unidad 5 empleo 2014def
DESCRIPTION
EmpleoTRANSCRIPT
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
1
Curso
“Igualdad de Oportunidades:
aplicación práctica en el ámbito de empleo”
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
2
UNIDAD DIDÁCTICA 5: MERCADO LABORAL Y
SITUACIONES DE VULNERABILIDAD SOCIAL DE LAS
MUJERES
ÍNDICE
1. CONCEPTOS DE PRECARIEDAD, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN
SOCIAL
2. EL MERCADO LABORAL GENERADOR DE VULNERABILIDAD
SOCIAL EN LAS MUJERES
3. COLECTIVOS CON DIFICULTADES DE EMPLEABILIDAD
3.1 Mujeres inmigrantes.
3.2 Mujeres víctimas de violencia de género.
3.3 Mujeres con discapacidad.
3.4 Mujeres desempleadas mayores de 45 años con baja
formación/cualificación.
3.5 Mujeres desempleadas de larga duración.
3.6 Mujeres responsables únicas del núcleo familiar.
3.7 Mujeres de etnia gitana.
3.8 Mujeres drogodependientes.
3.9 Mujeres reclusas y exreclusas.
3.10 Otros colectivos al margen del mercado laboral.
4. POLÍTICAS Y RECURSOS PARA LA MEJORA DE LA
EMPLEABILIDAD DE COLECTIVOS DE MUJERES EN SITUACIONES
DE VULNERABILIDAD
4.1. Políticas y recursos de inclusión social.
4.2. Políticas y programas de inserción laboral.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
3
Para reflexionar...
“Una economía no puede ser buena si no promueve, además, la
justicia y la inclusión social.”
Edmund Phelps, Premio Nobel de Economía 2006.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
4
1. CONCEPTOS DE PRECARIEDAD, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIÓN
SOCIAL
Para poner en práctica...
¿Qué entiendes por exclusión social y cuál es su relación con
los derechos de ciudadanía?
¿En España, qué características socio-económicas están
relacionadas con el riesgo de exclusión social de la población?
¿A quiénes crees que afecta más la exclusión social? ¿A
mujeres o a hombres?
La crisis económica mundial que ha afectado de manera virulenta a
España, ha puesto en evidencia la fragilidad de una parte importante de la
población, que ante la falta de empleo o con situaciones claramente precarias
en el mercado laboral, ve peligrar su bienestar, su integración social y hasta
su supervivencia.
Pero estas situaciones no son nuevas, e incluso en el período expansivo
de la economía española (1995-2007), muchas personas pasaron por
situaciones de discriminación, marginación y en general de falta de
oportunidades, que desembocaron en situaciones de vulnerabilidad social.
En comparación con el resto de países de la Unión Europea, en España
hay ciertas características socioeconómicas que han incrementado el riesgo de
exclusión social de la población, incluso antes de 2008 y que reflejan
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
5
diferentes Informes de Investigación, como el publicado por la Fundación Luis
Vives1 en 2010:
El crecimiento económico fue acompañado del aumento del empleo
precario o de baja calidad;
Rápidos cambios en la estructura social por causas socioeconómicas y
demográficas (envejecimiento de la población, disminución de la
natalidad, llegada de personas inmigrantes...);
Nivel educativo de los más bajos de la Unión Europa;
La brecha tecnológica fue de las más altas;
Existencia de regiones rurales poco desarrolladas;
El nivel de protección social era menor, de hecho, el gasto social en el
2001 era un 20% menor que en 1993, según datos de Eurostat;
El nivel de endeudamiento de las familias, sobre todo por el aumento
sostenido del precio de la vivienda, tuvo un fuerte incremento;
España se encontraba en el grupo de países europeos en el que la
pobreza recurrente (personas que han experimentado la pobreza
durante más de un año) era mayor, según la Encuesta de Ingresos y de
Condiciones de Vida de la UE. Lo mismo sucede con los datos que se
referían a la transmisión generacional de la pobreza.
Durante los últimos años las condiciones de vida de gran parte de la
población residente en España han ido empeorando, fundamentalmente ante
la falta de empleo, lo que ha generado mayores tasas de pobreza y el
incremento de una mayor vulnerabilidad social.
1 Claves sobre la pobreza y la exclusión social en España, 2010, Fundación Luis Vives. Fuente:
Fundación Luis Vives
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
6
Según el último Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2013
publicado por Cruz Roja 20142, realizado con una muestra de 34.796
personas atendidas por esta institución en todo el país: “El incremento de la
vulnerabilidad en el contexto de crisis, está muy condicionado por el aumento
del riesgo en el ámbito económico, que incluye factores como el desempleo,
los bajos ingresos, etc…y que es el que tiene mayor valor para todos los
colectivos analizados, excepto para las personas mayores para las que figura
en segundo lugar (detrás de los problemas de salud) aunque ha crecido de
forma importante, sobre todo entre quienes tienen responsabilidades
familiares sobrevenidas”.
El perfil general de la persona vulnerable atendida responde a las
siguientes características:
Sexo 59,5% de las personas son mujeres
Edad Algo más de la mitad, 58,1% en edad activa (entre 18 y 65 años).
Elevado porcentaje de personas mayores de 65 años, 41,9%. Media
de 57 años.
Hijas/hijos 85% tiene uno o dos hijos/hijas
25% con familia numerosa (3 o más hijas/hijos).
Origen 65,5% de las personas son españolas. Las áreas de origen de las
personas extranjeras son, por peso porcentual, Magreb, América
Latina, África Subsahariana y Europa del Este.
El país de origen predominante es Marruecos (27,3% el total de la
población extranjera).
Estado civil 49% están casadas/casado o viven en pareja y 28% están
solteras/solteros.
Situación
Ocupacional
La gran mayoría en situación de desempleo, 67,2%.
El segundo grupo es el de las personas jubiladas, 21%.
Estudios 43,5% tiene estudios secundarios y el 7,8% universitarios. El nivel
educativo de las mujeres es algo superior al de los hombres.
Fuente: Resumen ejecutivo del Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2013
publicado por Cruz Roja 2014 (Pg.8)
2 Fuente: Informe sobre la vulnerabilidad social 2011-2012. Cruz Roja Española
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
7
Respecto al Indicador Global de Vulnerabilidad, el informe señala lo siguientes:
El nivel de riesgo muy alto o extremo es el de un hombre joven, con
bajo nivel de estudios, extranjero, desempleado y con hijas/hijos a
cargo. Por otra parte, el nivel de riesgo moderado es el de una mujer,
española, con una edad cercada a los 65 años, jubilada u ocupada.
El indicador global de vulnerabilidad social según sexo, supone un valor
para los hombres de 23 frente a 14 para mujeres.
La vulnerabilidad es mayor entre las personas inmigrantes (IGV 30,1).
El de las personas españolas es de 12,6.
Con respecto a la situación ocupacional, las personas desempleadas
atendidas presentan el nivel más alto de vulnerabilidad social, con un
valor medio de 26,6, frente a las personas empleadas, que presentan
un valor medio de 14,3.
La vulnerabilidad social varía en función del nivel de estudios. Los
niveles de formación más bajos tienen un Indicador Global de
Vulnerabilidad más elevado, 27,3 frente a 20,2 de los universitarios.
En lo que se refiere al estado civil, las personas solteras presentan un
valor medio de 28,1, el riesgo más alto. Esto se debe, entre otros
factores, a la presencia de personas inmigrantes con riesgo elevado
entre el grupo de personas solteras. Las personas divorciadas o
separadas son las siguientes en nivel de riesgo medio, con un valor de
25,1, seguidas de las personas casadas o que conviven en pareja, con
un indicador de riesgo de 20,4. Finalmente las personas viudas son las
que presentan un menor nivel del Indicador Global de Vulnerabilidad
con un valor medio de 9,7 (la gran mayoría son personas mayores de
65 años).
Las familias numerosas tienen un IGV del 21,4 y la persona de
referencia de estas familias atendidas por Cruz Roja es, en un 64,6% de
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
8
los casos, una mujer. Mientras que las familias monoparentales tienen
un 23,4. El 74% están encabezadas por mujeres.
Las situaciones de mayor exclusión afectan el 7,1% de las personas
atendidas (tienen un IGV superior a 50). Entre estas, hay un 19,5% que
tiene familias numerosas.
Para consultar
Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social 2013.
Fuente: Cruz Roja Española
Numerosos indicadores, además del Indicador Global de Vulnerabilidad
(IGV), son elaborados por distintas instituciones nacionales e internacionales,
para poder medir las situaciones de pobreza, precariedad y vulnerabilidad:
La tasa de pobreza relativa de hombres y mujeres sin diferenciar
por grupos de edad, forma parte del grupo de Indicadores
Estructurales de la UE.
La tasa de pobreza relativa después de transferencias sociales
forma parte de los Indicadores de Europa 2020.
En el ámbito nacional, la tasa de pobreza relativa (antes y después
de transferencias sociales) forma parte del grupo de Indicadores de
Pobreza del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social.
Encuesta de Condiciones de Vida. INE
La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) es una operación estadística anual
dirigida a hogares que se realiza en todos los países de la Unión Europea. La ECV se
realizó por primera vez en 2004. Su objetivo principal es proporcionar información
sobre la renta, el nivel y composición de la pobreza y la exclusión social en España y
permitir la realización de comparaciones con otros países de la Unión Europea. Entre
sus utilidades, la encuesta destaca por constituir un elemento de referencia
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
9
fundamental para el seguimiento del Plan Nacional de Acción para la Inclusión
Social.
Concretamente la ECV está diseñada para obtener información sobre:
1. Ingresos de los hogares privados y en general sobre su situación económica (la
información sobre ingresos está referida al año anterior al de la encuesta).
2. Pobreza, carencias, protección social e igualdad de trato.
3. Empleo y actividad.
4. Jubilaciones, pensiones y situación socioeconómica de las personas mayores.
5. Vivienda y costes asociados a la misma.
6. Desarrollo regional.
7. Nivel de formación, salud y efectos de ambos sobre la condición socioeconómica.
Definiciones
El umbral de pobreza depende de la distribución de los ingresos por unidad de
consumo de las personas. Se fija este umbral en el 60% de la mediana de los ingresos
por unidad de consumo de las personas. La mediana es el valor que, ordenando a
todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por
debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima.
La tasa de riesgo de pobreza es el porcentaje de personas que está por debajo del
umbral de pobreza.
La tasa de pobreza relativa es el porcentaje de personas que viven en hogares cuya
renta total equivalente está por debajo del umbral de pobreza. Al tratarse de una
medida relativa, su valor depende de cómo se distribuya la renta entre la población.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Los resultados definitivos de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV)
del año 20133, relevan la siguiente situación:
El ingreso monetario medio anual neto por hogar es de 26.775 euros,
con una disminución del 3,5% respecto al año anterior.
3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
10
El 20,4% de la población residente en España está por debajo del
umbral de riesgo de pobreza, lo que supone una disminución de 0,4
puntos respecto al año anterior.
El porcentaje de población por debajo del umbral de pobreza aumenta
en las personas entre 16 y 64 años, pasando del 18,6% en 2010 al
20,8% en 2013.
El 25,1% de la población que ha alcanzado un nivel educativo
equivalente a la educación primaria o inferior, está en riesgo de
pobreza. Cuando el grado alcanzado es la educación superior, dicha tasa
se sitúa en el 8,5%.
El 38% del total de personas que viven en hogares formados por un
adulto con hijas e hijos dependientes a cargo se sitúan en riesgo de
pobreza.
En relación con la actividad, el 39,9% de las personas desempleadas
están en riesgo de pobreza. Por su parte, el 11,7% de las personas
ocupadas se encuentran por debajo del umbral de riesgo de pobreza.
El porcentaje de personas por debajo del umbral de riesgo de pobreza
oscila entre el 16,5% si la nacionalidad es española y el 47,8% si su
nacionalidad no es de un país de la Unión Europea.
La participación en el mercado laboral es una fuente de ingresos y,
además, una vía de acceso a los derechos y a las prestaciones sociales mejor
equipadas de nuestro Estado de bienestar (las prestaciones contributivas).
Aunque participar en el mercado laboral no garantiza bienestar si las
condiciones del trabajo son precarias, la principal fuente de renta de las
familias es la derivada de esa participación. Por tanto, la integración laboral es
uno de los principales objetivos que se persigue en las intervenciones
relacionadas con la inclusión social.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
11
Se presenta a continuación un cuadro-resumen de la dimensiones de
la precariedad laboral:
Inseguridad del empleo Empleos temporales / Facilidades para
el despido
Trabajo clandestino / Falsos
autónomos/as (dependencia)
Empleos fijos para “frágiles” (alto
riesgo de paro)
Insuficiencia / Incertidumbre de los ingresos salariales
Subempleo y trabajo a tiempo parcial
con inserción débil
Discriminación salarial
Degradación / vulnerabilidad de la situación de trabajo
Discrecionalidad empresarial en la
fijación de las condiciones de trabajo /
Flexibilización de las normas
reguladoras
Diferenciación y degradación de las
condiciones de trabajo
Desregulación
Protección social reducida Restricciones de acceso /insuficiencia
de las prestaciones por desempleo y
jubilación
Fuente: Cano, E; Bilbao, A; Standing, G. (2000)
Precariedad laboral, flexibilidad y desregulación. Valencia: Ed. Germania.
El concepto de precariedad, concentra varias dimensiones:
a) La económica, que implica la disponibilidad de empleos e ingresos
adecuados,
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
12
b) la normativa, que atañe a la promoción de los derechos de el/la
trabajador/a, y
c) la de seguridad laboral, que se refiere a la necesidad de garantizar la
protección social de la persona trabajadora.
Tal como hemos visto en la Unidad 3, la participación en el mercado
laboral de mujeres y hombres es desigual: con menores tasas de actividad y
de ocupación y una mayor tasa de paro, de temporalidad y de paro de larga
duración. Las mujeres participan en menor medida que los hombres y en
peores condiciones en el mercado laboral, lo que las coloca en una situación
de mayor vulnerabilidad y, por tanto, de riesgo de exclusión social. El
concepto de vulnerabilidad se emplea para describir una zona intermedia
entre la integración y la exclusión social, zona de riesgo que podría
desencadenar en un proceso de exclusión social.
El concepto de exclusión social tiene su origen en Francia a principios
de la segunda mitad del siglo XX. La autoría del término se suele atribuir a
René Lenoir en su libro “Les Exclus, un Français sur Dix” (1974). En este texto
se usa el término de exclusión en sentido amplio, superándose la visión de los
problemas sociales exclusivamente desde el punto de vista económico, en el
sentido de pobreza o de falta de recursos económicos.
El término exclusión social hace referencia al proceso a través del cual
las personas o los hogares experimentan privación de recursos (como pueda
ser de ingresos) o de falta de vínculos sociales con el entorno. Desde los años
80 es un término que se emplea junto con el de pobreza (incluso que lo
sustituye), especialmente en el contexto de la política social en Europa. Así, la
exclusión social remite a problemas sociales asociados, por ejemplo, y
generalmente, con la falta de empleo, los bajos recursos, la infravivienda,
algunos problemas de salud y el aislamiento social. (Fuente: Diccionario
Oxford de Sociología, 2005).
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
13
Para profundizar
Fundación FOESSA (2014) Precariedad y Exclusión Social.
Fuente: Cáritas
Robert Castel (1990), define la exclusión social a partir de una
categorización de espacios sociales donde se distribuyen las personas según
sea su situación con respecto al riesgo de exclusión social. Los criterios que
determinan la pertenencia de cada persona a cada uno de estos espacios
quedan definidos en función de su situación respecto al empleo, las relaciones
de solidaridad familiar y las relaciones sociales. De esta manera, contempla las
zonas siguientes:
Zona de integración, seguridad o estabilidad. Esta zona
representa la situación ideal de la población. Se considera que una
persona está integrada socialmente cuando, independientemente de
que tenga o no trabajo, tiene cubiertas sus necesidades; es decir,
tiene asegurados unos mínimos que le permiten la supervivencia y,
además, participa en la vida social, política y económica de la
sociedad en la que vive.
Zona de vulnerabilidad, precariedad o inestabilidad. Esta zona
se caracteriza por su fragilidad, inseguridad y precariedad en las
relaciones laborales y por una inadecuación de las relaciones y
soportes familiares y sociales.
Zona de exclusión o marginación. Las personas que se encuentran
en esta zona sufren las formas más extremas de pobreza, están al
margen del mundo laboral, no disponen de ningún tipo de protección
y están aisladas socialmente, ya que no tienen acceso a ninguna
forma normalizada de participación social. Las carencias que puede
presentar este grupo se sitúan en todos los ámbitos: social, laboral,
educativo, de vivienda, sanitario, de integración étnica, de calidad de
convivencia, del entorno afectivo y en el orden psicológico.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
14
En un trabajo posterior (2000), establece Castel 4 zonas de
integración socio-laboral en función de dos ejes: el eje que mide la
integración o exclusión del mercado laboral y el eje que mide la integración o
exclusión de vínculos y redes sociales y familiares. Así, establece 4 zonas:
La zona de la integración en la que la persona goza de la
estabilidad laboral y de sólidos apoyos sociales;
la zona de la vulnerabilidad, caracterizada por una participación
laboral insegura y por relaciones sociales frágiles;
la zona de la asistencia en la que se recogen las situaciones
relativas a la incapacidad laboral pero con una integración social
fuerte y,
por último, la zona denominada de disaffiliation (sin traducción
directa al castellano) para indicar una situación de falta de empleo y
de aislamiento social que supone el desapego o un alejamiento de los
vínculos sociales y laborales de colectivos que, tradicionalmente, no
se han relacionado con la pobreza. Como indica Castel, los márgenes
entre estas cuatro zonas son porosos, especialmente entre las zonas
de vulnerabilidad y dissafiliation4.
