unidad administrativa especial de la justicia penal

Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial Carrera 46 No. 20 C - 01 (Puente Aranda) Cantón Militar Occidental “Coronel Francisco José de Caldas” www.justiciamilitar.gov.co

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UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR Y

POLICIAL

ANÁLISIS DEL SECTOR DESDE LA PERSPECTIVA TÉCNICA, LEGAL, COMERCIAL, FINANCIERA, ORGANIZACIONAL, AMBIENTAL Y ANÁLISIS DEL

RIESGO

PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA – SUBASTA INVERSA

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 “Deber de análisis de las Entidades Estatales” del Decreto Único Reglamentario 1082 del 2015, el Coordinador del Grupo de Plataforma Tecnológica de la Oficina de Tecnologías de Información y de las Comunicaciones presenta el análisis del sector que servirá de soporte para adelantar el Proceso de Subasta Inversa No. 032-2021 UAEJPMP, que tiene por objeto la: “Adquisición de equipos de cómputo, servidores, equipos activos de red LAN y wifi para la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial (Grupos 1, 2 y 3)”, dejando constancia del análisis del sector denominado “COMERCIO DE SOFTWARE Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN.”, realizado en la etapa de planeación y estructuración del proceso contractual que se pretende adelantar, en el cual se tuvieron en cuenta las perspectivas que se desarrollan en el presente documento. El objetivo del estudio es adelantar un análisis de la oferta y la demanda del sector de servicios informáticos de la economía, que permita identificar los aspectos técnicos y financieros más importantes que lo caracterizan. Con base en dicho análisis se definirá el presupuesto que la entidad destinará para adelantar el proceso que permita contratar la adquisición de los bienes que son requeridos por el Coordinador del Grupo de Plataforma Tecnológica de la Oficina de Tecnologías de Información y de las Comunicaciones, utilizando como insumo principal las cotizaciones obtenidas de diferentes empresas del sector. Lo anterior en cumplimiento de lo establecido por la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, entidad que establece que, en la

etapa precontractual, las entidades públicas deben cumplir los principios de la contratación estatal como son transparencia, economía, selección objetiva, buena fe, publicidad, igualdad, planeación, libre concurrencia y previsibilidad, mitigando el riesgo de incumplimiento en la ejecución del objeto contractual.

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1. PERSPECTIVA TÉCNICA

La infraestructura tecnológica1 la define el MinTIC como la que sostiene los sistemas y servicios de información en las entidades, por eso es vital gestionarla con la mayor eficiencia, optimización y transparencia. Los lineamientos de este dominio habilitan a las entidades para garantizar su disponibilidad y operación permanente, que beneficie a todos los usuarios. La infraestructura tecnológica de la Unidad entre otras se compone de equipos de oficina y recursos de cómputo de procesamiento de datos, los cuales han terminado su ciclo de vida útil y se hace necesario su reemplazo, de la misma forma no cuenta con una infraestructura de red inalámbrica que le permita a los funcionarios, contratistas y demás asociados usar los servicios tecnológicos independiente del puesto de trabajo. Grupo 1. ADQUISICIÓN COMPUTADORES PARA LOS DESPACHOS DE LA UAEJPMP

La Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal y Militar, ha venido actualizando la

infraestructura tecnológica con el ánimo de brindar las mejores herramientas en aras de

prestar un mejor servicio, por ello cuenta con diferentes equipos de cómputo adquiridos desde la vigencia 2010, sin embargo en la actualidad se requiere realizar una renovación tecnológica

por fases permitiendo brindar herramientas de trabajo actualizadas que brinden confiabilidad

en la manipulación de la información, por tal motivo se requiere la adquisición de equipos de

cómputo que respondan a las necesidades de cada una de los grupos internos de la Entidad

y los despachos judiciales de la Jurisdicción Especializada.

De acuerdo con gartner2, las ventas de equipos de cómputo crecieron 32% en el primer

trimestre de 2021, los tres principales proveedores en el mercado mundial de PC se mantuvieron sin cambios con respecto al trimestre anterior, y Lenovo mantuvo el primer lugar

por envíos. Los seis principales proveedores experimentaron un crecimiento de dos dígitos y

todos, excepto Dell, ganaron participación de mercado en comparación con hace un año (ver

la Tabla 1).

Table 1. Preliminary Worldwide PC Vendor Unit Shipment Estimates for 1Q21 (Thousands of

Units)

Company 1Q21 Shipments 1Q21 Market Share

(%)

1Q20 Shipments 1Q20 Market Share

(%)

1Q21-1Q20 Growth

(%)

1 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles-144764_recurso_pdf.pdf 2 https://www.gartner.com/en/newsroom/press-releases/2021-04-12-gartner-says-worldwide-pc-shipments-grew-

32-percent-in-first-quarter-of-2021


https://www.gartner.com/en/newsroom/press-releases/2021-04-12-gartner-says-worldwide-pc-shipments-grew-32-percent-in-first-quarter-of-2021

https://www.gartner.com/en/newsroom/press-releases/2021-04-12-gartner-says-worldwide-pc-shipments-grew-32-percent-in-first-quarter-of-2021


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Lenovo 17,548.4 25.1 12,330.4 23.3 42.3

HP Inc. 14,963.0 21.4 11,119.6 21.0 34.6

Dell 11,542.0 16.5 10,226.7 19.3 12.9

Apple 5,572.7 8.0 3,751.0 7.1 48.6

Acer Group 3,968.9 5.7 2,905.5 5.5 36.6

ASUS 3,742.4 5.4 2,679.2 5.1 39.7

Others 12,532.0 17.9 9,915.8 18.7 26.4

Total 69,869.5 100.0 52,928.3 100.0 32.0

Como parte integral de la solución se identificó la necesidad de la Justicia Penal Militar y

Policial, la cual se caracteriza por bienes que son ofertados por distribuidores autorizados en Colombia de los fabricantes, lo que evidencia que en el mercado hay oferta para la adquisición

de dichos bienes.

De otra parte, se aclara que, revisado y consultado el catálogo de fichas técnicas de Colombia

Compra Eficiente, se evidencia que existe Acuerdo Marco para la compra o Alquiler de Equipos

Tecnológicos y Periféricos No. CCE-925-AMP-2019, vigente desde el 22 de noviembre de 2019 hasta 22 de noviembre de 2021, una vez revisadas las fichas técnicas se observa que para los

computadores SFF de productividad avanzada ofertados dentro del Acuerdo Marco con Código

del ETP 1.1 cuenta con especificaciones técnicas desactualizadas con la oferta de mercado

actual, ya que en el mismo se estipula el ofrecimiento de procesador Intel Core i5 o i7 o su

equivalencia en la marca AMD cuya fecha de lanzamiento para la marca Intel es del año 2017.

Lo mismo sucede con la ficha técnica para el portátil de productividad avanzada Código del

ETP 3.10, donde se observa esta misma situación al ofrecer procesadores Intel o AMD, cuya

fecha de lanzamiento para la marca Intel es del año 2017.

Así las cosas, se puede evidenciar que los procesamientos de los equipos ofertados dentro del Acuerdo marco no están alineados a la oferta actual del mercado y avance de tecnología cuya

situación pone en riesgo que las compras de estos bienes tecnológicos entren en obsolescencia

tecnológica a pocos años de su adquisición, resultando que las características y condiciones

desactualizadas, no sean acordes con la vanguardia y no generen el resultado de la renovación

tecnológica requerida para el correcto funcionamiento de la Entidad.

Es por esto que la Unidad, se ha enfocado en adquirir todas las herramientas tecnológicas

para la mejora y optimización de la plataforma tecnológica, con el fin de cumplir con las



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directivas y normas establecidas y brindar herramientas para un excelente desarrollo de los

procesos y objetivos de la Entidad.

Finalmente, se requiere adquirir computadores de escritorio y portátiles para permitir el

normal funcionamiento de la Entidad, toda vez que con los equipos actuales no es posible que se mantenga el normal funcionamiento de la Entidad, tanto de la parte administrativa y

judicial, para estos últimos en ocasiones se hace necesario realizar desplazamientos fuera de

la sede del despacho con el fin de realizar diligencias u otras actividades, así como por razones

de obsolescencia tecnológica e incompatibilidad de hardware y software.

