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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSE SIMEON CAÑAS

“DISEÑO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PREVENCIÓN DE LA

VIOLENCIA Y DELINCUENCIA EN EL MUNICIPIO DE ZARAGOZA, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD”

TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA

PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRIA EN DESARROLLO LOCAL

POR MARINA ELIZABETH BARDALES SALINAS

JIMMY TYRON ELVIRA ALFARO

SAN SALVADOR, MARZO DE 2005

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSE SIMEON CAÑAS

RECTOR LIC. JOSE MARIA TOJEIRA, S. J.

SECRETARIO GENERAL LIC. RENE ALBERTO ZELAYA

DECANA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA

LICDA. SILVIA DE FERNÁNDEZ

DIRECTORA MAESTRIA EN DESALLO LOCAL LICDA. FLORA CECILIA BLANDON DE GRAJEDA

ASESOR LIC. CARLOS ERNESTO LOPEZ RAMIREZ


LISTA DE SIGLAS

ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

ADESCO Asociación de Desarrollo Social y Comunitario

CECI Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional

COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CNSP Consejo Nacional de Seguridad Pública

FESFUT Federación Salvadoreña de Fútbol

FGR Fiscalía General de la República

FODEC Fondo de Desarrollo El Salvador – Canadá ACDI

INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISDEMU Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer

MINED Ministerio de Educación

OAJJ Oficina de Apoyo a la Justicia

ONG Organismo no Gubernamental

OPS Organización Panamericana para la Salud

ORMUSA Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz

OSA Objetivo Seguridad Acción

PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

PNC Policía Nacional Civil

PSC Programa de Seguridad Ciudadana

S.C. Seguridad Ciudadana

USAID United States Agency for International Development

VIF Violencia Intrafamiliar

VIFG Violencia Intrafamiliar y de Género


INDICE Introducción............................................................................. I Objetivos: General y Específicos............................................. II Capítulo I

Antecedentes

1.1 Caracterización del departamento de La Libertad y del municipio de Zaragoza.............................................................

1

1.2 Antecedentes del proyecto “Participación Comunitaria en el mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los municipios de El Puerto de la Libertad y Zaragoza”..................................

7

Capítulo II

Marco Teórico

2.1 Ciudadanía.............................................................................. 19 2.2 Participación Ciudadana.......................................................... 19 2.3 Redes Sociales........................................................................ 23 2.4 Municipalismo Democrático..................................................... 24 2.5 Prevención Social de la Violencia............................................ 26 2.6 Seguridad Ciudadana.............................................................. 28 2.7 Sostenibilidad.......................................................................... 32 Capítulo III

Metodología del estudio

3.1 Estrategia Metodológica........................................................... 35 3.2 Población / Muestra.................................................................. 36 3.3 Fases del Estudio..................................................................... 37 Capítulo IV

Análisis del componente de sostenibilidad del proyecto...............................................................................

42

Capítulo V

Propuesta de Estrategia de Sostenibilidad.............

50

Capítulo VI

Conclusiones..................................................................... 73


Capítulo VII Recomendaciones............................................................

75

Anexos.................................................................................. 77 Bibliografía.......................................................................... 103


INTRODUCCIÓN

El tema de la seguridad ciudadana ha pasado a ser en las últimas décadas uno de

los temas centrales de preocupación de los ciudadanos, y por tanto, uno de los

temas a resolver por el Gobierno Central y los Gobiernos Locales para asegurar la

gobernabilidad democrática1 y la convivencia social. Contrariamente a lo esperado

en El Salvador, en el período de la posguerra se han presentado incrementos

sustanciales en los índices de violencia sin precedentes en la historia del país. Lo

anterior se explica en parte por la cultura de guerra que se extendió por largo tiempo

y que a la fecha perdura, la dificultad del Sistema de absorber a los excombatientes

en los mercados laborales, la portación indiscriminada de armas y la debilidad de las

Instituciones de reciente creación encargadas del ramo de la Seguridad Pública y

Justicia que se restablecieron después del proceso bélico.

El fenómeno de la violencia se considera multicausal y por ello se le atribuyen

múltiples explicaciones: sociales, políticas, culturales, estructurales, económicas, de

riesgo etc. Al hacer un recuento de estas múltiples causas tenemos dentro de las

consideradas estructurales: la desigualdad del ingreso, prevalencia de una cultura de

guerra, falta de empleo, etc., y dentro de las consideradas de riesgo: el porte de

armas, alcohol, drogas, y prostitución entre otros.2

Según Kris Bonner se considera que “La seguridad es una condición necesaria para

el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la

calidad de vida.”3

En efecto, la crisis de la seguridad ciudadana y la necesidad de encontrarle

1 “Capacidad de una dirigencia o clase política para conducir un país democráticamente (en el marco de valores y

prácticas democráticas); construir consenso entre diferentes intereses estratégicos en conflicto; y resolver / manejar eficazmente los problemas socio-económicos y los desafíos externos que enfrenta una sociedad. Todo ello en función de una sociedad cada vez más libre, justa, segura y próspera.”

2 Sapoznikov, Jorge. “Seguridad Ciudadana Prevención de la Violencia en Centroamérica”. http://www.femica.org/archivos/dis_sapoznikov.htm. (24 de marzo de 2004)

I3 Brotat i Jubert, R. De la burocrácia als resultats. Entonr. Calviá. (Mallorca). 1999.


http://www.femica.org/archivos/dis_sapoznikov.htm

soluciones ha permitido, en ocasiones, que los Gobiernos Locales formulen

estrategias o incorporen el tema de la seguridad ciudadana dentro de su plataforma

de gobierno, las cuales en la mayoría de los casos están separadas de las acciones

que impulsa el Gobierno Central, ya que éste último no alcanza a cubrir la demanda

que la crisis genera.

Según las nuevas corrientes, las Municipalidades debido a su ubicación y rol de

promotor del desarrollo local4, sobre todo en cuanto a sus responsabilidades para el

mejoramiento de la calidad de vida comunitaria, debe asumir el papel de liderazgo y

facilitación en temas como el de la seguridad ciudadana con un enfoque participativo.

En El Salvador la competencia de velar por la seguridad ciudadana, no le es

atribuible a la Municipalidad según el Código Municipal en su artículo 4, no obstante

algunas Municipalidades del país lo han asumido ante la necesidad de desarrollar

acciones en beneficio de la población. Por otra parte el compromiso internacional

con la reforma de la seguridad pública ha sido muy intenso en los escenarios

posconflicto, tal es el caso del Fondo de Desarrollo El Salvador-Canadá (FODEC) de

la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), quien abrió una licitación

en el año 2000 para apoyar este tipo de procesos en Municipios piloto.

Dicha licitación fue adjudicada al Centro Canadiense de Estudios y Cooperación

Internacional (CECI), quien en colaboración con las Municipalidades de Puerto de La

Libertad y Zaragoza, la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz

(ORMUSA) y Objetivo Seguridad Acción (OSA), implementaron un proyecto piloto en

este tema a partir de Enero 2001, denominándosele al mismo “Participación

Comunitaria para el Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los Municipios de

Puerto de La Libertad y Zaragoza”, cuyo propósito primordial era mejorar la

seguridad ciudadana en las zonas de mas alto riesgo de dichos municipios, mediante

acciones de prevención que fueron concertadas entre la población, los gobiernos

4 Arocena, José. El Desarrollo Local, un desafío contemporáneo. Editorial Nueva Sociedad. Venezuela. 1995.


locales, autoridades pertinentes del gobierno central y la sociedad civil.

Para efectos de este Estudio, se desarrolló un análisis de la experiencia impulsada

en el municipio de Zaragoza, donde la metodología puesta en marcha ha permitiendo

contribuir al reforzamiento de aspectos de conciencia y responsabilidad ciudadana en

las comunidades y en cada uno de los participantes, de igual manera que propició la

movilización de importantes núcleos sociales (actores locales) de cara a este grave

problema de la delincuencia y la violencia social.

Para lograr lo anterior se establecieron mecanismos de creación y fortalecimiento de

la organización social existente en el municipio, a partir de la creación de comités y

redes de seguridad ciudadana en donde se han desarrollando asambleas, reuniones

y talleres, cuyo propósito es crear un espacio participativo que permita la atención

integral de los problemas de seguridad ciudadana y genere empoderamiento.

No obstante, después de conocer el proceso desarrollado alrededor del proyecto, el

cual ha cumplido el objetivo previsto a través de la implementación de mecanismos

que permiten y fomentan la participación ciudadana, no se percibe que exista una

estrategia de sostenibilidad claramente definida y orientada a resolver el como se

continuara con este esfuerzo más allá de la finalización de la intervención de CECI

en diciembre del 2004; muy a pesar del compromiso que han asumido los diferentes

actores locales involucrados en el proyecto, así como los recursos invertidos y

principalmente la motivación y movilización social generada en los gobiernos

municipales y las comunidades rurales y urbanas.

Por lo anteriormente manifestado, el grupo de tesis considero necesario realizar su

aporte haciendo una revisión de forma detallada y participativa, al componente de

sostenibilidad del proyecto, para así contribuir en la identificación de una estrategia

de sostenibilidad que permita la continuidad del proceso iniciado en el 2001. Para

ello se considero necesario generar el planteamiento de la estrategia y las

recomendaciones pertinentes a la misma.


Para la elaboración de la propuesta, se formulo participativamente un concepto de

sosteniblidad el cual fue validado en el seno de la Red de Seguridad Ciudadana de

Zaragoza, concepto que se utilizaría como referencia para la formulación de las

propuestas, y se tomaron en consideración experiencias exitosas sobre estrategias

de sostenibilidad de otros proyectos considerados para el análisis de este caso.

Todo lo anterior llevo al grupo de tesis a abordar el estudio, formulándose como

planteamiento del problema u horizonte de interés para la investigación, la siguiente

interrogante:

¿Serán suficientes el establecimiento de medidas concretas de sostenibilidad

implementadas hasta la fecha para continuar con el proceso generado, más allá de la

finalización del apoyo de CECI?

El presente Estudio, esta desarrollado en siete capítulos: El primer capitulo,

Antecedentes, comprende la caracterización del departamento de La Libertad y del

municipio de Zaragoza, lugar donde se desarrolló el proyecto y se presenta un

resumen de la ejecución del proyecto, donde se plantea la metodología

implementada y las medidas concretas de prevención de la delincuencia y violencia,

impulsadas en las fases del mismo. El segundo capítulo, establece el Marco Teórico

del Estudio, en donde se presenta una serie de conceptos asociados a la temática

que se desarrollan en el cuerpo del Estudio para una mejor comprensión del mismo.

El tercer capítulo, lo constituye la Metodología del Estudio, en el se describen los

instrumentos y mecanismos empleados por el grupo de tesis en forma conjunta con

los actores involucrados en el proyecto, para lograr de forma consensuada y

participativa el objetivo de este trabajo. El cuarto capítulo, comprende el análisis

FODA al componente de sostenibilidad del proyecto, lo cual constituye la fase de

diagnóstico del Estudio. El quinto capítulo presenta la Propuesta Estrategia de


Sostenibilidad, la cual fue consensuada y validada en el seno de la Red.

El sexto capítulo, se refiere a las Conclusiones del Estudio, en esta parte se resumen

los resultados que a juicio del grupo tesis son los hallazgos más importantes que se

obtuvieron del Estudio. En el séptimo y último capítulo, se presentan las

Recomendaciones del trabajo, en donde se plantean las acciones que se deben

desarrollar para fortalecer el proceso estudiado.

Por último el apartado Anexos, recopila documentos y otros materiales que explican

o amplían los contenidos que se encuentran en el cuerpo del trabajo.


OBJETIVOS

Objetivo General:

“Analizar y evaluar a profundidad el componente de sostenibilidad del proyecto

participación ciudadana en la prevención de la violencia y delincuencia en el

municipio de Zaragoza, departamento de La Libertad, con los actores locales

participantes del mismo; con la finalidad de elaborar y validar una propuesta de

estrategia de sostenibilidad de los resultados del proceso, acorde a la realidad del

municipio”.

Objetivos Específicos:

Realizar análisis y evaluación del componente de sostenibilidad del proyecto en su

formulación y ejecución.

Presentar hallazgos del análisis y evaluación del componente de sostenibilidad a los

principales actores involucrados en la ejecución del proyecto a la fecha, para sus

observaciones y validación, buscando obtener insumos a incorporar en la propuesta

de estrategia de sostenibilidad, de acuerdo a la realidad del municipio.

Definir en forma participativa, con los actores involucrados en el proceso, el concepto

de sostenibilidad que se utilizará como referencia para la formulación de la

propuesta.

Identificar elementos claves de otras experiencias implementadas en donde la

estrategia de sosteniblidad del proyecto haya sido exitosa y pueda servir de insumo

para la formulación de la propuesta, objeto de este Estudio.

II


Contribuir con la facilitación del proceso de construcción y validación de la propuesta,

que incorpore los aportes de los actores involucrados en el mismo, promoviendo de

esta manera su participación, y así también considerando aportes técnicos-

profesionales de expertos en la temática.


CAPÍTULO I ANTECEDENTES 1.1 Caracterización del departamento de La Libertad y del municipio de Zaragoza1

1.1.1 Departamento de La Libertad

Ubicación Geográfica Forma parte de los departamentos de la zona central de la República. Limita al

norte con el departamento de Chalatenango, teniendo el Río Lempa de por

medio; al este con los departamentos de San Salvador y La Paz; al sur con el

Océano Pacifico y al oeste con los departamentos de Santa Ana y Sonsonate.

División Político Administrativa Para su administración, el departamento se divide en 22 Municipios, 192

Cantones y aproximadamente 684 Caseríos.

Producción Agropecuaria Los productos agrícolas de mayor cultivo, son: café, granos básicos, caña de

azúcar, tabaco, plantas hortenses, pastos, frutas cítricas, algodón, cocotero,

bálsamo y otras. Existe la crianza de ganado vacuno y bovino para la explotación

de la carne; porcino, caballar y mular; lo mismo aves de corral.

Industria y Comercio El departamento cuenta con beneficios de café, en los cuales el producto es

procesado para su exportación y consumo nacional; además de esto, posee una

planta fundadora de metales y una fábrica en serie de tipo mecanizado,

1 Instituto Geográfico Nacional "Ingeniero Pablo Arnoldo Guzmán". Monografías del Departamento y Municipios de La Libertad. Ed. Talleres Litográficos del Instituto Geográfico Nacional "Ingeniero Pablo Arnoldo Guzmán". San Salvador, 2000.


elaboración de: muebles, tejidos, jabón, velas, fósforos, medicinas, alimentos,

sierras, perfumería, productos de hule, de cuero y otros. Por otro lado se cuenta

con la pesca de manutención, la fabricación de tejidos manuales, la alfarería y

una serie de playas que promueven el turismo principalmente en el municipio de

El Puerto de La Libertad.

Vías de Comunicación El departamento es atravesado en su parte medular, por la carretera

Panamericana, que una la ciudad de Santa Ana con la de San Salvador; de esta

se derivan otras carreteras de menor envergadura, pero de mucha importancia

como la Carretera CA-8 y CA-4. En la parte sur, bordeando la costa, atraviesa el

departamento la carretera del Litoral, que une las ciudades de Sonsonate y

Zacatecoluca; otra carretera importante es la que se conduce de Nueva San

Salvador al Puerto de La Libertad, cruzando el municipio de Zaragoza.

Población y Extensión Territorial Según una proyección estimada por la Dirección General de Estadística y Censos

DIGESTYC, para el año 2000, la población total del departamento de La Libertad

ascendía a 682,093 habitantes; el departamento cuenta con una extensión de

1,652.88 kilómetros cuadrados.

1.1.2 Municipio de Zaragoza

Ubicación geográfica Zaragoza esta limitado por los municipios siguientes: al norte por Nueva San

Salvador; al este por San José Villanueva, al sur por el Puerto de la Libertad y al

oeste por el Puerto de la Libertad y Nueva San Salvador.

División Político Administrativa Para su administración, el municipio se divide en 4 cantones y 22 caseríos.

Cantones Caseríos


El Barillo El Barrillo

Las Brumas

Agua Zarca

El Tránsito

Col. San Cristóbal

Guadalupe Guadalupe

San Antonio Chilama

Agua Escondida

San Francisco San Francisco

El Corralito

El Jiote

Corinto

Lot. Casa Blanca

Veracruz

El Zaite

Res. Altos de Zaragoza

Lot. Los Cedros

Lot. Miramar

Sitio La Marañonera

San Sebastián San Sebastián

La Esmeralda

Asuchio

Gobierno Local


El Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un Alcalde, un

Síndico, cuatro Concejales Propietarios y cuatro Concejales Suplentes.

Producción Agropecuaria Los productos agrícolas de mayor cultivo son: granos básicos, café, plantas

hortenses y frutícolas, hay crianza de ganado vacuno, porcino, caballar y mular,

así como aves de corral.