Asimismo, para contextualizar el fenómeno de la exclusión social es
conveniente recordar como en todas las sociedades avanzadas existen tres
instituciones básicas que producen bienestar social: la familia (basándose en
la reciprocidad), el mercado (basándose en el intercambio) y el Estado
(basándose en la redistribución). Si se debilita la actuación de alguna de estas
tres instituciones o en el caso más extremo, fallan las tres, la situación
individual se vuelve absolutamente insostenible.
4 Fuente: “The Roads to Disaffiliation: Insecure Work and Vulnerable Relationships” en
International Journal of Urban and Regional Research, 2000
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
15
Para reflexionar…
“La desigualdad crece desde 2008 en España” 28/11/2014
Fuente: Diario Expansión
“El negocio está en los extremos” 9/11/2014
Fuente: El País
Según el informe de la Unión Europea “Protección Social e Inclusión
Social” de 2008, la exclusión social se define como "La imposibilidad de gozar
de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen desvalorizada de sí mismo/a
y de la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el
riesgo de verse relegado o relegada de forma duradera al status de persona
asistida y en la estigmatización que todo ello conlleva para las personas". Por
tanto, esta situación puede venir dada por factores carenciales de tipo
económico, laboral, de hábitat, cultural, personal, social y de género.
Para reflexionar…
Comisión Europea: “Pobreza y Desigualdades: Preguntas frecuentes” 2014.
(Está en inglés)
Fuente: Comisión Europea
“El nuevo mapa de la desigualdad europea” 4/07/2014
Fuente: El País
Para Joan Subirats (2004:137) “con el término de exclusión social se
quiere describir una situación concreta, resultado de un proceso creciente de
desconexión, de pérdida de vínculos personales y sociales, que hacen que le
sea muy difícil a una persona o a un colectivo el acceso a las oportunidades y
recursos de que dispone la propia sociedad. Un conjunto de factores, de
combinaciones y solapamiento de causas, de pequeños y grandes fracasos, de
conflictos y carencias que ha podido conducir a ello”.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
16
La exclusión social, por tanto, hace referencia a un proceso de privación
de oportunidades y de recursos en el ámbito social. Uno de los enfoques en el
estudio de la exclusión social la relaciona con la falta de acceso y de disfrute
de los derechos sociales y con el ejercicio de la ciudadanía.
En 1949 T. H. Marshall definió la ciudadanía especificando los
derechos y deberes que comporta en tres dimensiones:
Derechos civiles, o derecho a las libertades, que implica en última
instancia la igualdad de trato ante la Ley.
Derechos políticos, que confieren la posibilidad de participar en la vida
política de un país.
Derechos sociales, que aseguran el derecho a obtener un mínimo de
bienestar material. Gracias a los derechos sociales se desarrolla el
Estado de bienestar.
T.H. Marshall (1893-1981)
T.H. Marshall, sociólogo británico, fue catedrático y director del Departamento de
Ciencias Sociales en la London School of Economics, pasó cuatro años como director
del área de Ciencias Sociales en la UNESCO. Su trabajo “Ciudadanía y clase social”
publicado en 1950, ha tenido una gran influencia sobre muchos estudios centrados en
la estratificación social y el estado de bienestar en todo el mundo.
Fuente: Revista Española de Investigaciones Sociológicas
El Estado de bienestar se desarrolla con el reconocimiento de los
derechos de la ciudadanía social (o derechos sociales) a partir de la segunda
mitad del siglo XX. A este respecto, la economista Cristina Carrasco indica
que la ciudadanía social se desarrolla en paralelo a los Estados de bienestar y
que supone el acceso a derechos de bienestar económico, de educación, de
salud, etc. relacionados con la integración y con la cohesión social.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
17
Cristina Carrasco
Cristina Carrasco. Economista, profesora del departamento de Teoría Económica de la
Universidad de Barcelona y autora de varios estudios, trabajos e investigaciones sobre
el trabajo doméstico y el trabajo de las mujeres.
Bibliografía de la autora: Dialnet
Por tanto, la ciudadanía, definida en su vertiente social, se relaciona con
el acceso y el disfrute de las prestaciones, servicios y recursos proporcionados
por el Estado de bienestar e implica la intervención del Estado para prevenir o
hacer frente a las situaciones de exclusión social.
Sin embargo, en el análisis de Marshall no se tiene en cuenta que
mujeres y hombres acceden de forma diferente y en momentos diferentes a
las tres dimensiones de derechos asociados al estatus de ciudadanía.
Asimismo, es necesario tener en cuenta que los procesos a través de los
cuales las personas quedan excluidas del disfrute de los derechos sociales
están marcados también por el sexo.
Recientemente, para estudiar los procesos de exclusión social desde la
perspectiva de género se ha empleado el enfoque de la interseccionalidad.
El término interseccionalidad fue introducido por primera vez por Kimberlé
Crenshaw en 1989, en su análisis sobre la discriminación de mujeres
afroamericanas en el mercado laboral de Estados Unidos.
Kimberlé Crenshaw
Kimberlé Crenshaw. Catedrática de Derecho en la Universidad de la Ciudad de Los
Ángeles (UCLA) y en la Facultad de Derecho de la Universidad de Columbia (EE.UU.).
También es activista pro-derechos civiles y fundadora del movimiento intelectual
denominado Critical Race Theory en Estados Unidos.
Este término analiza la interacción simultánea de las diversas
discriminaciones y opresiones sobre las personas. No equivale a la suma de
todas las causas de discriminación, sino más bien a la interacción de éstas en
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
18
cada persona o grupo social, las cuales reflejan las diferentes estructuras de
poder existente en la sociedad misma.
Por tanto, la interseccionalidad hace referencia a la interacción de
diferentes desigualdades que operan simultáneamente. Así, las desigualdades
por razón de sexo interaccionan con las desigualdades por razón de origen
étnico, orientación sexual, edad, discapacidad, etc. Son diferentes
desigualdades que se interseccionan y que dan lugar a la discriminación
múltiple. Para ello, se parte de la idea de que en una sola persona se
conjugan múltiples identidades que, dependiendo del contexto, pueden operar
como sistemas opresivos o de privilegio. Hasta la fecha, este término se ha
usado fundamentalmente en la interconexión de las categorías de sexo, clase
social y raza o etnia.
Para consultar
Información estadística sobre Vulnerabilidad y Discriminación Múltiple.
Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Las cifras hablan...
% En 2014, España ocupó el puesto nº 27 del ranking del Índice
de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD de un total de
187 países.
Fuente: Diario El Economista
% Más de trece millones de personas viven en riesgo de pobreza
o exclusión social en España, lo que representa el 28,2 % de
la población. El perfil de la persona con mayor nivel de riesgo
es el de un hombre joven, con bajo nivel de estudios,
extranjero y desempleado, o una mujer sola con hijos a su
cargo
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
19
Fuente: El Diario
% La tasa de riesgo de pobreza de la población adulta cuyo
padre sólo tenía educación secundaria de primera etapa o
inferior es del 21,3%. Esta tasa baja al 10,7% si el padre
tenía educación superior.
Fuente:
Encuesta de Condiciones de Vida. Transmisión
intergeneracional de la pobreza y el bienestar. Año 2011
% El 35,1% de los 2,4 millones de personas que atiende Cruz
Roja en España, más de 842.000, no pueden afrontar gastos
médicos como la compra de los fármacos que ya no cubre la
seguridad social o el copago de los mismos, y el 1,5%, más de
36.000 personas, carece de tarjeta sanitaria, es decir, no
tiene derecho a la atención primaria o a un especialista.
El 38% de los hogares que presentan privación material
severa: el 60,2% de ellos están encabezados por mujeres
solas y en el 45,8% hay niños. En estas familias no se puede
afrontar un gasto imprevisto de 600 euros (81,5%), ir de
vacaciones fuera de casa una semana al año (73,9%), comer
carne pollo o pescado al menos cada dos días (23,4%) o
mantener caldeada la casa en invierno (41,6%).
Fuente: Diario Público
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
20
2. EL MERCADO LABORAL GENERADOR DE VULNERABILIDAD
SOCIAL EN LAS MUJERES
Uno de los efectos más evidentes de la globalización ha sido su
incidencia en los mercados laborales mundiales y ante los nuevos entornos
competitivos en los que tienen que desenvolverse las empresas: se han
generalizado los fenómenos de deslocalización de empresas, la externalización
de parte de los procesos productivos y en general la desregulación de las
relaciones laborales.
La Organización Internacional del Trabajo, (OIT), ya ha manifestado en
diversos informes, que todas las transformaciones del nuevo entorno
socioeconómico no pueden menguar los derechos de las personas
trabajadoras. En los últimos informes publicados se maneja el concepto de
“Trabajo Decente”. Esta expresión es técnicamente ambigua, pero refleja
una inquietud y una preocupación por las condiciones laborales globales.
La primera referencia al “trabajo decente” aparece en la Memoria del
Director General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), con
ocasión de la 87ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo
celebrada en Ginebra en Junio de 1999, hace ahora quince años. Desde
entonces, numerosos informes y estudios de esta institución y de otros
autores y autoras utilizan este término como objetivo fundamental para los
próximos años y para llamar la atención sobre las nuevas realidades. 5
Un tema interesante que resurgió con fuerza en el 60 aniversario de la
proclamación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, celebrado
en 2008, es si tener un empleo digno debe ser uno de esos derechos. En la
Declaración Universal de los Derechos Humanos se hace mención en el artículo
5 Sen, A; Stiglitz, J; Zubero, I; (2007) Se busca trabajo decente. Hoac, Madrid.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
21
nº 23 a esta cuestión: “Toda persona tiene derecho al trabajo, protección
contra el desempleo y remuneración equitativa y satisfactoria”.
Pero la realidad es que los derechos humanos, o civiles y políticos, no
tienen la misma consideración que los derechos sociales o económicos. Y las
estrategias de lucha para conseguir unos y otros han sido, y siguen siendo,
diferentes. Y la crisis económica mundial, iniciada en 2008, dificulta todavía
más que se produzcan mejores tendencias en la estabilidad laboral.
Para reflexionar…
Barbería, J.L. “El fin del empleo seguro” en El País 22/06/2008
Fuente: El País
La incertidumbre sobre cuándo y en qué condiciones se obtendrá el
siguiente ingreso se ha ido extendiendo a un número mayor de población.
Diversos autores como Castel, R. (1997), Alonso, L.E. (1999 y 2000), o
Beck, U. (1999) analizan la crisis de la sociedad salarial. Esta expresión alude
al paso del pleno empleo dentro del pacto keynesiano a la existencia de un
desempleo estructural y al subempleo flexible y plural que surge con la crisis
mundial de principios de los 70, a raíz de la crisis del modelo fordista.
Esquemáticamente, el cambio desde la sociedad fordista a la sociedad
postfordista consiste en un cambio del modelo económico basado en las
cadenas de producción mecanizada y el consumo de masas, a un modelo
basado en la producción descentralizada y el consumo distinguido por grupos.
Este nuevo sistema productivo requiere una nueva estructura del
mercado laboral. Es necesaria una desregularización del mismo, ya que existe
una exigencia de “flexibilidad” y esto conlleva una segmentación del mercado
laboral (por edad, sexo, étnia…), altos niveles de economía informal,
subempleo, precariedad y trabajo a tiempo parcial.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
22
Consolidada ya la terciarización de las economías, aparecen-
contrariamente a lo que muchas personas auguraron-, junto a puestos de
trabajo que exigen una alta capacitación intelectual o por lo menos técnica,
otros muchos que requieren una cualificación muy baja y que son
tremendamente rutinarios y alienantes. Estos puestos están cubiertos
fundamentalmente por jóvenes, mujeres e inmigrantes. Están muy mal
remunerados y se rigen por contratos precarios muy alejados de toda
seguridad laboral.
Para reflexionar…
Elola, J. “Trabajadores de usar y tirar” en El País 13/01/2013
Fuente: El País
Por otro lado, se producen nuevas necesidades en las cualificaciones y
esto hace que la formación de muchas personas no tenga ningún valor en el
mercado laboral y que el reciclaje sea prácticamente imposible.
Asimismo, hay que recordar que un empleo supone para mujeres y
hombres, mucho más que un ingreso económico. El empleo genera en sí
mismo integración social, refuerza la autoestima y permite el desarrollo
personal.
Como hemos visto en la Unidad 3, la participación laboral de las
mujeres es menor y se desarrolla en peores condiciones que la de los
hombres. Esta situación se agrava en el caso de las mujeres que se
encuentran en situaciones de vulnerabilidad o en situación de exclusión social.
Muchos de los colectivos de mujeres en riesgo o en situación de
exclusión social presentan bajos niveles formativos y, en general, acceden a
empleos de baja calidad y con mayor precariedad laboral. Así, suelen tener
salarios bajos, inestabilidad y temporalidad en el empleo, trabajos
estacionales, malas condiciones ambientales, trabajos de baja cualificación,
horarios poco compatibles con las responsabilidades familiares, etc. Es
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
23
frecuente que, además, se concentren en empleos tradicionalmente
feminizados, como por ejemplo, de cuidados personales o servicio doméstico,
generalmente poco valorados y por tanto, mal pagados.
Además de la pobreza, la falta de ingresos y la falta de un empleo o una
participación precaria en el mercado laboral, existen otras circunstancias,
interrelacionadas, que pueden originar procesos de exclusión social: la
enfermedad, la discapacidad, la edad, un nivel formativo bajo o muy bajo, el
aislamiento relacional, la falta de redes sociales de apoyo, la precariedad y/o
deficiencias en las instalaciones básicas de la vivienda, la pertenencia a
minorías étnicas, la drogadicción, el encarcelamiento, la monoparentalidad,
etc.
Aún siendo comunes a mujeres y hombres, son las mujeres las que
padecen estas circunstancias con mayor intensidad que los hombres, debido a
la situación de desigualdad que soportan, de modo generalizado, en todos los
ámbitos de la vida. Por tanto, la variable sexo puede ser un factor
determinante dentro de un proceso de exclusión si además confluye con
algunas de las variables anteriormente mencionadas.
Los factores principales identificados como causantes de la exclusión
social y de la pobreza se pueden clasificar según el ámbito desde el que
actúan: el personal, el familiar-relacional, el socio-económico y el político-
administrativo o de protección social. Así, estos factores serían:
Fuente: Fundación Luis Vives (2010) Claves sobre la pobreza y la exclusión social en España
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
24
Junto a las barreras y obstáculos que encuentran las mujeres, en
general, en el mercado laboral, aquéllas que están en situaciones de
vulnerabilidad social ven sumadas otras dificultades:
La baja consideración de su autoestima y de la propia imagen
Entre las mujeres que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad
social, como drogodependientes, las mujeres prostituidas o ex reclusas y las
víctimas de violencia de género, es muy frecuente que el concepto que tienen
de sí mismas y su autoestima sea muy negativa. Este hecho dificulta
enormemente el camino para el logro de un empleo y la inserción social.
Tal es así, que en la mayoría de los programas de inserción laboral se
trabaja, desde el primer momento y en la mayoría de las ocasiones, de
manera transversal, la recuperación del nivel de autoestima y autonomía
necesario para poder incorporarse con éxito al mercado laboral.
Pérdida de habilidades sociales
Junto a la imagen distorsionada que tienen de sí mismas, es frecuente
que las mujeres de algunos de estos colectivos, hayan perdido o no hayan
adquirido nunca habilidades sociales para desenvolverse. La adquisición de
dichas habilidades sociales es especialmente importante en los procesos de
búsqueda de empleo y de inserción social de una manera integral.
Los estereotipos y discriminaciones
Una de las mayores barreras a la participación laboral y social es la que
la propia sociedad les pone, sufriendo una marginación basada en los
estereotipos y prejuicios. Los estereotipos son especialmente significativos en
el caso de las reclusas y ex reclusas, las drogodependientes, las mujeres de
etnia gitana, las inmigrantes y las mujeres con discapacidad.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
25
En el ámbito del empleo, los estereotipos acerca de las mujeres que
pertenecen a estos colectivos son, en la mayoría de las ocasiones, barreras
prácticamente infranqueables.
La ausencia de redes de apoyo familiar
Ésta es también una circunstancia que muchas de las mujeres
pertenecientes a los distintos colectivos en situación o riesgo de exclusión
social tienen en común. Muchas veces esta barrera está presente en todo
momento y, en algunas ocasiones, es una circunstancia sobrevenida en su
propio proceso de exclusión social.
La falta de redes de apoyo implica la ausencia de muchos de los
soportes familiares necesarios para poder conciliar la vida familiar, personal y
laboral. Además, esta problemática, que apenas comparten con los hombres
en la misma situación, es una de las mayores dificultades que las mujeres
tienen para poder acceder a un empleo que les ayude a salir de esa situación
de exclusión.
En estos colectivos, en un porcentaje alto de situaciones, son las
mujeres solas las que tienen el peso de la atención familiar, ya que, aunque
cuenten con una pareja, hombre, éste no suele implicarse en las tareas
relacionadas con las responsabilidades familiares, por lo que en estos hogares
la corresponsabilidad en el cuidado de la familia es prácticamente nula.
La ausencia de estas redes (que implica en muchos casos la falta de
apoyo en el cuidado a menores y/o dependientes) la ausencia de apoyo
económico, mayores dificultades en el acceso a la vivienda, etc., marcan, en
algunas ocasiones, el paso de las mujeres y sus familias a situaciones de
exclusión, derivadas de la imposibilidad de poder acceder e integrarse en un
mercado laboral normalizado.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
26
Bajo nivel formativo
El nivel formativo es un factor muy importante entre las personas en
riesgo de exclusión social a la hora de encontrar empleo, ya que, a menor
formación, menores oportunidades de empleo y mayor obtención de empleos
no cualificados y peor remunerados.
El mercado laboral es cada vez más competitivo y además de formación
reglada, valora la especialización para el desempeño de un puesto de trabajo,
además de capacidad para el aprendizaje y adaptación continua a las nuevas
tecnologías.