GRUPO 2. ADQUISICIÓN DE SERVIDORES Y EQUIPOS ACTIVOS LAN PARA EL CENTRO

DE CÓMPUTO DE LA UAEJPMP

La Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal y Militar ha venido actualizando la

infraestructura tecnológica con el ánimo de brindar las mejores herramientas en aras de

prestar un mejor servicio, por ello cuenta con una plataforma de cómputo compuesta por

enclousures HP, switches Force 10 y un sistema de almacenamiento NetApp, sin embargo en la actualidad se requiere realizar una renovación tecnológica de la infraestructura de

servidores y de red que llegaron al final de su vida útil, por tal motivo se requiere la adquisición

de un sistema de hiperconvergente que responda a las necesidades de renovación de la

infraestructura tecnológica de procesamiento de la Unidad.

La infraestructura hiperconvergente (HCI)3 es una infraestructura de TI definida por software

que virtualiza todos los elementos de los sistemas convencionales "definidos por hardware".

HCI incluye, como mínimo, computación virtualizada (un hipervisor), almacenamiento

definido por software y redes virtualizadas (redes definidas por software). [Cita requerida] HCI

generalmente se ejecuta en servidores comerciales listos para usar (COTS).

De acuerdo con gartner4, el software de infraestructura hiperconvergente (HCI) proporciona computación virtualizada, almacenamiento, redes y administración asociada (nube), desde

una única instanciación que se ejecuta en el hardware del servidor. Como parte integral de la

solución se identificó la necesidad de la Justicia Penal Militar y Policial, la cual se caracteriza

por bienes que son ofertados por distribuidores autorizados en Colombia de los fabricantes,

lo que evidencia que en el mercado hay oferta para la adquisición de dichos bienes a través

de fabricantes como HPE, Cisco, Nutanix, Dell, Lenovo, Vmware, entre otros.

La promesa de una infraestructura hiperconvergente es la simplicidad y la flexibilidad en comparación con las soluciones heredadas. Los sistemas de almacenamiento integrados, los

servidores y los conmutadores de red están diseñados para administrarse como un solo

sistema, en todas las instancias de una infraestructura hiperconvergente.

Dicha infraestructura hace parte de la nube híbrida de la Unidad en su componente en sitio,

lo que permite operar los servicios locales con los servicios en la nube que ha planeado la

Unidad, servicios que en la tienda virtual de Colombia Compra Eficiente no se encuentran

disponibles en un esquema de alta disponibilidad, redundancia y respaldo como lo necesita

la Unidad en las características técnicas definidas en el proceso.

3 https://en.wikipedia.org/wiki/Hyper-converged_infrastructure 4 https://www.gartner.com/reviews/market/wired-wireless-lan-access-infrastructure



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GRUPO 3. ADQUISICIÓN DE ELEMENTOS PARA LA RED WIFI UAEJPMP

La Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal y Militar, ha venido actualizando la

infraestructura tecnológica con el ánimo de brindar las mejores herramientas en aras de prestar un mejor servicio, sin embargo, en la actualidad no cuenta con una red Wlan que

complemente la prestación de servicios de Red en la sede principal de la Unidad, por tal motivo

se requiere la adquisición de equipos de wifi que responda a las necesidades de cada uno de

los grupos internos de la Unidad.

Una LAN inalámbrica (WLAN)5 es una red informática inalámbrica que conecta dos o más

dispositivos mediante comunicación inalámbrica para formar una red de área local (LAN)

dentro de un área limitada, como una casa, una escuela, un laboratorio de computación, un campus o un edificio de oficinas. Esto brinda a los usuarios la capacidad de moverse dentro

del área y permanecer conectados a la red.

De acuerdo con gartner6, define el mercado de infraestructura LAN de acceso inalámbrico

como el que comprende a los proveedores que suministran hardware y software de redes

inalámbricas que permiten que los dispositivos se conecten a la red LAN por Wi-Fi de la

empresa. Estos dispositivos pueden incluir:

• Computadoras portátiles • Teléfonos inteligentes, tabletas y otros dispositivos móviles inteligentes

• Equipo de oficina en red

• Sensores y otros puntos finales de Internet de las cosas (IoT)

• Otros dispositivos fijos o móviles que se comunican con un puerto de conmutador cableado

o un punto de acceso inalámbrico (AP) en el borde de la infraestructura empresarial.

Como parte integral de la solución se identificó la necesidad de la Justicia Penal Militar y

Policial, la cual se caracteriza por bienes que son ofertados por distribuidores autorizados en

Colombia de los fabricantes, lo que evidencia que en el mercado hay oferta para la adquisición

de dichos bienes a través de empresas como HPE, Cisco, Fortinet, Juniper, entre otros.

Hoy en día, con la extensa adopción de smartphones, iPhones, iPads y dispositivos similares,

los usuarios tienen la expectativa de contar con servicios Wi-Fi confiables en cualquier

momento y en cualquier lugar, en interiores o exteriores. Ya sea que se esté suministrando un servicio Wi-Fi para uso en un edificio corporativo o residencial, gubernamental, hotel o un

campus educativo.

Cada día la comunicación y la movilidad corporativa, cobra más relevancia e importancia en

las instalaciones internas y por ello es de vital importancia habilitar su conexión de Internet

en todas las áreas posibles cuando el usuario se desplaza dentro de estas instalaciones. La

mejor manera de soportar esta movilidad al interior de las organizaciones son las redes Wi-

Fi.

Con el diseño y dimensionamiento apropiados, una red robusta proporciona cobertura en las

zonas de trabajo deseadas, logrando además dar al usuario una mejor experiencia, con

5 https://en.wikipedia.org/wiki/Wireless_LAN 6 https://www.gartner.com/reviews/market/wired-wireless-lan-access-infrastructure



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amplias opciones para su uso adecuado, como las zonas inalámbricas de uso público para

los ciudadanos.

Es importante para ello, mantener unos estándares de seguridad que certifiquen la robustez

de la solución frente a terceros, como las recomendaciones dadas por el Ministerio de Tecnologías de la información y las Comunicaciones7. La red Wi-Fi, por su naturaleza, no

estará exclusivamente confinada a las instalaciones de la Unidad, sino que probablemente

pueda ser captada desde el exterior o inmuebles contiguos. La autenticación, la aplicación de

políticas adecuadas de seguridad, el cifrado, la gestión de los diferentes tipos de usuarios, el

control de acceso, entre otros, son la clave para satisfacer un entorno corporativo.

2. PERSPECTIVA AMBIENTAL

El estado colombiano es uno de los mayores consumidores de bienes y servicios del país, razón por la cual ha venido trabajando continua y conscientemente en el fortalecimiento de compras públicas sostenibles, lo cual representa un impulso para el aumento de la demanda de bienes y servicios de calidad que incorpora criterios de sostenibilidad, así como incidir positivamente en los procesos de producción e innovación de las empresas8. Así las cosas, en materia legal existen normas y principios supranacionales que se encuentran incorporados en la Carta Política como mecanismos de control, no obstante dichos postulados han sido recogidos por las diferentes normas que rigen el sistema de contratación pública como son la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, los cuales en concordancia con la reglamentación ambiental, social y económica vigente definen la necesidad de efectuar adquisiciones con criterios de sostenibilidad9. En ese orden, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible define la compra sostenible como aquella satisfacción de las necesidades mediante la adquisición de bienes y servicios con criterios que consideren aspectos ambientales, incluyendo la utilización eficiente de recursos naturales a lo largo de su ciclo de vida, aspectos económicos que se ajusten a los principios de eficacia, eficiencia, oportunidad y transparencia, y aspectos sociales que consideren estándares de vanguardia en sus procesos de producción y /o suministro. Grupo 1. ADQUISICIÓN COMPUTADORES PARA LOS DESPACHOS DE LA UAEJPMP

De acuerdo con las especificaciones técnicas, los equipos a adquirir deben cumplir con la norma Energy Star, toda vez que esta certificación asegura la selección de materiales amigables con el ambiente, reduciendo o eliminando la utilización de materiales tóxicos tanto en los equipos como en el mismo embalaje, aseguran tener equipos enérgicamente más eficientes lo que reduce los costos de operación y de

7 https://www.mintic.gov.co/portal/715/articles-135827_Res_3436_2017.pdf



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emisión de gases de efecto invernadero, con diseños de mayor durabilidad lo que permite extender la vida útil de los mismos teniendo equipos con mayor gestión de su fin de vida, facilitando su disposición final. Adicionalmente, la Entidad requiere productos de alto rendimiento con niveles reducidos de cadmio, plomo, mercurio y otros tóxicos, para proteger la salud humana y el ambiente. Para la totalidad de los grupos, de conformidad con las especificaciones técnicas para la adquisición de bienes de infraestructura tecnológica, la Unidad exigirá al futuro contratista que el manejo de Residuos de los Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), sea contratado con un gestor que cuente con la respectiva licencia, permiso o autorización ambiental, y así garantizar el manejo ambientalmente seguro de dichos residuos, y minimizar cualquier impacto sobre la salud y el ambiente. En cuanto a la disposición final de los equipos se han establecido políticas para el reciclaje y tratamiento de los desechos electrónicos una vez cumplido su ciclo de vida, enmarcada en mandatos constitucionales de los artículos 8, 79 y 80 de la Constitución Política de Colombia y está integrada por:

• La Resolución 1512 de 2010 del otrora Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MADS - define en su alcance la responsabilidad de los fabricantes de computadores y periféricos de formular, presentar e implementar los sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de equipos tecnológicos y periféricos. Cada Fabricante está obligado a presentar su propuesta de sistema de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de equipos tecnológicos y periféricos ante la dirección de licencias, permisos y trámites ambientales del MADS, cumpliendo con lo establecido en el artículo 7 ibídem. Además, el Fabricante debe asumir todos los costos asociados a la Disposición Final de los ETP.