Industria y Comercio Entre las industrias agrícolas sobresale el beneficio de café, entre las industrias

manufactureras se destaca la elaboración de productos lácteos y muebles de

vivienda, el comercio local existe principalmente en tiendas distribuidas en todo el

Municipio, cuenta con un pequeño Mercado Municipal. Su principal

comercialización se realiza con Nueva San Salvador y el Puerto de La Libertad.

Vías de Comunicación

La villa de Zaragoza, se une por carretera pavimentada con Nueva San Salvador

y el Puerto de La Libertad, por carretera mejorada de tierra con San José

Villanueva, por carretera de tierra transitable todo el año con Nuevo Cuscatlán.

cantones y caseríos se enlazan por caminos vecinales a la cabecera municipal.

Datos relativos a la cabecera municipal La cabecera de este municipio es la villa de Zaragoza, situada a 600 MSNM y a

9.2 kms. de la ciudad de Nueva San Salvador, sus calles son de tierra,

empedradas y asfaltadas; las calles más importantes son la 1ª. Avenida Norte y

Sur, Avenida España Norte y Sur y la Calle 15 de Septiembre Poniente y Oriente.

La villa se divide en los barrios El Calvario, La Cruz y el Centro; los servicios con

que cuenta la villa son: alumbrado público, agua potable, correos, Unidad de

Salud, Juzgado de Paz, Subdelegación de la Policía Nacional Civil, Escuela

Urbana Mixta y Escuela Parvularia.


Población y Extensión Territorial Según una proyección estimada por la Dirección General de Estadística y Censos

DIGESTYC, para el año 2000, la población total del municipio de Zaragoza

ascendía a 23,836 habitantes; el municipio cuenta con una extensión de 22.71

kilómetros cuadrados.

A continuación se presente el mapa del departamento de La Libertad

Municipio de Zaragoza


A continuación se presenta el mapa del casco urbano del municipio de Zaragoza


1.2 Proyecto “Participación Comunitaria en el mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los municipios de El Puerto de la Libertad y Zaragoza”

A partir del año 2001, inició el proyecto piloto denominado “Participación Comunitaria

en el mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los municipios de El Puerto de la

Libertad y Zaragoza”, realizado por el Centro de Canadiense de Estudios y

Cooperación Internacional (CECI), en colaboración con las municipalidades de

Puerto de La Libertad y Zaragoza, la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la

Paz (ORMUSA) y Objetivo Seguridad Acción (OSA) y bajo el auspicio de El Fondo de

Desarrollo Canadá-El Salvador de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional

(ACDI).

Dicho proyecto tenía por finalidad mejorar la seguridad ciudadana en las zonas de

más alto riesgo de los municipios piloto, mediante una prevención concertada entre

la población, los Gobiernos Locales, las autoridades pertinentes del Gobierno Central

y la sociedad civil.

El desarrollo de dicho proyecto se realizó por fases, siendo la primera implementada

en un período de 19 meses, entre Enero de 2001 y Septiembre de 2002. La segunda

fase se desarrolló a partir de Junio 2003 a Diciembre 2004. En el proceso de

ejecución se incorporó en dicho proyecto a la comunidad La Chacra del municipio

de San Salvador. Para dicha fase, llamada de “consolidación”, se modificó el

nombre del proyecto a “Participación Ciudadana en la Prevención de la Violencia y

la Delincuencia en los municipios de Zaragoza, Puerto de La Libertad y San

Salvador”.


1.2.1 Metodología de la Primera Fase implementada en el municipio de Zaragoza.2 En la primera fase del proyecto (2001-2002) se desarrollaron 9 componentes, los

cuales fueron:

Promoción de la iniciativa y pre-diagnóstico sobre delincuencia y violencia. El proyecto se inició con una fase de promoción y pre-diagnóstico que

buscaba establecer una presencia en el municipio y obtener información

necesaria para generar interés en la iniciativa.

La promoción se desarrolló de la siguiente forma:

• A partir de estadísticas oficiales de delincuencia y las percepciones de

la ciudadanía, se seleccionaron a 8 comunidades participantes;

• En las 8 comunidades preseleccionadas, se realizaron asambleas

comunitarias;

• Se elaboraron y distribuyeron folletos divulgativos, afiches y camisetas

y se confeccionaron mantas para ser utilizadas en eventos públicos y

de capacitación;

• Se elaboró un plan de capacitación que contiene los temas estratégicos

que se abordaron a fin de movilizar a la población en torno al tema de

seguridad ciudadana.

Organización comunitaria y municipal en torno a la problemática.

Bajo este componente, se organizaron 8 Comités de Seguridad en Zaragoza,

correspondiendo a las 8 comunidades con quienes el proyecto trabajó en

forma continua. Las comunidades participantes fueron: El Zaite, San Antonio,

El Jiote, Vías de Zaragoza, La Fuente, Santa Teresa, Miramar y Asuchío.

2 CECI El Salvador, Memoria de Labores, Proyecto de Seguridad Ciudadana en Zaragoza. Octubre 2002.


Estos comités se conformaron, en gran parte, por los mismos líderes que

constituyen las directivas comunales y ADESCO de sus localidades. Los comités

de seguridad ciudadana contaron con un promedio de 10 integrantes cada uno.

En ellos participan hombres y mujeres en igual proporción.

A nivel comunitario, se realizaron reuniones abiertas de promoción en cada

comunidad en las que se socializó el pre-diagnóstico realizado sobre los índices

delincuenciales.

A nivel municipal, se organizó una Mesa Intersectorial de Seguridad Ciudadana

en el municipio con la finalidad de articular a líderes comunitarios con las

autoridades a cargo de velar por la seguridad ciudadana. Esta mesa realizó sus

reuniones inaugurales al finalizar el primer trimestre del proyecto y continuaron

reuniéndose en base trimestral a lo largo del proyecto piloto.

En las reuniones ordinarias (trimestrales) de la Mesa Intersectorial, participaban

delegados de los Comités de Seguridad Ciudadana de las 8 comunidades,

Alcalde Municipal, Concejales, jefes y agentes de la PNC, autoridades de la

Fiscalía General de la República, Juzgados de Paz y de Primera Instancia,

Centros Escolares, Unidades de Salud e Instituciones Autónomas del Estado

como la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y el

Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). También asistieron

algunos observadores del Consejo Nacional de Seguridad Pública, COMURES y

de algunas instancias de la cooperación internacional como ACDI y USAID.

Al concluir el proyecto piloto, se firmó una Carta de Compromiso entre todos los

integrantes de la Mesa Intersectorial a fin de dar continuidad al esfuerzo y no

desmayar en la prevención de la delincuencia. Como fruto de esta carta, se

articuló una “Red de Seguridad Ciudadana” que ha venido dando seguimiento a


algunos los procesos iniciados previamente y realizando nuevas medidas de

prevención.

Encuesta de victimización inicial en delincuencia común y violencia intrafamiliar. Se realizaron encuestas de victimización sobre percepciones de

delincuencia común y violencia intrafamiliar, a fin de obtener información real

y específica sobre la situación de las comunidades y priorizar los problemas

de violencia que afectaban más a la población.

Esta encuesta fue validada a través de reuniones participativas, y resultado

de este primer diagnóstico, se acordó elaborar planes preventivos a nivel

comunitario y municipal

Capacitación y acompañamiento a los comités de seguridad ciudadana A fin de potenciar la participación efectiva de la población en el mejoramiento

de la seguridad ciudadana, se desarrolló un plan de capacitación

comunitaria, con lo cual se consolidó la participación de las 8 comunidades

participantes y de los comités creados en la localidad. Este componente

reforzó la participación de las comunidades, tanto en el planteamiento de sus

problemas como en las propuestas para su solución, al brindar espacios de

discusión y al proveer de herramientas didácticas para ello, constituyéndose

como una valiosa oportunidad para el fortalecimiento de las capacidades de

los lideres comunales.

Estas capacitaciones permitieron sensibilizar a las y los participantes sobre la

seguridad ciudadana y definir un Plan Comunitario de Prevención de la

Delincuencia que contiene tres ejes transversales definidos por las encuestas

iniciales: delincuencia común, violencia intrafamiliar y género, niñez y

juventud.


La metodología utilizada en estas reuniones fue de auto aprendizaje, utilizando

por ello una guía de autodiagnóstico elaborada por la facilitación del proyecto. De

esta manera, las capacitaciones permitieron que cada comunidad definiera una

lista de todos los problemas de seguridad ciudadana, un mapa geográfico de

riesgos, un horario de focos de delincuencia por tipo y un cuadro de

recomendaciones de cara a la problemática. Estos cuatro componentes se

constituyeron como los ejes del Plan Comunitario de Prevención de la

Delincuencia.

El Plan permitió identificar los principales problemas que afectan a las

comunidades como son: hurto, violencia intrafamiliar, alcoholismo, venta y

consumo de drogas, robos y asaltos, violaciones, presencia de pandillas, acoso

sexual y extorsión. De esta lista de problemas, las comunidades formularon,

como principales recomendaciones: aumentar los patrullajes policiales, iluminar

los lugares de riesgo, realizar talleres vocacionales para jóvenes y adultos,

realizar actividades deportivas para la juventud, impartir charlas sobre violencia

intrafamiliar y abrir fuentes de empleo para reducir la pobreza.

Los Planes Comunitarios de Prevención de la Delincuencia se entregaron a la

PNC en un acto público y se volvieron herramientas fundamentales para la

planificación de los patrullajes de la policía en las comunidades, ya que,

anteriormente, no se contaba con la información completa, mucho menos con la

colaboración de la ciudadanía.

Como consecuencia de los Planes y de una mayor participación ciudadana, el

trabajo de la PNC se hizo más efectivo y la población pudo apreciar un

mejoramiento en el trabajo de prevención situacional y una baja en algunos

índices delincuenciales, como por ejemplo el hurto, la venta de drogas y la

violencia intrafamiliar.


Sensibilización y capacitación en violencia intra familiar y de género Como resultado de las encuestas de victimización iniciales, se estableció como

uno de los principales problemas la violencia intrafamiliar, lo que motivó a los

participantes a incluir este tema en el Plan Municipal de Prevención de la

Violencia y la Delincuencia descrito en la Política y Plan Municipal de Seguridad

Ciudadana.

Sobre los temas de Violencia Intrafamiliar (VIF) y Género no existía a nivel

comunitario mayor información, siendo incluso su discusión un tabú. El proyecto,

en ese sentido, ha propiciado espacios de sensibilización a través de

capacitaciones trimestrales que permitieron dar a conocer aspectos importantes

sobre la violencia intrafamiliar y de género.

Estas reuniones, convocadas por el Coordinador Municipal y facilitadas por la

Consejera en violencia intrafamiliar, contaron con la presencia de la PNC en

aproximadamente 15 ocasiones, lo que permitió facilitar mayor comunicación y

disminuir los temores de denunciar hechos de violencia intrafamiliar.

Los objetivos de estas capacitaciones fueron reforzar los conceptos de género y

de VIF, presentar los resultados de la encuesta de victimización, dar a conocer

los principios de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar y las Instituciones del

Estado encargadas de aplicarla.

En este marco también se desarrollaron Foros Municipales denominados

“Violencia Intrafamiliar y Género: un problema de Salud Pública” contando estos

eventos con una participación de cerca de 300 personas y ponencias de la

Organización Panamericana de la Salud (OPS), ISDEMU, Unidad de Salud y

ORMUSA.


De igual manera, las capacitaciones permitieron garantizar la participación de la

población en tres medidas concretas de prevención de la violencia intrafamiliar,

las cuales son:

• Capacitación vocacional en computación para víctimas de VIF

• Capacitación de multiplicadores en prevención de la VIF en centros

escolares.

• Capacitación de mujeres como facilitadoras de grupos de auto-ayuda

de VIF.

El interés del proyecto por abordar, dentro de la seguridad ciudadana, un tema

poco discutido como la violencia intrafamiliar, ha contribuido a reducir los índices

de este delito en el municipio. Los esfuerzos de visualizar esta problemática

dentro de la sociedad y establecer relaciones entre las distintas instancias

públicas y privadas, constituyen un aporte fundamental para la realización de un

trabajo coordinado que concentre esfuerzos de prevención y atención de este

problema.

Elaboración de una política y plan municipal de seguridad ciudadana. El proyecto realizó esfuerzos orientados a elaborar una política de seguridad

ciudadana en el ámbito municipal que fuera el sostén teórico y filosófico de

planes de acción en la materia.

La política municipal elaborada en el seno del proyecto en colaboración con el

Alcalde Municipal incluye: una justificación, la cual está dada por los altos niveles

de delincuencia y violencia existentes; principios que se basan en el carácter no

partidario de la misma, la participación ciudadana, la concertación entre la

población, sociedad civil, Gobierno Local y Gobierno Central, así como la

corresponsabilidad de todos; un objetivo general que está orientado a la

reducción de la delincuencia y la violencia social: los objetivos estratégicos que

buscan dar respuesta a los principales problemas identificados y, por último, los


mecanismos de seguimiento y evaluación que permiten reforzar la sostenibilidad

del esfuerzo a mediano y largo plazo.

Como parte del trabajo la Mesa Intersectorial, desarrolló el Plan Municipal de

Prevención de la Violencia y la Delincuencia, lo que permitió incluir las

recomendaciones y obtener el compromiso de todas las instancias participantes.

Las expectativas creadas en torno al plan de seguridad ciudadana fueron altas,

lo que incrementó el grado de responsabilidad del proyecto para cumplir con las

metas establecidas y mejorar el nivel de organización en torno a ello.

Realización de medidas concretas de prevención de la delincuencia y violencia

Como fruto de las reuniones de capacitación y concertación sostenidas y a fin

de consolidar la participación de cara a la seguridad ciudadana, se realizaron

una serie de medidas en la dirección de la prevención de la delincuencia, las

cuales contaron con la participación de todas las instancias que participaron en

la Mesa Intersectorial.

Entre las actividades realizadas, se encuentran:

• Realización de Actos Cívicos de Participación Ciudadana (Día de

Seguridad Ciudadana dentro de las fiestas patronales)

• Capacitación Vocacional en Computación para víctimas de Violencia

Intrafamiliar (VIF)

• Implementación de un sistema de alarma y comunicación con

gorgoritos,

• Realización de dos campeonatos de Fútbol infanto juvenil pro

seguridad ciudadana,

• Formación de multiplicadores en prevención de la violencia

intrafamiliar en cuatro Centros Educativos,


• Realización de dos campeonatos de Fútbol infanto juvenil pro

seguridad ciudadana,

• Nombramiento del Coordinador de Seguridad Ciudadana del municipio.

Realización de encuestas de evaluación de impactos con beneficiarios y autoridades

Al finalizar el período de ejecución del proyecto, se realizaron tres encuestas

de evaluación para medir el alcance de resultados y de los impactos

previstos por el proyecto en su primera fase.

1.2.2 Segunda Fase3 La segunda fase se desarrolló a partir de Junio 2003 y tiene como fecha de

finalización Diciembre 2004, en este proceso de ejecución se incorporó a la

comunidad La Chacra del Municipio de San Salvador. Para dicha fase, llamada

de “consolidación”, se modificó el nombre del proyecto a “Participación

Ciudadana en la Prevención de la Violencia y la Delincuencia en los municipios

de Zaragoza, Puerto de La Libertad y San Salvador”.

Etapa en la que se esta afianzando el modelo de prevención en los municipios de

Zaragoza y Puerto de La Libertad. En este período surgió la iniciativa de la

política de la “mano dura” impulsada por el Órgano Ejecutivo en torno a la

problemática de la violencia juvenil, sin embargo se continuo trabajando de la

mano con el gobiernos locales, PNC, población, ONGs y otras autoridades, bajo

una orientación de prevención de la violencia y de participación ciudadana.

En la segunda fase del proyecto los cinco componentes básicos han sido:

Empoderamiento comunitario en seguridad ciudadana Se mantuvo el trabajo de empoderamiento de los Comités de Seguridad

Ciudadana creados y se divulgaron los Planes de prevención elaborados en el


período anterior. Esto ha permitido llevar nuevas medidas de prevención y de

desarrollo (iluminación de áreas de riesgo, reparación de calles, patrullajes

preventivos de la PNC, etc.). La participación directa de liderezas y líderes

comunitari@s se fortaleció y se mantuvo la participación constante del resto de

los miembros de la Red.

Apropiación local y municipal en seguridad ciudadana En cuanto al componente de apropiación local y municipal, se realizaron

reuniones de concertación, las que permitieron acercar a autoridades entre sí y a

la población, bajo un marco de prevención de la violencia. En Zaragoza, la Red

de Seguridad Ciudadana agrupa a cerca de 200 personas, entre líderes

comunitarios y autoridades.

Realización de medidas de prevención de la violencia Durante este período, se han continuado realizando una serie de medidas de

prevención en los distintos lugares de intervención, lo que ha permitido incidir

positivamente sobre el contexto de seguridad y motivar más aun a todos los

participantes.