Para reflexionar…
Tobarra, S. “Es simple, a mayor formación menos paro” en El País 02/02/2010
Fuente: El País
“La tasa de paro en España es inversamente proporcional al nivel de
estudios” en Tendencias 21 21/01/2014
Fuente: Tendencias 21
Ministerio de Empleo y Seguridad Social “La situación de las mujeres en el
mercado de trabajo en 2013” (2014)
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Las cifras hablan...
% Las mujeres se sitúan mayoritariamente en las cuantías más
bajas de las pensiones contributivas, con una media de
440,25 euros al mes (dos mujeres por cada hombre en este
tramo) y, en cuanto a las de jubilación, la media es de 849,79
euros al mes, un 32,58 por ciento menos que entre los
hombres.
Fuente: El Mundo
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
27
% Según el informe de la OIT “Desajuste de habilidades en
Europa” (2014), un 42% de los trabajadores españoles está
subcualificado. La diferencia es especialmente notoria entre
los sexos, siendo un 52% de empleados masculinos los
subcualificados y un 31% las subcualificadas.
Entretanto, solamente un 10% está sobrecualificado, siendo
un 6% de hombres y un 15% mujeres. En el caso de los
jóvenes, la sobrecualificación es del 19% en España,
significativamente más alta, por ejemplo, que en Alemania,
dónde sólo 11,7% se encuentra en esta situación.
Fuente: Universia.es
% Los datos de la EPA del III Trimestre de 2014, la tasa de
actividad es de un 66,02% para los hombres y de un 53,35%
para las mujeres.
Fuente: INE: Encuesta de Población Activa.
% Según los datos de la EPA del III Trimestre de 2014, el
desempleo se reduce en 138.700 en los hombres y en 56.500
en las mujeres. La tasa de paro masculina baja en 1,17
puntos hasta el 22,53%, mientras que la femenina lo hace en
0,37 puntos y se sitúa en el 25,01%.
Fuente: INE: Encuesta de Población Activa.
% Según los datos de la EPA del III Trimestre de 2014,
2.624.500 personas asalariadas tienen un contrato a tiempo
parcial, siendo 708.900hombres y 1.915.500mujeres.
Fuente: INE: Encuesta de Población Activa.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
28
3. COLECTIVOS CON PROBLEMAS DE EMPLEABILIDAD
Para poner en práctica...
Pregunta en tu entorno más cercano cuál creen que es el
colectivo más vulnerable en nuestra sociedad actual.
Contrasta las respuestas.
¿Crees que el desempleo de larga duración afecta por igual a
mujeres y a hombres o afecta más a un sexo que al otro?
¿Cuáles son los principales obstáculos y barreras que dificultan
la inserción laboral de los colectivos de mujeres en riesgo o en
situación de exclusión social?
En este apartado vamos a describir las dificultades con las que se
encuentran ciertos colectivos de mujeres, para profundizar en el análisis de la
vulnerabilidad y la exclusión social en España, con un enfoque de género en la
intervención.
Asimismo, analizaremos cuáles son los principales obstáculos y barreras
que dificultan tanto su integración social, como su inserción laboral.
A continuación, profundizaremos en las situaciones de los siguientes
colectivos de mujeres:
Mujeres inmigrantes.
Mujeres víctimas de violencia de género.
Mujeres con discapacidad.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
29
Mujeres desempleadas mayores de 45 años con baja
formación/cualificación.
Mujeres desempleadas de larga duración.
Mujeres responsables únicas del núcleo familiar.
Mujeres de etnia gitana.
Mujeres drogodependientes.
Mujeres reclusas y exreclusas.
Otros colectivos al margen del mercado laboral.
3.1. MUJERES INMIGRANTES
Según el informe trimestral Población Extranjera Residente en
España6, del Observatorio Permanente de la Inmigración:
El número de personas extranjeras con certificado de registro o tarjeta
de residencia en vigor a 30 de junio de 2014 es de 4.905.495.
Y del total de población extranjera, 2.181.306 residentes se incluyen
en Régimen Comunitario, es decir el 44,47% del total, y 2.724.189
residentes en Régimen General (55,03%).
Las nacionalidades más numerosas son la rumana y la marroquí, que
conjuntamente representan el 34,96% del total de residentes.
De las quince principales nacionalidades, ocho pertenecen a la Unión
Europea: Rumanía (940.252), Reino Unido (269.756), Italia (210.304),
Bulgaria (181.684), Alemania (145.501) Portugal (141.736), Francia
(120.023)y Polonia (89.533)
6 Observatorio Permanente de la Inmigración
Ministerio de Empleo y Seguridad Social .
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
30
El 51,42% de los residentes en Régimen Comunitario son hombres.
Fijándonos en el caso de los ciudadanos de la UE-27 y países AELC-
EFTA, el porcentaje de hombres se eleva hasta el 52,95%, con un total
de 1.248.333 extranjeros. Por el contrario, entre los familiares de
ciudadanos comunitarios predominan las mujeres, con un 58,41%, es
decir, 214.122 extranjeras.
Marruecos es el país con mayor número de residentes en Régimen
General, con un total de 738.984 extranjeros, que representa el
33,89% del total. Le siguen China y Ecuador, con 184.268 y 183.241
residentes respectivamente. Estos tres países suponen el 50,74% del
total de este régimen.
El 54,44% de los extranjeros en Régimen General son hombres, si bien
la distribución por sexo se comporta de forma muy distinta por área
geográfica. El colectivo más masculinizado en términos porcentuales
corresponde a los nacionales de Mali, alcanzando un 86,41% de
hombres. Le siguen los nacionales de Mauritania, Guinea Bissau y
Senegal, con porcentajes del 79,03%, 78,48% y 77,29%
respectivamente. Por el otro lado, entre los países de nacionalidad con
mayor porcentaje de mujeres se encuentra Kenia (82,09%), Nicaragua
(78,75%), Guatemala (74,11%), Honduras (73,20%) y Paraguay
(72,22%)..
Respecto a la relación de la población inmigrante con el mercado
laboral, se presentan a continuación algunos datos de la Encuesta de Población
Activa (EPA)7, del 3º Trimestre de 2014:
La población extranjera de 16 años y más, es de 4.471.600
personas.
7 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
31
La población activa extranjera de 16 años y más, supera los tres
millones de personas (3.802.800), siendo las dos terceras partes
población ocupada (2.785.200) y una tercera parte parada
(915.400).
La población inactiva extranjera es de más de un millón de
personas (1.017.600)
La tasa de actividad de la población española es del 58,02 % y la
de la población extranjera es del 73,24%.
La distancia entre las tasas de actividad de la población española y
extranjera es de casi 16 puntos a favor de ésta última, circunstancia
explicada fundamentalmente por la diferente estructura por edades
de cada población.
La tasa de actividad de los hombres extranjeros es del 81,03% y la
tasa de actividad de las mujeres extranjeras es del 66,12.
La tasa de paro de la población extranjera es del 32,87%, 10,47
puntos superior a la de las personas de nacionalidad española
(22,40%).
Las mujeres inmigrantes se encuentran con barreras y obstáculos
para su inserción social y laboral. Comparten la mayoría de las dificultades
que tienen las mujeres autóctonas y además hay que sumar cuestiones
culturales y administrativas.
La marginación social a la que se pueden ver expuestas las mujeres
inmigrantes suele venir dada por importantes carencias económicas,
formativas y de habilidades sociales, aspectos que dificultan su inserción
social y que las pueden mantener en una situación de exclusión.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
32
Dentro de los obstáculos que pueden encontrar este grupo tan
heterogéneo de mujeres, destacamos:
Las barreras lingüísticas debido al desconocimiento del idioma,
para aquellas inmigrantes que desconocen el castellano pero
también para quienes, viniendo de países hispanoparlantes,
pueden desconocer los códigos locales.
Discriminación por los estereotipos y prejuicios sociales hacia unas
culturas de origen, a sus costumbres, hábitos, religión...
La regularización legal y administrativa.
El acceso a un empleo no precario o precarizado.
El acceso a una vivienda, considerado como uno de los aspectos
más importantes, después del trabajo, para lograr la integración
deseable.
La falta de redes familiares y sociales.
Baja formación y cualificación profesional, dificultades para la
homologación de los títulos de sus países de origen, lo que limita el
acceso a puestos de trabajo especializados.
La falta de cobertura de las necesidades básicas como el acceso a
la educación y a los servicios públicos de salud.
Otras dificultades con las que se encuentran algunas mujeres
inmigrantes debido a su cultura de origen son situaciones de
aislamiento dentro de su propio grupo cultural. Por ejemplo, en
aquellos grupos en los que la cultura es claramente patriarcal, se
corre el peligro de que las mujeres se vean relegadas al espacio
privado al igual que en sus países de procedencia.
Las mujeres migrantes que llegaron a España en la etapa expansiva de
la economía, o que lleguen en la actualidad por una emigración económica,
pueden encontrarse en situaciones de vulnerabilidad social, ya que se
enfrentan a una participación precaria en el mercado laboral y son en
numerosas ocasiones objeto de discriminación múltiple. Por supuesto, la
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
33
situación se agrava cuando su situación administrativa no está regularizada, y
sólo pueden encontrar ingresos en el mercado laboral informal.
Para consultar
Cuando las mujeres empobrecidas dejan su país para ir a trabajar al extranjero, con
frecuencia, son engañadas o maltratadas. Los tratantes y contrabandistas pueden
explotarlas, las obligan a trabajar gratis como prostitutas o mendigando. Las mujeres
que trabajan como empleadas de hogar, a veces, son golpeadas, trabajan largas
jornadas y no reciben su sueldo. Muchas mujeres dejan a sus propias familias en su
país, para ir a cuidar a familias extrañas y, de esa manea, sus propios hijos se vuelven
más vulnerables. El rostro femenino de la migración, un documento normativo de
Caritas Internationalis, describe los problemas que deben afrontar las mujeres
migrantes. Cuando las mujeres empobrecidas dejan su país para ir a trabajar al
extranjero, con frecuencia, son engañadas o maltratadas. Los tratantes y
contrabandistas pueden explotarlas, las obligan a trabajar gratis como prostitutas o
mendigando. Las mujeres que trabajan como empleadas de hogar, a veces, son
golpeadas, trabajan largas jornadas y no reciben su sueldo. Muchas mujeres dejan a
sus propias familias en su país, para ir a cuidar a familias extrañas y, de esa manea,
sus propios hijos se vuelven más vulnerables. El rostro femenino de la migración, un
documento normativo de Caritas Internationalis, describe los problemas que deben
afrontar las mujeres migrantes.
Informe de Cáritas, 2012: El rostro femenino de la migración. Incidencia y
mejoras prácticas para las mujeres que emigran y las familias que se quedan
atrás.
Fuentes: Cáritas
Acceso al documento
Las mujeres inmigrantes pueden sufrir una discriminación múltiple,
como inmigrantes, como mujeres y como trabajadoras, pudiéndose hablar
incluso de una cuarta si además están indocumentadas.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
34
Para consultar
Sònia Parella Rubio Mujer, inmigrante y trabajadora: la triple discriminación,
(2003): Barcelona, Ed. Anthropos.
Carlota Solé i Puig (directora) “CIMUMER. Ciudadanía cívica e inclusión social:
Estrategias de las mujeres marroquíes, ecuatorianas y rumanas” (2014). Instituto de
la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
La precariedad y la falta de expectativas laborales parecen formar parte
de la cotidianeidad de la mayor parte de los empleos y ámbitos laborales en
los que logran establecerse el número más significativo de mujeres
inmigrantes. En el mercado laboral español los sectores económicos en los que
se registran los niveles más altos de precariedad e irregularidad son los
mismos en los que se ha concentrado la demanda de trabajo de personas
extranjeras.
Asimismo, el colectivo de mujeres inmigrantes es el que registra
mayores tasas de trabajo a tiempo parcial, estando una de cada tres mujeres
empleadas a través de esta fórmula contractual, y por tanto, obligadas a
buscar un segundo empleo que les posibilite la subsistencia del núcleo
familiar.
Los sectores laborales a los que gran parte de las mujeres tienen acceso
en el mercado de trabajo son, por este orden, los siguientes:
Servicios: cubriendo algunas de sus ramas como los cuidados, la
limpieza, el aseo personal y el apoyo a personas mayores y
menores.
La hostelería.
La agricultura: como recolectoras.
La industria: manufacturera y textil, aunque éste en menor medida.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
35
Para reflexionar…
“Las olvidadas de los invernaderos” EL PAÍS, 21/04/2014
Fuente: El País
“Cabezo Redondo: La finca de los horrores” Página 3. Huelva, 7/03/2013
Veinticuatro temporeras inmigrantes sufrieron durante meses abusos sexuales, golpes
y malos tratos a manos presuntamente de los patronos para los que trabajaban
Fuente: Página 3 Huelva
Respecto al empleo por cuenta propia, la última encuesta realizada
por el Observatorio Estatal de la Igualdad en el Emprendimiento8, señaló una
mayor presencia de población extranjera entre las mujeres (9%) que entre los
hombres (1%).
Por otro lado, también se comenta en este estudio, que: “En general,
las personas que provienen de países en vías de desarrollo suelen presentar
tasas de emprendimiento más elevadas, motivadas en muchos casos por la
necesidad. Teniendo en cuenta que la destrucción neta de empleo de los
últimos años ha afectado fundamentalmente a un sector fuertemente
masculinizado y con mucha presencia extranjera como el de la construcción,
cabría esperar una elevada tasa de actividad emprendedora entre los hombres
que han perdido su puesto de trabajo. Sin embargo, lo que se percibe es un
incremento de la actividad emprendedora femenina, tal vez como reacción a la
pérdida de ingresos por parte de sus parejas”.
Para reflexionar…
“En 2012, a España llegaron un 70% menos de inmigrantes que antes de la
crisis” Te interesa, 1/12/2014
Fuente: OECD
8 Fuente: Observatorio del emprendimiento
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
36
3.2. MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO
La violencia de género se define como “aquella que, como manifestación
de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de
los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes
sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a
ellas por relaciones similares de afectividad, aún sin convivencia” (LEY
ORGÁNICA 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género.).
Supone una de las manifestaciones más graves de la violación de los
derechos humanos, que convierte a las mujeres víctimas en un colectivo muy
vulnerable, debido a la dependencia afectiva y a veces económica que tienen
con su agresor.
Para consultar
Información estadística sobre la violencia de género.
Fuentes: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género
La violencia de género es un factor de riesgo que puede llevar a las
mujeres a la exclusión social, independientemente del origen socio-económico
de las víctimas. Los efectos de la violencia de género tienen consecuencias
físicas y psicológicas que desestructuran la vida y el entorno de estas mujeres.
Así, la violencia de género supone una merma en el campo relacional de las
víctimas, es decir, en sus redes sociales de apoyo.
También supone un atentado a la autoestima, una quiebra de identidad
y un desdibujamiento de horizontes motivacionales, procesos que se ven
agravados si la violencia de género ha producido una discapacidad en las
víctimas, es decir, si son mujeres con discapacidad por violencia hacia ellas.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
37
Las víctimas de violencia de género no son un colectivo homogéneo:
tienen diferentes perfiles que van desde pensionistas, desempleadas dedicadas
a las tareas domésticas y familiares, profesionales, estudiantes, etc.
Asimismo, la edad de las víctimas es también heterogénea.
La salida de las situaciones de violencia de género implica un intenso
replanteamiento vital que afecta al lugar de residencia, al empleo (o a la
búsqueda de autonomía económica) y a las hijas e hijos si los hubiere.
Respecto al empleo, la inserción o la recolocación laboral debe ir acompañada
de una atención personal y especializada que aborde las necesidades
específicas de este colectivo, como puede ser la recuperación de la
autoestima, fomentar la motivación para el empleo, la superación del
aislamiento social y laboral, el hacerse cargo en exclusiva de las personas
dependientes, etc. Asimismo, también se debe intervenir en la recuperación
psico-afectiva de las personas dependientes que hayan vivido la violencia de
género en sus hogares.
Tal como vimos en la Unidad 2, conviene recordar que desde la entrada
en vigor de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género, las mujeres que
sufran esta violencia pueden optar por la reducción o a la reordenación de su
tiempo de trabajo, la movilidad geográfica, al cambio de centro de trabajo, la
suspensión de la relación laboral con reserva del puesto de trabajo o la
extinción del contrato.
Para saber más
VI Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer. 2014.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
38
3.3. MUJERES CON DISCAPACIDAD
Para consultar
El Empleo de las Personas con Discapacidad. Explotación de la Encuesta de
Población Activa y de la Base Estatal de Personas con Discapacidad. Año 2011
El colectivo de personas con discapacidad ha constituido un eje de actuación prioritario
en las políticas sociales desarrolladas en los últimos años para lograr la integración
laboral de estas personas.
Como respuesta a estas demandas de información y en colaboración con el IMSERSO,
la D.G. de Políticas de Apoyo a la Discapacidad, el Comité Español de Representantes
de Personas con Discapacidad (CERMI) y la Fundación ONCE, el INE realiza desde
2010 la operación estadística anual "El empleo de las personas con
discapacidad", con objeto de obtener datos sobre la fuerza de trabajo (ocupados,
parados) y de la población ajena al mercado laboral (inactivos) dentro del colectivo de
las personas con discapacidad.
Esta operación utiliza la información derivada de una integración de los datos
estadísticos proporcionados por la Encuesta de Población Activa (EPA) con los datos
administrativos registrados en la Base de Datos Estatal de Personas con Discapacidad
(BEPD). Desde 2012 se amplía la estadística con la incorporación de datos sobre
medidas que fomentan el empleo y el empleo protegido provenientes de la Tesorería
General de la Seguridad Social (TGSS), información sobre percepción de prestaciones
procedente del Registro de Prestaciones Sociales Públicas del Instituto Nacional de
Seguridad Social (INSS) y datos sobre dependencia del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia (SAAD).
