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AUTORES

Dª. Dolores García García Directora del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz D. José Antonio Jimeno Caballero Jefe del Servicio de Tercera Edad del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz D. Fernando Gómez-Busto Médico Geriatra del Servicio de Tercera Edad del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Dª. Marisi Benítez Fedriani Psicóloga del Servicio de Tercera Edad del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Dª. Valvanera Manzanedo Gómez Coordinadora del Programa de Animación Sociocultural del Servicio de Tercera Edad del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Dª. Maite Ruiz de Sabando Madina Responsable de Unidad del Servicio de Tercera Edad del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Dª Susana Alfonso Acebo Socióloga de la Unidad Técnica de Dirección del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Dª Ana del Val Sancho Ex- Directora de CIAM San Prudencio del Servicio de Tercera Edad del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

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Índice

1. INTRODUCCIÓN .....................................................................................................2 2. METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA DEL PLAN .....................................................4

2.1. Metodología Y Estructura Del Plan 4 3. FUNDAMENTACIÓN Y PRINCIPIOS BÁSICOS DEL PLAN ..............................10

3.1. Fundamentación 10 3.2. Principios Básicos En La Asistencia Al Colectivo De Mayores 13

4. MARCO NORMATIVO...........................................................................................19 5. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL .............................................................22

5.1. Análisis Socio-Demográfico 22 5.2. Diagnóstico De La Población 27 5.3. Descripción De Recursos Y Programas Municipales Orientados Al Colectivo De Personas Mayores 36 5.4. Análisis Dafo 56

6. PLAN DE INTERVENCIÓN...................................................................................68

6.1. Líneas Estratégicas De Intervención 68 6.2. Calendario De Acciones 90 6.3. Otras Iniciativas De Actuación 99

7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN ....................................................102

7.1. Evaluación 103 7.2. Indicadores 103 7.3. Priorización De Acciones 107

8. CONSIDERACIÓN FINAL ...................................................................................110 9. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................111

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1 Introducción

El envejecimiento de la población, no es un fenómeno particular de nuestro municipio, sino que es un cambio que se está produciendo en todas las sociedades modernas y avanzadas que nos rodean. En el año 2005, en Vitoria-Gasteiz el índice de personas de 60 y más años alcanzaba el 21,04%, y se estima que en el año 2010 estaremos hablando de una cuarta parte de la población de nuestro municipio. Los cambios sociales producidos en nuestro municipio desde la publicación del Plan Gerontológico de 1992, caracterizados por la aparición de diversos fenómenos de capital importancia, entre los que cabe destacar el envejecimiento progresivo de la población y la consecuente exigencia de un incremento de las prestaciones técnicas específicas para las personas mayores, han hecho perentoria la necesidad de parar, reflexionar y proyectar el futuro. Las modificaciones en el número y la cobertura de los recursos existentes para prevenir y satisfacer las necesidades de nuestros mayores han agotado las líneas de trabajo del Plan anterior, de ahí la exigencia de elaborar un nuevo Plan que oriente las políticas municipales para las personas mayores hasta 2010 y pueda sentar las bases del trabajo futuro. No se ha tratado, por tanto, de reformar el texto de 1992. Lo que se ha pretendido ha sido crear un ambicioso programa de actuación integral a desarrollar por el Ayuntamiento en los próximos cinco años. Si bien es cierto que en nuestro municipio, en coincidencia unas veces y en colaboración otras con la Diputación Foral de Álava, se ha articulado una auténtica red de recursos, equipamientos sociales y actividades para las personas mayores, red concebida para responder a las distintas situaciones de necesidad de aquellos que lo precisen, es obligación de la administración municipal seguir llevando a cabo actuaciones para dar respuesta no sólo a los problemas sino también a las oportunidades asociadas al envejecimiento de los ciudadanos y ciudadanas vitorianas. Más aún cuando los Servicios Sociales se encuentran en nuestro país en trance de formulación definitiva como un sistema concebido como uno más (como lo son la Educación, la Salud y la Seguridad Social) dentro de la articulación del llamado “Estado de Bienestar”.

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Prueba fehaciente del proceso de reformulación en el que se encuentran enmarcados los Servicios Sociales es el contenido de la Ley de Promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, denominado de forma genérica Ley de la Dependencia. Se trata de una Ley aprobada en el Congreso de diputados el 5 de octubre de 2006 y que persigue como objetivo fundamental garantizar que una persona enferma, mayor o con cualquier tipo de discapacidad independientemente de la edad que tenga, pueda valerse por sí misma y pueda llevar una vida con la mayor calidad posible, según sus gustos personales y con el mayor grado de independencia, autonomía, participación, realización y dignidad humana, con la colaboración y participación de todas las Administraciones Públicas. En el deseo de jugar un papel activo en la identificación de los problemas y necesidades asociadas a las personas mayores de nuestro municipio, el Ayuntamiento de Vitoria–Gasteiz se ha propuesto adaptar la política de prevención y atención para este colectivo a las circunstancias actuales de las personas mayores de 60 años, atendiendo a los factores diversos en que se descomponen sus necesidades e inquietudes. De ahí la elaboración por parte del Departamento de Intervención Social de este Plan Gerontológico 2006-2010. En él se proponen soluciones y estrategias para hacer frente a los retos y oportunidades de una población cada vez más envejecida. Así mismo, se establecen prioridades de actuación y de reforma, se apuntan posibles mejoras. Se pretende contribuir, por fin, al debate intelectual, social, económico y político del envejecimiento en nuestra sociedad.

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Metodología y Estructura del Plan

2.1. METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA DEL PLAN

Para la consecución de cada uno de los objetivos específicos del proceso metodológico del Plan Gerontológico se ha diseñado la estructura del Plan, la metodología a emplear y los cauces técnicos y participativos para poder recabar la máxima información y opinión. A continuación se presenta una tabla que muestra la estructura del proceso desarrollado para garantizar el cumplimiento de los objetivos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTUACIONES Definición de Principios de actuación y Objetivos del Plan

Elaboración de objetivos , principios del Plan y marco normativo.

- Creación del Equipo gestor del Plan (compuesto por técnicos municipales ).

- Análisis socio-demográfico de la Población mayor de 60 años (elaborado por empresa externa) Diagnóstico de la Población

Mayor en el municipio de Vitoria-Gasteiz

- Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en el municipio de Vitoria-Gasteiz (elaborado por empresa externa)

Diagnóstico de los recursos y servicios destinados a las Personas Mayores

- Estudio y análisis por parte del Equipo gestor, de los recursos y servicios destinados a las personas mayores.

Diagnóstico de la situación actual

Aplicación de Análisis DAFO - Análisis por parte del Equipo gestor, de los resultados del diagnostico de la población mayor y de los recursos y servicios.

Dar a conocer y puesta en común del diagnóstico de la población y de los recursos y servicios

Iniciar el Proceso de Participación y dar a conocer los resultados de las distintas partes del diagnostico.

- Entrega documental de los resultados del diagnóstico a expertos, técnicos , agentes sociales y políticos. - Estudio, análisis y enriquecimiento de contenidos por parte de expertos, técnicos , agentes sociales y políticos

Elaboración de Estrategias y líneas de actuación

Definición de estrategias , iniciativas de actuación y acciones.

- Definición de las líneas estratégicas e iniciativas de actuación por parte del Equipo gestor.

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Consolidación de diagnóstico y estrategias

Validación de diagnóstico y estrategias a través de Proceso Participativo

- Entrega documental de las propuestas (líneas estratégicas). - Estudio, análisis y enriquecimiento de contenidos por parte de expertos, técnicos y agentes sociales y políticos - Elaboración del documento final del Plan gerontológico resultante de todo el proceso.

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El proceso metodológico se ha desarrollado en tres fases diferenciadas. FASE 1: Presentación y Fundamentación, Marco Normativo, Principios Básicos del Plan. En Octubre de 2004 se ha dado comienzo a la elaboración del Plan Gerontológico municipal y en primer lugar se ha definido y estructurado el equipo de profesionales, Equipo Gestor, con el objeto de planificar los elementos documentales, organizativos, de recursos humanos, técnicos y de infraestructura para la puesta en marcha del diseño de este Plan. Este grupo es el responsable de impulsar y realizar el seguimiento del Plan. El Equipo Gestor se compone de los y las siguientes profesionales: • Directora del Departamento de Intervención Social • Jefe del Servicio de Tercera Edad • Directora de CIAM San Prudencio • Encargada de los Centros Socioculturales de Mayores • Coordinadora del Programa de animación sociocultural de los Centros

Socioculturales de Mayores • Psicóloga del Servicio de Tercera Edad • Médico Geriatra del Servicio de Tercera Edad • Socióloga de la Unidad Técnica del Departamento de Intervención Social A finales de 2004 se ha presentado a los grupos políticos de la Corporación Municipal el objeto y las fases del proceso del Plan Gerontológico. El primer acuerdo, tras el estudio de otros planes gerontológicos, ha sido el guión de elementos que conforman este Plan Gerontológico. A partir de este guión se ha desarrollado el contenido de la Presentación y Fundamentación, el Marco Normativo y los Principios Básicos del Plan. FASE 2: Corresponde al Diagnóstico de la situación actual de la población y de los recursos y servicios destinados a las personas mayores de Vitoria-Gasteiz. En esta fase se inicia el Proceso de Participación. 1. Diagnóstico de la Población. Para la realización de este diagnóstico se han tenido en cuenta dos fuentes de información:

• Análisis sociodemográfico de la población mayor de Vitoria-Gasteiz (población de 60 y más años). Para la realización de este estudio se ha contratado en abril de 2005, el servicio de la empresa Append. Los resultados del estudio se han presentado en diciembre de 2005.

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• Diagnóstico de la población mayor de Vitoria-Gasteiz(población de 60 y más años). Este estudio se ha desarrollado a través de la pasación de una macroencuesta, en el que se demanda a la población mayor su parecer ante diferentes aspectos de su vida diaria y en la que se contemplan un amplio abanico de variables (sociales, sanitarias, vivienda,…). Para este trabajo se ha contratado en noviembre de 2004 a la empresa Emaiker que presenta el informe final del estudio en diciembre de 2005.

2. Diagnóstico de los recursos y servicios destinados a las personas mayores. Se han analizado las características actuales de la atención municipal a las personas mayores y la situación de los recursos sociales existentes en el municipio dirigidos a este sector de población, lo que ha permitido una evaluación tanto de la idoneidad y ajuste de los recursos municipales al objetivo central de la actuación municipal como de la sostenibilidad de estos recursos y programas. Para ello, el equipo gestor, dividido en tres grupos de trabajo, ha realizado un reparto de las diferentes tareas, que ha permitido un análisis en profundidad y en detalle de cada recurso y programa agrupado en tres áreas de actuación. Cada grupo de trabajo ha recurrido tanto a las fuentes documentales como a los y las profesionales directamente implicados en cada uno de los recursos y programas para recoger toda la información pertinente. Las áreas analizadas son:

• Área de prevención, promoción y participación: Recursos y programas destinados a la integración de las personas mayores en la comunidad.

Servicios Sociales de Base Actividades ofertadas desde los Centros Cívicos y otros equipamientos municipales. Centros Socioculturales de Mayores (Servicios y Programa de Animación Sociocultural). Programas de participación en la comunidad

• Área de programas y servicios destinados a mantener a la persona mayor en su medio

Atención desde los Servicios Sociales de Base Servicio de Ayuda a Domicilio Servicio de Comedor Servicio de Atención Diurna Programa Integral de Apoyo a Familias Cuidadoras

• Área de programas y servicios alternativos al domicilio Apartamentos Tutelados Residencias

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De cada recurso y programa se ha recogido entre otros datos, la descripción, objetivos, destinatarios, y tipo de gestión que ha permitido analizar y valorar la evolución de cada recurso y servicio en el periodo 2001-2004. Se han ampliado los datos en aquellos recursos que se han puesto en funcionamiento en el 2005 y/o en los que durante el mismo año han experimentado cambios significativos.

3. Inicio del Proceso de Participación Una vez realizado el diagnóstico y finalizados los correspondientes informes, a finales de noviembre de 2005, se inicia el Proceso de Participación con una metodología que ha consistido en la entrega de los documentos resultantes de cada apartado del diagnóstico a un grupo importante de entidades y profesionales, con el objeto de que sean estudiados y analizados para poder aportar todo tipo de sugerencias y propuestas. Los intervinientes en el proceso de Participación han sido fundamentalmente los que a continuación se detallan:

• Consejo de participación sectorial de Tercera Edad; órgano de

participación sectorial que tiene carácter consultivo y de asesoramiento a los diferentes órganos del Ayuntamiento competentes en la materia. Se constituye entre otros, por representantes de asociaciones y entidades relacionadas con el sector, grupos políticos que forman parte de la Corporación, otras Instituciones y profesionales del Servicio de Tercera Edad. En varias de las reuniones del Consejo, se ha presentado el trabajo del Plan Gerontológico. En noviembre de 2005 se presentó y se hizo entrega de los dos documentos en los que se recogen las conclusiones del “Estudio diagnóstico para el conocimiento de las características de la población de 60 y más años de Vitoria-Gasteiz”, y un anexo estadístico con datos sociodemográficos sobre el colectivo. En enero de 2006 se hace entrega del documento que recoge el “diagnóstico de los recursos municipales y no municipales”. Se han entregado los documentos mencionados, a los representantes de las entidades que participan en este Consejo:

Asociación de vecinos San Martín Gizarte Etxea Asociación de vecinos Ipar-Arriaga Asociación de vecinos Ariznavarra Prado Asociación de vecinos Gure Auzune Asociación de vecinos Miguel de Unamuno de Txagorritxu Centro Sociocultural de Mayores San Cristóbal

Centro Sociocultural de Mayores Los Herran Centro Sociocultural de Mayores Sansomendi Centro Sociocultural de Mayores Zaramaga Centro Sociocultural de Mayores Arana Centro Sociocultural de Mayores Aranbizkarra

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Asociación de Buena Voluntad Asociación de Familiares de Enfermos de Alzheimer y Demencia Senil de Alava A.F.A.D.E.S Fundación Mejora Asociacion ASCUDEAN Parroquia de San Pedro Centro Sociocultural de Mayores Los Angeles Centro Sociocultural de Mayores San Mateo Asociación de vecinos Bizi Lagun Asociación provincial de pensionistas, jubilados y viudas de Alava “Las Cuatro Torres” Asociación de vecinos Txagorribidea Teléfono de la esperanza y amistad de Alava Cruz Roja de Alava Asociación para la cultura y el ocio de la Tercera Edad ACOTE Secot, Seniors Españoles para la cooperación técnica

Federación de Asociaciones de vecinos Alava FAVA Asociación prejubilados y jubilados no voluntarios APREJUAL

Nagusilan RSPV jubilados voluntarios de Alava

• Grupos Políticos que forman parte de la Corporación (EA, PNV, PP, PSE- EE y IU-EB). Se les hace entrega en noviembre de 2005 y enero de 2006 de los mismos documentos que los aportados a las asociaciones y entidades.

• Profesionales del Servicio de Tercera Edad y resto de Servicios del

Departamento de Intervención Social (Acción Comunitaria, Inserción Social e Infancia y Familia).

FASE 3 Aplicación del análisis DAFO al resultado del diagnóstico y diseño de las líneas estratégicas. En esta fase se continúa desarrollando el proceso de participación y finaliza con la presentación del documento final del Plan gerontológico. 1.Análisis DAFO En diciembre de 2005, con el diagnóstico de la situación elaborado, se procede al análisis de toda la información que se ha obtenido con la ayuda del método, análisis DAFO. Para aplicar este método el Equipo Gestor se divide en tres grupos de trabajo. A través de este método, los tres grupos de trabajo han analizado el resultado del diagnóstico de la población y de cada área de actuación a través de los elementos que contribuyen al análisis interno ( debilidades y fortalezas) y al análisis externo ( amenazas y oportunidades). El resultado de cada análisis se ha puesto en común para intercambiar la información y se ha complementado con las aportaciones de todos los miembros del Equipo.

