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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Derechos para personas naturalizadas en Ecuador en el campo de
administración de empresas de seguridad privada.
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de investigación previo a la
obtención del título de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la
República.
AUTORA: Zapata Olmedo Janeth Esmeralda
TUTOR: MSc. Lucio Vásquez Ángel Giovanni
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Janeth Esmeralda Zapata Olmedo en calidad de autora y titular de los
derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación Derechos para
personas naturalizadas en Ecuador en el campo de administración de
empresas de seguridad privada., modalidad Proyecto de Investigación, de
conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN,
concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita,
intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines
estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor sobre
la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual,
de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su
forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa
y liberando a la Universidad de toda responsabilidad.
iii
iv
DEDICATORIA
A mis padres Luis Zapata y Jenny Olmedo por apoyar en todo momento mis
decisiones, creer en mí y darme una educación basada en valores y esfuerzo para
cultivar mi capacidad intelectual.
Janeth Esmeralda Zapata Olmedo
v
AGRADECIMIENTOS
A mis padres nuevamente
A mi hermana Lizzette Zapata que con sus críticas y amor me empujó a terminar
este proyecto para demostrarle que puedo alcanzar mis metas.
A mis amigas Karina Melo y Alejandra Cantuña que siempre estuvieron ahí
apoyándome para la consecución de este proyecto y en mi vida en general porque
las considero parte de mi familia.
A mi amiga Eliana López que fue un excelente apoyo para la revisión de
metodología en el presente proyecto.
A los maestros que guiaron esta investigación haciendo aportes importantes en la
misma: Patricio Sánchez Viteri, Hernán Páliz, Dolores Changoluisa y Ángel
Lucio.
A Jeniffer García funcionaria del Ministerio del Interior por ser un ejemplo como
persona, mujer y amiga además de ser parte crucial en la presente investigación.
A todos quienes hicieron posible esta investigación.
Janeth Esmeralda Zapata Olmedo
vi
ÍNDICE DE CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDO.............................................................................................. vi
RESUMEN ..................................................................................................................... xiii
ABSTRACT ................................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
I DEFINICIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................. 3
1.1 Antecedentes del problema............................................................................ 3
1.2 Formulación del problema ............................................................................. 4
1.3 Descripción del problema .............................................................................. 4
1.4 Preguntas directrices ...................................................................................... 5
1.5 Objetivos: general y específicos .................................................................... 6
1.5.1 Objetivo general ...................................................................................... 6
1.5.2 Objetivos específicos .............................................................................. 6
1.6 Justificación ................................................................................................... 6
II MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 8
2.1 Antecedentes de la investigación................................................................... 8
2.2 Marco Teórico ............................................................................................... 9
2.3 Fundamentación Teórica ............................................................................. 11
2.3.1 NACIONALIDAD................................................................................ 11
2.3.1.1 Nacionalidad .......................................................................................... 11
2.3.1.1.1 Definición ........................................................................................... 11
2.3.1.1.2 Historia ............................................................................................... 12
2.3.1.1.3 Tipos ................................................................................................... 14
2.3.1.1.3.1 Ius Soli ............................................................................................. 14
2.3.1.1.3.2 Ius Sanguinis ................................................................................... 14
2.3.1.1.3.3 Sistema Mixto .................................................................................. 15
2.3.1.2 Naturalización ....................................................................................... 15
2.3.1.2.1 Definición ........................................................................................... 15
2.3.1.2.2 Historia ............................................................................................... 17
vii
2.3.1.2.3 Procedimiento en Ecuador .................................................................. 21
2.3.1.2.3.1 Obtención de la nacionalización por carta de naturalización: ...... 21
2.3.1.2.3.2Naturalización por unión de hecho o matrimonio: .......................... 22
2.3.1.2.4 Derechos adquiridos por personas naturalizadas. ............................... 23
2.3.1.2.5 Campos exclusivos para personas con derecho de suelo ................... 24
2.3.2 SEGURIDAD ...................................................................................... 25
2.3.2.1 Seguridad Nacional ............................................................................... 26
2.3.2.2 Seguridad Privada .................................................................................. 27
2.3.2.2.1 Historia ............................................................................................... 28
2.3.2.2.2Visión global ....................................................................................... 28
2.3.2.2.3 Seguridad privada en Ecuador ............................................................ 30
2.3.2.3 Relación entre empresas de seguridad privada y Defensa Nacional ..... 33
2.3.3 ANALISIS REAL DE PERSONAS NATURALIZADAS EN
ECUADOR .................................................................................................... 35
2.3.3.1 Ley de Movilidad Humana e igualdad para personas naturalizadas ..... 35
2.3.3.1.1 Ciudadanía Universal ......................................................................... 36
2.3.3.1.2 Sobre las personas naturalizadas con respecto a la Seguridad Interna 40
2.3.3.2 Enfoque a la Defensa y Seguridad Nacional ......................................... 41
2.3.3.2.1 Defensa Nacional y Globalización ..................................................... 43
2.3.3.2.2 Defensa a nivel Regional .................................................................... 45
2.3.3.3 Análisis Constitucional. ......................................................................... 48
2.3.3.4 Puntos que no toman en cuenta las autoridades al momento de elaborar
las Leyes que rigen la Seguridad Privada. ......................................................... 50
2.4 Marco Legal ................................................................................................ 53
2.5 Marco conceptual ........................................................................................ 55
2.6 Estado de la situación actual del problema ................................................. 56
2.7 Idea a defender o pregunta de investigación ............................................... 57
III METODOLOGÍA ...................................................................................................... 58
3.1 Nivel de investigación ................................................................................. 58
3.2 Métodos ....................................................................................................... 58
3.3 Técnicas e instrumentos de investigación ................................................... 59
3.3.1 Análisis: ................................................................................................ 59
3.3.2 Entrevista: ............................................................................................. 59
3.3.3 Validez y confiabilidad de los instrumentos ......................................... 59
viii
3.4 Técnicas de procesamiento y análisis de datos............................................ 60
3.4.1 Operacionalización de variables ..................................................... 60
3.1.1 Universo o población y muestra ...................................................... 62
IV DISCUSIÓN .............................................................................................................. 65
ANALISIS DE INTERPRETACIÓN ............................................................... 65
LIMITACIONES ............................................................................................... 92
RESULTADOS ................................................................................................. 93
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 99
Conclusiones ..................................................................................................... 99
Recomendaciones ............................................................................................ 101
V LA PROPUESTA ...................................................................................................... 103
5.1 Título de la propuesta ................................................................................ 103
5.2 Datos Informativos .................................................................................... 103
5.2.1 Localización ........................................................................................ 103
5.2.2 Beneficiarios ....................................................................................... 104
5.3 Antecedentes de la propuesta .................................................................... 105
5.4 Justificación ............................................................................................... 107
5.5 Objetivos ................................................................................................... 107
5.5.1 Objetivo General ................................................................................. 107
5.5.2Objetivos Específicos .......................................................................... 107
5.5.3 Resultados esperados .......................................................................... 107
5.6 Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta ................ 108
5.7 Desarrollo de la Propuesta ......................................................................... 110
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................... 132
ANEXOS ........................................................................................................................ 140
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Entradas y salidas de extranjeros en Ecuador en el año 2014 ............................. 17
Tabla 2: Objetivos Nacionales. ......................................................................................... 42
Tabla 3: ÍNDICE DE PAZ GLOBAL ............................................................................... 45
Tabla 4: Ranking de paz en América latina ...................................................................... 46
Tabla 5: Personas Entrevistadas en la investigación ......................................................... 63
x
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Catálogo de Derechos Humanos según la ONU .............................................. 38
Cuadro 2: Cuadro comparativo de contradicciones .......................................................... 53
Cuadro 3: Operacionalización de variables ...................................................................... 62
Cuadro 4 Análisis de preguntas ........................................................................................ 95
Cuadro 5: Cuadro comparativo de contradicciones ........................................................ 116
xi
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Logotipo de G4S ......................................................................................... 29
Ilustración 2: Cédula de ciudadanía de un extranjero naturalizado .................................. 33
Ilustración 3: Fachada del Hotel Carrión Quito Centro de Acogida Temporal para
Extranjeros ........................................................................................................................ 39
Ilustración 4: Ministerio del Interior, Sede Centro ......................................................... 103
Ilustración 5: Ubicación de la Dirección de Gestión Territorial y Seguridad Ciudadana 104
Ilustración 6 Cronología y regulación de la seguridad privada y tenencia de armas en
Ecuador (1979-2011) ...................................................................................................... 105
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 FORMULARIO PARA SOLICITAR NATURALIZACIÓN .................................... 141
Anexo 2 MANUAL DEL SISTEMA SICOSEP ....................................................................... 142
Anexo 3 LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA ............................................... 150
Anexo 4 TÍTULOS ESPECIALISTAS ..................................................................................... 161
Anexo 5 NÓMINA MINISTERIODEL INTERIOR ................................................................ 168
xiii
TEMA: Derechos para personas naturalizadas en Ecuador en el campo de
administración de empresas de seguridad privada.
Autora: Janeth Esmeralda Zapata Olmedo
Tutor: MSc. Ángel Giovanni Lucio Vásquez
RESUMEN
La Constitución dentro de su normativa establece que las personas naturalizadas
tienen los mismos derechos que las personas nacidas en el Ecuador, sin embargo
según el criterio de notables tratadistas existe controversia en virtud de que esto no se
plasma en la realidad. Por su parte, El Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada está a punto de derogar el artículo 2 inciso 3 que determina exclusividad para
personas amparadas por el ius soli en lo que se refiere a administración de empresas
que prestan este tipo de servicio por aplicar de forma literal la Carta Magna, sin tomar
en cuenta la realidad social y los efectos a posteriori en la Seguridad Nacional. El
objetivo de la presente investigación es determinar si dicha limitación está justificada
ya que ni la Ley de Movilidad Humana ni la Constitución especifican qué derechos
deben ser restringidos para las personas naturalizadas. Gracias al nivel de
investigación explicativo y metodología aplicada se determinará si es necesario establecer parámetros dentro de la normativa nacional.
PALABRAS CLAVE: DERECHO INTERNACIONAL / NACIONALIDAD /
NATURALIZACIÓN EN ECUADOR/ ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS /
SEGURIDAD PRIVADA / SEGURIDAD NACIONAL.
xiv
TOPIC: Rights for people being legally naturalized in Ecuador in the field of
administration of private security companies.
Author: Janeth Esmeralda Zapata Olmedo
Tutor: MSc. Ángel Giovanni Lucio Vásquez
ABSTRACT
The Constitution, within its regulations, establishes that people being legally naturalized have the same rights as people born in Ecuador, however, according to criterion of outstanding writers there is a controversy because this is not reflected in reality. On one side, the Regulation to the Law of Surveillance and Private Security is about to derogate the article 2 clause 3, which determines exclusivity for people protected by ius soli in what it refers to administration of companies that provide this type of service for applying the Carta Magna literally, without taking into account the social reality and the a posteriori effects on National Security. The aim of the present research is to determine whether or not this limitation is justified since neither the Human Mobility Law , nor the Constitution specify what rights should be restricted for people being legally naturalized. Thanks to level of the explanatory research and methodology applied on it, it will be determined if this is necessary, to establish some parameters within the national regulations.
KEY WORDS: CITIZENSHIP / NATURALIZATION / RIGHTS / BUSINESS
ADMINISTRATION / PRIVATE SECURITY / NATIONAL SECURITY/
INTERNATIONAL LAW.
1
INTRODUCCIÓN
La naturalización involucra la concesión de todos los derechos establecidos en
la Constitución (2008) a una persona a pesar de ser extranjero, lo cual está en tela
de duda porque los derechos políticos los ejercen únicamente personas
pertenecientes al ius soli del país, el artículo 67 del Reglamento a la Ley de
Movilidad Humana establece que cada 30 días se hace convocatorias para que los
interesados que quieran naturalizarse rindan un examen de conocimiento sobre el
país que debe ser aprobado con el noventa por ciento de la calificación final,
exceptuando a apátridas, asilados y refugiados sin embargo esto no garantiza
exista un vínculo real entre la persona Naturalizada y el Estado.
Desde los albores de la humanidad notamos una polaridad en la conducta del
ser humano, y los extranjeros siguen este patrón. Hay dos enfoques de persona
extranjera, la primera aquel extranjero que beneficia a la sociedad como es el caso
del Padre José Carollo1 que siendo de origen italiano decidió hacer aportes
inmensos con obra social en el Ecuador para ser recordado en la posteridad, la
segunda perspectiva son aquellos extranjeros que perjudican el avance de los
países ya que solo buscan ampliar su zona comercial de actividades ilícitas o
lesionan económica y socialmente al Ecuador citando el Caso Crevrón-Texaco2
que marcó al país dejando un rastro de destrucción y cobrando miles de vidas ya
que siempre vio a Ecuador como un negocio.
Partiendo de lo particular a lo general por medio del método inductivo, este
proyecto hace un análisis al Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada ya que establece en su artículo 2 inciso 3 una exclusividad para la
administración de empresas de seguridad privada para personas ius soli lo cual
está a punto de ser derogado. Esto además de que puede ser contraproducente
1Padre José Carollo.- Párroco de Jesús Resucitado (Quito, Sur) y promotor de cientos de obras sociales en el Ecuador, falleció a los 74 años, con cáncer, su mayor legado es un Hospital al sur de Quito que lleva su nombre. (publicación el universo 2005 https://www.eluniverso.com/2005/05/13/0001/12/20DB2D95AAF64F71A4FF23811DC7C728.html) 2Caso Crevrón- Texaco.- Compañía petrolera que operó entre 1964 y 1990 en Ecuador,
ocasionando contaminación en la Amazonía ecuatoriana y afectando la salud de sus pobladores, con daños estimados en 27 mil millones de dólares.(Serrano, 2013)
2
desemboca en un problema profundo, que confunde a varios funcionarios públicos
al aplicar la Constitución (2008) en sus ramas respectivas, ya que existe la idea
ficticia de inclusión completa sin contemplar el hecho de que hay campos que son
exclusivos para personas nacidas en el país debido a su relevancia en la seguridad
lo cual se profundizará en el transcurso de la investigación.
En el Capítulo I, mediante los Antecedentes, se reflexiona sobre los dos
enfoques que tiene la seguridad privada, tanto desde el punto de vista de las
personas naturalizadas y sus derechos, como de la seguridad nacional y cómo se
maneja para proteger la información.
En el Capítulo II, se toma a profundidad el tema de los dos enfoques, qué tanto
se obedece en el país el artículo 9 y si se hace efectivo el principio de ciudadanía
universal que está direccionado hacia este artículo. ¿Cómo se obtiene la
naturalización? ¿Cómo se maneja la seguridad privada en el país? ¿Qué es la
defensa nacional? y si ésta se encuentra vinculada a la seguridad privada.
En el Capítulo III, se desarrolla la aplicación de la metodología y los
instrumentos que fueron utilizados para realizar la investigación. De esta manera,
se analiza expedientes y se realiza entrevistas de lo cual el resultado más relevante
es la falta de información que tienen los gestores de las leyes.
En el Capítulo IV, se realizó el análisis de resultados obtenido de la aplicación
de entrevistas, el cual sustenta la idea a defender por medio del criterio de las
personas implicadas tanto en el proceso interinstitucional como de las personas
afectadas.
En el Capítulo V, se presenta una posible salida al problema, lo cual constituye
la solución más factible para ser aplicada. Se realiza el estudio de la acción de
inconstitucionalidad desde el punto de vista histórico, doctrinario y su
aplicabilidad en este caso en específico.
Además, se presenta los referentes bibliográficos y anexos que constituyen un
conglomerado de ideas que respaldan la defensa de este proyecto.
3
I DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Antecedentes del problema
La naturalización proviene de Grecia, siendo el primer país en distinguir y
estratificar a extranjeros “Como regla general, no existía un mecanismo ordinario
de concesión de la ciudadanía a quién no la tenía originariamente por
nacimiento. Pero, excepcionalmente, a partir del siglo V a.C. y por motivos
políticos, se acepta en Atenas una ciudadanía honoraria, limitada en derechos a
individuos aislados o a grupos reducidos de extranjeros combatientes a favor de
la polis” (Corral B. A., 2016, pág. 39). Se distingue entre isotecos que eran
personas extranjeras que habían hecho un servicio relevante para Atenas; metecos
quienes carecían de derechos políticos pero se les permitía el comercio y pueblos
bárbaros que eran indiscutiblemente enemigos. Se otorga la nacionalidad de la
forma más incluyente posible al extranjero, para aquellos que se consideran
aliados y beneficiosos para conseguir una nación altamente poblada y fuerte
Nicolás Maquiavelo es el primero en usar el término Estado “para designar la
organización política fundamental de los hombres proviene del siglo XVI durante
el Renacimiento en Italia” (Guardián, 2008, pág. 159), a su vez uno de los
elementos constitutivos de Estado es la nacionalidad la cual se recoge en el
artículo 15, numeral 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 10
de Diciembre de 1948.3
En el contexto latinoamericano, la UNASUR fue creada con el objetivo de
integrar sus países miembros formando una sola Nación Fuerte, sin embargo se
evidencia que el avance no se ha logrado porque sigue en etapa de planeación sin
acciones concretas, la diferencia abismal que existe entre cada región latina hace
difícil la coerción a nivel de la Unión Europea, por ende los países a pesar de
apoyarse no comparten una nacionalidad.
Por su parte, en el Ecuador, el artículo 6 de la Constitución Ecuatoriana (2008)
establece en su contenido que “Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son
ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la Constitución. (…) La
3 Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
4
nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización…” A
su vez, el artículo 9 menciona que “Las personas extranjeras que se encuentren
en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas…” Sin embargo, se evidencia que ningún extranjero puede
pertenecer a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional para proteger la
seguridad nacional, tomando en cuenta que se debe contemplar de manera
integral, además Ecuador intenta ser pionero en lo que se denomina la Ciudadanía
Universal lo cual gracias a análisis de casos posteriores es un concepto imposible
de cumplir con la realidad actual mundial.
El Reglamento a la Ley De Vigilancia y Seguridad Privada (2008) concede la
administración de empresas de seguridad privada a amparadas por el ius soli del
país y, a la vez, esto será derogado por el notable desconocimiento de la realidad
social por parte de quienes se encargan de elaborar las leyes, toman a la seguridad
como un término aislado a pesar de que la Ley de Seguridad Pública y del Estado
pregona el principio integralidad de las fuerzas de seguridad, al querer aplicar la
constitución de manera literal pueden crear un prejuicio a la nación debido a que
los representantes de las compañías de seguridad podrían tener doble nacionalidad
y librarse de sanciones administrativas y penales, otra situación que no se toma en
cuenta es la cercanía que tiene con el trabajo policial y es por ello que es una
actividad atractiva para ejecutores de negocios ilícitos.
1.2 Formulación del problema
¿Existe una limitación injustificada de derechos para personas naturalizadas en
Ecuador en el campo de administración de empresas de seguridad privada?
1.3 Descripción del problema
La naturalización ha evolucionado de tal manera que la persona poco a poco
adquiere derechos a plenitud en un país ajeno al suyo, pero esto es un proceso que
no se puede hacer de la noche a la mañana, por el momento es una utopía. Aunque
la Constitución proclame la igualdad de derechos está alejado totalmente de la
5
realidad. Dentro de la globalización en la que vivimos, Ecuador se adhiere a la
lista de países defensores de la tesis de ciudadanía universal a través de la
creación de la Ley Orgánica de Movilidad Humana (2017), que aún es un término
incomprensible. Como denota la investigación, la seguridad privada es parte del
sector estratégico en seguridad debido al manejo de armas y de información
reservada, su cercanía con la Policía Nacional lo hace atractivo para personas
involucradas en temas ilícitos a nivel internacional.
La presente investigación se realizó en el departamento de Dirección de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior. Al entrar en vigencia la última
modificación al Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada (2008), se
determinó en el artículo segundo, inciso tercero que pueden ejercer administración
solo las personas nacidas en el Ecuador. Debido a que entra en vigencia antes de
la Constitución actual no queda claro si es una norma inconstitucional para los
encargados del funcionamiento institucional que se ocupa de otorgar los permisos
de operación para las empresas de seguridad privada. Hay que tener en cuenta que
las personas naturalizadas pueden tener un puesto como personal operativo y un
extranjero puede actuar como socio de la compañía. Dicho Reglamento será
reformado en el 2018 con lo cual deroga la prohibición ya que los funcionarios
públicos deben acatar literalmente el contenido de la Constitución y las Leyes en
orden jerárquico.
1.4 Preguntas directrices
1 ¿Cómo se conceptualiza la nacionalidad por naturalización en la Legislación
Ecuatoriana?
2 ¿Cuál es la realidad civil y política de las personas naturalizadas en Ecuador?
3 ¿Cuál es el Vínculo entre seguridad nacional y empresas de seguridad
privada?
4 ¿Es eficiente el manejo, control y regulación de las empresas de seguridad
privada en Ecuador?
6
5 ¿Es conveniente mantener la restricción en el artículo 2 inciso 3 del
Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada4 después de una
reforma?
1.5 Objetivos: general y específicos
1.5.1 Objetivo general
Diagnosticar los derechos para personas naturalizadas en Ecuador en el campo de
administración de empresas de seguridad privada.
1.5.2 Objetivos específicos
1 Establecer la conceptualización de la nacionalidad por naturalización en la
Legislación Ecuatoriana.
2 Explicar la realidad civil y política de las personas naturalizadas.
3 Demostrar el vínculo que existe entre seguridad nacional y empresas de
seguridad privada.
4 Diagnosticar la eficiencia del manejo, control y regulación de las empresas de
seguridad privada en Ecuador.
5 Diseñar los componentes jurídicos y sociales adecuados para mantener la
restricción en el artículo 2 inciso 3 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y
Seguridad Privada después de una reforma.
1.6 Justificación
Su particularidad radica en la inexistencia previa de un análisis sobre la limitación
de los derechos de personas naturalizadas enfocado en el tema administración en
empresas de seguridad privada, tomándolo como punto de partida para abordar un
problema profundo.
La importancia de esta investigación se evidencia en dos puntos principales: el
primero es ser un precedente más de las investigaciones que han demostrado que
4 Se autorizará solamente a ciudadanos ecuatorianos de nacimiento, la administración y
operación de servicios de seguridad fija, seguridad móvil, protección personal, transporte de valores, seguridad electrónica, seguridad satelital, investigación, capacitación y docencia en esta materia.
7
no hay igualdad absoluta entre ius soli y extranjeros y el segundo que se enfoca en
defender los intereses internos de la Nación evitando la participación de manera
de personas extranjeras a pesar de ser naturalizadas en temas que tengan que ver
con soberanía y defensa nacional por principio de prevención.
Los beneficiarios de la investigación son las personas naturalizadas ya que dentro
de las instituciones públicas se evitará confusiones por lo que las personas
extranjeras podrán encaminar su actividad productiva en otros tipos de compañías,
también podrá ser usado como antecedente investigativo en caso de existir una
acción judicial.
La presente propuesta está enfocada en proponer la inclusión de parámetros en las
leyes que faciliten a aquellas personas naturalizadas en el país a entender por qué
a pesar de adquirir su nacionalidad y cumplir todos los requisitos establecidos en
las leyes y en la Constitución no pueden ejercer la administración de una empresa
privada de seguridad privada. En efecto, esta investigación busca comprobar si la
intervención de un agente extranjero naturalizado en la administración puede
perjudicar los lineamientos de poder del Estado.
La factibilidad durante todo este proceso está en los mismos trabajadores públicos
de las diferentes instituciones que por medio de sus criterios y ayuda se llegará a
las conclusiones y a la solución al problema.
8
II MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
En los repositorios de diferentes universidades del país se han hallado varios
antecedentes investigativos, entre los cuales se utilizarán para la investigación los
siguientes:
Álvarez Aulestia Jorge Alberto (2014) realiza la investigación “Reforma legal a la
Ley De Vigilancia y Seguridad Privada, en cuanto a la certificación acreditación
del personal que opera como investigador privado” cuyo objetivo fue realizar un
análisis jurídico y doctrinario acerca de las actividades relacionadas con la
prestación de servicios de vigilancia y seguridad a favor de personas naturales y
jurídicas, en la cual concluye de manera textual “Que las actividades relacionadas
a la prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada, no se encuentran
debidamente reguladas por la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada”. (p. 96) Se
puede interpretar que la Ley de Seguridad Privada con su respectivo Reglamento,
a pesar de ser legitimadas por autoridad competente, aún tiene deficiencias ya que
en el caso de las personas naturalizadas no pueden determinar con exactitud cómo
aplicarlas. Esto se debe a su aprobación previa a la Constitución de 2008.
Pozo Montenegro José Aniceto (2014) presenta una tesis con el título “La
Nacionalidad y la Naturalización Ecuatoriana, su relación con otras
Legislaciones” cuya investigación determina que “En cuanto a la nacionalidad
adquirida aquí encontramos un acuerdo de voluntades entre el Estado y los
individuos…por lo tanto constituye dependencia, protección tutela del Estado
ante el individuo…el individuo debe respeto y cumplimiento de las leyes, del
Estado al cual pertenece” (p. 12) de lo cual se deduce que para obtener la
nacionalidad adquirida se lo realiza mediante un acuerdo de voluntades en el cual
el individuo que viene del extranjero respeta el cumplimiento de las leyes, esto
debe ser una interrelación mutua para alcanzar la armonía.
En el repositorio del Instituto Tecnológico Superior Policía Nacional el Capitán
Dávila Carpio Silvio (2010) realiza una investigación titulada “Desafíos De La
Seguridad Privada En América Latina” en la cual transmite la realidad de las
9
empresas de seguridad privada y una visión futura de cómo deberían evolucionar.
Toma en cuenta el factor de internacionalización ya que esto contribuye a nuevas
tecnologías y nuevas estrategias. Así lo demuestra cuando afirma que “Las
empresas de todos los países no solo crecen: mejoran de modo continuo,
perfeccionan sus procesos, ofrecen más y mejores servicios, profesionalizan sus
niveles gerenciales y directivos, se internacionalizan” (p. 14). En el caso de las
empresas de seguridad privada, el avance tecnológico es necesario y necesita de la
visión e inversión extranjera para poder lograrlo.
2.2 Marco Teórico
Dentro de la fundamentación teórica se han encontrado varias publicaciones; sin
embargo, es pertinente destacar las siguientes:
Peña Lorenzo y Ausín Txetxu (2015) publicaron un libro titulado “Pasando
Fronteras” que trata sobre el valor de la movilidad humana en el cual establecen
que existen derechos limitados para la población de inmigrantes ya que no son
incorporados a totalidad en el país. En él se menciona que “El derecho a migrar
será un derecho final; el sello de esta utopía que por el momento es difícil incluso
poner en nuestros discursos” (p. 84) su postura en este sentido es que para lograr
una unificación cosmopolita universal se logra a pasos pequeños lo cual generará
un posible futuro con un ser humano evolucionado y libre de conflictos
territoriales
De la Dehesa Guillermo (2010) en el libro “Comprender la inmigración”,
menciona que “Los países en desarrollo también se han visto favorecidos por la
aceleración de la globalización que ha permitido flujos de la globalización
laboral a través de mayores flujos de comercio, de la creciente deslocalización
que aumenta las entradas de inversión directa, trasferencia de tecnología y de
salida y entrada de flujos comerciales, y finalmente de la emigración” (p. 38)
ciertamente se crea una compleja interdependencia de procesos económicos,
tecnológicos y políticos que modifican la Defensa Nacional. Sin embargo, según
el libro Política de la Defensa Nacional del Ecuador emitido por el Ministerio de
Defensa determina que “El ordenamiento Mundial durante la posguerra, obliga a
10
las naciones a permanecer alerta y formar estrategias por amenazas y dinámica
de poder”(2002: 25) Lógicamente las amenazas persisten y, si bien se forman
alianzas, hay que evitar que conflictos externos ingresen a la nación, cabe
mencionar el Terrorismo, Narcotráfico, Corrupción infiltrada desde agentes
extranjeros, entre otros.