La BEPD es un sistema de registro, de ámbito estatal, de los expedientes de
valoración de las personas con discapacidad. Proporciona información sobre las
características de los ciudadanos que han sido reconocidos oficialmente como
personas con discapacidad por los órganos administrativos competentes del Estado.
El empleo de las personas con discapacidad investiga la situación respecto al mercado
laboral del colectivo de personas con edades comprendidas entre los 16 y 64 años que
poseen certificado de discapacidad.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
39
Se presentan a continuación algunos datos de la estadística publicada
por el INE, El Empleo de las Personas con Discapacidad9 con datos de 2012
(2013):
En dicho año había 1.450.800 personas con certificado de discapacidad
en edad de trabajar (de 16 a 64 años), lo que supuso el 4,8% de la
población total en edad laboral.
El 36,6% de las personas con discapacidad legalmente reconocida eran
personas activas. Siendo esta tasa de actividad casi 40 puntos inferior
a la de la población sin discapacidad (77,0%).
En la población activa con discapacidad se observa mayor porcentaje de
hombres, más peso de los grupos de 45 a 64 años y menos
representación de las personas con estudios superiores que en la
población activa sin discapacidad.
Lo más destacable del colectivo de personas con discapacidad es su
baja participación, con 531.600 personas activas y una tasa de
actividad del 36,6% en 2012, casi 40 puntos inferior a la de la población
sin discapacidad (77%).
Al igual que sucede para la población general, las mujeres con
certificado de discapacidad tenían menos presencia activa en el mercado
laboral. No obstante, su tasa de actividad estaba más próxima a la
masculina que en la población sin discapacidad (33,5% frente a 39,2%).
El número de personas con discapacidad ocupadas en 2012 era de
355.500, siendo la tasa de empleo del 24,5%, más de 30 puntos
inferior a la medida para las personas sin discapacidad
9 Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
40
En 2012 había 207.000 hombres con discapacidad ocupados (el 58,2%
del total), frente a 148.500 mujeres (el 41,8%).
La tasa de empleo de los hombres con certificado de discapacidad
superó en 3,27 puntos a la de las mujeres.
El 88,0% de las personas ocupadas eran asalariadas y, de éstas, el
78,3% tenía contrato indefinido.
El número de personas con discapacidad en paro en el año 2012 fue de
176.100. La tasa de paro para este colectivo es del 33,1%, superando
en 8,1 puntos a la de la población sin discapacidad.
Por su parte, la tasa de paro de las mujeres con certificado de
discapacidad en 2012 (32,9%) era superior a la de los varones
(33,3%).
Una de cada cuatro personas ocupadas con discapacidad que trabajaban
en centros ordinarios contaba con alguna deducción en las
contribuciones a la Seguridad Social y también una de cada cuatro tenía
un contrato específico de discapacidad.
En cuanto a las ramas de actividad, las personas ocupadas con
discapacidad tienen más representación en las ramas „Actividades
sanitarias y de servicios sociales‟, „Actividades administrativas y
servicios auxiliares‟, „Administración Pública y Defensa, Seguridad Social
obligatoria‟ y en „Industrias extractivas y manufactureras‟.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
41
Tasas de actividad, empleo y paro (%) por sexo. Año 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Para reflexionar…
“El 40,72% de las mujeres con discapacidad están en paro” Heraldo de Soria
02/12/2014
Fuente: Heraldo de Soria
Las principales dificultades que presentan las mujeres con
discapacidad en su acceso al empleo son:
Barreras de aceptación social, debido a una gran falta de
información, a los prejuicios, al desconocimiento, a la imagen
negativa que todavía hoy se percibe del conjunto de personas
discapacitadas ya que se mantiene la idea de que cualquier persona
con discapacidad es menos productiva, absentista o ineficiente.
Barreras arquitectónicas y del transporte, debido a estas
barreras, las mujeres se enfrentan diariamente a verdaderos
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
42
obstáculos para acceder a los medios de transporte, a los servicios, a
los centros de información, etc.
Barreras de actitud de las propias mujeres con discapacidad,
desconocimiento de sus propias capacidades y falta de conciencia
para aceptarlas de forma natural, condicionados por una autoestima
muy deficiente y por importantes carencias de formación.
A la hora de llevar a cabo una intervención integral dirigida a mujeres
con discapacidad se debe tener en cuenta una serie de factores personales
y sociales que incluyan un proceso de empoderamiento social y económico,
con el objeto de incrementar su capacidad para decidir y actuar sobre sus
propias vidas. Al mismo tiempo, ese proceso de empoderamiento debe
conducir a la reducción del número de maltratos. Según los datos del Consejo
de Europa, aproximadamente, un 40% de estas mujeres sufre o ha sufrido
alguna forma de violencia.
Entre esos factores podemos destacar:
La autopercepción negativa, con cierta frecuencia, las mujeres
con discapacidad se sienten en inferioridad de condiciones y menos
valoradas que el resto de mujeres. Se pueden sentir poco atractivas
(teniendo en cuenta los cánones de belleza establecidos por el
patriarcado, transmitidos a través de los medios de comunicación), y
a veces, poco seguras de sí mismas. Se cuestionan su sexualidad,
sus posibilidades para ejercer como madries, de tener pareja, etc.
El bajo nivel educativo y/o formativo, el acceso a la formación y
a la educación es esencial para poder participar en la vida
económica, social y laboral y poder desarrollar la autonomía
personal. En las mujeres con discapacidad esta formación suele ser
escasa, debido a los estereotipos sociales, a la sobreprotección que
ejerce la familia, al difícil acceso a los centros, a la falta de personal
cualificado, etc. Esta situación lleva, a las mujeres con discapacidad,
a mayores niveles de analfabetismo con respecto a los hombres con
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
43
discapacidad y a un menor nivel formativo. Según la Encuesta sobre
Discapacidades, Deficiencias y Estados de Salud (EDDES, 1999), el
75 % de las mujeres con discapacidad carece de estudios o sólo
tiene estudios primarios, el 20% tiene estudios básicos y el 8% tiene
estudios superiores. En la Unión Europea, sólo tienen estudios
universitarios el 15% de las mujeres con discapacidad severa, frente
al 23% de las mujeres en general. Generalmente existe una baja
expectativa de las posibilidades profesionales de las mujeres con
discapacidad. Aquellas que trabajan, la mayoría lo hace en empleos
mal remunerados y en situaciones de explotación.
El escaso o nulo acceso a un empleo remunerado y, por tanto,
la dependencia económica, el bajo nivel formativo y la falta de
cualificación adecuadas, que tradicionalmente han tenido las mujeres
con discapacidad, unido a los estereotipos sociales, les deja escasas
posibilidades de acceder al mercado de trabajo, percibir ingresos
propios, y de esta forma, mejorar su situación. Hay que tener en
cuenta que, como hemos visto, las tasas de inactividad y paro de las
mujeres con discapacidad son mucho mayores que las de los
hombres con discapacidad.
Para consultar
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social
Fuente: BOE
Plan de Acción de la Estrategia Española sobre Discapacidad 2014-2020.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
44
Para profundizar
Colectivo IOE (2012) Discapacidades e inclusión social.
Fuente: Obra Social La Caixa
Fundación ONCE: Observatorio sobre Discapacidad y Mercado de Trabajo en
España.
Fuente: ODISMET
3.4. MUJERES DESEMPLEADAS MAYORES DE 45 AÑOS CON BAJA
FORMACIÓN/CUALIFICACIÓN
La edad y la baja formación son dos factores que pueden suponer un
riesgo de cara a la exclusión social y que afecta en mayor medida a mujeres
que a hombres en la participación del mercado laboral.
El colectivo de mujeres mayores de 45 años, con bajo nivel formativo,
escasa o nula cualificación profesional y poca experiencia laboral, tiene
grandes dificultades de empleabilidad.
Esta situación puede llevar aparejada una situación de baja autoestima
y pérdida de autonomía personal, además de la pérdida de habilidades
sociales que le permitan su integración social. En muchas ocasiones no
perciben ningún tipo de prestación o bien tiene una situación de precariedad
laboral con salarios ínfimos.
En este colectivo, la brecha digital de género, es más relevante y este
factor incide también en su baja empleabilidad. Por eso, la formación
profesional y en habilidades sociales, son elementos fundamentales para su
inserción laboral.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
45
Para consultar
“El desempleo de larga duración o paro estructural afecta más intensamente
a las mujeres mayores de 45 años.” Compromiso RSE 5/03/2014
Fuente: Compromiso RSE
Fundación Adecco. Informe Perfil Mujer Trabajadora
Fundación Adecco. Nota de prensa VIII Informe El Perfil de la Mujer Trabajadora en
Riesgo de Exclusión
3.5. MUJERES DESEMPLEADAS DE LARGA DURACIÓN
El Instituto Nacional de Estadística define la tasa de paro de larga
duración, como: “Personas que llevan doce meses como mínimo buscando
empleo y no han trabajado en ese período, como porcentaje de la población
activa total (personas ocupadas más no ocupadas). El tiempo de desempleo es
el tiempo que llevan buscando trabajo o el tiempo que ha transcurrido desde
el último empleo, si éste es inferior”.
Según los datos publicados en Mujeres y Hombres 201410, en España en
el periodo 2008-2012, se ha elevado la tasa de paro de larga duración (en
relación a la población activa total) en hombres y mujeres. En ellos se ha
elevado 9,4 puntos y en las mujeres 8,7 puntos.
En la UE-27 en el año 2012, el 44,1% de las mujeres paradas de 15 a
64 años son paradas de larga duración y el 44,6% en el caso de los hombres.
En España, estos porcentajes son del 45,6% y del 43,5% respectivamente.
En el grupo de edad de 25 a 49 años en el año 2011, el 45,6% de las
mujeres desempleadas en la UE-27 eran de larga duración. En España este
porcentaje era del 45,8%. En los hombres desempleados de 25 a 49 años, el
44,7% eran de larga duración en la UE-27 y el 41,4% en España.
10
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
46
En el grupo de 50 a 59 años en el año 2012, el 56% de las mujeres
desempleadas en la UE-27 eran de larga duración, y en España este
porcentaje era del 57,4%. En los hombres del mismo grupo de edad, el 55,4%
de los desempleados eran de larga duración en la UE-27, mientras que en
España era del 54,5%.
El desempleo de larga duración ha aumentado en el contexto de la crisis
económica y, aunque el porcentaje ha sido superior en los hombres, el
desempleo de larga duración sigue afectando proporcionalmente a más
mujeres.
La formación y el reciclaje profesional son las dos estrategias con las
que cuentan las mujeres que se encuentran en esta situación.
Para consultar
Fundación Alternativas “Los parados de larga duración en la crisis actual en
España” (2014)
Fuente: Fundación Alternativas
Artículo en La Marea, 01/05/2014
3.6. MUJERES RESPONSABLES ÚNICAS DEL NÚCLEO FAMILIAR
La monoparentalidad no es una realidad uniforme. No se puede hablar
de un tipo único de familias monoparentales. De acuerdo con la Encuesta
Continua de Hogares 2013 (2014), las características principales de la
monoparentalidad en España son:
Cada vez hay más hogares monoparentales: El número de hogares
formados por madre con hijas/hijos ha crecido en más de 53.000
desde el censo de 2011. Por el contrario, el de padres con hijas/hijos
ha disminuido en 40.000.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
47
La mayor parte de estas familias son monomarentales, es decir, la
mujer es la persona responsable única. El, 82,7% en concreto. Es
decir, 1.412.800 familias monomarentales frente a 294.900 de
familias monoparentales.
En un 43,7% de los hogares de madres con hijos la madre está
viuda, en un 35,7% separada o divorciada, en un 12,6% soltera y en
el 8,0% casada. El 56,4% de los 178.000 hogares de madre soltera
con hijos está formado por mujeres de 40 o más años.
Las mujeres divorciadas/separadas y las madres solteras son grupos
que tienen que asumir nuevos roles, al romper la dicotomía
establecida de los roles que mujeres y hombres tienen asignados,
teniendo que legitimar su modelo de familia frente a la tradicional
biparental heterosexual, con el hándicap añadido de que suelen
tener que enfrentarse a numerosos problemas socieoeconómicos.
Las mujeres responsables únicas de núcleos familiares suelen ubicarse
en segmentos de empleo caracterizados por salarios bajos, con escasas
posibilidades de promoción y gran inestabilidad laboral, o bien, suelen
encontrarse en desempleo, ya que a estas variables se unen las dificultades de
poder compatibilizar el cuidado de las y los menores y las responsabilidades
domésticas con la vida laboral. Estas dos circunstancias unidas, empleo
precario y monoparentalidad, colocan, claramente, a estas mujeres en
situaciones de vulnerabilidad.
Según los últimos datos de 2011 publicados por el Instituto de la Mujer,
en el 88,66% de las familias monoparentales, la persona única responsable de
la familia es una mujer, frente al 11,34% en las que es un hombre.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
48
Fuente: Instituto de la Mujer. Mujeres en cifras
Para saber más
Iturbide, I (2008) Capítulo 3“Género y exclusión social en la monoparentalidad”
en Monografía Género y Exclusión social en la monoparentalidad. Estudios Fundación
FOESSA.
Fuente: Fundación Foessa
“Un 33.8% de niñas y niños españoles viven hoy en riesgo de pobreza o
exclusión social. Esta cifra se incrementa hasta el 45% si la menor o el menor
pertenece a una familia monomarental”
Fuente: Save The Children
3.7. MUJERES DE ETNIA GITANA
La población de etnia gitana en España es heterogénea. En principio,
se puede distinguir entre la población española de etnia gitana (que ha
experimentado muchos cambios sociales en las últimas décadas) y la
población extranjera de etnia gitana que, generalmente, suele ser una
población ambulante procedente de países del Este de Europa y cuya
presencia en España es relativamente reciente. En esta sección nos vamos a
referir a la población gitana de origen español.
SEGÚN
ESTADO CIVIL
SEGÚN
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
SEGÚN GRUPO
DE EDAD
% M
uje
res
Casadas 81,69 Activas 88,21 Menores de 45
años 91,20
Solteras 91,53 Ocupadas 88,10 De 45 a 59 años 84,34
Viudas 79,16 Paradas 88,52 De 60 años y más 61,54
Separadas 90,90 Inactivas 91,84 TOTAL 88,66
TOTAL 88,66 TOTAL 88,66
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
49
La población española de etnia gitana se calcula en unas 700.000
personas11. Más de un tercio de esta población reside en Andalucía (a la que
siguen la Comunidad Valenciana, Madrid y Cataluña) y, desde 1991, el
porcentaje de la población que vive en infravivienda ha disminuido del 31% a
cerca del 12%.
Esta comunidad suele compartir una serie de características que hay
que tener en cuenta a la hora de intervenir con las mujeres gitanas,
señalando entre las más influyentes:
El concepto de familia extensa y la construcción de redes sociales,
desde donde pivotan el resto de valores;
La solidaridad entre gitanos y gitanas, en situaciones extremas como
dificultades económicas, enfermedad o fallecimiento de algún/a
miembro de la comunidad;
Es una comunidad con valores muy patriarcales, con prevalencia de
los hombres en la organización de la vida social como cabeza de
familia;
Bajo nivel formativo;
Baja incorporación al mercado laboral.
Para consultar
Dossier Mujeres Gitanas nº 2, 2005.
Fuente: Fundación Secretariado Gitano
“Población gitana y empleo” en Gitanos. Pensamiento y Cultura. Nº 63.
Octubre 2012. Pág. 21-44
Fuente: Gitanos.org
11 Fuente: Mapa sobre vivienda y comunidad gitana en España, Fundación secretariado Gitano,
2007.
Acceso al documento
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
50
Población Gitana, Empleo e Inclusión Social, un estudio comparado: población
gitana española y del este de Europa. (2011)
Fuente: Gitanos.org
Las mujeres de etnia gitana, por tanto, se enfrentan con una doble
discriminación:
Por ser mujeres pertenecientes a un colectivo que otorga mayor
importancia a los hombres y a sus actividades, valores y visiones del
mundo, puesto que es una comunidad en la que imperan de forma
muy acusada los valores patriarcales.
Por pertenecer a una minoría étnica que, según los estudios sobre
prejuicios sociales, recibe la peor valoración social.
Partiendo de esta dicotomía, y apoyándonos en los datos facilitados por
el informe del Centro Europeo para los Derechos de los Roma o
Gitanos, podemos enmarcar el riesgo de exclusión social en el que se
encuentran, dibujando un perfil de las mujeres de etnia gitana en base a lo
siguiente:
Su tasa de desempleo está cifrada en el 65% de la población activa,
según este informe realizado en 2005, frente al 33% de los hombres
gitanos. Los empleos que suelen desempeñar están enmarcados en
la economía informal: venta ambulante, trabajos temporeros (sobre
todo agrícolas), trabajos domésticos, etc.
Cerca de un 90% de las niñas de etnia gitana abandonan los
estudios al concluir la enseñanza obligatoria frente al 70% de los
niños, ya que las niñas sufren un mayor control familiar al entrar en
la adolescencia debido a valores patriarcales.
La comunidad gitana considera la violencia de género como un
conflicto privado que no debe salir de la comunidad y que debe
solucionarse en familia. Además, las mujeres de etnia gitana
víctimas de violencia de género no se sienten reconocidas como tales
y sienten una gran desconfianza hacia las instituciones, lo que
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
51
conlleva que se aíslen y no expliciten la violencia que sufren en sus
relaciones afectivas.
Las mujeres de etnia gitana se encuentran sobre-representadas
entre la población reclusa femenina.
La participación de las mujeres de etnia gitana en cargos de
responsabilidad es escasa, ya que los partidos políticos apenas
incluyen candidatas gitanas en sus listas. En las asociaciones de
mujeres de etnia gitana la participación es mayor, aunque se
considera un fenómeno muy reciente.
Para consultar
Informe sobre la eliminación de la discriminación contra las mujeres de
Naciones Unidas.