• El título VII del Decreto 1076 de 2015, reglamenta la gestión integral de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos – RAEE, con el fin de prevenir y minimizar los impactos adversos al ambiente, también dispone las generalidades y obligaciones de los actores involucrados en el sistema de recolección y gestión de los residuos de los aparatos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos, así como los aparatos, necesarios para generar, transmitir y medir dichas corrientes.

Ahora bien, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha señalado en el Manual de Compras Sostenibles para entidades públicas y privadas, que viene trabajando en la implementación de la estrategia de Compra responsable de bienes y servicios sostenibles, a través de acciones instrumentales como por ejemplo la promoción entre proveedores y consumidores de bienes y servicios sostenibles; el uso de auto declaraciones y/o certificaciones ambientales como el Sello Ambiental Colombiano, entre otras.



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A su vez, promover la compra de bienes electrónicos más ecológicos permite contar con elementos tecnológicos con enfoque ecológico, con atributos de eficiencia y sostenibilidad de un producto.

3. PERSPECTIVA LEGAL Se precisa que mediante el Decreto No. 1008 de 201810, se establecieron los lineamientos generales de la política de Gobierno Digital y se subrogó el capítulo 1 del título 9 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Único Reglamentario del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 1078 de 2015, estableciendo en el artículo 2.2.9.1.2.1. Estructura, que la Política de Gobierno Digital se desarrollará a través de componentes y habilitadores transversales que, acompañados de lineamientos y estándares, permitirán el logro de propósitos que generarán valor público en un entorno de confianza digital, a partir del aprovechamiento de las TIC, conforme se describe a continuación: Componentes para la Política de Gobierno Digital: 1. TIC para el Estado: Tiene como objetivo mejorar el funcionamiento de las

entidades públicas y su relación con otras entidades públicas, a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

2. TIC para la Sociedad: Tiene como objetivo fortalecer la sociedad y su relación con

el Estado en un entorno confiable que permita la apertura y el aprovechamiento de los datos públicos, la colaboración en el desarrollo de productos y servicios de valor público, el diseño conjunto de servicios, la participación ciudadana en el diseño de políticas y normas, y la identificación de soluciones a problemáticas de interés común.

3. Habilitadores Transversales de la Política de Gobierno Digital: Son los elementos fundamentales de Arquitectura, Seguridad de la información y Servicios Ciudadanos Digitales, que permiten el desarrollo de los anteriores componentes y el logro de los propósitos de la Política de Gobierno Digital.

Así mismo, se establecieron como propósitos de la Política de Gobierno Digital a partir del desarrollo de los componentes, los siguientes:

a. Habilitar y mejorar la provisión de servicios digitales de confianza y calidad. b. Lograr procesos internos, seguros y eficientes a través del fortalecimiento de

las capacidades de gestión de tecnologías de información. c. Tomar decisiones basadas en datos a partir del aumento el uso y

aprovechamiento de la información.

10 “Por el cual se establecen los lineamientos generales de la política de Gobierno Digital y se subroga el capítulo 1 del título 9 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1078 de 2015, Decreto Único Reglamentario del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”



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d. Empoderar a los ciudadanos a través de la consolidación de un Estado Abierto e. Impulsar el desarrollo de territorios y ciudades inteligentes para la solución de

retos y problemáticas sociales a través del aprovechamiento de las TIC. Así pues, se hace necesaria la incorporación de facilidades tecnológicas que contribuyan a mejorar la articulación, calidad, eficiencia, seguridad informática y el aprovisionamiento de los recursos necesarios para ofrecer los servicios de TI a la entidad, de tal forma que usuarios, ciudadanos y grupos de interés puedan acceder a los diferentes servicios que ofrece la plataforma tecnológica de la Entidad en las instalaciones de la sede central. De acuerdo con lo anterior, la Entidad ha venido aumentando y fortaleciendo la plataforma tecnológica, optimizando la conectividad, la operatividad de los sistemas y de los equipos de cómputo para sus funcionarios. Aunado a lo anterior, en el año 2020, se suscribió el documento CONPES 3995 “POLÍTICA NACIONAL DE CONFIANZA Y SEGURIDAD DIGITAL”, a través del cual se formula una política nacional que tiene como objetivo establecer medidas para ampliar la confianza digital y mejorar la seguridad digital de manera que Colombia sea una sociedad incluyente y competitiva en el futuro digital. Para alcanzar este objetivo, en primer lugar, se fortalecerán las capacidades en seguridad digital de los ciudadanos, del sector público y del sector privado del país; en segundo lugar, se actualizará el marco de gobernanza en materia de seguridad digital para aumentar su grado de desarrollo y finalmente, se analizará la adopción de modelos, estándares y marcos de trabajo en materia de seguridad digital, con énfasis en nuevas tecnologías. En consecuencia, se deberán identificar los principales incidentes, amenazas y ataques contra la seguridad digital (seguridad cibernética y/o seguridad de la información), con el fin de fortalecer las capacidades de gestión de riesgos de seguridad digital en las entidades del Estado. De otra parte, y teniendo en cuenta que la necesidad de la Entidad consiste en la adquisición de infraestructura de tecnología de la información (TIC) para la Unidad, se precisa que de acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la Ley 1480 de 20111, todo productor o proveedor debe responder por la calidad, idoneidad, seguridad, buen estado y funcionamiento de los elementos que comercializa, para ello mediante el Decreto 735 de 20132, se reglamenta la efectividad de la garantía que se puede otorgar, señalando que pueden entregarse garantías suplementarias sin que implique necesariamente un aumento del precio ofrecido por el bien, postulados que aplican íntegramente para el caso del presente objeto contractual.



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En lo relacionado con la regulación tributaria, el artículo 424 del Estatuto Tributario ha señalado una exclusión del IVA frente a los computadores personales de escritorio o portátiles, cuyo valor no exceda de 50 UVT, lo cual es aplicable a bienes importados como para los bienes comercializados en territorio nacional, en consecuencia, estarán gravados con dicho impuesto a la tarifa general cuando sean comercializados con un precio superior a las 50 UVT11. De otra parte, para los demás bienes incluidos y servicios objeto del presente proceso de selección que no se encuentren excluidos y se encuentren grabados con la tarifa general del impuesto sobre las ventas, es decir, del 19%; deberán ser tenidos en cuenta por los oferentes participantes y en consecuencia se discriminará en la propuesta la base gravable, de acuerdo con el formulario de la propuesta económica que se determine para el efecto. Finalmente, teniendo como precedente el análisis anterior se puede concluir que es viable legalmente contratar la adquisición de infraestructura tecnológica, con el fin de minimizar los riesgos que puedan presentarse y monitorear constantemente los componentes de la infraestructura tecnológica.

3. PERSPECTIVA COMERCIAL Desde el año 2000, la meta gubernamental en el país ha sido llegar al 1% del PIB de inversión en ACTI. A pesar de que esta meta no se ha alcanzado, en el actual Plan de Desarrollo Pacto por Colombia – Pacto por la Equidad se fija como meta para el final del cuatrienio (2022) duplicar la inversión en ACTI como porcentaje del PIB (llegando al 1.5%), así como duplicar la inversión privada en I+D como porcentaje del PIB (alcanzando el 0.7%). Estas metas, ambiciosas en sí mismas, están acompañadas de una serie de estrategias para lograrlas.