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Cada una de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que se han extraído de este análisis va sustentada en datos y conclusiones del diagnóstico previo que se ha realizado de las características propias de la población mayor, de su situación sociodemográfica y de los recursos para ella destinados. Por tanto, este análisis DAFO permite visualizar esquemáticamente los aspectos recogidos en fases previas de dicho análisis. 2. Diseño de las líneas estratégicas. Una vez realizado el análisis DAFO, en el que destacan las características esenciales de la intervención con el colectivo, se han redactado las líneas estratégicas y las medidas a tomar que van a conforman el Plan Gerontológico y que van a posibilitan el diseño de una política municipal sólida, posible y eficaz a futuro avalada desde el consenso y criterio técnico. 3. Proceso de Participación. Con las líneas estratégicas elaboradas, se ha desarrollado otra de las partes importantes del Proceso de Participación, haciendo entrega en mayo de 2006 del documento que recoge el diseño de las líneas estratégicas, iniciativas de actuación, acciones y calendario para ponerlas en marcha hasta el año 2010, a los mismos intervinientes que en la fase anterior. El borrador del documento final se ha entregado en septiembre de 2006, finalizando el 2 de octubre, el plazo para que los participantes complementen el documento con su aportaciones. A partir de esta fecha, se ha elaborado el documento final. 4. Culminación y Presentación del documento del Plan Gerontológico Municipal. Analizadas todas las aportaciones y sugerencias, se finaliza con la edición de un documento en el que se recoge lo más significativo de este proceso, para su presentación en la Junta de Gobierno y en el Congreso del mes de octubre de 2006 organizado por el Departamento de Intervención Social en el que su eje central versa sobre las “Políticas sociales de atención a las personas mayores desde la perspectiva local”.

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3 Fundamentación y Principios Básicos del Plan

3.1. FUNDAMENTACIÓN

Intervención social en la acción municipal

Una de las grandes apuestas del Departamento de Intervención Social es conseguir que la Política Social trascienda los límites del departamento y se instale, logrando un equilibrio para ello, en la acción global del ayuntamiento, mediante la potenciación de políticas transversales en el ámbito de los recursos y programas que tradicionalmente son de nuestra competencia a la vez que continuamos aportando nuestra visión a las iniciativas transversales existentes. Todo ello a fin de:

• Potenciar la integración social, desarrollando medidas de responsabilidad pública.

• Prevenir e intervenir sobre las causas que conducen a situaciones de marginación, mediante servicios específicos dirigidos a familias, o a grupos sociales.

• Promocionar a los ciudadanos/as y a sus grupos para mejorar su calidad de vida.

Se trata de promocionar:

• la existencia de diagnósticos interdisciplinares e interdepartamentales de la situación de las necesidades sociales.

• la compactación de políticas sectoriales interdepartamentales. • la normalización de la atención social y recursos destinados a personas y

familias en dificultad social El Departamento de Intervención Social tiene como misión atender todas las necesidades de las y los ciudadanos del municipio de Vitoria-Gasteiz, incluidas las personas mayores y sus familias. Es fundamentalmente, a través de los Servicios de Acción Comunitaria y de Tercera Edad, como el Departamento de Intervención Social realiza acciones encaminadas a ““Contribuir a mantener a la persona mayor en su entorno y hábitat natural durante el mayor tiempo y en las mejores condiciones posibles, ayudando a garantizar unas condiciones de vida normalizada”.

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Fundamentación específica del Plan Gerontológico

Conocer la realidad social de Vitoria-Gasteiz es una de las máximas indispensables para poder realizar políticas públicas eficaces y ajustadas a las necesidades de los y las ciudadanas de nuestro municipio. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, consciente de ello, tiene necesidad de conocer uno de los sectores de población que se encuentra en constante proceso de expansión, el compuesto por las personas de 60 o más años. El progresivo envejecimiento de la población de nuestro municipio, como hecho irreversible y especialmente notorio en los últimos años, junto con el crecimiento paralelo de la esperanza de vida de los ciudadanos y ciudadanas, está provocando que desde el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, más en concreto, desde el Departamento de Intervención Social, se adquiera el compromiso de ofrecer una respuesta ante las posibles necesidades que van surgiendo. Para ello, se ha planteado la realización de un Plan Gerontológico para el municipio. Haciendo propios los “Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad” y en un contexto general de coordinación y cooperación interinstitucional con arreglo a las competencias establecidas por la Ley, este Plan se sustenta en los siguientes PRINCIPIOS GENERALES:

1. Respeto al mayor y Defensa de sus derechos. 2. Integración social de las personas mayores, transmitiendo una imagen

positiva y realista del envejecimiento. 3. Solidaridad y Cohesión Social, fomentando la participación de las

personas mayores en todos los ámbitos de decisión. 4. Defensa de la Igualdad de todos los mayores en el acceso a los

servicios públicos, con criterios basados en el principio de subsidiariedad y en la atención integral

5. Mantenimiento de la Autonomía de la persona mayor, intentando frenar los procesos involutivos o aminorar sus consecuencias.

6. Permanencia del mayor en su medio habitual y, si esto no fuera posible, ofrecerle alternativas dignas y de calidad.

7. Corresponsabilidad en la atención y en los cuidados de los mayores favoreciendo la implicación familiar, el apoyo informal y el fomento del voluntariado.

8. Análisis de los recursos existentes para racionalizar, rentabilizar y redistribuir, en su caso, los gastos de atención.

9. Flexibilidad en la Planificación para poder adecuar los recursos a la evolución de las necesidades.

10. Transversalidad en la atención, superando la parcialización de competencias entre las instituciones, departamentos y niveles de atención.

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Para cumplir con los objetivos marcados dentro de este Plan gerontológico se desarrollan las siguientes LÍNEAS ESTRATÉGICAS: 1. Garantizar la protección de los derechos de las personas mayores del

municipio de Vitoria-Gasteiz. 2. Informar, orientar, sensibilizar y asesorar a todos los ciudadanos/as en

general y al colectivo de personas mayores en particular sobre los servicios y recursos existentes en nuestro municipio destinados a personas mayores.

3. Desarrollar programas de prevención y promoción social de la persona mayor favoreciendo su participación activa.

4. Fomentar la participación social activa de las personas mayores y el voluntariado.

5. Adecuar la mejora de la organización y de los sistemas de trabajo del Departamento de Intervención Social a las nuevas necesidades.

6. Desarrollar políticas que contribuyan al mantenimiento de la persona mayor en su medio y hábitat natural ayudando a garantizar unas condiciones de vida normalizadas.

7. Proporcionar el alojamiento y atención integral a aquellas personas mayores autónomas que por diferentes causas, no pueden satisfacer de forma adecuada por sí mismas o con el apoyo de terceros, sus necesidades básicas en el domicilio habitual.

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3.2. PRINCIPIOS BÁSICOS EN LA ASISTENCIA AL COLECTIVO DE MAYORES

3.2.1. Ámbito de competencias y coordinación de servicios El Ayuntamiento de Vitoria–Gasteiz y el Instituto Foral de Bienestar Social son actualmente prestadores de servicios sociales a la población mayor del municipio. La Ley 5/1996, de 18 de octubre, de Servicios Sociales, abordó la organización del sistema de servicios sociales consolidando definitivamente la clasificación que en la doctrina y en la práctica ha venido resultando más operativa: la distribución de los servicios en servicios sociales especializados y en servicios sociales de base, describiendo las funciones de cada grupo y atribuyendo, en el título III las competencias entre los Ayuntamientos y los Órganos Forales de los territorios históricos. En el ámbito local, el modelo actual de servicios sociales para las personas mayores del municipio de Vitoria–Gasteiz responde a las siguientes pautas generales de funcionamiento:

Con independencia de la naturaleza del servicio requerido y, por lo tanto, con independencia también de cuál de estas dos instituciones resulte finalmente competente para atender a las necesidades del demandante, ambas han acordado cursar cualquier solicitud presentada ante sus unidades sociales de base, bien admitiéndola a trámite en sus propios servicios, bien derivando el caso a la otra entidad. Existe, igualmente, entre ambas instituciones un acuerdo no explícito, no formalizado, de distribución de competencias, en virtud del cual la entidad municipal adquiere la responsabilidad de atender a los y las ancianos/as con mayor grado de autonomía, y la entidad territorial la de prestar atención a los y las ancianos/as con graves discapacidades. Esta pauta competencial basada en el nivel de dependencia del usuario, es la que, en principio, delimita el ámbito de intervención del Ayuntamiento y de la Diputación.

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3.2.2. Descentralización de servicios Es un hecho claramente constatable que la filosofía de la actuación de las distintas corporaciones municipales de los últimos veinte años han considerado la intervención desde lo local como un valor. El Art. 3 de nuestra Ley de Servicios Sociales establece que "atendiendo al principio de proximidad, la prestación de los servicios sociales, cuando su naturaleza lo permita, responderá a criterios de máxima descentralización hacia los órganos e instituciones más cercanos a la población". Basándose en este principio descentralizador y de proximidad al ciudadano/a las actuaciones desarrolladas por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz han perseguido la promoción del bienestar de los y las mayores, ayudando a mantener y mejorar sus niveles de salud, vivienda, cultura y ocupación del tiempo libre.

3.2.3. Diversificación de servicios. La voluntad es seguir trabajando en la articulación de una red de recursos sociales para las personas mayores compuesta por diversos programas y servicios que atiendan distintas situaciones de necesidad y ofrecer una atención continuada. En este sentido habrá que crear procesos consensuados con otras instituciones. La diversificación de los servicios para atender a este sector de población es otro reto ya que esta diversidad de servicios y de continuidad de atención deben de facilitar la capacidad de elección. No se pueden ver las necesidades de las personas mayores desde una perspectiva uniforme. Es en este sistema donde el Ayuntamiento está poniendo un énfasis especial en desarrollar los programas para envejecer en la comunidad, los programas de apoyo a los/as cuidadores/as y los alojamientos alternativos. 3.2.4. Plan estratégico. La necesidad de elaborar un Plan de actuación la recoge también nuestra Ley de Servicios Sociales: “Los poderes públicos actuarán conforme a los criterios de programación y prioridad de los recursos afectos a sus respectivas competencias. El análisis de las necesidades, así como la problemática social y de sus causas, determinará las actuaciones y servicios que deben ejecutarse de acuerdo con los recursos disponibles”. Fruto de esta necesidad son los distintos estudios y planes gerontológicos elaborados por esta administración local.

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3.2.5. Medidas de carácter preventivo

Conscientes de la importancia de la prevención a la hora de abordar los problemas sociales de las personas mayores, se viene favoreciendo el desarrollo de programas de integración en la comunidad, animación sociocultural y estimulativa, educación para la salud, de fomento del asociacionismo y en general el estímulo para la utilización del ocio y del tiempo libre desde la perspectiva del modelo del envejecimiento activo. Se continuarán desarrollando medidas de carácter preventivo, evitando la aparición de aquellos procesos (soledad, enfermedad, discapacidad, etc.) que condicionan las posibilidades de mantener la autonomía y cuando aparecen contribuyendo a reducir sus consecuencias. Todas estas intervenciones incidirán en la mejora de la calidad de vida de las personas mayores y sus familias. 3.2.6. Recursos para mantener a las personas mayores en su entorno

“Envejecer en el propio entorno” es una expresión de uso generalizado entre los/as planificadores, organizadores, gestores y profesionales en general de los servicios que se ocupan de atender las necesidades de las personas mayores. Orientar de forma prioritaria las intervenciones de carácter asistencial hacia los recursos que contribuyen a mantener a la persona mayor en su entorno habitual, dejando los centros residenciales para las personas con graves discapacidades y no como alternativa normalizada para personas que no tienen problemas personales, familiares o sociales de importancia es otra línea estratégica de trabajo. En este sentido, ante el previsible déficit futuro del apoyo informal, ya se están tomando las medidas necesarias para que siga siendo el pilar del mantenimiento y atención de las personas mayores que así lo precisan. Así, habrán de desarrollarse los servicios profesionales necesarios para completar la actividad de los/las cuidadores/as habituales. La necesaria convergencia entre los sistemas formales e informales de apoyo es una necesidad inaplazable. Pero para que el concepto de envejecer en el entorno realmente funcione, es necesario poder contar con un verdadero sistema de servicios. Estamos hablando de la articulación de una red de recursos sociales para la tercera edad compuesta por una amplia gama de programas y servicios para atender distintas situaciones de necesidad y ofrecer una atención continuada.

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3.2.7. Familias cuidadoras

En nuestro municipio, la mayoría de las personas mayores se encuentran integradas en unidades familiares, y sus miembros son para buena parte de ellos, personas muy importantes en sus vidas. Aún considerando los importantes cambios que está experimentando el modelo tradicional de familia, es indiscutible el papel social que continúa desempeñando en muchos casos como cuidadora y prestadora de atenciones a personas dependientes, especialmente ancianos/as. Por otro lado, se sabe que la familia proporciona su asistencia respondiendo a las cambiantes situaciones y a las variadas necesidades de las personas mayores dependientes. Las familias cuidadoras, de manera especial las mujeres, han venido asumiendo y continúan asumiendo hoy en día una carga como provisoras de cuidados. Esta dedicación sitúa a las personas cuidadoras –mujeres en su mayoría-, frente a los sistemas de protección social, en una posición discriminatoria pues siendo ellas las que más bienestar producen son quienes se benefician menos de las prestaciones sociales (el diferencial en las cuantías de las pensiones según sexo es uno de los más claros ejemplos).

Conscientes del hecho de que las situaciones prolongadas de cuidado amenazan la salud física y mental del familiar que asume esa responsabilidad se han puesto en marcha diversos recursos para su atención con la voluntad de seguir desarrollándolos. Tal y como se recoge en el Documento del Defensor del Pueblo “La atención sociosanitaria en España: Perspectiva gerontológica y otros aspectos conexos” lograr que las familias puedan conciliar la atención a quienes necesitan cuidados con la realización de su vida laboral y social pasa necesariamente porque se asuma por los poderes públicos una buena parte de esos cuidados, convirtiéndolos en “necesidad social” y tendiendo a eliminar, por consiguiente, el principio de subsidiariedad que ahora preside la filosofía de los servicios sociales.

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3.2.8. Afrontar el problema de la dependencia La principal consecuencia de la pérdida en la autonomía personal es la necesidad del individuo de ser ayudado o apoyado para ajustarse a su medio e interactuar con él, es decir, la dependencia de terceras personas para realizar las actividades de la vida diaria. La dependencia constituye uno de los mayores retos de la política social y sanitaria en lo referente a las personas mayores. Las situaciones de dependencia tienen un componente sanitario y un componente social. La unión de estos dos componentes es debido a que en dichas situaciones confluyen variables sanitarias, que provoca la propia enfermedad, y variables sociales, debido a que las situaciones de dependencia generadas por la enfermedad afectan tanto a la persona que la padece como a su entorno social y familiar. La ausencia de integración entre los sectores sanitario y social convierte la coordinación de las actuaciones dirigidas a abordar el problema de la dependencia en una cuestión muy delicada. La necesidad de un enfoque no exclusivista a la hora de abordar estas situaciones de dependencia ha llevado a la necesidad de formular un espacio de confluencia de lo sanitario y lo social. Este espacio sociosanitario debería garantizar una intervención global, donde los problemas de dependencia se traten con mayor eficacia e integridad. La creación de un espacio socio sanitario es un reto que plantea dificultades en diversos campos de la atención a las personas mayores. Impulsar una verdadera atención sociosanitaria es voluntad de este Ayuntamiento, lo cual significa poner en marcha mecanismos que corresponden a diversos sistemas de atención con idiosincrasia propia y que afecta a todos los niveles que participan en la atención a los y las mayores. Es de esperar que el Plan estratégico para el desarrollo de la Atención Sociosanitaria en el País Vasco, de sus frutos en los próximos años.

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3.2.9. Dotación presupuestaria Hay que decir que la capital alavesa es el municipio vasco con mayor nivel de gasto en servicios sociales para los y las mayores y también uno de los mayores del Estado. En 2004 el gasto, entre la administración municipal y la foral –con la extracción de los datos para la ciudad- representó un gasto por ciudadano mayor de sesenta y cinco años de 1.491,3 € anuales. Asimismo el gasto municipal para las persona mayores (Servicio de Tercera Edad y Servicio de Ayuda a Domicilio) ha experimentado un incremento superior al 51% entre los años 2002 y 2005.