Fuente: Centro Europeo para los Derechos de los Roma o Gitanos. (En inglés)
Por otro lado, también es importante poner de manifiesto los cambios
sociales que se están desarrollando en la comunidad gitana en los últimos
años, especialmente entre las mujeres. Así, la progresión de la escolarización
y de la educación es cada vez mayor y, especialmente, entre las mujeres. El
acceso al mercado laboral normalizado es también creciente entre la población
gitana, y se hace notar por ejemplo, en el acceso al empleo de las mujeres
jóvenes de esta comunidad, quienes, como consecuencia de este hecho,
experimentan un fuerte desarrollo de la autonomía individual. En general,
cabe destacar los cambios que se están produciendo en los roles que adoptan
las mujeres de etnia gitana, rompiendo estereotipos y creando nuevos
referentes para las futuras generaciones. En este sentido, ha sido clave el
fuerte desarrollo que el asociacionismo entre las mujeres de etnia gitana ha
experimentado un en los últimos años.
Para consultar
Fuente: Congreso Mundial de Mujeres Gitanas. Octubre 2011
Quinta Conferencia Internacional de Mujeres Gitanas. Noviembre 2014
Fuente: COE
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
52
Para consultar
Estrategia Nacional para la inclusión de la población gitana en España. 2012-
2020.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Proyecto KEYROMA: Desarrollo de competencias clave para la inserción
laboral de las mujeres gitanas en el sector servicios.
Fuente: keyroma
3.8. MUJERES DROGODEPENDIENTES
La Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y otras Drogas (EDADES)
2011/1212 forma parte de los estudios periódicos que desde 1995 realiza la
Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, con el fin de
conocer la evolución del consumo de sustancias psicoactivas en España.
Los datos demuestran que las drogas de mayor consumo son, por este
orden, el alcohol (el 76,6% lo ha consumido en los últimos doce meses), el
tabaco (40,2%) y los hipnosedantes (11,4%). La proporción de personas
que consume hipnosedantes supera por primera vez a la de los consumidores
de cannabis.
La encuesta pone de manifiesto una reducción del consumo de todas las
sustancias (excepto los hipnosedantes), más acusado en el caso del tabaco,
alcohol, cannabis y cocaína, que descienden entre 1 y 2 puntos porcentuales,
respecto a la encuesta anterior. También se consolida el policonsumo, donde
el alcohol juega un papel predominante.
12 Fuentes: Nota de prensa MSSSI y Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
53
En la siguiente tabla se recoge el consumo de drogas en función del
sexo, con los datos de dicha encuesta, dónde se puede observar como el
consumo es mayor en los hombres de todos los tipos de drogas, excepto en
los hipnosedantes, dónde el 15,3% de mujeres dice haberlos consumido en los
últimos 12 meses, frente a un 7,6% de hombres.
Fuente: Encuesta EDADES 2011, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. / EL PAÍS
Para profundizar
Encuestas de la Delegación del Gobierno del Plan Nacional de Drogas.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
El estudio “El consumo de alcohol y otras drogas entre las
mujeres” (2007) del Instituto de la Mujer, también indica que las mujeres
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
54
son más consumidoras que los hombres de tranquilizantes e hipnóticos.
Además, indica que un 15,8% del total son policonsumidoras, incluyendo
alcohol, tabaco, cannanbis, psicofármacos, psicoestimulantes y narcóticos.
También se ha indicado que el consumo de drogas suele interrumpir la
etapa de preparación para el mercado laboral y que las mujeres
drogodependientes suelen presentar una menor cualificación profesional y
experiencia laboral.
Muchas mujeres recurren a las drogas como una salida ante distintas
circunstancias, como la pérdida de autoestima y confianza en sí mismas, los
agobios y tensiones que padecen, la sensación de no poder superar sus
dificultades o la insatisfacción. Estas vivencias les abocan a una utilización
abusiva de distintas drogas o tranquilizantes y ansiolíticos.
Se puede establecer una distinción en el consumo de drogas en función
de las situaciones laborales en las que se encuentran inmersas algunas
mujeres:
Mujeres en puestos de trabajo con altos niveles de estrés y
exigencia, jornadas muy prolongadas, doble jornada extenuante,
etc., que recurren de manera más elevada a los psicoestimulantes.
Mujeres que viven situaciones de frustración en sus trabajos, con
empleos inestables y precarios, a menudo mal remunerados, o que
padecen condiciones de trabajo penosas con un nivel de cansancio
intenso, en las que los consumos más significativos son los sedantes,
hipnóticos y el alcohol.
También se ha puesto de manifiesto que uno de los efectos de la
violencia de género sobre las mujeres, es el recurso al consumo de algunas
sustancias (tranquilizantes, somníferos, alcohol…). Por tanto, la violencia de
género es un factor de riesgo de cara al consumo de drogas. Por otro lado, el
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
55
consumo de drogas ilegales, coloca a las mujeres en una situación de riesgo
de cara a la prostitución. Hay estudios que indican que, entre mujeres
drogodependientes atendidas, alrededor del 35% son también mujeres
prostituidas.
Para consultar
La atención a la problemática conjunta de drogodependencia y violencia de
género en la población de mujeres. Fundación Atenea Grupo GID. 2009.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
“El consumo de alcohol y otras drogas entre las mujeres” (2007) Instituto de
la Mujer
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Según el estudio “Intervención en drogodependencias con
enfoque de género” del Instituto de la Mujer (2007), en la integración social
de las personas drogodependientes, uno de los pasos fundamentales es la
inserción o la reinserción al mercado laboral (puesto que la drogadicción puede
abocar a la pérdida del empleo). Por ello, se debe tener en cuenta los
condicionantes específicos que encuentran las mujeres que han sido
drogodependientes, como por ejemplo, los déficits de formación educativa y
profesional. Además, los procesos de integración social deben tener en cuenta
que estas mujeres suelen retomar, de forma no compartida, las tareas de
cuidados familiares que no han podido ejercer y han delegado durante la etapa
de consumidoras. Por otro lado, las mujeres drogodependientes, y las que lo
han sido, encuentran más dificultades para encontrar un empleo por el mayor
estigma social que sufren. Por último, y como se ha indicado, debe tenerse en
cuenta en los procesos de integración social si la drogadicción ha ido asociada
a otros factores de riesgo o de situaciones de exclusión social (por ejemplo,
violencia de género o prostitución).
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
56
Para consultar
Intervención en drogodependencias con enfoque de género. Instituto de la
Mujer. 2007.
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
3.9. MUJERES RECLUSAS Y EXRECLUSAS
Según los datos analizados en la publicación del INE13 Mujeres y
Hombres 2014:
En el año 2012, un 10,94% de las personas condenadas por algún tipo
de delito en España fueron mujeres.
Por edad, el grupo más frecuente para las mujeres fue el de 21 a 25
años (17,75% del total). Y en los hombres el grupo más frecuente fue el
de 41 a 50 años (19,46% del total).
Según nacionalidad, la mayoría de las personas condenadas fueron de
nacionalidad española. El segundo lugar corresponde a personas de
nacionalidad americana, seguido de las personas pertenecientes a algún
país de la Unión Europea y las personas de nacionalidad africana.
En el grupo de personas condenadas de nacionalidad americana, el
porcentaje de mujeres es del 16,88%, en el grupo de países de la Unión
Europea el porcentaje es del 13,04%, y en las personas de nacionalidad
africana el porcentaje es del 5,47%.
13 INE. Mujeres y Hombres 2012. Cap. Delito y Violencia. Actualizado a 22 de Marzo de 2012
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
57
El riesgo de exclusión social es determinante en las etapas posteriores
al cumplimiento de la condena, en la etapa de reinserción sociolaboral, donde
estas mujeres encuentran serias dificultades para el acceso al mercado de
trabajo, ya que además de las barreras comunes a otras mujeres, se une el
estigma del tiempo pasado en prisión.
Cifrar el número exacto de las mujeres ex reclusas que hay en nuestro
país no es fácil. Las estimaciones de algunos estudios hablan de datos por
encima de las 6.000 mujeres. No es posible realizar un perfil específico de las
ex reclusas, ya que es un grupo muy heterogéneo donde podemos encontrar
multitud de variables y características. Sin embargo, el análisis de esta
población nos permite comprobar que hay una variable común de género que
sólo se da en las mujeres: el peso de las responsabilidades familiares.
Una variable importante en este grupo es la relación con el consumo y
tráfico de drogas, siendo uno de los motivos principales de ingreso en prisión.
En este punto podemos encontrar tanto ex reclusas, ex toxicómanas, y
aquéllas que continúan con la dependencia y frecuentemente siguen traficando
con sustancias.
Otra variable a considerar, y que condiciona el éxito o no a la hora de la
inserción social de las mujeres ex reclusas, es la situación que se encuentran a
la salida de prisión: aquéllas que mantienen una red familiar y personal de
referencia, y las que no la tienen. Las mujeres que no cuentan con una red
familiar ven en muchos casos limitadas sus expectativas de integración a la
vida social y al mercado laboral, teniendo incluso que ocultar su paso por la
prisión en la búsqueda de un puesto de trabajo.
Como en otros grupos en situación de riesgo, la autoestima y el
autoconcepto de sí mismas va a jugar un papel importante, ya que a menudo
no se ven iguales a las demás personas, se ven menos capaces de lo que son.
Ciertamente, el entorno en el que se desenvuelvan (familia, amistades,
pareja, etc.) y la visión externa que ellas perciban, va a influir en el refuerzo o
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
58
no de su autoestima. Hay que tener en cuenta que tras el tiempo en prisión
las mujeres suelen sufrir un abandono personal importante, más evidente en
aquéllas que son toxicómanas. A esto se suma una pérdida de autonomía y de
habilidades a la hora de gestionar su tiempo, afrontar sus responsabilidades o
ejercitar su autocontrol.
La pérdida de habilidades sociales y la falta de autoestima van a
funcionar como obstáculos con consecuencias negativas en el proceso de su
inserción social y laboral. El estudio “Realidad Social de las mujeres sin techo,
prostitutas, ex reclusas y drogodependientes en España”, del Instituto de la
Mujer explica así algunos de los obstáculos a los que se enfrentan las ex
reclusas:
“La cárcel priva de autonomía, supone una pérdida de las costumbres
de auto-organización y planificación del propio tiempo, desde las cuestiones
más globales hasta las más elementales del día a día... va diluyéndose en las
mujeres su capacidad de organizarse de forma autónoma hasta en las cosas
más sencillas de la vida cotidiana... Todo ello se traduce en la pérdida de
autonomía y capacidad de hacer y gestionar”.
Además, se añaden otras dificultades a las que se tienen que enfrentar:
Las derivadas de la pérdida de habilidades de planificación, ya que
muchas mujeres pierden las destrezas de proyectar a medio y largo
plazo.
Las derivadas del aislamiento que supone la vida en prisión viviendo
al margen de lo que ocurre en el exterior.
Todo ello, lleva a que esta experiencia habitualmente influya de manera
negativa, no sólo en el desempeño de las habilidades necesarias para la
búsqueda de empleo, sino en la propia competencia para el desempeño del
puesto de trabajo y en las dificultades de relación con el resto de las personas
trabajadoras.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
59
Para consultar
“España es el país de Europa con mayor tasa de mujeres en prisión” 20
minutos, 28/04/2014
Fuente: 20 minutos
Fontanil, Yolanda (2013) “Mujeres en prisión: un estudio sobre la prevalencia
del maltrato., en Revista Española de Investigación Criminológica. Nº20.
Fuente: Fes-web
Yagüe, Concepción (2007) “Mujeres en prisión. Intervención basada en sus
características, necesidades y demandas.”, en Revista Española de Investigación
Criminológica. Nº5.
Fuente: www.criminologia.net
3.10. OTROS COLECTIVOS AL MARGEN DEL MERCADO LABORAL
Mujeres prostituídas
La prostitución en España ha tenido importantes cambios en los últimos
años debido a la aparición de nuevas formas de prostitución (como los
teléfonos eróticos, Internet, etc.) y por la importante incidencia de la
explotación sexual ligada al incremento del tráfico de mujeres.
La mayoría de los estudios recientes indican que, generalmente, las
mujeres prostituidas son víctimas de la trata y del tráfico con fines de
explotación sexual. Naciones Unidas, en el “Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños” (Protocolo de
Palermo), del año 2000, define la trata de seres humanos como: "la captación,
el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al
fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
60
la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. La
explotación incluye, como mínimo, la derivada de la prostitución y de otras
formas de explotación sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o
prácticas similares, servidumbre y extracción de órganos". Por otro lado, el
tráfico de seres humanos hace referencia al traslado ilegal de personas a
través de fronteras nacionales.
Según el informe de Naciones Unidas sobre la trata de personas, el 70%
de las personas que padecen esta “forma de exclavitud moderna”, son
mujeres y una de cada tres víctimas de la trata de personas son menores de
edad.
La explotación sexual es el tipo de abuso más frecuente, ya que
representa el 53% de los casos a escala global.
Para consultar
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito: “Informe global de 2014
sobre la trata de personas” (2014)
Fuente: UNODC
Respecto a la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual
en la Unión Europea hay que señalar que según el Primer Informe de Eurostat
sobre trata de seres humanos, durante el período 2010- 2012, 30.146
personas han sido víctimas de la trata de seres humanos en Europa, un 28%
más que en el trienio 2008-2010.
De este informe se desprende que el 80 de cada 100 casos son mujeres
y 70 de cada 100 eran obligadas a prostituirse.
De ellas el 67% son adultas y el 17% niñas .El 45% de las víctimas
registradas son mayores de 25 años, el 36% tienen entre 18 y 24 años, el
17% comprende la franja de edad que va desde los 12 a los 17 años, y el 2%
entre 0 y 11.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
61
Además, el 65% de las víctimas son europeas: 20 de cada 100,
rumanas, y 10 de cada 100, búlgaras.
Para consultar
Eurostat: Segundo Informe sobre trata de seres humanos (2014) (Está en inglés)
Fuente Eurostat
En España, según la Red Española contra la Trata de Personas, que
agrupa a 24 ONG, eleva a entre 40.000 y 50.000 las mujeres explotadas
sexualmente en nuestro país.
Ahora bien, no hay datos oficiales sobre esta problemática y de hecho la
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género está trabajando
conjuntamente con la Fiscalía General del Estado y el Ministerio del Interior
para mejorar los datos sobre la respuesta institucional ante este delito.
Según el análisis recogido en la Estrategia Nacional Para la
Erradicación de la Violencia Contra la Mujer (2013-2016), basado en los
datos facilitados por el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado del
Ministerio del Interior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en
2012 se realizaron 2.375 inspecciones administrativas en lugares de
prostitución y 295 atestados policiales (87 de trata y 208 de explotación
sexual).
De las 14.370 personas detectadas en situación de riesgo, se identificó
a 1.082 víctimas (234 víctimas de trata y 848 de explotación sexual),
destacando que más del 90% de las víctimas eran mujeres, siendo las
nacionalidades predominantes la rumana, la china, la brasileña, la paraguaya,
la rusa y la dominicana. El 95 % eran extranjeras y de ellas el 40% se
encontraban en situación irregular en España.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
62
Para consultar
Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer 2013-2016,
aprobada el 26 de julio de 2013.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
De acuerdo con el informe “El tráfico y la trata de seres humanos con
fines de explotación sexual” de 2009 del Observatorio Cívico Independiente,
indica que sólo el 5% de la prostitución se ejerce de forma voluntaria y que el
95% de las mujeres prostituidas son víctimas de acoso sexual, el 75% han
sido personas desamparadas en algún momento, entre el 60 y el 75% fueron
violadas mientras eran prostituidas y entre el 70 y el 95% fueron víctimas de
malos tratos físicos en la prostitución. Por último, el 80% de estas mujeres
fueron maltratadas físicamente y abusadas sexualmente en su infancia.
La inserción socio-laboral de las mujeres prostituidas es compleja y está
determina por el perfil de cada mujer puesto que, como hemos indicado, no
son un colectivo homogéneo. No obstante esta diversidad, todas en general
tienen que luchar contra un estigma social que no facilita su inserción en el
mercado laboral normalizado. Además, puesto que la mayoría son víctimas de
la trata y del tráfico de personas, es frecuente que padezcan traumas físicos y
psicológicos, así como problemas de salud. Por tanto, la inserción socio-laboral
de este colectivo pasa necesariamente por medidas que contemplen, en
primer lugar, la atención y desarrollo personal y, posteriormente, acciones
específicas para su incorporación y acompañamiento en el mercado de trabajo.
Para consultar
Informe sobre el tráfico y la trata de seres humanos con fines de explotación
sexual en España. 2009.
Fuente: Observatorio Cívico Independiente
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
63
Para consultar
Informe del Defensor del Pueblo “La trata de seres humanos en España: Víctimas
invisibles” (2012)
Fuente: Defensor del pueblo
Para consultar
Asociación para la prevención, reinserción y atención de la mujer prostituida (APRAMP)
Muñoz, Lourdes. “Mujeres inmigradas, tráfico, trata y prostitución” (2011)
Fuente: ETIC
Mujeres sin hogar
Para reflexionar…
“La crisis arroja un 32% más de barceloneses sin hogar”.
Fuente: La Vanguardia.com 12/04/2010
El Instituto Nacional de Estadística14, define a la persona sin hogar
como: “Alguien que no tiene acceso durante el período de referencia a un
alojamiento que cumpla los criterios de habitabilidad humana comúnmente
aceptados, tanto si el alojamiento es legalmente de su propiedad como si es
alquilado, u ocupado de forma gratuita con permiso del propietario, o bajo
contrato u otro acuerdo de naturaleza no temporal (incluidos los
proporcionados por el sector público u organizaciones no gubernamentales y
los proporcionados por empleadores).