Es importante recordar que el término inversión se refiere a los recursos que las entidades han destinado y que han sido efectivamente gastados en la realización de Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación. Esta medición se hace privilegiando el punto de vista del ejecutor, es decir, quien efectivamente lleva a cabo la actividad; sin embargo, también se observa a los financiadores, es decir, quienes movilizan los recursos para las ACTI. La inversión en ACTI e I+D como porcentaje del PIB es el indicador por excelencia cuando se habla de inversión en ciencia y tecnología. Este indicador muestra el esfuerzo que hacen los países en torno a la investigación y a las actividades, comparado con el tamaño de su economía. Del mismo modo, permite hacer comparaciones internacionales, con otros países y/o regiones; e internas, por ejemplo, con sectores específicos: defensa, educación, salud, etc.; o con sectores

11 Oficio DIAN 901534 de 2019, Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina, Ref: Radicado 100039653 del 12/06/2019



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transversales como el de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) o el de medio ambiente.

En la primera década de este siglo (2000 – 2009), la inversión en ACTI nunca superó medio punto porcentual (0.5%) con respecto al PIB; entre tanto, la I+D no alcanzó a llegar al 0.2%. A partir de 2011 se encontró una dinámica muy interesante, acercándose las cifras de los últimos años a un 0.8% con respecto al PIB para ACTI (0.79% y 0.74% en 2018 y 2019, respectivamente); sin embargo, estos valores continúan estando lejos del 1.5% propuesto como meta para 2022. La tasa de crecimiento anual de la inversión en ACTI con respecto al PIB es de 4.9% para los últimos diez años (en pesos constantes la tasa de crecimiento equivale al 8.7%), lo que implica que la tasa de crecimiento de la inversión en ACTI ha sido mayor a la tasa de crecimiento del PIB para este periodo. En cuanto a la I+D, la situación es similar; desde 2013 hasta 2019 la inversión como

proporción del PIB ha fluctuado entre el 0.26% y el 0.30% (con cifras de 0.29% y 0.28% para los dos últimos años). La meta del Plan de Desarrollo en I+D es llegar al 0.70% del PIB en 2022, con al menos la mitad de esta cantidad representada por inversión privada. El país aún no llega a la mitad de la meta propuesta. Para los últimos diez años, la tasa de crecimiento anual de la inversión en I+D con respecto al PIB es de 4.21% (en pesos constantes equivale al 7.98%), lo que implica que la tasa de crecimiento de la inversión en I+D es inferior a la de ACTI, pero sigue siendo mayor a la tasa de crecimiento del PIB para este periodo.



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Si se observa desde la ejecución, es decir, desde el punto de vista de quienes efectivamente gastan los recursos, la inversión en ACTI e I+D puede analizarse teniendo en cuenta el tipo de entidad que los ejecuta y el tipo de actividad en la que se emplean. Cuando se observa la inversión por tipo de entidad ejecutora, se tienen en cuenta los siete grupos institucionales definidos en la metodología del cálculo de la inversión en ACTI; estos son: empresas; Instituciones de Educación Superior (IES); entidades gubernamentales; centros de investigación y desarrollo; hospitales y clínicas; Instituciones Privadas sin Fines de Lucro (IPSFL) al servicio de las empresas; y ONG, asociaciones y agremiaciones profesionales. Las figuras 1.2 y 1.3 muestran la inversión en ACTI y la inversión en I+D por tipo de entidad. Como se observa en la figura 1.2, entre 2010 y 2019 la inversión en ACTI subió, pasando, en pesos constantes de 2015, de tres billones en 2010 a casi seis billones y medio en 2019, con una tasa de crecimiento anual para el período de 8.7%. En general, fueron las empresas las que mayor inversión ejecutaron, con valores desde cerca de un billón de pesos hasta los 2.5 billones al final de la década, lo que representa entre el 30% y cerca del 40% de la inversión total del país en ACTI, respectivamente. Las IES, con un porcentaje promedio del 21% del total de la inversión durante la década, ocupan la segunda posición entre los grupos institucionales, seguidas por las entidades gubernamentales (19%) y los centros de investigación y desarrollo (14%); estos últimos con inversiones muy grandes en 2018 y 2019.



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Por otra parte, la inversión en I+D por entidad ejecutora (ver figura 1.3) muestra que las empresas y las IES tienen un peso muy similar durante la década (34.8% y 33.9% respectivamente), aunque se observa una supremacía importante de las IES durante los primeros cuatro años. A partir de 2014, las empresas aportaron una mayor proporción de la inversión total, acercándose al 40% de esta. Entre tanto, los Centros de Investigación y Desarrollo se mantuvieron cercanos al 20% de la inversión en I+D durante la década. Los hospitales y clínicas, las IPSFL al servicio de las empresas y las ONG ejecutan una menor cantidad de recursos, permaneciendo la inversión de los tres por debajo del 5% del total para la década.

Para la inversión tanto en ACTI como en I+D es muy importante observar el avance que ha tenido la ejecución de las empresas que, en buena parte, representan a las entidades privadas y eso a costa, principalmente, de la representatividad de la ejecución de la IES, cuyo descenso se hace sentir principalmente en la ejecución en I+D.



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Ahora bien, si se examina la información desde el punto de vista de la financiación de la inversión en ACTI e I+D, se constituye otro grupo de indicadores clave para el país, ya que estos proveen un panorama de las fuentes de recursos para la realización de las actividades de ciencia y tecnología, y también hacen parte de las metas del plan de desarrollo del presente cuatrenio. Así, se espera llegar en 2022 a una inversión del 0.7% del PIB en I+D, de la cual al menos la mitad deberá ser inversión privada. La financiación de la inversión puede ser analizada por tipo del recurso (recursos públicos, privados o internacionales) o por tipo de institución financiadora (entidades gubernamentales, regalías, empresas, IES, internacionales, centros de I+D, hospitales y clínicas, IPSFL al servicio de las empresas, ONG y asociaciones y agremiaciones profesionales). Inicialmente, se analiza la financiación por tipo de recurso. Las figuras 1.5 y 1.6 muestran la financiación de las ACTI y la financiación de la I+D, respectivamente. En este punto vale la pena aclarar que los recursos públicos incluyen los recursos propios de todas las entidades de carácter público que, además de las entidades del Presupuesto General de la Nación (PGN), incluyen centros de investigación públicos, IES y hospitales públicos, además de los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías (FCTeI-SGR). Por otra parte, la financiación que hacen las entidades públicas a diferentes proyectos que ejecutan entidades públicas o privadas (como es el caso de las convocatorias de Colciencias) es considerada como inversión pública. Análogamente, los recursos propios de todas las instituciones privadas son privados; y toda la financiación de entidades internacionales o multinacionales, así sea por convenios o por cooperación internacional, se entiende como recursos internacionales. Durante el periodo de observación (2010 - 2019), la financiación pública para las ACTI fue de cerca del 53% del total, la privada cerca del 44% y la internacional alrededor del 3%. Sin embargo, vale la pena señalar que durante la primera mitad del periodo (2010-2014) la financiación pública correspondía al 59% y la privada se acercaba al 39%, mientras que para el segundo lustro la inversión privada aumentó al 48% de la inversión total y la pública bajó al 49%, igualándose su peso en la práctica. Mientras tanto, la inversión internacional se mantuvo siempre entre el 2% y el 3% del total de la inversión nacional.



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Ahora bien, en pesos de 2015, la financiación tanto pública como privada para las ACTI ha aumentado durante el período de referencia, aunque lo ha hecho con ritmos diferentes. Mientras que la tasa de crecimiento anual de la financiación pública fue de 6.6%, la de la financiación privada llegó a 11.4%. Entre tanto, la tasa de crecimiento anual para el periodo de la inversión internacional fue del 8.14%, pero su participación aún parece marginal. En cuanto a la financiación por tipo de recurso de la I+D, la situación difiere un poco de la financiación en ACTI. Para el período completo de diez años, la financiación privada llega al 51%, la pública a cerca del 46% y la internacional al 3%. Sin embargo, la dinámica de los últimos cinco años presenta un aumento de la financiación privada al 54%, una disminución de la inversión pública al 40% y un aumento significativo de la inversión internacional a casi el 6% de la inversión nacional en I+D12.