Torrente Diego (2016) realiza un análisis de seguridad privada y habla en su
contenido sobre la necesidad de que la empresa de seguridad privada debe
eficiencia y protección a la población que no le puede brindar la fuerza pública
“El sector de seguridad privada detecta de forma creciente riesgos derivados de
una nueva delincuencia global (…) Delante de estos nuevos riesgos se debe
contar con información adecuada” La inteligencia policial, entonces tiene la
información y es clave para combatir estos riesgos (s/n) En este sentido cabe
destacar que la seguridad privada debe actuar en concordancia con la Policía
Nacional, al hablar de delitos que trascienden las fronteras se pone en conflicto la
defensa nacional involucrando también a las Fuerza Armadas.
En el año 2008 el Ministerio de Defensa Nacional crea su Agenda Política de la
Defensa Nacional, que fue una colaboración entre el Ministro de aquel entonces
Javier Ponce Cevallos, el Jefe del Comando Conjunto Jorge Peña Varela y sus
asesores en el cual se manifiesta que, “La Actitud Estratégica del Ecuador es
defensiva y su orientación es Proactiva. Se fundamenta en la alerta
temprana”5(p. 6)Denotando que la selección que se debe llevar a cabo para quien
maneja La defensa Nacional como Institución de apoyo es muy delicada ya que
puede haber gente infiltrada que pueda causar pérdidas en caso de un conflicto
armado con un país extranjero.
5 Se cita también en el Plan Nacional de Seguridad Integral (p.18) con algunas variaciones.
11
2.3 Fundamentación Teórica
2.3.1 NACIONALIDAD
2.3.1.1 Nacionalidad
2.3.1.1.1 Definición
Es importante analizar mediante el método deductivo, empezando por las
generalidades hasta llegar a un particular, es por ello que la definición de
nacionalidad se interpreta de la siguiente manera:
Etimológicamente la palabra nacionalidad proviene del latín natío - onis que se
puede interpretar como efecto de nacer. Al analizar la palabra con su respectivo
sufijo se dice que dad indica (cualidad), es decir es la cualidad de nacer. Después
de analizar a varios autores entre los cuales están Pereznieto Castro (2001), Bauza
Calviño (2002), Contreras Vaca (1994) se puede recoger todas las características
semejantes que dan los autores a la nacionalidad. En consecuencia, se interpreta
como el vínculo jurídico político y social que existe entre un individuo y el
Estado.
La palabra Estado se utiliza por primera vez por Nicolás Maquiavelo como se
había establecido en páginas anteriores, el simplemente hacía una crónica de la
realidad política renacentista es por ello que no se preocupó en dar un origen ni
nacimiento del Estado sino la forma de como manejar su poder, Jean-Jaques
Rousseau en 1762 determina que las primeras sociedades se organizan
renunciando a un porcentaje de su libertad para el bien común, al protegerse unos
a otros se empieza a establecer los elementos constitutivos del Estado como son:
El reconocimiento Internacional, territorio, población, normas jurídicas en común
y el ejercicio de la soberanía.
El vínculo jurídico que une a un ser humano con el Estado es indispensable y,
además, debería ser mutuo, es decir que sea una relación de respeto y protección
recíproca. En ese sentido, si el Estado brinda garantías de los derechos del
individuo, el individuo cede un porcentaje de su soberanía en nombre del bien
colectivo, como lo afirma el contrato social (1762) del que nos habla Jean-Jaques
12
Rousseau. Sin embargo, si esta interacción de respeto mutuo se rompe, el Estado
no puede exigir el respeto de las normas sin dar garantías a la población.
En este punto hay que establecer una distinción entre lo que es nación y
nacionalidad. Parafraseando al significado dado por el Diccionario de la Lengua
Española, la nación se entiende como un grupo de individuos que comparten un
mismo territorio, comparten los mismos símbolos distintivos y un idioma oficial
que desde el punto de vista internacional les da homogeneidad y se amparan por
las mismas leyes. Mientras que el concepto nacionalidad va mucho más allá que
compartir un territorio ya que conlleva la unión cultural, la situación y realidad
social que comparten los habitantes y el vínculo que existe entre el Estado-
individuo por su estado político y organizacional.
El artículo 6 de la Constitución del Ecuador confunde a varios especialistas en el
sentido de que el legislador utiliza como sinónimos los términos nacionalidad y
ciudadanía mientras que el estudio Constitucional asegura que son acepciones
diferentes siendo la nacionalidad concedida por nacimiento o por derecho
sanguíneo en tanto que la ciudadanía introduce al individuo a los derechos
políticos y civiles por elección.
2.3.1.1.2 Historia
Sabemos que desde los primeros asentamientos de población en América los
miembros de la comunidad tenían el sentido de pertenencia a un grupo
determinado. Asentados en un territorio, compartían realidades, costumbres,
cuestiones culturales entre otros. Durante la expansión Inca, los miembros de esta
comunidad entendieron que necesitaban ampliar su territorio ya que mientras más
gente compartía la misma nacionalidad existía más poder militar y económico. De
esta manera, los pueblos conquistados pasaban a ser parte del imperio Inca. En ese
sentido, la organización social se mantuvo de cierta manera pues aquellos que
eran élites en su comunidad seguían siéndolo, pero en segundo grado porque
tenían que obedecer las leyes del emperador.
13
Con la llegada de los españoles se cambia completamente la organización que
había sido creada, se toma en cuenta el tipo de nacionalidad que, en caso de los
criollos (nacionalidad por ius soli), no tenían derecho a participar en la vida
política por el hecho de haber nacido en el nuevo continente. Con la Constitución
de Cádiz6 que fue redactada para apaciguar la emancipación que buscaban en
América se determina igualdad entre españoles de ambos hemisferios.
Los primeros intentos de nacionalidad ecuatoriana surgen en la Constitución
celebrada en 1812 y establece al Ecuador como nación, llamado en aquel entonces
como Estado de Quito, lastimosamente esta Constitución no fue reconocida7, pero
tenía ya determinada la tesis de soberanía, la división de poderes del Estado y la
independencia americanista. La Constitución de 1830 acoge todos estos preceptos
y Ecuador pasa a ser un Estado Confederado de la Gran Colombia y acoge el
nombre formal de Ecuador.8Posteriormente en la Constitución de 1835 el Ecuador
se consolida como Nación independiente de manera definitiva.
Una vez creada la nación con la Constitución de 1835, se crea el vínculo entre los
individuos y el Estado Ecuatoriano. Con las olas migratorias que han ocurrido a
través de los años se logró que en el año de 1897 se cree la primera ley de
extranjería modificada en 1940. En 1976 se crea la Ley de Naturalización y por
último la Ley de Movilidad Humana que entra en vigencia en el 2017 en la cual se
acoge varios temas en cuanto a extranjeros.
6 Aprobada el 18 de Mayo de 1812. Aunque declaraba una nación independiente fue desconocida
por oposición y regionalismo. 7 Art. 2.- El Estado de Quito es, y será independiente de otro Estado y Gobierno en cuanto a su
administración y economía interior reservándola a la disposición y acuerdo del Congreso General todo lo que tiene trascendencia al interés público de toda la América, o de los Estados de ella que quieran confederarse. 8 Artículo 2 Constitución de 1830.- El Estado del Ecuador se une y confedera con los demás
Estados de Colombia, para formar una sola Nación con el nombre República de Colombia.
14
2.3.1.1.3 Tipos
2.3.1.1.3.1 Ius Soli
Al hablar de ius soli se recurre a la traducción del latín que es Derecho de Suelo
Es decir, la nacionalidad adquirida por el lugar de nacimiento es una connotación
dada desde el antiguo imperio Romano adaptado a los tiempos actuales.
Se considera el tipo de nacionalidad más concurrente en los países con altos
niveles de inmigración ya que esto conlleva un aumento de la población lo cual
involucra más productividad y mayor población joven.
Este derecho genera polémica en varios países ya que está estrechamente ligado a
la migración, muchos se oponen a que un descendiente de padres ilegales por el
hecho de nacer en el país adquiera inmediatamente la nacionalidad. Según Daryl
Metcalfe, representante republicana por el Estado de Pennsylvania hace las
siguientes declaraciones “Estamos aquí para lanzar un mensaje público al
Congreso. Queremos acabar con la invasión ilegal de extranjeros que está
teniendo un impacto negativo en nuestros estados" (BBC Mundo, 2011) en el
diario The New York Times. Esto generó descontento en los defensores de
derechos humanos porque representa un acto de discriminación. En países
latinoamericanos la norma es clara y en gran parte de sus constituciones se
establece que toda persona nacida dentro del territorio adquiere la nacionalidad
automáticamente. Los países europeos son más restrictivos en ese sentido, en
muchos de ellos se pide que los padres tengan estabilidad en cuanto a su
legalización dentro del territorio, por citar en Francia se establece que “el simple
nacimiento en Francia no implica la atribución de la nacionalidad francesa más
que a los niños nacidos de padres desconocidos, apátridas, o de padres
extranjeros que no pueden transmitirle su nacionalidad” (BBC, 2011)
2.3.1.1.3.2 Ius Sanguinis
Ius sanguinis se traduce literalmente como Derecho de Sangre y se interpreta
como el derecho a la nacionalidad que trasciende de padres a hijos donde priman
los lazos de familia. Se considera como la nacionalidad necesaria para los países
con altos niveles de emigración cuyo objetivo es “La norma ius-sanguinis ha
surgido en los países propensos a la emigración de su población, como una suerte
15
de compensación por esta pérdida de recursos humanos, pues de esta manera sus
descendientes se mantienen vinculados legalmente al país de origen de sus
padres” (Collados Núñez, 2017: 1)
El país que más ha defendido este tipo de obtención de nacionalidad es Alemania
ya que antes del 2000 los únicos en ser beneficiarios de la nacionalidad alemana
tenían que ser hijos de alemanes. Sin embargo, en la actualidad se consideran
alemanes también los hijos de extranjeros que residan de manera legal durante el
lapso de ocho años.
2.3.1.1.3.3 Sistema Mixto
Se considera Sistema Mixto en aquellos países que se aplica ambos tipos de
nacionalidad, en Ecuador se manifiesta esta dualidad en su Constitución vigente
(2008) en el caso de los miembros de las fuerzas Armadas aceptan la inclusión de
miembros que ambos padres sean ius soli.
Una caso especial que hay que acotar es la nacionalidad vaticana que no se
obtiene ni por ius soli ni ius sanguinis, por su naturaleza se da por concesión para
aquellos diplomáticos que los representan alrededor del mundo, quienes forman
parte del sacerdocio o dando servicios relevantes a la ciudad, y una vez cumplido
el servicio la persona vuelve a su nacionalidad original, la personas que no
cumplen con estas condiciones pero nacen en la ciudad del Vaticano tiene
nacionalidad italiana por ser originarios de este territorio.
2.3.1.2 Naturalización
2.3.1.2.1 Definición
La nacionalización está estrechamente ligada con la nacionalidad ya que vincula
al individuo con el Estado con la diferencia de que aquí interviene un individuo
extranjero. Según Guillermo Cabanellas de Torres (2011) autor de Diccionario
Jurídico Elemental, la naturalización es el “Medio, de carácter civil y político, por
el cual los extranjeros adquieren los privilegios, derechos y obligaciones que
pertenecen a los naturales del país”(p. 290) En este sentido, el fin principal de la
16
naturalización es que la persona siendo extranjera, según el artículo 3, acceda a
“los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a los
nacionales de origen”(LEY DE NATURALIZACIÓN ECUADOR,1976).9
Pero la Definición concreta la encontramos en la Ley de Movilidad Humana
(2017) en su artículo 70 en el cual determina que es “el procedimiento
administrativo por medio del cual una persona extranjera adquiere la
nacionalidad ecuatoriana”10
.
La Reciente Ley de Movilidad Humana ha generado debate en cuanto a su
aplicación, es resultado de ocho años de espera y de la necesidad de grupos en
estado de Movilidad, podemos encontrar que en su contenido jerarquiza a los
tipos de extranjeros e inclusive le da relevancia y facilidades a extranjeros que
vengan de países miembros de la UNASUR, esta parcialidad hace que la Ley de
Movilidad Humana sea aún más estricta que las Leyes extintas, a lo que compete
a la investigación se puede acotar que si un grupo de personas refugiadas que aún
no legalizan su condición, exigen su derecho a trabajar como guardias de
seguridad es imposible que esto sea real, porque involucra manejo de armas, una
vez más se evidencia la falta de igualdad.
9 Art. 3.- Por medio de la naturalización los extranjeros obtienen la nacionalidad ecuatoriana para
el goce de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a los nacionales de origen, con las únicas excepciones que determinan la Constitución y leyes de la República. 10
Art. 70.- Naturalización. Es el procedimiento administrativo mediante el cual una persona extranjera adquiere la nacionalidad ecuatoriana en los casos previstos en la Constitución de la República del Ecuador.
17
Tabla 1: Entradas y salidas de extranjeros en Ecuador en el año 2014
Fuente: INEC Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censo
2.3.1.2.2 Historia
Desde el inicio de los tiempos el ser humano ha tomado una postura nómada hasta
encontrar un lugar que cubra todas sus necesidades. De este modo, el extranjero
ha despertado dos reacciones desde el inicio de los tiempos es decir el odio hacia
lo desconocido por su origen diferente y la otra es la hospitalidad. En épocas
primitivas era necesario el intercambio de productos entre comunidades por lo que
es innegable que personas nativas de un lugar se quieran establecer en otro.
En Egipto existía un estatuto organizado respecto a los extranjeros ya que podían
establecerse y ejercer el comercio. Formaban parte del registro de estado civil, con
su nombre, su nacionalidad, la de sus padres, lo que prueba que la transmitían a
sus descendientes de la misma manera si estaban casados con egipcios. Podían
practicar su culto religioso tradicional, así como en las fronteras había un servicio
que controlaba la entrada y salida de personas y existían también pasaportes para
los diplomáticos.
18
Se deduce de documentos asirios que el extranjero que vivía en Egipto lo hacía
bajo el Derecho de Aubana, es decir, que los bienes se transmitían al rey después
de la muerte. De un tratado egipcio-hitita suscrito por Ramsés II y Hattusil III, se
afirma que los refugiados políticos encontraban asilo en Egipto; dicho tratado
preveía su extradición, además especificaba que el extranjero no podía sufrir pena
alguna en este territorio. (Fatás, 2015, págs. 1, 2)
En Grecia solamente las personas que mantienen la condición de ciudadano tienen
acceso a las instituciones, derechos y garantías Estatales. De esta manera el
extranjero no puede ser sujeto de derecho dependiendo del caso.
La ciudadanía se adquiere por filiación. Sin embargo, el rol del extranjero se
vuelve determinante en el funcionamiento de Atenas. Por lo tanto, condujo a la
utilización de procedimientos para contornear el exclusivismo de la nacionalidad
y, por ende, una mayor apertura del Estado, para lo cual se utilizaba una técnica
de interposición de personas. Esta interposición se hacía tanto en personas físicas
como en personas jurídicas y tenía como fin defender los intereses de un
extranjero (excluyendo las relaciones familiares y personales).
Durante la época helenística, se distingue tres clases de extranjeros:
-Quienes practican una técnica rara, o difícil, y cuya utilidad no es cotidiana: los
actores, los médicos, los atletas, los profesores y conferenciantes, los consejeros
reales, los turistas (isotecos).
-Los extranjeros útiles: los comerciantes y los mercaderes (metecos).
-Los indeseables: los bárbaros rebeldes a la cultura, los nómadas, cuyo estilo de
vida es inquietante, gente de religiones y de costumbres no asimilables; los
componentes de los ejércitos de ocupación, los prisioneros de guerra, los
refugiados comprometedores. (Alvarez-Valdés, 1992: 78)
A la vista de los extranjeros de todas estas categorías, se aprecian dos actitudes
que, a veces, coexisten: acogimiento y desconfianza.
19
Parafraseando a Ginestí Rosell, el proxeno (πρόξενος) era un título en el cual el
heredado abandonaba su patria y actuaba en favor del extranjero y las relaciones
exteriores en Grecia lo que hoy se conoce como un Cónsul, un gran representante:
Tucídides Proxéno de Farsalia en Atenas. (2013: 288-289)
Los derechos más sobresalientes son los relativos a la protección de la integridad
física y patrimonial del individuo y el de acceso a la Justicia, junto con los de
contraer nupcias y de poseer inmuebles. Las técnicas jurídicas utilizadas
principalmente son las de la asimilación del extranjero (mediante su consideración
parcial o total como miembro del grupo), y de la protección indirecta a través de
un ciudadano. Es decir, se ponen bajo la tutela de un patrón (prostates).En Roma,
el extranjero no tenía ninguna especie de derecho.
El imperio Romano era muy tajante a la hora de distinguir entre las diferentes
clases sociales. Cabe recalcar que poco a poco el extranjero fue aceptándose como
parte del imperio por necesidad de ampliar la fuerza armada y además por las
aportaciones comerciales y políticas. Así se crea una nueva categorización
llamada “Civis”, denominación para personas libres que conforman la civitatis
romana, y a quienes se reconoce los derechos propios. Según el Lic. Miguel José
Sanz quien con colaboración de expertos en jurisprudencia de la Universidad de
Carabobo hace un aporte para estructurar el Status Libertatis, Status Civitatis y Status
Familia en la cátedra de Derecho Romano (2010) menciona algunos tipos de extranjeros
que vivieron en la época:
1-Ingenui.- padres e hijos legítimos bajo la tutela de su padre, nacidos libres.
En el caso de un hijo nacido entre peregrinos y ciudadanos romanos el
niño recibía la nacionalidad del padre, y en caso de no ser reconocido de
la madre.
2-Libertini.-son antiguos esclavos liberados y validado por un acto los cuales por
su inscripción en el censo se convierten en ciudadanos romanos. No se rompe
completamente la dependencia ya que el libertini debe prestarle respecto y
obediencia a su patrono, este último debe dar protección al liberto.
3.-Latini.- categoría intermedia formada por aquellos antiguos pueblos del Lacio
(22 Estados federados), confederados con Roma (latini prisci). Cuando estos
20
accedieron a la plena ciudadanía, la latinidad se convierte en una situación de
privilegio, pues es una cuasi ciudadanía para otros grupos del imperio.
Posteriormente se les otorga la ciudadanía ya que el imperio adquiría algún
beneficio, territorial, militar e infraestructural.
-Latinos Veteranos adquirían la ciudadanía cuando habiendo fijado su
residencia en Roma se incluían en el censo, por haber pertenecido al
Senado Municipal o haber desempeñado magistraturas en su ciudad.
-Latinos Junianos, adquirían la ciudadanía romana por favor del príncipe
o por haber prestado servicios en la milicia y en la construcción
4.- Peregrini.- Son extranjeros (eterae nationes et gentes), sometidos al imperio
de los magistrados de Roma en conciencia jurídica con los ciudadanos, sobre la
base del ius gentium.
-Peregrinos Dedicticios. pueblos sometidos al imperio romano
mediante rendición, privados de su ordenamiento jurídico
-Libertos Dedicticios. Esclavos de los extranjeros.
-Peregrinos enemigos de Roma. Eran Estados no reconocidos por
el imperio Romano entre los cuales se encontraban: germanos,
partos, armenios.
Pasando a una época más contemporánea tanto en la revolución francesa como en
las guerras mundiales que afectaron a todos los países existió una movilización
masiva de gente reorganizando a los países, así mismo ocasiona formación de
guetos.
Con las nuevas tecnologías y las olas migratorias entre países viene una nueva
época de globalización en la cual se unifican las culturas y el extranjero es cada
vez más aceptado en las sociedades. Actualmente aún hay culturas urbanas que
excluyen al extranjero como el fascismo al que pertenecen ciertas personas lo cual
es una secuela de las guerras mundiales. Sin embargo, proporcionalmente al resto
de la población son grupos minoritarios.
21
Por su parte, la Constitución del Ecuador de 2008 establece que los extranjeros
tienen los mismos derechos que un ecuatoriano por nacimiento, buscando algún
día conseguir el ideal de la ciudadanía universal.
2.3.1.2.3 Procedimiento en Ecuador
La Constitución del Ecuador en su artículo 8 establece varios tipos de personas
que son ecuatorianos por naturalización, en el caso de menores de edad adoptados
por personas ecuatorianas, menores nacidos en el exterior descendientes de padres
legalmente naturalizados en Ecuador. No es un trámite complejo es por eso que el
sistema informático del Ministerio de Relaciones Exteriores solo se refiere a los
trámites en los siguientes casos que se analizará en este proyecto de investigación:
2.3.1.2.3.1 Obtención de la nacionalización por carta de naturalización:
Carta de Naturalización “Es el acto administrativo que otorga la nacionalidad
ecuatoriana a los extranjeros.” (LEY DE MOVILIDAD HUMANA, 2017:
artículo 71) la carta de naturalización la pueden presentar personas extranjeras que
han residido al menos tres años y apátridas que hayan permanecido en el país por
dos años
Requisitos (LEY DE MOVILIDAD HUMANA, 2017: artículo 72).
Formulario de solicitud de nacionalidad ecuatoriana por carta de naturalización.
ANEXO
Fotografía tomada en el sistema ESIGEX de Cancillería.
Tener más de 18 años cumplidos a la fecha de la solicitud;
Para las personas menores de 18 años se requerirá el consentimiento de quienes
tengan la patria potestad o tutela legal.
Partida de nacimiento (país de origen), legalizada, apostillada y traducida al español
según sea el caso, excepto en los casos de personas reconocidas por el Ecuador
como apátridas;
Copia del documento de identidad o copia del pasaporte vigente, debidamente
legalizado;
22
Conocer los símbolos patrios;
Exponer en una entrevista los motivos por lo que desea adquirir la nacionalidad
ecuatoriana; y,
Demostrar medios lícitos de vida en el país, salvo el caso de menores de 18 años o
personas con discapacidad que dependan económicamente de un tercero.
La autoridad de movilidad humana seguirá el trámite previsto en esta Ley para
otorgar la carta de naturalización a la persona extranjera.
COSTO DEL TRÁMITE:
-Para consulares y Diplomáticos $ 800.
-Aceptación de la solicitud $50.
-Emisión de la resolución $ 750.
-Valores correspondientes a publicaciones $400.
-Primera cedulación en el Registro Civil $265.
2.3.1.2.3.2Naturalización por unión de hecho o matrimonio:
Cuando se trata de naturalización por matrimonio o unión de hecho “se puede
acceder a esta luego de transcurridos dos años desde la fecha en que se ha
celebrado el matrimonio o inscrito la unión de hecho”11
(Ley Orgánica de
Movilidad Humana, 2017) el trámite no debe exceder 90 días sino acarrea
nulidad.
Requisitos otorgados por la página oficial de la cancillería ecuatoriana.
Formulario solicitar declaratoria de nacionalidad por naturalización.12
Fotografía tomada en el sistema ESIGEX de Cancillería.
11
Art. 73.- Naturalización por matrimonio o unión de hecho.- La persona extranjera que haya contraído matrimonio o mantenga una unión de hecho legalmente reconocida con una persona ecuatoriana podrá solicitar la naturalización, luego de transcurridos dos años desde la fecha en que se ha celebrado el matrimonio o inscrito la unión de hecho conforme al reglamento de la presente Ley. 12
Se puede consultar en anexos
23
Partida de nacimiento (país de origen), legalizada, apostillada y traducida al
español según sea el caso.
Documentación que respalde la legitimidad del Matrimonio o Unión de Hecho
Antecedentes penales, judiciales o policiales de los dos últimos años;
COSTO DEL TRÁMITE:
-Valor de aceptación de solicitud $ 50.
-Emisión de la resolución $ 100.
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2017)
2.3.1.2.4 Derechos adquiridos por personas naturalizadas.
Según el autor Alonso Barrera Valverde (1965) desde el año que publicó su obra
“Manual de Extranjería” “El concepto de nacionalidad se liga íntimamente a una
persona y a un Estado. De la relación entre una persona y el Estado surge la
potestad de este último de ejercer sobre aquel su poder político” (p. 10), es por
eso que antes de otorgarle la nacionalidad la persona demuestra su probidad
cumpliendo los lineamientos que la ley determina como:
ser legalmente capaz; poseer patrimonio, industria, profesión u oficio lícitos
a fin de que pueda subsistir de manera honrada; No haber merecido
sentencia condenatoria; no puede sufrir enfermedades crónicas o
contagiosas; Practicar principios de moral y buenas costumbres, inclusive no
puede interponerse con los fines del Estado caso contrario se niega la
nacionalidad. (Barrera Valverde, 1965: 10)
Por tal motivo el artículo 8 de la Constitución de Ecuador (2008) establece que las
personas con nacionalidad ecuatoriana por naturalización tienen los mismos
derechos que una persona nativa ecuatoriana dentro del territorio, esto es una
teoría bastante discutible.
Dentro del artículo 11 de dicha Constitución se establece que nadie puede ser
discriminado, se enumera varias razones entre las cuales está el lugar de
24
nacimiento, por eso cabe mencionar que dentro de la investigación no se ha
encontrado doctrina que contradiga la teoría de igualdad para las personas
nacionalizadas empezando por los derechos humanos que las amparan y entre eso
encontramos el derecho al trabajo.
Es notable que dicha igualdad de manera estricta como lo establece la
Constitución (2008) no es efectivo como será analizado en el siguiente punto.
2.3.1.2.5 Campos exclusivos para personas con derecho de suelo
A pesar de que la Constitución (2008) y sus leyes hacen parecer en letra que hay
inclusión de derechos hay varias contradicciones que en la vida real denota,
haciendo un paréntesis al tema, se sabe abiertamente de que a pesar de que en el
artículo57 #7 se establece que la explotación de recurso requiere una “consulta
previa” a la población afectada, al final del proceso es la administración y el
gobierno quien toma la decisión final. Entre otros las personas naturalizadas que
se les concede todos los derechos que una persona con derecho de suelo realmente
estos tienen limitaciones en cuanto a lo que tenga que ver con la soberanía
nacional; ellos no pueden tener cargos políticos como Presidente de la República,
Ministros o Asambleístas según lo manifiesta la Constitución.
La Ley de Personal de Fuerzas Armadas determina en su artículo 3 (2015) “Solo
los ecuatorianos por nacimiento, hijos de padre o madre ecuatorianos por
nacimiento podrán ser miembros de las Fuerzas Armadas permanentes”.
Para ser miembro de la Policía Nacional y Fuerza Aérea Ecuatoriana también se
exige ser ecuatoriano de nacimiento y estar en uso de los derechos de ciudadanía.
En la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) cuando hablamos de ingreso al
servicio público Las personas extranjeras residentes en el Ecuador pueden prestar
sus servicios en asuntos que se requiera contar con ellos, siempre y cuando haya
un informe previo motivado por el departamento de talento humano que solicita el
respectivo permiso de trabajo otorgado por el Ministerio de Relaciones Laborales.
En el caso de los puestos de carrera, se requiere residencia en el país de 5 años
igual que cualquier ecuatoriano deben cumplir con los concursos de mérito y
25
oposición, al igual que las personas mencionadas en el anterior párrafo no se
especifica si esto incluye a personas naturalizadas (Ley Orgánica de Servicio
Público, 2015: artículo 5)
El artículo 2 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada (2008)
establece que la administración la ejerzan personas ecuatorianas de nacimiento, no
prohíbe ni a los socios ni al personal naturalizado la facultad de ejercer sus
derechos.