GGaassttoo mmuunniicciippaall rreeaalliizzaaddoo eennttrree llooss aaññooss 22000011 yy 22000055

GASTO MUNICIPAL 2002 2003 2004 2005

Gasto del Servicio Tercera Edad (€) 12.152.571,13 13.842.628,83 14.560.187,62 15.481.205,29

% Sobre el gasto total del Departamento de Intervención Social

42,18% 42,70% 42,54% 43,26%

Incremento 17,24% 13,91% 5,18% 6,33% Gasto Programa SAD1 (€) 1.934.778,13 2.263.295,79 2.645.114,50 2.764.515,10 % Sobre el gasto total del Departamento de Intervención Social

6,72% 6,98% 7,73% 7,73%

Incremento 15,12% 16,98% 16,87% 4,51% Gasto Servicio Tercera Edad + SAD 14087349,26 16105924,62 17205302,12 18245720,39

1 SAD municipal; los datos son globales del SAD destinado a Infancia y Tercera edad.

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4 Marco Normativo

El Marco normativo y legislativo que alberga las reflexiones, actuaciones y estrategias que se recogen en este Plan Gerontológico puede dividirse en dos epígrafes fundamentales. Por un lado, el Marco normativo generalista, en el que se engloban aspectos que afectan de manera transversal al ámbito de los recursos sociales.

Por otro lado, la Legislación específica que hace referencia a los aspectos relativos a las personas mayores.

MARCO NORMATIVO GENERALISTA ? CONSTITUCIÓN Española (1978). ? DECLARACIÓN Universal de los Derechos Humanos (1948). ? LEY Orgánica 3/1979 de 18 de Diciembre, Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País

Vasco. ? LEY 7/1985, de de Bases de Régimen Local, cumplimentada por el Real Decreto Legislativo 781/1986

de 18 de abril. La Ley 7/1985 ha sido modificada por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre de Medidas para la Modernización del Gobierno Local.

? LEY Orgánica de 15/1999 de 3 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter personal. Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Medidas de Seguridad aplicables a los ficheros automatizados de datos de carácter personal.

? LEY de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, 30/1992 de 26 de noviembre.

? LEY 5/1996 sobre Servicios Sociales de la C.A.V. ? LEY 6/1982 de Servicios Sociales de la C.A.V. ? LEY de Carta de Derechos Sociales, 10/2000 de 27 de diciembre. ? LEY contra la Exclusión Social, 12/1998 de 22 de Mayo. ? LEY de modificación de Ley contra la Exclusión Social (mayores de 65 años), 8/2000 de 10/11.

? LEY de modificación de Ley contra la Exclusión Social (gestión A.E.S.), 9/2000 de 10 de noviembre. ? LEY de arrendamientos Urbanos – 1994. ? LEY de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia de

5 de octubre de 2006 ? ANTEPROYECTO Y PROYECTO DE LEY de promoción de la autonomía personal y atención a las

personas en situación de dependencia de 21 de abril de 2006. ? DECRETO 64/2004, de 6 de abril, por el que se aprueba la carta de derechos y obligaciones de las

personas usuarias y profesionales de los servicios sociales en la Comunidad Autónoma del País Vasco y el régimen de sugerencias y quejas.

? DECRETO 155/2001, de determinación de funciones en materia de Servicios Sociales.

? DECRETO IMI, 198/1999 de 20 de Abril. ? DECRETO AES, 199/1999 de 20 de Abril. ? DECRETO convenios de Inserción, 1/2000 de 11 de Enero. ? DECRETO 317/2002, sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y

edificado (habitabilidad). ? DECRETO 316/2002, Programa de vivienda vacía. ? ORDEN de Estímulos al Empleo, de 14 de Febrero de 2001. ? Diferentes órdenes de carácter anual sobre reajuste de créditos asignados a los Ayuntamientos y

Mancomunidades para las Ayudas de Emergencia Social, y fijación de nuevos límites presupuestarios.

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En lo relativo a los referentes dentro del marco normativo específico para el ámbito de la tercera edad destaca:

MARCO ESPECÍFICO: PERSONAS MAYORES

? DECRETO 40/1998, de 10 de marzo, por el que se regula la Autorización, Registro, Homologación e Inspección de Servicios Sociales BOPV Nº 63-2 de abril de 1998.

? DECRETO 41/1998 de 10 de marzo, sobre Servicios Sociales residenciales para la tercera edad. BOPV nº 66-7 de abril de 1998.

? DECRETO 202/2000, de 17 de octubre, sobre Centros de Día para personas mayores dependientes. BOPV 214-8 de noviembre de 2000

? REGLAMENTO Regulador de las Condiciones de Acceso y Funcionamiento de los Apartamentos Tutelados para Personas Mayores. BOTHA Nº 79-11 de julio de 2001.

? REGLAMENTO Interno de funcionamiento para el Consejo de participación sectorial de tercera edad de 1 de diciembre de 2004.

? REGLAMENTO de Residencias, Centros de Día y Servicios de Atención Diurna de personas mayores del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. BOTHA Nº5-13 de enero de 2006.

? ORDENANZAS FISCALES y Precios Públicos Año 2004 y 2005 del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. BOTHA Nº 151-29 de diciembre de 2003.

? ORDENANZA reguladora de Prestaciones Municipales del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. BOTHA Nº 110 de 17 de septiembre de 1999.

? ORDENANZA reguladora del Servicio de Ayuda a Domicilio del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz de 31 de Julio de 1998.

? ESTATUTO BÁSICO de los Centros Socioculturales Municipales de Mayores. BOTHA Nº 108-18 de septiembre de 2000.

? BASES REGULADORAS de la Acción Concertada en Materia de Reserva y Ocupación de Plazas en Centros Residenciales para la Tercera Edad en el Municipio de Vitoria-Gasteiz. BOTHA Nº 289, 6 de marzo de 1998.

Cabe mencionar, como ya se ha destacado en la introducción a este documento, la importancia que dentro del Marco normativo y legislativo generalista adquiriere la Ley de Promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, aprobada en el Congreso de Diputados el 5 de octubre de 2006. Esta Ley es fundamental para el desarrollo de los recursos tanto públicos como privados relacionados con la atención a las personas mayores. Los textos del anteproyecto y proyecto de ley han posibilitado la reflexión y el debate sobre su contenido y ha permitido realizar propuestas de mejora, teniendo presente la trascendencia que para la protección social tiene este momento, ya que se tratan aspectos que inciden en el la calidad de vida de cientos de miles de personas que se encuentran en situación de dependencia, y también, muy especialmente, para sus familiares. Aspectos que han sido debatidos, hasta concretar el texto definitivo de la Ley que ha sido aprobado. La Ley expone entre varios de sus motivos que “la atención a las personas en situación de dependencia constituye uno de los principales retos de la política social de los países desarrollados. El reto no es otro que atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en situación de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria y poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadanía”. Supone un sustancial avance en el sistema de protección social en España.

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“La atención a este colectivo de población se convierte, pues, en un reto ineludible para los poderes públicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adaptada al actual modelo de nuestra sociedad, en el que los cambios en el modelo de familia y la incorporación progresiva de las mujeres al mercado de trabajo hacen imprescindible una revisión del sistema tradicional de atención para asegurar una adecuada capacidad de prestación de cuidados a aquellas personas que los necesitan”. La regulación contenida en esta Ley, la configura como una nueva modalidad de protección social que amplía y complementa la acción protectora del Estado y del Sistema de la Seguridad Social. Se trata ahora de configurar un nuevo desarrollo de los servicios sociales del país que amplíe y complemente la acción protectora de este sistema, potenciando el avance del modelo de Estado social que consagra la Constitución Española. La presente Ley regula las condiciones básicas de promoción de la autonomía personal y de atención a las personas en situación de dependencia mediante la creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, con la colaboración y participación de todas las Administraciones Públicas para optimizar los recursos públicos y privados disponibles. De este modo, configura un derecho subjetivo que se fundamenta en los principios de universalidad, equidad y accesibilidad, desarrollando un modelo de atención integral al/a ciudadano/a. En los próximos meses de deben perfilar aquellos aspectos relacionados con la definición de las competencias y responsabilidades en la aplicación y gestión de este nuevo marco de derechos, la implicación de las diversas áreas y, en particular, al papel de los Servicios Sociales. Asimismo, el proceso “Eraiki”, impulsado desde el Gobierno Vasco, tiene como objetivo iniciar el proceso que permita llegar a un consenso de la futura Ley de Servicios Sociales cuya aprobación se prevé para el año 2008. El proceso Eraiki significa un diálogo institucional y social para consensuar las bases para la mejora de los servicios sociales en Euskadi, entre las que están la propia definición de las necesidades y su financiación. En este proceso participarán las tres diputaciones forales, Eudel, el parlamento y otros agentes sociales.

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5 Análisis de la situación actual

En las páginas que componen este apartado se recoge el diagnóstico de la situación en la que, actualmente, en el municipio de Vitoria-Gasteiz, se encuentran tanto las personas mayores de 60 años como los recursos y programas que se destinan a la atención de este colectivo. De esta forma, con el análisis objetivo del colectivo y los recursos, se plasma la situación de partida y se sientan las bases que permiten la construcción de la segunda parte de este Plan Gerontológico del Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz –el Plan de Intervención-. Por último, bajo este epígrafe se recoge un análisis DAFO, consistente en la articulación de cuatro variables (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) que posibilita el análisis de las características propias de la población mayor, así como de su situación y de los recursos para ella destinados. Por tanto, este análisis DAFO permite visualizar sintéticamente los aspectos recogidos en los anteriores apartados del epígrafe general Análisis de la situación actual. 5.1. ANÁLISIS SOCIO-DEMOGRÁFICO

Se presentan a continuación los datos más relevantes que permiten una perfecta visualización de la situación actual y futura evolución de las características, tanto sociales como demográficas, del colectivo de personas mayores residentes en el municipio. En primer lugar, destaca la menor proporción de personas mayores que existe en el municipio de Vitoria-Gasteiz en relación con el total de la provincia o con el total de la comunidad autónoma. Sin embargo, la evolución en los últimos años muestra un envejecimiento mayor de la población vitoriana frente al conjunto de la población vasca.

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%% ddee PPoobbllaacciióónn ddee 6600 aaññooss yy mmááss

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Evolución 96 - 2003

País Vasco 21,3% 22,1% 22,3% 22,3% 22,6% 22,8% 23,0% 23,3% 10,5% Álava 19,1% 19,7% 20,0% 20,1% 20,5% 20,6% 20,8% 21,3% 17,1% Vitoria-Gasteiz 18,6% 18,4% 18,6% 18,9% 19,2% 19,6% 19,8% 20,0% 12,7%

Fuente: INE y del Gabinete de Estudios Sociológicos del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz A nivel del País Vasco, existen claras diferencias entre los tres Territorios Históricos, siendo nuevamente Álava la que menor incidencia de mayores de 60 años presenta. Por grupos de edad Álava presenta la menor proporción de personas mayores en todos los grupos de edad.

%% ddee PPoobbllaacciióónn ddee 6600 aaññooss yy mmááss ppoorr ggrruuppoo ss ddee eeddaadd ((ddaa ttooss aa 11//11//22000055 ))

60-64 65-74 75-84 85 y más

Total Mayores 60

País Vasco 5,4% 9,7% 6,6% 1,9% 23,7%

Guipúzcoa 5,4% 9,5% 6,5% 2,0% 23,4%

Vizcaya 5,4% 10,1% 6,9% 1,9% 24,3%

Álava 5,3% 8,8% 5,7% 1,8% 21,6% Fuente: INE El porcentaje de población femenina mayor de 60 años de Vitoria-Gasteiz supera en más de 10 puntos porcentuales a la de hombres. Por su parte, la proporción más importante de la población vitoriana mayor de 60 años se concentra en la franja de edad comprendida entre los 65 y los 74 años. DDii ssttrriibbuu cciióónn ppoorrcceennttuuaa ll ddee llaa ppoobbllaacciióónn mmaayyoorr ddee 6600 aaññooss ddee VVii ttoorriiaa --GGaassttee iizz ppoorr sseexxoo

yy eeddaadd Hombres Mujeres

SEXO 44,9% 55,1%

60 a 64 65 a 74 75 a 84 85 y más EDAD

25,9% 40,6% 25,2% 8,3% Fuente: Gabinete de Estudios Sociológicos del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (datos a 01/01/2005) Por barrios, destacan Ali y Gazalbide como las zonas en las que se está produciendo un mayor envejecimiento poblacional. Sin embargo, los barrios en los que existe un mayor número de personas mayores son, por este orden: Coronación, Zaramaga, El Pilar y Txagorritxu.

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Destacar asi mismo como, según datos del Eustat, en el año 2010 –última anualidad referente para este Plan gerontológico- la población mayor de 60 años se habrá incrementado en la provincia de Álava entre un 12,1% y un 12,5% respecto a la población mayor residente en la provincia en 2004. Este dato refleja que será Álava la provincia que experimentará un mayor índice de envejecimiento poblacional en comparación con las otras dos provincias que conforman la CAPV. En la tabla que se presenta a continuación se aprecia el ratio –tanto en proporción como en número- de personas mayores previsto para el año 2010.

DISTRIBUCIÓN DE LAS PERSONAS DE 60 Y MAS AÑOS DE VITORIA POR BARRIOS Fuente: Padrón de municipios 1/1/2005

2,79%2,93%

3,03%3,08%3,10%

3,84%

3,94%4,19%

4,20%4,57%

4,58%4,71%

5,01%5,10%

6,06%6,29%

9,75%9,95%

0,48%0,49%

1,69%1,84%

1,84%

2,1%

2,14%2,32%

0% 3% 5% 8% 10%

ALI

A R A N T Z A B E L A

G A Z A L B I D E

SANTIAGO

ABETXUKO

ZONAS RURALES

M E N D I Z O R R O T Z A

A R A N A

A R I Z N A B A R R A

ARRIAGA-LAKUA

S A N S O M E N D I

EL ANGLO

SANTA LUCIA

A D U R T Z A

S A N M A R T I N

D E S A M P A R A D O S

S A N C R I S T O B A L

J U D I M E N D I

LOVAINA

CASCO VIEJO

A R A N B I Z K A R R A

E N S A N C H E

TXAGORRITXU

EL PILAR

Z A R A M A G A

CORONACION

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PPrrooyyeecccciióónn ddee ppoobbllaacciióónn ddee 6600 yy mmááss aaññooss ((aaññoo 22001100 ))

Proporción (%) Personas

CAPV 27,0% - 27,3% 561.080 - 544.005

Álava 24,6% - 24,8% 72.842 - 72.602

Guipúzcoa 27,4% - 26,2% 184.882 - 177.367

Vizcaya 27,4% - 27,7% 303.356 - 294.035 Fuente: Eustat

En cuanto a Vitoria – Gasteiz, después de hacer el estudio de la evolución de la población desde 01/01/1997 a 01/01/2006 se puede afirmar que anualmente se ha ido incrementando la población con respecto al año anterior en un 0,7 % por término medio. En mayor proporción se ha ido incrementando el número de personas mayores. En el caso de los de 60 y más años ha sido un incremento medio anual del 2,51% con respecto a los mayores de esa franja de edad del año anterior para ese período de 1997 a 2006. En lo que se refiere a los mayores de 65 años el incremento medio interanual ha sido de 2,81 % respecto a los de ese intervalo de edad. La población de Vitoria-Gasteiz aumentaría en cuatro años en un 2,8 % pasando a ser a 01/01/2010 de 235.494 personas. Referente a los de 65 y más años habrá un incremento del 11,25% en ese grupo de edad llegándose a los 40.673. Los de 60 y más años aumentarán en estos cuatro años en un 10,04 % hasta los 54.294. En consecuencia las personas de 65 ó más años representarán, suponiendo que se mantengan las tendencias, un 17,27 % de la población de Vitoria-Gasteiz y los de 60 ó más años el 23,06 %.