12 https://ocyt.org.co/Informeindicadores2019/indicadores-2019.pdf



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Ahora bien, estas estadísticas y proyecciones se ven afectadas y modificadas por Los últimos acontecimientos mundiales de crisis sanitaria, explícitamente hablando de la pandemia que está golpeando fuertemente la economía internacional y de la cual Colombia no es ajena, con índices de hasta del 78% de abstención o disminución en las compras por parte de los consumidores, con tendencia a cambios o comportamientos de compra atípicos, donde el PIB en un histórico nunca antes visto se contrajo hasta en 6.8% y que continúa con una recesión insospechada. Estas condiciones ocasionaron 3,75 millones de personas desempleadas, desmoronando el ingreso de las familias y por supuesto afectando todos los sectores de la producción nacional que se desplomó a niveles de la década de los ochenta. Paradójicamente a la actualidad económica, el mercado total de cómputo y tecnología creció de manera importante y tuvo uno de sus mejores años. Ha encarado la alta demanda de equipos para trabajar y estudiar en casa, que se suma a la de equipos gaming para saciar la necesidad de entretenimiento. En el segmento de portátiles, que representan aproximadamente 85% del total mercado de consumo, el país llegó a más de 940.000 unidades de equipos vendidos en el último año, lo que representó un crecimiento de más de 20% respecto al año anterior. Las ventas online también presentaron un crecimiento muy importante de casi 380%, representado 21,5% de la venta total del segmento de consumo. Mientras, el de



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gaming, creció 31% en comparación con 2019, lo que representó algo más de 5% del total de la venta. En las compañías siempre se le había tenido miedo al teletrabajo, pues los jefes pensaban que se reduciría la productividad de sus colaboradores, pero ahora que la oficina se trasladó a la casa, la productividad ha sido uno de los retos menores, pues esto generó que muchas personas y empresas tuvieran que comprar equipos. Esto ha generado un crecimiento en el mercado de computadores y tecnología, viendo un alza de 15%, con corte a agosto, tanto en las líneas de portátiles como de escritorio. Esta cifra la dio Germán Hernández, gerente de ventas de consumo en HP Inc. Colombia, compañía que lidera el mercado con 29% de la torta según cifras de Euromonitor. A esta compañía le sigue Lenovo con 26,3% de participación de mercado, y en el tercer lugar se ubicó Asus con 15,7% del mercado. Hernández también afirmó que la coyuntura no solo ha generado un aumento en la cantidad o en la demanda de equipos, “también hemos percibido una evolución de la exigencia del usuario colombiano alrededor de la tecnología y las capacidades de los equipos”. Claro está que este desarrollo se ha visto sobre todo en los canales digitales, donde hasta agosto, HP vendió cuatro veces más portátiles a través de portales online que el año pasado en el mismo periodo. Por su parte, Santiago Holguín, gerente Lenovo Colombia, aseguró que las ventas en abril crecieron 200% y en mayo 300%, respecto a los mismos meses el año anterior. Esto teniendo en cuenta los equipos vendidos en grandes superficies y la dinamización de las ventas online. Esta es una tendencia que no cambia mucho con la reactivación de la economía y las actividades, pues Holguín explicó que “han tenido un buen comportamiento de ventas en retail con la reapertura, pues crecimos 115%, comparando el primero y el segundo trimestre de 2020”. Los resultados para esta compañía han sido positivos, pues durante su primer mes del año fiscal, vieron un crecimiento de 50% en las tabletas, además de un aumento de 67% en la compra de ordenadores. Además, entre mayo y junio, las ventas que realizaron por este canal representaron 40% de sus ventas totales, lo que superó notablemente a la cifra del año pasado cuando estas solo llegaron a 14%. Por otro lado, durante abril y mayo, Acer vio un crecimiento del peso de las ventas online en sus resultados, pues antes estas eran 5% y se ahora se ubica casi en 40%.



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Silvio García, gerente de Acer en Colombia, afirmó que “para los meses posteriores el porcentaje bajó, quedando en un promedio de 27 %, lo cual es un avance muy significativo de este canal respecto a sus datos históricos”. De cara al futuro, Asobancaria prevé que para 2021 las ventas por comercio electrónico superen US$26.073 millones, pues en los últimos cinco años han crecido 24%. Aun así no todo es color de rosa, pues este año se ha visto una gran fluctuación en el dólar, que afecta considerablemente a mercados como Colombia, donde prácticamente no hay manufactura de equipos tecnológicos, por lo que todo o la mayoría es importado. A pesar de esto, las empresas afirmaron que no se han visto mayormente afectadas, pues han realizado eficiencias en sus operaciones con el fin de no transmitir el aumento del precio a los consumidores13. Como se observa desde el punto de vista comercial, el sector que nos compete es sólido, con crecimientos permanentes en inversión y demanda que se presentan por más de una década, y que se vio beneficiada con la coyuntura económica presentada desde el 2020 por la pandemia Covid-19, pues el teletrabajo y el confinamiento ha generado necesidades de tecnología que han sido bien aprovechadas por los oferentes de productos y servicios. No obstante, esta pandemia, sumada a otros factores de índole social que afectan a nuestro país, han generado una devaluación de nuestra moneda frente al dólar que constituye el único riesgo previsible en el sector, pues de mantenerse generará precios altos en una sociedad golpeada económicamente. A continuación, se desarrolla un análisis de la demanda, la oferta y los procesos históricos desarrollados por la Entidad que permiten visualizar de mejor manera la perspectiva comercial. PROCESOS SIMILARES DESARROLLADOS (ANALISIS DE LA DEMANDA) Un vez consultado el Portal Colombia Compra Eficiente – Sistema Electrónico de la Contratación Pública–SECOP II https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do, se encontraron varios procesos de contratación estatal de vigencias recientes con objetos contractuales que guardan alguna similitud con relación al que pretende adelantar la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial, aclarando que las necesidades tecnológicas, la modalidad de contratación, el objeto, valor, plazo, fecha de suscripción, oferentes participantes entre otros, puede variar pues depende de la necesidad de cada Entidad. A continuación, se relacionan algunos:

13 https://www.larepublica.co/empresas/hp-inc-colombia-y-lenovo-las-marcas-lideran-el-mercado-de-venta-de-computadores-3075549


https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do


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ENTIDAD

CONTRATANTE: GOBERNACIÓN DEL CAUCA

TIPO DE PROCESO: Selección abreviada subasta inversa

OBJETO:

Transferir a título de compraventa dotación de computadores

portátiles (equipos de cómputo) para los establecimientos

educativos oficiales de los municipios no certificados del

Departamento del Cauca

PRESUPUESTO: $1.762.845.000 COP

PLAZO DE EJECUCIÓN: Hasta el 30 de diciembre 2020

OFERENTES

PARTICIPANTES:

Micronet SAS, UT Cauca Computadores 2020, Braco

Company SAS Zomac, Redcomputo Ltda.

OFERENTE

ADJUDICATARIO: MICRONET SAS.

VALOR CONTRATO

SUSCRITO: 1.761.700.000 COP

FECHA DE SUSCRIPCIÓN

DEL CONTRATO: 29 de diciembre 2020

Página WEB:

https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/Contract

NoticeManagement/Index?currentLanguage=es-

CO&Page=login&Country=CO&SkinName=CCE

ENTIDAD

CONTRATANTE: POLICIA METROPOLITANA DE IBAGUE


OBJETO:

Adquisición de maquinaria de informática y sus partes, piezas

y accesorios y productos de la propiedad intelectual, para la

Policía Metropolitana de Ibagué, Departamento de Policía

Tolima, y demás unidades adscritas a la Policía Metropolitana

de Ibagué

PRESUPUESTO: 209.153.400 COP

PLAZO DE EJECUCIÓN: hasta el 29 de agosto 2021

OFERENTES

PARTICIPANTES: Distribuidora JLI SAS y Tecnophone Colombia SAS

OFERENTE ADJUDICATARIO:

TECNOPHONE COLOMBIA SAS

VALOR CONTRATO

SUSCRITO: 209.137.000 COP


DEL CONTRATO: 1 de enero 2021

Página WEB:




ENTIDAD

CONTRATANTE: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES



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OBJETO:

Adquisición de computadores de escritorio Touch para los

quioscos de autogestión en los puntos de contactos de la UAE-

DIAN, con las características requeridas para cubrir

funcionalidades específicas de los servicios informáticos.

PRESUPUESTO: 2.241.773.352 COP

PLAZO DE EJECUCIÓN: 16 de diciembre 2020

OFERENTES

PARTICIPANTES:

Uniples SAS, Nes SAS, Colsof SAS, Venta Equipos SAS,

Nexcom SAS, Pear Solutions SAS y Sumimas SAS

OFERENTE ADJUDICATARIO:

SUMIMAS SAS

VALOR CONTRATO

SUSCRITO: 1.409.015.100,67 COP


DEL CONTRATO: 19 de agosto de 2020

Página WEB:




ENTIDAD

CONTRATANTE: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL


OBJETO: Adquisición de computadores de escritorio con destino a la

Unidad de Gestión General del Ministerio de Defensa Nacional.