Entre los hechos más relevantes se encuentran:

• El día de seguridad ciudadana, celebrado en el marco de los Fiestas

Patronales de Zaragoza.

• La conclusión de las primeras fases de campañas preventivas en

algunos Centros Escolares.

• La realización de eventos en el marco de Día de la No Violencia

hacia las Mujeres.

• Reuniones entre líderes comunitarios, representantes de la Alcaldía y

la PNC, para analizar la evolución de la situación de delincuencia en

las comunidades.

3 CECI El Salvador. Informe de avance proyecto participación ciudadana en la prevención de la violencia y delincuencia. Enero 2004.


• Entrega de diplomas a alumn@s, maestr@s y padres/madres de

familia, capacitad@s en Cursos para Multiplicadores en Prevención y

Atención de la Violencia Intrafamiliar, implementados por el ISDEMU

y ORMUSA, en colaboración con la Red de Seguridad Ciudadana,

Alcaldía Municipal MINED, Juzgado de Paz, PNC y Unidad de Salud.

• Realización de un cine forum en Zaragoza con la participación de 50

personas y otro foro sobre este fenómeno como problema de salud y

seguridad ciudadana, con las instituciones y líderes que conforman

las Redes.

• Incidencia y Sostenibilidad del Trabajo en Seguridad Ciudadana

• Suscripción de Convenios de Cooperación entre la Federación

Salvadoreña de Fútbol, CECI, MINED y el Gobierno Local de

Zaragoza, con la finalidad de crear Escuelas de Fútbol para jóvenes

de distinto sexo, de 6 a 16 años.

• Instalación una oficina para la Red de Seguridad Ciudadana de

Zaragoza, en un local propiedad de la Alcaldía.

• Participación en una serie de actividades de la llamada “Iniciativa Red

de Redes”, iniciativa que es respaldada por el PNUD y la Oficina de

Apoyo a la Justicia Juvenil (OAJJ) de la Corte Suprema de Justicia

(CSJ).

• Reuniones con COMURES y el Consejo Departamental de Alcaldes

de La Libertad (19 municipios) para presentar el modelo de trabajo

implementado,

• Publicación del estudio4 “Quién Hace Qué en Seguridad Ciudadana –

Mejores Prácticas Encontradas en El Salvador”. Trabajo que recoge

información sobre el tema.

4 CECI El Salvador. "Quién hace qué en Seguridad Ciudadana". Aragorn Consultores. San Salvador. Diciembre 2002.


Gestión del proyecto En este período se trato de consolidar el funcionamiento del equipo y fortalecer

los procesos de planificación, seguimiento y evaluación del trabajo, manteniendo

la dimensión de género como factor fundamental del accionar del proyecto. En

este sentido, la participación de ORMUSA y del ISDEMU, así como de liderezas

y autoridades, permitió reforzar el trabajo de prevención de la violencia

intrafamiliar y de género (VIFG).

Con lo anterior el proyecto enfoco su incidencia sobre la problemática de la

violencia intrafamiliar y de género, contribuyendo a que en Zaragoza existiera un

grupo de auto ayuda, donde se permitió brindar espacios de participación a la

mujer y permitió visualizar aun más la problemática.


CAPÍTULO II MARCO TEORICO

2.1 Ciudadanía Una definición sobre ciudadanía la encontramos en las palabras de Jordi Borja que

nos plantea5 “en un mundo en el que se diluyen las fronteras, de economías abiertas,

de comunicación global, la gente necesita identificarse con los ámbitos de su vida

cotidiana. La cultura cívica, la conciencia ciudadana, es probablemente la mejor

síntesis entre la apertura al exterior y la identificación con lo más íntimo, con lo más

próximo”.

Crear ciudadanía, entonces, quiere decir, que todos los ciudadanos puedan ejercer

sus derechos a la ciudad, empezando por la igualdad jurídica, por el acceso a los

bienes y servicios, es decir que tenga una condición de ciudadanos en lo material.

Los ciudadanos son plenamente ciudadanos cuando lo son también desde el punto

de vista político, cuando tienen medios de participar en el gobierno de la ciudad, en

los movimientos políticos, en la vida asociativa y en los distintos mecanismos de

participación. 2.2 Participación Ciudadana6 “Participar es un modo de insertarse en forma inteligente y funcional dentro del

cuerpo social y supone la presencia de una actitud personal orientada hacia el

dialogo y el compromiso en lugar del sectarismo y del enfrentamiento. De este

concepto se deriva el hecho de que es imposible establecer un sistema sostenible de

participación sin lograr previamente un cambio de actitud de parte de los ciudadanos

y de las autoridades.

5 Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad. “Construyendo Democracia y Poder Local”. Seminario-Taller sobre Experiencias y perspectivas de la gestión local, democrática en Centroamérica, El Caribe y México, Antigua Guatemala. Barcelona. 1998. 6 Urrutia Aburto, Arturo. “Construyendo ciudadanía y ayudando a construir ciudadanía”. Ed. Open Design. Asunción Paraguay, marzo 2000.


La participación es un suceso personal y no colectivo. Las personas participan, la

masa no. Este comentario es correspondiente con el hecho de que las personas

encuentran en los grupos y en los equipos pequeños, y no en las grandes

asambleas, el ambiente mas favorable y adecuado para expresas sus verdaderas

opiniones o para canalizar sus mayores esfuerzos.

La participación ciudadana es justamente: participación de ciudadanos. De este

simple axioma debe concluirse que para llegar a lograr el establecimiento de un

genuino sistema de participación ciudadana, ya sea en un barrio, un municipio o en

un país, es absolutamente imprescindible que sus habitantes lleguen a convertirse

previamente en reales ciudadanos. La verdadera ciudadanía no se genera mediante

la simple emisión de decretos supremos, por cuanto esta constituye el producto de

un proceso educativo asentado en valores culturales altamente respetuosos de los

derechos de todas las personas.

La participación supone relaciones con otra persona, o con otras personas. No se

puede participar en solitario. Para que dos o más personas puedan participar

eficientemente en cualquier emprendimiento, es necesario que sus roles se

encuentren claramente definidos y perfectamente relacionados entre sí. Estos roles

se definen a partir de un objetivo conocido. Mientras mejor se conozca el objetivo

alcanzado, mejor pueden ser definidos los roles complementarios para su logro.

Las herramientas fundamentales que permiten la participación activa o conciente,

son el diálogo y el consenso, la dialógica es una actitud cultural que dispone a las

personas a escucharse mutuamente con el objetivo de elaborar acuerdos, ya sea

sobre situaciones pasadas, apreciaciones del presente o sobre expectativas del

futuro.

El diálogo requiere de interlocutores, de un tiempo, de un medio de comunicación, de

una agenda implícita o explicita y muy a menudo de un moderador. Dentro de estas


condiciones pueden realizarse exitosamente muchos sucesos participativos de

carácter puntual, tales como: talleres, encuentros y otros eventos similares.

Un sistema de participación necesita de instancias institucionalizadas de

participación que ofrezcan a los ciudadanos oportunidades concretas y permanentes,

tanto para manifestar su punto de vista como para comprometer y materializar sus

contribuciones voluntarias. Entre estas instancias están; a) Juntas de vecinos, b)

Comités vecinales o de proyectos, c) Mesas de concertación establecidas, en

relación a sectores relevantes de mayor interés para la comunidad, d) Comité

ejecutivo del plan estratégico participativo”.

Dada la complejidad del termino “participación ciudadana”, a continuación se

presenta el esquema de análisis de Casafranco y Patiño, quienes a su vez se han

apoyado en otros investigadores como Amstein, Chambers, Moser y Abbot, para

construir su referente.7

ESQUEMA DE ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LOS CONTINUUMS

LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA UTILIZACIÓN POR PARTE DE GRUPOS DE PODER… AL CONTROL CIUDADANO.

FORMAS 1. Procesos de consulta puntual y a posteriori 2. Procesos estructurados de consulta a la ciudadanía 3. Procesos de concertación institucionalizados 4. Procesos de fiscalización y contraloría social 5. Procesos autogestionarios de base

DEL CENTRALISMO… AL AUTOGOBIERNO LOCAL.

ESPACIOS 1. Procesos altamente centralizados por los gobiernos

nacionales 2. Procesos de desconcentración 3. Procesos combinados de desconcentración y

descentralización 4. Procesos descentralizadores con autonomía local

en construcción 5. Procesos descentralizadores basados en altos

niveles de autonomía local

AMPLITUD

7 Casafranco, Maria Virginia; Patiño Milan, Fernando. “Participación Ciudadana en el nivel local en Centroamérica: tendencias actuales y perspectivas”. Pasos hacia un nueva convivencia: democracia y participación en Centroamérica. 1ª. Ed. FUNDAUNGO, San Salvador. El Salvador. 2001.


DE LA EXCLUSIÓN… A LA INCLUSIÓN.

1. Procesos circunscritos a uno o pocos grupos de interés

2. Procesos selectivos (designación restringida) 3. Procesos con representantes de grupos organizados4. Procesos combinados (representantes y asambleas) 5. Procesos con amplia participación (democracia

directa)

DE LO ASISTENCIAL… A LO ESTRUCTURAL.

INCIDENCIA 1. Procesos enfocados a aliviar los efectos de una

problemática 2. Procesos orientados a compensar los efectos de

políticas 3. Procesos sectoriales de reforma 4. Procesos integrales de reforma 5. Procesos integrales de cambio estructural

NOTA: Este esquema de análisis ha sido modificado ligeramente del original, añadiéndosele los subtítulos y la numeración correlativa en los niveles de participación.

La participación ciudadana que se plantea, va de abajo hacia arriba en la estructura

social, comprende forma, espacios, amplitud e incidencia. Cada uno de estos

aspectos puede representarse como un continuum, que va de un límite inferior a un

límite superior. Respecto de la forma, se transita de la utilización por parte de grupos

de poder al control ciudadano, en el espacio se va del centralismo al autogobierno

local, en cuando a la amplitud avanza de la exclusión a la inclusión; y por último en la

incidencia va de lo asistencia a lo estructural.

En El Salvador8, una de las principales tareas del municipio es la promoción de la

participación ciudadana en la solución de los problemas locales (Art. 4, No. 8 del

Código Municipal), correspondiéndole de manera especial al Concejo Municipal,

incentivar a los habitantes de la localidad a que se interesen por los problemas de

ésta. Para que el Concejo cumpla con esta función, el código municipal ha creado

un mecanismo denominado Cabildo Abierto, que básicamente consiste en la reunión

de los vecinos de la localidad para discutir los problemas de interés local.

8 FUNDAUNGO, Friederich Ebert Stiftung. Código Municipal Explicado. 2da. Edición. San Salvador, Marzo 2000.


Otro de los mecanismos es la denominada “Consulta Popular”, la cual consiste en

una convocatoria ciudadana que realiza el Concejo a los habitantes para que los

mismos opinen sobre un determinado asunto del Gobierno Local, siendo obligatorio

para el Concejo adoptar como decisión lo que se decida en dicha consulta.

Para garantizar la participación ciudadana es necesario contribuir a la construcción y

fortalecimiento de espacios solidarios y a la formación de redes y foros entre

Instancias de la sociedad civil y del Estado.

2.3 Redes Sociales “Las redes9 son un espacio de diálogo y coordinación a través del cual se vinculan

organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas en función de un objetivo

común y sobre la base de normas y valores compartidos. Las redes pueden ser

definidas también como un conjunto de personas que representan a organizaciones

e instituciones que establecen relaciones y producen intercambios de manera

continua, con el fin de alcanzar metas comunes en forma efectiva y eficiente.

Las redes sociales han permitido generar relaciones de colaboración, poner en

común recursos, desarrollar actividades en beneficio de los participantes, ampliar y

estrechar vínculos, crear sentido de pertenencia, socializar conocimientos,

experiencias y saberes, reconstituir la confianza social y establecer relaciones de

intercambio y reciprocidad”.

“La noción de red social10 implica un proceso de construcción permanente tanto

individual como colectivo. Es un sistema abierto, multicéntrico, que a través de un

intercambio dinámico entre los integrantes de un colectivo (familia, equipo de trabajo,

barrio, organización, tal como la escuela, el hospital, el centro comunitario, entre

otros) y con integrantes de otros colectivos posibilita la potenciación de los recursos

9 Fundación Pobreza.”Redes Sociales”. Chile. http://www.fundacionpobreza.cl/programas/redes_sociales/asp/historia.asp (24 de marzo de 2004) 10 Gonzalez Tornaria, Maria de Lujan. Pedagogía familiar, aportes desde la teoría y la investigación. Edit. Trilce, Montevideo Uruguay. 2001.


http://www.fundacionpobreza.cl/programas/redes_sociales/asp/historia.asp

que poseen y la creación de alternativas novedosas para la resolución de problemas

o la satisfacción de necesidades. Cada miembro del colectivo se enriquece a través

de las múltiples relaciones que cada uno de los otros desarrolla, optimizando los

aprendizajes al ser estos socialmente compartidos.

Que dificultades presenta?

• Dificultades propias de cada tipo de actor. Ej. Debilidad de los

Gobiernos Locales en recursos, competencias e idoneidad,

debilidades organizativas de la sociedad civil, etc.

• Dificultades en la generación del proceso de articulación. Ej. No todos

los actores están legitimados, diferentes visiones de los actores,

asimetría de poder, intereses contrapuestos, ausencia de una tarea

de mediación y acercamientos de puntos de vista, etc.

• Dificultades en sostener los procesos logrados. Ej. Inexistencia de

formas jurídicas que formalicen las acciones concertadas, cambios de

personas o de orientaciones institucionales, falta de visión de nuevos

temas articuladores, etc.

La construcción de espacios de articulación y concertación como las Redes,

fomentan el protagonismo social y el municipalismo alternativo ó democrático”.

2.4 Municipalismo Democrático11 Las tareas propuestas por el nuevo municipalismo democrático han llevado al

municipio a constituirse en nuevo referente en el marco de sus estados nacionales,

algunas veces desde referencias locales proyectando modelos de gestión o de

prácticas innovadoras en torno a aspectos específicos de la gestión pública:

reordenamiento territorial de áreas clave; procesos de inserción social de sectores

que fueron desterrados; esquemas de reestructuración administrativa; nueva

normativa para la participación social; presupuesto participativo; entre otros.

11 Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad. “Construyendo Democracia y Poder Local”. Seminario-Taller sobre Experiencias y perspectivas de la gestión local, democrática en Centroamérica, El Caribe y México, Antigua Guatemala. Barcelona. 1998.


Entre los objetivos planteados por esta articulación municipalista, destacan los

relacionados con el desarrollo de la vida económica, social, política y cultural de los

municipios para mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos; impulsar la

democracia y la participación ciudadana en todos los aspectos de la vida municipal;

así como busca el fortalecimiento de la autonomía municipal e impulsar la

construcción de una política municipalista.

Se trata de potenciar a los gobiernos locales mediante las instancias propias, con

estatuto y régimen propio, a la vez que agrupa a la diversidad de actores que vienen

actuando en el ámbito local, sobre todo aquellos que se articulan o interactúan con

procesos comunitarios.

En el caso salvadoreño12, el Gobierno Municipal es la instancia gubernamental más

cercana a la sociedad civil y la institución local con mayor poder de representación

política frente al Gobierno Central. Por ello, al hablar de desarrollo local y regional, el

rol de los gobiernos municipales es fundamental e insustituible.

Sin embargo, el desarrollo sustentable exige un nuevo tipo de Gobierno Municipal

que rompe con el que hemos conocido con lo que va del presente siglo en el país.

Sus características principales deberán ser:

• Promotor y coordinador del desarrollo del municipio y la región en que este se

circunscribe.

• Promotor de la democracia, de la participación ciudadana en las decisiones

más importantes.

• Promotor y facilitador de la concertación entre Gobierno Municipal, sociedad

civil local, Gobierno Central y agentes regionales, nacionales e

internacionales.

12 Enriquez Villacorta, Alberto. “Hacia una delimitación conceptual del desarrollo regional/local”. Desarrollo regional/local en El Salvador. San Salvador, 2002.


• Generador de servicios públicos de alta calidad.

• Generador y gestor de fondos para el desarrollo.

• Constructor de un marco legal e institucional moderno y adecuado al

desarrollo que se impulsa, entre otros.

El cúmulo de retos y limitaciones a que se enfrentan los Gobiernos Locales los ha

llevado también a intentar resolver de manera colectiva y participativa la atención a

áreas sensibles que fomentan una mejor calidad de vida, como lo son: el desarrollo

económico local, identidad cultural, seguridad ciudadana, entre otras.

Modernamente se ha iniciado un proceso en el que la seguridad ciudadana pasa por

destacar principalmente el componente de la prevención, ante el modelo tradicional

que única y exclusivamente ejerce represión contra el delito.

