unidad 3 democracia principios procedimientos ed4

UNIDAD 3. PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS

DEMOCRACIA: PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS Edición 4

«El estado de democracia garantiza que los procesos de llegada al poder y de ejercicio y alternativa en el poder permitan una libre competencia política y surjan de una participación popular abierta, libre y no discriminatoria, ejercida conforme el dominio de la ley, tanto en la letra como en el espíritu». 5° Principio de Democracia. Declaración Universal sobre la Democracia adoptada por el Consejo

Interparlamentario, Sesión 181°, El Cairo, 1997.

UNIDAD 3. PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS DEMOCRÁTICOS


1. Principios básicos de la democracia

En este documento empleamos el término principio básico para referirnos al «ideal regulador» que rige el pensamiento democrático. Y, si bien cada autor puede reclamar un número amplio de principios, nosotros los usamos aquí en el sentido de fines (documento de la Unión Parlamentaria)

Si por el principio del control popular el pueblo tiene derecho a una influencia controladora sobre las decisiones pública y quienes las adoptan.

Es por el principio de la igualdad política que el pueblo debe ser tratado con respeto y dignidad en el contexto de tales decisiones.

Si bien estos principios se sostienen en el axioma que la titularidad de la soberanía reside en el pueblo, requiere la concurrencia de derechos y libertades de expresión, asociación y reunión, así como un conjunto de instituciones políticas diferentes para que estos principios básicos sean eficaces.

Elecciones periódicas Derecho a elegir y ser elegido

Separación de poderes

Elección de representantes Regla de mayoría

Principios generales Pasamos a explicar algunas de las instituciones que aseguran los principios del control y la igualdad política:


Todos los ciudadanos tienen derecho a elegir y ser elegidos

Es así como los ciudadanos perciben el rol trascendental que tienen en el sistema, que sin importar el origen social, económico y político pueden acceder al más alto nivel del poder. Pues, si los ciudadanos solo tienen derecho a elegir entonces están al servicio del poder, y si solo algunos ciudadanos tienen derecho a ser elegidos entonces ellos son parte de una oligarquía dominante. Las democracias deben asegurar que ningún grupo que opere dentro del marco de la ley quede al margen de la participación política.

El derecho a participar necesita la concurrencia de un conjunto de garantías políticas:

Derecho a expresar ideas sin temor a represalias de cualquier índole como persecución política, apercibimientos tributarios, regulaciones administrativas, etc.

Acceso a información imparcial de modo que pueda tomar decisiones racionales.


Derecho de reunión pacífica sobre un número amplio de actividades.

Libertad de desplazamiento por todo el territorio.


El gobierno se forma en elecciones periódicas

Las elecciones periódicas están diseñadas para que el electorado recupere parte de su poder mediante la decisión de cambiar o renovar la confianza en el gobierno o en la personas que toman las decisiones públicas. Es parte del control popular que para ser efectiva requiere de instituciones que aseguren la responsabilidad continua del gobierno.

En los sistemas presidencialistas los períodos son concretos (Francia, 7 años; Chile, 6 años, Perú, 5 años; EE.UU. 4 años). En los gobiernos parlamentarios por lo general 4 años pero sujetos a las elecciones parlamentarias adelantadas con la finalidad de formar nuevo gobierno (Japón ha tenido 13 primeros ministros desde 1993).


Las decisiones públicas son realizadas por representantes elegidos para ese fin.

El pueblo elige a representantes para que gobiernen en su nombre. En democracia representativa o parlamentaria las decisiones son tomadas por unos cuantos desde la perspectiva del gobierno de tres poderes. En ella los parlamentarios actúan en base a una representación fiduciaria en el sentido que el poder fluye de abajo hacia arriba. En la constitución del Perú los parlamentarios representan a la Nación y no están sujetos a mandato imperativos ni interpelación (Norberto Bobbio).

Si en democracia directa las decisiones son tomadas por muchos, por no decir todos los ciudadanos, en dictadura las decisiones las toma el dictador en el entendido que de él parte las instrucciones de política.


Las decisiones públicas se toman por mayoría.

La sociedad democrática resuelve sus conflictos apelando a la regla de mayoría, método usado por corresponder a un criterio práctico antes que a un «ideal» que solo le corresponde a la regla de unanimidad.

Si bien la ventaja de la regla de mayoría reside en los menores costos que esperan asumir los electores en alcanzar el acuerdo (gastos pecuniarios y tiempo), tiene el riesgo de propiciar la «tiranía de la mayoría» en el ámbito de las decisiones públicas cuando los derechos de propiedad y libertad no están lo suficientemente protegidos. Por eso, como el individuo racional espera estar las mayor de las veces en el lado perdedor debe propicia reglas más inclusiva en temas trascendentales (James Buchanan).