En consecuencia, están obligados a dormir temporalmente:
1. En la calle, o
2. en edificios que comúnmente se considera que no reúnen
condiciones para la habitabilidad humana, o
14 Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
64
3. en alojamientos de emergencia proporcionadas por el sector público
u organizaciones no gubernamentales, o
4. en alojamientos colectivos de larga estancia proporcionadas por el
sector público o organizaciones no gubernamentales (centros de no-
emergencia, refugios para mujeres maltratadas, centros de
internamiento para solicitantes de asilo o inmigrantes irregulares), o
5. en pensiones o casas de huéspedes, o
6. en otros alojamientos de corta estancia, o
7. en casas ocupadas”.
Encuesta sobre Personas sin Hogar. INE
La Encuesta sobre las Personas sin Hogar (centros) tiene un doble objetivo: por
un lado, conocer las principales características de los centros (prestaciones ofrecidas,
población atendida, orientación, vías de acceso, fuentes de financiación, recursos
humanos, recursos financieros, periodo de actividad anual, horario habitual,
capacidad, ocupación); y, en segundo lugar, disponer del numero de usuarios de los
centros que prestan servicio a las personas sin hogar.
Por otra parte, profundizando en el estudio de este colectivo, se ha llevado a cabo la
Encuesta sobre las Personas sin Hogar 2005 (personas), encuesta pionera en la
investigación de las condiciones vitales de dichas personas, y la Encuesta a las
Personas sin Hogar 2012.
Se han estudiado las características sociodemográficas (sexo, edad, tiempo de
residencia en España, nacionalidad, empadronamiento), el alojamiento (frecuentación,
tipología, características, antecedentes y búsqueda), la relación con la actividad, la
situación económica, la formación, la salud, los vínculos y antecedentes familiares, la
utilización de los servicios sociales y la relación con la justicia.
La Encuesta sobre las Personas sin Hogar 2005 (personas) y la Encuesta a las
Personas sin Hogar 2012, han sido realizadas por el Instituto Nacional de Estadística
(INE) en colaboración con el Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) en el ámbito de
la Comunidad Autónoma Vasca.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
65
Tradicionalmente esta situación social ha estado fundamentalmente
protagoniza por hombres, tal como revelaban los datos de la encuesta
realizada por el INE directamente a las personas sin hogar, en 200515: “De las
21.900 personas sin hogar, el 82,7% son hombres y el 17,3% mujeres. La
edad media de este colectivo es de 37,9 años y sus ingresos medios son de
302 euros al mes”.
Sin embargo, se constata un incremento de las mujeres sin hogar, en la
reciente Encuesta realizada en 201216, dónde de las 22.938 personas sin
hogar, 18.425 son hombres y 4.513 son mujeres, lo que representa un 80,3 y
un 19,7% respectivamente.
Algunos datos generales derivados de esta encuesta son los siguientes:
o El 57,7% de las personas sin hogar tiene menos de 45 años, el 38,4%
entre 45 y 64 años y los mayores de 64 años representan el 3,9%. La
edad media de estas personas se sitúa en 42,7 años.
o En cuanto a la nacionalidad, el 54,2% son españoles y el 45,8%
extranjeros. El 98,0% de los españoles están empadronados en algún
municipio, frente al 77,0% de los extranjeros.
o Desde el punto de vista del tiempo que llevan sin hogar, el 31,9% de
las personas llevan menos de un año sin disponer de un alojamiento, el
23,6% entre uno y tres años y el 44,5% llevan más de tres años sin
alojamiento propio.
15 Fuente: Encuesta sobre las personas sin hogar (EPSH 2005) 16 Fuente: Nota de prensa, INE, 2012
Es importante señalar esta encuesta: “ofrece información sobre las condiciones de vida de las
personas sin hogar de 18 o más años que han sido usuarias de los centros asistenciales de
alojamiento y/o restauración ubicados en municipios de más de 20.000 habitantes”, por lo que
deja fuera de ella a las personas que nunca han hecho un uso de dichos centros.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
66
o En lo relativo a los estudios terminados, el 60,3% de la población ha
alcanzado un nivel de educación secundaria, el 22,2% de estudios
primarios o inferiores y el 11,8% estudios superiores. El 5,7% de las
personas se declara sin estudios. La diferencia por sexo no es
significativa. La edad media de abandono de los estudios fue 15,5 años.
o Desde el punto de vista de la situación laboral, lo más destacable de
la población sin hogar es su baja participación. Así, un 77,8%
manifiesta no tener empleo sin estar jubilada ni incapacitada para
trabajar (este porcentaje incluye tanto las personas que buscan empleo
como las que no). Por edades, el 73,7% de las personas de 18 a 29
años y el 76,6% de 45 a 64 años no tienen empleo, frente al 85,6% del
grupo de edad de 30 a 34 años. Más de la mitad de estas personas
declaran estar buscando empleo (52,1%). El 38,0% lo llevan buscando
entre uno y tres años, y el 17,0% desde hace más de tres.
La inserción sociolaboral de las mujeres sin hogar, es realmente muy
difícil, especialmente en los casos de las mujeres mayores de 40 años y en
las que sufren adicciones.
Por último, señalar que de acuerdo con el Plan Nacional de Acción para
la Inclusión Social del Reino de España 2013-2016 se ha comenzado el
diseño de la Estrategia Nacional de Personas sin Hogar cuya entrada en vigor
se sitúa para el primer trimestre de 2015.
La Estrategia ha de ser una herramienta para articular las políticas de
prevención de estas situaciones y de atención a quien las sufre y, con ella,
asegurar sus derechos y su dignidad, así como una adecuada atención en
todas las Comunidades Autónomas.
Entre las medidas que incluirá destacan:
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
67
1. Programas para establecer equipos multidisciplinares ambulantes
de atención sociosanitaria en la calle, en colaboración con el Tercer Sector.
2. Dispositivos de acogida en período de convalecencia para
personas sin hogar con alta hospitalaria.
3. Alojamiento temporal a personas sin hogar con el fin de prevenir
o paliar su deterioro físico y sus problemas de salud, especialmente en casos
de enfermedad mental o adicción al alcohol o drogas.
La Estrategia, inédita en nuestro país, es una realidad en países de
nuestro entorno como Alemania, Francia, Reino Unido, Portugal, Suecia,
Noruega, etc.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
FUNDACIÓN RAIS
La Fundación RAIS (Red de Apoyo a la Integración Sociolaboral) nace en
Madrid en 1998. Un grupo de profesionales de distintas áreas de lo social,
colaboradores y voluntarios son quienes promueven su creación con el objetivo de
fomentar la integración de personas excluidas o en riesgo de exclusión, desarrollando
programas y proyectos en Madrid, específicamente dirigidos a personas sin hogar y
personas inmigrantes en riesgo de exclusión social.
Fuente: Fundación RAIS
Para consultar
“Cuatro de cada diez mujeres que viven en la calle han sido agredidas” La
Marea, 24/11/2014
Fuente: La Marea
Fundació Arrels “Vivir en la calle cuando eres mujer” 22/10/2013
Fuente: Fundació Arrels
Instituto de la Mujer “Realidad social de las mujeres sin techo, prostitutas, ex
reclusas y drogodependientes en España”. (2005)
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
68
Las cifras hablan...
% En el año 2012, en base a la información que proporciona la
Encuesta de Condiciones de Vida, la carencia material en los
hombres se sitúa en el 16,6% y en el 16,1% para las mujeres.
Por rangos de edad, el valor más alto corresponde a la
población menor de 18 años, alcanzando el 7,2% en los
hombres y el 7,9% en las mujeres. El valor más bajo
corresponde a la población de 65 y más años, con un valor de
3,1% para los hombres y 2,5% para las mujeres.
Fuente: Mujeres y Hombres 2014. INE
% La tasa de riesgo de pobreza en los hogares unipersonales es
mayor en los formados por una mujer. En el año 2012, en
España la tasa de pobreza relativa de los hogares
unipersonales formados por una mujer era de 20,5% y de
19,1% en el caso de los hombres.
Fuente: Mujeres y Hombres 2014. INE
% De las personas condenadas en España en 2012, el 10,94
eran mujeres y el 89,06% eran hombres.
Fuente: Mujeres y Hombres 2012. INE
% Según los datos del INE, las mujeres con discapacidad de
entre 16 y 64 años, tenían en 2012, una tasa de actividad del
41,8%, siendo la de los hombres con discapacidad del 58,2%.
Lo que supone una brecha de género de casi 17 puntos.
Fuente: Nota de prensa: El empleo de las personas con
discapacidad. INE
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
69
4. POLÍTICAS Y RECURSOS PARA LA MEJORA DE LA
EMPLEABILIDAD DE COLECTIVOS DE MUJERES EN SITUACIONES DE
VULNERABILIDAD
Para poner en práctica...
¿Sabes cómo se estructuran los Servicios Sociales en España?
¿Conoces los programas especializados en inserción
sociolaboral que se desarrollan a tu Comunidad Autónoma?
¿Conoces recursos, públicos o privados, dirigidos
específicamente a los diferentes colectivos de mujeres en
situación o en riesgo de exclusión social?
En este apartado vamos a profundizar en las políticas y los recursos
más importantes relacionados con la inclusión social y, en especial, con la
inserción sociolaboral de las mujeres que se encuentran en diferentes
situaciones de vulnerabilidad social.
Como veremos con más detalle en la Unidad 6, todos los programas
dirigidos a la inserción laboral de estos colectivos deben trabajar aspectos
personales, familiares y sociales además de los estrictamente laborales. Es
decir, deben desarrollarse itinerarios integrados y personalizados de inserción,
en los que las actividades pre-laborales, las medidas de acompañamiento y la
intermediación son especialmente relevantes para conseguir una inserción
laboral exitosa.
En este apartado vamos a realizar un recorrido genérico sobre las
políticas y recursos existentes y en la Unidad 6 se darán pautas para aplicar el
principio de igualdad de género en los itinerarios integrados de inserción
dirigidos a colectivos con especiales dificultades.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
70
Para consultar
El enfoque de género en la intervención social.
Fuente: Cruz Roja 2007
4.1 POLÍTICAS Y RECURSOS DE INCLUSIÓN SOCIAL
Los Servicios Sociales en España vienen regulados en la Constitución
Española, en sus artículos 41, 139.1 y 149.1.1, donde se garantiza un
"régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos y ciudadanas
y la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad"; así como “los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
del territorio del Estado" y la "igualdad de todos los españoles y españolas en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales".
Además, se atribuye la competencia exclusiva en esta materia, a través
del Art. 148.1.20, a las Comunidades Autónomas, lo que ha supuesto el
desarrollo e implantación de los Servicios Sociales en todo el territorio del Estado
junto a la disposición de la Ley 7/85 de 2 de Abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local, que establece en su Artículo 25.2.e. que “el municipio ejercerá,
en todo caso, competencias propias, en los términos de la legislación del Estado
y de las Comunidades Autónomas, en materia de evaluación e información de
situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o
riesgo de exclusión social.”.
Para consultar
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Texto
consolidado a 30 de diciembre de 2013
Fuente: BOE
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
71
Con la aprobación de las leyes de Servicios Sociales por las
Comunidades Autónomas se establece un régimen público de Servicios
Sociales y se garantiza la correspondiente coordinación de los recursos e
iniciativas de carácter público o de iniciativa social.
El Sistema Público de Servicios Sociales tiene como finalidad:
La promoción y el desarrollo pleno de todas las personas y grupos
dentro de la sociedad, para la obtención de un mayor bienestar
social y mejor calidad de vida, en el entorno de la convivencia.
Prevenir y eliminar las causas que conducen a la exclusión y
marginación social.
Todo ello, a través de las estructuras y servicios públicos de la
Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las
Corporaciones Locales.
Los objetivos fundamentales de los Servicios Sociales son:
Desarrollo pleno y libre de los derechos de las personas y los
grupos, garantizando su igualdad en la sociedad.
Garantía en la cobertura de las necesidades sociales, adecuándola,
en su caso, a los procesos de cambio de la realidad social.
Prevención de las circunstancias que originan la marginación, así
como la promoción de la plena inserción de las personas y los
grupos en la vida comunitaria.
Para cumplir con estos objetivos, la atención que se presta desde los
Servicios Sociales se divide en dos niveles:
Primer nivel de atención: a través de la Atención Primaria que
se caracteriza por ser actuaciones específicas y/o sectoriales,
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
72
siempre en el ámbito de una comunidad determinada. Salvo
excepciones, esta atención corresponde a la Administración Local.
Segundo nivel de atención: son actuaciones específicas y,
generalmente, sectoriales y/o especializadas, donde el ámbito de
actuación suele ser más amplio que el municipal, corresponde a la
Administración Autonómica y Local (por ejemplo, comarcal),
conformando un segundo nivel de atención en el que se
circunscriben los planes integrales de atención.
La Atención Primaria de los Servicios Sociales se ofrece en base a
cuatro prestaciones básicas:
Información y orientación sobre el acceso y la utilización de los
recursos sociales con la finalidad de prevenir desigualdades
(registro y toma de datos, información, valoración, orientación y
asesoramiento social, tramitación, derivación e información y
concienciación social).
Ayuda a domicilio y otros apoyos a la unidad convivencial,
como respuesta a una necesidad en un entorno de convivencia
donde se presta atención individualizada y/o familiar en su
domicilio.
Alojamiento alternativo, satisface la necesidad de todas las
personas de disponer de un espacio digno donde alojarse y en el
que desarrollar los aspectos más elementales de la convivencia
social, como medida temporal o permanente, para las personas
que carecen de ambiente familiar adecuado.
Prevención e inserción social, cuyo objetivo es atender las
necesidades específicas de la persona o del colectivo en situación
de riesgo o de exclusión social para facilitar la integración social.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
73
Fomento de la solidaridad y cooperación social: además de
las prestaciones mencionadas, se llevan a cabo otras actuaciones
como complemento necesario para su efectividad social. Por
ejemplo: promover actitudes que favorecen la convivencia
ciudadana con diversos colectivos, además de promocionar el
"voluntariado social".
Todas estas actuaciones, llevadas a cabo por el personal de los
servicios sociales, quedan recogidas en el Sistema de Información de
Usuarios/as de Servicios Sociales (S.I.U.S.S.), que es el programa
informático de desarrollo de la Ficha Social, donde se hace la recogida de los
datos básicos de la persona usuaria de los servicios sociales y que refleja la
información necesaria para realizar la intervención profesional.
El S.I.U.S.S. está estructurado en cuatro niveles independientes pero
interrelacionados entre sí para el intercambio de información:
Unidad de Trabajo Social (UTS): en este nivel se encuentra el
contenido y desarrollo de la Ficha Social que supone el nivel de
toma de datos para el conjunto del programa.
Centro de Servicios Sociales: recibe los datos de la UTS para
sus propias explotaciones.
Comunidad Autónoma: recibe los datos del Centro de Servicios
Sociales para sus propias explotaciones.
Ministerio de Sanidad y Política Social: recibe los datos de las
Comunidades Autónomas y realiza las explotaciones de todo el
territorio.
Los Servicios Sociales deben garantizar a toda la población un acceso
adecuado a los recursos sociales, ofreciéndole información, orientación y
asesoramiento para detectar y/o identificar las necesidades sociales y
problemáticas que la afectan. Estas actuaciones deben desarrollarse de forma
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
74
individual, grupal y comunitaria encaminadas a procurar bienestar, autonomía
y participación social, al mismo tiempo que amparan sus derechos sociales.
Junto con los Servicios Sociales, las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), juegan un papel muy importante en el diseño y
ejecución de intervenciones a favor de la inclusión social, con una acción
directa y eficaz, basada en el conocimiento de la realidad de los colectivos con
los que trabajan. Para llevar a cabo sus objetivos, cuentan con el apoyo y
soporte de todas las Administraciones Públicas. Por otra parte, desde la
Administración General del Estado se promueve su participación en la
elaboración de las políticas sociales a través, principalmente, del Consejo
Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social.
Para consultar
Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
El Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social es
un órgano de carácter consultivo, adscrito a la Administración General del Estado a
través del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad que se constituye como
lugar de encuentro, asesoramiento, participación y diálogo entre el movimiento
asociativo y la Administración General del Estado.
Su finalidad primordial es propiciar la participación de las organizaciones sin ánimo de
lucro en la elaboración de las políticas sociales. Para el cumplimiento de este fin, el
Consejo podrá asesorar y proponer medidas que se realicen en favor de los grupos
más vulnerables de nuestra sociedad.
Por ello, además de representantes de la Administración General del Estado, en su
composición existen representantes de diferentes entidades sociales.
Para su funcionamiento, el Consejo Estatal se estructura en Pleno y en Comisión
Permanente.
Asimismo, la actividad del Consejo se organiza a través de una serie de Grupos
de Trabajo cuya actuación se centra en los desafíos más importantes del Tercer Sector
de Acción Social. El plan de trabajo está confeccionado en torno a una serie de temas
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
75
transversales que afectan a todas las ONG. En la actualidad, existen los siguientes
cinco grupos:
Grupo del Plan Estratégico del Tercer Sector de Acción Social, que se estructura en
tres Comisiones:
- Comisión de Desarrollo del Plan Estratégico.
- Comisión de Calidad.
- Comisión de Comunicación.
Grupo de Inclusión Social, Empleo y Rural.
Grupo de Legislación y Financiación.
Grupo de Género e Igualdad.
Grupo de Voluntariado.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Por otro lado, existen dos ONG que están actualmente tuteladas por el
Estado, la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE) y Cruz Roja
Española.
Para consultar
Protectorado del Estado a la Organización Nacional de Ciegos Españoles
(ONCE). Página web: http://www.once.es/
Protectorado del Estado de la Cruz Roja Española.
Página web: http://www.cruzroja.es/portada/
Además de los servicios sociales, desde el ámbito estatal y europeo se
desarrollan políticas y programas relacionados con la promoción de la inclusión
social. En este apartado se recoge la legislación estatal más relevante al
respecto y los programas de ámbito estatal enmarcados en las políticas
europeas de inclusión social, implementadas con financiación europea.