2.5 Prevención Social de la Violencia Se entiende por prevención social de la delincuencia “El conjunto de medidas de

política que tienen por finalidad exclusiva o al menos parcial, limitar la posibilidad de

aparición de actividades delictivas y/o criminales, haciéndolas imposibles, más

difíciles o menos probables”13.

La prevención de la violencia se entiende, como el conjunto de políticas y acciones

que buscan reducir la cantidad de personas involucradas en hechos de violencia

social o en actividades delictivas.

En la tipología clásica se identifican tres tipos de prevención:14

Prevención Primaria: Es la prevención social por excelencia. Se dirige a

segmentos amplios de la población. Las acciones preventivas actúan sobre el

12 Gassin Raymon. “La notion de prevention de la criminalite”. Italia, 1990, 713. 14 Consejo Nacional de Seguridad Pública, El Salvador, 25 marzo 2004. http://www.cnsp.gob.sv/black/territorial/conceptos.html (24 de marzo de 2004)


http://www.cnsp.gob.sv/black/territorial/conceptos.html

entorno social, reduciendo los factores de riesgo y fortaleciendo los factores

de protección.

Algunos factores que aumentan la probabilidad de que las personas ocurran

en comportamientos o hechos de violencia o delincuencia, son:

1. Factores indirectos: hacinamiento urbano, desempleo, falta de

espacios para recreación, desintegración familiar, deserción escolar,

violencia intrafamiliar, entre otros.

2. Factores directos: armas de fuego, drogas y alcohol, pandillas

y crimen organizado.

Prevención secundaria: Actúa sobre individuos o grupos específicos. Con

frecuencia se orienta a neutralizar determinadas conductas en situaciones pre-

delictivas.

Prevención terciaria: Es, propiamente, rehabilitación.

Las estrategias y los enfoques preventivos tienen dimensiones y actores diversos. La

prevención de la delincuencia amerita una responsabilidad institucional que deben

compartir diversas instancias del estado y debe ser complementada con el

compromiso y la acción de los ciudadanos.

A partir de lo anterior, empieza a tomar mayor importancia y atención el concepto de

seguridad ciudadana, en el que se hace referencia a un modelo concreto de

seguridad, que considera al ciudadano en la formulación y verificación de las

políticas de seguridad.


2.6 Seguridad Ciudadana15 A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no

gubernamentales, han acuñado en América Latina el término “seguridad ciudadana”,

describiendo así la preocupación por la seguridad pública. Este término expresa un

proceso que va desde lo que fue la concepción de la seguridad centrada

principalmente en las amenazas del estado o régimen político y que se desplaza

hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden público, social y político

planteado por el incremento de la criminalidad común y el miedo que esto genera en

la ciudadanía.

El temor al crimen, así como la percepción ciudadana de que el desorden social

aumenta, se extiende por América Latina, así como en otras naciones del mundo en

vías de desarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa tanto las

fronteras ideológicas como de clase. Frente a ello es evidente el fracaso del Estado,

de las instituciones dedicadas al orden público así como de justicia penal para

responder adecuadamente a las necesidades de protección y de seguridad

ciudadana. El nuevo “debate sobre la seguridad ciudadana”, intenta lidiar con este

problema.

Durante la guerra fría, la competencia por influir en los países en vías de desarrollo

entre las dos superpotencias, implico el diseño de políticas de seguridad orientadas

a defender los regímenes y no a los ciudadanos. Bajo estas fórmulas la policía y las

fuerzas armadas violaron derechos humanos con total impunidad.

A pesar de los procesos de transición democrática ocurridos en los países

latinoamericanos, la policía y el sistema de justicia penal mantienen prácticas

abusivas, con corruptos y altamente ineficaces. Los constantes abusos ocurridos en

el marco de regímenes democráticos y el fracaso del Estado para dotar a vastos

15 Neid, Raquel. De la seguridad nacional a la seguridad ciudadana: la sociedad civil y la evolución del debate sobre el orden público. Evolución proyecto seguridad ciudadana FODEC. Agosto 2002.


sectores sociales de servicios y de protección, son una faceta central del fenómeno

descrito como “democracias de baja intensidad” o la “democracia no civil”. En el

intento de introducir mejoras en el ámbito de la seguridad ciudadana y de la lucha

contra el crimen, los gobiernos emplean medidas represivas que restringen

garantías y derechos fundamentales de los ciudadanos.

Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el crimen, aparece

un fenómeno creciente en muchos países. Por un lado el sector empresarial que

cuenta con recursos, se dota a sí mismo de protección seguridad y, del otro, una

gran mayoría que no puede costear su seguridad privada, vive en el total desamparo.

Muchos pocos hechos delictivos son resueltos sin la cooperación de los ciudadanos

a través de las denuncias. La policía es incapaz, en la mayoría de los casos, de

realizar tareas de investigación y detectar a los criminales sin el auxilio de los

ciudadanos. Y cuando estos no colaboran se recurren a métodos vedados como la

tortura a los sospechosos para extraerles una confesión autoinculpatoria o a la

“fuerza de fuego” policial. Se actúa así en base a la inercia de una cultura

institucional que privilegia el control y la vigilancia de los ciudadanos generando en

éstos una creciente desconfianza y temor.

El impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusión de las respuestas

a la delincuencia, tanto privadas como estatales, constituyen un gran desafío para los

sectores políticos y sociales que quieren fortalecer el Estado de Derecho, consolidar

la democracia y el respeto a los derechos humanos.

En los años crecientes, la tasa de criminalidad ha crecido considerablemente en el

mundo en desarrollo. Los analistas relacionan esta tendencia con factores que

incluyen las políticas económicas que aumentan el desempleo, la desigualdad;

también el rápido proceso de urbanización, el legado de los conflictos violentos y a la

merma del control autoritario; además de motivos demográficos.


Uno de los problemas que obstaculizan el analizar adecuadamente las causas y los

patrones que adopta la criminalidad en la mayor parte de los países en desarrollo es

la ausencia de información confiable. Un indicador adicional de debilidad de la

institución policial es su capacidad para recolectar información fidedigna, elaborar

estadísticas del crimen, identificar tendencias demográficas del delito. Los factores

descritos influyen en la tasa de criminalidad, pero también la cultura política.

El incremento de la criminalidad es particularmente dramático en los contextos

posconflicto. El desarmen y la desmovilización de los combatientes son dos de los

mas serios problemas de las situaciones posconflicto.

La violencia extrae un alto porcentaje de los ingresos y por lo tanto afecta

directamente el bienestar físico y económico de los individuos, ya que restringe la

movilidad de las personas fuera de sus comunidades, limita su acceso al trabajo,

reduce los incentivos para las inversiones, etc...

Mientras que las empresas y los sectores más adinerados de la sociedad compran

su propia seguridad, los sectores menos favorecidos confrontan el problema del

delito de forma más directa. Las acciones de vigilancia contra los delincuentes son

una respuesta a la ineficiencia del Estado, combinado con una impregnación de la

cultura de la violencia.

El “vigintalismo” debilita aún más los canales institucionales de la justicia penal y crea

espacios alternativos de coerción, ubicados fuera del ámbito de las agencias de

seguridad estatales. Sin embargo, es importante destacar que existen respuestas

basadas en la acción comunitaria frente a la inseguridad y la ausencia de protección

del Estado.

La reforma policíaca aparece así como una necesidad urgente en muchos países.

Las reformas en el campo de la justicia penal son aún limitadas debido a las serias

deficiencias de la policía, desde el sistema de denuncia del delito hasta las débiles


técnicas de investigación. Uno de los problemas que enfrentan los esfuerzos por

reformar la seguridad pública, es la falta de expertos civiles locales en esta materia.

En los países ricos existen tendencias hacia la reforma policial que procuran el

incremento de la vigilancia civil y su compromiso con la policía. Existen dos

tendencias fuertes que se exporta actualmente a los países en desarrollo: los

comités civiles de evaluación y la vigilancia comunitaria.

En diversos países en desarrollo, se están estableciendo oficinas del Defensor del

Pueblo y las Comisiones Nacionales de Derechos Humanos que tienen dentro de su

mandato la vigilancia de la policía. Muchos de estos organismos de revisión o

evaluación son vulnerables al cambio político ya que no gozan de autonomía. La

mayoría solo tiene el poder de recomendar medidas disciplinarias.

Un principio básico de la vigilancia comunitaria es el incremento de la

responsabilidad de la policía y del control local sobre ella. Estos esfuerzos intentan

reforzar y mejorar el diálogo entre la policía y la comunidad sobre la inseguridad y la

delincuencia. Sirve también para construir canales en los que la comunidad evalúa

directamente las acciones policiales frente al crimen y la inseguridad a nivel local.

La filosofía de la vigilancia comunitaria se basa también en el hallazgo de que la

dinámica de la criminalidad está altamente localizada y que por ello la policía

requiere la cooperación de la comunidad para luchar eficazmente contra la

delincuencia

Después de una revisión bibliográfica, se ha concluido que a lo largo de la última

década, varios autores han manifestado su opinión sobre las actividades a

desarrollar para implementar medidas de seguridad ciudadana, pero pocos se han

detenido a conceptualizarla.


A continuación se describen dos conceptos de seguridad ciudadana, el primero que

data de 1978 en la Constitución de Barcelona, y permite visualizar lo complicado del

concepto en aquellos días.

Define la seguridad ciudadana como “protección de personas y bienes frente a

acciones violentas o agresiones, situaciones de peligro o calamidades”16

Y el segundo concepto más reciente que data de 1998, citado por un autor

latinoamericano, menciona que ”debe entenderse como el grado de respeto que se

observa al conjunto de derechos de los ciudadanos, desde los derechos de la

infancia, la mujer, la juventud, el anciano, de hombres y mujeres en general, no solo

por parte del Estado, sino también de parte de las personas e instituciones, públicas

y privadas, que tienen que garantizar el bienestar de todos los componentes de las

estructuras a las cuales están vinculadas o a las cuales prestan servicios, o de las

que depende su seguridad".17

2.7 SOSTENIBILIDAD Que es sostenibilidad?18 "Se ha optado por una definición amplia, referida siempre a los procesos que se

deben mantener a perpetuidad. El concepto de sostenibilidad es ambicioso, no se

trata de mantener las cosas en un corto o mediano plazo, ni siquiera en un largo

plazo, se trata de mantenerlas para siempre y la única forma de lograrlo es

determinar lo que se quiere mantener a perpetuidad y, entonces de habla de

procesos".

"La sostenibilidad como sustantivo en sí mismo19 en lugar de como un adjetivo

asociado a la noción habitual de desarrollo, puede ser entendida como la viabilidad

16 Constitución de Barcelona, pp. 233 y ss., Articulo 104, Literal 1º. Barcelona,1978. 17 García Méndez , Emilio. “Infancia, ley y democracia: una cuestión de justicia”. 1ª ed. Temis-De palma, Bogotá, 1998. 18 Carrizosa Umaña, Julio. Sostenibilidad Regional y Local. Universidad Nacional de Colombia, 2000. 19 Naredo, J. M. “Sobre el origen, el uso y el contenido del término sostenible”. Primer Catálogo Español de Buenas Prácticas. Hábitat II. España, 1996.


de una actividad (o de un conjunto de actividades, de un proceso, de toda una

sociedad, etc.) en el tiempo, es decir, su posibilidad de supervivencia en el futuro sin

comprometerlo o situarlo en condiciones precarias; siendo necesario aplicar un

sistema específico al concepto sostenibilidad para que este término concrete su

significado, quedando la sostenibilidad de determinado sistema físico condicionada

por la capacidad que tiene este de abastecerse de recursos y deshacerse de

residuos así como de su capacidad de controlar las pérdidas de calidad -tanto interna

como ambiental- que afectan su funcionamiento, aspectos estos que como es obvio

dependen de la configuración y el comportamiento de los sistemas sociales que los

organizan y mantienen".

"Al hablar de sostenibilidad de un sistema20, hay que dejar en claro, de que

sostenibilidad se trata, porque las implicancias pueden variar según el caso,

entendiéndose como un sistema al conjunto de relacionados entre sí, los cuales

pueden ser moléculas, organismos, entidades sociales e incluso conceptos

abstractos".

Algunos factores determinantes de la sostenibilidad son los que a continuación se

presentan:

Disponibilidad de recursos: Esta es una característica obvia y puede incluir

recursos financieros, técnicos, materiales, etc.

Adaptabilidad y flexibilidad: Es necesario para detectar e interpretar los

cambios que ocurren en el exterior. A medida que el ambiente va cambiando

sin que el sistema lo perciba, o bien lo percibe sin adaptarse a las nuevas

condiciones, en algún momento se producirá un colapso, porque su

comportamiento ya no será compatible con la nueva situación.

20 Gallopin, Gilberto. Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistémico. CEPAL, Santiago de Chile, mayo 2003.


Homeostasis general: Esta característica tiene que ver con la capacidad de

mantener o preservar los valores de las variables esenciales cerca de, o en

torno a, una trayectoria o estados determinados.

Capacidad de respuesta: Esta característica se refiere a la capacidad de

hacer frente al cambio, también se asocia a la capacidad de cambiar de

estrategia según las circunstancias.

La auto dependencia: Se refiere a la capacidad de regular sus interacciones

con el medio. Depende en la medida en que el sistema ejerza control sobre

sus propias interacciones con su ambiente.

Empoderamiento: Esta característica denota la capacidad del sistema no

solo de responder al cambio, sino de innovar e inducir al cambio en otros

sistemas en procura de sus propias metas. Esta característica es aplicable

específicamente al subsistema humano.


CAPÍTULO III METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

3.1. Estrategia Metodológica Se desarrollo un Estudio de Caso, utilizando los sistemas de información primario y

secundario (documental y consultivo sistemático), además de técnicas cualitativas

como la entrevista en profundidad.

El Estudio de Casos21 habilita a un seguimiento, registro y comprensión profunda de

las experiencias. El abordaje teórico-metodológico se orienta a generar relaciones

investigador-investigado, diferentes a las de las ciencias sociales convencionales.

Se establecen relaciones que suponen interacciones densas, inversiones subjetivas

y “pactos cognitivos” con los actores sociales. Algunas de las ventajas de realizar

Estudios de Casos son: es más económico, es más delimitado, es mas concreto, se

puede hacer rápidamente, es una excelente forma de investigar. Entre algunas

desventajas se destacan: que es de un caso único, no es generalizable, es de un

área determinada.

La entrevista en profundad es una técnica que busca obtener información mediante

una conversación profesional con una o varias personas para un estudio analítico de

investigación o para contribuir en los diagnósticos sociales.

La entrevista en profundidad implica siempre un proceso de comunicación en el

transcurso del cual ambos actores entrevistador y entrevistado, pueden influir

mutuamente tanto consciente como inconscientemente.

La entrevista en profundidad en definitiva, es una técnica para obtener que una

persona transmita oralmente al entrevistador, su definición personal de la situación.

Es un esfuerzo para construir de manera ordenada situaciones a las que se ha visto

21 Quijano, Medardo. Entrevista personal, 24 de Mayo de 2004


expuesta la persona entrevistada, vista de esta manera, la entrevista en profundidad

es una técnica de descubrimiento a posteriori para el investigador.

Son tres procesos en la entrevista en profundidad los que se interrelacionan e

influyen mutuamente; el proceso social de interacción interpersonal, el proceso

técnico de recogida de información y por último el proceso complementario de

conservar la información, anotando, registrando o grabando la conversación.

Así mismo, se desarrollo una revisión bibliográfica que permitiera conocer los

antecedentes sobre el abordaje que se ha dado al tema de seguridad ciudadana y

sostenibilidad del proyecto, así también una serie de conceptos asociados a la

temática en estudio.

3.2 Población / Muestra Para efectos del presente Estudio se consideraron como población meta a los

miembros de la Red de Seguridad Ciudadana, la cual esta conformada por los

siguientes actores:

Actores Internos:

Gobierno Local

Juzgado de Paz

Subdelegación de la PNC

Centros Escolares

Unidad de Salud

Líderes Locales (representantes de los Comités de Seguridad Ciudadana)

Actores Externos:

CECI

ORMUSA

ISDEMU

COMURES


MINED

FESFUT

Se opto por trabajar con la Red, porque es el principal producto del proyecto y es

considerado por CECI como la instancia que puede impulsar la sostenibilidad del

proceso, ya que esta constituida de manera representativa y articula la mayoría de

actores locales.

3.3. Fases del Estudio22

El Estudio se desarrolla en las siguientes fases:

3.3.1. Proceso de recolección de información Dicha fase, permite aproximarse al fenómeno en estudio, en esta etapa se

realizaron las siguientes actividades:

Recopilación de información relacionada al departamento de La Libertad, ya

que es importante la referencia departamental dentro de la cual esta inserto el

municipio en estudio.

Recopilación de información relacionada al municipio de Zaragoza, como la

ubicación geográfica, división político administrativa, relativa al Gobierno

Local, producción agropecuaria, industria y comercio, datos relativos a la

cabecera municipal, población y extensión territorial.