PRESUPUESTO: 795.217.500 COP

PLAZO DE EJECUCIÓN: 2 de noviembre 2020

OFERENTES

PARTICIPANTES:

Uniples SAS, Tecnophone Colombia SAS, Scalas SAS,

Colsistec, Technology World Group SAS, Cotec SAS, UT Computadores 2020, Sisdata SAS, Comercializadora

Serle.com, UT Arrendamiento Coex, Talento Comercializadora

SA, Discompucol, Consultoria Tecnica y Servicios de Ingenieria

y Controles Empresariales SAS

OFERENTE

ADJUDICATARIO: CONSULTORIA TECNICA Y SERVICIOS DE INGENIERIA

VALOR CONTRATO

SUSCRITO: 794.020.000 COP

FECHA DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO:

6 de julio 2020

Página WEB:


NoticeManagement/Index?currentLanguage=es-CO&Page=login&Country=CO&SkinName=CCE

Revisado el contenido de los cuadros antes relacionados, se puede constatar que existen otras entidades públicas que también requieren contratar la adquisición de



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infraestructura de tecnología de la información (TIC) y servicios de soporte, sin embargo, las condiciones de contratación y las características técnicas, así como las modalidades de servicios estipuladas y pactadas son amplias, diversas y variadas, que no permiten realizar ningún tipo de comparación entre estas. POSIBLES OFERENTES (ANALISIS DE LA OFERTA) De acuerdo con lo establecido anteriormente, y teniendo en cuenta que el presente proceso fue dividido en tres grupos o lotes en los cuales las empresas pueden ofertar, para el presente análisis del sector se estableció como posibles oferentes todas aquellas empresas dedicadas al comercio de infraestructura de tecnología de la información que abarca equipos de cómputo, portátiles y otros equipos de diversas clases, software y otras tecnologías así como al comercio de servicios de soporte de las mismas. Así las cosas, y como muestras de la gran oferta existente en el país, podemos observar las empresas participantes en los procesos que fueron extraídos como muestra en la demanda, y además, se extrae a continuación una muestra de empresas a nivel nacional que aportan información a la Superintendencia de Sociedades, relacionadas en las bases de datos del aplicativo SIREM en las actividades G4651 - Comercio al por mayor de computadores, equipo periférico y programas de informática, G4652 - Comercio al por mayor de equipo, partes y piezas electrónicos y de telecomunicaciones, y G4741 - Comercio al por menor de computadores, equipos periféricos, programas de informática y equipos de telecomunicaciones en establecimientos especializados, aclarando que existe una gran diversidad de posibles oferentes a nivel nacional que puedan estar por fuera de estas actividades o que no reporten información a esta Entidad, pero que son grandes participantes del mercado.

• POLUX SUMINISTROS SAS

• SED INTERNATIONAL DE COLOMBIA SAS

• MPS MAYORISTA DE COLOMBIA SA

• IMPRESISTEM SAS

• NEC DE COLOMBIA SA

• AICA TECNOLOGIA SAS

• ADISTEC COLOMBIA SAS

• MAKRO COMPUTO SA

• EPSON COLOMBIA LTDA

• CANAL DIGITAL SA

• TECH DATA AS COLOMBIA SAS

• APPLE COLOMBIA SAS

• SOLUTIONS 2 GO COLOMBIA LLC SUCURSAL COLOMBIA

• NCR COLOMBIA LTDA

• LENOVO GLOBAL TECHNOLOGY (ASIA PACIFIC) SUCURSAL COLOMBIA

• LENOVO (ASIA PACIFIC) LIMITED SUCURSAL COLOMBIA



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• IMPORTADORA ELECTRONICA S.A IMPORTRONIC SA

• LOGICALIS COLOMBIA SAS

• BRIGHTSTAR COMERCIALIZADORA SAS

• BRIGHTSTAR COLOMBIA SAS

• HUAWEI TEHCNOLOGIES COLOMBIA SAS

• SAMSUNG ELECTRONICS COLOMBIA SA

• ZTE CORPORATION SUCURSAL COLOMBIA

• TELESOURCE SAS

• RADIOTRANS COLOMBIA SAS

• INGENIERIA Y SERVICIO ESPECIALIZADO DE COMUNICACIONES SA

• TE CONNECTIVITY COLOMBIA SAS

• DESCA COLOMBIA SA

• PRODISUR SA

• DELL COLOMBIA INC

• ISHOP COLOMBIA SAS

• SINGULAR COMUNICACIONES SA SINGULARCOM.COM

• MAC CENTER COLOMBIA SAS Finalmente, para el desarrollo de la consulta del comportamiento de los precios de mercado, el comité estructurador económico solicitó formalmente a algunas empresas identificadas previamente una cotización vía correo electrónico, teniendo en cuenta las condiciones técnicas del proceso, con el fin conocer el comportamiento de los precios de mercado y así mismo lograr la estimación del presupuesto oficial para el presente proceso de contratación, como se desarrollará en el numeral 2.5 VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIÓN Y SU JUSTIFICACIÓN de los estudios previos del presente proceso. PRECIOS HISTÓRICOS El Comité Económico Estructurador procedió a verificar y registrar los contratos suscritos en vigencias recientes por parte de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR Y POLICIAL, evidenciando lo siguiente:

CONTRATO N° EMPRESA VALOR

Aceptación Oferta 000053/MDN-DEJPM-GAL VENEPLAST LTDA $56.339.288

Contrato No. 032-2020 M@ICROTEL S.A.S. $12.639.000

Contrato No. 043-2020 USCOM S.A.S. $144.204.266

Contrato No. 046-2020 NEX COMPUTER S.A.S $1.183.048.000

Orden de Compra No. 3119 SUMIMAS S A S $121.684.280

Orden de Compra No.39205 SISTETRONICS LTDA $109.474.976

Orden de Compra No.40150 PANAMERICANA S.A $6.794.900

Orden de Compra No.40151 PANAMERICANA S.A $10.287.550

Contrato No. 036-2019 IS-BRAAL S.A.S $795.453.433



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Contrato No. 043-2019 INNCET S.A.S $194.456.012

Contrato No. 030-2018 PROSOL COLOMBIA SAS $146.630.000

Contrato Comisión 07/2017 NEX COMPUTER S.A.S $144.826.292

Contrato Comisión 09/2016 COLSOF S.A. $364.562.589

Para el presente análisis, no es posible realizar un comparativo específico entre los valores de los contratos antes citados, como quiera que entre ellos existen diferencias sustanciales en descripciones técnicas, cantidades y condiciones contractuales en los requerimientos específicos exigidos.

CONCLUSIÓN De conformidad con la necesidad expresada por la Oficina de Tecnologías de Información y de las Comunicaciones, resulta esencial, mantener en buen funcionamiento las herramientas tecnológicas que se emplean para el cumplimiento la misión institucional. Para la implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Justicia Penal Militar y Policial, se requiere la modernización de herramientas tecnológicas de la información y comunicación, con el fin de mejorar la gestión y el desempeño de la administración central y la de los despachos judiciales que conforman la Jurisdicción Castrense.

Lo anterior, encuentra sustento en el Decreto 1768 de 2020, por medio del cual se establece que analizada la dinámica de funcionamiento de la Jurisdicción Penal Militar y Policial, su estructura actual y la concebida en la Ley 1765 de 2015, así como las actuales herramientas en materia de tecnologías de la información y la conectividad, se requiere realizar un plan de modernización durante el año 2021 y parte de 2022, teniendo en cuenta la operatividad del Sistema Penal Acusatorio y su implementación por fases.

4. PERSPECTIVA FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL

Como ya fuera explicado, teniendo en cuenta el objeto contractual del presente proceso, la posibilidad de ofertar entre 3 grupos o lotes establecidos, y las especificaciones técnicas mínimas exigidas establecidas por el comité estructurador

técnico, la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR Y POLICIAL procedió inicialmente a verificar el comportamiento financiero y organizacional del sector en los últimos años, identificando en los datos históricos del sistema SIREM de la Superintendencia de Sociedades aquellas empresas vinculadas con las actividades G4651 - Comercio al por mayor de computadores, equipo periférico y programas de informática, y G4741 - Comercio al por menor de computadores, equipos periféricos, programas de informática y equipos de telecomunicaciones en establecimientos especializados, con el fin de establecer unos indicadores de referencia.