PPrrooyyeecccciióónn ddee ppoobbllaacciióónn mmaayyoorr aa 0011//0011//22001100 eenn VVii ttoorriiaa --GGaassttee iizz 65 y + años 60 y + años POBLACIÓN

FECHAS Personas % Personas % TOTALES

01/01/1997 28325 13,15 39570 18,38 215253

01/01/2004 35075 15,59 46322 20,59 224965

01/01/2005 35555 15,65 47819 21,05 227194

01/01/2006 36560 15,96 49340 21,39 229080

01/01/2010 40673 17,27 54294 23,06 235494

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Por ultimo, cabe resaltar la elevada esperanza de vida existente en la Comunidad Autónoma Vasca, que se sitúa en los 76 años para los hombres y 84 para las mujeres. También es reseñable el importante aumento que ha experimentado la esperanza de vida en la CAPV en los últimos años: +1,6 años entre las mujeres y +3,0 años entre los hombres (entre los años 1995 y 2000)

EEssppeerraannzzaa ddee vviiddaa aall nnaacciimmiieennttoo ppoorr ppaa íísseess yy sseexxoo ((aaññoo 22000000 ))

Varones Mujeres

Rusia 59 72

Irlanda 74 79

EEUU 74 80

Portugal 73 80

Reino Unido 76 80

Alemania 75 81

Suecia 77 82

España 76 83

Italia 77 83

Suiza 77 83

Francia 75 83

CAPV 76 84

Japón 78 85 Fuente: Eustat

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5.2. DIAGNÓSTICO DE LA POBLACIÓN

Una vez conocidas las características sociodemográficas de la Población mayor de Vitoria-Gasteiz, se expone en el presente apartado los resultados más significativos del estudio diagnóstico sobre las facetas más relevantes que influyen en la calidad de vida de este colectivo y en la relación de dicho colectivo con los recursos sociales del municipio. Para realizar el diagnóstico se ha procedido a la aplicación de una encuesta sobre una muestra de 450 personas mayores de 60 años residentes en Vitoria-Gastéiz. Estas facetas relevantes son:

§ Situación convivencial § Estado de salud § Autonomía funcional § Ocupación del tiempo libre § Relaciones sociales § Situación económica § La vivienda § Conocimiento y uso de recursos sociales

Situación convivencial De forma general, cabe destacar que las personas mayores de Vitoria-Gasteiz conviven en hogares con un tamaño medio familiar de 3 personas, en los que la presencia de otros mayores de 59 años es muy frecuente (el 63,6% de los casos hay dos personas y en 6,9% hay más de dos) e incluso de mayores de 80 años (en el 28,6% de los hogares de las personas de 60 y más años convive al menos una persona de 80 años o más). Una de cada siete personas de 60 y más años vive sola, proporción que se eleva al 20,2% en las mujeres y al 22,7% para las personas de más de 80 años. Profundizando en el análisis de la situación convivencial, se aprecia cómo existen diferencias significativas entre sexos. Se observa que en todas las edades la proporción de personas viviendo solas es mayor entre las mujeres y que incluso se incrementa con la edad. En los hombres los procesos de viudedad o soltería prolongada se traducen con más frecuencia (especialmente a partir de los 80 años) en convivencia con otras personas (hijos/as en su mayoría).

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PPeerrssoonnaa ss vviivviieennddoo ssoollaa ss ppoorr sseexxoo yy eeddaadd

Población mayor de 60 años

Población mayor de 60 años

viviendo sola Incidencia % vertical

Hombres 60-69 años 10971 439 4,0% 6,3%

Hombres 70-79 años 7587 906 11,9% 13,1%

Hombres 80 y más años 2927 239 8,2% 3,5%

Mujeres 60-69 años 10938 1167 10,7% 16,9%

Mujeres 70-79 años 9303 2354 25,3% 34,0%

Mujeres 80 y más años 6093 1810 29,7% 26,2%

Total 47819 6914 14,5% 100% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005 Estado de salud La valoración subjetiva del estado de salud muestra un colectivo en general satisfecho con su nivel de salud. Se aprecia que son las mujeres las que tienen una peor consideración de su estado de salud -excepto en las personas más jóvenes, la proporción de mujeres que considera su salud mala o muy mala es siempre superior a la de los hombres-. Los problemas de salud empiezan a hacerse evidentes en el grupo de 70 a 79 años, entre las personas menores de 70 años únicamente el 14-15% manifiesta tener algún problema.

VVaa lloorraacciióónn ssuubbjjee ttiivvaa ddee ll eessttaaddoo ddee ssaa lluudd sseeggúúnn sseexxoo yy eeddaadd

Hombres

60-69 años Hombres

70-79 años Hombres 80 y más años

Mujeres 60-69 años

Mujeres 70-79 años

Mujeres 80 y más años Total

Muy bueno 14,7% 4,5% 4,1% 14,7% 7,2% 3,0% 9,5%

Bueno 52,0% 46,3% 51,0% 44,0% 44,6% 45,5% 46,9%

Regular 25,3% 38,8% 42,9% 33,3% 32,5% 39,6% 33,6%

Malo 8,0% 9,0% 2,0% 6,7% 12,0% 10,9% 8,6%

Muy malo 0,0% 1,5% 0,0% 1,3% 3,6% 1,0% 1,4%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005 Existen cinco tipos de enfermedad o problemas de salud que afectan a más del 70% de las personas con problemas. Se trata de la artrosis o artritis, cardiopatías, diabetes mellitus, las demencias y la enfermedad de Parkinson.

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Las caídas

Una de cada cuatro personas de más de 60 años ha sufrido alguna caída en el último año. Esta proporción es mayor entre las mujeres y se va incrementando conforme aumenta la edad. La mayor diferencia entre hombres y mujeres se observa en las personas más jóvenes (24% en las mujeres frente al 12% en los hombres), para ir equiparándose hasta llegar a igualarse en las personas de más de 80 años).

PPeerrssoonnaass qquuee hhaann ssuuffrr iiddoo aallgguunnaa ccaaííddaa eenn eell úúlltt iimmoo aaññoo ppoorr sseexxoo yy eeddaadd

Sí No Total Hombres 60-69 años 12,0% 88,0% 100% Hombres 70-79 años 19,4% 80,6% 100% Hombres 80 y más años 42,9% 57,1% 100% Mujeres 60-69 años 24,0% 76,0% 100% Mujeres 70-79 años 27,7% 72,3% 100% Mujeres 80 y más años 42,6% 57,4% 100% Total 24,8% 75,2% 100%

Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005

Las caídas son más frecuentes entre las personas con algún problema de salud. La mayor parte de las caídas se han debido a causas ambientales (64,6%), mientras que la segunda causa se ha debido a la enfermedad.

Autonomía funcional Una amplia mayoría de las personas mayores residentes en Vitoria-Gasteiz poseen una autonomía plena, tanto para el desarrollo de actividades básicas como de actividades funcionales de la vida diaria. No obstante, se aprecia una leve proporción de mayores que presentan una dependencia total, tanto para realizar las actividades básicas como las instrumentales de su vida cotidiana.

AAuuttoo nnoommííaa ppaarraa llaa rreeaa ll iizzaacciióónn ddee aaccttiivviidd.. bbáássiiccaa ss ee iinnssttrr uummeennttaa lleess ddee llaa vviiddaa ddiiaa rriiaa

Actividades básicas2

de la vida diaria Actividades instrumentales3

de la vida diaria

Dependencia total 1,2% 3,1% Dependencia grave/severa 1,0% 2,5% Dependencia moderada 0,9% 3,1% Dependencia leve/l igera 20,6% 8,4% Independiente/Autónoma 76,3% 82,9% Total 100% 100%


2 Escala para las actividades básicas: Barthel 3 Escala para las actividades instrumentales: Lawton y Brody

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Ocupación del tiempo libre

Respecto a la ocupación del tiempo libre por parte de la personas mayores del municipio, destaca que el 83,5% de la población de más de 60 años está satisfecha con la ocupación de su tiempo libre. Las personas insatisfechas suponen el 3%, proporción que es algo mayor entre las mujeres y entre las personas de más edad (alrededor del 6% en las mujeres de más de 70 años). Las principales ocupaciones que llenan el tiempo libre son: ver la televisión y oír la radio (98,7%), pasear (88,3%), hacer compras o recados (85,3%), leer (79,6%) y, en menor medida, ir al bar o la cafetería (52,7%). El aumento de la edad determina una disminución de la frecuencia en la realización de cualquier tipo de actividad a excepción de ver la televisión. Relaciones sociales Cabe destacar que la mayor parte de las personas de más de 60 años afirma tener relaciones sociales satisfactorias, bien con la familia con la que conviven, con otros familiares o con amigos/as. Respecto a la persona que le prestaría ayuda en caso de encontrarse enfermo/a o discapacitado/a se aprecia que la proporción de hombres que considera que será su cónyuge quien le cuidará es superior a las mujeres en cualquier edad. Las mujeres de mayor edad, por el contrario, piensan que serían sus hijas o (en menor medida) sus hijos los que se encargarían de su cuidado.

QQuuiiéénn llee aayyuuddaarrííaa eenn ccaassoo ssee eennccoonnttrraa rr ssee eennffee rrmmoo oo iinnccaappaaccii ttaaddoo ppoorr sseexxoo yy eeddaadd

Hombres 60-69 años

Hombres 70-79 años

Hombres 80 y más años

Mujeres 60-69 años

Mujeres 70-79 años


Cónyuge o pareja 85,3% 61,2% 44,9% 50,7% 42,2% 7,9% 52,8%

Hija 2,7% 11,9% 36,7% 24% 34,9% 60,4% 24,7%

Hijo 2,7% 4,5% 8,2% 8% 7,2% 7,9% 6,1%

Nuera 0% 1,5% 0% 0% 1,2% 4% 1%

Yerno 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Otros familiares 2,7% 10,4% 4,1% 8% 4,8% 9,9% 6,5%

Vecinos/as 0% 0% 0% 1,3% 0% 0% 0,3%

Amigos/as 0% 0% 0% 2,7% 4,8% 1% 1,7%

Personal contratado 5,3% 1,5% 4,1% 1,3% 1,2% 4% 2,8%

Nadie 0% 1,5% 0% 2,7% 2,4% 5% 1,9%

Religiosas 1,3% 7,5% 2% 1,3% 1,2% 0% 2,2%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005

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A la hora de elegir la forma de convivencia en el futuro en caso de necesidad, las personas mayores vitorianas priorizan residir en su vivienda recibiendo ayuda; prácticamente a una de cada cinco le gustaría vivir en un centro residencial -bien en residencia o bien en apartamentos tutelados-. La convivencia con hijos/as y otro tipo de familiares es elegida por algo más de un 7% de los y las mayores de Vitoria-Gasteiz.

EElleecccciióónn ddee llaa ffoorrmmaa ddee ccoonnvviivveenncciiaa eenn ccaassoo ddee nneecceessii ttaa rr aayyuuddaa ppoorr sseexxoo yy eeddaadd

Hombres

60-69 años Hombres

70-79 años Hombres 80 y más años

Mujeres 60-69 años

Mujeres 70-79 años


En su casa recibiendo ayuda 60% 62,7% 63,3% 72% 75,9% 56,4% 66%

Con hijos/as u otros familiares 9,3% 1,5% 18,4% 2,7% 3,6% 17,8% 7,1%

En apartamentos tutelados 13,3% 0% 4,1% 6,7% 1,2% 4% 5,6%

En residencia 10,7% 28,4% 8,2% 10,7% 10,8% 16,8% 14,1%

Ns/Nc 6,7% 7,5% 6,1% 8% 8,4% 5% 7,2%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005 Situación económica

La mayoría de las personas mayores cuentan con ingresos personales propios, 79,5%, proporción que se sitúa en el 100% en el caso de los hombres. En las mujeres, el sistema de pensiones de la seguridad social compensa la ausencia de ingresos producida por la inactividad laboral en edad activa. Se observa que sólo el 73,5% de las mujeres cuenta con ingresos propios. Mientras que entre los hombres los ingresos se ubican de forma mayoritaria en la franja de los 600 a los 1200 Euros, entre las mujeres el rango de ingresos predominante va desde menos de 450 hasta los 600 Euros.

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CCuuaannttííaa ddee llooss iinnggrreessoo ss ppoo rr sseexxoo

Varón Mujer Total Hasta 450 5,0% 37,8% 19,3% De 541 a 600 10,4% 33,4% 20,4% De 601 a 900 26,4% 18,0% 22,7% De 901 a 1200 26,5% 2,7% 16,2% De 1200 a 1500 18,0% 2,3% 11,2% De 1501 a 1800 5,5% 0% 3,1% Más de 1800 5,6% 0,9% 3,5% Ns/nc 2,6% 5,0% 3,6% Total 100% 100% 100%


Por tanto, y como se ha destacado en el Estudio-Diagnóstico para el conocimiento de la Feminización de la Pobreza –presentado por el Departamento de Intervención social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz-, se está produciendo en nuestro municipio, al igual que en otras sociedades desarrolladas, un fenómeno de feminización de la pobreza. Los factores que se destacan como determinantes a la hora de comprender el fenómeno de feminización de la pobreza en el colectivo de las mujeres mayores son, principalmente, la viudedad, responsabilidad de cuidado y tareas domésticas no compartidas y la dependencia económica del cónyuge. Respecto a las dificultades para llegar a fin de mes reconocidas por los vitorianos y vitorianas mayores de 60 años cabe reseñar que tan sólo un 1% de los mismos afirma llegar muy difícilmente, frente a más de un tres por ciento que reconoce llegar a fin de mes muy fácilmente.

DDiiffiiccuull ttaadd ppaarraa ll lleeggaarr aa ffiinn ddee mmeess

Muy

difícilmente Difícilmente Algo difícilmente

Más bien fácilmente Fácilmente Muy

fácilmente Total

Cómo llegan a fin de mes 1,0% 6,8% 28,7% 37,3% 22,5% 3,7% 100%

Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz

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La vivienda De forma ampliamente mayoritaria la población mayor de la ciudad posee una vivienda en propiedad propia o del cónyuge.

RRééggiimmeenn ddee tteenneenncciiaa ddee llaa vviivviieennddaa

Total

Propiedad suya o del cónyuge 88,6%

Alquilada por el/la mismo/a 1,4%

Propiedad de los hijos 5,6%

Propiedad de otro familiar 0,8%

Alquilada por un familia 0,4%

Prestada o cedida 1,6%

Pensión 0,2%

Apartamento tutelado 0,1%

Otras 1,2%

Total 100% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz . Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005

En lo referente a las condiciones de habitabilidad de dicha vivienda, reseñar que la mayor parte de las viviendas disponen de todas las instalaciones básicas4. Asimismo, también una amplia mayoría de las viviendas en las que residen las personas mayores vitorianas poseen equipamiento básico5.

VViivviieennddaass ssiinn iinn ssttaa llaacciioonneess yy ssiinn eeqquuiippaammiieennttoo bbáássiiccoo ss Sin instalaciones básicas

Agua caliente Bañera o ducha

Sistema de calor

Sin instalaciones o sin equipamiento básico

0,2% 0,6% 0,2% 1,6% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005 Otro factor importante en las características de la vivienda para el colectivo de mayores es la tenencia de ascensor en el domicilio. A ese respecto, observa que una proporción muy elevada de personas no lo tiene en su vivienda (18%).

4 Se entiende por instalaciones básicas: agua caliente, electricidad, retrete y bañera o ducha. 5 Se entiende por equipamiento básico: placa de cocina, frigorífico y lavadora.

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Así mismo, la situación más grave, la padece un 2,9% de la población mayor de 60 años que no dispone de ascensor y tienen en la actualidad problemas de movilidad. Al margen de las instalaciones y equipamientos básicos de la vivienda, la mayor parte de las personas de 60 y más años residen en viviendas que no cuentan con dispositivos de seguridad en el baño. Destaca así la escasa existencia en las viviendas de elementos como barras en la bañera, asientos en ducha o bañera, barras en el inodoro… Por su parte, los dispositivos de seguridad existentes en un mayor número de hogares hacen referencia a sistemas antideslizantes para el suelo de la bañera o ducha. Respecto a las barreras arquitectónicas a las que tienen que hacer frente las personas mayores dentro de sus domicilios destaca principalmente la existencia de obstáculos ubicados entre la vivienda y la salida del portal a la calle. Por último, para finalizar con este apartado, destacar que la mayoría de las personas se encuentran satisfechas con la vivienda que ocupa: las dos terceras partes de la población de más de 60 años residente en Vitoria-Gasteiz considera que su vivienda tiene un nivel apropiado y comodidades suficientes. Conocimiento y uso de los recursos sociales Se aprecia como la ciudadanía de Vitoria-Gasteiz mayor de 60 años conoce de forma generalizada la existencia de los Servicios Sociales de Base, así como su ubicación, aunque tan sólo un 20% ha hecho uso de estos recursos. Por el contrario existe un amplio desconocimiento acerca de las prestaciones económicas dirigidas al colectivo de mayores y su utilización es bastante reducida.