Revisión de documentos relacionados a sostenibilidad de proyectos.23 24 Con

la finalidad de obtener elementos claves que se consideraron en la

formulación de la propuesta de estrategia de sostenibilidad.

22 Urrutia Aburto, Arturo. “Construyendo ciudadanía y ayudando a construir ciudadanía”. Ed. Open Design. Asunción Paraguay, marzo 2000. 23Mello, Ricardo. Pensando en desarrollo Rural desde la formación de capital social. La sostenibilidad de los proyectos de cooperación internacional. Colombia. 2001. 24 Eldridge, Mark. T. Desarrollo de una estrategia cohesionada para la sostenibilidad en Burlington, EEUU. http://www.3.iclei.org/localstrategies/summary/sp/burlington.html (24 de marzo de 2004).


http://www.3.iclei.org/localstrategies/summary/sp/burlington.html

Revisión de documentos existentes como informes narrativos y ayudas a

memorias sobre el proceso generado en el municipio de Zaragoza e índices

delincuenciales del municipio.

Realización de entrevistas a profundidad con el representante de CECI en El

Salvador y Coordinador del Proyecto y con el Coordinador de Seguridad

Ciudadana del municipio.

3.3.2. Proceso de sistematización y mapeo de la información recogida. Una vez recopilada la información, se procedió a ordenarla y procesarla a fin de

convertirla en insumos útiles para el posterior análisis de diagnóstico.

3.3.3 Análisis de la información recabada y sistematizada (diagnóstico) Sobre la base de la información recopilada, simplificada y sistematizada, se

realizo un análisis sobre la situación actual del componente de sostenibilidad del

proyecto en estudio, para lo cual se utilizo la herramienta conocida como FODA

(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y a partir del análisis de los

documentos relacionados con sostenibilidad de proyectos, el grupo de tesis

construyo un concepto de sostenibilidad que considero apropiado a los fines de

este Estudio, partiendo del conocimiento sobre la experiencia; concepto que

posteriormente se sometió a validación de la Red de Seguridad Ciudadana. El

FODA realizado puede apreciarse en el anexo No. 1.

3.3.4. Consultas Las consultas se realizaron a través de reuniones y talleres con los actores de la

Red. Cada una de éstas se desarrolló con propósitos diversos:

A finales del mes de Marzo de 2004, dio inicia un proceso de consulta por el

grupo de tesis, el cual tenia como propósito inicialmente establecer un

acercamiento con el Coordinador del Proyecto y Representante de CECI para El

Salvador y con el Coordinador Municipal del Proyecto en el municipio de

Zaragoza, en aras de conocer la experiencia desarrollada y discutir cual pudiera


ser el aporte del grupo de tesis hacia el fortalecimiento del proceso, discusiones

que aterrizaron en la definición del tema de Estudio, el cual se concretizó en el

diseño de una propuesta de estrategia de sostenibilidad del proyecto

participación ciudadana en la prevención de la violencia y delincuencia en el

municipio de Zaragoza, departamento de La Libertad.

Definido el tema, se procedió a elaborar un cronograma de actividades

propuestas, el cual fue presentado al equipo del proyecto de CECI, con el

objetivo de coordinar reuniones de la Red de Seguridad Ciudadana de Zaragoza

y aprovechar dichos espacios para crear y validar una propuesta de estrategia de

sostenibilidad. (Anexo No. 2).

Posteriormente se desarrollaron aproximadamente tres reuniones con el

representante de CECI, que fueron de carácter informativo, ya que se buscaba

conocer a profundidad la experiencia; así también se llevo a cabo una reunión

previa a cada taller que se planificó, para discutir la metodología, así como

prever aspectos de logística.

• En el primer taller el 20 de Mayo de 2004 se presentó a los participantes el

plan de trabajo, el concepto de sostenibilidad y el análisis FODA del componente

de sostenibilidad del proyecto ejecutado en Zaragoza, formulados por el grupo de

tesis, con la finalidad de discutir y validar lo anterior por los miembros de la Red.

• Se desarrollo un segundo taller el día 10 de Junio de 2004, partiendo del

interés de los actores, en donde se presentó y explicó el borrador de la propuesta

de sostenibilidad para someterla a observaciones y comentarios por parte de los

miembros de la Red, dejando periódicamente espacios para recibir la ratificación

de los asistentes o para incorporar cualquier ajuste final que pudiese surgir. No

habiendo mayores observaciones al borrador presentado, se valido la propuesta

presentada. (Las Ayudas a Memoria, programas, listados de participantes y

fotografías del primer y segundo taller , se presentan en el anexo No. 3)


Otras de las actividades que se desarrollaron en esta fase fueron consultas con

expertos en la temática y búsqueda de información bibliográfica de instituciones

ejecutoras de procesos o proyectos similares.

3.3.5. Análisis y propuesta A partir de los resultados obtenidos en el primer taller y consultas de

experiencias implementadas en donde la estrategia de sosteniblidad del proyecto

haya sido exitosa, se elaboró un borrador de propuesta de estrategia de

sostenibilidad que fue presentada a un especialista en el tema, lo cual se

desarrolló previo a ser sometida a observaciones por parte de los actores en el

segundo taller.

3.3.6. Validación Una vez incorporadas las observaciones del experto en el tema y consideradas

las observaciones de los actores en el segundo taller, se sometió y valido la

propuesta.

3.3.7 Diseño de documento Al obtenerse la validación de la propuesta de estrategia de sostenibilidad en el

segundo y último taller, se dio inicio a la etapa de diseño del documento que

contempla dicha propuesta.

3.3.8 Difusión del documento Una vez finalizado el diseño del Estudio, se acordó en el segundo taller, su

difusión en la Red de Seguridad Ciudadana de Zaragoza, en Consejos

Departamentales de Municipalidades (CDAs), en Delegaciones Departamentales

de la PNC y otras Instancias mencionadas en el Plan de Acción de la propuesta,

buscando la consolidación local, su replicabilidad en otros municipios y


principalmente tras la posibilidad de atraer recursos tanto técnicos como

financieros para el seguimiento del proceso.


CAPÍTULO IV ANÁLISIS DEL COMPONENTE DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO “PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA EN EL MUNICIPIO DE ZARAGOZA, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD” Para el desarrollo del presente análisis (fase de diagnóstico) se utilizó la herramienta

del análisis FODA, la cual sirvió para identificar las fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas, del componente de sostenibilidad a través del desarrollo del

proyecto en estudio.

Fortalezas:

Entre las fortalezas identificadas se encuentra el grado de concientización alcanzado

por la ciudadanía en relación a la problemática de la delincuencia y a la violencia, el

cual quedo evidenciado por el aumento en el número de denuncias interpuestas en la

Subdelegación de la PNC de Zaragoza25 y por la participación de las diferentes

comunidades en la elaboración de los planes comunitarios de prevención de la

delincuencia; por otra parte el acceso que han tenido a información sobre esta

temática a través de capacitaciones que les fueron impartidas por especialistas y por

la distribución de folletos informativos.

Lo anterior ha contribuido para que la ciudadanía sienta la necesidad de impulsar y

apoyar acciones y/o medidas para solucionar y prevenir estos problemas, lo que

propicio el fortalecimiento de la organización social en el municipio, a partir de la

creación de comités comunitarios y la Red de Seguridad Ciudadana, lo cual es

importante porque el fortalecimiento de la ciudadanía solo puede ser resultado de la

acción directa y organizada con espacios participativos permanentes, donde sus

ciudadanos y organizaciones puedan involucrarse en asuntos de su interés cotidiano

y de largo alcance (implementación de políticas locales), del mejoramiento de sus

25 PNC Delegación La Libertad Sur. Cuadro de denuncias recibidas en la subdelegación de Zaragoza periodo 2000 y 2003. Octubre 2003.


ciudades y sus municipalidades, del desarrollo local, de la elevación de su calidad y

sus culturas. A través de estas prácticas participativas se asegura el control social

sobre las acciones del Estado, y en última instancia una nueva relación del Estado

con la sociedad.

La Red de Seguridad Ciudadana constituida de manera representativa, articula la

mayoría de actores locales y además cuenta con el apoyo de instancias de nivel

nacional de fomento al deporte, educación, desarrollo local y derechos de la mujer y

adolescencia, con los cuales se han suscrito convenios de cooperación con el

objetivo de coordinar acciones encaminadas a la búsqueda de soluciones a la

problemática en cuestión. Dicha Red ha tenido un rol importante, ya que se ha

convertido en una instancia institucionalizada, de participación que ofrece a los

diferentes actores que intervienen en el proceso, la oportunidad de aportar su punto

de vista y de contribuir a través de la implementación de acciones en pro de la

prevención de la violencia y delincuencia en el municipio.

Concientes de que la Red ha sido el pilar principal y articulador del proceso, se cree

conveniente incorporar a la propuesta de sostenibilidad, elementos que fortalezcan

las capacidades de sus miembros a través de la transferencia de conocimientos y

habilidades, en especial al coordinador municipal de seguridad ciudadana, quien en

esta etapa de transición deberá asumir un rol más protagónico; y asimismo fortalecer

el accionar de la Red, a través de la identificación de un figura legal que enmarque

su funcionamiento. (Ver componente 1 y 2 de la propuesta de estrategia de

sostenibilidad, Capítulo V, incisos 5.1 y 5.2.)

Se ha podido determinar que algunas de las instancias que trabajan en la Red

cuentan con recursos técnicos y/o financieros que pudiesen posibilitar el apoyar

esfuerzos para continuar desarrollando acciones una vez finalizado el proyecto en

estudio. Por lo anterior en la propuesta de sostenibilidad se han identificado los

recursos que cada uno de los miembros de la Red pueden brindar o gestionar para

lograr la continuidad de los resultados obtenidos en el proyecto, considerando el


objetivo particular que persigue cada una de las instituciones representadas. (Ver

componente 6 de la propuesta de estrategia de sostenibilidad, Capítulo V, inciso 5.6)

En las reuniones del grupo de tesis con los miembros de la red, se pudo observar el

grado de satisfacción generado por los logros alcanzados y el interés manifiesto por

los miembros de la Red de quererse comprometer en esta nueva etapa de transición,

en la que se tendrá el reto de trabajar por la sostenibilidad del proceso. Es por lo

anterior que se afirma que otro elemento importante a destacar es el grado de

empoderamiento mostrado por los diferentes actores que conforman la Red.

Tratando de fortalecer este empoderamiento, la propuesta de sostenibilidad

contempla la consolidación de mecanismos de comunicación y de participación

ciudadana, lo anterior se plantea en los niveles: comunitario, municipal y

departamental, a través de la realización de reuniones, talleres y foros. (Ver


La Municipalidad de Zaragoza también a jugado un rol importante en la concepción

de este proceso, ya que desde un inicio se comprometió ha apoyarlo, a través de la

emisión de un acuerdo municipal y posteriormente en la adopción de un plan de

seguridad ciudadana el cual integraría varias iniciativas en el marco de un trabajo

común, esta planificación ha sido el esfuerzo mas sobresaliente e importante de

participación se ha logrado en el marco de este proceso; además la municipalidad

convenio con CECI proveer el pago parcial del Coordinador Municipal de Seguridad

Ciudadana, quien paso a formar parte del equipo técnico del proyecto, lo cual se

considera que es necesario, para que éste, pueda llegar a conocer y apropiarse de

los conocimientos provistos por CECI y ORMUSA, y de esta manera pueda contar

con herramientas que le faciliten la dirección y organización de acciones

encaminadas a consolidar y fortalecer el proceso desarrollado para la nueva etapa

de transición; la municipalidad para asegurar la efectividad de este equipo,

proporciono una oficina, la cual es un espacio físico para el desarrollo de algunas

actividades especificas del proceso.


Debilidades:

No obstante las fortalezas encontradas, se identifican elementos que limitan el

proceso, tal es el caso de no contar con una estrategia de sosteniblidad mas allá de

la finalización del proyecto, lo cual provocaría principalmente el debilitamiento del

funcionamiento de la Red limitando su accionar, otro de las debilidades identificadas

es la falta de liderazgo de los actores que intervienen en el proceso y principalmente

del Gobierno Local, que sí bien ha apoyado en las acciones desarrolladas por la Red,

no a habido un empoderamiento del proyecto en su conjunto.

Cuando se trata de impulsar este tipo de iniciativas que contribuirán a generar el

desarrollo del municipio cabe esperar una responsabilidad compartida entre el

Gobierno Local y el cooperante que esta apoyando el proceso, para el caso, este fue

un requisito que la ACDI solicito para el inicio del mismo, por lo cual se suscribieron

convenios de cooperación entre CECI y la Municipalidad. Se considera que la

asistencia técnica provista ha sido muy efectiva y provechosa, pero a la fecha la

Municipalidad no ha modificado su rol de acompañante y no se ha constituido en esa

guía y soporte necesario para el desarrollo de cada una de las etapas de la

implementación del proceso.

Se ha identificado que las acciones emprendidas, si bien han sido consensuadas en

el pleno de la Red, las ha impulsado CECI y el resto de actores han servido como

medio para concretizar las medidas, es decir, si bien se han involucrado en todo el

proceso, no han asumido un rol o no han alcanzado un nivel más protagónico, el cual

se considera determinante para sostener el proceso sin el acompañamiento de CECI.

Es por lo anterior que el grupo de tesis considero en la propuesta de sostenibilidad,

el fortalecimiento de las capacidades del Coordinador Municipal de Seguridad

Ciudadana, quien depende del Gobierno Local, para que a partir de la finalización del

proyecto, lidere el proceso con el acompañamiento del resto de actores, buscando el

apropiamiento local.


Otro de los hallazgos encontrados es que el proceso no ha contado con

financiamiento local destinado específicamente a la seguridad ciudadana, ya que a la

fecha el Gobierno Local no ha creado una partida presupuestaria destinada a velar

por el tema en el presupuesto municipal.

Lo anterior generara mayores implicaciones cuando el proyecto finalice, ya que la

concepción transversal que la municipalidad tiene del tema, es decir, debido a que la

problemática de la violencia y delincuencia tiene múltiples causas e impacta en los

diferentes niveles de la sociedad, la Municipalidad no ha creído necesario la creación

de una partida especifica para seguridad ciudadana en el presupuesto municipal,

sino que utiliza fondos de otras partidas ya constituidas y que están vinculadas con

acciones concretas para prevenir la problemática; un ejemplo de lo anterior es la

construcción de la cancha de fútbol, la cual fue parcialmente financiada por la

Municipalidad con fondos de la partida destinada al fomento del deporte. De esta

manera, el apoyo que brinda puede verse como una fortaleza antes de la finalización

del proyecto, pero tiene implicaciones negativas para la nueva etapa de transición, ya

que al no contar con fondos de la cooperación se necesitará contar con fondos

asignados específicamente para medidas de seguridad ciudadana.

La Municipalidad además no ha contribuido al fortalecimiento de la capacidad de

socialización y promoción de los resultados del proyecto en las comunidades, ya que

la única persona en el departamento de promoción social es el Coordinador

Municipal de Seguridad Ciudadana, al cual se le ha recargado con diferentes

funciones, lo que ha obstaculizado el desarrollo de ciertas actividades que se le han

asignado, ya que el espacio de control que maneja es muy amplio y es por esto que

surge la necesidad que alguien le apoye para de esta manera obtener mejores

resultados.

Buscando ampliar la promoción de este proceso, la propuesta de sostenibilidad

contempla una serie de actividades divulgativas en torno al trabajo que la Red ha


desarrollado y sobre esta etapa de transición, enfocadas a la búsqueda de

financiamiento con organismos nacionales e internacionales, incidencia en políticas

de seguridad ciudadana, replicabilidad en otros municipios y divulgación para el

fortalecimiento del apropiamiento en el municipio en estudio.

De igual forma a la fecha, no se han suscrito convenios de cooperación con las

Instituciones que conforman la Red que vayan mas allá de la vida del proyecto

(Diciembre 2004), lo que no permite afianzar compromisos que se transformen en

acciones que permitan continuar apoyando el proceso. Considerando lo anterior, el

grupo de tesis planteo dos alternativas para establecer una figura legal a la Red, la

cual determinará nuevos compromisos que deberán ser asumidos, será decisión de

la Red, seleccionar cualquiera de las dos u otra que les sea más conveniente. (Ver


Por otra parte no se han desarrollado acciones conducentes a incorporar a la

empresa privada en este esfuerzo, quien puede jugar un rol definitivamente

importante aportando su experiencia y recursos, ya que esta conciente que la

delincuencia común es un factor que puede limitar su desarrollo como empresa y

seria conveniente que se apropiara del nuevo concepto de competitividad sostenible,

el cual implica que la misma tiene la responsabilidad de considerar el impacto social

de su entorno.