2.3.2 SEGURIDAD
Al hablar de seguridad hay que establecer varios puntos, primero vivir es un
riesgo, son cuestiones inseparables, es por eso que nunca se puede lograr una
certidumbre absoluta, intentamos hacer todo lo posible para vivir con calma y el
bienestar de los seres queridos por diferentes medios, pero siempre existirá la
inseguridad.
A la inseguridad el autor Diego Torrente (2016: s/n) la clasifica en tres grandes
dimensiones que se conocen como: objetiva que responde a accidentes e
incidentes involuntarios que se producen en el diario vivir, se puede lidiar con
esto mediante seguros; subjetiva que es el nivel de riesgo que percibe la población
las personas adoptan hábitos para protegerse; Inseguridad tolerable que compete a
riesgos asumibles que son normales a nivel individual o colectivo como
enfermedades.
Para obtener este bajo nivel de riesgo existe coordinación entre seguridad privada
y seguridad pública, pero se las diferencia a partir de su competencia. La Policía
Nacional ejerce sus funciones en espacios abiertos mientras que la seguridad
privada debe ejercer sus funciones dentro de la propiedad del contratante. Por su
parte, las Fuerzas Armadas están a cargo de conflictos bélicos y se convierten en
un agente fiscalizador para las empresas de seguridad privada por su delicada
situación en el manejo de armas.
El segundo tópico con respecto a la seguridad es que se logra como trabajo
conjunto, si bien existe la seguridad pública a través de la Policía Nacional, las
26
personas necesitan sentirse protegidas de manera individual para estar tranquilas
porque así funciona la psicología humana, es allí donde nace la necesidad de crear
empresas de seguridad privada.
2.3.2.1 Seguridad Nacional
En la concepción antigua de la seguridad nacional, la forma bélica permitía la
protección y, a su vez, garantizaba la paz. Sin embargo, la globalización amplía su
sentido y pasa a ser la capacidad o condición lograda por el Estado que fortalece
el poder de enfrentar amenazas y agresiones de origen interno y externo que
puedan afectar el bienestar común y el objetivo nacional.
Para el estudio de la seguridad nacional hay que tomar en cuenta varias ciencias
interrelacionadas como: Política, Relaciones Internacionales, Sociología, Derecho
y Economía.
La seguridad nacional se puede medir en dos dimensiones según su concepto que
son la seguridad interna y externa. La Seguridad Interna corresponde a los
intentos de paz, reducción de crimen, eliminación de corrupción y terror político
dentro del Estado; para ello se busca implementar políticas de seguridad pública
en la que los mismos ciudadanos son protagonistas e intervienen en su protección.
La seguridad ciudadana enseña a la colectividad a organizarse contra el crimen;
otra de las formas para defender la seguridad interna es por medio de las empresas
de seguridad privada que se estudiará a detalle posteriormente.
Al referirse a Seguridad Externa se encuentra el concepto de Defensa Nacional,
basándonos en el significado de Estado, según la RAE, en el cual un grupo de
personas con características similares se unen para el bien común con
reconocimiento internacional, asentados en un territorio que ejercen soberanía, la
defensa nacional sirve para prevenir o resolver conflictos con otros países. En
definitiva, el objetivo de la defensa nacional es la seguridad nacional.
La defensa Nacional permite disuadir o neutralizar las interferencias desde el
exterior que puedan alzar contra el fin último del Estado, su estabilidad.
27
Dentro de las características de la Defensa Nacional (Ferrer González, 2013) pág.
35 se encuentran
a. Permanente
b. Dinámica
c. Integral
d. Obligatoria
e. Sistémica
f. Preventiva
g. Ejecutiva
2.3.2.2 Seguridad Privada
La seguridad privada forma parte de la Seguridad Interna Nacional como se había
mencionado para disminuir la inseguridad subjetiva.
Por cuestiones de número, no hay suficientes policías para cuidar a
cada persona o empresa. Por eso, aquellos que se sienten en riesgo pueden acudir
a la seguridad privada y contratar un custodio permanente. De igual forma, las
empresas que quieren tener un vigilante que cuide sus instalaciones contratan este
tipo de servicios. (Pérez Porto & Merino, 2008)
El concepto que se da a la seguridad privada es variado. Desde el punto de vista
de (Izquierdo Carrasco, 2009) se afirma que “la expresión “seguridad privada”
no existe versus la Pública Más bien, lo que existe son actividades que prestan
unas empresas y personal privados pero que se insertan dentro de una noción
amplia de seguridad pública” (p. 7), lo cual genera debate, ya que otros autores
afirman que, si bien trabajan ambos tipos de seguridad en cooperación y la
seguridad pública tiene competencias de manera ampliada, las actividades de
seguridad privada son necesarias.
28
2.3.2.2.1 Historia
En una época de inseguridad extrema en que el Rey y su corte eran los únicos que
podían aspirar seguridad, nace uno de los primeros vestigios de seguridad privada.
Se hacían llamar “La Santa Hermandad”13
salidos a partir de la misma comunidad
organizada cansada de los atropellos los cuales se deshicieron de gran parte de los
problemas de crimen en Galicia. Posteriormente surgen los denominados
“Guardas Jurados de Castilla” solo los hombres más fuertes e idóneos podían
ejercer este cargo. En ese entonces la Guardia Civil que correspondía a la fuerza
militar de un Estado eran los únicos que podían dar seguridad, en este contexto el
Rey decidió tener su propia Guardia por lo que mediante un decreto se establecen
formalmente los “Guardas Jurados” es aquí que empieza la costumbre de la
utilización de uniformes, además de organizarse y formar las primeras compañías
de seguridad privada poco a poco se dio importancia a su trabajo en el ámbito
comercial y económico donde empiezan a hacer vigilancia de bancos que antes le
correspondía a la Guardia Civil.
2.3.2.2.2Visión global
Según las Naciones Unidas (2011) es necesario hacer un análisis a la situación
mundial de la seguridad privada ya en todos los países aumenta su actividad cada
día en los últimos años. Los datos estadísticos son discutibles. Sin embargo,
Se calcula un aproximado de que, en Francia, el sector pasó de 100.000
empleados en 1982 a 160.000 en 2010; en el Japón, de 70.000 guardias, en 1975,
a 460.000 en 2003; en Sudáfrica, de 115.000 en 1997, a 390.000 en 2010. En la
India hay 7 millones de personas empleadas en servicios de seguridad, que
superan a los agentes de la policía en una proporción de 4,98 a 1. En Guatemala
esa proporción es de 6,01; en Honduras, de 4,88; en Sudáfrica, de 2,57; en los
Estados Unidos de América, de 2,26; y en Australia, de 2,19. (p. 3)
Dentro de las actividades de las empresas de seguridad se encuentran,
el transporte de valores, la protección de infraestructura de importancia crítica; la
seguridad en aeropuertos y otros grandes centros de transporte público; la
13
Para profundizar en este tema seguir el enlace
29
respuesta a la activación de una alarma; las operaciones de vigilancia; el
mantenimiento del orden y control de multitudes en grandes actos públicos; y la
investigación de delitos.(Naciones Unidas, 2011: 3)
Dichas actividades son de vital importancia en la evolución de la sociedad por lo
que deben tener tecnología de punta y técnicas utilizadas para la protección.
Grandes exponentes de esto son las empresas transnacionales de seguridad
privada. Una de las más reconocidas es la empresa británica G4S, que actualmente
se encuentra en funcionamiento en Ecuador, se destaca a nivel mundial por ser el
mayor empleador en el sector privado dando trabajo a 625.000 personas, y por
generar una ganancia de más de $ 12 mil millones que a partir del 2012 va en
aumento. (G4S, 2017)
Ilustración 1: Logotipo de G4S
Empresa transnacional de seguridad privada
Las multinacionales en el campo de la Seguridad Privada son un tema polémico
en el mundo ya que algunos están a favor de la inversión foránea, mientras que
hay países que pretenden eliminar totalmente de la escena nacional a este tipo de
empresas.
Las fuerzas públicas no abastecen las necesidades de seguridad de la población
por lo que se ha optado por la privatización, de modo que el sector de la seguridad
privada ha logrado subsanar las lagunas creadas por la insuficiencia de la policía.
Se ha recurrido a la contratación de la misma.
Las tomas de decisiones en este campo varían de Estado a Estado; en algunos
investigan o promueven cambios en los controles existentes; en otros Estados han
tratado de integrar de manera más eficaz los servicios de seguridad privada civil
(SSPC) en los servicios de prevención del delito y seguridad de la comunidad
30
mediante medidas oficiales; en otro Estados, se han concedido a algunos de los
agentes facultades legales especiales.
2.3.2.2.3 Seguridad privada en Ecuador
Para hablar de seguridad privada hay que basarse en la Ley de Vigilancia y
Seguridad Privada (2003), su respectivo Reglamento (2008), el Instructivo para
otorgar el permiso de operación (2014), el Acuerdo 6910 (2016), diferentes
acuerdos interinstitucionales que se dieron con la Superintendencia de Compañías,
la Ley de Armas Municiones y explosivos (2009), el Reglamento Centros de
Capacitación 5498 (2015),entre otros.
Al referirse a empresas de seguridad privada es indispensable destacar el Sistema
de Compañías de Seguridad Privada (SICOSEP), donde se realiza los registros de
toda la información de las compañías, es decir, número de guardias capacitados,
situación de la empresa, número de armas, puestos de servicio. Existe un manual
para usuarios que se encuentra online para entender su uso.14
Los analistas basan
el registro del sistema para otorgar el permiso de operación según la información
almacenada.
También hay que distinguir entre Vigilancia Fija la cual compete a aquellos
guardias que realizan su labor en un lugar determinado y Vigilancia Móvil que
concierne al transporte de valores cada una de ellas tiene un permiso para portar
armas diferente. Las empresas de Vigilancia móvil están sujetas también Acuerdo
5499 (2015), dichos vehículos blindados deben cumplir con requisitos especiales
para su funcionamiento.
En caso de compañías que brindan seguridad y vigilancia móvil hubo varios
cambios a partir del 2008 entre los cuales está que las compañías tuvieron que
cambiar de figura y convertirse en compañías limitadas generando desfases.
Además, gran parte de las empresas sancionadas por tercerización fueron de esta
naturaleza15
14
Se puede consultar en anexos 15
Para profundizar el tema se puede seguir este enlace
31
Existe la organización de empresarios quienes están relacionados a las empresas
de seguridad privada de la Cámara de Seguridad Privada del Ecuador (CASEPEC)
la cual “tiene como fin agrupar, organizar, capacitar, tecnificar, profesionalizar,
asesorar, perfeccionar, e influenciar en todos los socios sobre la responsabilidad
en el fiel cumplimiento de las leyes, de sus funciones y más actividades anexas de
seguridad”. (Foro de Seguridad, 2017).
En cuanto a los guardias deben ser parte de una compañía de seguridad privada,
de lo contrario será considerado un guardia ilegal. Existió la tesis a nivel mundial
de que los guardias a pesar de ser fundamentales en la sociedad no contaban con
una capacitación adecuada, además, los centros de formación no estaban
legalizados ni eran aptos para otorgar capacitación. Es por ello que el Ministerio
del Interior emite el acuerdo Nro. 6910 donde realiza varios cambios en cuanto a
compañías de seguridad privada:
Surge la idea de crear el proyecto Guardias y Policía en Alerta por la Seguridad
Ciudadana (GYPASEC) “programa dirigido a la certificación y actualización de
contenidos de seguridad ciudadana, marco legal, derechos humanos, tratamiento
a personas con atención prioritaria, prácticas de tiro” (Ministerio del Interior,
2017) Sin embargo, el Ministerio no podía abarcar con toda la demanda de gente
que necesitaba capacitarse por lo tanto se procede a legalizar a aquellos centros de
formación emitiendo permisos valorando su capacidad y aptitud para la
enseñanza, se unifica la malla de curricular en todos los centros.
Se exige a las compañías el cumplimiento progresivo de guardias capacitados, es
decir se les da un plazo para que cumplan con el 100% de guardias capacitados.
En consecuencia, el acuerdo establece que en julio del 2016 debían cumplir con el
50%; en diciembre se observaba que cumplan con el 75% mientras al llegar a abril
del 2017 se pide como requisito indispensable que la empresa cumpla con el
100% de guardias capacitados. Caso contrario no se le concede a la compañía el
permiso de operación así lo determina el Acuerdo Ministerial No 6910 de 18 de
marzo del 2016 en su artículo 1.
Se realizan controles en cualquier momento, los cuales son ejecutados por el
Centro de Organizaciones de Seguridad Privada (COSP) dirigido por la Policía
32
Nacional y ellos a su vez emiten informe al Ministerio del Interior y al Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas dependiendo del caso, con el objetivo de
imponer sanciones.
Las sanciones más comunes por incumplimiento de la Ley de Vigilancia y
seguridad Privada (2003) son:
Por no portar la credencial de guardia.
Por no llevar el uniforme de manera adecuada
Por no cumplir con los reportes periódicos (se realizan en enero y julio de cada año)
Por no presentar los respectivos permisos para portar armas, los cuales son emitidos
y controlados por el Ministerio de Defensa a través del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas
Por tener los chalecos deteriorados
La empresa debe tener una bodega donde se guarda las armas cuando los guardias
no están en servicio según el artículo 16 de la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada: “Las compañías de vigilancia y seguridad privada utilizarán su armamento
y equipo autorizado, de uso exclusivo para el personal de vigilancia y seguridad, en
los lugares y horas de prestación de servicios establecidos en los respectivos
contratos”
En caso de sanción se procede al decomiso, por cualquier inobservancia de la Ley,
las sanciones varían entre un simple llamado de atención y la más severa que es la
clausura definitiva.
Cuando el usuario quiere renovar su permiso de operación se verifica el lugar de
nacimiento de la persona según lo identifica su cédula de ciudadanía como lo
demuestra la imagen:
33
Ilustración 2: Cédula de ciudadanía de un extranjero naturalizado
Obtenido de Google imágenes
2.3.2.3 Relación entre empresas de seguridad privada y Defensa Nacional
Como se puede apreciar en párrafos anteriores, de la Seguridad Nacional se
desprenden dos corrientes que son la Seguridad Interna y la Defensa Nacional, al
aparecer las dos de una misma vertiente es indiscutible que son inseparables, la
seguridad privada al ser parte fundamental de la Seguridad Interna también está
vinculada a la defensa nacional porque es necesario apreciar la defensa como un
sistema integral.
La relación radica en el control que se da a las empresas de seguridad privada ya
que está asociado con instituciones estatales como el Ministerio del Interior,
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Servicio de Rentas Internas (SRI),
Superintendencia de Compañías, Superintendencia de Telecomunicaciones,
Departamento de Control de Seguridad Privada (COSP) de la Policía Nacional,
todas estas instituciones, tienen una misión específica para regular en su área.
Para el Estado es sumamente necesario mantener la paz, las empresas de
seguridad privada en manos equivocadas pueden irrumpir con esa paz ya que
tienen a su cargo el manejo de armas y hay que prevenir la inestabilidad. Es por
eso que el Gobierno intenta vincularse de manera cooperativa con las empresas de
34
seguridad privada, se realiza constantes controles y se procura que cumpla con lo
que dispone el Comando Conjunto.
El plan de seguridad nacional realizado por el extinto Ministerio Coordinador de
Seguridad establecía un plan integral para la seguridad en el que se menciona que
las empresas de seguridad privada no son lo suficientemente relevantes para
ubicarlas en el plano de las Fuerzas Armadas y Policía ya que los guardias no
contaban con los conocimientos ni el control necesario, esto con el paso del
tiempo fue subsanando las fallas y cada día se busca mejorar.
Según la Ley Orgánica de Seguridad Pública y del Estado (2009) uno de los
principios que rige a la seguridad es la integralidad,
La seguridad pública será integral para todos los habitantes del Ecuador,
comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su
conjunto, las instituciones públicas y privadas, y comprende acciones conjugadas
de prevención, protección, defensa y sanción. Así, se prevendrán los riesgos y
amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del
Estado y el desarrollo del país; se protegerá la convivencia y seguridad
ciudadanas, se defenderá la soberanía y la integridad territorial; se sancionarán las
acciones y omisiones que atenten a la seguridad pública y del Estado. (artículo 4)
Además, parafraseando a dicha ley, las empresas de seguridad privada forman
parte de un sector estratégico del Estado y deben ser regulados ya que
corresponden a la industria de la defensa, de seguridad interna, de investigación
científica y tecnológica para fines de defensa y seguridad interna. (artículo 42)
Así mismo, en caso de emergencia y estado de excepción se cuenta con las
empresas de seguridad privada como material de apoyo, sin mencionar el accionar
directo entre Policía Nacional y empresas de Seguridad privada cuando se trata de
transporte de valores y convenios de trabajo en las empresas petroleras.
35
2.3.3 ANALISIS REAL DE PERSONAS NATURALIZADAS EN
ECUADOR
2.3.3.1 Ley de Movilidad Humana e igualdad para personas naturalizadas
En años anteriores al 2008 las leyes que se conocían en el país sobre extranjería se
encaminaban a “defender la seguridad nacional” basándose en las secuelas que
dejó la Guerra Fría (1945-1991). Sin embargo, la creación de la Constitución
(2008) instaura abiertamente en el país un nuevo régimen inclusivo para
extranjeros por lo que varias leyes se tuvieron que adecuar, como evidencia se
establece el levantamiento de prohibición a los extranjeros de adquirir bienes a 50
km de la playa o la frontera. (La Hora, 2008)Para efectos de seguridad nacional,
era imposible adquirir un bien sin permiso de la presidencia ni del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas según la Constitución de 1998, este
levantamiento de prohibición representó un triunfo para los extranjeros que
deseaban trasladarse a Ecuador.
La (Ley Orgánica de Movilidad Humana, 2017) surge en concordancia con la
Constitución (2008) y con los Tratados Internacionales tras los debates y
posiciones de varias organizaciones sociales en el año 2006 los cuales buscaban
proteger los derechos de las personas que se encontraban en situación de
desplazadas o refugiadas por problemas en su país de origen. La Ley entra en
Vigencia en el año 2017 pues “La propuesta plantea la libre movilidad humana,
la prohibición de la criminalización de los migrantes, la ciudadanía universal, la
protección de los ecuatorianos en el exterior, la no discriminación, el interés
superior del niño, niña y adolescente, así como la integración regional”. (El
Telégrafo, 2017)
Es una Ley aparentemente completa, la cual incluye en sus artículos la potestad
del extranjero naturalizado a elegir y ser elegido, participando en la vida política
del país. Esta ley defiende como principio según el artículo 2 la ciudadanía
universal. Busca estrechar relaciones y no contempla establecer restricciones para
personas naturalizadas en su contenido, existe críticas al respecto ya que se
36
asegura que se hace una diferenciación dentro de los mismos extranjeros
estratificando y otorgándoles privilegios por regiones.
2.3.3.1.1 Ciudadanía Universal
Al hablar de ciudadanía universal es indispensable dar hincapié al artículo 2 en el
que se establecen los principios de la Ley de Movilidad Humana (2017) que
constituye el reconocimiento del Estado del libre tránsito de una persona por todo
el planeta pues al movilizarse lleva consigo sus derechos humanos
“independientemente de su condición migratoria, nacionalidad y lugar de origen,
lo que llevará al progresivo fin de la condición de extranjero”. Cabe recalcar que
los Derechos Humanos se consideran básicos e inherentes a la existencia del ser
humano.
Catálogo de Derechos Humanos
Nro.
Derecho
D01 Derecho a defender los derechos humanos
D02 Derecho a la alimentación
D03 Derecho a la educación
D04 Derecho a la honra y a la dignidad
D05 Derecho a la información
D06 Derecho a la integridad personal
D07 Derecho a la intimidad
D08 Derecho a la libertad de pensamiento y de expresión
D09 Derecho a la libertad y seguridad personales
D10 Derecho a la propiedad privada
D11 Derecho a la protección de la familia
D12 Derecho a la protección de las personas adultas
mayores
D13 Derecho a la protección de las personas con
37
discapacidad
D14 Derecho a la salud
D15 Derecho a la seguridad jurídica
D16 Derecho a la vida
D17 Derecho a la vivienda
D18 Derecho a los beneficios de la cultura
D19 Derecho a no ser sometido a esclavitud o
servidumbre
D20 Derecho a no sufrir desaparición forzada
D21 Derecho a un medio ambiente sano
D22 Derecho a un nivel de vida adecuado
D23 Derecho a una adecuada protección judicial
D24 Derecho a una vida libre de violencia
D25 Derecho al agua
D26 Derecho al debido proceso y garantías judiciales
D27 Derecho al nombre y a la identidad
D28 Derecho al reconocimiento de la personalidad
jurídica
D29 Derecho al trabajo
D30 Derecho de asociación
D31 Derecho de circulación y residencia
D32 Derecho de igualdad ante la ley y no discriminación
D33 Derecho de petición y pronta respuesta
D34 Derecho de rectificación o respuesta
D35 Derecho de reunión
D36 Derechos de la niñez
D37 Derechos de la víctima o persona ofendida
D38 Derechos de las personas indígenas
D39 Derechos de las personas privadas de su libertad
D40 Derechos de libertad de conciencia y de religión
D41 Derechos humanos de las mujeres
38
D42 Derechos políticos
D43 Derechos sexuales y reproductivos
Cuadro 1: Catálogo de Derechos Humanos según la ONU
Elaborado por: Janeth Esmeralda Zapata Olmedo
Cuando se menciona la ciudadanía universal automáticamente se piensa que es un
avance indiscutible en estrechar las relaciones entre países y la unión producto de
la globalización en que vivimos. Sin embargo, la ciudadanía puede considerarse
también un ideal utópico por el momento. Desde que la Constitución (2008)
abasteció de libertades a los extranjeros poco a poco se fueron presentado
obstáculos ya que los extranjeros encontraron refugio y un país de paz en Ecuador
por lo que las migraciones se incrementaron de países como China, Cuba,
Venezuela, Pakistán entre otros, y se convirtió en un paso transitorio para llegar a
Brasil y Estados Unidos. Efectivamente en el año 2010 por la necesidad de control
se optó por crear el Centro de Detención para Inmigrantes y tras establecer que
contravenía a la Constitución hoy se lo conoce como el Hotel Carrión, que según
el Ministerio del Interior es un “Centro de Acogida Temporal para Extranjeros”.
Diario EL COMERCIO recupera testimonio escrito por Manuela Picq16
: “Se
llama hotel pero funciona como cárcel. Estamos encerrados en cuartos y tenemos
horarios de salida al patio (hoy dos veces media hora)... hombres y mujeres
(estamos) en pisos separados...” (El Comercio, 2015)
16
Manuela Picq: Periodista de origen franco brasileño autora de la publicación “El caminar de las Manuelas” publicada en la revista de Teoría Política. Critica Contemporánea.Tuvo que retornar a su país por participar en la vida política ecuatoriana.
39
Ilustración 3: Fachada del Hotel Carrión Quito Centro de Acogida Temporal para
Extranjeros
Recuperado de: www.lanacion.com.ec
Los extranjeros que estaban en condición irregular en el país eran llevados a dicho
“Centro de acogimiento” a partir del momento en que entra en vigencia la Ley de
Movilidad Humana los extranjeros según el artículo 2 tienen derecho a transitar
libremente por 90 días en el país, la interpretación indica que el estado de
irregularidad migratoria para una persona extranjera durante ese tiempo no existe,
sin embargo el Reglamento a la Ley de Movilidad Humana (2017) en el artículo
18 se denomina como condición migratoria de visitante temporal por medio de un
permiso otorgado con la visa de turista.
Encontramos varias contradicciones en esto, empezando por el caso la activista
Lilian Tintori activista venezolana y pareja de Leopoldo López, un declarado
opositor del gobierno venezolano, en el aeropuerto de Guayaquil a las 10h55 del
día el 14 de marzo del 2017, la Ley de Movilidad Humana había entrado en
Vigencia el 6 de febrero del 2017 con su principio de ciudadanía universal fue
impedida para entrar al país en razón de “no justificar su condición migratoria”
por lo cual tuvo que dirigirse al aeropuerto de Miami. (Diario El Universo, 2017)
El principio de ciudadanía universal queda limitado notablemente.
40
2.3.3.1.2 Sobre las personas naturalizadas con respecto a la Seguridad
Interna
Según la Ley de Movilidad Humana en su artículo 79, el Estado Ecuatoriano tiene
la facultad discrecional de decidir quién puede obtener la nacionalidad y se puede
negar en caso de no cumplir con los requisitos o tener sentencia ejecutoriada. Pero
lo relevante en esta investigación es lo que determina con respecto a la seguridad
en el inciso tercero en el cual manifiesta de manera textual “No se puede conceder
la Carta de naturalización por (…) Ser considerado una amenaza o riesgo para
la seguridad interna según la información que dispone el Estado ecuatoriano”.
En el artículo 8 se menciona que se puede dar nulidad a la naturalización en caso
de que “haya sido otorgada sobre la base de ocultación de hechos relevantes,
documentos falsos o el cometimiento de fraude a la ley en el procedimiento de
concesión”. Es decir que, en caso de que haya una lesión a la seguridad nacional
se anula la naturalización. Sin embargo, una vez ocasionado el daño muchas veces
no se puede conseguir una reparación integral o regresar al estado original de la
afectación, Hay que dejar en claro que en el Ecuador no se hace un adecuado
seguimiento previo a otorgar la nacionalidad es por eso que mediante la Ley de
Movilidad Humana (2017) se deja de lado el principio de prevención.
Para demostrar lo frágil que es la seguridad de un país ante las personas
naturalizadas es fundamental hacer un análisis a la Sentencia de la Corte
Internacional de Justicia con fecha ABRIL 6, 1955 sobre el caso Friedrich
Nottebohm 17 en el cual los legítimos contradictores son el Principado de
Liechtenstein vs. Guatemala.
Se menciona de manera textual:
“La naturalización no es un asunto que pueda tomarse a la ligera. Solicitarla y
obtenerla no es un acto corriente en la vida de un hombre. Significa para él la
ruptura de un vínculo de fidelidad y el establecimiento de otro vínculo de
17
Comerciante alemán radicalizado en Guatemala, consiguió nacionalidad de Liechtenstein en 1939 y retorna a Guatemala en el año 1940, al ser asociado con Alemania por ser un país enemigo se revoca su nacionalidad Guatemalteca y posteriormente sus bienes fueron confiscados.
41
fidelidad. Entraña consecuencias de gran alcance y un cambio profundo en el
destino de aquél que la obtiene. ” (CASO NOTTEBOHM Liechtenstein vs
Guatemala, 1995)
Ciertamente la naturalización no es tema que se pueda tomar a la ligera, la Corte
Internacional de Justicia de la Haya al pronunciarse sobre este caso según la
investigación realizada Nottebohm obtuvo la Nacionalidad de Liechtenstein de
manera fraudulenta con el único objetivo de seguir operando entre Guatemala y
Alemania en tiempos de Guerra y teniendo contacto con su familia y socios
alemanes brindándoles información sobre Guatemala se demuestra que no hubo
un vínculo suficiente entre Nottebohn y su nueva nacionalidad ya el tiempo que
permaneció en Liechtenstein fue insuficiente para crear un vínculo, con exactitud
fueron 3 meses. Con lo cual se le concedía la nacionalidad en el país neutral.
Es simple obtener naturalización con fines ilícitos o haciendo una pantalla ficticia
aún en la actualidad es por eso que las personas naturalizadas no tienen los
mismos derechos que una persona nativa aunque la Ley de Movilidad Humana
(2017) y la Constitución (2008) lo quieren aparentar.