CCoonnoocciimmiieennttoo yy uuttii ll iizzaacciióónn ddee llooss SSSSBB yy ddee PPrreessttaacciioonnee ss EEccoonnóómmiiccaa ss

SSB Prestaciones

Conoce SSB 65,8% No conoce 52,3%

Sabe dónde se encuentran 54,8% Conoce y no ha usado 44,3%

Ha acudido 20,2% Ha solicitado 0,1%

Ha usado o usa 3,2% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005

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Entre los recursos considerados como apoyo en el domicilio está el Servicio de Ayuda a Domicilio que consta de los programas de asistencia domiciliaria mediante la intervención de trabajadores/as familiares, las comidas a domicilio y el servicio de teleasistencia. Se trata de servicios bien conocidos y demandados por la población mayor de 60 años del municipio.

CCoonnoocciimmiieennttoo yy uuttii ll iizzaacciióónn ddee llooss AAppooyyoo ss iinn ssttii ttuucciioonnaa lleess eenn ee ll ddoommiicciill iioo yy ddee llooss SSeerrvviicciiooss uubbiiccaaddoo ss eenn CCeennttrr oo ss ssoo cciioo--ccuull ttuurraa lleess

Apoyos institucionales en el domicilio

Asistencia Domiciliaria Comida a domicilio Telealarma No conoce 11,9% 42,4% 28,7%

Conoce y no ha usado 79,8% 57,2% 68,8%

Ha solicitado 0,7% 0,1% 1,0%

Ha usado o usa 7,6% 0,3% 1,5%

Total 100% 100% 100% Fuente: Estudio diagnóstico sobre la población mayor de 60 años en Vitoria-Gasteiz. Realizado por el

Ayto. de Vitoria-Gasteiz. Año 2005

Por su parte, los servicios ubicados en los centros socio-culturales son también bien conocidos por las personas mayores de 60 años, aunque el uso queda restringido a colectivos más bien pequeños.

Servicios ubicados en centros socio-culturales

Comedor social Podología Peluquería Cafetería Talleres Actv. Socio-culturales

No conoce 19,0% 46,6% 45,2% 40,9% 33,9% 32,8%

Conoce y no ha usado 79,9% 48,4% 48,1% 50,6% 62,2% 62,0%

Ha solicitado 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,3% 0,0%

Ha usado o usa 0,9% 4,90% 6,5% 8,5% 3,6% 5,2%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Respecto al conocimiento y uso de otros recursos, destaca cómo es el programa integral de apoyo a las familias cuidadoras el que presenta un mayor desconocimiento por parte del colectivo de mayores, contrastando con el amplio grado de conocimiento de las residencias de mayores

CCoonnoocciimmiieennttoo yy uuttii ll iizzaacciióónn ddee llooss OOttrroo ss rreeccuu rr ssoo ss yy sseerrvviicciioo ss Recursos de Alojamiento

Apoyo a familias

cuidadoras

Adaptación de

viviendas

Centro de día

Estancia Temporal en Residencia

Apartamentos Tutelados

Residencia de Mayores

No conoce 57,3% 35,0% 11,1% 35,4% 29,2% 1,7% Conoce y no ha usado 42,3% 62,7% 87,0% 63,6% 69,8% 97,3%

Ha solicitado 0% 0,9% 0,6% 0,1% 0,8% 1,0% Ha usado o usa 0,4% 1,3% 1,3% 0,9% 0,1% -- Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%


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5.3. DESCRIPCIÓN DE RECURSOS Y PROGRAMAS MUNICIPALES ORIENTADOS AL COLECTIVO DE PERSONAS MAYORES

Se recoge en este apartado los recursos y programas que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz dispone en la actualidad orientados a la prestación de servicios al colectivo de personas mayores residentes en el municipio. Estos recursos y programas municipales se engloban dentro de tres categorías fundamentales en función de los objetivos que persiguen:

• Recursos y programas destinados a la integración en la comunidad

• Recursos y programas destinados a mantener a la persona mayor en su medio

• Recursos y programas alternativos al domicilio

Plan Gerontológico Municipal de Vitoria – Gasteiz 37

5.3.1. Recursos y programas municipales destinados a la integración en la comunidad

5.3.1.1. Actividades de prevención y promoción

Actividades ofrecidas al colectivo de personas mayores desde Centros Cívicos y otros equipamientos municipales.

ACTIVIDADES OFRECIDAS DESDE CENTROS CÍVICOS

Descripción General Objetivos Generales Acciones Generales

- Coordinar las acciones departamentales en los centros.

- Establecer procesos de mejora continua.

- Dotar a los departamentos de herramientas de trabajo, gestión y de evaluación comunes.

- Los Centros Cívicos son equipamientos municipales ubicados en los distintos barrios de la ciudad donde se desarrollan diversos servicios, programas y actividades de carácter cultural, deportivo, formativo, y sociocomunitario en el sentido más amplio del término, así como de información y atención social a la ciudadanía desde parámetros de integración y participación. - Tienen como misión, posibilitar a los ciudadanos y ciudadanas lugares abiertos de encuentro, información, formación, orientación y ocio donde a través de la utilización multidisciplinar, tanto individual como colectiva, de los distintos servicios, programas y actividades, y de la participación activa de asociaciones, grupos y usuarios, se contribuya a la creación de hábitos saludables, de ocio y a mejorar la calidad de vida.

- Velar por el correcto estado de las instalaciones y sus equipamientos para el óptimo desarrollo de las actividades.

Se desarrollan medidas generales a nivel preventivo y promocional para toda la población y entre las que, para el colectivo de mayores , destacan: • Acciones en la línea de información y sensibilización respecto a factores

generadores de exclusión de este colectivo de mayores y la importancia del acompañamiento y soporte emocional en los procesos de envejecimiento.

• Acciones dirigidas a la incorporación del colectivo de mayores solos /as en actividades abiertas a toda la población y/o específicas para este sector de población.

• Acciones dirigidas a la difusión de programas y recursos dirigidos tanto al colectivo de mayores como a las familias cuidadoras.

• Acciones encaminadas a la prevención y promoción de la autonomía personal y social, dirigida a mayores de 50 años que colaboren al mantenimiento de capacidades, recursos personales y relaciones sociales.


ACTIVIDADES OFRECIDAS DESDE CENTROS CÍVICOS Y OTROS EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES PARA LAS PERSONAS MAYORES

Acciones del Área

Programación oct 2003-sept 2004

Actividades Participantes

Música y bienestar personal 31

Atención y memoria 38

Actividades variadas para personas mayores 16

Relajación para mayores 40

Se puede mejorar la memoria en una edad avanzada 45

Como mejorar la memoria 93 Áre

a C

omun

itari

a

Los Programas de Atención Comunitaria se concretan en diferentes proyectos que desde los Servicios Sociales de Base se elaboran para cada zona de actuación. Se trata de los Programas Comunitarios; información y sensibilización social, competencia social ,crecimiento personal, participación comunitaria y apoyo solidario que desarrollan las siguientes acciones: -Acciones de psicoestimulación, para una ocupación activa del tiempo libre a través de actividades manuales, ejercicio físico, relajación, conocimiento de la actualidad para mejorar la autoestima, desarrollando capacidades y previniendo el deterioro de la salud fomentando hábitos de vida saludables. - Acciones preventivas dirigidas a personas mayores que permitan mantener o mejorar su capacidad cognitiva a fin de evitar un deterioro de estas facultades a medida que avanza la edad. - Acciones que permitan conocer y motivar hacia la utilización de los recursos existentes que ofrece la ciudad. - Acciones que fomentan las relaciones sociales

Temas que nos preocupan TOTAL

180 443

Tai-Chi 2513

AquaGim 766

Actividades acuáticas 146

Expresión Corporal 189

Natación 1117

Gimnasia de mantenimiento 3864

Áre

a D

epor

tes Dentro del Programa deportivo además de encontrar actividades dirigidas a toda la población, a las que pueden acudir las personas

mayores, se programan otras específicas para este colectivo entre las que se desarrollan: -Acciones que contribuyen al desarrollo integral de la persona mayor y a una utilización más sana y estimulante del tiempo libre. -Campañas deportivas con objeto de acercar a las personas mayores al entorno natural mediante el paseo a través de salidas culturales y montañeras. Yoga

Salidas montañeras Salidas Culturales TOTAL

565 949 1794 11903

-Acciones para promover hábitos alimentarios saludables que posibiliten un mejor nivel de salud, que permitan incrementar los conocimientos sobre las características y propiedades de los alimentos mediante sesiones de cocina teóricas -prácticas.

Alimentación y salud Pobl. General y mayores 179

Áre

a S

alu

d

-Acciones preventivas de información sobre la importancia que la alimentación tiene en la prevención y desarrollo de las enfermedades.

Alimentación y salud en patologías crónicas TOTAL

84

263

Desarrollo de programas dirigidos al ocio y tiempo libre en el que se desarrollan sesiones de bailables. Programa Tiempo de Diversión: sesiones de bailables temporada otoño, invierno, primavera y verano.

33883

Áre

a C

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ra

Acciones de permitan adquirir conocimientos y habilidades sobre nuevas tecnologías de la comunicación. Cursos iniciación o progreso de informática


Servicios y Actividades ofrecidas desde Centros Socioculturales de Mayores CSCM

SERVICIOS OFRECIDOS DESDE LOS 14 CENTROS SOCIOCULTURALES DE MAYORES

Descripción Objetivos Servicios Nº Nº de usos Sus objetivos son promover:

• Servicio de Información: proporciona información y orientación sobre todos los ámbitos de los Centros, servicios y actividades. 5 (1)

• Servicio de Cafetería: proporciona productos y servicios de hostelería. Fomenta las relaciones sociales, la integración social y la convivencia.

14 (1)

• Servicio de Comedor: pretende facilitar una comida completa y adecuada desde el punto de vista nutricional, a la vez que se fomenta la integración social y la convivencia de la persona mayor que lo utiliza.

6 44020 (2)

− La convivencia, solidaridad y ayuda mutua. − La participación en la vida social y comunitaria. − El desarrollo y la ocupación del tiempo libre − La mejora de la calidad de vida.

• Servicio de Podología: pretende prevenir, atender y dar un tratamiento a las distintas patologías de los pies.

5 9312 (2)

Se constituyen los Centros Socioculturales de Mayores como lugares de encuentro de las personas mayores, dinámicos y abiertos, donde se llevan a cabo una serie de actividades socioculturales conectadas con el resto de colectivos poblacionales del municipio, facilitando la integración de las personas mayores en la sociedad, mejorando su calidad de vida y garantizando el disfrute del ocio y tiempo libre.

Ser

vici

os e

n lo

s C

entr

os s

ocio

-cul

tura

les

• Servicio de Peluquería: proporciona productos y servicios de peluquería y estética. TOTAL DE PERSONAS SOCIAS

(1) Debido a las características de estos servicios no es posible conocer el número de usos exactos

(2) Se refiere a nº de usos no de personas que han utilizado los servicios.

7

(1)

19926


ACTIVIDADES OFRECIDAS DESDE LOS 14 CENTROS SOCIOCULTURALES DE MAYORES El programa de animación sociocultural y animación estimulativa interviene desde la gerontología preventiva y la promoción de la salud para promover el estado óptimo de salud física, mental y social, estimulando la participación, la iniciativa personal y el aprendizaje. Se desarrollan acciones para que las personas mayores dispongan de los recursos necesarios para llegar a ser agentes dinamizadores de su entorno y protagonistas de su situación personal, con el objetivo de que la auto animación sea posible.

Descripción Objetivos

Actividades PARTICIPANTES

oct 2003-sept 2004

Sus objetivos son: Programa permanente • Cursos artesanales y formativos Cursos plástico-artesanales; bordado, taracea, cestería, cerámica, dibujo y pintura, taller de madera, ganchillo decoración floral, bolillos, restauración de muebles, carpintería, habilidades domésticas, cocina, almazuelas, pintura en tela y bisutería. Cursos formativos; iniciación al euskera, inglés, salud, lenguaje musical, escritura creativa y acula de informática.

1336

• Cursos escénicos; grupo coral, de danza, de teatro, de canto y bailes de salón. 289

• Cursos de autocuidados y estimulativos Cursos de autocuidado; tertulias periodísticas, grupo “Nueva Esperanza”, grupo de encuentro, entrenamiento de memoria y expresión corporal Cursos estimulativos; psicomotricidad, estimulación, orientación motriz y estimulación psicosocial.

1069

• Publicaciones “la voz de los mayores”.

3 publicaciones

8574

Se constituyen los Centros Socioculturales de Mayores como lugares de encuentro de las personas mayores, dinámicos y abiertos, donde se llevan a cabo una serie de actividades socioculturales conectadas con el resto de colectivos poblacionales del municipio, facilitando la integración de las personas mayores en la sociedad, mejorando su calidad de vida y garantizando el disfrute del ocio y tiempo libre.

Promover: − La convivencia, solidaridad y ayuda mutua. − La participación en la vida social y comunitaria. − El desarrollo y la ocupación del tiempo libre − La mejora de la calidad de vida. P

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Programa comunitario • Las actividades están orientadas a la comunidad. Participan un gran número de personas mayores tanto en la organización, puesta en marcha y en la propia actividad. Se trata de actividades como la Jornada de convivencia en Estíbaliz, el día internacional de las personas mayores, la muestra de teatro y la campaña de solidaridad.

Programa puntual • Se trata de actividades concretas que normalmente se realizan en un día; visitas a museos, exposiciones, charlas, diaporamas, conferencias, foros de encuentro, bailes, concursos culturales, celebraciones , fiestas, homenajes, entrega de trofeos, recitales de poesía, campeonatos de diversos juegos, excursiones culturales y a playas…

36072


En el gráfico que se presenta a continuación se aprecia la evolución que ha seguido la participación de la población mayor en las actividades pertenecientes al programa permanente.

EEvvoolluu cciióónn ddee ll nnúúmmeerroo ddee ttaa ll llee rreess yy ee ll nnúúmmeerroo ddee ppaarrttiicciippaanntteess eenn llooss mmii ssmmoo ss

181

2696

6182 85

47

10471364

1801

61

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1993 2000 2002 2003 2004

TALLERES PARTICIPANTES


ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS CENTROS SOCIOCULTURALES DE MAYORES

ASAMBLEA

La constituyen todos los socios y socias de cada CSCM. Se reúne anualmente con carácter ordinario con el fin de ser informada por la Junta del Centro de las actividades realizadas en el ejercicio y del presupuesto destinado a las mismas así como de temas del funcionamiento del Centro

JUNTA

Constituida por vocales electivos, seis representantes de los socios y socias como máximo y cuatro como mínimo, elegidos por estos mediante el ejercicio del derecho de voto. El mandato de la Junta es de dos años. Se encargan de la organización y realización de las actividades puntuales.

REUNIONES INTERJUNTAS Las reuniones interjuntas constituyen el canal de representación de todos los CSCM. Se trata temas de interés general, permitiendo acordar decisiones que afectan al conjunto de los centros.

5.3.1.2 Participación en la comunidad

PARTICIPACIÓN EN LA COMUNIDAD

Descripción Objetivos - La mejora generalizada de la calidad de vida de la ciudadanía de más edad.

- Fomentar la participación de la ciudadanía y, en particular, de su movimiento asociativo en el

ámbito del sector de las personas mayores.

Consejo municipal de participación ciudadana de Tercera Edad. Es un órgano de participación sectorial que tiene carácter consultivo y de asesoramiento a los diferentes órganos del Ayuntamiento competentes en la materia. Está regulado por el reglamento orgánico de Participación Ciudadana.

- Consolidar una relación fluida entre el Ayuntamiento y los movimientos sociales.

Subvenciones y convenios del Ayuntamiento con entidades que desarrollan sus programas en la comunidad.

- Establecer relaciones con asociaciones y/o entidades que trabajan en favor de las personas mayores, apoyando principalmente las iniciativas sociales existentes que cuentan con una trayectoria consolidada en años, y proporcionan beneficios a nivel de toda la ciudadanía.


5.3.2. Recursos y programas municipales destinados a mantener a la persona mayor en su medio

Atención en los Servicios Sociales de Base

PROGRAMAS DESCRIPCIÓN OBJETIVOS DESTINATARIOS/AS

Nº PERSONAS DE 60 AÑOS Y

MÁS ATENDIDAS

ATENCIÓN EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE BASE

Unidad básica y punto de acceso inmediato al sistema de Servicios Sociales. Prestan una atención integral, basando su actuación en el refuerzo de la autodeterminación y la potenciación de los propios recursos personales y los de su entorno familiar y comunitario. Los SSBase se organizan administrativamente en siete zonas, si bien funcionalmente se encuentran en los once Centros Cívicos existentes en la ciudad.