Por lo anterior, la propuesta de sostenibilidad contempla la incorporación de la

empresa privada como actor activo de la Red, además de considerar otras alianzas

que no se han consolidado a la fecha, como el ISNA y el Ministerio de Gobernación a

través de la Gobernación Departamental de La Libertad, quienes pueden aportar

recursos técnicos y financieros, pues persiguen objetivos comunes con la Red; de la

misma forma se plantea la gestión ante el INSAFORP para apoyar con la formación

técnica profesional en el municipio, buscando disminuir la tasa de desempleo del

municipio, la cual es un factor que contribuye a la delincuencia y violencia. (Ver



Oportunidades:

A pesar de los factores internos identificados, se considera que existen otros factores

externos que pueden dinamizar el proceso emprendido a nivel local. Uno de estos

es la relevancia del tema de seguridad ciudadana, ya que muchos cooperantes están

apoyando técnica y financieramente iniciativas locales en esta temática y

especialmente si cuenta con un enfoque participativo.

Otra oportunidad que se identificó, es que las instancias que forman parte de la Red

persiguen objetivos comunes a esta, lo que puede posibilitar que se continúen

desarrollando acciones en pro de la seguridad ciudadana, por ejemplo la “prevención

de la violencia intrafamiliar y de genero” es un objetivo común que persigue

ORMUSA e ISDEMU y la “prevención de la delincuencia y violencia común”, es

objetivo especifico de la PNC y el Juzgado de Paz e indirectamente de los Centros

Escolares, a través de la enseñanza de valores morales a los alumnos, entre otros.

En este mismo sentido, se destaca el interés tanto de la Municipalidad como del

resto de los actores de que la Red cuente con una figura jurídica que le permita

gestionar recursos y normar su funcionamiento.

Amenazas:

Sin embargo existen otros factores o amenazas que pueden hacer retroceder o

detener el proceso, como por ejemplo un incremento gradual de los índices

delincuenciales en el municipio, sino se continúan implementando medidas

preventivas.

Finalmente se considera que, de no continuar con este proceso participativo

impulsado a nivel comunitario, se perdería paulatinamente el interés por participar en


este tipo de mecanismos, ya que se percibiría que sin el acompañamiento de la

cooperación internacional, es difícil mantener los resultados.

Esta participación puede verse limitada también por la duplicidad de acciones que se

pretenden desarrollar en el marco del Proyecto de Seguridad Ciudadana impulsado

por el Ministerio de Gobernación, quien propone implementar un modelo paralelo al

que se esta desarrollando, lo cual desgastaría la participación de las comunidades.

Cabe destacar que los elementos identificados en el análisis FODA anteriormente

mencionados, fueron considerados en la propuesta de estrategia de sostenibilidad

del proceso impulsado en Zaragoza.


CAPITULO V PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad constituye un desafío para las organizaciones que promueven el

desarrollo, es un proceso que requiere una permanente adaptación de las

Instituciones al contexto en que están interviniendo; cuando es la cooperación

internacional la que actúa, el reto es mayor, pues el tiempo de ayuda y asistencia de

los donantes, dura a menudo un período de mediano plazo o esta relacionado con la

dimensión de la transición que haya sido pactada en los acuerdos y es frecuente que

en este periodo no se logre apropiar a los actores locales y/o nacionales del proceso,

es decir no se logra esa transferencia real y específica de conocimientos que

pudiesen apoyar la continuidad del mismo y como consecuencia muchos proyectos

que se emprenden y logran los objetivos planteados, terminan debilitándose debido a

la no previsión de mecanismos de sostenibilidad.

Se requiere entonces esclarecer a que se hace referencia cuando se habla de

sostenibilidad en un proceso especifico, ya que dicha concepción puede variar según

sea el caso.

Es por lo anterior que se identificaron factores determinantes para la sostenibilidad

del proceso llevado a cabo en el municipio de Zaragoza, y así comprender las

acciones/ actividades que se pretenden desarrollar, los cuales se detallan a

continuación:

Disponibilidad de Recursos

Adaptabilidad, flexibilidad y capacidad de respuesta

Empoderamiento

La disponibilidad de recursos (técnicos, materiales, financieros, etc.), es fundamental

de considerar para la viabilidad del proceso. Es por ello que consientes de las

implicaciones de este factor se trato de identificar a instituciones y/o organismos que


forman parte de la Red, para que asuman la responsabilidad de brindar o gestionar

apoyo técnico y/o financiero para la continuidad de las medidas concretas que hasta

la fecha se han desarrollado y otras que se consideren puedan fortalecer el proceso.

(Ver componente 2 y 5 de la propuesta de estrategia de sostenibilidad, Capítulo V.

incisos 5.2 y 5.5)

La adaptabilidad, flexibilidad y capacidad de respuesta, es importante de retomar en

las acciones que se impulsen, porque si no se condicionan al contexto vigente

pueden generar el debilitamiento y en consecuencia la finalización del proceso. Es

decir, independientemente de que el proyecto finalice en el mes de Diciembre

próximo, se debe seguir trabajando para continuar apoyando la realización de

medidas concretas que se han venido implementado para mejorar la seguridad

ciudadana, medidas que deberán ir adaptándose o respondiendo a las necesidades

propias de la realidad existente en las comunidades del municipio, de la misma forma

la estructura de la Red debe flexibilizarse buscando una mayor efectividad y

fortalecimiento.

El empoderamiento, es un factor que refleja el grado de conciencia e interés que

muestran los actores que están interviniendo en la experiencia, lo cual conlleva a que

los mismos promuevan e incidan a través de acciones / actividades en búsqueda de

la consolidación de los objetivos comunes. El concepto de sostenibilidad que se

considero, fue el punto de partida para la búsqueda de mecanismos o canales

necesarios para promover la participación de los ciudadanos del municipio, ya que es

aquí donde se generan discusiones y se propician consensos sobre los temas en

torno a la seguridad ciudadana, por lo que se procuro fortalecer todas aquellas

acciones y espacios generados a lo largo de la experiencia y que han producido un

impacto positivo en el mismo. En este sentido cabe el destacar la labor que la Red

ha jugado como espacio de concertación entre los actores que la conforman y en el

que cada uno de ellos ha asumido el rol que le corresponde con el objetivo de

contribuir a alcanzar ese objetivo o meta común identificada.


A continuación se presenta el concepto de sostenibilidad que fue elaborado por el

grupo de tesis y validado por medio de mecanismos participativos por los miembros

de la Red, concepto que se formulo considerando los factores antes mencionados y

que se tomo de marco para la estructuración de los componentes de la propuesta

“Es un proceso mediante el cual se mantienen los resultados y/o logros obtenidos en

el proyecto y busca alcanzar nuevas metas y/o objetivos que requieren que los

actores los adapten al contexto existente, propiciando la participación ciudadana y

buscando acuerdos consensuados entre los involucrados, que generen compromisos

concretos por parte de los mismos, tras la consecución de la seguridad de las

comunidades”.

Aunque conscientes que la sostenibilidad de un proceso debe incluir el componente

de auto dependencia, este no fue incluido en la definición del concepto anterior, ya

se estima que en esta etapa de transición, la Red no cuenta con la capacidad para

asumirlo, sin embargo es necesario que en un futuro se considere conveniente

incorporar mecanismos de auto sostenibilidad.

Cabe mencionar que la propuesta esta contemplada para fortalecer el proceso en las

comunidades que han participado en las dos etapas desarrolladas en el proyecto,

mas sin embargo esta misma retoma la necesidad de ampliar la cobertura del

proceso al resto de comunidades del municipio. Por otra parte es necesario destacar

que dicha propuesta tiene un enfoque preventivo de tipo primario y terciario.

Los componentes para el desarrollo de una estrategia de sostenibilidad del proyecto

en estudio, se detallan a continuación:

1. Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad Ciudadana

y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de

Zaragoza

2. Apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia

la Red


3. Empoderamiento local y comunitario

4. Promoción y divulgación del modelo de seguridad ciudadana e

incidencia sobre las políticas locales y nacionales

5. Alianzas estratégicas

6. Identificación de responsables de realizar la gestión de recursos para la

realización de principales actividades que propician la sostenibilidad

Como podrá observarse, todos los componentes abarcan diferentes dimensiones de

la sostenibilidad, las cuales están íntimamente relacionadas y son interdependientes;

en consecuencia, se requiere que los esfuerzos que promuevan su implementación,

se enfoquen de una manera global e integral.

5.1. Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de Zaragoza De acuerdo a criterios técnicos del Lic. Rosendo Manzano, Ex asesor jurídico de

COMURES y consultor independiente en materia legal municipal, plantea dos

alternativas a considerar para la legalización de la Red, las cuales se detallan a

continuación:

a) Utilizar la figura de “Asociación” contemplada en el Art. 17 del Código

Municipal, que menciona “Los municipios, individual o colectivamente, podrán

acordar la creación de fundaciones, asociaciones y empresas de servicios

municipales o de aprovechamiento ó industrialización de recursos naturales.

Podrán constituir centros para el intercambio de ideas, informaciones y

experiencias y en general para cualquier otro fin de interés local o

intermunicipal.”

Las Asociaciones de este tipo se crean a través de Acuerdo Municipal, lo cual se

utiliza de base para la elaboración de sus Estatutos lo que dispone el Art. 15 del

mismo Código Municipal, que menciona “Los Estatutos de los Entes

descentralizaciones, deberán contener:


• El nombre, objetivo y domicilio de la entidad que se constituye;

• Los fines para los cuales se crea;

• El tiempo de su vigencia;

• Los aportes a que se obligan los municipios que la constituyan;

• La composición de su organismo directivo, la forma de designarlo, sus

facultades y responsabilidades;

• El procedimiento para reformar o disolver la entidad y la manera de resolver

las divergencias que puedan surgir, en relación a su gestión y a sus bienes;

• Determinación del control fiscal de la entidad por parte de los municipios

creadores y de la Corte de Cuentas de la República.”

Es importante aclarar que si se decide por esta alternativa debe tenerse en

cuenta que debe ser asumida por todos los que constituirán la nueva entidad.

Ellos serán responsables del funcionamiento de la misma y existirán derechos y

obligaciones. También pueden haber sanciones en caso de no cumplimiento de

compromisos. Debe tenerse claro, que si bien es cierto que no se obliga a nadie

a pertenecer a ella, también es importante darse cuenta que el retiro sin motivo

alguno afectará a la entidad seriamente por los propósitos que buscan a nivel

local.

b) La otra alternativa es menos formal, se refiere a que todos los actores pueden

firmar UN CONVENIO DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL, donde

puede tomarse como base para elaborar las cláusulas el mismo Art. 15 del

Código Municipal ya citado.

Siendo menos formal, los firmantes del convenio se pueden retirar en cualquier

momento, sin mayores responsabilidades.


5.2. Apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia la Red En la lógica del desvinculamiento por parte del equipo técnico del proyecto con

los actores locales, será menester contar con el apoyo técnico de representantes

de CECI y ORMUSA para encaminar esta nueva etapa del proceso que se

desarrollará, para la cual se estima conveniente discutir los términos de este

posible apoyo.

5.3. Empoderamiento local y comunitario Será necesario desarrollar acciones que conlleven a fortalecer aún más el

involucramiento de los actores locales, para lo cual se necesitará reforzar las

capacidades generadas en la Red.

Es necesario además apropiarse de políticas y programas ligados a la

prevención de la violencia y delincuencia.

5.4. Promoción y divulgación del modelo de seguridad ciudadana e incidencia sobre las políticas locales y nacionales Es necesaria la elaboración y puesta en marcha de una estrategia de

comunicación tanto interna como externa, a fin de poder divulgar esta

experiencia y generar a partir de ello la posibilidad de su réplica en otros

municipios, atracción de financiamiento con organismos internacionales y/o

nacionales e incidencia en las políticas de seguridad ciudadana y además la

posibilidad de atraer cooperación para el seguimiento del mismo.

5.5. Alianzas estratégicas En el marco del desarrollo de dicho proyecto, es posible la identificación de

actores claves que han contribuido a alcanzar los resultados obtenidos a la

fecha, los cuales han aportado recursos al mismo. Entre éstos cabe mencionar a

la Municipalidad, Juzgado de Paz, Sub-delegación de la PNC, Centros

Escolares, Unidad de Salud, Líderes Locales representantes de Comités de


Seguridad Ciudadana, ORMUSA, ISDEMU, COMURES, MINED, FESFUT y

CECI.

Pero a pesar del involucramiento de los actores antes mencionados, es

necesario coordinar con otros actores que pueden fortalecer aún más esta

experiencia, entre estos se perfila a la empresa privada, ISNA y el Ministerio de

Gobernación.

De antemano se sabe que la Red se caracteriza por su enfoque social y para el

caso, esta experiencia se enfoca a la prevención de la delincuencia y violencia

intrafamiliar y en su accionar, los criterios económicos se rigen solo en un

segundo lugar.

Al contrario, las empresas privadas se rigen principalmente por criterios

económicos y dan prioridad a la generación de excedentes (ganancias), dejando

los criterios sociales en un segundo lugar y a veces en función de lo meramente

económico.

A pesar de estas diferencias generales, existen empresas que tienen un enfoque

más amplio, ya que con base en la responsabilidad social que establece su

misión corporativa, desarrollan actividades para mejorar la calidad de vida en las

comunidades en las que operan, con lo cual contribuyen a desarrollar una

imagen positiva para la misma.

Retomando el quehacer de la nueva empresa privada, se tomara en

consideración, el nuevo concepto de "competitividad sostenible" que está

obteniendo cada vez más importancia en el sector empresarial, ya que implica

que, para ser competitiva en el largo plazo, una empresa tiene la responsabilidad

de considerar el impacto ambiental y social de sus actividades.


No cumplir con estos requisitos perjudica la competitividad de las empresas,

pues los consumidores ya no aceptan este tipo de actitud y orientan su

preferencia hacia empresas con una mejor imagen. Con base a lo anteriormente

expuesto, se deberá de tratar de persuadir a los empresarios locales a formar

parte de este esfuerzo que se esta impulsando en la zona.

Para el caso del ISNA y el Ministerio de Gobernación se deberá trabajar por

establecer esa coordinación necesaria y generar más recursos que sean de

provecho al proceso y evitar para el caso de Gobernación duplicidad de esfuerzo.

Sabemos que el Estado actual esta impulsando a través de algunas de sus

dependencias como el Ministerio de Gobernación por medio de la Dirección de

Seguridad Ciudadana y el CNSP acciones encaminadas a promover la

participación ciudadana en la prevención de la violencia y la delincuencia, en

donde al igual que en el proceso desarrollado en Zaragoza se ha tenido como eje

transversal la organización comunitaria. Algunos de los componentes que

comprende los programas impulsados en el Ministerio de Gobernación son el

desarrollo de infraestructura en donde se apoya para la autogestión de proyectos

de infraestructura y en la elaboración de carpetas técnicas de proyectos que

faciliten la satisfacción de servicios básicos, otro de los componentes es el

fortalecimiento de la seguridad jurídica en donde se brinda el apoyo para la

legalización de las organizaciones ciudadanas. El CNSP por su parte promueve

la inclusión de los programas de prevención social de la violencia en las políticas

municipales, buscando que los Gobiernos Locales asuman una responsabilidad

directa en esta problemática, pero además es importante desatacar que esta

institución esta conciente de la insuficiencia de fondos destinados u orientados

de manera formal, explicita y directa a la prevención de la violencia, y es por

esto que gestionan recursos con la cooperación externa destinados a este rubro.

Es decir, ya que se conoce el interés del gobierno por apostarle a este tema de la

seguridad ciudadana, tratando de reducir los índices de criminalidad y violencia


social en el país a través de diferentes estrategias entre las que podemos

mencionar la articulación esfuerzos entre Gobierno Central, Gobiernos Locales,

los ciudadanos y otras instancias, es de aprovechar estos espacios,

mecanismos y recursos que el estado ha puesto a disposición y tratar de

coordinar y gestionar reuniones con referentes del tema para que conozcan la

experiencia impulsada en Zaragoza y lograr el compromiso de éstos para apoyar

la sostenibilad del proceso..

Para la ejecución, control y seguimiento de las actividades a desarrollar por los

miembros de la Red, será importante definir responsabilidades que generen

compromisos por parte de los mismos en miras a prestar su apoyo una vez

finalizada la intervención de CECI. Es obvio que los roles que hasta ahora

desempeñaban muchas de las instancias que participan en la Red se verán

modificadas en la próxima etapa del proceso.

5.6. Identificación de responsables de realizar la gestión de recursos para la realización de principales actividades que propician la sostenibilidad.

En este componente se definen los miembros de la Red que serán responsables

de brindar o gestionar el apoyo técnico y/o financiero para la continuidad de las

medidas concretas que hasta la fecha se han desarrollado y otras que

fortalezcan el proceso.

Antes que finalice la intervención de CECI con su apoyo técnico y financiero, se

deberá considerar la posibilidad de transferir, por parte de CECI y ORMUSA,

aquellas herramientas de gestión ligadas a fondos de apoyo que pueden ser de

utilidad a la Red, para que ésta se apropie de las mismas y las adapten a sus

necesidades. Algunas de estas herramientas tienen que ver con la formulación

de solicitudes, modelos de informes narrativos y financieros, fichas de

seguimiento de proyectos, etc.