2.3.3.2 Enfoque a la Defensa y Seguridad Nacional
El objetivo primordial de la Defensa Nacional es la Seguridad Nacional que se
define como la capacidad o condición lograda por el Estado que fortalecen el
poder de enfrentar amenazas y agresiones de origen interno y externo que puedan
afectar el bienestar común y el objetivo nacional como se había mencionado.
Para determinar lo que el Estado ecuatoriano tiene por Objetivos Nacionales esta
investigación se basa en el Plan Nacional de Desarrollo (2017) que consta de 12
objetivos primordiales:
42
Tabla 2: Objetivos Nacionales.
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 (Senplades, 2017)
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo
Desde de los objetivos del Plan Nacional de antes del 2017 existen
contradicciones en el tema de defensa nacional como, entre los cuales se
encuentra: plurinacionalidad en el contexto de garantías de igualdad para todas las
personas vs. la garantía de soberanía dando un giro inesperado porque en el Plan
Nacional de desarrollo se colocaba a la inserción estratégica en el mundo como
un objetivo separado de la soberanía.
Ecuador con el cambio de paradigma del gobierno instaurado en el año 2008
intenta establecer puntos clave en la cuestión de soberanía e intenta que pase a
manos de gobierno todo lo que es considerado sector estratégico, es así que la
soberanía desde el punto de vista clásico se entiende como la autodeterminación
de los pueblos y la capacidad de toma de decisiones públicas sobre sus propios
problemas. El enfoque antiguo obligaba a ligar dicha soberanía exclusivamente
con la defensa del territorio nacional. Ahora se entiende que en la acepción
moderna es un concepto integral, “no solo encarna la soberanía territorial sino la
energética, la alimentaria, la financiera, la económica y la comercial”.
(Rodríguez, 2011)
1.- Garantizar una vida digna con igualdad de oportunidades para todas las personas.
2.-afirmar interculturalidad,
revalorisas las identidades diversas
3.-Garantizar los derechos de la
naturaleza
4.- sostenibilidad del sistema económico,
social y solidario
5.-impulsar la productividad para el
crecimiento económico de manera re
distributiva y solidaria
6.- Desarrollar la capacidades
productivas para lograr soberanía alimentaria y
buen vivir
7.-incentivar sociedad participativa
8.-promover la transparecia y la
corresponsabilidad para una nueva ética
social
9.- GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ Y PROPORCIONAR ESTRATÉGICAMENTE EL PAÍS EN
LA REGIÓN Y EL MUNDO
43
Cabe recalcar que a diferencia del Plan Nacional del Buen Vivir, el Plan Nacional
de Desarrollo no establece dentro de sus objetivos como prioridad el actual antes
estaba establecido en el objetivo 6, se menciona a la seguridad integral dentro del
texto varias veces pero no enfocado a la seguridad en sí, más bien se encamina a
las garantías judiciales y derechos humanos, sin embargo en la política 9.1
asegura “promover la paz sostenible y garantizar servicios eficientes de seguridad
integral”. Lo que podría entenderse como una mejora en los servicios de
seguridad encaminados a preservar la paz entre ellos las empresas de seguridad
privada por lo cual requieren mayor control.
2.3.3.2.1 Defensa Nacional y Globalización
La globalización es un hecho evidente en el mundo moderno, se abren fronteras
económicas, comunicacionales, tecnológicas y las sociedades poco a poco se van
unificando. Esto involucra la asimilación de agentes socio culturales externos
tanto positivos como negativos.
La defensa y seguridad nacional no es como antes. Ciertamente el proceso de
globalización y creación de organizaciones mundiales hacen que la posibilidad de
guerra entre Estados vaya desvaneciéndose progresivamente. Sin embargo, los
problemas que aquejaban a países de manera aislada se han convertido en una
amenaza global.
La preservación del bienestar nacional involucra que la defensa nacional sea
fuerte contra el Terrorismo, el Narcotráfico, expansión de guerrillas y corrupción,
contrabando de armas, crimen organizado, trata de personas. En ese sentido para
Fernando Valeriano Ferrer (2013) “se consideran también factores de riesgo: Los
procesos migratorios ilegales; Las situaciones de los refugiados; El crecimiento
excesivo de la población frente a la falta de desarrollo de las economías
nacionales” (p. 15)
Estos fenómenos deben ser neutralizados, es decir que si bien al formar alianzas
con otros países y permitir la movilidad de las personas con estricto apego a los
44
derechos humanos, se debería poner parámetros o filtros para que aquellas
conductas dañinas no sean asimiladas por el país.
En los últimos años las naciones han tenido que enfrentar diversos problemas
internacionales que competen a la defensa y seguridad nacional. Por citar, la
creación del Estado Islámico (1999), proto Estado ubicado entre Irak y Siria fue
creado por un grupo terrorista fundamentalista yihadista, cuyo objetivo es
apoderarse de todo el territorio mundial para que siga los mandatos del ISLAM.
Los atentados terroristas a países occidentales como Estados Unidos, 11 de
septiembre del 2001 y Francia, ataque por parte de ISIS en noviembre del 2015,
grupos guerrilleros como Las fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
mejor conocidos como LAS FARC (partido político de origen colombiano
considerado terrorista en más de 30 países por sus métodos, depone las armas en
2016), migración de población a países con economía inestable (Economía
mundial basada en la rentabilidad del petróleo), aumento de pobreza y
desigualdad, amenazas de ataques nucleares por parte de Corea del Norte (las
pruebas nucleares se realizan hasta la actualidad y se han incrementado en el
2017), conflictos fronterizos entre Estados Unidos y México(2017 surge una crisis
diplomática entre los dos países tomando como opción la construcción de un muro
en la zona fronteriza), conflicto ISRAELÍ-PALESTINO(inicia en el siglo XX ya
que la población israelita ocupa cada vez más territorio aislando al pueblo
palestino en la franja de Gaza).
45
Tabla 3: ÍNDICE DE PAZ GLOBAL
Fuente: GLOBAL PEACE INDEX 2017 INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE
2.3.3.2.2 Defensa a nivel Regional
El estudio realizado en el Instituto de Economía y Paz declara que en América
Latina la situación ha mejorado de manera conjunta, para obtener resultados se
tomó en cuenta varios factores como índice de crimen, robos, asesinatos,
46
suicidios, tráfico de armas y estupefacientes, terror político y corrupción. Un país
donde sube el factor criminal se correlaciona con problemas económicos.
Colombia uno de los países más conflictivos que ocupa el puesto 146 tiene un
porcentaje importante de emigrantes radicados en Ecuador. En el 2017 se realizó
una negociación entre el gobierno y las FARC por lo que el nivel de terrorismo y
secuestros disminuyó progresivamente por lo que los resultados de su incidencia
social se verán tras varias generaciones, sin embargo existen grupos que se
oponen a dicha medida que se alojan en la frontera Ecuador- Colombia, “El pacto
condujo al desarme de unos 7.000 combatientes y la transformación de esa
guerrilla en partido político. Sin embargo, un grupo de 700 a 1.000 rebeldes se
alejaron del acuerdo y pasaron a ser identificados por las autoridades como
disidentes” (AFP, 2018)
Tabla 4: Ranking de paz en América latina
Fuente: GLOBAL PEACE INDEX 2017 INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE
El plan de seguridad nacional realizado por el extinto Ministerio Coordinado de
Seguridad establecía un plan integral para la seguridad en el que se menciona que
las empresas de seguridad privada no son lo suficientemente relevantes para
ubicarlas en el plano de las Fuerzas Armadas y Policía ya que los guardias no
contaban con los conocimientos ni el control necesario. En ese sentido, en 2008 la
Defensa Nacional se puso en alerta debido al conflicto que ocurrió en
47
Angostura18
. Se buscó una solución a través de la cooperación y la creación de la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) para evitar la existencia de
conflictos fronterizos ya que al dar libertad mediante la ciudadanía universal se
conseguiría mantener los estamentos constitucionales y proteger la
interculturalidad.
Actualmente la UNASUR es una organización que busca integrar a los países
suramericanos. Las acciones concretas hasta el 2017 radican en fondos
comunales, realizar inventarios en cuanto a la salud y modular el valor de los
medicamentos para tener uniformidad regional, sistemas informáticos para una
infraestructura unificada, proyecto de ley de observatorio de drogas, unidad en la
técnica electoral. En cuanto a la defensa que es el tema que compete a la presente
investigación se ha creado una escuela suramericana de defensa denominado
Centro de altos estudios y de articulación de redes entre iniciativas nacionales de
los Estados miembros, para la formación y capacitación de civiles y militares en
materia de defensa y seguridad regionales. Así mismo, se creó un consejo de
defensa suramericano. También inició la labor del Centro de Estudios
Estratégicos de Defensa (CEED) donde se busca el “intercambio entre expertos y
profesionales de la región; debe promover el diálogo sobre el conocimiento
teórico y práctico en defensa y proporcionar la reflexión de temas estratégico-
militares” (UNASUR, 2017), La UNASUR no tiene aún una acción directa al
respecto, son teorías de manejo.
Los países de todo el mundo crean alianzas en cuestiones de seguridad, tal es el
caso de Chile y Canadá “Chile se hizo miembro del Programa de Formación y
Cooperación Militar de Canadá (MTCP) en 1998, con aproximadamente 350
estudiantes chilenos que han recibido capacitación desde entonces” (Embajada de
Canadá en Chile, 2017)Otro efecto de la alianza fue“ Personal de las Fuerzas
Armadas Canadienses (CAF) participa en ejercicios con el Comando de Fuerzas
18
“En el 2008 se experimentaron diversas crisis fronterizas producto de las políticas de seguridad implementadas por Colombia para el combate a la narco guerrilla. Así, las constantes intervenciones militares y los episodios de transgresión fronteriza, producto de la política de seguridad preventiva de mano dura, llegaron a su punto más álgido con el bombardeo colombiano a un campamento de las FARC en Angostura-Ecuador” (Moscoso Larenas, 2014)
48
Conjuntas de Chile para desarrollar las capacidades de asistencia humanitaria y
respuesta a los desastres”
Ambas Armadas entrenan juntas y están vinculadas estrechamente desde el año
2012, coopera tanto la fuerza naval como la aérea. Cabe recalcar que sus
elementos no se fusionan de manera peligrosa, sino que cooperan de manera
conjunta para que en caso de un conflicto armado ambos tengan los mismos
conocimientos estratégicos.
En 2008 Ecuador y Chile forman una alianza no tan estrecha como la que
mantiene con Canadá pero que en la actualidad va mejorando. Chile tiene control
y cuidado extremos en empresas de seguridad ya que duplica la cantidad de
guardias privados a la de policías, tiene control estricto cuando se trata de
empresas de seguridad privada. En el año 2016, se plantea que los guardias de
seguridad sean extranjeros por la necesidad de cubrir la basta demanda. Sin
embargo, aquellos que manejan armas son vigilantes que han realizado el servicio
militar y pasaron los múltiples controles por parte de los denominados carabineros
son constantes ya que el Decreto Ley 3607 (08-ENE-1981 les otorga la
fiscalización de este tipo de empresas. Es por ello que en el ranking mundial Chile
se empodera en el país más seguro de América Latina.
2.3.3.3 Análisis Constitucional.
La aplicación directa de la Constitución en absolutamente todas las ramas es un
problema recurrente en nuestro sistema, los vacíos legales que se forman por el
hecho de que los funcionarios públicos deben acatar lo que exige la Constitución
(2008) y la normativa en orden jerárquico es palpable. Es el caso que al no
establecer límites puede crear confusión en usuarios, funcionarios y sociedad
nacional y extranjera inclusive Jueces al momento que exista un conflicto
Jurídico, en ocasiones la Supremacía Constitucional evita que se profundice en
acontecimientos que por lógica pueden ocurrir a futuro que puedan ocasionar
prejuicio a los intereses de la nación.
49
Dentro de la investigación surgió una interrogante válida, en la que se denotaba el
hecho de que la Constitución (2008) establece igualdad para las personas
extranjeras en el artículo 9 debe cumplirse a cabalidad y por ende las instituciones
estatales que defienden el territorio como Fuerzas Armadas y Policía deberían
aceptar a personal de otros países. En consecuencia, la falla es constitucional
porque deja líneas muy abiertas en varios sentidos.
Gracias a la ayuda de un experto que labora en el proyecto de Observatorio de
Justicia Constitucional de la Universidad Andina Simón Bolívar (Dr. Felipe
Castro) se despejó esta duda y se encontró varios puntos en contra.
La Asamblea Constituyente debería realizar cambios a través de la reforma
Aunque se logre una Asamblea Constituyente nueva, el poner un límite
dentro de la Constitución, requiere pasar por lo que se denomina TEST DE
PROPORCIONALIDAD que establece los siguientes postulados para saber
si la medida es idónea:
Debemos establecer si la limitación de los derechos que contiene la norma
favorece el ejercicio de los principios que persigue.
Debemos determinar si la medida es necesaria.
La reforma debe buscar la menor afectación.
El funcionamiento se encuentra detallado en la sentencia constitucional No 08-14-
SCN-CC.
Si llevamos la medida a una reforma constitucional no pasa por los filtros para
legalizarse y legitimarse pues establecer los derechos de los extranjeros no aplica
cuando se trata de temas de seguridad nacional. Eso es una reforma que se puede
mal interpretar y puede ocasionar lesiones graves inclusive a la vida cotidiana.
Según el experto Dr. Felipe Castro un claro ejemplo sería que una autoridad
determine el tránsito de las personas extranjeras por las calles involucra un riesgo.
Si bien la Constitución (2008) tiene vacíos legales en su contenido hay que tener
en cuenta que los derechos son subjetivos y esto está en la jurisprudencia
nacional. Es por eso que se justifica que las Fuerzas Armadas y Policía limiten
este derecho y por eso existe la ponderación de derechos.
50
La Carta Magna ecuatoriana no contempla estas situaciones y los expertos en
Justicia Constitucional lo justifican, entonces hay ocasiones que el Legislador o
Autoridad encargada de realizas Reglamentos e Instructivos esté consciente de la
realidad y aplique la sana crítica.
2.3.3.4 Puntos que no toman en cuenta las autoridades al momento de
elaborar las Leyes que rigen la Seguridad Privada.
Con el siguiente cuadro se pretende explicar de manera didáctica los puntos de
debate sobre empresas de seguridad privada, a la derecha se presenta los aspectos
que defienden los encargados de elaborar la normativa de manejo y control de
dichas compañías, mientras en la izquierda se presenta aquello que no se toma en
cuenta y puede ser un impedimento para aplicarse en la realidad.
CONTRADICCIONES CON RESPECTO A LA SEGURIDAD
IGUALDAD DE DERECHOS PARA
EXTRANJEROS
SEGURIDAD NACIONAL
Igualdad de derechos ante la Ley sin restricción
La Constitución (2008) a través de su
artículo 6 establece que ecuatorianos
tanto por nacimiento y por
naturalización tienen los mismos
derechos y no establece límites.
En el nombre de la Seguridad Nacional
miembros de las fuerzas públicas como
Policía, Milicia, Marina, Fuerza Aérea
solo pueden ser ecuatorianos por
nacimiento. Lo mismo busca la
restricción a administradores.
La Ley Orgánica de Movilidad
Humana establece el principio de
Ciudadanía Universal, dicho
principio implica que “El ser humano
pueda movilizarse libremente por todo
el planeta”. (artículo2 inciso 1)
Se prohíbe el ingreso al país antes de
abandonar el aeropuerto por no
resolver su situación migratoria.
La Constitución (2008) en su artículo
66 # 15 establece “El derecho de
desarrollar cualquier actividad
Las Compañías de Seguridad Privada
son un tema delicado en cuanto a
seguridad interna, debe ser controlado
51
Económica en forma individual y
colectiva en respeto a los principios de
solidaridad, responsabilidad social y
ambiental”
La Constitución (2008) también
establece en su contenido el derecho
al trabajo y a no ser discriminado.
rigurosamente debido a que los
involucrados en la empresa tienen fácil
acceso a armas letales de fuego y a
información clasificada por su cercanía
con la Policía por lo tanto no entra en
la categoría de una actividad
Económica ordinaria.
Para adquirir la nacionalidad se
cumple con un número de requisitos
que garantizan que la persona
interesada en adquirir la
nacionalidad está comprometida con
el vínculo jurídico que se va a crear,
uno de estos requisitos es presentar el
pasado judicial de la persona.
Para la naturalización según la Ley de
Movilidad es delito la falsificación de
alguno de los requisitos. Lo cual
conlleva a la revocatoria de la carta de
naturalización. Sin embargo, esto sería
un punto débil en el caso de empresas
de seguridad privada porque se puede
ocasionar un daño a la seguridad si no
se descubre la falsificación a tiempo.
Objetivos Nacionales según el Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo 1: Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para
todas las personas, Esto involucra
estrechar cada vez más los lazos con
personas extranjeras ya que en el
objetivo 2 reivindica la necesidad de
revalorizar las identidades diversas y
la pluriculturalidad
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la
paz, y posicionar estratégicamente el
país en la región y el mundo, la
soberanía tiene su base en la Defensa
Nacional la cual proclama prevención
ante los conflictos, es por eso que
dentro de un sector estratégico de
seguridad no debe existir un elemento
externo que pueda poner en peligro los
intereses del Estado.
Cuando uno de los objetivos
nacionales es la “Inclusión estratégica
en el mundo”, hay que mencionar que
el Ecuador busca coordinación y
cooperación con otros países por ello
Asegurar la soberanía es uno de los
objetivos más importantes que, si bien
está encaminado por la cooperación
internacional, permitir una unificación
completa podría dejar expuesta la
52
se crea la UNASUR para estrechar los
lazos, uno de los tópicos a tratar por
la UNASUR es la defensa nacional y
la seguridad.
seguridad del país. Es por eso que la
Teoría de Defensa Nacional del mundo
globalizado propone realizar alianzas y
coordinación como es el caso de Chile
y Canadá sin dejar de lado el principio
de prevención. Es así que en el tema de
seguridad debe intervenir solamente
personas nacidas en el país.
Realidad de las empresas de Seguridad Privada
El artículo 2 inciso 3ero de la Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada está a
punto de ser derogado en respeto del
artículo 6 de la Constitución (2008) ya
que no establece limitaciones para los
extranjeros facultando a que los
extranjeros tengan el control
mayoritario y manejo de la empresa.
La Seguridad Nacional es considerada
de forma integral para irrumpir con
amenazas internas y externas, una
persona extranjera al manejo de este
sector estratégico puede ocasionar
lesiones al sistema. En las empresas de
seguridad privada se puede dar libre
paso a delitos o lavado de activos.
No existe actualmente normativa que
impida a los socios mayoritarios de
las empresas de seguridad a ser
personas nacidas en el Ecuador.
La junta de socios es quien toma la
última palabra en temas importantes de
la empresa, es por eso que varios
administradores extranjeros que se les
imposibilitó ser administradores por el
reglamento pasaron a ser socios
mayoritarios por lo que no tuvieron
mayor complicación en su labor
Se permite socios extranjeros y
compañías transnacionales como G4S
El aporte de los socios extranjeros es
necesario ya que alimentan la
economía ecuatoriana, es imposible
erradicar este aporte, pero si limitar
para de alguna manera tener control.
Para ser guardia y manejar las armas
se necesita nacionalidad ecuatoriana y
En este caso no se permite a
extranjeros que no sean legalizados, en
53
cumplir un curso de capacitación. Chile que es el país más seguro de
América Latina se pedía que los
guardias de seguridad sean solo
nacidos en el país. Sin embargo, esto
cambió ya que había un déficit en la
cantidad de personal necesario.
Mientras que, en Ecuador no se podría
erradicar la participación de personas
naturalizadas debido a que faltaría
personal es por ello que se hacen
continuos controles de armas.
Cuadro 2: Cuadro comparativo de contradicciones
Elaborado por: Janeth Esmeralda Zapata
2.4 Marco Legal
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR (2008)
Dentro de la Constitución (2008) los artículos 6, 8 y 9 conforman una sección
entera dedicada al tema de la naturalización. No solamente se establece la
posibilidad de que existan ecuatorianos por nacimiento (ius sanguini) como lo
indica el artículo 7, sino también el artículo 8 presenta la posibilidad de que
mediante carta de naturalización creen un vínculo con Estado al adquirir la
nacionalidad.
La connotación más importante que se encuentra en la Constitución del Ecuador
(2008) en cuanto a naturalización, establece que tanto las personas nacidas en el
país como naturalizadas tienen exactamente los mismos derechos, eso incluye los
diferentes ámbitos económicos y laborales que ampara a cualquier ciudadano
ecuatoriano (artículo 6 y 66).
54
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO (2014)
En su contenido la Ley de Seguridad Pública establece en el artículo 4 el principio
de integralidad de la seguridad. Las empresas de seguridad privada se convierten
en un tema delicado ya que interviene el manejo de armas. Además, se considera
un sector estratégico en seguridad por lo que debe ser controlada por el estado
según el artículo 42
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL (2014)
Carece de artículos, pero explica con detenimiento la necesidad de la integralidad
de los sectores de la seguridad. Se da relevancia a las empresas de seguridad
privada. Se mantiene la idea de que mediante la creación de la UNASUR se
resolverán los conflictos fronterizos y si bien el impacto es menor, la tasa de
migración se vuelve alarmante configurándose un riesgo a la defensa nacional
según la nueva definición de defensa nacional en un mundo globalizado.
LEY DE MOVILIDAD HUMANA (2017)
La nueva Ley de Movilidad Humana debe ser estudiada de forma trascendental en
este proceso pues esta Ley busca el ideal de ciudadanía universal. El artículo 49
faculta a la persona extranjera a elegir o ser elegido dentro de la vida política
ecuatoriana siempre y cuando permanezca legalmente en el país durante cinco
años.
En cuanto a la Soberanía del Estado no se especifica que haya limitaciones en
ejercicio de derechos para proteger la soberanía o la defensa nacional. Lo cual se
manifiesta en el artículo 67 al cancelar o revocar la visa de forma motivada de ser
necesario.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ENTIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA Y
ORDEN PÚBLICO (2017)
En este código recién creado y aprobado en junio del 2017 no se da importancia a
las compañías de seguridad privada en si, sin embargo, en su artículo 5 señala
como uno de sus principios la Complementariedad mencionando al Plan de
seguridad integral como un fundamento importante, se establece que las entidades
55
complementarias son las que sirven al ejecutivo y las municipalidades y no
pueden usar armas letales
REGLAMENTO A LA LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA (2008)
Contiene en su artículo 2 inciso 3 la prohibición expresa de que personas
extranjeras inclusive las naturalizadas puedan ejercer la administración que
establece de manera textual “Se autorizará solamente a ciudadanos ecuatorianos
de nacimiento, la administración y operación de servicios de seguridad fija,
seguridad móvil, protección personal, transporte de valores, seguridad
electrónica, seguridad satelital, investigación, capacitación y docencia en esta
materia”
LEY DE DEFENSA NACIONAL (comparación histórica) (2007)
El artículo 6 literal g determina las entidades adscritas o de apoyo de las Fuerzas
Armadas que forman parte de la defensa nacional, se sabe abiertamente que las
empresas de seguridad privada son dependientes del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas ya que según la Ley de Armas (2009) dicha institución realiza
las regulaciones al tener estrecha relación con el manejo de armas.
Los artículos 65 y 66 afirman que las empresas de seguridad forman parte de las
instituciones de apoyo de la defensa nacional y de declararse estado de
emergencia están obligados a subordinarse al Comando Conjunto de las fuerzas
Armadas Total o Parcialmente.
2.5 Marco conceptual
-Nacionalidad: “Vínculo sociológico, político y jurídico que une a una persona
con un Estado determinado” (Monrroy, 1999: 78)
-Naturalización: “Acto soberano y discrecional de la Función Ejecutiva. La
nacionalidad ecuatoriana por naturalización se adquiere desde el día en que se
inscribe la Carta de Naturalización correspondiente en el Registro Civil”. (LEY
DE NATURALIZACIÓN 1976: artículo 1)
56
-Ciudadanía Universal: “El reconocimiento de la potestad del ser humano para
movilizarse libremente por todo el planeta. Implica la portabilidad de sus
derechos humanos independientemente de su condición migratoria, nacionalidad
y lugar de origen, lo que llevará al progresivo fin de la condición de extranjero”
(LEY DE MOVILIDAD HUMANA, 2017: artículo 2)
-Administración de Empresas: “Actividad humana que tiene como objetivo
coordinar los recursos con los que cuenta una organización y lograr en forma
eficiente y satisfactoria los objetivos individuales e institucionales” (Universidad
Autónoma de México, 2017)
-Seguridad Privada: “Prestación que brindan ciertas empresas especializadas con
objeto de proteger el conjunto de bienes y derechos para los que han sido
contratadas. Estos intereses protegidos suelen tener naturaleza privada: edificios,
almacenes, hogares, terrenos, etc.” (TORRENTE, 2016: S/N).
-Limitación de Derechos: “Todo derecho es susceptible de limitaciones. El
contorno mismo de su aplicación requiere ser delimitado, lo que podría ir de por
sí en detrimento de una comprensión expansiva del mismo” (Borrero García,
2006: 43)
-Defensa Nacional: “supone organización, adiestramiento, equipamiento y
despliegue de fuerzas armadas, preparación del país para la guerra y para la
crisis, así como la acción diplomática vinculada con la guerra o su amenaza”,
“(…) supone seguridad interna, inteligencia interior, lucha contra el
narcotráfico, el terrorismo, las migraciones, la problemática ambiental e incluso
la delincuencia organizada, mediante el uso de las fuerzas armadas (Los
conceptos de defensa y seguridad en América Latina: sus peculiaridades respecto
de los vigentes en otras regiones, y las consecuencias políticas de tales
peculiaridades (Ugarte, 2017: 2)
2.6 Estado de la situación actual del problema
En la actualidad, en lo que respecta a empresas de seguridad privada, el Ministerio
del Interior aplica la restricción para administradores de empresas. Sin embargo,
57
se están realizando las adecuaciones al reglamento para que las disposiciones sean
acorde al mandato Constitucional. Por su parte, la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada (2003) no contempla nada al respecto y su Reglamento (2008) intentaba
subsanar las lagunas legales que en la normativa existían. A pesar de ello, la
máxima normativa debe ser acatada.
La normativa Constitucional deja expuestos temas que generan confusión lo cual
provoca que personas extranjeras que se encuentran en el país en calidad de
refugiadas emprendan acciones legales en contra del Ministerio por el
desconocimiento del manejo de la Seguridad Nacional.
La nueva Ley orgánica de Movilidad Humana (2017), a pesar de ser muy
completa, no establece cuáles son las limitaciones para personas naturalizadas.
Esto, nuevamente, crea confusión porque en caso de aplicar de manera textual el
artículo 6 de la Constitución, debería darse libre acceso a extranjeros a formar
parte de las Fuerzas Armadas, Fuerza Aérea y Policía Nacional.
2.7 Idea a defender o pregunta de investigación
Mantener la prohibición del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada después de las reformas.
58
III METODOLOGÍA
3.1 Nivel de investigación
Explicativo
Se realizó la presente investigación a nivel Explicativo ya que los resultados de
su trabajo constituyen un aporte, buscando soluciones a las dificultades que
surgen el sistema público al interpretar la Constitución (2008) en este tema.
3.2 Métodos
Método Histórico
En el presente proyecto se hizo uso del método histórico ya que recoge
información que se ha acuñado a través de la historia, la cual es fundamental para
estudiar el avance tanto de naturalización e inclusión de los extranjeros en la
nación ecuatoriana, como del avance histórico de la Defensa Nacional hasta
nuestros días y la necesidad de prevenir conflictos extranjeros.
Método exegético
Se aplicó principalmente el método exegético ya que se analiza artículo por
artículo, palabra por palabra buscando el origen etimológico de la norma y objeto
de estudio. Se lo desarrolla, se describe y se encuentra el significado que le dio el
legislador.