Es la concepción normativa que argumenta como se logra atemperar el conflicto político entre los diversos poderes del Estado representados por ejecutivo, legislativo y judicial. Esta doctrina corre paralelo con el pensamiento liberal de garantizar la libertad de los individuos respecto del abuso del gobernante.

En el constitucionalismo latinoamericano la división de poderes consiste fundamentalmente en limitar las funciones entre las diferentes ramas del gobierno (Modelo de los límites funcionales). En el americano significa fundamentalmente proteger la libertad política mediante la distribución de poderes por seguir a Montesquieu y el checks and balances de los federalistas (Modelo de pesos y contrapesos), sin que por ello deba entenderse que los departamentos no deberían tener una intervención parcial en los actos del otro o cierto dominio sobre ellos, como lo afirma James Madison (El Federalista, LVII).

«No puede haber libertad donde los poderes legislativo y ejecutivo se hallan unidos en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados». Montesquieu, Espíritu de las Leyes.

División de poderes


Requisitos para mantener la división de poderes.

El mismo Madison se encarga de recomendar la concurrencia de tres requisitos para hacer efectiva la protección de la libertad (El Federalista LI):

Primero, la menor participación en el nombramiento de los miembros de una rama por los miembros de las otras ramas.

Segundo, independencia económica respecto de los emolumentos anexos a sus empleos.

Tercero, dotar a los administradores de cada uno de los departamentos de los medios constitucionales y los móviles personales necesarios para resistir las invasiones de los demás: «La ambición debe ponerse en juego para contrarrestar a la ambición»


El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) ha establecido la base jurídica de los principios de democracia con arreglo al derecho internacional los cuales se detallan a continuación:

La libertad de expresión (Artículo 19).

La libertad de reunión pacífica (Artículo 21).

El derecho a la libertad de asociación con otras personas (Artículo 22).

El derecho y la oportunidad de tomar parte en la conducción de los asuntos públicos, directamente, o por conducto de representantes libremente elegidos (Artículo 25).

El derecho al voto y a ser elegido en elecciones periódicas genuinas que se realizarán mediante el sufragio universal e igual y tendrán lugar por voto secreto, garantizando la libre expresión de la voluntad de los electores. (Artículo 25).


2. Los procedimientos de la democracia

La democracia hace uso de una serie de procedimientos entre los cuales se encuentra:

a) Participación: Es el derecho a intervenir sin restricciones en las procesos electorales y en el gobierno.

b) Diálogo: Espacio de conversación para tomar conocimiento de los intereses que mueven a los otros, pero sin el propósito de lograr el acuerdo.

c) Construcción de Consensos: Es la búsqueda de intereses comunes entre los miembros de la sociedad que obedecen a intereses distintos.

d) Rendición de cuentas: Procedimiento que obliga a los administradores de la cosa pública informar a los ciudadanos, con debida transparencia y oportunidad, sobre e cómo están administrando los recursos públicos.

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e) Revocación del mandato: Proceso por el cual los electores deciden durante el período de gobierno retirar o reafirmar la confianza a la autoridad.


Resumen

1) Es por el principio del control popular que el pueblo tiene derecho a una influencia controladora sobre las decisiones pública y quienes las adoptan.

2) Mediante el derecho de elegir y ser elegido es que el ciudadano percibe el rol trascendental que tiene en el sistema, que sin importar su origen social, económico y político puede acceder al más alto nivel del poder.

3) La sociedad democrática apela ala regla de mayoría para resolver los conflictos sociales.

4) El individuo racional como espera estar las mayor de las veces en el lado perdedor debe propicia reglas más inclusiva en temas trascendentales.

5) En el constitucionalismo latinoamericano la división de poderes consiste fundamentalmente en limitar las funciones entre las diferentes ramas del gobierno, en el americano significa fundamentalmente proteger la libertad política mediante la distribución de poderes.


Bibliografía

– Congreso de la República. Democracia: Principios y Procedimiento, Curso III, Lección I, Oficialía Mayor y Dirección de Participación Ciudadana.

– El Federalista. A Hamilton, J. Madison y J. Jay. Segunda edición en español, 2001, Fondo de Cultura Económica, Sección de Obras de Política y Derecho.

– Naciones Unidas. La Democracia y las Naciones Unidas. http://www.un.org/es/globalissues/democracy/democracy_and_un.shtml

– James Buchanan. El Cálculo del Consenso, Fundamentos Lógicos de la Constitución, Espasa Calpe, Madrid, 1984.


http://www.un.org/es/globalissues/democracy/democracy_and_un.shtml











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