También, a nivel autonómico se ha desarrollado normativo en relación
a la promoción de la inclusión social.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
76
4.1.1. LEGISLACIÓN DE ÁMBITO ESTATAL
Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención
a Personas en Situación de Dependencia
Es una ley que pretende la consecución de derechos sociales, aspecto
fundamental para la construcción de la ciudadanía, y manifiesta un
reconocimiento de la ética del cuidado, como una responsabilidad pública,
asumida por la sociedad en su conjunto. Fue aprobada en el año 2006, con
entrada en vigor en 2007, y cuyas competencias las tienen las Comunidades
Autónomas y ha tenido un grado de desarrollo desigual entre unas y otras.
En la exposición de motivos de esta ley se indica: “no hay que olvidar
que hasta ahora han sido las familias, y en especial las mujeres en solitario
(84%), las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas
dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo informal (…)
los cambios en el modelo de familia y la incorporación progresiva de casi tres
millones de mujeres en la última década al mercado trabajo, introducen
nuevos factores que hacen imprescindible una revisión del sistema
tradicional”.
Dedicarse al cuidado de una persona dependiente, excluye en muchas
ocasiones a las mujeres cuidadoras del:
Propio desarrollo y crecimiento personal.
Oportunidad de realizar trabajo remunerado que genera derechos.
Poder participar en actividades sociales.
Disfrutar de una buena salud física y mental.
Una de las prestaciones que contempla esta Ley es la ayuda económica
para la persona cuidadora, cuyo perfil es el siguiente: mujeres (el 75%), con
edades entre 45 y 65 años que en el 78,9% de los casos reside en el mismo
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
77
hogar que la persona con discapacidad a la que cuida. La ayuda económica
para la persona cuidadora puede, en algunos casos, obstaculizar un reparto
más equitativo de las responsabilidades familiares entre los sexos y
malinterpretarse como salario.
Para consultar
Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a Personas
en Situación de Dependencia.
Fuente: Boletín Oficial del Estado
Ley Orgánica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres (LOIMH)
La LOIMH tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre
mujeres y hombres y la eliminación de toda discriminación por razón de sexo,
en particular la que afecta a las mujeres. Reconoce expresamente a todas las
personas el disfrute de los derechos derivados del principio de igualdad de
trato y de la prohibición de discriminación por razón de sexo. Lo más
importante de esta ley es su dimensión transversal y, por tanto, proyecta su
influencia sobre todos los ámbitos de la vida y, singularmente en las esferas
política, civil, laboral, económica, social, cultural y artística.
Así, integra el principio de igualdad y la perspectiva de género en la
ordenación general de las políticas públicas (incluidas las de inclusión social) y
establece los criterios de actuación de todos los poderes públicos en relación
con la igualdad. Incorpora un importante conjunto de medidas para el fomento
de la igualdad y para eliminar y corregir la desigualdad en los distintos
ámbitos de la realidad social, cultural y artística. En este sentido, en el Artículo
14.6 sobre “Criterios generales de actuación de los Poderes Públicos”, la
LOIMH indica que los poderes públicos deberán tener en consideración las
singulares dificultades que se encuentran las mujeres de colectivos de especial
vulnerabilidad, como las que pertenecen a minorías, las mujeres migrantes,
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
78
las niñas, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres
viudas y las mujeres víctimas de violencia de género, para las cuales los
poderes públicos podrán adoptar medidas de acción positiva.
Respecto al ámbito laboral, el Título IV de la Ley, regula el Derecho al
Trabajo en Igualdad de Oportunidades a través de: la igualdad de trato y de
oportunidades en el ámbito laboral, la igualdad y la conciliación de la vida
laboral, familiar y personal y el fomento de la igualdad en el ámbito
empresarial. En este Título destacan los programas de mejora de la
empleabilidad de las mujeres recogidos en el Artículo 42, que indica:
“1. Las políticas de empleo tendrán como uno de sus objetivos
prioritarios aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo
y avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Para ello, se
mejorará la empleabilidad y la permanencia en el empleo de las mujeres,
potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de trabajo.
2. Los Programas de inserción laboral activa comprenderán todos los
niveles educativos y edad de las mujeres, incluyendo los de Formación
Profesional, Escuelas Taller y Casas de Oficios, dirigidos a personas en
desempleo, se podrán destinar prioritariamente a colectivos específicos de
mujeres o contemplar una determinada proporción de mujeres.”
Por tanto, la LOIMH es una ley marco que regula la integración del
principio de igualdad y de la perspectiva de género en las políticas públicas,
entre ellas las de inclusión, haciendo especial referencia a las medidas de
acción positiva para las mujeres de colectivos vulnerables así como al
establecimiento de medidas para mejorar la empleabilidad de las mujeres.
Para consultar
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres.
Fuente: Boletín Oficial del Estado
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
79
Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra
la Violencia de Género.
Esta Ley establece medidas de protección integral cuya finalidad es
prevenir, sancionar y erradicar la violencia de género, así como prestar
asistencia a las víctimas. Por tanto, por un lado establece un conjunto de
medidas en materia de sensibilización, prevención y detección en el ámbito
educativo, sanitario y de la publicidad y de los medios de comunicación. Por
otro lado, establece un conjunto de derechos de las víctimas, entre ellos
derechos laborales y prestaciones de la seguridad social entre los que cabe
destacar un programa específico de empleo, tal y como se recoge en el
Artículo 22 de la Ley: “En el marco del Plan de Empleo del Reino de España, se
incluirá un programa de acción específico para las víctimas de violencia de
género inscritas como demandantes de empleo. Este programa incluirá
medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.”
En la actualidad, este programa específico de inserción sociolaboral para
mujeres víctimas de violencia de género se contempla en el Plan Nacional de
Reformas (que viene a sustituir a los Planes Nacionales de Empleo) y se regula
por el Real Decreto 1917/200817, de 21 de Noviembre, por el que se aprueba
el Programa de inserción sociolaboral para mujeres víctimas de
violencia de género.
Para consultar
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género.
Fuente: Boletín Oficial del Estado
17 Fuente: Boletín Oficial del Estado
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
80
4.1.2. PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL
(PNAin)
El Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016 elaborado
en colaboración con Ministerios, Comunidades Autónomas, Entidades Locales
y, de manera especial, con el Tercer Sector de Acción Social, es un
instrumento integrador de todas las políticas de lucha contra la pobreza y la
exclusión social en España que, a la vez, da respuesta al compromiso de la
Estrategia Europa 2020 de reducir entre 1,4 y 1,5 millones el número de
personas en riesgo de sufrir esta situación.
El Plan parte de una radiografía completa y actualizada de las
situaciones de pobreza y exclusión en España y teniendo en cuenta el impacto
de la crisis en la capacidad económica de las familias, recoge 240 medidas,
divididas en tres ejes estratégicos y un apartado específico dirigido a los
grupos de población más vulnerables.
Los tres ejes son el empleo, la garantía de rentas mínimas y unos
servicios básicos de calidad, especialmente para las personas con dificultades
económicas.
1. El primero persigue impulsar la inclusión a través del empleo.
Orientado, entre otras cosas, a la colaboración entre los servicios
públicos de empleo y los servicios sociales.
Para la población joven, se ha puesto en marca la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven, y en este marco, se pondrá os a poner en
marcha un Portal Único de Empleo. Para los mayores de 45 años, se
reforzarán los programas de reciclaje profesional.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
81
Además, se consolidará la iniciativa Empresas Por una Sociedad Libre de
Violencia de Género, a la que ya se han adherido 34 empresas y con la que
han conseguido un empleo 477 mujeres.
2. El segundo eje es la garantía de un sistema de prestaciones
económicas para las personas más vulnerables.
En este contexto, se da continuidad y se adapta el programa PREPARA,
que se mantiene automáticamente en períodos de seis meses hasta que el
desempleo baje del 20%.
Además, se ha previsto la reorganización las prestaciones no
contributivas para mejorar evitar lagunas de cobertura, con una mayor
coordinación de la información para incrementar su eficacia.
3. El tercer eje es el compromiso con los servicios básicos,
enfocados a la población más desfavorecida.
En el ámbito de la educación, entre otras medidas, se impulsa la
creación de planes de atención a la diversidad en centros educativos. También
la progresiva incorporación de la FP Dual, una medida también enmarcada en
el eje del Empleo, y el Plan propone incluir en los baremos de admisión en las
escuelas de primer ciclo de Educación Infantil la valoración del riesgo de
exclusión social.
En el de la Sanidad, se siguen garantizando los medicamentos de
manera gratuita a personas desempleadas de larga duración y otros colectivos
con bajos ingresos, como los perceptores de rentas mínimas de inserción.
Además, el Ministerio trabaja en un Espacio Sociosanitario Común, que mejore
la coordinación de los servicios sanitarios y sociales.
En Vivienda, el Plan contempla el apoyo a las familias con dificultades
en el pago de la hipoteca. La Ley de protección a los deudores hipotecarios ya
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
82
prevé la suspensión inmediata y por dos años de los desahucios a las familias
en situación de especial riesgo de exclusión. Además, se consolida el Fondo
Social de Viviendas propiedad de las entidades de crédito destinadas a ofrecer
cobertura a quienes hayan sido desalojados de su vivienda habitual por el
impago de la hipoteca.
En Nuevas Tecnologías, se pone en marcha el Plan de Inclusión Digital y
Empleabilidad, para dar acceso a Internet y a las TIC a las personas con pocos
recursos.
Por otro lado, junto a estos tres ejes, el Plan incorpora el objetivo
transversal de lucha contra la pobreza infantil. En este sentido, el plan apuesta
por reforzar la atención a los hogares con hijas e hijos en situación de
privación material severa, a través de los servicios sociales.
Además, se ha puesto en marcha junto con las entidades sociales, un
Plan de Urgencia Social orientado a atender las situaciones de extrema
necesidad de las familias, en especial las que tienen hijas e hijos menores.
Por otra parte, se garantiza que la pobreza no sea la única justificación
para una declaración de desamparo de los menores, con lo que se da prioridad
a la permanencia en la familia de origen.
También se refuerza el Fondo de Garantía de Pago de Alimentos a niñas
y niños de familias vulnerables, cuando estén reconocidos en resolución
judicial y se produzcan impagos.
También hay que señalar que a diferencia de los Planes anteriores, que
se centraban en pocos colectivos, como la población inmigrante, el Plan de
Inclusión aprobado incorpora un apartado específico dirigido a la atención de
los grupos más vulnerables: personas con discapacidad, mayores, en situación
de dependencia, víctimas de la violencia de género, población gitana, víctimas
de discriminación, reclusos o ex reclusos y personas sin hogar.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
83
Y, por último, hay que destacar la colaboración con el Tercer Sector de
Acción Social hasta el punto de convertirse en uno de los pilares en los que se
asienta el Plan de Inclusión.
Respecto al Tercer Sector, se tiene previsto una Ley del Tercer Sector y
una nueva Ley Nacional del Voluntariado, que reconozca la importante labor
de las personas que realizan este trabajo altruista.
Para consultar
Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2013-
2016
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Asimismo, en 2010 se establece la Estrategia Europea 2020, que tiene
entre sus prioridades un crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
siendo uno de sus objetivos prioritarios, luchar contra la pobreza y la exclusión
social: “reducir al menos en 20 millones el número de personas en situación o
riesgo de pobreza y exclusión social”18, e incorporando, entre sus siete
iniciativas emblemáticas, la Plataforma Europea contra la Pobreza19.
Para consultar
Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador. (Aprobada por el Consejo Europeo de junio de 2010)
Todos los países miembros de la UE presentaron sus programas nacionales de
reformas en abril de 2010, respondiendo a lo establecido en la Estrategia Europa
2020. Por primera vez este documento de estrategia política comprendía la acción
contra la pobreza y el fomento de la inclusión social.
Fuentes: Comisión Europea y EC. Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión
Programa Nacional de Reformas 2011. Reino de España.
Programa Nacional de Reformas 2012. Reino de España
18 Comisión Europea. Objetivos Europa 2020
19 Comisión Europea. Iniciativas emblemáticas
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
84
Para consultar
Informe Nacional Social del Reino de España 2012.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
4.2. POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE INSERCIÓN LABORAL
4.2.1. PROGRAMAS EUROPEOS
El período de programación 2007-2013 se está cerrando pero se ha
considerado importante incluir las referencias de los programas relacionados
con la inclusión social desarrollados hasta ahora.
Programa PROGRESS, 2007-2013
Este Programa, gestionado por la Comisión Europea, está dedicado al
empleo y a la solidaridad social. Su objetivo es aportar ayuda financiera a
través de convocatorias para desarrollar los objetivos de la Unión Europea en
el ámbito del empleo y los asuntos sociales y la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres. Para ello, se financian hasta el 80% del presupuesto
de proyectos presentados. En cada convocatoria se define el perfil de las
entidades candidatas a la financiación y los requisitos y objetivos que, en esa
convocatoria concreta, se persiguen. Los ámbitos en los que se desarrolla
PROGRESS son: empleo, inclusión y protección social, condiciones de trabajo,
no discriminación e igualdad de género.
Para consultar
Fuente: Programa PROGRESS
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
85
Programa Operativo del Fondo Social Europeo (FSE) de Lucha
Contra la Discriminación, 2007-2013
Este programa ha sido diseñado con la finalidad de dar respuesta al
objetivo estratégico del FSE de atraer a más personas al mercado laboral,
haciendo del trabajo una opción real para todos y todas, fomentando la
empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres,
impulsando, especialmente, la integración sociolaboral de las personas
jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, personas con discapacidad y
en riesgo de exclusión del mercado laboral.
Según el programa, “la falta de información sobre recursos, la
precariedad laboral, la visión estereotipada de las personas o grupos afectados
por las situaciones de discriminación y la falta de coordinación de los recursos,
se presentan como las principales barreras de nuestro mercado de trabajo en
relación con la inclusión social”. El programa pretende los siguientes objetivos
específicos:
Mejorar la empleabilidad de las personas desempleadas.
Favorecer la conciliación entre la vida laboral y personal.
Impulsar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Favorecer la integración social y laboral de las personas inmigrantes
y aquellas con protección internacional.
Proponer oportunidades de integración social y laboral a las personas
con discapacidad.
Proponer oportunidades de integración social y laboral a las personas
excluidas y en riesgo de exclusión.
Mejorar la adecuación de las organizaciones a las necesidades del
mercado de trabajo, teniendo en cuenta la perspectiva de género y
la inclusión social.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
86
Para su desarrollo, las actuaciones del programa las desarrollan las
siguientes entidades:
Entidades públicas: Dirección General de Integración de los
Inmigrantes, Dirección General de Inmigración, Instituto de la Mujer,
IMSERSO y el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario y
Formación para el Empleo.
Entidades del tercer sector: Fundación ONCE, Cáritas Española, Cruz
Roja Española, Fundación Secretariado Gitano y Fundación Luis
Vives.
Para saber más
Fuente: Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación, Fondo Social Europeo
Entre 2014-2020 se abre un nuevo período en el que la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres está presente en la Política de
Cohesión
Así la igualdad entre mujeres y hombres se constituye como un principio
transversal en el ámbito de la Unión Europea, en sus esfuerzos por aumentar
la cohesión económica, territorial y social.
En este sentido, en todas las fases de ejecución de los Fondos de la
Política de Cohesión, se recoge la eliminación de las desigualdades entre
hombres y mujeres y promoción de la igualdad, así como luchar contra
cualquier forma de discriminación, además de la incorporación de la
perspectiva de género de manera transversal.
Además, el Fondo Social Europeo tiene entre sus misiones el fomento de la
igualdad de género y la igualdad de oportunidades, y puede financiar
acciones:
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
87
• Para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos,
incluidos el acceso al empleo, la progresión en la carrera profesional, la
conciliación de la vida laboral y la vida privada y la promoción de igual
remuneración por igual trabajo.
• Para luchar contra todas las formas de discriminación y la promoción de
la igualdad de oportunidades.
Para profundizar
En 2010, los programas: Derechos Fundamentales y Ciudadanía, Daphne III y
las secciones «No Discriminación y Diversidad» e «Igualdad de Género» del Programa
para el Empleo y la Solidaridad Social (PROGRESS) fueron sustituidas por el Programa
de Derechos, Igualdad y Ciudadanía (2014- 2020).
El objetivo general del Programa es seguir desarrollando un espacio en el que se
promuevan, protejan y ejerzan de forma efectiva la igualdad y los derechos de las
personas consagrados en el TUE, en el TFUE, en la Carta y en los convenios
internacionales de derechos humanos a los que se ha adherido la Unión.
En cuanto a los objetivos específicos, se recogen los siguientes:
a) Promover la aplicación efectiva del principio de no discriminación por motivos de
sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación
sexual, y respetar el principio de no discriminación por los motivos contemplados en el
artículo 21 de la Carta;
b) Prevenir y combatir el racismo, la xenofobia, la homofobia y otras formas de
intolerancia;
c) Promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad;
d) Promover la igualdad entre mujeres y hombres y avanzar en la integración de las
cuestiones de género en las distintas políticas; d) reforzar el respeto de los derechos
del menor;
e) Prevenir y combatir toda forma de violencia contra menores, jóvenes y mujeres, así
como la violencia contra otros grupos de riesgo, en particular los grupos de riesgo en
relaciones de proximidad, así como proteger a las víctimas de este tipo de violencia;
f) Promover y proteger los derechos del menor;
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
88
g) Contribuir a garantizar el más alto nivel de protección de la privacidad y de los
datos personales;
h) Promover y mejorar el ejercicio de los derechos derivados de la ciudadanía de la
Unión;
i) Permitir a las personas, en su condición de consumidores o emprendedores en el
mercado interior, ejercer sus derechos derivados del Derecho de la Unión, teniendo en
cuenta los proyectos financiados con arreglo al Programa relativo a los consumidores.
Reglamento (UE) No 1381/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 17 de diciembre de 2013 por el que se establece el programa «Derechos, Igualdad
y Ciudadanía» para el período de 2014 a 2020
Fuente:
Eur-lex
4.2.2. PROGRAMAS DE ÁMBITO ESTATAL
Los siguientes programas van encaminados a la plena integración de
mujeres en situación de riesgo, formando parte de dicha integración, no sólo
su incorporación al mercado laboral, como objetivo en sí mismo, sino como
parte de un proceso de crecimiento personal y social, hacia su participación
plena.