Método científico
Se aplicó también el método científico en razón de que permite obtener
conocimiento sobre el hecho y está destinado a establecer relaciones entre los
fenómenos.
59
Método Inductivo-Deductivo
Se usó el método inductivo en virtud de que es un proceso utilizado para poder
sacar conclusiones generales sobre limitación de derechos a personas
naturalizadas, partiendo del estudio de hechos específicos, en este caso partimos
de investigaciones particulares sobre administración de empresas de seguridad
privada, hasta llegar a conclusiones que pueden cambiar la normativa general.
3.3 Técnicas e instrumentos de investigación
Se analizó los expedientes de archivos del Ministerio del Interior, Departamento
de Seguridad Ciudadana, testimonio de diferentes personas naturalizadas que han
tenido que dejar su cargo de administrador o cerrar la empresa por aplicar lo
dispuesto en el Reglamento de la Ley de Seguridad Privada (2008), artículo 2.
Se realizó entrevistas a 4 funcionarios que trabajan involucrados en el tema de
seguridad privada del departamento de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, 2 expertos en seguridad y defensa nacional y a tres compañías que han
sido afectadas.
3.3.1 Análisis:
Se analizaron los expedientes de los archivos del Ministerio del Interior,
Departamento de Seguridad Ciudadana. Prueba de diferentes personas
naturalizadas que han tenido que dejar su cargo de administrador o cerrar la
empresa por aplicar lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Seguridad
Privada, artículo 2.
3.3.2 Entrevista:
Se realizó a 9 expertos en el tema de diferentes instituciones entre ellas el
departamento de Seguridad Ciudadana, miembros de las Fuerzas Armadas, a
compañías que han tenido administradores originarios de otros países y un experto
en derecho Constitucional de la Universidad Andina Simón Bolívar.
3.3.3 Validez y confiabilidad de los instrumentos
Para la validez y confiabilidad del instrumento elegido que responde al nombre de
entrevista estructurada, se realizó una prueba piloto a tres empresas de seguridad
privada. Se realizó la entrevista basada en preguntas elaboradas con antelación, en
60
colaboración del tutor y el guía investigador, así como para alcanzar el potencial
máximo de cada entrevista se hizo preguntas diferentes que son acorde a la
experticia de los entrevistados.
3.4 Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Los datos que lograron obtenerse mediante los instrumentos de investigación, se
sometieron necesariamente a tabulación, análisis y registro; para posteriormente
proceder a su interpretación de manera gráfica a través de cuadros estadísticos,
mostrando los porcentajes existentes durante este proceso.
3.4.1 Operacionalización de variables
N° VARIABLE DIMENSIÓN INDICADORES ITEM TÉCNICA
1
Justificación de
exclusividad de
administradores
nacionales
Reglamento a
la Ley de
Vigilancia y
Seguridad
Privada
artículo 2
inciso 3
Realidad de la
Medida, como ha
funcionado los
últimos años
1 -Entrevista
-Análisis de
expedientes
2 Goce de
derechos sin
limitaciones de
personas
naturalizadas en
Ecuador.
Ley de
Movilidad
Humana
Artículo 2
Ciudadanía
Universal y
naturalización
1
-Entrevista
-Análisis de
expedientes
Artículo 6 de
la
Constitución
Igualdad de
derechos para
ecuatorianos por
Naturalización sin
ninguna
restricción
1
61
Social Realidad de las
personas
naturalizadas.
1
Económica Beneficios que
genera la
inversión de una
extranjera en las
compañías de
seguridad privada
1
3 Defensa y
Seguridad
nacional.
Artículo 4
Ley de
seguridad
pública y del
Estado
Defensa a la
soberanía y la
seguridad integral
¿Cuál es el
vínculo entre la
defensa nacional
y las empresas de
seguridad
privada?
2
Entrevista
Plan Nacional
de Seguridad
Integral
La Defensa
Nacional
cooperativa
¿Ha resuelto los
conflictos
fronterizos?
1
Reglamento a
la Ley de
Vigilancia y
Seguridad
Privada,
artículo 2
inciso 3
Limitación de
derechos en
cuanto a
administración de
empresas de
seguridad privada
1
62
Empresas de
seguridad
privada
Realidad actual
de los
administradores
de empresas de
seguridad privada
1
Cuadro 3: Operacionalización de variables
Elaborado por: Janeth Esmeralda Zapata Olmedo.
3.1.1 Universo o población y muestra
En el caso del presente estudio del Reglamento a la Ley, empleado hace cinco
años, imposibilita que haya población para investigar ya que a las empresas de
seguridad privada que tenían administradores extranjeros no se les renovó el
permiso de operación si no cumplían con lo establecido en el artículo 2 del
Reglamento a la Ley de Vigilancia (2008). En consecuencia, actualmente es un
tema de análisis netamente académico, por ello se realizó entrevistas a
profesionales especializados en el mismo, que aporten los fundamentos necesarios
para sustentar la propuesta. En ese contexto, se cuenta con la colaboración de: tres
Abogados especializados en temas de compañías de seguridad privada, analistas
del Ministerio del Interior, un Magíster especialista en Derecho constitucional ex
docente de la Universidad Central Facultad de Ciencias Políticas y Sociales; dos
miembros de las Fuerzas Armadas expertos en temas de defensa nacional, uno de
ellos parte de la Universidad ESPE. Además, se entrevistó a tres representantes
legales de Empresas de seguridad privada.
1.-Dra. Jennifer García Gaibor (Analista Especializada)
2.-Dr. Willian Montaluisa (Analista Especializado)
3.-Dra. Isabel Naranjo (Analista Especializada)
4.- Dr. Víctor Vallejo (Analista Especializado)
5.-Ing.Alejandro Recalde (Ex Director del Departamento de Defensa
especializado en Seguridad Privada)
63
6.-Mayor Miguel Gómez (Ingeniero en Seguridad y Socio de Compañía de
Seguridad)
7.-Representante Legal 1
8.-Representante Legal 2
9.-Representante Legal 3
Tabla 5: Personas Entrevistadas en la investigación
PERSONA CARGO ÁREA DE
INVESTIGACIÓN
CANTIDAD
Dra. Jennifer
García Gaibor
Analistas
Especializados.
Dirección de
Seguridad Ciudadana,
especialidad
Empresas de
Seguridad Privada.
3
Dr. Willian
Montaluisa
Dra. Isabel
Naranjo
Dr. Víctor
Vallejo
Analista de
Seguridad
Institucional.
Departamento
Jurídico del
Ministerio del Interior
1
Ing. Alejandro
Recalde
Departamento de
seguridad y
defensa ESPE
Ingeniero en
seguridad y defensa,
experto en empresas
de seguridad privada
1
Mayor Miguel
Gómez
Fuerzas Armadas
del Ecuador
Ex miembro de la
fuerza pública, socio
y accionista de
empresa de seguridad
privada
1
Representante
legal 1
Representante
Legal de empresa
de seguridad
Personas jurídicas que
tuvieron que cambiar
de administradores.
3
64
Representante
Legal 2
privada.
Representante
Legal 3
Elaborado por: Janeth Esmeralda Zapata Olmedo.
Se realizó el estudio de los sientes expedientes:
- I-27 que contiene dos cuerpos: dos carpetas azules del año 2012 y 2015
respectivamente.
- C-132 que contiene cuatro cuerpos: FOLIO 2, año 2013, D.G.S.C. FOLIO 3 año
2014, D.G.S.C. FOLIO 4, año 2015 D.G.S.C, y carpeta sin denominación de
FOLIO, año 2016.
- O-16 que contiene cuatro cuerpos: FOLIO 4, año 2014 D.G.S.C. Carpeta con
logotipo de la empresa año 2015. Carpeta con el logotipo de la empresa, año
2016. Carpeta color Naranja, año 2017
65
IV DISCUSIÓN
ANALISIS DE INTERPRETACIÓN
Las entrevistas se realizaron por diferentes medios. En un inicio se buscó hacer
una entrevista estructurada a manera piloto a los representantes de las compañías
de seguridad. Sin embargo, cuando ya se hizo efectivas las entrevistas a diferentes
funcionarios se tuvieron que aumentar o disminuir preguntas para alcanzar todo el
potencial de las respuestas. Primero se analiza las entrevistas realizadas a los
funcionarios del Ministerio del Interior que se presentan a continuación:
ENTREVISTA NO 1
REALIZADA A LA DRA. JENNIFER GARCÍA
Jennifer García Gaibor, Abogada, ha trabajado varios años en temas relacionados
a las empresas de seguridad privada.
¿Considera que las personas naturalizadas gozan de los mismos derechos que
las personas nacidas en el país según la Constitución?
No, no considero que se está aplicando esa norma constitucional y como ejemplo
tenemos la Ley Especial de Seguridad Privada que, en este caso, el Reglamento a
esta Ley restringe la administración y operación de este tipo de compañías a las
personas que son naturalizadas dando así la facultad únicamente a las personas
ecuatorianas de nacimiento
¿Alguna otra actividad que usted conozca que se restrinja a las personas
naturalizadas sus derechos o participación?
El tema de lo que es el ejercicio de la seguridad pública
¿Usted piensa que se hace efectivo el principio de ciudadanía universal
establecido en la Ley de Movilidad Humana? Y una pregunta conexa ¿ha
notado cambios en la tasa de migración en los últimos tiempos en el país?
Efectivamente, hemos revisado los datos de ingresos al país por parte de personas
especialmente venezolanas, cubanas, haitianas y es lo que ha sido más relevante.
Bueno, a simple vista se podría indicar que estas personas están ejerciendo el
66
derecho al trabajo al igual que el resto de ecuatorianos, pero hasta cierto punto.
Caso contrario son obligados a no circular y a regresar a sus respectivos países
dependiendo del caso de cada uno.
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional, seguridad nacional y
las empresas de seguridad privada?
Primero aclarando que las compañías de seguridad privada son apoyo a la fuerza
pública entonces las actividades de ellos son cuidar el bien o recinto donde se
encuentran como establecen sus contratos y minimizar el riesgo de ser el caso, y
con esto apoyar a la policía nacional como lo establece la misma Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada en caso de que haya huelga, algún tipo de motín
sea colaborando con sus filas policiales por el tema de la capacitación que
mantienen estos en cuanto al cuidado y custodia de un bien o personas.
En este sentido, sabemos que a partir del 2008 entró en vigencia el
Reglamento y empezó a restringir a las personas naturalizadas la
administración de las empresas de seguridad privada ¿Cuál es el estado
actual de las personas que fueron administradores y de las empresas?
Pese a que tenemos un reglamento que está contraviniendo a lo establecido en el
mandato Constitucional, nosotros optamos por hacer una reforma al instructivo
3337 dando la opción a cualquier persona extranjera tanto a ser parte del árbol
societario de las compañías, más no de la administración, pero sí a la parte
societaria que a la final llegan a ser parte administrativa por el hecho de que son
socios y es la junta general de socios que es la que manda en la compañía.
Entonces, de cierta manera intentamos cumplir con lo que establece la
Constitución (2008) y también lo que establece la normativa vigente.
67
Desde este punto de vista está próxima a ser reformada entonces el
reglamento. ¿Cree usted que se está limitando injustificadamente a las
personas extranjeras la administración de las empresas de seguridad privada
o se limita sus derechos de alguna forma?
No sé si sea el término correcto “injustificada” pero de todas maneras está la
norma, en derecho administrativo lo que está escrito se hace, nosotros
simplemente procedemos a ejecutar lo que establece la norma.
Y como solución, ¿cuál sería la vía, reformar en sí el reglamento o una
reforma Constitucional?
Lo más fácil y lo más rápido sería una reforma al reglamento como ya lo hemos
venido estudiando es lo más factible por así decirlo limitando y controlando
porque es una Ley especial podemos hacer con esta Ley para este tipo de
actividad, pero el tema es no irnos en contra de lo que establece la constitución.
ENTREVISTA ESTRUCTURADA 2
REALIZADA A WILLIAM MONTALUISA
William Montaluisa, Abogado, es funcionario público en seguridad ciudadana y
compañías de seguridad privada.
¿Desde su punto de vista, considera que las personas naturalizadas gozan de
todos los derechos reconocidos en la Constitución?
No en todos los casos, si bien la Carta Magna establece iguales derechos y
obligaciones para ecuatorianos por nacimiento y naturalización, la Ley ha
considerado conveniente, poner ciertas restricciones para los ecuatorianos cuya
nacionalidad haya sido adquirida por naturalización, como es el caso de la Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada, su Reglamento General de aplicación, así como el
Acuerdo Ministerial 3337 de 18 de julio de 2013, este último encargado
de regular la Renovación anual del Permiso de Operación a las empresas de
seguridad privada.
68
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
Sí, es el caso específico del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada, que en el inciso tercero del artículo 2 autoriza expresamente la
administración y operación de los servicios de seguridad privada a personas
ecuatorianas cuya nacionalidad sea adquirida por nacimiento, es decir hay
prohibición expresa por parte del citado cuerpo normativo para que personas sean
estas extranjeras o ecuatorianas por naturalización para que puedan ejercer este
tipo de actividad en el Ecuador.
¿Considera usted que se hace efectivo el principio de ciudadanía universal
establecido en la Ley de Movilidad Humana?
Sin lugar a duda el Ecuador, respetando su condición de miembro suscriptor de
Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos, ha brindado una
acogida fenomenal a ciudadanos de otros países como es el caso de colombianos,
cubanos y, hoy por hoy, debido a su crisis político-económica, los hermanos
venezolanos han sido beneficiarios del principio de la Ciudadanía Universal por
parte de nuestro país, dejando a salvo ciertas restricciones para estos
ciudadanos, que el Ecuador como República Independiente está en la facultad de
hacerlo.
¿Qué efectos ha notado usted acerca de la acelerada tasa de inmigración que
ha existido en el país en los últimos años?
Principalmente en el tema laboral, toda vez que el fenómeno de la inmigración
crece a pasos acelerados en nuestro país y, al entrar en estas condiciones, estas
personas adquieren ciertos privilegios que dejan desprotegidos a ciudadanos
nacionales que les resulta extremadamente difícil competir con mano de obra más
barata. En muchos casos los migrantes utilizan al Ecuador como un país de paso
para alcanzar el sueño americano o a su vez, en búsqueda de días mejores se
atreven a cruzar el Océano Atlántico en la aventura del sueño europeo.
La gran cantidad de vendedores ambulantes sin ningún tipo de regularización, ha
constituido una amenaza para compatriotas comerciantes formales e informales
69
que al estar regularizados están expuestos a controles permanentes ante los
diferentes organismos de control, y representa egresos en su habitual actividad, no
así con las personas migrantes que al no estar regularizados no se someten a
ciertos controles y adquieren ventaja con nuestros comerciantes y que de a poco
está complicando a las familias ecuatorianas.
Finalmente hay que dejar constancia la carga económica que representa para el
Estado el otorgar los derechos que legalmente les corresponde, así como ciertos
privilegios que como país se les ha entregado, sin recibir a cambio las
obligaciones a las que deberían estar expuestos como es el caso de la declaración
de impuestos, más aún cuando al Ecuador lo toman como un país de paso.
¿Según su opinión, cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las
empresas de seguridad privada?
Este vínculo está contemplado en el Art. 64 de la Ley Orgánica de Defensa
Nacional, al manifestar que las compañías de vigilancia y seguridad privada
constituyen órganos de apoyo a la defensa nacional, ya que su organización y
preparación le otorga tal responsabilidad a este tipo de empresas.
Pero en mi experiencia particular considero que el 95% de este tipo de empresas
no cuenta con personal capacitado para contribuir a las operaciones militares en
caso de que el Estado les requiera como órganos de apoyo y más bien lo que se
estaría es poniendo en riesgo el derecho supremo a la vida del personal operativo
de las empresas de seguridad privada.
¿Considera usted que es necesario poner parámetros a los derechos en
nombre de la defensa nacional?
Desde todo punto de vista, ya que al hablar de defensa nacional estamos hablando
de la seguridad interna y externa del Estado y, por consiguiente, la vida de
ciudadanos ecuatorianos, así como de personas de otra nacionalidad que por
diferentes circunstancias se encuentran en nuestro país. Es decir, no es posible
otorgar ciertos derechos a personas que por su condición representan una amenaza
para la seguridad del Estado, y al restringir ciertos derechos lo único que el
Ecuador hace es precautelar, a través de la prevención y promoviendo una cultura
70
de paz, cumplir con su deber primordial que es el de garantizar la integridad de
sus ciudadanos.
¿Qué pasó con los administradores de empresas de seguridad privada que
eran naturalizados?
Al haber prohibición expresa de Ley, las compañías de vigilancia y seguridad
privada tienen que excluir de la administración a toda persona que no sea
ecuatoriana por nacimiento, como resultado de esto se han visto afectados los
Derechos Constitucionales ya que la administración no se les permite ni a quienes
son ecuatorianos por naturalización. Empresas transnacionales se han visto
obligadas a cambiar sus estatutos, ya que al parecer el Ecuador es el único país
que le restringe a través de su legislación este tipo de actividad a estos
ciudadanos.
¿Qué resultado ha tenido la defensa nacional cooperativa en la comunidad
latinoamericana?
Un adelanto bastante significativo, al haber Órganos de carácter Regional que han
trabajado por la seguridad e integración latinoamericana, hoy por hoy los Estados
están conscientes de que hay que combatir al crimen organizado, a la delincuencia
organizada como tal, a nivel internacional. Felizmente en América no se habla de
grupos terroristas, Colombia y las FARC están llegando a importantes acuerdos,
la Constitución ecuatoriana (2008) no apoya conflictos armados de ninguna
naturaleza, son claros ejemplos de cooperación en la defensa nacional
latinoamericana.
Sin embargo, hay que continuar trabajando, ya que hay ciertos aspectos en los que
los Estados aún no han respetado la soberanía de los países, un claro ejemplo fue
el año 2008 cuando Colombia violó la soberanía ecuatoriana y terminó abatiendo
a miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Estados
Unidos quiere intervenir en Venezuela aún cuando ésta estaría protegido por el
Principio de No Intervención.
71
¿Cree usted que existe una limitación de derechos injustificada en cuanto a la
administración de empresas de seguridad privada?
De ninguna manera, ya que el Estado ecuatoriano lo que ha hecho es poner ciertos
parámetros, que a través de su legislación que lo único que pretende es garantizar
aquel derecho supremo a la vida, por ser una actividad vulnerable para los grupos
sociales delincuenciales y de conformidad con el objeto de la Ley de Vigilancia y
Seguridad Privada lo que hace es proteger aplicando un principio de prevención,
la vida e integridad de los habitantes del Ecuador.
Es decir al establecer que la administración de empresas de seguridad privada en
el Ecuador debe estar a cargo de personas ecuatorianas de nacimiento, no hacen
sino proteger la integridad del ser humano, de lo contrario no sabemos cuáles
serían las verdaderas intenciones de personas extranjeras al mando de estas
compañías en el país; sin que esto implique para nada el transgredir el Principio
de Ciudadanía Universal conforme lo establecen los Tratados y Convenios
Internacionales de Derechos Humanos ratificados por el Ecuador.
¿Cuál es el estado actual de las compañías de seguridad privada que tenían
como administradores personas naturalizadas antes del 2008?
En eso tenemos que estar conscientes que se ha transgredido el Principio de
Irretroactividad toda vez que el Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada se promulgó en el año 2008 y, para ese entonces, ya existían compañías
con administradores extranjeros que tuvieron que acogerse al pedido del ente de
control y cambiar su estructura orgánica. Es decir, no se les permitió continuar
siendo administradores de empresas de seguridad privada a personas que antes del
2008 ya tenían la condición de administradores, aún cuando la norma rige para lo
venidero.
¿Cree usted que es necesaria la reforma de la Constitución para establecer
parámetros en los derechos de las personas naturalizadas en respeto a la
Seguridad Nacional?
No creo que sea un tema de Reforma de carácter Constitucional, esto más bien
acarrea un análisis exhaustivo, del riesgo en el que se puede poner a Seguridad
72
Nacional, pensemos que es un tema de armas, dinero, valores en general, que es el
blanco perfecto para la delincuencia organizada, debemos buscar la manera de
proteger al país de la delincuencia organizada internacional, inclusive del
narcotráfico y otros elementos que al tener aporte internacional pueden afectar
gravemente al país.
Por último, de ser el caso se debe buscar una normativa que permita a ciudadanos
ecuatorianos por naturalización estar al frente de compañías de seguridad privada,
siempre y cuando ofrezcan garantías para la Seguridad Nacional, es decir que al
momento de que se vea afectada la seguridad del Estado, estas personas
respondan integralmente por los daños ocasionados, sin antes haber agotado todas
las medidas de prevención que se dicten para el efecto.
ENTREVISTA 3.
REALIZADA A LA DRA. ISABEL NARANJO
Isabel Naranjo, Abogada, trabaja varios años en empresas de seguridad privada
con el Ministerio del Interior.
¿Considera usted que las personas naturalizadas gozan de todos los derechos
establecidos en la Constitución?
Sí, a nivel país pienso que sí, pero si centramos la pregunta en lo que es vigilancia
y seguridad privada diría que no porque la Ley restringe estos derechos.
¿Hay alguna ley a parte de la de vigilancia y seguridad privada que usted
conozca que restringe también los derechos de las personas naturalizadas o
haga alguna prohibición?
La Ley que ampara la Policía Nacional porque tú me lo habías mencionado, no
porque yo sabía.
¿Usted piensa que se hace efectivo el principio de ciudadanía universal
establecido en la Ley de Movilidad Humana?
Yo pienso que sí a nivel general porque cada persona extranjera que pisa territorio
ecuatoriano adquiere los mismos derechos, pero en lo que es seguridad privada no
73
porque es una Ley especial que restringe su derecho al reafirmar que solamente
los nacionales pueden trabajar como guardias y en la cuestión de los socios
pueden serlo pero en cumplimiento de ciertos requisitos reservándose la cuestión
de la administración.
¿Qué efectos ha notado usted de la acelerada tasa de inmigración que ha
existido en el país en los últimos tiempos?
Es comprensible que los extranjeros latinoamericanos estén migrando a nuestro
país primero porque tenemos una economía dolarizada, segundo en el caso de los
venezolanos el país está en crisis y, en el caso de los cubanos, siempre anhelan la
libertad y los colombianos el país. Entonces, al ser un país que está en tan buena
posición aparentemente pues vienen acá y se quedan.
Sí, yo me refiero a los efectos que ocurren con estas personas, tal vez
económicos sociales, de seguridad.
Mal haría yo en indicarte eso porque la constitución misma les da el derecho a los
extranjeros de venir y acomodarse, uno no puede juzgar en qué afectan a nuestra
sociedad.
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
El vínculo quizás sea en la cuestión que se regula la defensa nacional está
compuesta por el Comando Conjunto, la policía. Entonces, a su vez se vinculan
porque son entes reguladores. La diferencia es que la defensa nacional, como su
nombre lo indica, defiende la seguridad interna y externa, mientras que la
seguridad privada defiende únicamente a quienes les contratan, sus clientes.
Entonces, ¿Usted está de acuerdo que trabajen conjuntamente en un sistema
integral?
Claro
74
¿Qué pasó con estas personas que eran naturalizadas y ejercían la
administración cuando entró en vigencia en el 2008 mediante el reglamento
la prohibición?
Los extranjeros que quieren seguir trabajando aquí se naturalizan, los demás han
de haber buscado testaferros para trabajar, la cosa es que nosotros no podemos
permitir esa discriminación por lo que sería bueno que se reforme.
¿Cree usted que existe una limitación injustificada de derechos en cuanto a la
administración de empresas de seguridad privada?
Sí por nuestra Ley especial, más si alguien querría protestar citando la
Constitución o presentar algún tipo de amparo no cumpliríamos con lo que manda
la norma Constitucional, pero si es que nadie protesta, en ese sentido, nosotros
estamos violentando los derechos de las personas al restringir la administración de
los extranjeros en el tema de seguridad privada.
¿Cuál sería la solución a esto, una reforma al reglamento o reforma a nivel
constitucional, estableciendo lo parámetros que pueden actuar las personas
naturalizadas?
Pienso que antes que el Reglamento sería la Ley, si ese no es el punto entonces sí
al Reglamento para que se respete la Supremacía Constitucional.
ENTREVISTA 4
REALIZADA AL DR. VÍCTOR VALLEJO
Víctor Vallejo, especialista en Derecho Constitucional, profesional del Derecho,
catedrático en su momento en la Universidad Central y ha trabajado 34 años en el
Ministerio del Interior en cuestión de empresas de seguridad privada.
¿Considera que las personas naturalizadas gozan de todos los derechos
reconocidos en la Constitución?
Pues la normativa Constitucional dice que las personas extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que
las ecuatorianas de nacimiento de acuerdo con la Constitución por cuanto todas
75
las leyes deben someterse por la supremacía constitucional. En este caso los
derechos que les corresponde a los extranjeros están expresos en la misma
Constitución.
¿Conoce alguna usted alguna ley ecuatoriana o normativa que establezca una
prohibición para estas personas naturalizadas?
Obviamente la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada y su Reglamento establecen
que para ser socios administradores deben ser personas ecuatorianas por
nacimiento y aunque eso está establecido en la Ley, en el reglamento le
incrementan a la prohibición que deben ser personas ecuatorianas de nacimiento y
no de naturalización entonces básicamente la Ley estaría en contra de la
Constitución. En este caso debería haber una reforma a la Ley.
¿Además de esta Ley y Reglamento conoce alguna otra Ley que restrinja los
derechos de las personas naturalizadas?
Bueno como estamos indicando solamente del tema de vigilancia y seguridad
privada que yo conozco obviamente me referiría a esta normativa legal.
Ahora vamos a preguntarle un poco sobre la migración ¿Usted cree que se
hace efectivo el principio de ciudadanía universal establecido en la Ley de
Movilidad Humana?
A ver, sobre la Ley universal se manifiesta internamente en el Ecuador y que se ha
regularizado su permanencia en el Ecuador obviamente tendría derechos que
establece la Constitución por lo tanto si es que en la Ley de Vigilancia y
Seguridad Privada dice que solamente serán socios y administradores personas
que tengan nacionalidad ecuatoriana por nacimiento, esta normativa como lo
expresé anteriormente está en contra de la Constitución y por lo tanto no se aplica
la Ley universal sobre la migración.
Respecto a la anterior pregunta ¿Qué efectos ha notado de la acelerada tasa
de inmigración que ha existido en el país en los últimos años?
Bueno es un tema realmente social a la que se configura los temas del trabajo, los
temas de subempleo y afecta en la realidad al sistema social dentro del Ecuador.
76
Por ejemplo, existe la mano de obra no calificada, y si obviamente eso hace que
las remuneraciones de los ecuatorianos también reduzcan ya que los extranjeros
que vienen a residir, trabajan por menos en el sentido de mano de obra.
Usted ha laborado varios años en el Ministerio del Interior en el tema de
empresas de seguridad privada entonces usted vivió toda esa transición que
hubo a partir del año 2008 en que entra en vigencia el reglamento en el que se
establece esta prohibición ¿A qué se debió esta decisión? ¿Cuáles fueron los
factores?
Realmente no es una transición, esta reforma sí existía en la Ley del 2003. En el
reglamento realmente le plasman esa prohibición con los procedimientos que se
debe adoptar, sin embargo, como vuelvo a manifestar es una normativa que a la
nueva Constitución se va en contra de los derechos de las personas.
Basándonos en esto ¿usted ha notado diferencia entre las empresas y
administradores que se formaron en aquel entonces y las actuales? ¿Cuál ha
sido la realidad de ellos?