Con el objetivo general de la promoción y contribución al bienestar social, presentan los siguientes objetivos específicos: • Informar y orientar sobre los servicios sociales

existentes, tanto municipales como de otras instituciones y sectores.

• Detectar la demanda social de la zona correspondiente, canalizándola con propuestas de intervención y/o resolución

• Derivar parte de la demanda hacia los servicios especializados del Departamento de Intervención Social y de otros departamentos e instituciones

• Aplicar programas del propio servicio, departam ento u otros departamentos municipales.

El conjunto de la población. 3353

Problemáticas atendidas en los SSB

72,49%

15,82%

5,27%

1,87%

1,63%

1,45%

0,96%

0,51%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00%

LIMITACIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL

SOLEDAD/AISLAMIENTO

DIFICULTADES PARA LA INSERCIÓN SOCIAL

AJUSTE PSICO-AFECTIVO

DIFICULTADES PARA LA INSERCIÓN LABORAL

CARENCIA DE RECURSOS PERSONALES

DESAJUSTES CONVIVENCIALES

MAL TRATO Y DESPROTECCION

Edad personas atendidas en SSBB

41%

20% 13%

26%

60-65 66-75 76-85 86 y más


Servicio de Comedor para Mayores


Facilitar la realización de una comida completa y adecuada desde el punto de vista nutricional.

COMEDORES PARA MAYORES

Servicio que pretende facilitar una comida completa y adecuada desde el punto de vista nutricional, a la vez que se fomenta la integración social y la convivencia de la persona mayor que lo utiliza.

Fomentar la integración social y convivencia de la persona mayor.

Personas que no están en activo mayor o igual de 60 años que tienen dificultades para cubrir la necesidad básica de alimentación por falta de apoyo familiar, por una dependencia cultural y/o por dificultades económicas.

Comedores para mayores

DATOS DEL RECURSO

Nombre Nº plazas Índice de

ocupación San Prudencio 50 70%

Zaramaga 50 36% Arana 50 14%

Los Herrán 50 32% Beato Tomás de

Zumárraga 25 96%

Abetxuko 24 70.8% Ariznabarra 24 50%

Blas de Otero6 40

Cen

tros

– N

º de

pla

zas

Total 273 47.25% Personas atendidas 2004 129

Índice medio de ocupación 53%

6 Las plazas del comedor de Blas de Otero no se computan en el total de plazas, ya que este comedor se puso en marcha en el mes de junio de 2005

Evolución del índice de ocupación por centro

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2001

2002

2003

2004

San Prudencio Zaramaga Arana Los Herrán

Beato Abetxuko Ariznabarra


Servicio de Ayuda a Domicilio SAD


Prevenir y/o compensar la pérdida de autonomía, prestando ayuda para realizar las actividades de la vida diaria y/o mantener el entorno doméstico en condiciones adecuadas de habitabilidad.

Colectivo de población mayor de 65 años con problemas para el desempeño de las Actividades de la Vida Diaria.

Prestar apoyo a las personas cuidadoras que constituyen la red natural de atención.

Favorecer la integración de las personas usuarias en su entorno comunitario evitando situaciones de aislamiento. Servir como elemento de detección de situaciones de necesidad que pudieran requerir la intervención de otros servicios.

SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO - Ayuda prestada en el

domicilio mediante trabajador familiar

- Comidas a domicilio - Teleasistencia

La Ayuda a Domicilio es un servicio integral, polivalente y comunitario, orientado a las familias que presentan problemas para la realización de las actividades elementales de la vida diaria, proporcionándoles atención directa en el propio hogar, mediante intervenciones específicas que favorezcan su permanencia e integración en su entorno habitual, compensen su restricción de autonomía funcional y mejoren las condiciones de convivencia familiar. El Servicio está constituido por tres modalidades de prestación: - Ayuda prestada en el domicilio: consiste en proporcionar apoyo en el desempeño de actividades funcionales y de organización mediante la intervención de Trabajadores/as Familiares. - Comidas a domicilio: consiste en la elaboración y reparto de la comida condimentada hasta el domicilio. - Servicio de teleasistencia: sistema de transmisión, de petición de ayuda, conectado con SOS-DEIAK y que es activado por los y las usuarias en un momento de necesidad/crisis.

Fomentar la integración social y convivencia de la persona mayor.


Análisis de la Ayuda prestada en el domicilio mediante trabajador familiar INCREMENTO INDICADORES 2001 2002 2003 2004

01-02 02-03 03-04 01-04 Nº de personas atendidas - - - 1060 - - - Nº domicilios con SAD 587 633 705 781 7.83% 11.37% 10.78% 33.05% Población > 65 años 32817 34016 34619 35555 3.65% 1.77% 2.70% 8.34% Cobertura personas - - - 2.98% Cobertura domicilio 1.79% 1.86% 2.03% 2.19% 3.91% 9.14% 7.88% 22.34% Nº de horas anuales de atención 85658 96230 104115 116404 18.02% 8.19% 11.80% 35.89% Nº de horas semanales de atención 1647 1850 2002 2238 12.32% 8.22% 11.79% 35.89% Intensidad anual usuario - - - 109.8 - - - Intensidad anual domicilio 145.92 152.02 147.68 149.04 4.18% -2.85% 0.92% 2.14% Intensidad semanal usuario - - - 2.11 - - - Intensidad semanal domicilio 2.80 2.92 2.83 2.86 4.28% -3.08% 1.06% 2.14% Nivel 50.18 54.38 57.82 62.94 8.36% 6.32% 8.85% 25.42%

Para los años 01 – 04 en todos los indicadores hay incrementos notables: • Cobertura: 22.34% • Intensidad: 2.14% • Nivel: 25.42%

Según el informe del Ararteko del 2004, el indicador que mejor sintetiza el esfuerzo de las administraciones públicas en la promoción del SAD es el nivel, que establece el número de horas semanales de servicio que se prestan por cada mil habitantes de 65 y más años. En el caso del SAD municipal, en el gráfico siguiente se observa la evolución de este indicador en los años 2001 – 2004.

Evolución del nivel en el SAD. Años 2001-2004

62,94

50,1854,38

57,82

0

10

20

30

40

50

60

70

Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004


Análisis de Teleasistencia

INCREMENTO INDICADORES 2001 2002 2003 2004

01-02 02-03 03-04 01-04

Domicilios 566 660 777 777 16.60% 17.72% 0% 37.28% Cobertura 1.72% 1.94% 2.24% 2.18% 12.79% 15.46% -2.68% 26.74%

Análisis de Servicio de comida a domicilio

INCREMENTO INDICADORES 2001 2002 2003 2004

01-02 02-03 03-04 01-04 Personas usuarias 107 108 129 111 0..93% 19.44% -13.95% 3.73% Cobertura 0.32% 0.31% 0.37% 0.31% -3.12% 19.35% -16.21% -3.12%


Servicio de Atención Diurna PROGRAMAS DESCRIPCIÓN OBJETIVOS DESTINATARIOS/AS

Favorecer la permanencia en el medio habitual de la persona mayor.

Personas que no están en activo mayor o igual de 60 años que no presenten gran dependencia ni física ni psíquica para desenvolverse en las actividades de la vida diaria.

Recuperar o mantener el máximo grado de autonomía personal Fomentar la relación e integración social de la persona mayor Proporcionar respiro y apoyo a la familia

SERVICIO DE ATENCIÓN DIURNA

Recurso de atención y estancia diurna, ubicado en las dependencias de un establecimiento gerontológico, que favorece la permanencia en el domicilio habitual de aquellas personas que mantienen cierto grado de autonomía personal para desenvolverse en la vida cotidiana.

Proporcionar atención integral e individualizado a las personas mayores

7 El servicio proporcionado en el Centro de Blas de Otero no ha sido computado en el análisis, ya que este centro se puso en marcha en el mes de febrero de 2005

DATOS DEL RECURSO Nombre Nº plazas

Los Arquillos 26

Los Molinos 12 Aurora 16

Santa María de Olárizu (tranporte) 30

Beato Tomás de Zumárraga (tranporte) 23

Centros – Nº de plazas

Blas de Otero7 (tranporte) 40

TOTAL 107

Personas atendidas 2004 112 Centro con transporte 0.19

Ratio de atención Centro sin transporte 0.40

Personas atendidas a 31/12 83 Índice de ocupación a 31 /12 77.6%

Índice de rotación 4.7%

ALTAS 27 BAJAS 29

Fallecimiento 11

Traslado a residencia pública 8 Traslado a residencia privada 7

Renuncia a la plaza 3

MOTIVOS

Total 29

Evolución del índice de ocupación

74% 70,30%66,70% 57,40%

96,20% 98,10%94%96,60%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2001 2002 2003 2004

CAD sin transporte CAD con transporte


Programa integral de apoyo a las familias cuidadoras de personas mayores PAC PROGRAMA DESCRIPCIÓN OBJETIVOS DESTINATARIOS/AS

Promover el reconocimiento de la importante función que desempeñan las familias y el resto de los y las cuidadoras informales en la atención de las personas mayores, especialmente de las que tienen dificultades con su autonomía personal.

Personas que desempeñen tareas de cuidado y atención hacia personas con una edad igual o superior a 65 años, y que estos cuidados puedan afectar de forma negativa tanto a la persona como a la convivencia familiar.

Potenciar programas de ayuda a las personas cuidadoras que garanticen información, formación, asesoramiento, servicios de respiro y apoyos técnicos con objeto de facilitar la continuidad de su labor. Favorecer la conciliación de la vida familiar de las personas con mayores a su cargo, con el fin de mantener a la persona mayor en su entorno habitual.

PROGRAMA INTEGRAL DE APOYO A FAMILIAS CUIDADORAS: - Servicio de respiro; Centro de día de fin de

semana Estancia temporal en

residencia Acompañamiento y cuidado

al mayor en el domicilio - Programas psicosociales; Actividades informativas Talleres formativos Grupo de autoayuda Apoyo psicológico - Teléfono de asesoramiento

y apoyo

Plan de intervención de ámbito comunitario destinado a apoyar a las familias cuidadoras de personas mayores en el proceso de atención que les prestan, previniendo situaciones que puedan afectar negativamente tanto a la persona como a la dinámica familiar y posibilitando la evolución eficaz de la misma. -Servicio de respiro tiene por objeto proporcionar a la familia cuidadora tiempo para sí misma, permitiendo a la persona cuidadora aliviar una sobrecarga que puede poner en peligro su salud física y mental y favoreciendo la permanencia de la persona mayor en su domicilio habitual. Los recursos disponibles a través de este servicio son; centro de día de fin de semana, servicio de acompañamiento y cuidado profesional y estancias temporales en residencias. -Programas psicosociales tienen como objeto disminuir el estrés y aliviar el esfuerzo de la familia cuidadora. Se desarrollan actividades informativas y formativas, grupos de autoayuda y apoyo psicológico. -Teléfono de asesoramiento y apoyo tiene por objeto proporcionar a las personas cuidadoras, un asesoramiento continuado a través de un servicio telefónico atendido por profesionales.

Impulsar la creación de asociaciones de grupos de ayuda y otras redes de apoyo entre los y las familiares que cuidan a personas mayores con problemas de autonomía personal u otra índole.

EEvvoolluucciióónn ddee llaass ffaammiilliiaass aatteennddiiddaass AAññooss 22000022--2200004488 Familias atendidas N %

Servicios de respiro 163 28,2%

Programas psicosociales 347 59,9%

Información 69 11,9%

Nº llamadas

RECURSOS

Teléfono de asesoramiento y apoyo 338

Familias atendidas 2004 579

Familias atendidas a 31/12 518

ALTAS 101

BAJAS 61

Fallecimiento 10 16.4% Acceso a recurso más intenso 20 32.8%

Baja en programas psicosociales 23 37.7%

Renuncia al recurso 8 13.1%

MOTIVOS

Total 61 100%

8 los datos de 2002 se refieren sólo a medio año, ya que el Programa se puso en marcha en julio de 2002.

325

478

579

0

100

200

300

400

500

600

700

2002 2003 2004

Familias atendidas


Intensidad del servicio

80,6

60,5

0

2040

6080

100

2003 2004Intensidad

Evolución de familias atendidas por recursos. Años 2002 - 2004

163

347

6976

171

207

247

42 600

50

100

150

200

250

300

350

400

2002 2003 2004

Servicios de respiro Programas psicosocialesInformación sobre recursos


5.3.3 Recursos y programas municipales alternativos al domicilio Apartamentos tutelados

RECURSO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS DESTINATARIOS/AS Proporcionar alojamiento a personas mayores que ya no pueden vivir en su casa Posibilitar un modo de vida los más parecido posible al habitual.

Potenciar la vida independiente

Apartamentos tutelados

Viviendas autónomas, unipersonales y/o de pareja, que cuentan con servicios colectivos de uso facultativo en los que se garantiza un tutelaje continuo.

Mantener a la persona en su propio entorno, facilitando su integración social

Personas mayores, solas o en pareja, con una edad mínima de 65 años y una edad máxima de 82 años que encontrándose en un buen estado físico y psíquico que posibilite una vida diaria independiente en el apartamento, tengan dificultades para mantenerse en su vivienda habitual por deterioro de la misma o problemas de convivencia, o que se vean obligadas a abandonarla y no dispongan de recursos económicos, familiares y/o sociales.

Nombre Nº plazas

San Antonio 29 Aurora 15 Bizia 24 Ramiro Maeztu 26 Santa María de Olárizu 64 Beato Tomás Zumárraga 42 Blas de Otero9 35

Centros – Nº de plazas

TOTAL: 200 Personas atendidas 2004 203

Ratio de atención 0.07 Índice de ocupación a 31 /12 99.48%

MOVIMIENTOS AÑO 2004 ALTAS 13 BAJAS 11

Fallecimiento 5 Traslado a residencia pública 5 Traslado a residencia privada 0

MOTIVOS

Otros motivos 1

9 El servicio proporcionado en el Centro de Blas de Otero no ha sido computado en el análisis, ya que este servicio se puso en marcha en el mes de febrero de 2005


Residencias Municipales RECURSO DESCRIPCION OBJETIVOS DESTINATARIOS/AS

Residencias Municipales para personas autónomas

Centros destinados a servir de vivienda habitual y colectiva, en el que se presta una asistencia integral y continuada a aquellas personas mayores que por diferentes causas, no pueden satisfacer de forma adecuada por sí mismas o con el apoyo de terceros sus necesidades básicas en el domicilio habitual

Proporcionar alojamiento y atención integral a personas mayores que por diferentes circunstancias no pueden vivir en su medio habitual Recuperar o mantener el máximo grado de autonomía personal Proporcionar atención integral e individualizada según las propias necesidades. Proporcionar asesoramiento y apoyo social a los familiares.

Personas que no están en activo mayor o igual de 60 años, y que sean autónomas para las actividades de la vida diaria.

Nombre Nº plazas

Los Molinos 41 Aurora 42 Centros – Nº de plazas Los Arquillos 22

TOTAL: 105 Personas atendidas 2004 131

Rcia Los Molinos: 0.40 Rcia Aurora: 0.37 Ratio de atención Rcia Los Arquillos: 0.44

Índice de ocupación a 31 /12 77.09 % MOVIMIENTOS AÑO 2004

ALTAS 36 BAJAS 29

Fallecimiento 6 Traslado a residencia pública 16 Renuncia 2

MOTIVOS Otros motivos 5


CENTRO INTEGRAL DE ATENCIÓN A MAYORES (C.I.A.M.) SAN PRUDENCIO Centro en el que se integran diferentes recursos

dirigidos a la población mayor; Residencia, Centro de Día, Comedor y Centro Sociocultural de mayores

MÓDULOS Nº PLAZAS

Área de personas autónomas 74

Área personas asistidas 99 Esta residencia tiene plazas para personas válidas (módulo de autónomos) y para asistidas (módulo de dependientes y

módulo psicogeriátrico) TOTAL: 173

Personas atendidas 2004 207

Ratio global: 1.01

Área de Validos: 0.4 Ratio de atención

Área Asistidos :1.3

Índice de ocupación a 31 /12/ 2006 91%

MOVIMIENTOS AÑO 2004

ALTAS 40

BAJAS 48

Fallecimiento 48

Traslado a residencia pública 0

Traslado a residencia privada 0

MOTIVOS

Otros motivos 0


A continuación se presentan los datos de cobertura aportados por los recursos sociales municipales, forales y privados destinados a las personas mayores y se comparan con los índices de cobertura ideales para el 2010 y la media de cobertura alcanzada para el conjunto de España.

Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Nº de Centros/recursos

Nº plazas totales

Personas mayores

atendidas 2004

Índice de cobertura municipal

Índice de cobertura

IFBS

Índice de cobertura a

nivel privado

COBERTURA TOTAL

Media Cobertura España10

Ideal cobertura total 2010

Atención en los SSB11 11 2921 personas 8.2% …

Programas Integral de Apoyo a Familias cuidadoras12

579 familias

Información 100% familias

Comedores Sociales13 8 273 129 personas 0.77% 0.77% 0.78%

Apartamentos tutelados14 7 200 203 personas 0.56% 0.88% 1.44% 0.10% 1.5%

Residencias15 4 280

181 validas 99 asistidas

338 personas 0.50% validas 0.27% asistidas

1.85% 1.40% validas 0.12% asistidas

4.14% 1.90% validas

2.24% asistidas 3.78%

5% 1% validas

4% asistidas

Centros Socio-culturales de mayores16

14 2595 19926 socios/as

14945 socios/as> 65 años

7.2% 42% 7.2%

42% 48.49% 55% socios (> 65 años)

Servicios de Atención Diurna17 6 107 112 0.30%

0.05%

0.35% 0.5%

Servicio de Atención a Domicilio18

1060 con trabajador familiar

111 domicilios con comida a domicilio 777 domicilios con

teleasistencia

2.98%

0.31%

2.18%

3.86%

0.83%

6.84%

0.31%

3.01%

3.14%

2.05%

8%

0.55%

10%

Centros de Día16 1 40 49 0,11% 0.75% 0,86% 0.46% 0.90% (2 plazas x100 p > 75 años)

10 Fuente: Comunidades autónomas, ciudades autónomas y diputaciones forales – INE (2004) datos de población – Ministerio de trabajo y asuntos sociales 11 SSB IFBS; no se disponen datos del IFBS de la atención a las personas mayores 12 PAC; no se disponen datos del IFBS del programa de apoyo a las familias cuidadoras. 13 15 18 En 2005 se pone en funcionamiento el complejo de Blas de Otero que incluye los apartamentos tutelados (35 plazas), el servicio de atención Diurna (40 plazas) y el servicio de comedor (40 plazas). Para el cálculo de los índices de cobertura no se han tenido en cuenta estas plazas.

15 Se señalan los datos de plazas residenciales asistidas y del Centro de Día que actualmente gestiona el Ayuntamiento, a pesar de que no es una competencia municipal. Estas plazas se contabilizan en los totales entendiendo que para el 2010 se haya clarificado esta situación, siendo asumida por la institución competente. 17CSCM; expresa los datos del índice de cobertura en base al aforo de los Centros y el % de personas socias sobre la población de 65 años y más.

19 SAD municipal; los datos son del servicio de Tercera edad.


La tabla que se presenta a continuación recoge los datos relativos a la cobertura e intensidad del Servicio de Ayuda a Domicilio a través de la figura del trabajador familiar en Vitoria-Gasteiz.

SAD

Ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz (2004)19

IFBS20 (2004)

Munic+Foral CAPV

(2001)21 España (2001)22

Personas usuarias (2004) 1060 1350 2410 Cobertura – Personas 2,98% 3,86% 6,84% 2,85% 2,10% Hogares 781 1172 1953 Cobertura - Hogares 2,19% 3,3% 5,49% Horas anuales de atención 116404 372761 489165

Personas 109,81 276,12 202,97 263,50 181,30 Intensidad Anual Hogares 149,04 318,08 250,46

Horas semanales de atención 2238 7168 9406 Personas 2,11 5,31 3,90 Intensidad Semanal Hogares 2,86 6,12 4,81

Nivel Anual (horas anuales por cada mayor de 65 años) 3,27 10,48 13,75 7,52 3,75

19 SAD; los datos son del SAD de Tercera edad 20 Los datos del IFBS, además del dato directamente facilitado de personas usuarias, se obtienen considerando que el peso del usuario del SAD residente en Vitoria-Gasteiz es del 53,1%. 21 Los datos a nivel de País Vasco y nacional son los obtenidos del Informe del Ararteko sobre atención a personas mayores en la CAPV. Año publicación. 2004. 22 Los datos a nivel de País Vasco y nacional son los obtenidos del Informe del Ararteko sobre atención a personas mayores en la CAPV. Año publicación. 2004.

Pla

n G

eron

toló

gico

Mun

icip

al d

e V

itoria

– G

aste

iz

56

5.4. ANÁLISIS DAFO

Para finalizar con el análisis de la situación actual y tras la constatación, tanto de los aspectos que caracterizan a la población mayor como de los recursos y programas existentes en el municipio orientados a la prestación de servicios a este colectivo, se presenta a continuación un análisis DAFO que permite visualizar aquellos elementos a tener presentes en las orientaciones que se seguirán a la hora de elaborar el itinerario de intervención de este Plan Gerontológico en el que se reflejan las líneas estratégicas de actuación en relación con la población mayor residente en Vitoria-Gasteiz. El análisis DAFO se estructura en torno a cuatro variables (Debilidades, Fortalezas, Amenazas y Oportunidades) que posibilita el análisis de las características propias de la población mayor, así como de su situación y de los recursos para ella destinados. Por tanto, con el apoyo del DAFO se permite visualizar sintéticamente los aspectos recogidos en los anteriores apartados del epígrafe general Análisis de la situación actual. Las debilidades y fortalezas pertenecen al ámbito interno del fenómeno analizado. Este análisis debe considerar una gran diversidad de factores relativos a aspectos de logística, recursos disponibles, financiación, organización... Por su parte, las amenazas y oportunidades pertenecen siempre al entorno externo de la organización, debiendo ésta superarlas o aprovecharlas, anticipándose a las mismas. Aquí entra en juego la flexibilidad y dinamicidad de la institución.

• Debilidades: también llamadas puntos débiles. Son aspectos que limitan o reducen la capacidad de desarrollo efectivo de la estrategia de la organización, constituyen una amenaza para el desarrollo de los objetivos y deben, por tanto, ser controladas y superadas.

• Fortalezas: también llamadas puntos fuertes. Son capacidades, recursos, posiciones alcanzadas y, consecuentemente, ventajas que deben y pueden servir para explotar oportunidades.

• Amenazas: se define como toda fuerza del entorno que puede impedir la implantación de una estrategia, o bien reducir su efectividad, o incrementar los riesgos de la misma, o los recursos que se requieren para su implantación, o bien reducir su rentabilidad.

• Oportunidades: es todo aquello que pueda suponer una ventaja para la consecución de los objetivos, o bien representar una posibilidad para mejorar las expectativas fijadas a priori.

Pla

n G

eron

toló

gico

Mun

icip

al d

e V

itoria

– G

aste

iz

57

Para delimitar el análisis interno frente al análisis externo se toma el criterio de que el primero se corresponda a la actuación que se desarrolla desde el propio Departamento de Intervención Social, y el segundo incluya al resto de la organización municipal y temas o cuestiones externas al ámbito municipal. El análisis DAFO que a continuación se presenta se ha aplicado a los resultados del diagnostico de la población mayor de Vitoria-Gasteiz, y al análisis de los recursos y servicios destinados al colectivo agrupados de la siguiente manera:

-Recursos y programas destinados a la integración en la comunidad -Recursos y programas destinados a mantener a la persona mayor

en su medio -Recursos y programas alternativos al domicilio

Asimismo se presenta un análisis DAFO general para el conjunto de recursos.


5.4.1. DAFO Recursos y programas destinados a la integración en la comunidad

ANÁLISIS INTERNO FORTALEZAS

1. El modelo de Centros Socioculturales de Mayores (CSCM) está en proceso de revisión, entendiendo que han de evolucionar y desarrollarse hacia otros patrones en función de las necesidades y demandas actuales .

2. Los CSCM son muy conocidos y utilizados. 3. La programación de actividades intergeneracionales. 4. La capacidad de adaptación a la realidad social de los recursos y programas de integración en la comunidad. 5. La amplia red de recursos y servicios en los Centros Cívicos y en los CSCM. 6. La existencia de órganos formales de participación a través de las Juntas de CSCM y el Consejo de Mayores. 7. La evolución de la tipología de las personas usuarias en consonancia con las necesidades y demandas actuales . 8. El incremento de servicios, tanto en número como en diversidad, en los CSCM y la existencia de una amplia oferta de actividades de ocio y tiempo libre. 9. La alta participación femenina en las actividades programadas . 10. El libre acceso de las personas mayores a los CSCM. 11. La realización de importantes obras de adecuación y reformas en los CSCM para atender a las nuevas necesidades y demandas . 12. El incremento del número de personas socias. 13. El elevado porcentaje del número de personas socias en relación con el número de mayores de la ciudad. 14. Los CSCM permanecen abiertos prácticamente todo el año, salvo algunos que cierran en agosto. 15 Convenios existentes con asociaciones y entidades.

DEBILIDADES 1. El desconocimiento de lo que se hace y cómo se interviene con este colectivo desde otros Servicios públicos. 2. La falta de definición de un nuevo modelo de Centros socioculturales de mayores. 3. La diversidad y cantidad de contratos de prestación de servicios en los CSCM. 4. El sistema de inscripción y adjudicación de plazas para la participación en actividades grupales y talleres. 5. La existencia de dos modelos arquitectónicos diferentes y de dos formas de prestación de servicios en CSCM. 6. La restricción a la participación en los CSCM en función de la pertenencia como socio a un centro determinado. 7. La limitación de aforos de los CSCM. 8. Las limitaciones espaciales y de accesibilidad en algunos CSCM. 9. La existencia de algunos centros escasamente dotados de espacios para desarrollar actividades y servicios. 10. La necesidad de reformas en algunos CSCM y de nuevos centros para algunas zonas de la ciudad. 11. Los actuales órganos de representación de los CSCM - las Juntas - no son representativos del colectivo de socios. 12. El modelo de Junta que mayoritariamente funciona en los CSCM no se corresponde con el modelo teórico de representación. 13. La rivalidad de las Juntas y su falta de visión global de los intereses del colectivo.


14. La existencia de diferentes objetivos en las actividades del programa de animación socio cultural y en las de las juntas. Esto origina una duplicidad en la programación y una oferta inconexa.

15. La imposibilidad de aumentar la oferta de actividades si no se cuenta con una figura en los CSCM que asuma las tareas de información. 16. La ausencia de personal propio en los CSCM y la escasez de recursos humanos. En particular falta una figura que se ocupe de la información, recepción y vigilancia

en los CSCM. 17. Una excesiva focalización en el activismo. 18. La demanda de actividades y de servicios supera a la oferta que se realiza, 19. El programa de actividades de los CSCM no está integrado ni coordinado con la de los Centros Cívicos y otros equipamientos municipales. 20. La ausencia de actividades novedosas en la programación. 21. Un elevado número de usuarios de los CSCM sólo realizan actividades como los juegos de cartas. 22. La inexistencia de programas de preparación a la jubilación. 23. La inadecuación de los centros para los nuevos colectivos que se están recibiendo: personas con discapacidad, con problemas mentales y con dificultades para la

inserción social. 24. La escasa participación en actividades de salud. 25. La baja participación masculina en todas las actividades .

ANÁLISIS EXTERNO OPORTUNIDADES

1. La satisfacción en el uso y disfrute del tiempo libre del colectivo de mayores. 2. La numerosa población potencialmente usuaria de estos recursos está en aumento, con nuevas demandas e inquietudes. La jubilación se produce a edades más

tempranas. 3. Existencia de reglamentos de participación ciudadana. 4. Participación del movimiento asociativo.

AMENAZAS 1. Los CSCM dependen en exceso en su funcionamiento cotidiano de la voluntad política. 2. La imagen social negativa de los centros socioculturales de mayores. 3. La falta de apertura de los CSCM al exterior. 4. La escasa participación de los usuarios de los CSCM en actividades culturales.


5.4.2. DAFO Recursos y programas destinados a mantener a la persona mayor en su medio ANÁLISIS INTERNO

FORTALEZAS 1. La proximidad y fácil accesibilidad de los Servicios Sociales de Base (SSB) a la ciudadanía. 2. Una ubicación estratégica, zonificada que constituye una amplia red de SSB. 3. Los SSB son muy conocidos y utilizados. 4. La existencia de una estructura organizativa consolidada en los SSB. 5. El elevado nivel de satisfacción de los usuarios con la atención recibida en los SSB. 6. El incremento del Programa de Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) -cobertura, intensidad y nivel- en los últimos años . 7. Toda la demanda del SAD es atendida por el Ayuntamiento en el marco de sus competencias. 8. El incremento progresivo del nº de plazas en los Comedores y del índice de ocupación en los mismos . 9. Toda la demanda del Servicio de Comedor es atendida. 10. El perfil social de la persona usuaria del Centro de día es el adecuado. 11. Se constata un elevado índice de ocupación de los Servicios de atención diurna con transporte. 12. El perfil sociosanitario del usuario de los Servicios de atención diurna es el adecuado. 13. Toda la demanda de Servicios de atención diurna está siendo atendida. 14. La amplia cobertura horaria ofrecida por los Servicios de atención diurna (365 días /año). 15. Todos los servicios y programas del Programa de apoyo a familias cuidadoras (PAC) atienden toda la demanda con inmediatez. 16. La alta satisfacción de las familias usuarias del PAC. 17. El incremento progresivo de la atención a las familias en el PAC. 18. La existencia de un programa anual de formación para las familias cuidadoras . 19. La disminución de la sobrecarga en las personas cuidadoras usuarias del PAC. 20. La existencia de un concierto para cubrir la demanda de Estancias temporales en residencia. 21. Una alta fidelización de los usuarios en el servicio de comedor. 22. La existencia de un convenio para la adaptación funcional de las viviendas de las personas mayores.

DEBILIDADES 1. El bajo índice de ocupación en algunos comedores . 2. No existe un servicio de cenas en los comedores . 3. El decremento de la ocupación en el Servicio de Atención Diurna sin transporte. 4. Los importantes problemas de adecuación arquitectónica en el Servicio de atención diurna “Arquillos”. 5. La inadecuación de los Servicios de atención diurna a la tipología de las personas usuarias. 6. La falta de integración del PAC en la gestión de recursos de los SSB. 7. La doble vía de acceso de los usuarios al programa de estancias temporales, tanto desde el PAC como desde los SSB. 8. El bajo índice de ocupación del Centro de día de fin de semana. 9. La ausencia de un reglamento del PAC.


10. La escasa utilización del teléfono de asesoramiento y apoyo. 11. La falta de plazas para cubrir la demanda de Estancias temporales en residencias municipales . 12. La inclusión de recursos de competencia foral en el PAC. 13. El desconocimiento de la red natural de cuidadores fuera de la familia. 14. El escaso conocimiento de los programas y recursos gestionados en los SSB que se destinan al colectivo de mayores. 15. La baja intensidad del SAD municipal. 16. La baja demanda del servicio de respiro y de las estancias temporales.


1. El elevado nivel de satisfacción con la atención recibida en los SSB. 2. El alto conocimiento de los SSB por la población mayor. 3. La unificación de la administración gestora del SAD municipal. 4. El deseo del colectivo de permanecer en su domicilio contando con apoyos. 5. La valoración subjetiva del colectivo sobre su estado de salud es, en general, satisfactorio.

AMENAZAS 1. El traspaso de competencias del SAD para personas dependientes al Ayuntamiento. 2. El desconocimiento por los SSB de la situación y problemática de las personas en situación de dependencia. 3. La escasa cobertura horaria en el Centro de día. 4. La falta de coordinación entre el PAC y otros organismos e instituciones a la hora de programar actividades formativas. 5. La alta incidencia de mujeres cuidadoras atendidas en el PAC. 6. La sobrecarga familiar por las tareas de cuidado. 7. La elevada proporción de población mayor que realiza cuidados y tareas de apoyo a otras personas.