59

Por otra parte, se considera que el grado de vinculación alcanzado por dicho

proyecto con las necesidades reales de la población meta, es una fortaleza para

poder crear y/o gestionar mecanismos de financiamiento para el apoyo de estas

iniciativas ante otras instancias, tanto nacionales e internacionales, lo cual es

considerado importante en términos de sostenibilidad.

A continuación se presenta el Plan de Acción que impulsará los objetivos

planteados en cada uno de los componentes anteriormente mencionados.


Plan de Acción. Componente 1: “Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de Zaragoza” Objetivo Estratégico:

Promover la creación y fortalecimiento de los instrumentos jurídicos municipales que respalden el proceso en pro de la

seguridad ciudadana en armonía con el marco legal vigente

Actividad Estrategia Responsables

Alternativa 1

(La Asociación)

Se sugiere discutir en el pleno de la Red, el rol que jugará

cada institución y comunidad, levantar una memoria de

esta discusión, para ser trasladada al Concejo Municipal a

través del Coordinador de S.C. para la elaborar el Acuerdo

Municipal.

• Municipalidad

• Coordinador de S.C.

• COMURES

Elaboración de Estatutos

de la Asociación

Podrá iniciarse una vez sentado el Acuerdo Municipal de

conformación de la Asociación.

Se sugiere que el primer borrador sea revisado de

preferencia por todos los miembros de la Red, para que

dichas observaciones sean analizadas e incorporadas de

acuerdo a su factibilidad por el asesor legal que este

brindado el apoyo, para que en una segunda sesión sea

avalado participativamente, por todos los miembros de la

• COMURES


Red. Por otra parte se sugiere, una vez validados los

estatutos, levantar un acta en la que los miembros de la

Red, den fé de la versión final de los mismos.

Alternativa 2

Institucionalización de la

Red, a través de Acuerdo

Municipal y suscripción

de Convenio de

Cooperación

Interinstitucional

El Acuerdo Municipal debe contemplar el compromiso ha

asumir por la municipalidad de velar por la sostenibilidad de

la Red, la modificación del nombre del departamento de

promoción social de la Municipalidad por el “departamento

de promoción social y seguridad ciudadana” y además el

nombramiento del encargado de promoción social como

coordinador de la Red.

Una vez sentado el acuerdo, se sugiere discutir en el pleno

de la Red, el rol que jugará cada institución y comunidad; a

partir de lo cual el Coordinador de S.C. conjuntamente con

CECI y ORMUSA elabore el Convenio de cooperación

interinstitucional para ser avalado y firmado por los

miembros de la Red.


• CECI

• ORMUSA


Componente 2: “Apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia la Red”

Objetivo Estratégico:

Fortalecer el proceso a través del acompañamiento y asesoría técnica que pueda brindar CECI y ORMUSA,

propiciando el desarrollo organizacional, con un nuevo rol de actor externo y no como Organismos ejecutores del

proyecto.


Talleres de desarrollo

organizacional con

representantes de todos

los sectores involucrados

en la Red.

Los talleres podrán realizarse en forma mensual en

aproximadamente 6 meses.

Se sugiere que los talleres se distribuyan de acuerdo al

contenido de las herramientas de desarrollo

organizacional más utilizadas.

• CECI

• ORMUSA

Asesoría en formulación y

ejecución de proyectos y

coordinación de reuniones

y actividades al

Coordinador Local de S.C.

La asesoría podrá realizarse en forma semanal en

aproximadamente 12 semanas.

Se sugiere que la asistencia se desarrolle en las

instalaciones de CECI u ORMUSA y con apoyo

documental.

• CECI

• ORMUSA


Componente 3: “Empoderamiento local y comunitario”


Establecer mecanismos de comunicación y reuniones periódicas con representantes de las comunidades y demás

actores que conforman la Red para planificar, dar seguimiento y evaluar acciones realizadas en pro de la seguridad

ciudadana.


Promover la creación de

los Comités de Seguridad

Ciudadana en aquellas

comunidades donde no

estén conformados

Se sugiere iniciar con la fase de promoción y pre-

diagnóstico utilizada en la primera fase del proyecto, para

posteriormente promover la organización comunitaria.


• PNC

Realizar talleres en las

diferentes comunidades

para actualizar los planes

comunitarios de prevención

de la delincuencia y

violencia y el Plan

Municipal de Seguridad

Ciudadana

Se sugiere utilizar la metodología de auto aprendizaje,

desarrollada en la primera fase del proyecto, en el caso

del plan comunitario.


• PNC


Realizar reuniones con los

Comités de Seguridad

Ciudadana para dar

seguimiento al plan

comunitario de prevención

de la delincuencia y

violencia

Las reuniones mensuales con los Comités podrán

iniciarse un mes después de actualizados los planes de

prevención comunitarios.

Se sugiere mantener el enfoque de equidad y género en

la conformación de los Comités.

• Coordinador Municipal

de S.C.

• Líder o lidereza

comunitari@.

Realizar reuniones

plenarias y de las

comisiones temáticas de la

Red de Seguridad

Ciudadana

Las reuniones de la Red deberán seguirse realizando en

forma trimestral.

Se sugiere establecer en la primera reunión, un

calendario de las próximas actividades, en la que se

establezcan y/o identifiquen medidas concretas a realizar.

• Municipalidad

• Coordinador Local de

S.C.

Realizar Foros Municipales

(u otros tipos de eventos)

con toda la población y las

autoridades para dar a

conocer los avances en la

ejecución del plan

municipal de S. C.

Los foros o eventos se podrán realizar tres veces por año

y/o cuando se estime conveniente.

Se sugiere que para el desarrollo de los mismos, el

protagonismo lo asuman todos los representantes de la

Red.

• Miembros de la Red


Componente 4: “Promoción del modelo de seguridad ciudadana e incidencia sobre las políticas locales y nacionales”


Divulgar la experiencia y en especial los resultados del proyecto, buscando la consolidación local, su replicabilidad en

otros municipios y principalmente tras la posibilidad de atraer recursos tanto técnicos como financieros para el

seguimiento del mismo.


Promoción y gestión de la

experiencia tras la

búsqueda de

financiamiento con

Organismos nacionales e

internacionales.

Se sugiere que la divulgación se realice a través de

publicaciones, de Internet y en reuniones con

Organismos nacionales, promoviendo la nueva etapa de

transición hacia la sostenibilidad.

• CECI

• ORMUSA

• COMURES

• Ministerio de

Gobernación.

Promoción de la

experiencia ante

instituciones nacionales,

para incidir en políticas de


Se sugiere que la divulgación se realice a través de

visitas a representantes de la Carteras de Estado

vinculadas a la temática.

• CECI/ORMUSA

• Municipalidad

• COMURES


Promover la experiencia en

los Consejos

Departamentales de

Municipalidades (CDAs), y

PNC buscando su

replicabilidad.

Se sugiere que en las reuniones a sostenerse con los

CDAs, y Delegaciones de la PNC, participe como ponente

por lo menos un representante de la Red.

• COMURES

• PNC

Divulgación de la

experiencia en las fiestas

patronales del Municipio.

Se sugiere que en el pleno de la red en una reunión

previa a la fecha festiva, se discutan los medios

publicitarios a utilizar.


Divulgación y socialización

de los resultados de la

experiencia en las

comunidades y de la nueva

etapa de transición a los

Comités de S.C. buscando

el apropiamiento éstas.

Aprovechar las reuniones mensuales que realizan los

Comités de S.C., (tratando de visitarlos por lo menos 2

veces por año).

Se sugiere que a estas reuniones, la Red conforme una

comisión especial para las visitas, y tratando que

personas de otras comunidades compartan sus logros y/o

actividades.

• Miembros de la

Comisión Especial de la

Red de S.C.


Componente 5: “Alianzas Estratégicas”


Establecer y promover relaciones interinstitucionales y con la comunidad, para definir compromisos que propicien la

continuidad y mejora de los resultados del proyecto.


Incorporar a la empresa

privada (individual y/o

agremiada en el ámbito

local) en la Red de S.C.

Aprovechar las reuniones trimestrales de la red, para

invitar y sensibilizar a la empresa privada, a que formen

parte del esfuerzo con la posibilidad de que participe en

las reuniones como miembro activo y aporte recursos.

Se sugiere que una vez incorporada la empresa

privada, se concientice a la misma de la importancia

de cumplir con lo estipulado en la Ley de Urbanismo y

Construcción respecto al otorgamiento a la

Municipalidad de las áreas para infraestructura social.


Incorporar al ISNA en la

Red de S.C.


invitar y establecer coordinación, para que apoyen en el

tema de prevención primaria y terciaria con jóvenes.



Incorporar a la

Gobernación

Departamental de La

Libertad en la Red de S.C.

(en especial el Programa

de Seguridad Ciudadana)


invitar y concientizar en el sentido de no duplicar

esfuerzos, buscando su apoyo y compromiso para

fortalecer el proceso, ya que este lidera a nivel

departamental el Programa de Seguridad Ciudadana.


Solicitar apoyo al Instituto

Salvadoreño de Formación

Profesional INSAFORP, en

la formación técnica

profesional.

Se sugiere que una vez incorporada la empresa privada a

la Red, se identifiquen las demandas de formación laboral

de las empresas, para que la Red sirva de intermediaria

entre la oferta y la demanda laboral en el municipio.

• Miembros de la Red.


Componente 6: “Identificación de responsables de realizar la gestión de recursos para la realización de principales actividades que propician la sostenibilidad”


Definir los responsables de gestionar ó brindar las fuentes de financiamiento a utilizar en el mantenimiento y mejora de

los resultados del proceso.

Actividad Estrategia Responsables/ Financiante

Fortalecimiento de los

Comités de Seguridad

Ciudadana.

Continuar con las visitas en las comunidades.

Se sugiere que los técnicos de CECI y el coordinador de

municipal de S.C. continúen realizando visitas a las

comunidades para informarles del proceso e incentivarlos a

que se sigan con este esfuerzo.

• CECI

• Municipalidad

Sesiones informativas y

cursos básicos en

VIFG en las

comunidades y para los

líderes de los comités,

prestadores de

servicio, PNC y

Centros Escolares, así

como reuniones

Se sugiere que las comunidades, Instituciones y la Red

hagan una programación conjunta para concertar las posibles

fechas y actividades.

• ORMUSA

• ISDEMU

• Unidad de Salud

• Juzgado de Paz

• Municipalidad


semanales del grupo

de autoayuda en VIFG.

Reuniones ordinarias

de la Red de Seguridad

Ciudadana.

Se sugiere prever la logística con el apoyo de los miembros

de la Red. • Municipalidad

Desarrollo de Foros

Locales de Seguridad

Ciudadana.

Se sugiere buscar el patrocinio en el sector privado, ONGs e

Instituciones de apoyo al municipalismo, a través de notas

firmadas por el Alcalde Municipal como representante de la

Red.

• Sector Privado

• ONGs

• Instituciones de apoyo

al Municipalismo

• Municipalidad

Medidas de prevención

de tipo situacional

(iluminación,

mantenimiento de

calles, patrullajes,

etc...)

De acuerdo a la conveniencia institucional y a sugerencia de

la Red de Seguridad Ciudadana.

• Municipalidad

• PNC

Medidas de prevención

de tipo educativas y

deportivas (charlas en

Escuelas, día y reina

de la seguridad

Según su programación institucional.

• ORMUSA/ISDEMU

• Municipalidad

• FESFUT/Municipalidad

• Unidad de Salud

• PNC


ciudadana, Escuela de

Fútbol, etc...) • Juzgados de Paz

Aprovisionamiento de

equipo y mobiliario

para la oficina de la

Red de Seguridad

Ciudadana.)

Se sugiere que la oficina sea equipada con al menos: un

vehículo, una computadora de escritorio, un impresor de

inyección, una fotocopiadora, un equipo de fax, un archivo,

un escritorio, una silla secretarial y dos sillas de espera para

visitas.

Se sugiere que el mantenimiento y los consumibles sean

proporcionados por la Alcaldía Municipal.

• CECI

• COMURES

• Gobernación

Departamental de La

Libertad

• La Municipalidad

Se sugiere que los aportes

individuales sean discutidos

en la próxima reunión de la

Red de S.C. y se definan

mecanismos de apoyo, ya

sea a través de recursos

propios o de gestión (Ej. El

vehículo puede ser

gestionado por CECI y

COMURES).


72

Incorporación en

Presupuesto Municipal,

de partida

presupuestaria para

actividades en pro de la

Seguridad Ciudadana

Realizar cabildeo antes de la aprobación del Presupuesto por

el Concejo Municipal.

Se sugiere incluir en este, todas las actividades propuestas

en este Plan.

• Municipalidad

Elaboración de

propuesta de

financiamiento (perfil

de proyecto) para las

actividades incluidas en

este Plan.

Se sugiere que el resto de miembros de la Red colaboren

paralelamente con la identificación de posibles cooperantes. • CECI/COMURES/ORM

USA


CAPÍTULO VI CONCLUSIONES

• A través de todo el estudio se lograron observar elevados niveles de

concientización de la ciudadanía sobre la importancia de la temática de la

seguridad ciudadana y sobre la necesidad de participar en la búsqueda de

soluciones para reducir los efectos negativos de la delincuencia y violencia social

en su municipio.

• Se observo en todo momento del proceso impulsado un elevado nivel de

motivación a participar por parte de los miembros del Gobierno Local como con

todas las organizaciones civiles, gremiales, instituciones públicas, privadas, etc.

Este factor se considero como el factor determinante para la creación y

funcionamiento de la Red de Seguridad Ciudadana.

• Se logro determinar que la organización comunitaria es un eje transversal para la

implementación de procesos de esta naturaleza, en donde esta en juego la


• Se constato que la participación activa de los miembros de la Red durante todo el

proceso, permitió que se trasladaran los resultados de este en el corto plazo al

plano de la acción.

• Se valoro e las distintas jornadas de trabajo, como de vital importancia, el

establecimiento de alianzas para el trabajo en Red en el tema en cuestión, en el

entendido que la inseguridad no es un problema que solamente es

responsabilidad del sector público, al contrario, el sector privado, la sociedad civil

organizada, ONGs, y otros representados en el sector local, han de involucrarse

activamente para garantizar la seguridad ciudadana. Es por ello que se debe


seguir promoviendo la coordinación y mejora de las acciones de acercamiento

entre estos actores.

• La seguridad ciudadana abarca diferentes ámbitos de acción, en los cuales

intervienen distintas instancias públicas y privadas, obligándose éstas a

interactuar armoniosamente y bajo una estructura organizativa que brinde los

espacios a la participación ciudadana, es por lo anterior que se afirma que la

experiencia estudiada, ha tenido un desarrollo apropiado y de continuar

trabajando de la misma forma, puede convertirse en una experiencia

sobresaliente en el país.

• Es necesario reconocer, a partir de lo observado, que los programas y procesos

que no transfieren responsabilidades, y capacidades a las instituciones

permanentes del Estado y a las organizaciones de la sociedad civil, se vuelven

insostenibles.

• Para futuras intervenciones en esta temática, se hace necesario contemplar la

formulación de estrategias y políticas contra la violencia y delincuencia común,

siendo imperativo considerar principalmente los factores socio-culturales de la

zona de focalización.

• La sostenibilidad exige tener en cuenta al mismo tiempo los aspectos locales y

globales y la forma en que se relacionan recíprocamente.


CAPÍTULO VII RECOMENDACIONES

• Se considera importante fortalecer los mecanismos de comunicación entre los

miembros de la Red para que de esta manera se posibilite darle seguimiento y

evaluar las acciones emprendidas en pro de la seguridad ciudadana.

• Es importante que la Red de seguridad ciudadana defina mecanismos para

encontrar sus propios modelos de auto-sostenibilidad en el tiempo, con el objetivo

de fortalecer su accionar en el largo plazo, reduciendo así la dependencia de

recursos externos.

• Se recomienda que los organismos que actualmente apoyan a la Red de

Seguridad Ciudadana, CECI y ORMUSA, formulen antes de finalizar el apoyo de

la primera, mecanismos que se utilicen para el monitoreo y evaluación de la

propuesta de estrategia de sostenibilidad, producto de este Estudio.

• Se propone que la Municipalidad de Zaragoza, conciente de la importancia de

este proceso, garantice un mayor aporte de recursos económicos y técnicos, de

manera de mantener el accionar de la Red en esta etapa transición, hasta que la

misma Red consolide mecanismos de la propuesta de este Estudio y otros que

permitan la sostenibilidad del proceso.