No existe ninguna diferencia en virtud de que si la norma no ha tenido una
reforma se mantiene por lo tanto ninguna transición existe en esta reforma. Lo que
sí podríamos establecer es que antes de que exista la Ley de Vigilancia y
Seguridad Privada, las empresas de seguridad privada solamente eran
conformadas por socios, en este caso, de las Fuerzas Armadas. Por lo tanto, se
mantiene esa modalidad de constituir las empresas lo que acá con la nueva Ley de
Vigilancia y seguridad privada ya puede ser cualquier persona ecuatoriana sin
restricción de su condición que se encuentren como miembros de las Fuerzas
Armadas sino otra profesión.
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
La Ley de Seguridad Pública establece normativas en cuanto a la soberanía del
estado y de acuerdo a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada, se establece una
normativa que solamente en este caso de control a las empresas de seguridad
privada lo mantiene la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas y el Ministerio del
77
Interior al igual que la Superintendencia de Compañías en otras áreas. En este
caso, el organismo de control de las frecuencias la tendría la SUPERCOM, eso es
un control que normalmente se requiere en virtud de que debe existir regulaciones
por parte del Estado para el uso de estos equipos que realmente son sensibles para
una seguridad interna.
¿Cuál sería la solución para este conflicto, usted cree que debería reformarse
el reglamento o haber una reforma constitucional? A pesar de que ya nos ha
dicho la línea por la que se inclina.
La norma constitucional ya existe, lo que deberíamos tener es una reforma legal.
En este caso, la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada y su reglamento para que
se someta a la Constitución de la República y tener los derechos definidos para
todos los ecuatorianos y por parte de los extranjeros.
Las entrevistas 5 y 6 se hicieron a personas que están inmersas tanto en compañías
de seguridad privada y también de defensa nacional o seguridad pública.
ENTREVISTA 5
INGENIERO ALEJANDRO RECALDE
Alejandro Recalde, Ingeniero en Defensa y también experto en seguridad privada
¿Desde su punto de vista considera que las personas naturalizadas gozan de
todos los derechos reconocidos en la Constitución?
Hay que hacer una diferencia entre ciudadano nacionalizado ecuatoriano que tiene
todos sus derechos como establece la Ley y ciudadano extranjero que no es
nacionalizado. De igual manera, él tiene ciertas prohibiciones que van desde la
Constitución y en el caso particular hasta la Ley respectiva
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
Tenemos la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada en su reglamento hay expresas
limitaciones en conformación de empresas de seguridad y en la parte de que pueda
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regir una empresa los extranjeros tienen una limitación en cuanto se refiere a los
límites en la frontera
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
Bueno, si nosotros tenemos el concepto antiguo de fuerza pública que no existe ya
en la nueva Constitución, sino existe la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas
entonces tenemos que diferenciar por qué las Fuerzas Armadas no tienen una
relación para nada y, en cambio, la Policía Nacional, Ministerio del Interior sí.
Las Fuerzas Armadas pueden tener un direccionamiento con las compañías de
seguridad privada en lo que refiere a control de armas y autorizaciones para el
manejo de las mismas. De acuerdo a la Ley de Manejo de Armas eso sí, pero
aparte de eso tiene que hacerse cualquier situación algún convenio con la
seguridad privada para que haya un apoyo dependiendo a los objetivos que
cumple una empresa, de acuerdo a su contrato. Por ejemplo, hay un contrato de
protección del oleoducto ahí intervienen las Fuerzas Armadas, Policía Nacional,
interviene la empresa en especial el personal administrativo para determinar la
función de cada una de las partes todo tiene que hacerse en función de una
aceptación voluntaria como corresponde para que esté todo delimitado.
¿Por qué tanto Fuerzas Armadas como Policía Nacional admiten personal
nacido solo en el país?
Es un condicionante hasta cierto punto lógico. Por ejemplo, en el caso de Fuerzas
Armadas tiene que ser ciudadano ecuatoriano porque va a estar al servicio de la
soberanía e integralidad territorial en el Ecuador. Entonces mal se haría en dar una
autorización de libre ingreso a extranjeros a defender el territorio nacional. En
cuanto a la parte interna, tiene la misma connotación en control del orden público
fundamentalmente en control de la propiedad pública y también en lo que no se da
abasto la policía como es lógico la protección de la propiedad privada.
¿De las empresas de seguridad privada usted ve necesario que exista esta
prohibición o debe ser derogada totalmente?
79
Realmente los extranjeros no deberían estar inmersos en actividades que tengan
que ver directamente con la parte de los objetivos del Ecuador. En ningún país
extranjero aceptan a un extranjero para que esté en este tipo de instituciones
públicas, bueno en la inversión privada sí, ahí tiene derecho a obtener su visa de
trabajo.
En el caso específico de los administradores ¿es bueno que haya ese tipo de
filtro que solo sean nacidos en el país o no tiene ninguna utilidad?
Es positivo de entrada, ya se van evitando y limitando posibles injerencias que
pueden venir de orden extranjero que no se puede realizar en los mismos niveles
de control, los mismos filtros que realizaría en el país de origen ese tipo de
ciudadanos.
¿Qué conocimiento tiene usted sobre el resultado que ha tenido la defensa
nacional cooperativa en la comunidad latinoamericana?
Dentro de los principios o bases de lo que viene a ser la seguridad y defensa
cooperativa ha habido muchas ideas al respecto, inclusive hay organizaciones que
se basan en la cooperación para la defensa. Lamentablemente desde orden
regional de América latina fundamentalmente estas organizaciones no han tenido
una práctica o funcionamiento adecuado. Por ejemplo, el Tratado
Latinoamericano de Defensa no ha sido recíproco, lamentablemente tuvo sus
fallas tuvo su época 1983 en la guerra de las Malvinas fue un organismo llamado
a la defensa latinoamericana para Inglaterra y no hubo el apoyo suficiente en lo
que debía haber llamado uno de los objetivos de DIAR muchos países no
acudieron en el caso de Argentina y otros, en el mejor de los casos, declararon su
neutralidad, pero desde épocas anteriores en el pensamiento de Toffler Cantito
viene buscándose siempre la conformación de bloques para la seguridad y la
defensa cooperativa porque es más factible, pero en siempre intervienen intereses
particulares y también de orden ideológico que hacen que tenga un buen
nacimiento pero en la ejecución se queda corto.
Chile es el país más seguro de Latinoamérica, ellos recién están dejando que
el personal operativo de las empresas de seguridad privada sea extranjero
80
¿Qué efecto tiene permitir a personal solo nacido en el país en la seguridad
privada en el caso de Chile?
Bueno para eso debe haber analizado la injerencia de capitales en la inversión que
vaya a robustecer el sistema económico, pero de pronto, inclusive nosotros, puede
hacerse a través de nacionales, puede ser que exista una triangulación de capitales
en ese caso. Si se efectúa eso en Chile, ellos deberán tener unos filtros muy
seguros a fin de determinar el ingreso de capitales que sean legales y que las
personas que intervienen en la actividad sean idóneas y para eso se necesita hacer
un seguimiento no solamente en Chile sino en todos los países de origen.
¿Algo que acotar?
Pues es muy importante realizar este tipo de análisis. De pronto puede dar a lugar
que existan unas perspectivas de reforma a la Ley. Lamentablemente los
organismos llamados a reformar la Ley están inmersos en otro tipo de actividades
y no en lo que corresponde, parte de la legislación es la fiscalización como
principales actividades entonces eso es lo que hace que muchas leyes que
necesitan ser evaluados que todos los gremios saben y que tienen conciencia que
se necesita se vean relegados porque no da paso uno de esos es la Ley de
Vigilancia y su reglamento está hecha al apuro debe hacerse un análisis profundo
con un gran aporte que es la seguridad pública que se apoya necesariamente. En
casos internacionales encontramos que dentro de los cuatro capos de preocupación
ponen en orden educación, salud empleo y en cuarto lugar la seguridad. Existen
niveles preocupantes de seguridad, y no son riesgos de orden natural sino del
orden antrópico, es decir la delincuencia.
81
ENTREVISTA 6
MAYOR MIGUEL GÓMEZ Y SEÑORA MIRIAM MOSQUERA
Mayor Miguel Gómez
¿Desde su punto de vista considera que las personas naturalizadas gozan de
todos los derechos reconocidos en la Constitución?
Tendríamos que analizar lo que establece la Constitución sobre extranjeros y
personas naturalizadas, si es que la Constitución dice que son iguales los derechos
de las personas yo pienso que estaría en las mismas condiciones que todos.
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
Sí, existen dos casos, por lo menos para ser parte de la fuerza pública, Fuerzas
Armadas y Policía tienen que haber nacido en el Ecuador y para Gerenciar o
administrar las empresas de seguridad privada también tienen que ser ecuatorianos
por nacimiento según lo establece el Reglamento que está al momento vigente
Al ser usted experto podría comentarnos con lujo de detalles ¿qué es la
seguridad nacional?
La seguridad nacional son todas aquellas acciones que por ley le corresponde a la
fuerza pública tomar para proteger y defender la soberanía nacional sea a las
personas, el territorio aéreo marítimo y terrestre que por principio debe ser
manejado por propios ecuatorianos, en este caso sería imposible que los
organismos que tienen que ver con la defensa nacional puedan ser manejados por
extranjeros y así es en todos los países del mundo.
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
Las empresas de seguridad privada por ley son colaboradoras y están regidas por
la seguridad nacional se llaman fuerzas auxiliares en caso de que haya algún
conflicto externo o interno deben someterse a la seguridad nacional es la razón por
la que están íntimamente ligadas en el ámbito de su operación de su trabajo
82
siempre están controladas por los organismos de seguridad como son las Fuerzas
Armadas y la Policía.
¿Por qué tanto Fuerzas Armadas como Policía Nacional admiten personal
nacido solo en el país?
Es por asuntos de seguridad mismo, desde que inició la República siempre han
sido los miembros los mandos, los que han dirigido las Fuerzas Armadas y la
Policía ecuatorianos, supongo que es también una tradición mundial. En todos los
países del mundo es así es más o menos parecido como para ser presidente de la
república tiene que ser ecuatoriano salvo que haya casos excepcionales cuando
son hijos de ecuatorianos nacidos en otro país, hay casos también de militares que
sus hijos nacieron fuera del país tienen su nacionalidad ecuatoriana.
¿Qué conocimiento tiene usted sobre el resultado que ha tenido la defensa
nacional cooperativa en la comunidad latinoamericana?
La cooperación en defensa nacional latinoamericana no es un tema muy
informado. Supongo que es la unión de todas las fuerzas del continente, hay
convenios, hay relaciones sobre este tipo. Yo pienso que todos van encaminados
para la defensa de este tipo.
Al estar usted involucrado en lo que es las empresas de seguridad privada
¿está de acuerdo con que se derogue la prohibición que existe para las
personas extranjeras para la administración de empresas de seguridad
privada o debe continuar?
Personalmente creo que debe continuar por muchas razones, una de ellas es la
seguridad propia del país ya que al estar estrechamente vinculada la seguridad
privada con la seguridad del Estado es conveniente que seamos nacionales
quienes estamos al frente porque al permitir a otra nacionalidad, sin discriminar a
nadie, puede darse que se filtre la información, haya introducción de capitales no
muy conocidos y es un tema que está dándose en la seguridad privada que algunos
capitales extranjeros especialmente colombianos están formando parte de los
activos de la seguridad privada con administradores ecuatorianos con una especie
de testaferro o no sé.
83
(Miriam Mosquera, administradora y socia de una empresa de seguridad privada,
interviene en la entrevista)
No es un testaferro porque es un empleado de la empresa y un testaferro caería en
un prestanombres, ellos no son prestanombres son empleados directos de la
compañía y al ser empleados de la compañía gozan de todos los derechos deberes
y obligaciones que tiene un ecuatoriano que está trabajando bajo el contrato para
este tipo de empresa, lo que sí revisar qué tipo de contrato se va a emplear para
que estas personas puedan administrar sabiendo que no son accionistas sino que es
un tercero que entra a formar parte de la empresa que de acuerdo a muchos
estatutos legales de las compañías esto sí es permitido porque en el estatuto se
establece que el gerente o presidente puede, o no, ser socio de la compañía.
Entonces, esa es la parte legal que debe ser revisada si es que van a reformar el
artículo en mención.
Entonces ¿usted estaría de acuerdo con que mantenga esta exclusividad para
los ecuatorianos y aparte de eso hacer una reforma para que por decirlo el
socio mayoritario también de la empresa sea ecuatoriano o hay que derogar
eso y hay que permitir a personas extranjeras que actúen?
Bueno lo que sucede ahí es que si vamos a decir que el socio mayoritario de las
compañías sea ecuatoriano estaríamos evitando que vengan capitales extranjeros
que sería un ingreso de capitales nuevos a la economía nacional y eso no lo
podemos permitir porque la economía necesita de capital nuevo, de inversión
nueva, lo que sí pienso es que como está muy ligada la seguridad privada a la
seguridad nacional, porque si bien es cierto este asunto en la frontera hay
empresas que trabajan en sitios de frontera como pueden ser en la petroleras o en
las mineras que es un tema que también está en entre dicho por muchas
situaciones que están dándose en la seguridad privada, entonces en esas cosas la
administración de extranjeros no sabemos si van a estar filtrando información de
cómo se desarrollan las actividades en estos sitios estratégicos de la economía,
hablemos de una petrolera pueden informar por decirle dónde hay puntos de poca
seguridad, por ese lado creo que la seguridad privada debe ser 100% nacional,
84
pero por el lado de capitales de inversión extranjera debería darse la posibilidad de
que esas dos aristas se junten y puedan servir y ayudar a la economía nacional.
Las siguientes entrevistas fueron realizadas a representantes de compañías que,
según reposa en los archivos de las carpetas analizadas estuvieron involucrados en
el tema de personas naturalizadas:
ENTREVISTA ESTRUCTURADA 7
COMPAÑÍA ANALIZADA X
REPRESENTANTE LEGAL 1
Identidad: Anónimo
¿Desde su punto de vista considera que las personas naturalizadas gozan de
todos los derechos reconocidos en la Constitución?
Si hablamos de derechos humanos podríamos decir que sí. Sin embargo, hay
ciertos campos donde no les permiten pertenecer como en la administración de
empresas de seguridad porque su reglamento prohíbe esta práctica
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
Dentro de mi conocimiento que es el de administrador es la Ley de Vigilancia y
Seguridad Privada por su reglamento que entró en vigencia en el año 2008 pero
también sé de ciertos cargos públicos a los que no pueden pertenecer las personas
naturalizadas como ser presidente de la república, por ejemplo.
¿Considera usted que se hace efectivo el principio de ciudadanía universal
establecido en la Ley de Movilidad Humana?
Sí porque todos los extranjeros tienen los mismos derechos a excepción de cosas
que sean delicadas para el Estado o el manejo de la soberanía.
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Bajo su criterio ¿Qué efectos ha notado de la acelerada tasa de inmigración
que ha existido en el país en los últimos años?
La migración en el país es una ola evidente, en mi perspectiva al ser ecuatoriano
siento que los efectos, más que todo son económicos, ya que el dinero que
pertenece al circulante interno se envía a otros países y esto no se compensa
porque muchas empresas internacionales tienen limitaciones y prefieren
establecerse en otros países, por esta razón no estamos alimentando el circulante
interno, pero si teniendo pérdida lo que crea un desbalance.
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
Como administrador de una empresa de seguridad privada puedo decir que existe
varias conexiones de control hacia este tipo de empresas sobre todo por el manejo
de armas y radiofrecuencias. La Policía siempre se encuentra haciendo operativos
en los cuales se revisa uniformes, identificación de los guardias, permiso de
armas, chalecos en buen estado, en caso de no cumplir quien es sancionado es la
administración es por eso que nosotros preferimos tener todo en regla. Siempre
estamos dispuestos a cooperar con la Policía Nacional y las fuerzas armadas, eso
se evidencia mayormente en el manejo de camiones blindados y transporte de
valores porque custodia la Policía.
¿Cree usted que es necesario establecer parámetros en los derechos en
nombre de la defensa nacional?
Yo creo que sí ya que siempre es necesario prevenir ciertas situaciones que
pueden ocurrir que nosotros no pensábamos y más si se trata de defensa nacional,
obviamente sin dejar de lado los derechos humanos.
¿Qué pasó con los administradores de empresas de seguridad privada que
eran naturalizados?
En nuestra experiencia como compañía, uno de los administradores era de origen
colombiano, experto en manejo de empresas de seguridad. Cuando rigió esta
prohibición, él fue removido del cargo de administrador, sin embargo, por
decisión propia y con aprobación de la junta general el pasó a ser socio lo cual no
86
está prohibido y la empresa siguió funcionando con normalidad. Lógicamente en
su momento generó incomodidad.
¿Qué conocimiento tiene usted sobre el resultado que ha tenido la defensa
nacional cooperativa en la comunidad latinoamericana?
En ocasiones nosotros, con el objetivo de actualizar el servicio, acudimos a
conferencias y reuniones que nos sirven para actualizar los conocimientos, entre
eso se mencionaba que Chile es el país más seguro de Latinoamérica y que ellos
manejan las empresas de seguridad privada de manera muy estricta.
Recientemente ellos permiten que extranjeros formen parte inclusive del personal
operativo, pero por un tema de demanda por eso tuvieron que expandirse.
¿Cree usted que existe una limitación de derechos injustificada en cuanto a la
administración de empresas de seguridad privada?
Yo creo que no es injustificada porque mediante este tipo de prohibiciones existe
más control para las empresas de seguridad privada y así evitar que el manejo de
armas sea un peligro o pertenezca a una empresa de lavado de activos como puede
ocurrir. En todo caso, las compañías de seguridad privada siempre estamos
dispuestas a cumplir con los nuevos requisitos que nos pidan las entidades
públicas para trabajar, en ocasiones si es un poco molesto porque de manera
inesperada nos imponen requerimientos dependiendo de lo que digan las
autoridades de turno, pero mediante el diálogo nosotros entendemos la posición de
las entidades.
¿Cuál es el estado actual de las compañías de seguridad privada que tenían
como administradores personas naturalizadas antes del 2008?
Ya lo había mencionado, la empresa sigue trabajando con normalidad y con la
ayuda de nuestro socio colombiano.
¿Cree usted que es necesaria la reforma de la Constitución para establecer
parámetros en los derechos de las personas naturalizadas en respeto a la
Seguridad Nacional?
87
Esos temas legales a profundidad no se manejan aquí pero a criterio personal creo
que la Constitución de la República tiene varias contradicciones que todo el
pueblo ecuatoriano ha evidenciado y pues si se dejan brechas abiertas siempre
causan fallas en la aplicación.
ENTREVISTA ESTRUCTURADA NO 8
COMPAÑÍA ANALIZADA Y
REPRESENTANTE LEGAL 2
Identidad Anónima
¿Desde su punto de vista considera que las personas naturalizadas gozan de
todos los derechos reconocidos en la Constitución?
Hay cosas que son necesarias limitar desde mi pensar, porque en cargos políticos
o públicos debe ser manejado por personas nacidas en el país porque son las más
adecuadas para saber cómo es el manejo local, pero en general los derechos de los
extranjeros son tan respetados que se sienten cómodos y vienen de manera masiva
para vivir en Ecuador.
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
El Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada establece una
prohibición y dice que solo personas nacidas en el país pueden ejercer la
administración de las compañías de esta naturaleza. También vemos estas
restricciones en el personal de la Policía, Fuerza Aérea, Marina, Fuerzas Armadas.
En esto vemos que inclusive en la publicidad para reclutar menciona ser
ecuatoriano de nacimiento como uno de los requisitos.
¿Considera usted que se hace efectivo el principio de ciudadanía universal
establecido en la Ley de Movilidad Humana?
88
Se hace efectivo y es por eso que los extranjeros prefieren venir acá sin mayor
problema legal, pero debe haber un departamento de inmigración que ejerza algún
tipo de control y deporte a personas que está aquí de manera ilegal.
Bajo su criterio ¿Qué efectos ha notado de la acelerada tasa de inmigración
que ha existido en el país en los últimos años?
Efectos en lo económico se reflejan en crisis monetaria y financiera también
podemos hablar de que nuestra cultura se está mixtificando cada vez adhiriéndose
al de los extranjeros perdiendo identidad, pero eso no considero problema porque
es típico que la globalización eso es un fenómeno que pasa en muchos países.
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
La empresa a la que represento está consciente de que los guardias deben ser
capacitados en todos los ámbitos de acción como manejo de armas, seguridad, en
fin, todo lo que se presente en la malla de los centros de capacitación con el fin de
brindar servicios y también ser un apoyo para la Policía y las Fuerzas armadas en
caso de un estado de emergencia, por ejemplo. Es por eso que las empresas de
seguridad deben cumplir con los lineamientos que establece el Gobierno para
poder funcionar
¿Cree usted que es necesario establecer parámetros en los derechos en
nombre de la defensa nacional?
Depende de que parámetros sean, me atrevería a decir que no se puede limitar los
derechos humanos de ninguna forma que son indispensables para la subsistencia
del ser, pero en caso de la defensa nacional podría darse siempre y cuando no
haya abuso de poder.
¿Qué pasó con los administradores de empresas de seguridad privada que
eran naturalizados?
Esta compañía contaba con un administrador naturalizado en el país pero
originario de otro país, con la reserva del caso podríamos decir que el ejerció sus
funciones mientras pudo con la firma y nombre de una persona nacionalizada
89
hasta que consiguió otra forma de subsistencia personalmente creo que las
empresas que tuvieron que cambiar de administradores por este motivo a partir del
2008 fueron muy pocas.
¿Qué conocimiento tiene usted sobre el resultado que ha tenido la defensa
nacional cooperativa en la comunidad latinoamericana?
Realmente no tengo conocimiento, pero asumo que algo se debe hacer en los
organismos internacionales como la UNASUR
¿Cree usted que existe una limitación de derechos injustificada en cuanto a la
administración de empresas de seguridad privada?
En el momento que pasó la prohibición no se pudo dar una explicación concreta,
pero nosotros accedimos porque necesitábamos seguir con nuestras funciones,
pero ahora que me presentan esta investigación y me dice que no podemos ver a
las empresas de seguridad de manera aislada porque trabajamos con la fuerza
pública de manera coordinada no creo que sea injustificado.
¿Cuál es el estado actual de las compañías de seguridad privada que tenían
como administradores personas naturalizadas antes del 2008?
Las compañías siguen con sus funciones de la misma manera, no creo un déficit ni
en lo económico ni en el funcionamiento, como lo había mencionado son muy
pocas las empresas que pasamos por esto y además las decisiones siempre fueron
tomadas por los socios mediante junta general.
¿Cree usted que es necesaria la reforma de la Constitución para establecer
parámetros en los derechos de las personas naturalizadas en respeto a la
Seguridad Nacional?
Creo que varias cosas de la Constitución deben ser cambiadas con una nueva
Asamblea Constituyente
90
ENTREVISTA ESTRUCTURADA 9
COMPAÑÍA ANALIZADA Z
REPRESENTANTE LEGAL 3
Identidad Anónima
¿Desde su punto de vista considera que las personas naturalizadas gozan de
todos los derechos reconocidos en la Constitución?
No gozan de los mismos derechos a pesar de que en la Constitución afirma la
igualdad.
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
La Ley de Vigilancia y Seguridad privada dice que solo personas nacidas en el
país pueden ejercer la administración y si no cumplimos con este requerimiento
no nos conceden el permiso de operación que se renueva anualmente.
¿Considera usted que se hace efectivo el principio de ciudadanía universal
establecido en la Ley de Movilidad Humana?
El principio de ciudadanía universal es controlado ya que una persona extranjera
debe tener en regla su pasaporte y visa para poder circular por el país, no se deja
transitar libremente
Bajo su criterio ¿Qué efectos ha notado de la acelerada tasa de inmigración
que ha existido en el país en los últimos años?
Los extranjeros tienen derecho a buscar una mejor vida en un país que presenta
una economía mejor que sus países de origen y dolarizada porque son seres
humanos con familia que mantener, lógicamente no podemos generalizar porque
tiene efectos negativos también en los delitos que se cometen traídos desde otros
países como la trata de personas va en aumento.
91
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
La seguridad privada va encaminada a nivel interno a la protección y custodia de
bienes y personas a nivel nacional mientras la defensa nacional es la protección
ante el ataque de otros países
¿Cree usted que es necesario establecer parámetros en los derechos en
nombre de la defensa nacional?
No se puede limitar en ningún sentido los derechos de las personas ya que todos
merecemos una vida digna y laborar en lo que elijamos
¿Qué pasó con los administradores de empresas de seguridad privada que
eran naturalizados?
Estas empresas de carácter limitado por lo general son de manejo familiar por lo
que en el caso de si existió un administrador extranjero se pasó la posta para el
manejo y representación a una persona ecuatoriana de nacimiento
¿Qué conocimiento tiene usted sobre el resultado que ha tenido la defensa
nacional cooperativa en la comunidad latinoamericana?
No tengo conocimiento al respecto
¿Cree usted que existe una limitación de derechos injustificada en cuanto a la
administración de empresas de seguridad privada?
Se justifica si nos explican bien el porqué de las decisiones para nosotros tener
consciencia de lo que ocurre.
¿Cuál es el estado actual de las compañías de seguridad privada que tenían
como administradores personas naturalizadas antes del 2008?
Las operaciones se siguen manejando como siempre cumpliendo con lo requerido
por las leyes nacionales
92
¿Cree usted que es necesaria la reforma de la Constitución para establecer
parámetros en los derechos de las personas naturalizadas en respeto a la
Seguridad Nacional?
Las dos opciones me parecen factibles ya que no alteraría el manejo de la
empresa.
LIMITACIONES
Dentro de la investigación se produjo varios obstáculos entre los cuales están:
Existe total desconocimiento del tema por parte de los empleados públicos del
Ministerio del Interior, Nacionales, Extranjeros y expertos en Derecho.
Las ocupaciones de los funcionarios públicos y época de transición política del
país dificultaron el proceso ya que se tomó más tiempo de lo esperado el
completar las entrevistas programadas con los especialistas.
Las empresas de seguridad privada estudiadas prefirieron permanecer en el
anonimato debido a la delicada situación en que se encuentran. El nombre como
persona jurídica puede ser reconocido y ocasionar problemas con instituciones
como el Ministerio del Interior y la Superintendencia de Compañías.
La existencia de los puntos de vista contrapuestos generó discusiones polémicas
entre la aplicación de la ciudadanía universal y derechos para las personas
naturalizadas vs la defensa nacional ya que la perspectiva ideológica del ser
humano es muy variada, por ende, la propuesta de la investigación se basa
netamente en el criterio de la autora basado en los puntos de debate.
La Reforma al Reglamento está en proceso, sin embargo, no existe un documento
físico para probarlo porque el departamento de seguridad ciudadana lo entregó de
manera informal al departamento jurídico para que posteriormente se haga
efectivo con la firma del Ministro. A pesar de ello, se tiene las declaraciones
gradas de los funcionarios que formaron parte del proceso.
93
RESULTADOS
La investigación realizada resolvió varias dudas gracias a los métodos empleados:
Mediante el análisis de los expedientes que reposan en el archivo del Ministerio
de Interior, Departamento de Seguridad Ciudadana se constata la realidad de las
empresas, en los tres expedientes se detectó el cambio que hubo de administrador
para cumplir con lo que disponía el Reglamento de Vigilancia y Seguridad
Privada. Sin embargo, se mantuvieron como socios mayoritarios aquellas
personas extranjeras. Dos de los expedientes demostraban que dos de las tres
compañías tuvieron varios llamados de atención y sanciones por temas con el
manejo de armas y permiso de operación caducado. Además, en el caso de una
empresa de seguridad privada cuya administradora era ecuatoriana se detectó que
emitió una declaración juramentada afirmando que no se encontraba incursa en el
artículo 3 por no tener sentencia ejecutoriada desde Panamá a través del consulado
a pesar de que en la Función Judicial de Pichincha presentaba una sentencia por
contrabando demuestra lo fácil que es falsificar la información.