Programa CLARA
PROGRAMA DEL Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
DIRIGIDO A LAS Corporaciones Locales, PARA facilitar la inserción social y
laboral de mujeres en proceso de integración social y laboral.
El Programa se dirige a mujeres desempleadas que se encuentren en
algunas de las siguientes situaciones:
Víctimas de violencia de género.
Responsables de núcleos familiares.
Mayores de 45 años sin titulación.
Con discapacidad.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
89
Inmigrantes.
Pertenecientes a minorías étnicas.
Reclusas.
Para consultar
Programas CLARA
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Programa SARA: Motivación y acompañamiento de mujeres
inmigrantes para su participación social y laboral
Su objetivo es mejorar la calidad de vida de mujeres inmigrantes
mediante una mejor capacitación para la participación social y en particular,
para el empleo:
Mejorando la autoestima, confianza y otros aspectos personales tales
como habilidades sociales y comunicativas.
Trabajando su proyecto personal y profesional, de modo que las
mujeres sean las protagonistas activas de su propio proceso de
inserción social y laboral, en los países de recepción y en su vida en
general.
Motivando a las mujeres para el cambio a través del inicio de
itinerarios de inserción laboral a corto y medio plazo.
Fomentando el trabajo individual y de grupo a través de acciones
que sirvan de apoyo a las mujeres en su camino hacia el empleo.
Para consultar
Programas CLARA Y SARA
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
90
Programas dirigidos a mujeres de etnia gitana
El Programa de Desarrollo Gitano, puesto en marcha en 1989, y
la creación del Consejo Estatal del Pueblo Gitano, en 2005, constituyen
instrumentos decisivos, financiero y técnico uno y de participación el otro,
para combatir esta situación a través de la colaboración del Estado, tanto con
las comunidades autónomas como con las organizaciones del movimiento
asociativo gitano. El objetivo fundamental de ambos es que las políticas de
bienestar social impulsen la mejora de la calidad de vida de los gitanas y
gitanos, garantizando el ejercicio de los derechos y obligaciones como
ciudadanas y ciudadanos de pleno derecho, y combatan la discriminación para
que puedan disfrutar de los logros y servicios que ofrece la sociedad.
La unidad administrativa Programa de Desarrollo Gitano se creó en
1989, a instancias de la Proposición no de Ley de 3 de octubre de 1985 del
Congreso de los Diputados, con la función de promover el desarrollo social y la
mejora de la calidad de vida de la población roma-gitana. Actualmente está
adscrita al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Secretaría de
Estado de Servicios Sociales e Igualdad, Dirección General de Servicios para la
Familia y la Infancia. Los objetivos fundamentales del Programa son los
siguientes:
1. Mejorar la calidad de vida de la población roma-gitana y hacer
efectivo el principio de igualdad de oportunidades en el acceso a los sistemas
de protección social.
2. Favorecer su participación en la vida pública y social.
3. Propiciar una mejor convivencia entre los distintos grupos sociales y
culturales.
4. Fortalecer el movimiento asociativo gitano.
5. Promover la igualdad de trato y no discriminación de la población
roma-gitana
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
91
Para consultar
Programa de Desarrollo Gitano
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Por otra parte el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del
Reino de España 2013-2016, recoge la puesta en marcha de distintos
programas dirigidos a las mujeres gitanas relacionados con formación y
empleo y formación como agentes de salud, en los ámbitos de los cuidados
infantiles, higiene y alimentación y prevención de enfermedades y adicciones,
así como en el uso adecuado de los recursos sanitarios.
Programas dirigidos a mujeres reclusas
En abril de 2009, y en aplicación de la Ley Orgánica para la Igualdad
Efectiva entre Mujeres y Hombres, la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias ha elaborado el “Programa de acciones para la igualdad
entre mujeres y hombres en el ámbito penitenciario”. El objetivo de este
programa es “atajar aquellas situaciones y circunstancias que perpetúan, aún
hoy en día, un trato discriminatorio de las mujeres en la ejecución
penitenciaria, pero sobre todo, contribuir a romper las barreras sociales y
personales que pudieren dificultar una adecuada inserción social y el pleno
ejercicio de sus derechos de ciudadanía”. Así, el objetivo fundamental del
Programa es la consecución de un régimen penitenciario sensible a las
necesidades y demandas de las presas y para ello el principal método que se
propone es el acompañamiento personalizado para facilitar su reinserción.
Las líneas generales de actuación de este programa son:
Medidas para acortar la duración del encarcelamiento efectivo y, así,
facilitar su temprana reincorporación a sus responsabilidades
familiares y laborales (para los perfiles de menor peligrosidad y con
mayor capacidad de integración social). Por ejemplo, mediante
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
92
medidas de atenuación, suspensión o sustitución de las penas de
prisión para mujeres embarazadas y las que tengan a su cargo
menores no emancipados o personas mayores o dependientes (con
aplicación de estas medidas para los hombres que sobrelleven
efectivamente cargas familiares similares).
Enfocar la actividad de las mujeres dentro del recinto penitenciario
hacia la comunidad externa, impulsando la corresponsabilidad de las
instituciones, servicios públicos, asociaciones y empresas que
intervienen en el proceso de cumplimiento e integración.
Programa de guía y tutela personal para todas las reclusas, para
favorecer su autonomía personal, a través de una combinación de
programas de servicios sociales, formativos, y de intervención
personal:
o En el área social, con el diseño de un protocolo de acogida
inmediata para la atención a las problemáticas acuciantes que
representan el ingreso en prisión, y el fortalecimiento o
restauración del entorno familiar, o búsqueda de recursos sociales
alternativos.
o En el plano de intervención educativa, desde el entrenamiento
y adquisición de habilidades básicas personales, a los distintos
niveles escolares, de formación profesional, instrucción laboral,
etc., así como la promoción cultural y deportiva y utilización
creativa del ocio.
o En la intervención personal, además de los programas de
promoción de la salud, drogodependencia, etc., se prioriza el
fomento de la autonomía personal y de prevención de la violencia
y/o la explotación económica, sexual, etc., con la exposición de
modelos conductuales que promueven la independencia en la vida
afectiva, sexual y económica.
o Respecto a la maternidad, creación de Unidades para madres
con hijas e hijos ubicadas fuera de los establecimientos
penitenciarios ordinarios. La finalidad primordial de estas unidades
es la mejora de las condiciones de desarrollo físico, madurativo y
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
93
psicológico de las hijas e hijos de estas mujeres, para procurar la
máxima normalización en la vida de los y las menores allí
ingresados.
Para consultar
Programa de acciones para la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito
penitenciario. Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, (SGIP). Ministerio
del Interior.
Fuente: Ministerio del Interior
Programas y actuaciones relativas a las mujeres víctimas de
violencia de género
Para hacer frente a la violencia de género y evitar que genere procesos
de exclusión social, la intervención desde el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, gira en torno a dos ejes: La prrevención de la violencia de
género a través de la sensibilización y, el apoyo a las víctimas.
Respecto a las medidas de apoyo a las víctimas, en los últimos años
se han desarrollado derechos laborales, de seguridad social y ayudas para
fomentar el empleo de las mujeres víctimas de violencia de género, así como
un programa específico de inserción sociolaboral para este colectivo recogido
en el Artículo 22 de la Ley de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género y que se regula por el Real Decreto 1917/2008. Este
programa se denomina Programa de Inserción Sociolaboral para Mujeres
Víctimas de Violencia de Género.
El programa es un claro ejemplo de acción positiva, puesto que se dirige
a mujeres víctimas de violencia de género inscritas como demandantes de
empleo. A través del programa, se establecen acciones de políticas activas de
empleo para facilitar la inserción sociolaboral de estas mujeres y también se
regulan subvenciones y ayudas específicas para llevar a la práctica el itinerario
profesional de inserción de cada una de ellas. La gestión de estas
subvenciones se realiza por el Servicio Público de Empleo Estatal y por las
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
94
Comunidades Autónomas con competencia en materia de empleo. Asimismo,
se incluyen medidas para incrementar las bonificaciones por la contratación
indefinida de mujeres víctimas de violencia de género. En resumen, las
medidas puestas en marcha (recogidas en el Artículo 2 del Real Decreto) son:
Itinerarios de inserción sociolaboral individualizados y realizados por
personal especializado.
Programa formativo específico para favorecer la inserción
sociolaboral por cuenta ajena, que incluya actuaciones dirigidas a
incrementar la autoestima y motivación para el empleo y que
también incida en aspectos profesionales de las mujeres
participantes.
Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta
propia.
Incentivos para las empresas que contraten a víctimas de violencia
de género.
Incentivos para facilitar la movilidad geográfica.
Incentivos para compensar diferencias salariales.
Convenios con empresas para facilitar la contratación de mujeres
víctimas de violencia de género y su movilidad geográfica.
Por otro lado, el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del
Reino de España 2013-2016, recoge la puesta en marcha de distintos
programas dirigidos a las mujeres víctimas de violencia de género:
El servicio telefónico de información y de asesoramiento jurídico en materia
de violencia de género, a través del número telefónico de marcación
abreviada 016.
Programa de orientación y asistencia jurídica gratuita a aquellas mujeres
víctimas de violencia de género, en virtud del Real Decreto Ley 3/2013, de
22 de febrero, por el que se modifica el régimen de las tasas en el ámbito
de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita.
Programa de prevención, asistencia y protección integral a víctimas
mediante la actualización de Protocolos de asistencia en las Oficinas de
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
95
Asistencia a Víctimas así como impulso y aplicación del Protocolo de
valoración psicológica del riesgo y aprobar el Reglamento de dichas
Oficinas.
Campañas de sensibilización dirigidas a las víctimas de violencia de género
con el fin de concienciar, informar e incentivar el uso de las distintas
alternativas para superar el problema.
Campañas de sensibilización destinadas a la sociedad en general para
fomentar la prevención de la violencia de género así como la necesidad de
la colaboración y la responsabilidad en este ámbito.
Programa para mujeres víctimas de explotación sexual
El pasado 1 de agosto de 2014 entró en vigor, de forma general y para
España, el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha
contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica -Convenio
de Estambul-, que reconoce la violencia contra la mujer como una violación
de los derechos humanos y como una forma de discriminación, considerando
responsables a los Estados si no responden de manera adecuada.
Para consultar
Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la
mujer y la violencia doméstica -Convenio de Estambul-.
Fuente: BOE
Noticia “Entra en vigor el Convenio Europeo de Estambul sobre la violencia de género”
Fuente: Diario La Vanguardia
Tanto la entrada en vigor del Convenio de Estambul como la futura Ley
del Estatuto de la Víctima que, como se ha visto “refuerza los derechos y
garantías procesales de las víctimas de violencia de género y sus hijos, así
como de las víctimas de trata con fines de explotación sexual” complementan
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
96
la “Estrategia nacional para la Erradicación de la Violencia contra la
mujer (2013-2016)”.
Para consultar
“Estrategia nacional para la Erradicación de la Violencia contra la mujer (2013-2016)”.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
La Estrategia para la Erradicación de la Violencia contra la mujer tiene
como finalidad: “contribuir a la eliminación de la violencia contra la mujer
entendida en ese sentido amplio y, de forma particular, abordar la violencia de
género en sentido estricto, dada su magnitud e incidencia social”.
Por tanto, cuando se hace referencia al sentido amplio de la violencia
contra las mujeres supone luchar contra: la mutilación genital femenina, la
trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual, el acoso y las
agresiones sexuales, la inmolación, la mutilación con ácido, los crímenes de
honor, la esclavitud, etc., junto a los malos tratos sufridos por las mujeres a
manos de sus parejas o ex parejas recogidos en el artículo 1 de la LO 1/2004,
que sería la expresión de violencia en sentido estricto.
Respecto a estas manifestaciones de la violencia contra las mujeres,
incluye medidas dirigidas fundamentalmente a visibilizar las distintas
manifestaciones de la violencia contra la mujer, concienciar sobre ellas,
intensificar el conocimiento sobre su incidencia y contribuir, progresivamente,
a su atención y eliminación.
Y, por último, se establece el desarrollo de planes y actuaciones
específicas, como el caso de la trata de mujeres y niñas con fines de
explotación sexual.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
97
Para consultar
Red Española contra la Trata de Personas.
Fuente; Red contra la trata
Programa de Recualificación Profesional (PREPARA)
Las ayudas para el Programa de Recualificación Profesional de las
personas que agoten su protección por desempleo, se establecen en el Real
Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la
transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas
desempleadas.
Dichas ayudas se prorrogan según lo establecido en la Resolución de 30
de julio de 2014, del Servicio Público de Empleo Estatal (BOE, 9 de agosto de
2014)
La finalidad de esta ayuda es la de reforzar y facilitar la participación de
las personas desempleadas en el programa de recualificación profesional. La
cuantía mensual de esta ayuda será del 75 por ciento del IPREM vigente en
cada momento y se prorroga por periodos sucesivos de seis meses, siempre
que la tasa de desempleo sea superior al 20 por ciento según la última
Encuesta de Población Activa publicada con anterioridad a la fecha de la
prórroga.
Las ayudas para la recualificación profesional de las personas que
agoten su protección por desempleo es compatible con cualquier otro tipo de
rentas mínimas, salarios sociales o ayudas análogas de asistencia social
concedidas por las Administraciones Públicas que pudiera percibir la persona
beneficiaria, siempre que el importe de éstas sumado al de la ayuda
mencionada no supere, en concepto mensual, el importe del 75 por ciento del
salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas
extraordinarias. En caso de superar este límite, el importe de este ayuda se
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
98
minora hasta que el conjunto de rentas percibidas no supere el límite
establecido en la norma.
Son beneficiarias de la prórroga de este programa las personas
inscritas en la 0icinas de Empleo como desempleadas por extinción de su
relación laboral que, dentro del período comprendido entre el día 16 de agosto
de 2014 y el día 15 de febrero de 2015 ambos inclusive, agoten la prestación
por desempleo de nivel contributivo y no tengan derecho a cualquiera de los
subsidios por desempleo establecidos en la ley, o bien hayan agotado alguno
de estos subsidios, incluidas sus prórrogas.
No podrán acogerse a este programa las personas que hubieran
percibido la prestación extraordinaria del programa temporal de protección por
desempleo e inserción, ni las personas que hubieran sido o pudieran ser
beneficiarias del programa de recualificación profesional de las personas que
agoten su protección por desempleo en los términos establecidos en el Real
Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, incluida su prórroga, contemplada en el
artículo 6 del Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, ni las que hubieran
agotado o pudieran tener derecho a la renta activa de inserción, ni las que
hubieran agotado la renta agraria o el subsidio por desempleo, ambos en favor
de los trabajadores eventuales del Régimen Especial Agrario de la Seguridad
Social.
Las personas beneficiarias de este programa deben carecer de rentas,
de cualquier naturaleza, superiores en cómputo mensual al 75 por ciento del
salario mínimo interprofesional excluida la parte proporcional de dos pagas
extraordinarias. Se computarán como rentas el importe de los salarios
sociales, rentas mínimas de inserción o ayudas análogas concedidas por otras
Administraciones Públicas.
A estos efectos, aunque la persona solicitante carezca de rentas, en los
términos anteriormente establecidos, si tiene cónyuge y/o hijos/as menores de
26 años, o mayores de esa edad con al menos una discapacidad del 33 %, o
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
99
menores en acogimiento, únicamente se entiende cumplido el requisito de
carencia de rentas previsto en el párrafo anterior, cuando la suma de las
rentas de las personas integrantes de la unidad familiar así constituida,
incluida la persona solicitante, dividida por el número de personas que la
componen, no supere el 75 por ciento del salario mínimo interprofesional,
excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.
No pueden obtener la condición de beneficiarias aquellas personas en
quienes concurra alguna de las circunstancias a que se refiere el artículo 13,
apartado 2, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones. Cada persona puede obtener la condición de beneficiaria de las
ayudas reguladas en este programa, una sola vez en todo el tiempo que dure
el mismo.
Para consultar
Programa PREPARA.
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
4.2.3. PROGRAMAS DE ÁMBITO AUTONÓMICO.
Desde las Comunidades Autónomas se están poniendo en marcha
para los colectivos en riesgo o en situación de exclusión social, programas que
pueden ser específicos para los distintos colectivos de mujeres en situaciones
de vulnerabilidad o puede que se dirijan indistintamente a mujeres y hombres
pertenecientes a estos colectivos.
Las entidades responsables de llevar a cabo estos programas suelen ser
los organismos de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
(Direcciones Generales, Institutos de la Mujer,...) o bien distintas Consejerías
o Departamentos, generalmente bajo el paraguas de los Servicios Sociales.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
100
4.2.4. OTROS PROGRAMAS
Programa Orientación Profesional para el Empleo y el
Autoempleo (OPEA)
Este programa gestionado por las Comunidades Autónomas y
cofinanciado por el Fondo Social Europeo está dirigido a todas las personas
desempleadas.
En él se llevan a cabo distintas acciones de orientación en las que se
ofrecen varias herramientas e información tanto para personas que buscan un
empleo por cuenta ajena como para personas que quieren crear su propia
empresa (autoempleo).
Es un programa que tiene como fin facilitar la inserción laboral de
aquellas personas que están buscando trabajo por medio del diagnóstico,
toma de conciencia y búsqueda de alternativas en su itinerario profesional y
laboral.
Este programa contempla distintos tipos de acciones en función de los
objetivos y necesidades de cada persona.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
101
Cierre con perspectiva
“El progreso social puede ser medido por la posición social del
sexo femenino”.
Karl Marx (1818-1883). Filósofo y economista alemán.
Unidad Didáctica 5. Curso “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ÁMBITO DE
EMPLEO”.
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
102