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Así las cosas, y toda vez que en este sistema se manejan indicadores hasta el año 2019, se identificaron los siguientes indicadores en promedio, correspondientes a 21 empresas:

AÑO ÍNDICE LIQUIDEZ ÍNDICE

ENDEUDAMIENTO

RENTABILIDAD

PATRIMONIO

RENTABILIDAD

ACTIVO

2018 1,03 0,89 0,59 0,03

2019 1,04 0,91 0,54 0,00

Es importante resaltar que actualmente en los datos históricos del sistema SIREM que publica la Superintendencia de Sociedades no existen los datos suficientes para calcular el índice de cobertura de intereses Conforme a lo manifestado en la descripción del sector, y con el fin de ajustar de una manera más adecuada estos indicadores, se solicitó el RUP vigente a un grupo de empresas que colaboraron con el estudio de mercado para extraer la información financiera correspondiente con corte a 31 de diciembre de 2020, recibiendo respuesta de seis (6) de ellas, logrando así extraer una información financiera que permite considerar y analizar mejor el sector. Como primera medida se extrajo la información financiera para verificar los indicadores citados a continuación, los cuales representan una relevancia significativa para que se brinde una mayor solidez y eficiencia al momento de la ejecución del futuro contrato, esto con el fin de constatar el debido respaldo al proceso contractual, así:

POSIBLES EMPRESAS

PARTICIPANTES

ÍNDICE

LIQUIDEZ

ÍNDICE

ENDEUDA MIENTO

COBERTURA

DE INTERESE

RENTAB.

PATRIMONIO

RENTAB.

ACTIVO

COLSOF S.A.S. 2020 1,30 0,67 10,05 0,50 0,16

COLSOF S.A.S. 2019 1,19 0,67 9,20 0,31 0,10

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES 2020

1,08 0,65 1,08 0,06 0,02

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES 2019

0,99 0,48 2,44 0,07 0,03

NEWNET S.A. 2020 2,02 0,69 5,58 0,10 0,03

NEWNET S.A. 2019 2,04 0,69 2,99 0,19 0,05

ARUS S.A. 2020 1,17 0,71 0,55 0,05 0,01

ARUS S.A. 2019 1,15 0,74 0,71 0,05 0,01

ALCALA ARQUITECTURA & COMUNICACIONES 2020

8,07 0,10 Indetermin. 0,16 0,14

DATA INTEGRAL S.A.S. 16,82 0,04 626,04 0,41 0,39

Como consecuencia de la anterior consulta y del análisis comparativo se evidencia que los indicadores sectoriales de las empresas que reportan a la Superintendencia



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de Sociedades demuestran un estado de las empresas más riesgosos a los aportados por la muestra de empresas que colaboraron con esta información, siendo posible enunciar que los indicadores financieros y organizacionales de las empresas en general, se encuentran muy justas para responder frente a las obligaciones contractuales. Así las cosas, la Entidad debe asegurar que los posibles proponentes, cuenten con la capacidad financiera y organizacional suficientes para responder con las obligaciones derivadas del presente proceso de contratación, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, y que de igual modo existan y se den las condiciones de pluralidad e igualdad de participación para estos, razón por la cual se establecieron los siguientes indicadores como requisitos habilitantes con los cuales se medirá la fortaleza financiera de los proponentes, así:

INDICADOR FINANCIERO REQUERIDO

Índice de Liquidez (Activo Corriente / Pasivo Corriente) >= (mayor o igual a) 1,08

Índice de Endeudamiento (Pasivo Total / Activo Total) <= (menor igual a) 0,75

Índice de Cobertura de Intereses (Utilidad Operacional / Gastos de Intereses)

>= (mayor o igual a) 1

INDICADOR ORGANIZACIONAL REQUERIDO

Rentabilidad del Patrimonio (Utilidad Operacional / Patrimonio

>= (mayor o igual a) 0,05

Rentabilidad del Activo (Utilidad Operacional / Activo Total

>= (mayor o igual a) 0,02

5. ANÁLISIS DE COSTOS

Los costos que se desprenden del presente proceso se basan inicialmente en los valores de los equipos y servicios descritos en las especificaciones técnicas, en debiendo ser incluidos los servicios inherentes de instalación y soporte que se solicitan, que deben ser brindados por un personal con los conocimientos solicitados en las especificaciones técnicas. En estos costos es importante resaltar que los servicios inherentes deberán ser suministrados en las condiciones establecidas

durante toda la vigencia solicitada. Adicional a lo competente a los productos y servicios solicitados, como sucede en muchos de los procesos contractuales que involucran tecnología y en especial la relacionada con otros países, es importante tener en cuenta dentro de los costos del proceso las posibles fluctuaciones del dólar en el país, toda vez que por las situaciones de pandemia Covid y de orden público la tasa representativa del mercado puede variar, y el proceso no es susceptible de ajustes.



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Finalmente, y conforme a la normatividad colombiana, se ha previsto como única carga impositiva del proceso la facturación del I.V.A., por lo tanto, las cotizaciones presentadas y las ofertas a presentar en el proceso deberán contemplar este impuesto, y deberá informarse en los tiempos contemplados para observaciones si se considera que se deba incluir otra erogación. Resultado del análisis de costos basado en cotizaciones. Una vez revisadas las cotizaciones que fueron aportadas para el proceso, se observa lo siguiente: a) Fueron expedidas con base en las especificaciones técnicas entregadas por el Coordinador del Grupo de Plataforma Tecnológica de la Oficina de Tecnologías de Información y de las Comunicaciones. b) En lo que tiene que ver con los valores cotizados, al consolidar la información y realizar el análisis respectivo se observa una alta competitividad de los precios entre las empresas que presentaron cotización. c) Para definir el valor de cotizaciones 2021, se empleó la fórmula conocida como Promedio. d) El valor proyectado en el presupuesto como consecuencia del presente análisis corresponde a un valor de referencia y no a un valor absoluto. Resultado del análisis de costos basado en históricos Se realizó un análisis de costos históricos mediante consulta en las bases de datos SECOP de contratos celebrados por la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial en años anteriores. Conforme lo anterior, se precisa que la Entidad ha adelantado diversos procesos contractuales relacionados con la adquisición de equipos para la infraestructura tecnológica, sin embargo, existe diferencia en las descripciones técnicas, cantidades y condiciones contractuales en los requerimientos específicos exigidos, que no permiten realizar un comparativo específico entre los valores de los contratos citados. No obstante, en el análisis que corresponde al actual proceso para el caso del ítem No. 1 de compra de quipos de cómputo se tuvo en cuenta el valor contratado en la vigencia 2020 a través del contrato de compraventa No. 046-2020 DEJPMP-MDN, por cuanto se evidencia que las especificaciones técnicas de algunos de los elementos requeridos son similares a las que se pretenden contratar. Resultado definitivo de costos los cuales proyectan el presupuesto final.



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El Resultado Final para la vigencia 2021, se obtuvo de aplicar el promedio entre la indexación de los valores históricos correspondientes al proceso adelantado en la vigencia 2020 para el caso de compra de equipos de cómputo y el valor de las cotizaciones 2021. Para los Ítem que no cuentan con valor histórico, se empleó el valor de cotizaciones 2021. En el presente análisis se aplicó el procedimiento de aproximación generalmente aceptado por las reglas matemáticas denominado redondeo, que consiste en acercar los valores decimales al número entero más aproximado (a la baja, cuando el numero decimal sea menor a 5 o al alta cuando el numero decimal sea igual o mayor a 5). Es así como se establece como presupuesto para adelantar el proceso de contratación cuyo objeto es “Adquisición de infraestructura de tecnología de la información (TIC) para la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial, de conformidad con las especificaciones técnicas solicitadas en los (Grupos 1, 2 y 3)”, el valor de CUATRO MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y TRES MIL SETECIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS CON TREINTA NUEVE CENTAVOS ($ 4.254.793.131,39 ) incluido IVA todos los costos directos e indirectos.