Para entender los resultados de la investigación primero se presentará el conteo de
las similitudes de la entrevista estructurada que se hizo
Pregunta 1 las personas
naturalizadas gozan
de todos los derechos
reconocidos en la
Constitución
Todos están de acuerdo que se
respetan los derechos humanos en el
Ecuador.
Pregunta 2 ley ecuatoriana que
establezca una
prohibición a las
personas naturalizadas
Existe desconocimiento en especial por
parte de los funcionarios públicos, los
expertos tienen una noción básica.
Pregunta 3 ¿Se hace efectivo el
principio de ciudadanía
Concuerdan en que no se hace efectivo
porque existen fines políticos de por
94
universal establecido en
la Ley de Movilidad
Humana?
medio, hay funcionarios públicos de
desconocen el tema
Pregunta 4 Vínculo que existe
entre la defensa
nacional y las empresas
de seguridad privada
Funcionarios públicos no encuentran,
expertos en defensa afirman que asocian
por el manejo de armas y en casos de
vigilancia en petrolera de lo cual manejan
información clasificada además deben
apoyarse en caso de conflicto interno,
representantes de empresas en operativos
trabajan conjuntamente con la policía
Pregunta 5 Que ocurrió con los
administradores de
empresas de seguridad
privada que eran
naturalizados
4 entrevistados afirman pasaron a ser
socios y un nacional tomó la posta,
funcionarios del Ministerio están
conscientes de esta realidad.
Pregunta 6 conocimiento sobre el
resultado que ha tenido
la defensa nacional
cooperativa en la
comunidad
latinoamericana
Hay desconocimiento total, los expertos
en defensa afirman que existen tratados
pero esto no se hace efectivo porque un
país siempre vela por sus intereses
Pregunta 7 ¿Existe una limitación
de derechos
injustificada en cuanto
a la administración de
empresas de seguridad
privada’
Funcionarios del Ministerio afirman que
es injustificada, expertos en defensa que
está totalmente justificada en nombre del
bienestar colectivo, representantes de
compañías afirman que ellos acatan pero
necesita motivación por parte del
gobierno.
Pregunta 8 Estado actual de las
compañías de seguridad
privada que tenían
Todos concuerdan en que siguen
funcionando con normalidad
95
como administradores
personas naturalizadas
antes del 2008
Pregunta 9 ¿Es necesaria una
reforma de la
Constitución para
establecer parámetros
en los derechos de las
personas naturalizadas
en respeto a la
Seguridad Nacional?
Funcionarios públicos optan por la
reforma del reglamento para resolver
todo, el resto de entrevistados afirman
que no tienen conocimiento pero
claramente la Constitución tiene falencias
Pregunta
extra
¿Por qué la fuerza
pública solo admite
personal ecuatoriano de
nacimiento?
Esta pregunta solo se hizo a los expertos
en defensa y afirmaron que era por
defender la soberanía y la integridad
territorial, además es una tradición a nivel
mundial
Pregunta
extra
Sobre el motivo de
porque surge la
prohibición en primer
lugar
Se hizo esta pregunta a la única persona
que laboraba en el Ministerio cuando esto
ocurrió y no tenía conocimiento sobre el
tema.
Cuadro 4 Análisis de preguntas
Elaborado por: Janeth Esmeralda Zapata Olmedo
Ahora es necesario distinguir a 3 tipos de entrevistados para sintetizar y hacer
comprensibles los resultados:
- FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO
La postura de los funcionarios públicos es muy clara, como es lo propio de un
trabajador público quieren hacer efectiva la supremacía constitucional y la toman
de manera literal.
Quieren defender a como dé lugar los derechos de las personas extranjeras
naturalizadas y su objetivo es que se incluya al trabajador hasta que se haga
96
realidad el ideal de ciudadanía universal, lo cual es muy noble y plausible,
destacando entre ellos el derecho al trabajo.
Aplican a cabalidad lo que se encuentra en la normativa que manejan Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada (2003) con su respectivo Reglamento, haciendo
un trámite justo y transparente sin preferencias ni corrupción.
Todos toman en cuenta a las empresas de seguridad de manera aislada, no como
parte de la seguridad integral del país, una de ellos afirma que no se le ocurrió
hasta ese momento que puede estar asociado con la defensa nacional y que no se
había percatado que la fuerza pública no admitía elementos extranjeros.
Todos coinciden en que la Ley y Reglamento que manejan está elaborada antes
del 2008 cuando entró en vigencia la Constitución es por eso que están realizando
las modificaciones para que se adapte a las disposiciones modernas porque ellos
han manejado todo este tiempo las autorizaciones de funcionamiento con acuerdos
e instructivos que es de la manera que ellos pueden.
Admiten que la forma en que ellos subsana este vacío legal es permitiendo a
personas extranjeras en el árbol societario y guardias naturalizados que pueden
trabajar de alguna forma.
Hay varias contradicciones que a continuación se insinúan, uno de los
funcionarios asegura que al entrar en vigencia en el año 2008 el Reglamento a la
Ley de Vigilancia y Seguridad Privada solo se plasmó lo que ya se establecía en la
Ley. Sin embargo, al revisar la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada19
, se
constata que dicha prohibición no estaba establecida. Otra funcionaria nos
confirmó que eso sí ocurrió y que las compañías siguen operando y en su
momento se dieron modos para hacerlo. En los expedientes analizados se constata
que la administración estuvo en manos de extranjero y en años posteriores
cambiaron de manejo.
Ninguno supo la razón de porque la restricción del artículo 2 inciso 3 del
Reglamento de Vigilancia y Seguridad Privada fue elaborada.
19
Revisar en Anexos
97
-REPRESENTANTES DE EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA
Las personas en general están de acuerdo con que se respeten los derechos de los
extranjeros a nivel general cuando se habla de derechos humanos, pero sí existen
limitaciones que la Constitución no contempla.
Establecen que para las compañías no genera mayor problema que se haga esta
prohibición siempre que se les explique de manera adecuada las decisiones que
toma el Ministerio que en ocasiones son abruptas.
Las compañías de seguridad siempre están preocupadas por participar en el
mundo de la seguridad privada a nivel internacional y reconocen ciertas actitudes
que toma el Estado con la defensa nacional como es el caso de Chile.
Aseguran que la Constitución (2008) tiene varias fallas que necesitan mejoras
porque si no crean confusión y muchos de ellos denotaron saber bastante de
cultura general y de ciudadanía universal ya que su trabajo implica conocimiento
de las leyes.
-EXPERTOS EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL.
Debido a que estas personas son miembros de la fuerza pública y tienen relación
con compañías de seguridad privada se percibe dominio del tema.
Tienen conciencia que los extranjeros tienen derechos humanos que están
reconocidos por la Constitución (2008) y que deben ser protegidos, sin embargo
hay ramas del Estado que son netamente para Ecuatorianos como el Cargo de
Presidente de la república o cuando se trate de seguridad y manejo de armas.
Mencionan que la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada es muy antigua y
necesita modificaciones pero debe realizarse por auténticos expertos porque
mientras siga con el sistema empleado al momento puede ser utilizada con fines
delictivos y por eso la seguridad privada no es tomada en cuenta como debería ya
que en el país solamente cuando es una exigencia de la Ley se contrata estos
servicios que podrían contribuir en mucho más pero no se aprovecha todo su
potencial.
98
Reconocen que la Seguridad Nacional forma parte de un sistema integral en el que
se necesita cooperación de instituciones públicas y privadas.
Al estar en contacto con la realidad ellos mencionan que las empresas de
seguridad privada son foco vulnerable de delitos internacionales por su cercanía
con la Policía Nacional ya que cooperan en caso de transporte de valores y
además en las petroleras. Se contrata servicios privados estableciendo su función
específica pero se les otorga datos que pueden ser filtrados para grupos delictivos
internacionales.
Se interpreta que es necesario tener un filtro mientras no mejore el sistema en el
que se manejan las empresas de seguridad privada, ese filtro es un administrador
Ecuatoriano y que cuando se trata de empresas Transnacionales de seguridad
simplemente dan su nombre pero la administración es ecuatoriana.
Un factor común en todas las entrevistas es la convicción de que en el
Ecuador se respetan los derechos humanos de los extranjeros
Mediante la entrevista a los representantes de tres Compañías de Seguridad
Anónimas se determinó que la necesidad de motivar las decisiones de la autoridad
pública que mediante el Reglamento es importante, ya que después de entrar en
Vigencia el Reglamento hubo varias negociaciones las cuales no se llegaron a
concretar hasta el 2017 cuando el Ministerio decide reformar el Reglamento, lo
hacen de manera informal. Dos de las Empresas entrevistadas afirma que es
necesaria la intervención de capital extranjero ya que el capital nacional no
abastece. Además, coincidieron que el Ministerio está enfocado al control en la
parte administrativa pero que hay empresas que incumplen la Ley y no hay un
debido control pues no obtienen sanciones, dado el caso: una empresa que
contrata personal que tiene sentencia ejecutoriada con el objetivo de pagar menos,
La Ley de Vigilancia establece este impedimento, pero quien debe encargarse de
hacerlo efectivo es el administrador y por parte del gobierno no hay un control
firme para esto.
El análisis de entrevistas a los servidores públicos del Ministerio y expertos revela
un apego firme a los estamentos Constitucionales, dichos expertos tienen
99
posiciones distintas al respecto ya que algunos establecen que la prohibición no
tiene validez y otros que dicha prohibición es válida en su totalidad, por un lado
los funcionarios aseguran que al no permitir a las personas naturalizadas
administrar empresas de seguridad se irrespeta el derecho al trabajo mientras los
expertos mantienen que no se incumple porque se les permite trabajar en otras
áreas, y los representantes de las empresas de seguridad afirman que sea cual sea
la disposición ellos están obligados a acatarlas.
Hay que ver a las empresas de seguridad privada como parte de un sistema
integral, sin embargo para realizar las leyes o los reglamentos no se los toma así y
por eso en ocasiones el sistema puede fallar.
Los expertos en defensa y que están a la vez involucrados en compañías de
seguridad conocían ampliamente el tema desde todas sus aristas tanto legal,
empresarial como su vínculo con la seguridad mientras los funcionarios públicos
que son quienes elaboran el reglamento solo dominaban el tema legal y un tanto
empresarial. Por ende, los expertos en defensa afirmaron la necesidad de que haya
un filtro para evitar fuga de información y participación de lavado de activos, para
ello expresaron la necesidad de que quien cree la normativa sea una persona
especializada y que se tome en cuenta las tres aristas.
Es necesaria una Reforma a la Ley y al Reglamento ya que son obsoletas para la
época pero hay que agregar que se debe tomar en cuenta la opinión de expertos en
seguridad nacional.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Este proyecto es de desconocimiento total por propios y extraños, Ecuador
es plurinacional y étnico, las pocas restricciones que tienen los extranjeros
sean naturalizados o no, va dirigido a defender la soberanía, paz y seguridad
del país con respecto a actos ilícitos, es así que en cargos como Presidencia
de la República, miembros de las Fuerzas Armadas Policía Nacional solo se
permite personal ecuatoriano de nacimiento.
100
Mediante el método inductivo se parte desde un problema particular que es la
derogación del artículo 2 inciso 3 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y
Seguridad hasta un problema de carácter General que afecta a todo el país en
todas las Ramas en cuanto a los derechos de las personas naturalizadas lo
cual genera conflictos de carácter institucional y jurídico ya que es imposible
que las personas extranjeras ejerzan a plenitud sus derechos.
La seguridad de la nación debe tomarse en cuenta como un sistema integral,
las empresas de seguridad privada son parte de esto ya que es un tema
delicado porque involucra manejo de armas y manejo de información es por
eso que policía y fuerzas armadas solo admite personas nacidas en Ecuador.
El manejo de empresas de seguridad privada es precario por parte del Estado
y al parecer de la investigadora se toma a la ligera que cualquier ciudadano
maneje armas teniendo poca instrucción se necesita cambios para poder
potencializar las actividades de este tipo de empresas.
El Árbol Societario de las empresas de seguridad permite socios extranjeros
y es imposible que sea de otra forma porque el aporte de capital es
indispensable para alimentar la Economía.
Los guardias y los centros de capacitación necesitan pasar por un proceso de
más riguroso ya que la Ley define a todo el personal operativo como
guardias y todos los guardias manejan armas que le pertenecen a la empresa.
Sin embargo, se imposibilita que sean únicamente nacidos en el país ya que
la demanda sería mayor a la oferta y al no tomar en cuenta a extranjeros
crearían un déficit en el personal.
El artículo 2 inciso 3 resulta el único filtro que queda para que las compañías
de seguridad privada se vinculen a la Seguridad Nacional.
Cuando se mantiene el filtro en los administradores de empresas de
seguridad privada no se perjudica el perfeccionamiento tecnológico de las
empresas ni se limita las visiones internacionales, ya que extranjeros pueden
ser socios y capacitadores en centros dando ese aporte.
101
El artículo 2 inciso 3 no es inconstitucional ya que los derechos tienen
limitaciones en beneficio de la colectividad.
La Reforma que está a punto de realizarse es necesaria ya que la Ley y su
Reglamento son obsoletos pero debe tomarse en cuenta el criterio de
expertos en Defensa y Seguridad.
Recomendaciones
Debido al desconocimiento debe implementarse la creación de una cátedra
universitaria que ayude a entender a profundidad el tema, se podría difundir
un folleto informativo a todos los extranjeros al ingresar al país, además se
podría incluir pasantías en el campo diplomático como en embajadas.
Que la Asamblea tome en cuenta la realidad para modificar la Ley de
Movilidad Humana (2017) e integren de manera clara cuales son las
restricciones para personas naturalizadas con su respectiva motivación, para
así evitar confusiones en las Instituciones Públicas y en las diferentes Cortes
de Justicia
Al ser un sistema integral de seguridad las empresas deben estar manejadas
por personas ecuatorianas de nacimiento para que en caso de sanciones
administrativas y penales para que no haya conflicto con doble nacionalidad
es por eso que la prohibición no debe ser derogada.
Que se tome en cuenta el modelo chileno ya que se distingue entre guardias y
vigilantes, los guardias pueden ser extranjeros ya que no manejan armas de
fuego y no participan en operativos que comprometen a la soberanía del
Estado, aquellos que participan con armas de fuego y en operativos
conjuntamente tienen el servicio militar y mayor capacitación.
Que se continúe con la inversión extranjera permitiendo que los socios sean
extranjeros, sin embargo se necesita un nacional representando como filtro
de ayuda y control.
Que los guardias que, efectivamente, están siendo capacitados tengan
nacionalidad ecuatoriana ya sea por nacimiento o por naturalización, no se
102
puede contratar a gente que no está debidamente regularizada porque esto
genera un peligro por el manejo de armas de fuego, la recomendación sería
que la Policía Nacional o Fuerzas Armadas se empoderen mayormente de
estos procesos para guardias y centros capacitación de mejor calidad de
mayor calidad.
Que el jefe de operaciones y administrador de la empresa sean ecuatorianos,
preparados, dirigidos bajo un código de ética y se distinga entre las funciones
de un guardia y un vigilante una vez más tomando el modelo chileno.
Que las empresas se junten como una cámara unida y asistan a más eventos y
se informen de los nuevos enfoques internacionales y nuevas tecnologías.
Que se tome en cuenta que los derechos no son absolutos, sino subjetivos y
tienen sus limitaciones dependiendo del contexto y del bienestar general.
Que los funcionarios del Ministerio del Interior antes de derogar el Artículo 2
inciso 3 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada tomen
en cuenta la seguridad nacional y consulten a un experto, tomando también
en cuenta el modelo chileno.
103
V LA PROPUESTA
5.1 Título de la propuesta
JUSTIFICACIÓN DE EXCLUSIVIDAD DE ADMINISTRACIÓN A
PERSONAS ECUATORIANAS DE NACIMIENTO PARA EVITAR QUE SE
DEROGUE EL ARTÍCULO2 INCISO 3 DEL REGLAMENTO A LA LEY DE
VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
5.2 Datos Informativos
5.2.1 Localización
La investigación se realizó en la provincia de Pichincha, cantón Quito, Ministerio
del Interior, Dirección de Seguridad Ciudadana, Unidad de Empresas de
Seguridad Privada, personas naturalizadas con interés de administrar una empresa
de seguridad privada.
Ilustración 4: Ministerio del Interior, Sede Centro
Fuente:https://www.google.com.ec/maps/place/
104
Ilustración 5: Ubicación de la Dirección de Gestión Territorial y Seguridad
Ciudadana
5.2.2 Beneficiarios
Justificar esta medida para que no se derogue del Reglamento a la Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada beneficiaría tanto a funcionarios como a personas
particulares ya que evitaría confusión y vacíos legales.
La sociedad ecuatoriana se beneficiaría en vista de que necesita crear alianzas con
naciones externas, pero a la vez necesita mantenerse protegida de la intromisión
de posibles amenazas en caso de conflicto armado.
Los Agentes de Seguridad Pública, Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, se verían más confiados y habría mejor coordinación (en el caso
de que se aplique los nuevos artículos que se proporciona en esta propuesta) con
las empresas de seguridad privada, ya que los extranjeros serían radicados en su
totalidad en esta rama.
Podría significar un aporte a decisiones en acciones judiciales.
Fuente: https://www.google.com.ec/maps/place/
105
5.3 Antecedentes de la propuesta
La Dra. Bertha García Gallegos (2016) presenta la evolución de la legislación
ecuatoriana en el ámbito de la seguridad privada en su ponencia titulada “La
regulación de la seguridad privada en Ecuador: globalización, delincuencia y
control civil de las Fuerzas del Estado” (p. 169)
Ilustración 6 Cronología y regulación de la seguridad privada y tenencia de armas
en Ecuador (1979-2011)
106
A esto hay que agregar el Registro Oficial Suplemento 35 de 28-sep.-2009 la Ley
de Seguridad Pública y del Estado modificado el 2014. En enero del 2014, el Plan
Nacional de Seguridad Integral, pero para continuar hay que poner énfasis en el
Reglamento que es una “disposición administrativa de carácter general y de
rango inferior a la Ley” (Escuela Politécnica Superior. Relaciones jurídicas
básicas, 2017: 1) Esta definición es una de las más aceptadas porque abarca varios
puntos entre los cuales se destaca la disposición de autoridad competente, la
generalidad y el carácter infralegal. Según lo especifica la pirámide de Kelsen se
encuentra en el sexto lugar de influencia a las leyes. Si bien la Constitución
(2008) rige sobre todas las normativas legales, en ocasiones los estamentos
constitucionales dejan líneas muy abiertas pueden ocasionar conflictos en la
aplicación, es por eso que cuando esto ocurre es importante analizar la aplicación
que se le da a dicha norma.
El Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada nace en el año 2008
antes de entrar en vigencia la actual Constitución desde aquel entonces la
administración se ha dado modos mediante instructivos de aplicación para
implementar las disposiciones acorde al tiempo y a la modernidad. Establece
puntos fundamentales que la Ley creada en el año 2003 no contempla. Cuando
surge este Reglamento por cambios administrativos del personal son pocas
personas las que saben cuál fue la situación real que encaminó a dar exclusividad
de la administración a personas nacidas en el Ecuador en Compañías de Seguridad
Privada. Así, en años posteriores como el 2015 surgen instructivos porque el
Reglamento empieza a quedar obsoleto.
En el 2008 se realizan cambios fundamentales por medio de la Nueva
Constitución y al ser una Norma Suprema con una visión nueva dejó varios vacíos
legales que deben ir perfeccionándose con el paso del tiempo. En el 2016 la Carta
Magna requirió varias Reformas constitucionales camufladas con el nombre de
Enmiendas las cuales generaron debate porque solo el tiempo dirá las
consecuencias que desembocará.
Con la presente propuesta se busca aclarar la normativa Constitucional expedida
en el año 2008. Al contemplar esta disyuntiva la doctrina nos dice que los
107
derechos son subjetivos tal como lo expresa Borrero García (2006), en su libro
"No hay derechos absolutos, “porque todo derecho es susceptible de limitaciones.
El contorno mismo de su aplicación requiere ser delimitado.”(p. 4)
5.4 Justificación
Es importante establecer a la Defensa y Seguridad Nacional como una cuestión de
estrategia y prevenir la intromisión de extranjeros abordando la plausibilidad de la
protección de los derechos humanos de las personas sin discriminación por su
lugar de origen.
La propuesta es novedosa debido a la reciente entrada en vigencia de la Ley de
Movilidad Humana, por esta razón aún está en vías de perfeccionarse.
5.5 Objetivos
5.5.1 Objetivo General
Proponer una justificación a la exclusividad de administración a personas
ecuatorianas de nacimiento para evitar que se derogue el artículo2 inciso 3 del
reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada.
5.5.2Objetivos Específicos
Establecer fundamentos doctrinarios y Legales para evitar que se derogue la
exclusividad de administración a personas ecuatorianas de nacimiento.
Proporcionar mediante la justificación presentada por medio de alegatos una
guía adecuada para que sea usada por el Ministerio del Interior, en el tema de
empresas de seguridad privada.
5.5.3 Resultados esperados
Con la entrega de la justificación antes de la reforma del Reglamento ante las
autoridades competentes se puede lograr que se mantenga la exclusividad de
108
administración a personas nacidas dentro del país como un filtro de seguridad
beneficiando a la seguridad nacional.
5.6 Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta
Dentro de la presente investigación se determinó que el problema tiene cuatro
posibles soluciones:
1. QUE EL REGLAMENTO SE AJUSTE AL ARTÍCULO 9 DE LA
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR.
Con esta medida se haría efectivo que en el momento de la reforma se derogue el
inciso 2 artículo 3 para lo cual tendríamos que mencionar que esto involucra el
total desentendimiento de lo que es el principio de prevención en la seguridad
nacional entendiéndose como los recursos o estrategias para conseguir estabilidad,
bienestar y calma para los pobladores frente a conflictos armados tanto externos
como internos. En caso de un conflicto armado esto puede conllevar problemas, el
personal de la Policía y las Fuerzas Armadas tiene que haber nacido en el país
porque tienen un sentido de pertenencia y lealtad profundo con su país y defender
la integridad del territorio. Según la investigación y, en manejo de armas a nivel
de compañía debe existir un filtro, un factor nacional que controle que se hace con
las armas.
2.- REFORMA A NIVEL CONSTITUCIONAL.
La Asamblea Constituyente que dio como resultado la Constitución de la
República en Montecristi (2008) modificó totalmente la concepción que se tenía
de Gobierno ya que durante la elaboración de esta Norma Legal participó Pablo
Lucio Paredes (2008) autor del libro “En busca de La Constitución Perdida” en la
cual expone en forma de Crónica los puntos buenos y malos de la Constitución
antes de entrar en vigencia. Entre los puntos malos de la Constitución establece
que existe una sobredimensión de derechos que establecidos en la Constitución
109
que en algún punto serán por sus contradicciones y la inexistencia de medios
prácticos y financieros para hacerlos efectivos (Lucio, 2008: 265) Lo cual
respalda la teoría de que la Constitución necesita varios cambios para ser
perfeccionada.
A pesar de esto como se estableció dentro del marco teórico con ayuda del Doctor
Felipe Castro se estableció que no es posible hacer una reforma constitucional ya
que no cumple con el TEST DE PROPORCIONALIDAD y es exactamente el
razonamiento que aplica la Corte Constitucional.
Si bien la Constitución tiene líneas abiertas en su contenido hay que tener en
cuenta que los derechos son subjetivos y esto está en la jurisprudencia nacional.
Es por eso que se justifica que las Fuerzas Armadas y Policía limiten este derecho
y por eso existe la ponderación de derechos.
Esta claramente no es la vía de solución
3.- PRESENTAR UNA JUSTIFICACIÓN MOTIVADA ANTES DE QUE LA
EXCLUSIVIDAD SEA DEROGADA.
El artículo 11#8 de la Constitución establece que los derechos deben tomarse de
manera progresiva. Es por eso que si se deroga este inciso no hay vuelta atrás.
Cabe mencionar que esta prohibición fue establecida antes de entrar en vigencia la
Constitución actual y el derecho nunca ha sido concedido a los extranjeros desde
ese tiempo.
De las opciones dadas anteriormente ésta es la más acertada para dar, por medio
de la investigación, una justificación mediante alegatos a la autoridad competente
en el departamento jurídico a nivel interinstitucional con el fin de que sea
analizado y tomado en cuenta antes de dar paso a las Reformas que son necesarias
en el Reglamento.
Mediante la presentación de una justificación las autoridades del Ministerio
tomarán en cuenta la Seguridad Nacional y no solo la literalidad constitucional.
110
5.7 Desarrollo de la Propuesta
Quito, 30 de marzo de 2018
Señor
CESAR NAVAS VERA
MINISTRO DEL INTERIOR
REPÚBLICA DEL ECUADOR
Presente.-
De mi consideración:
Con los siguientes alegatos pretendo justificar ante su autoridad que la
exclusividad para ecuatorianos de nacimiento en la administración de empresas de
seguridad privada es una medida necesaria. Según declaraciones realizadas por
funcionarios de la Dirección de Seguridad Ciudadana va a realizarse una reforma
completa al Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada lo cual es
completamente apropiado ya que tanto la Ley elaborada en el 2003 como su
Reglamento de julio de 2008 deben ser renovados acorde a la realidad actual y a la
modernidad, dichas normas legales son anteriores a la Constitución vigente. Las
declaraciones de los funcionarios establecen que hay que hacer efectivo el artículo
9 de la Constitución dándole a personas extranjeras la potestad de ejercer la
administración de lo cual se desprende una investigación profunda para
determinar si es o no inconstitucional el artículo 2 inciso 3 del Reglamento. Se
presenta los alegatos antes de la reforma ya que una vez concedidos estos
derechos serán de carácter progresivo e irreversible como lo establece la
Constitución en el artículo 11#8.
111
AUTORIDAD COMPETENTE
Reglamento es una “disposición administrativa de carácter general y de rango
inferior a la Ley” (Escuela Politécnica Superior. Relaciones jurídicas básicas,
2017: 1) Esta definición es una de las más aceptadas porque abarca varios puntos
entre los cuales se destaca la disposición de autoridad competente, la generalidad
y el carácter infralegal. Según lo especifica la pirámide de Kelsen se encuentra en
el sexto lugar de influencia a las leyes. Si bien la Constitución rige sobre todas las
normativas legales, en ocasiones los estamentos constitucionales dejan líneas muy
abiertas pueden ocasionar conflictos en la aplicación, es por eso que cuando esto
ocurre es importante analizar la aplicación que se le da a dicha norma.
ANTECEDENTES
La Dra. Bertha García Gallegos (2006) presenta la evolución de la legislación
ecuatoriana en el ámbito de la seguridad privada en su ponencia titulada “La
regulación de la seguridad privada en Ecuador: globalización, delincuencia y
control civil de las Fuerzas del Estado” (p. 169) en el cuadro que se expone a
continuación:
112
A esto hay que agregar el Registro Oficial Suplemento 35 de 28-sep.-2009 la Ley
de Seguridad Pública y del Estado modificado el 2014. En enero del 2014, el Plan
Nacional de Seguridad Integral, pero para continuar hay que poner énfasis en el
Reglamento.
El Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada nace en el año 2008,
antes de entrar en vigencia la actual Constitución, desde aquel entonces la
113
administración se ha dado modos mediante instructivos de aplicación para
implementar las disposiciones acordes al tiempo y a la modernidad, establece
puntos fundamentales que la Ley creada en el año 2003 no contempla. Cuando
surge este Reglamento por cambios administrativos del personal son pocas
personas las que saben cuál fue la situación real que encaminó a dar exclusividad
de la administración a personas nacidas en el Ecuador en Compañías de Seguridad
Privada. Así, en años posteriores como el 2015 surgen instructivos porque el
Reglamento empieza a quedar obsoleto y necesita ser reformado. Desde el 2016 se
está realizando un análisis exhaustivo por parte de los trabajadores de esta rama
con el afán de actualizar cuestiones de fondo y forma.