• Que el Gobierno Municipal y la Red en especial realice la socialización de la

experiencia en el municipio de Zaragoza, con el Ministerio de Gobernación a

través de su Programa de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de que conozca

la experiencia, acompañe este esfuerzo y no duplique esfuerzos por organizar

otro tipo de estructura ciudadana en el municipio, ya que participando en este

esfuerzo puede incidir para lograr los objetivos planteados en el proyecto de

seguridad ciudadana del Estado y de la misma forma aportar recursos.


• Se considera necesario que los miembros de la Red legalicen dicha red, a fin de

definir los mecanismos para su organización y gestión, lo cual generara ventajas

para su sostenibilidad. Así mismo se sugiere avocarse a COMURES para

solicitar asesoría jurídica y discutir la figura mas idónea.


77

ANEXO No. 1


FODA de la sostenibilidad del proyecto

Fortalezas:

• La institucionalidad (no formal) de la Red de Seguridad

Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia

Intrafamiliar, la cual esta constituida por los siguientes

actores locales: Municipalidad, Juzgado de Paz, Sub-

delegación de la PNC, Centros Escolares, Unidad de Salud,

Líderes Locales representantes de Comités de Seguridad

Ciudadana; y entre los actores externos: CECI, ORMUSA,

ISDEMU, COMURES, MINED, FESFUT.

• La institucionalidad del Plan Municipal de Seguridad

Ciudadana por parte del Gobierno Local, a través de un

Acuerdo Municipal.

• El establecimiento de un local y una persona designada para

coordinar el Proyecto a nivel municipal. (Coordinador

Municipal de Seguridad Ciudadana, con co-financiamiento

de la Municipalidad y CECI).

Oportunidades:

• La relevancia del tema permite gestionar

apoyo financiero y técnico para la

continuidad del mismo.

• El acompañamiento por parte del Gobierno

Local, CECI, ORMUSA, ISDEMU, PNC y

FESFUT en el proceso, por la persecución

de objetivos comunes.

• La posibilidad de involucrar al sector

privado local, el cual no había participado

en el proceso.

• El interés de la municipalidad por

institucionalizar aún más el apoyo a la Red

y al mejoramiento de la seguridad

ciudadana.


• Recursos y capacidades que pueden apoyar en el

seguimiento del funcionamiento de la Red una vez finalizado

el proyecto (proyecto ORMUSA, formación de

multiplicadores en prevención de VIF, capacitación de

facilitadoras de grupos de auto-ayuda del VIF y

sensibilización en el tema de la delincuencia, escuela de

fútbol federada).

• Implementación de medidas de prevención de la

delincuencia y desarrollo local realizadas. (Ej. iluminación

de áreas de riesgo, reparación de calles, patrullajes

preventivos de la PNC, día de la seguridad ciudadana,

campañas preventivas en Centros Escolares, entrenamiento

deportivo y torneo departamental de fútbol, etc.).

• El interés manifiesto de los actores que constituyen la Red

de Seguridad Ciudadana y de Prevención y Atención a la

Violencia Intrafamiliar y delincuencia de Zaragoza, de

participar en el proceso, resultado que refleja la participación

constante del Gobierno Local, PNC, ONGs, líderes/liderezas

comunitari@s y otros actores.


mailto:comunitar@s

• Firma de Convenio de Cooperación entre la FESFUT,

Alcaldía Municipal, y representante del MINED en Zaragoza

y CECI, para crear Escuela de Fútbol Federada.

Debilidades:

• No existe una estrategia de sostenibilidad claramente

definida y orientada a dar seguimiento una vez finalizada la

intervención de CECI.

• No ha habido suficiente protagonismo de la Municipalidad ni

de ningún otro actor local durante el desarrollo del proyecto,

sino es con el acompañamiento de CECI.

• Insuficiencia de personal asignado en el departamento de

promoción social en la municipalidad. (el departamento de

promoción social lo constituye solamente el Coordinador

Municipal de Seguridad Ciudadana)

Amenazas:

• El incremento de los índices de

delincuencia sino se implementan medidas

que favorezcan la continuidad del proceso.

• Debilitamiento de la Red de prevención al

visualizar que no existe una estrategia de

sostenibilidad.

• La falta de credibilidad en la continuación

de procesos de parte de la población hacia

las Instituciones locales, puede provocar la

no participación en otros proyectos de

beneficio social.


• No existe una partida financiera en la Municipalidad

destinada específicamente al fortalecimiento de la seguridad

ciudadana.

• No existe ningún tipo de compromiso por escrito (convenios),

por parte de las Instancias que colaboran en el proceso, de

continuar con su apoyo una vez finalizado el proyecto.

• Falta parte del mobiliario y equipo en local destinado para el

funcionamiento de la Red, así como vehículo asignado a la

red para la promoción y coordinación de actividades de

seguridad ciudadana a nivel local.

• No se ha incorporado al sector privado en ninguna de las

etapas y actividades desarrollas en el proyecto hasta la

fecha.

• No se ha continuado divulgando el modelo con otras

instancias externas a la Red que pudiesen apoyar el

proceso.

• Duplicidad de esfuerzos en relación al

funcionamiento de la Red sino se establece

la coordinación necesaria con el Ministerio

de Gobernación.


83

• El activismo en que ha caído la Red, la cual no ha permitido

avanzar en su fortalecimiento.


ANEXO No. 2


CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividad Programada Abril Mayo Junio Reuniones preparatorias, documentar el desarrollo del proyecto, para incluirlo en el marco teórico y realizar análisis FODA.

1er. Taller con los actores del proceso para presentar el análisis FODA y conocer su interés en el desarrollo de una propuesta de sostenibilidad. (sujeto a modificación).

A partir de los resultados obtenidos del primer taller y el análisis de sostenibilidad de procesos similares al tema, se elaborará una propuesta de estrategia de sostenibilidad para ser presentada a un especialista nacional e incorporar sus observaciones.

2do. Taller en donde se presentará y explicará el borrador de la propuesta de sostenibilidad para observación y comentarios de los actores involucrados, validar con la Red la propuesta.

Desarrollo y revisión del diseño del trabajo de graduación a presentar a la Dirección de la Maestría.


ANEXO No. 3


1. Ayuda a memoria de reuniones/talleres desarrollados con Actores del proyecto de Seguridad Ciudadana

AYUDA A MEMORIA

1er. Taller con Actores del Proyecto S. C. en Zaragoza

Fecha y Hora: Jueves 20 de Mayo de 2004, 08:00-11:00 a.m.

Lugares: Casa Comunal de la Alcaldía Municipal de Zaragoza

Objetivo: 1.- Validar el tema de la tesis para optar al grado de MDL 2.- Construir y validar un concepto de sostenibilidad para el Proyecto 3.- Presentar y validar el análisis FODA desarrollado por Alumnos MDL sobre el componente de sostenibilidad del Proyecto.

Asistentes: • Alcalde Municipal de Zaragoza • Concejales de Zaragoza • Coordinador de la Red de S.C. de Zaragoza • Coordinador de la Red de S. C. del Puerto de la Libertad • Representantes del departamento de Promoción Social del

Puerto de La Libertad • Representantes de la Subdelegación de la PNC de Zaragoza • Representante de la Unidad de Salud de Zaragoza • Líderes y/o liderezas comunitari@s (Tepeagua, Majahual,

Conchalio y Brisas) • Representante de la Escuela de Fútbol del Puerto de La

Libertad • Representante de la Escuela de Fútbol de Zaragoza • Representantes de ORMUSA • Representante de CECI • Representante de COMURES • Alumnos de la MDL de UCA

Total: 31 personas Nota: los representantes de los Centros Escolares se disculparon por no poder asistir por encontrarse en evaluación.


Desarrollo: • La apertura de dicha reunión estuvo a cargo del Coordinador de la Red de Zaragoza y el Sr. Alcalde de Zaragoza, quien dio la bienvenida y reflexionó sobre la importancia del proyecto, recalcando los logros obtenidos y el compromiso de la Municipalidad de seguir apoyando con los recursos que fueran necesarios.

• Posterior a la apertura de la reunión, cada uno de los

participantes a la misma se presentaron y mencionaron la institución y/o comunidad que representan.

• El Sr. Alan Quinn de CECI, presentó los resultados de la

evaluación intermedia realizada previamente con los actores del proyecto, tanto de Zaragoza como del Puerto de La Libertad, en los diferentes componentes del proyecto en su segunda fase: empoderamiento comunitario, apropiación local y/o municipal, implementación de medidas concretas y sostenibilidad e incidencia. A partir de dicha presentación se generaron comentarios y reflexiones por parte de los asistentes, en el sentido de destacar logros como por ejemplo: confirmación de que sí existe empoderamiento comunitario, constitución de grupos de autoayuda, inclusión en plan de inversión participativo de la municipalidad de Zaragoza a partir de las necesidades identificadas por los comités de S. C., acercamiento entre las comunidades y las autoridades, mejoramiento de la seguridad en lugares considerados anteriormente como problemáticos (Ej. El Majahual), mejoramiento de las relaciones interinstitucionales, entre otros. Por otra parte se identificaron algunos puntos de discusión para posteriores reuniones, tal es el caso de la legalización o no de las Redes y de las Escuelas de Fútbol, funcionamiento de la Red en casos específicos y coordinación con Ministerio de Gobernación. Posteriormente el Sr. Alan Quinn introdujo a los alumnos de la MDL de la UCA.

• Jimmy Elvira, inició la presentación por parte de los alumnos,

explicando el tema del trabajo de graduación, su objetivo y la relación con los Actores, la cual se ha planteado en la metodología del estudio y llamo a la reflexión de los asistentes con respecto al concepto de sostenibilidad, provocando la participación de 4 actores quienes definieron según su criterio que entendían por sostenibilidad, definiciones que no estaban alejadas del concepto que como grupo de tesis se ha elaborado, por lo que optó por someter el anterior concepto a validación, mencionando los presentes que estaban de acuerdo


tanto con el concepto como con el tema de tesis y manifestando además su compromiso por apoyar este proceso hasta su culminación con la participación en los dos próximos talleres.

• Marina Bardales, realizó la presentación del análisis FODA

realizado por los alumnos y sometió a validación las afirmaciones que en este se manifestaban, comentando los actores que no estaba alejado de la realidad y despertando la inquietud sobre la incorporación de la empresa privada al proceso la cual hasta la fecha no había sido posible. La única observación que realizaron los asistentes fue en relación a las amenazas, la cual desde su punto de vista era necesario incorporar la duplicidad de esfuerzos en relación al funcionamiento de la Red sino se establece la coordinación necesaria con el Ministerio de Gobernación

• La reunión finalizó con las palabras de agradecimiento por parte

de los alumnos de la MDL y del representante de CECI.

Acuerdos: • Se validó el tema objeto de estudio, el concepto de sostenibilidad elaborado participativamente en este taller y el análisis FODA al componente de sostenibilidad del proyecto.

• Los alumnos de la Maestría en Desarrollo Local se

comprometieron a presentar el primer borrador de la propuesta de la estrategia de sostenibilidad el próximo jueves 10 de junio, para someterlo a observaciones, en el 2do. Taller participativo.

• Los actores se comprometieron a asistir a este próximo 2do.

taller y realizar los aportes que creen necesarios, principalmente en lo referente a compromisos institucionales y comunales que en esta propuesta puedan surgir.

Nota: Se anexa al presente agenda desarrollada y nómina de los asistentes.


90Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

1er. Taller con Actores del Proyecto S. C. en Zaragoza


2a. Ayuda a memoria de reuniones/talleres desarrollados con

Actores del proyecto de Seguridad Ciudadana

AYUDA A MEMORIA

2do. Taller con Actores del Proyecto S. C. en Zaragoza

Fecha y Hora: Jueves 10 de Junio de 2004, 09:00-11:00 a.m.

Lugares: Restaurante La Posada

Objetivo: 1.- Presentación de propuesta de estrategia de sostenibilidad

Asistentes: • Concejales de Zaragoza • Coordinador de la Red de S.C. de Zaragoza • Coordinador de la Red de S. C. del Puerto de la Libertad • Representantes del departamento de Promoción Social del

Puerto de La Libertad • Representantes de la Delegación La Libertad Sur,

Subdelegación de la PNC de Zaragoza y Subdelegación de la PNC de Puerto de La Libertad

• Representantes de la Unidad de Salud de Zaragoza • Líderes y/o liderezas comunitari@s • Representante de la Escuela de Fútbol del Puerto de La

Libertad • Representantes de ORMUSA • Representante de CECI • Representante de COMURES • Representantes de Centros Escolares • Alumna de la MDL de UCA

Total: 43 personas

Desarrollo: • La apertura del taller estuvo a cargo del Lic. Alan Quinn, Representante CECI en El Salvador y Coordinador de proyecto, quien brindó la bienvenida a los asistentes y realizó una retroalimentación de la reunión anterior, la cual se desarrolló el día 20 de Mayo en las instalaciones de la Casa Comunal de Zaragoza y además explicó el objetivo del 2do. taller. Posteriormente el Sr. Alan Quinn introdujo a Marina Bardales, alumna de la MDL.


• Marina Bardales, realizó la lectura de la agenda a desarrollar y

explicó la metodología que se pretendía seguir, para aprobación de los asistentes. No habiendo ninguna objeción, se procedió entonces a la presentación de la propuesta de estrategia de sostenibilidad.

• La presentación dio inicio con la mención de los componentes que contempla la estrategia y se brindó una introducción a cada uno de los mismos. A continuación se presentan las observaciones y/o comentarios realizados por componente:

1. Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad

Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de Zaragoza. En este componente se sugirió modificar la alternativa número 2, ya que aunque consideran que la suscripción de convenios es una herramienta importante, debería de ir acompañada por la institucionalización que brinde la Municipalidad, a través de la emisión de un acuerdo municipal, en el que ésta se comprometa a velar por la sostenibilidad del proceso y en el que se contemple la modificación del nombre del departamento de Promoción Social de la Municipalidad por el de “departamento de Promoción Social y Seguridad Ciudadana” y además se nombre al encargado de promoción social como coordinador de la Red. Bajo esta modalidad, la municipalidad se encargaría de cabildear con los miembros de la Red, para la suscripción de nuevos convenios, en los que se pretende establecer compromisos y responsabilidades. Una vez acordado la modificación de la alternativa 2, se procedió a discutir cual de las alternativas era la mas óptima, en este punto hubo bastante divergencia, ya que estaba dividida la apreciación, aunque la mayoría se inclinaba más por la legalización. Incluso para cada alternativa se plantearon ventajas y desventajas, y se percibió con bastante claridad que en la legalización pesaban más las ventajas. Al final se acordó cabildear con los Señores Alcaldes de Zaragoza y del Puerto de La Libertad, sobre estas alternativas. Se sugirió por parte de los estudiantes de MDL, avocarse a COMURES, para abordar estas alternativas, ya que cuentan con asesores legales que pueden ampliar los conocimientos sobre esta temática

2. Apoyo técnico y transferencia de habilidades. En este componente se sugirió modificar el nombre del componente por “apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia la Red”, para hacerlo más específico y se


solicitó que cuando se realice el taller para los miembros de la Red, se de la posibilidad de participar a varias personas en representación de las instituciones/ comunidades que conforman la Red.

3. Empoderamiento local y comunitario. En este apartado se sugirió agregar una nueva actividad, la cual se definió como “promover la creación de los comités de Seguridad Ciudadana”, ya que existen comunidades que no cuentan con los mismos y es en estos lugares donde actualmente se están detectando actos delictivos. Por otra parte, se realizó la petición a los representantes de la PNC de tratar de apoyar con más elementos comunitarios, ya que muchas veces eso genera limitantes a la hora de planificar visitas a las comunidades.

4. Promoción e incidencia. Se sugirió modificar el nombre del componente por “Promoción del modelo de seguridad ciudadana e incidencia sobre las políticas locales y nacionales”

5. Alianzas estratégicas. En este componente se sugirió que a la hora de convocar a la empresa privada para que participe en la Red, se les haga conciencia sobre el impacto que tendría para la Red, el hecho de que los urbanizadores cumplieran con un mandato que aparece en la Ley de Urbanismo del VMVDU, que les obliga a otorgar a la municipalidad el equivalente al 10% del terreno a urbanizar, para que éste sea utilizado en la creación de infraestructura social, lo cual contribuiría a los resultados que la Red pretende lograr.

6. Financiamiento. En este componente solicitaron se incorporaran en algunas actividades otros miembros de la Red.

7. Enfoque de género. Es este componente todos los participantes manifestaron su satisfacción por su incorporación.

• El taller se dio por finalizado con las palabras de agradecimiento

por parte de Marina Bardales y del representante de CECI.

Acuerdos: • No habiendo mayores observaciones al borrador presentado, se valido la propuesta y se acordó, no desarrollar el tercer Taller para validación que se tenia previsto, ya que las observaciones generadas no fueron de contenido sino de forma.

• Marina Bardales se comprometió a hacer llegar al seno de Red, una copia de la propuesta con las observaciones incorporadas.


Nota: Se anexa al presente la nómina de los asistentes al taller, agenda y metodología desarrollada.


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