6. PERSPECTIVA DE ANÁLISIS DEL RIESGO

El artículo 2.2.1.1.1.3.1 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015 define el riesgo como “un evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del proceso de contratación o en la ejecución de un Contrato”. A su vez, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 en concordancia con el numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.3 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, establece que: “La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente”. Igualmente, el artículo 2.2.1.1.2.1.1 ibídem señala que: “Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección (…) 6. El análisis del riego y la forma de mitigarlo (…)”. La Ley 1150 de 2007, en su artículo 4 establece: “Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir estimación, tipificación y asignación de los riesgos posibles involucrados en la contratación”. Así mismo, Colombia Compra Eficiente expidió el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, donde se establecen los parámetros y elementos a tener en cuenta a la hora de realizar el análisis del riesgo, con base en la



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matriz de evaluación del riesgo que clasifica la probabilidad de ocurrencia de los mismos, así:

CATEGORÍA VALORACIÓN

PR

OB

AB

IL

IDA

D

Raro (puede ocurrir excepcionalmente) 1

Improbable (puede ocurrir ocasionalmente) 2

Posible (puede ocurrir en cualquier momento futuro) 3

Probable (probablemente va a ocurrir) 4

Casi cierto (ocurre en la mayoría de circunstancias) 5

De conformidad con lo anterior y con el fin de conocer los riesgos que afectarían el

contrato que se pretende adelantar, tanto en aspectos favorables como adversos, así como contribuir a asegurar los fines que el estado persigue con la contratación, la Unidad ha desarrollado la respectiva matriz, la cual permite dilucidar los aspectos que deben ser considerados en la adecuada estructuración de la oferta, planes de contingencia y continuidad del proyecto. En consecuencia, sólo procederán reclamaciones por circunstancias y hechos imprevisibles no asignados al contratista en la presente distribución de riesgos de la presente contratación y la UAEJPMP no estará obligada al reconocimiento económico alguno y a ofrecer garantía que permita prevenir, omitir o mitigar los efectos asumidos por el contratista. Los riesgos que podrían afectar el normal desarrollo de las actividades previstas en esta contratación serían:

N°

CLA

SE

FU

EN

TE

ET

APA

TIP

O DESCRIPCIÓN (QUÉ

PUEDE PASAR Y, CÓMO PUEDE OCURRIR)

CONSECUENCIA

DE LA OCURRENCIA DEL

EVENTO

PR

OB

AB

ILID

AD

IMPA

CT

O

CA

LIF

ICA

CIÓ

N

A Q

UIÉ

N S

E A

SIG

NA

TR

AT

AM

IEN

TO

/

CO

NT

RO

LE

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IMPLE

ME

NT

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IMPA

CT

O D

ESPU

ÉS

DE

L T

RA

TA

MIE

NT

O

¿C

ÓM

O S

E

RE

ALIZ

A E

L

MO

NIT

OR

EO

?

PE

RIO

DIC

IDA

D

CU

ÁN

DO

?

1

GE

NE

RA

L

EX

TE

RN

A

EJE

CU

CIÓ

N

RE

GU

LA

TO

RIO

Cuando el contrato deba ser suspendido por causas

ajenas a la voluntad de entidad y/o cuando sea

solicitado por parte del contratista, se le notificará a

este el acto administrativo que suspende el contrato, el

cual deberá indicar con claridad las causas exógenas o las razones expuestas por

el Contratista, así como la fecha de reanudación del

mismo.

Suspensión del contrato y

notificación al contratista del

acto administrativo que

deberá indicar las causas y la fecha de reanudación

del contrato

1

3

BA

JO

CO

NTR

ATIS

TA

Y E

NTID

AD

Mitigar la causa

de la suspensión. M

EN

OR

Seguimiento a la

causa de la

suspensión a través de la gestión del

supervisor.

Ocurrenci

a del hecho



Página 29 de 30

2

GE

NE

RA

L

EX

TE

RN

A

EJE

CU

CIÓ

N

RE

GU

LA

TO

RIO

Se presenta por la expedición

de normas que impongan nuevos tributos, impuestos,

o cargas parafiscales, que puedan afectar el equilibrio

económico del contrato.

Genera una carga

adicional a las previstas, que

puede afectar a cualquiera o a las dos partes del

contrato

2

2

BA

JO

CO

NTR

ATIS

TA

Establecer junto

con el contratista el

mecanismo de ajuste frente a la ocurrencia del

riesgo.

ME

NO

R

Seguimiento al

cambio de regulación

Ocurrenci

a del hecho

3

ES

PE

CIF

ICO

INTE

RN

O

ES

PE

CIF

ICO

FIN

AN

CIE

RO

Cuando el contratista no cuente con la liquidez

necesaria para la correcta ejecución del contrato

Afectación en la

ejecución del contrato

2

3

ME

DIO

CO

NTR

ATIS

TA

Tramitar de

manera oportuna los

pagos de los servicios

efectivamente prestados

MO

DE

RA

DO

Seguimiento oportuno a la

ejecución del contrato por el

supervisor

Constante

mente

4

ES

PE

CIF

ICO

INTE

RN

O

PLA

NE

AC

IÓN

EC

ON

ÓM

ICO

S La inadecuada proyección de

costos económicos incurridos por el contratista en la ejecución del contrato

al momento de presentar su propuesta económica a la

Administración.

Afectación en la ejecución del

contrato

2

3

ME

DIO

CO

NTR

ATIS

TA

Presentar las cotizaciones y

ofertas en el proceso

contractual basadas en

estudios, para que no tenga

incidencia directa en la

ejecución del futuro contrato.

MO

DE

RA

DO

En la realización

del estudio de mercado, se

estudiarán las cotizaciones a fin

de estimar el presupuesto

estimado adecuado para el

cumplimiento del objeto contractual. Así mismo, los

oferentes al presentar las

ofertas deberán hacerlo conforme a

los precios registrados en el

mercado y sin sobrepasar el

presupuesto estimado por la

Entidad.

Cuando

se está realizando

los estudios

de Mercado

Durante

el término de

presentación de las

ofertas y la

ejecución del

contrato

5

GE

NE

RA

L

EX

TE

RN

A

PLA

NE

AC

IÓN

EC

ON

ÓM

ICO

Presentación de ofertas con precios artificialmente bajos.

Se pone en riesgo

el proceso de selección y

el cumplimiento de obligaciones

contractuales en el caso que se

adjudique.

3

3

ALTO

CO

NTR

ATIS

TA

Realizar un estudio de

mercado ajustado a la

realidad comercial. M

OD

ER

AD

O

Solicitando la sustentación de los

precios artificialmente bajos

al proponente.

Cuando se está realizando

la evaluació

n de las ofertas.

6

GE

NE

RA

L

EX

TE

RN

A

PLA

NE

AC

IÓN

EC

ON

ÓM

ICO

La variación constante del precio del dólar

Aumento de la propuesta

económica y afectación al

presupuesto de la

entidad

3

3

ALTO

CO

NTR

ATIS

TA

Validar la

posible incidencia que

esta fluctuación pueda afectar la

determinación del presupuesto

y tenerlo en

cuenta en los

estudios de mercado

MO

DE

RA

DO

Establecer el

presupuesto teniendo en cuenta

la fluctuación de la moneda

cambiaria y hacer seguimiento

continuo a la

misma durante el

término de ejecución del contrato

Permanen

temente

7

GE

NE

RA

L

EX

TE

RN

A

EJE

CU

CIÓ

N

TE

CN

OLÓ

GIC

O

S

Posibles fallas en las

herramientas tecnológicas que interrumpan el servicio,

ajenas a la voluntad de la Entidad y/o por causas de

un tercero.

Dificulta la ejecución del

contrato

2

3

ME

DIO

CO

NTR

ATIS

TA

Y E

NTID

AD

El contratista y la Entidad deberán contar

con un plan de contingencia.

ME

NO

R Supervisión y

monitoreo, que eviten

interrupciones en el servicio.

Ocurrencia del

hecho



Página 30 de 30

8

ES

PE

CIF

ICO

EX

TE

RN

A

EJE

CU

CIÓ

N

TE

CN

OLÓ

GIC

OS

Posibles fallas en las herramientas tecnológicas

brindadas por el contratista que interrumpan el servicio

Será responsa

bilidad del contratista tener herramientas que

garanticen la correcta prestación

del servicio, así como realizar

mantenimientos preventivos a los

equipos tecnológicos.

2

4

ALTO

CO

NTR

ATIS

TA

El contratista deberá tener

implementadas jornadas

periódicas de mantenimiento

preventivo y correctivo a los

equipos.

ME

NO

R Seguimiento y

supervisión

continua durante la ejecución del

contrato

Ocurrenci

a del hecho

9

ES

PE

CIF

ICO

EX

TE

RN

A

EJE

CU

CIÓ

N

OPE

RA

CIO

NA

L

Riesgo de fuga de

información

Afectación

Integridad,

disponibilidad y

confidencialidad de la información.

4

3

ALTO

CO

NTR

ATIS

TA

Exigir al contratista la

suscripción del compromiso de

confidencialidad

así como la

vigilancia que realiza el

supervisor del contrato

ME

NO

R

Negando la

utilización de medios externos en la

migración de la

información, que no

correspondan al almacenamiento

adquirido.

Durante

toda la

etapa

contractual

Bogotá D.C., Septiembre de 2021 PD. HELMAN RENE JARAMILLO VALDERRAMA Coordinador Grupo Plataforma Tecnológica de la Oficina de Tecnologías de la Información y Comunicaciones Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial

DONALDO RAFAEL JINETE FORERO Jefe de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial

PD. YUDY ANDREA VELÁSQUEZ OCAMPO Grupo Financiero Revisión Indicadores Financieros


unidad administrativa especial de la justicia penal

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