INTRODUCCIÓN
Cuando nos referimos a empresas de seguridad privada tenemos dos enfoques. En
el primero es considerar a la compañía de esta naturaleza como una empresa que
debe ingresar al mundo de la globalización permitiendo que los administradores
sean extranjeros para mejorar la competitividad y aporten nuevas tecnologías y
visión amplia a las empresas, inclusive se habla en la Ley de Movilidad Humana
del principio de ciudadanía universal permitiendo a los extranjeros de todo tipo
adquirir derechos apenas ingresan al país. El segundo enfoque refiere a que no hay
que olvidar que es una empresa privada de carácter especial el cual está
estrechamente vinculado a la Seguridad y Defensa Nacional dejar ingresar a una
persona extranjera puede significar fuga de información o acercamiento de
capitales ilícitos a esta actividad ya que las empresas privadas colaboran
directamente con la Policía Nacional y en ocasiones con las Fuerzas Armadas,
cabe establecer también que la Seguridad Nacional se considera como un sistema
integral.
Con el siguiente cuadro se pretende explicar de manera didáctica los puntos de
debate sobre empresas de seguridad privada, a la derecha se presenta los aspectos
que defienden los encargados de elaborar la normativa de manejo y control de
dichas compañías, mientras en la izquierda se presenta aquello que no se toma en
cuenta y puede ser un impedimento para aplicarse en la realidad.
114
CONTRADICCIONES CON RESPECTO A LA SEGURIDAD
IGUALDAD DE DERECHOS PARA
EXTRANJEROS
SEGURIDAD NACIONAL
Igualdad de derechos ante la Ley sin restricción
La Constitución (2008) a través de su
artículo 6 establece que ecuatorianos
tanto por nacimiento y por
naturalización tienen los mismos
derechos y no establece límites.
En el nombre de la Seguridad Nacional
miembros de las fuerzas públicas como
Policía, Milicia, Marina, Fuerza Aérea
solo pueden ser ecuatorianos por
nacimiento. Lo mismo busca la
restricción a administradores.
La Ley Orgánica de Movilidad
Humana establece el principio de
Ciudadanía Universal, dicho
principio implica que “El ser humano
pueda movilizarse libremente por todo
el planeta”. (artículo2 inciso 1)
Se prohíbe el ingreso al país antes de
abandonar el aeropuerto por no
resolver su situación migratoria.
La Constitución (2008) en su artículo
66 # 15 establece “El derecho de
desarrollar cualquier actividad
Económica en forma individual y
colectiva en respeto a los principios de
solidaridad, responsabilidad social y
ambiental”
La Constitución (2008) también
establece en su contenido el derecho
al trabajo y a no ser discriminado.
Las Compañías de Seguridad Privada
son un tema delicado en cuanto a
seguridad interna, debe ser controlado
rigurosamente debido a que los
involucrados en la empresa tienen fácil
acceso a armas letales de fuego y a
información clasificada por su cercanía
con la Policía por lo tanto no entra en
la categoría de una actividad
Económica ordinaria.
Para adquirir la nacionalidad se
cumple con un número de requisitos
que garantizan que la persona
interesada en adquirir la
nacionalidad está comprometida con
el vínculo jurídico que se va a crear,
Para la naturalización según la Ley de
Movilidad es delito la falsificación de
alguno de los requisitos. Lo cual
conlleva a la revocatoria de la carta de
naturalización. Sin embargo, esto sería
un punto débil en el caso de empresas
115
uno de estos requisitos es presentar el
pasado judicial de la persona.
de seguridad privada porque se puede
ocasionar un daño a la seguridad si no
se descubre la falsificación a tiempo.
Objetivos Nacionales según el Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo 1: Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para
todas las personas, Esto involucra
estrechar cada vez más los lazos con
personas extranjeras ya que en el
objetivo 2 reivindica la necesidad de
revalorizar las identidades diversas y
la pluriculturalidad
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la
paz, y posicionar estratégicamente el
país en la región y el mundo, la
soberanía tiene su base en la Defensa
Nacional la cual proclama prevención
ante los conflictos, es por eso que
dentro de un sector estratégico de
seguridad no debe existir un elemento
externo que pueda poner en peligro los
intereses del Estado.
Cuando uno de los objetivos
nacionales es la “Inclusión estratégica
en el mundo”, hay que mencionar que
el Ecuador busca coordinación y
cooperación con otros países por ello
se crea la UNASUR para estrechar los
lazos, uno de los tópicos a tratar por
la UNASUR es la defensa nacional y
la seguridad.
Asegurar la soberanía es uno de los
objetivos más importantes que, si bien
está encaminado por la cooperación
internacional, permitir una unificación
completa podría dejar expuesta la
seguridad del país. Es por eso que la
Teoría de Defensa Nacional del mundo
globalizado propone realizar alianzas y
coordinación como es el caso de Chile
y Canadá sin dejar de lado el principio
de prevención. Es así que en el tema de
seguridad debe intervenir solamente
personas nacidas en el país.
Realidad de las empresas de Seguridad Privada
El artículo 2 inciso 3ero de la Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada está a
punto de ser derogado en respeto del
artículo 6 de la Constitución (2008) ya
La Seguridad Nacional es considerada
de forma integral para irrumpir con
amenazas internas y externas, una
persona extranjera al manejo de este
116
que no establece limitaciones para los
extranjeros facultando a que los
extranjeros tengan el control
mayoritario y manejo de la empresa.
sector estratégico puede ocasionar
lesiones al sistema. En las empresas de
seguridad privada se puede dar libre
paso a delitos o lavado de activos.
No existe actualmente normativa que
impida a los socios mayoritarios de
las empresas de seguridad a ser
personas nacidas en el Ecuador.
La junta de socios es quien toma la
última palabra en temas importantes de
la empresa, es por eso que varios
administradores extranjeros que se les
imposibilitó ser administradores por el
reglamento pasaron a ser socios
mayoritarios por lo que no tuvieron
mayor complicación en su labor
Se permite socios extranjeros y
compañías transnacionales como G4S
El aporte de los socios extranjeros es
necesario ya que alimentan la
economía ecuatoriana, es imposible
erradicar este aporte, pero si limitar
para de alguna manera tener control.
Para ser guardia y manejar las armas
se necesita nacionalidad ecuatoriana y
cumplir un curso de capacitación.
En este caso no se permite a
extranjeros que no sean legalizados, en
Chile que es el país más seguro de
América Latina se pedía que los
guardias de seguridad sean solo
nacidos en el país. Sin embargo, esto
cambió ya que había un déficit en la
cantidad de personal necesario.
Mientras que, en Ecuador no se podría
erradicar la participación de personas
naturalizadas debido a que faltaría
personal es por ello que se hacen
continuos controles de armas.
Cuadro 5: Cuadro comparativo de contradicciones
Elaborado por: Janeth Esmeralda Zapata
117
FUNDAMENTO LEGAL
-LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO (2009)
En su contenido la Ley de Seguridad Pública establece en el artículo 4 el principio
de integralidad de la seguridad. Las empresas de seguridad privada se convierten
en un tema delicado ya que interviene el manejo de armas. Se considera un sector
estratégico en seguridad por lo que debe ser controlado por el Estado según el
artículo 42.
-PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL (2014)
Carece de artículos, pero explica con detenimiento la necesidad de la integralidad
de los sectores de la seguridad. Se da relevancia a las empresas de seguridad
privada. Se mantiene la idea que, mediante la creación de la UNASUR, se
resolverán los conflictos fronterizos y. si bien el impacto es menor, la tasa de
migración se vuelve alarmante configurándose un riesgo a la defensa nacional
según la nueva definición de defensa nacional en un mundo globalizado.
- LEY DE PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS, (MODIFICADO POR
LEY NO. 75, PUBLICADA EN REGISTRO OFICIAL 5 DE 22 DE ENERO
DEL 2007)
En su artículo 3 establece que el personal de las fuerzas armadas solo se permite a
personas ecuatorianas de nacimiento y se agrega también hijos de padre o madre
ecuatorianos por nacimiento.
-LEY DE PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL (1998)
El artículo 2 expresa que para pertenecer a las líneas “se requiere ser ecuatoriano
por nacimiento”
Derogado por el CODIGO ORGANICO DE ENTIDADES DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y ORDEN PUBLICO, está en la espera de un nuevo código que
lo supla.
118
-LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA (2003)
En la disposición general tercera establece el apoyo permanente a las líneas
policiales “Las compañías de vigilancia seguridad privada prestarán
colaboración inmediata a la Policía Nacional en apoyo a la seguridad
ciudadana.”(artículo 2 inciso 3)
-REGLAMENTO A LA LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
(2008)
Contiene en su artículo 2 inciso 3 la prohibición expresa de que personas
extranjeras inclusive las naturalizadas puedan ejercer la administración. Así,
establece de manera textual “Se autorizará solamente a ciudadanos ecuatorianos
de nacimiento, la administración y operación de servicios de seguridad fija,
seguridad móvil, protección personal, transporte de valores, seguridad
electrónica, seguridad satelital, investigación, capacitación y docencia en esta
materia” asumiendo que la Seguridad Privada es un tema delicado que solo se
puede manejar con conocimientos locales.
Mediante el artículo 3 el reglamento establece que las empresas de seguridad
privada mediante su personal estará conectado a la fuerza pública cuando exista
un Estado de Emergencia o movilización lo que, con la actual Constitución,
entendemos como Estado de Excepción.
-LEY DE DEFENSA NACIONAL (comparación histórica) (2007)
El artículo 6 literal g determina las entidades adscritas o de apoyo de las Fuerzas
Armadas que forman parte de la defensa nacional. Se sabe abiertamente que las
empresas de seguridad privada son dependientes del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas ya que según la Ley de Armas (2009) dicha institución realiza
las regulaciones al tener estrecha relación con el manejo de armas.
Los artículos 65 y 66 afirman que las empresas de seguridad forman parte de las
instituciones de apoyo de la defensa nacional y de declararse estado de
emergencia están obligados a subordinarse al Comando Conjunto de las fuerzas
Armadas Total o Parcialmente.
119
ACLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD NACIONAL
Según las declaraciones de los trabajadores del Ministerio solamente se toma en
cuenta la norma Constitucional por lo que se deja de lado totalmente el
conocimiento en Seguridad Nacional por ello hay que aclarar este tema.
En la concepción antigua de la seguridad nacional, la forma bélica permitía la
protección y, a su vez, garantizaba la paz. Sin embargo, la globalización amplía su
sentido y pasa a ser la capacidad o condición lograda por el Estado que fortalece
el poder de enfrentar amenazas y agresiones de origen interno y externo que
puedan afectar el bienestar común y el objetivo nacional.
Para el estudio de la seguridad nacional hay que tomar en cuenta varias ciencias
interrelacionadas como: Política, Relaciones Internacionales, Sociología, Derecho
y Economía.
La seguridad nacional se puede medir en dos dimensiones según su concepto que
son la seguridad interna y externa. La Seguridad Interna corresponde a los
intentos de paz, reducción de crimen, eliminación de corrupción y terror político
dentro del Estado; para ello se busca implementar políticas de seguridad pública
en la que los mismos ciudadanos son protagonistas e intervienen en su protección.
La seguridad ciudadana enseña a la colectividad a organizarse contra el crimen;
otra de las formas para defender la seguridad interna es por medio de las empresas
de seguridad privada que se estudiará a detalle posteriormente.
Al referirse a Seguridad Externa se encuentra el concepto de Defensa Nacional,
basándonos en el significado de Estado en el cual un grupo de personas con
características similares se unen para el bien común con reconocimiento
internacional, asentados en un territorio que ejercen soberanía, la defensa nacional
sirve para prevenir o resolver conflictos con otros países. En definitiva, el objetivo
de la defensa nacional es la seguridad nacional.
La defensa Nacional permite disuadir o neutralizar las interferencias desde el
exterior que puedan alzar contra el fin último del Estado, su estabilidad.
Dentro de las características de la Defensa Nacional (Ferrer González, 2013: 35)
se encuentran:
120
a. Permanente
b. Dinámica
c. Integral
d. Obligatoria
e. Sistémica
f. Preventiva
g. Ejecutiva
ANALISIS A LA SEGURIDAD PRIVADA
La seguridad privada forma parte de la Seguridad Interna Nacional como se había
mencionado para disminuir la inseguridad subjetiva.
Por cuestiones de número, no hay suficientes policías para cuidar a
cada persona o empresa. Por eso, aquellos que se sienten en riesgo pueden acudir
a la seguridad privada y contratar un custodio permanente. De igual forma, las
empresas que quieren tener un vigilante que cuide sus instalaciones contratan este
tipo de servicios. (Pérez Porto & Merino, 2008)
El concepto que se da a la Seguridad privada es variado. Desde el punto de vista
de Manuel Izquierdo Carrasco (2009)se afirma que “la expresión “seguridad
privada” no existe versus la Pública Más bien, lo que existe son actividades que
prestan unas empresas y personal privados pero que se insertan dentro de una
noción amplia de seguridad pública” (p. 27), lo cual genera debate, ya que otros
autores afirman que, si bien trabajan ambos tipos de seguridad en cooperación y la
seguridad pública tiene competencias de manera ampliada, las actividades de
seguridad privada son necesarias.
VINCULO ENTRE SEGURIDAD PRIVADA Y SEGURIDAD NACIONAL.
Como se puede apreciar en párrafos anteriores, de la Seguridad Nacional se
desprenden dos corrientes que son la Seguridad Interna y la Defensa Nacional, al
aparecer las dos de una misma vertiente es indiscutible que son inseparables, la
seguridad privada al ser parte fundamental de la Seguridad Interna también está
121
vinculada a la defensa nacional porque es necesario apreciar la defensa como un
sistema integral.
La relación radica en el control que se da a las empresas de seguridad privada ya
que está asociado con instituciones estatales como el Ministerio del Interior,
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Servicio de Rentas Internas (SRI),
Superintendencia de Compañías, Superintendencia de Telecomunicaciones,
Departamento de Control de Seguridad Privada (COSP) de la Policía Nacional,
todas estas instituciones, tienen una misión específica para regular en su área.
Para el Estado es sumamente necesario mantener la paz, las empresas de
seguridad privada en manos equivocadas pueden irrumpir con esa paz ya que
tienen a su cargo el manejo de armas y hay que prevenir la inestabilidad. Es por
eso que el Gobierno intenta vincularse de manera cooperativa con las empresas de
seguridad privada, se realiza constantes controles y se procura que cumpla con lo
que dispone el Comando Conjunto.
El plan de seguridad nacional realizado por el extinto Ministerio Coordinador de
Seguridad establecía un plan integral para la seguridad en el que se menciona que
las empresas de seguridad privada no son lo suficientemente relevantes para
ubicarlas en el plano de las Fuerzas Armadas y Policía ya que los guardias no
contaban con los conocimientos ni el control necesario, esto con el paso del
tiempo fue subsanando las fallas y cada día se busca mejorar.
Según la Ley Orgánica de Seguridad Pública y del Estado (2009) uno de los
principios que rige a la seguridad es la integralidad,
La seguridad pública será integral para todos los habitantes del Ecuador,
comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su
conjunto, las instituciones públicas y privadas, y comprende acciones conjugadas
de prevención, protección, defensa y sanción. Así, se prevendrán los riesgos y
amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del
Estado y el desarrollo del país; se protegerá la convivencia y seguridad
ciudadanas, se defenderá la soberanía y la integridad territorial; se sancionarán las
acciones y omisiones que atenten a la seguridad pública y del Estado. (artículo 4)
122
Además, las empresas de seguridad privada forman parte de un sector estratégico
del Estado y deben ser regulados ya que corresponden a la industria de la defensa,
de seguridad interna, de investigación científica y tecnológica para fines de
defensa y seguridad interna. (artículo 42)
Así mismo, en caso de emergencia y estado de excepción se cuenta con las
empresas de seguridad privada como material de apoyo, sin mencionar el accionar
directo entre Policía Nacional y empresas de Seguridad privada cuando se trata de
transporte de valores y convenios de trabajo en las empresas petroleras.
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
Las declaraciones de los empleados públicos del Ministerio del Interior señalan
que para la Reforma al Reglamento toman en cuenta la literalidad Constitucional
basándose en el artículo 9 de la Constitución que expresa “Las personas
extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos
derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución.” Al
respecto se puede decir que si bien tenemos la supremacía constitucional la verdad
es que según los diferentes tribunales de justicia los derechos establecidos en la
Constitución son relativos, esta relatividad la expresa Borrero García, en su libro
"No hay derechos absolutos" (2006), “porque todo derecho es susceptible de
limitaciones. El contorno mismo de su aplicación requiere ser delimitado.”(p. 4)
La doctrina nos dice que a veces hay líneas abiertas constitucionales y en
ocasiones los derechos entran en conflicto como vemos en este caso; la
Constitución establece igualdad para los extranjeros en el territorio ecuatoriano.
Sin embargo, no pueden formar parte del personal de la fuerza pública pues
cuando entran en conflicto se pondera o se justifica su constitucionalidad. De este
modo se demuestra que los derechos de las personas naturalizadas según la
Constitución pueden tener limitaciones y dichas limitaciones no son
inconstitucionales están dentro de los parámetros. En ocasiones es preferible
ponderar entre el bienestar colectivo que prima ante el interés personal y esto es
un principio abiertamente aceptado y esto lo reitera la Corte Constitucional por
medio de la Sentencia Constitucional 019-15-SIN-CC
123
SOBRE EL ARBOL SOCIETARIO Y LOS GUARDIAS DE SEGURIDAD
PRIVADA
No existe actualmente normativa que impida a los extranjeros ser socios de las
empresas de seguridad privada. La junta de socios es quien toma la última palabra
en temas importantes de la empresa, es por eso que varios administradores
extranjeros que se les imposibilitó ser gerentes o presidentes por el Reglamento
pasaron a ser socios por lo que no tuvieron mayor complicación en su labor. En
diferentes países se acepta esta práctica porque de esta manera se asegura el
incremento de capitales nacionales debido al aporte de diferentes países, según la
investigación realizada se debe mantener esta práctica, pero es necesario que el
administrador sea ecuatoriano de nacimiento ya que sirve como filtro.
Para ser guardia y manejar las armas se necesita nacionalidad ecuatoriana y
cumplir un curso de capacitación. Mientras que para que se conceda la credencial
de guardia de seguridad certificado se necesita cédula de ciudadanía. En este caso
no se permite a extranjeros que no sean legalizados. Por su parte, Chile que es el
país más seguro de América Latina se pedía que los guardias de seguridad sean
solo nacidos en el país. Sin embargo, esto cambió debido a la demanda en la
cantidad de personal necesario. En comparación, en Ecuador no se podría
erradicar la participación de personas naturalizadas debido a que faltaría personal
es por ello que se hacen continuos controles de armas.
EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA DERECHO COMPARADO CON
CHILE
Es necesario establecer que Chile es el país más seguro en América Latina
ocupando el lugar 24 según el ranking mundial que se presenta a continuación:
124
ÍNDICE DE PAZ GLOBAL
125
RANKING LATINOAMERICANO
Fuente: GLOBAL PEACE INDEX 2017 INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE
La diferencia entre Ecuador y Chile es considerable ya que Ecuador ocupa el lugar
66 en la lista, es por ello que se toma como referencia. Este fenómeno se debe a
varios factores, pero el principal es que la Seguridad Privada en Chile es mucho
más eficiente desde la normativa que lo rige hasta su personal operativo.
El grupo de Carabineros de Chile que es una institución policial de carácter
militar que se rige bajo el Código de Justicia Militar (1944), es uno de los
Organismos mejor evaluados a nivel internacional. Su misión es velar por el orden
y seguridad de país, en Ecuador es la labor que cumple la Policía Nacional. Dicha
Institución es la que controla de manera estricta a las compañías de seguridad
privada tomando medidas rigurosas para su permiso de funcionamiento, personal
en el Ecuador quien se encarga de esto son funcionarios públicos, mediante el
Centro de Organizaciones de Seguridad Privada (COSP) solo se da cumplimiento
a lo que establece las Leyes creadas por la Asamblea y el Ministerio del Interior
mientras que en Chile lo requisitos, procedimientos y normativa que rige a las
compañías de seguridad privada las llevan a cabo los Carabineros. Es por eso que
a las Leyes no se le da una experticia a nivel de Seguridad Nacional en el Ecuador
sino se toma a la compañía de seguridad privada como una compañía regular.
126
En el Ecuador quien está a cargo de otorgar el permiso de funcionamiento a los
Centros de Capacitación es el Ministerio del Interior cumpliendo los requisitos
que se solicita en el artículo 8 del acuerdo 5498 firmado por el Ex Ministro José
Serrano.
Para la autorización de la compañía no se pide como requisito en sí algo a los
capacitadores, los docentes deben adjuntar su currículum y tener un título
acreditado por la SENESCYT.
Mientras que en Chile el Grupo de Carabineros es quien en primer lugar acredita a
los capacitadores con los requisitos que se presenta a continuación:
Obtenido de: autoridadfiscalizadora.cl
La persona debe especificar en qué rama quiere acreditarse como capacitador ante
la institución de Carabineros, estas ramas son:
127
Entonces el primer filtro que pasan las empresas de seguridad privada son los
capacitadores.
Otra diferencia y, una de las más marcadas, es como maneja Chile en cuanto al
personal operativo. La Ley de Vigilancia y Seguridad Privada no hace distinción a
los distintos operadores que existen, a todos se les denomina guardias. Los
guardias deben pasar por un curso de capacitación en los centros que como se
128
declara en el punto anterior son vistos más como un tema empresarial
simplemente presentando el currículum sin pasar por pruebas prudentes. En Chile
se entienden diferentes tipos de personal en cuanto a la seguridad privada:
1.-Vigilantes de seguridad, los cuales están facultados a portar armas de fuego
El vigilante de seguridad debe cumplir además del servicio militar 140 horas de
capacitación con capacitadores elegidos por Carabineros y el hecho de cumplir
servicio Militar obliga a la persona a ser chileno de Nacimiento, por lo general los
vigilantes actúan en lugares que por ley se requiere vigilancia privada. Por citar:
bancos, transporte de valores, petroleras, instituciones públicas, centros
comerciales.
2.- Guardias de seguridad, los cuales no pueden utilizar armas de fuego pueden
tener dependencia a una empresa o ser registrados simplemente por el Grupo de
Carabineros de Chile
129
Dichos guardias deben pasar por su respectiva capacitación la cual debe ser
comprobada por el grupo de Carabineros rindiendo un examen el cual debe
calificar más del 60 %.Basándonos en esta información podemos darnos cuenta lo
distante que está la seguridad privada de lo que refleja y exige la seguridad
nacional, a tal punto de que el único filtro que tenemos, en cuanto a la
administración, va a ser derogado haciendo a la empresa de seguridad más
competitiva, pero apartándola de los objetivos nacionales y de la seguridad como
sistema integral.
CONCLUSIONES
Existe desconocimiento por parte de las Autoridades encargadas de elaborar
el Reglamento con respecto a la Seguridad Privada, ya que solo se toma en
cuenta la disposición constitucional sin que se tome en cuenta que en cargos
como Presidencia de la República, miembros de las Fuerzas Armadas Policía
Nacional solo se permite personal ecuatoriano de nacimiento.
La seguridad de la nación debe tomarse en cuenta como un sistema integral,
las empresas de seguridad podrían contribuir de manera significativa a la
seguridad pero no lo hace.
El manejo de empresas de seguridad privada es precario por parte del Estado
y al parecer de la investigadora se toma a la ligera que cualquier ciudadano
maneje armas teniendo poca instrucción se necesita cambios para poder
potencializar las actividades de este tipo de empresas.
El Árbol Societario de las empresas de seguridad permite socios extranjeros
y es imposible que sea de otra forma porque el aporte de capital es
130
indispensable para alimentar la Economía, sin embargo debe existir mayor
investigación a los socios.
Los guardias y los centros de capacitación necesitan pasar por un proceso de
más riguroso ya que la Ley define a todo el personal operativo como
guardias y todos los guardias manejan armas que le pertenecen a la empresa.
Sin embargo, se imposibilita que sean únicamente nacidos en el país ya que
la demanda sería mayor a la oferta y al no tomar en cuenta a extranjeros
crearían un déficit en el personal.
El artículo 2 inciso 3 resulta el único filtro que queda para que las compañías
de seguridad privada se vinculen a la Seguridad Nacional.
Cuando se mantiene el filtro en los administradores de empresas de
seguridad privada no se perjudica el perfeccionamiento tecnológico de las
empresas ni se limita las visiones internacionales, ya que extranjeros pueden
ser socios y capacitadores en centros dando ese aporte.
El artículo 2 inciso 3 no es inconstitucional ya que los derechos tienen
limitaciones en beneficio de la colectividad.
La Reforma que está a punto de realizarse es necesaria ya que la Ley y su
Reglamento son obsoletos pero debe tomarse en cuenta el criterio de
expertos en Defensa y Seguridad.
RECOMENDACIONES
Debe tomarse en cuenta el criterio de expertos en Defensa Nacional.
Al ser un sistema integral de seguridad las empresas deben estar manejadas
por personas ecuatorianas de nacimiento para que en caso de sanciones
administrativas y penales para que no haya conflicto con doble nacionalidad
es por eso que la prohibición no debe ser derogada.
Que se tome en cuenta el modelo chileno ya que se distingue entre guardias y
vigilantes, los guardias pueden ser extranjeros ya que no manejan armas de
131
fuego y no participan en operativos que comprometen a la soberanía del
Estado, aquellos que participan con armas de fuego y en operativos
conjuntamente tienen el servicio militar y mayor capacitación.
Que se continúe con la inversión extranjera permitiendo que los socios sean
extranjeros, sin embargo se necesita un nacional representando como filtro
de ayuda y control.
Que los guardias que, efectivamente, están siendo capacitados tengan
nacionalidad ecuatoriana ya sea por nacimiento o por naturalización, no se
puede contratar a gente que no está debidamente regularizada porque esto
genera un peligro por el manejo de armas de fuego, la recomendación sería
que la Policía Nacional o Fuerzas Armadas se empoderen mayormente de
estos procesos para guardias y centros capacitación de mejor calidad de
mayor calidad.
Que el jefe de operaciones y administrador de la empresa sean ecuatorianos,
preparados, dirigidos bajo un código de ética y se distinga entre las funciones
de un guardia y un vigilante una vez más tomando el modelo chileno.
Que las empresas se junten como una cámara unida y asistan a más eventos y
se informen de los nuevos enfoques internacionales y nuevas tecnologías.
Que se tome en cuenta que los derechos no son absolutos, sino subjetivos y
tienen sus limitaciones dependiendo del contexto y del bienestar general.
Que los funcionarios del Ministerio del Interior antes de derogar el Artículo 2
inciso 3 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada tomen
en cuenta la seguridad nacional y consulten a un experto, tomando también
en cuenta el modelo chileno.
JANETH ESMERALDA ZAPATA OLMEDO
CI: 172483337
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ANEXOS
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Anexo 1 FORMULARIO PARA SOLICITAR NATURALIZACIÓN
142
Anexo 2 MANUAL DEL SISTEMA SICOSEP
143
144
145
146
147
148
149
150
Anexo 3 LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
Anexo 4 TÍTULOS ESPECIALISTAS
162
163
164
165
166
167
168
Anexo 5 NÓMINA MINISTERIO DEL INTERIOR
169
170