5.4.3 DAFO Recursos y programas alternativos al domicilio

ANÁLISIS INTERNO FORTALEZAS

APARTAMENTOS 1. Los complejos de Apartamentos tutelados tienen unas dimensiones adecuadas. 2. Las características arquitectónicas son muy apropiadas. 3. La adecuación del perfil socio sanitario de los usuarios a las características del recurso. 4. Un alto nivel de satisfacción de los usuarios. 5. Los usuarios, una vez abonado el precio público disponen de dinero suficiente para sus gastos personales . 6. Una mayor aportación económica del usuario sobre el precio público del servicio respecto a otros servicios municipales. 7. Un alto nivel de ocupación. 8. El bajo índice de rotación. 9. El importante número de plazas de apartamentos de titularidad municipal. 10. La cobertura de otras necesidades diferentes a la de vivienda. RESIDENCIA VÁLIDOS 1. La integración institucional adecuada de personas con patologías psiquiátricas. 2. La integración institucional de pacientes con problemas de inserción. 3. Contar con equipos interdisciplinares propios. 4. La capacidad de asumir la atención de colectivos desatendidos. CIAM SAN PRUDENCIO 1. Es un Centro polivalente con diversidad de recursos. 2. Suministrador de servicios (comidas, lavado de ropa) para otros recursos municipales. 3. La ocupación plena. 4. La celeridad en los ingresos. 5. Una organización del trabajo por módulos (pequeñas unidades) y trabajo en “equipo interdisciplinar”. 6. Los objetivos de trabajo están diferenciados en función de la tipología de personas usuarias. 7. La alta participación del voluntariado en actividades del centro. 8. Disponibilidad de muchos espacios y superficie reutilizable con las reformas necesarias. 9. La posibilidad para asumir usuarios de larga estancia y terminales. 10. La participación en actividades docentes y de investigación.


DEBILIDADES APARTAMENTOS 1. El requisito de edad para acceder tiene un límite excesivamente alto (82 años). 2. La falta de criterios homogéneos para responder a los usuarios que pierden la autonomía personal. 3. El desconocimiento del coste real. 4. La carencia de medidas preventivas para actuar en casos de emergencia: formación a los usuarios. RESIDENCIA VÁLIDOS 1. El contrasentido conceptual de las Residencias de válidos frente a la filosofía de atención de los mayores en su domicilio”. 2. La inadecuación arquitectónica de algunos edificios. 3. Dificultades en la tramitación del recurso (baja ocupación en el momento de hacer el estudio). 4. Las limitaciones de atención ante problemas de dependencia y en casos de necesidad de atención sanitaria continuada. 5. El elevado número de usuarios con trastornos de conducta e inadaptados sociales. 6. El alto índice de rotación por problemas convivenciales, sanitarios y/o de dependencia. 7. La carencia de Fisioterapeuta, Terapeuta Ocupacional y Psicólogo. 8. Representan una parte importante del presupuesto municipal. 9. La diferencia entre centros del coste/ plaza. 10. La aportación económica de los/as usuarios/as es escasa. CIAM SAN PRUDENCIO 1. El desajuste en la distribución RRHH, en cuanto a horarios y tareas. 2. El tamaño excesivo del centro. 3. Precisa de adecuaciones arquitectónicas múltiples. 4. El edificio requiere un alto gasto de mantenimiento. 5. Los usuarios en situación de terminalidad y la mortalidad tienen un elevado impacto emocional y organizativo. 6. La tipología de residentes es muy diversa. 7. El convenio con la Diputación Foral es muy desfavorable económicamente para el Ayuntamiento. 8. La conflictividad laboral. 9. La falta de un proyecto de futuro para el centro. 10. La inadecuación arquitectónica y el coste de las reformas necesarias. 11. La falta de formación específica en algunos campos.



APARTAMENTOS 1. El recurso posibilita ajustar la adjudicación de los apartamentos a las necesidades del colectivo de personas con viviendas inadecuadas. 2. La proliferación de apartam entos tutelados privados. RESIDENCIA VÁLIDOS 1. Conocer e implantar en su caso políticas diferentes de atención directa. 2. La posibilidad de reutilización de los edificios para dar otro tipo de atención. 3. La existencia de plazas residenciales privadas. CIAM 1. El centro puede tener un fácil encaje como recurso socio-sanitario. 2. La capacidad para canalizar el trabajo del voluntariado.

AMENAZAS APARTAMENTOS 1. La especulación inmobiliaria de carácter privado. 2. La existencia de un importante colectivo de personas mayores con viviendas arquitectónicamente inadecuadas en la ciudad. 3. La ausencia de criterios para controlar el patrimonio de las personas solicitantes. 4. La proliferación de apartamentos tutelados privados sin una regulación institucional. 5. La diferencia de criterios interinstitucionales ante la pérdida de autonomía de los usuarios. RESIDENCIA VÁLIDOS 1. La derivación de usuarios de pisos los comunitarios de Salud mental al Servicio de Tercera Edad. 2. La escasez y la carestía de plazas residenciales privadas y la baja satisfacción en su uso. 3. La existencia de listas de espera para las residencias. CIAM 1. La altísima incidencia de la demencia. 2. La rotación mensual de las farmacias que suministran al centro. 3. La falta de un referente familiar en muchos casos.


5.4.4. DAFO General ANÁLISIS INTERNO

FORTALEZAS 1. La oportunidad de elaborar el Plan Gerontológico municipal como marco de actuación. 2. La alta dotación presupuestaria de los programas dirigidos a las personas mayores . 3. La existencia de programas de animación y estimulación en todos los centros y servicios. 4. La experiencia acumulada en la atención a las personas mayores . 5. La amplia red de recursos y su ubicación estratégica en la ciudad. 6. La existencia de Reglamentos, protocolos y procedimientos de actuación. 7. La existencia de convenios de colaboración con diversas asociaciones . 8. Una alta sensibilidad y apoyo político para con el colectivo de tercera edad. 9. La existencia de convenios de colaboración con diversas asociaciones que trabajan con y para los mayores. 10. La mayor parte de los recursos sociales son públicos. 11. La diversa y amplia oferta de servicios y recursos. 12. La planificación estratégica del Departamento. 13. La existencia de colaboraciones a nivel internacional (Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local). 14. Una importante colaboración del Servicio de Tercera edad en formación y programas de empleo. 15. La ratio de personal de atención directa es superior a lo establecido en el Decreto 202/2000. 16. Se realizan evaluaciones de la satisfacción, calidad de las actividades y servicios gestionados. 17. La existencia de procesos de calidad en algunos Servicios del Departamento. 18. La buena aceptación de los recursos y servicios por parte de las personas mayores . 19. Una alta vocación para la formación del personal. 20. La Normativa reguladora de deuda y patrimonio para los usuarios de residencias, apartamentos y servicios de atención diurna. 21. La existencia de planes de cuidados individualizados.

DEBILIDADES

1. La ausencia de difusión de los recursos y programas destinados al colectivo de 3ª edad. 2. La ausencia de políticas proactivas en los SSB: formación, campañas, coordinación… 3. La alta prevalencia de personas usuarias con patología psiquiátrica. 4. La ausencia de protocolos de atención a casos de violencia y maltrato en todas sus formas. 5. La ausencia de políticas de intervención en materia de género. 6. La ausencia de folletos, campañas, etc. con lenguaje adaptado al colectivo de tercera edad. 7. No hay garantía de continuidad asistencial ante la pérdida de autonomía. 8. La existencia de lista de espera en recursos residenciales . 9. La demora entre la solicitud de un recurso y su concesión y aplicación.


10. La carencia y deficiencia de medios informáticos. 11. La carencia de campañas a nivel preventivo en la comunidad. 12. La falta de proyección exterior del servicio de Tercera Edad. 13. La ausencia de medidas de evaluación en algunos recursos y servicios. 14. La falta de coordinación interservicios en determinados procesos . 15. La ausencia de homogeneidad de criterios en la edad de acceso a los recursos. 16. La rigidez de los procedimientos departamentales. 17. La ausencia de control por inexistencia de bases de datos que registren los usos y tipologías de usuarios mayores en los Centros Cívicos, CSCM y actividades de

otros departamentos.


1. La alta prevalencia de mujeres cuidadoras dentro del Programa de Apoyo a Familias Cuidadoras . 2. La existencia de un importante movimiento asociativo así como de cauces participativos . 3. La existencia de asociaciones que trabajan con el colectivo. 4. La consolidación de las empresas contratadas para la prestación de servicios . 5. La planificación de objetivos está condicionada a las prioridades de los equipos de gobierno municipal. 6. La sensibilidad institucional y social hacia los problemas de las personas mayores . 7. La aprobación del anteproyecto de Ley de autonomía personal y protección a las situaciones de dependencia. 8. El convenio de colaboración entre el Gobierno Vasco, las Diputaciones forales y Eudel para el desarrollo de la atención sociosanitaria en la CAPV. 9. La existencia de un diagnóstico actualizado de la población mayor de 60 años: área de vivienda, salud, área económica… 10. La difusión de recursos y servicios entre los agentes externos. 11. La buena valoración ciudadana del Ayuntamiento como proveedor de servicios. 12. La existencia de canales de coordinación intra y extramunicipales . 13. El elevado porcentaje de personas mayores que desean vivir en su domicilio.

AMENAZAS 1. Los cambios en los esquemas familiares tradicionales. 2. La feminización de la pobreza. 3. La existencia del colectivo de mayores solos. 4. El incremento de casos del maltrato al mayor y la ausencia de campañas de prevención ante esta problemática. 5. La rigidez de procedimientos en la Admón. Pública. 6. El increm ento de la población inmigrante.


7. El incremento de población con problemas de inserción social. 8. Un alto índice de desconocimiento de los recursos, especialmente en varones, en personas de más edad y aquellas con problemática dependencia. 9. El incremento de la demanda potencial de recursos. 10. El incremento de la población con diferentes grados de dependencia. 11. La carga financiera por el mantenimiento de los recursos residenciales condiciona el presupuesto municipal. 12. La existencia de listas de espera en algunos recursos (residencias y apartamentos). 13. Una planificación de objetivos condicionada a los equipos de gobierno municipal. 14. La división administrativa de competencias . 15. La limitación presupuestaria municipal. 16.La existencia de una doble vía de acceso para los servicios sociales: Ayuntamiento y Diputación Foral de Alava (DFA). 17. La existencia de convenios económicos muy desfavorables con la DFA para plazas asistidas (residenciales y centro de día). 18. El sistema de baremación es diferente en las dos administraciones . 19. La deficitaria coordinación entre Ayuntamiento y Diputación. 20. La ausencia de coordinación con la oferta privada (asociaciones, fundaciones, entidades…) para las actividades que se programan. 21. Una imagen social negativa de las personas mayores. 22. El aumento de la esperanza de vida y el envejecimiento de la población.

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Plan de Intervención

6.1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN

Para posibilitar un desarrollo plenamente operativo del presente Plan Gerontológico se deben definir de forma precisa tanto las líneas estratégicas y las iniciativas de actuación que permitirán alcanzar los objetivos. Para cada línea estratégica se establecen aquellos objetivos específicos que guiarán las iniciativas y acciones prioritarias que permitan la consecución final de dichos objetivos, diseñándose a su vez un calendario de desarrollo de las diversas acciones que posibilite vislumbrar un escenario de ejecución de este Plan. Cada una de las Líneas Estratégicas descritas engloba los siguientes aspectos:

ü Objetivos específicos: § Iniciativas de actuación

- Acciones o Calendario

A continuación se presentan las siete Líneas Estratégicas que se han definido como las directrices clave cuya implementación debe servir de guía en el recorrido evolutivo que desarrolle la atención gerontológica municipal hasta el año 2010 en el municipio de Vitoria-Gasteiz.

1. Garantizar la protección de los derechos de las personas mayores del municipio de Vitoria-Gasteiz. - Se reconoce que las personas mayores tienen los mismos derechos y oportunidades que el resto de la ciudadanía para participar en la vida social, cultural, económica y política, disfrutando en plenitud de todos los derechos, por lo que se garantiza esta equiparación de oportunidad con una serie de medidas.

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2. Informar, orientar, sensibilizar y asesorar a todos los ciudadanos/as en general y al colectivo de las personas mayores en particular sobre los servicios y recursos existentes en nuestro municipio destinados a personas mayores

3. Desarrollar programas de prevención y promoción social de la persona mayor favoreciendo su participación activa. Se desarrollan acciones encaminadas a: - La prevención de las dependencias e integración para un envejecimiento satisfactorio y positivo - La promoción de una imagen positiva y digna del envejecimiento - La promoción del desarrollo personal, autonomía y participación plena de las personas mayores en la comunidad mediante la utilización creativa del tiempo libre, el acceso a la cultura y la interacción social.

4. Fomentar la participación social activa de las personas mayores y el voluntariado Se desarrollan acciones encaminadas a: - Prestar apoyo en el desarrollo de la red asociativa y de voluntariado para personas mayores - Facilitar información sobre los cauces sociales establecidos para su participación en la mejora de sus condiciones de vida y la defensa de sus intereses a través de los órganos de participación normativamente establecidos. - Encauzar sugerencias e iniciativas que permitan la creación y desarrollo de nuevas formas de participación.

5. Adecuar la mejora de la organización y de los sistemas de trabajo del Departamento de Intervención Social a las nuevas necesidades - Promocionar la calidad y proporcionar elementos de mejora continua de los sistemas de trabajo, para conseguir la máxima satisfacción de personas usuarias y familias. - Impulsar un Plan Local, de acción global que permita integrar la atención que se presta al colectivo de personas mayores en el Municipio.

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6. Desarrollar políticas que contribuyan al mantenimiento de la persona mayor en su medio y hábitat natural ayudando a garantizar unas condiciones de vida normalizadas. - Para dar sentido al concepto de “envejecer en el propio entorno” es necesario orientar de forma prioritaria las intervenciones de carácter asistencial hacia los recursos que contribuyan a mantener a la persona mayor en su entorno habitual, ya que esta es la opción preferida por las personas mayores y sus familias, y la que orienta las políticas de actuación municipal.

7. Proporcionar el alojamiento y atención integral a aquellas personas mayores autónomas que por diferentes causas no pueden satisfacer de forma adecuada por sí mismas o con el apoyo de terceros sus necesidades básicas en el domicilio habitual. - La política municipal de atención a las personas mayores se centra en el mantenimiento de la persona mayor en su domicilio mientras existan unas condiciones que lo permitan. - Cuando se dan situaciones de fragilidad y/o vulnerabilidad que impiden el mantenimiento en el entorno habitual en todas sus formas, se deben articular alternativas de alojamiento que den respuesta a estas situaciones.


OBJETIVO GENERAL à Garantizar la protección de los derechos de las personas mayores del municipio de Vitoria-Gasteiz

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO

1.1 Promover la defensa de los derechos de las personas mayores

1.1.1. Orientar y asesorar a la ciudadanía en general y a las personas mayores en particular en la defensa de sus derechos

1.1.1.1. Desarrollo de un programa de información y sensibilización sobre los derechos de las personas mayores y garantías para su ejercicio. Se elaborarán folletos y una guía sobre derechos y deberes.

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1.2.1.1. Elaboración y desarrollo de un programa de prevención, detección y atención en situaciones de riesgo y maltrato en todos sus ámbitos de las personas mayores, adecuando los protocolos y procedimientos existentes. Analizar las distintas situaciones para posibilitar una tipificación del maltrato y actuación más precisa.

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1.2.1.2. Definir una propuesta técnica en los procesos de incapacitación judicial de las personas atendidas y/o de las personas que estén en una situación que pueda ser objeto de esta defensa.

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1.2 Mejorar la prevención, detección y la atención ante el maltrato al mayor en todas sus formas y en todos sus ámbitos

1.2.1. Proporcionar una atención especializada a las personas mayores en situación de riesgo y/o maltrato.

1.2.1.3. Facilitar a Fiscalía los datos actualizados de las personas institucionalizadas en centros municipales objeto de incapacitación. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº1


OBJETIVO GENERAL à Informar, orientar , sensibilizar y asesorar a todos los ciudadanos/as en general y al colectivo de las personas mayores en particular sobre los servicios y recursos existentes en nuestro municipio destinados a personas mayores.


2.1.1.1. Elaborar un programa de información general sobre servicios y recursos sociales a los que puedan acceder las personas mayores. Incluirá la elaboración y difusión de una guía de recursos (a través de una comisión interservicios Acción Comunitaria-Tercera Edad).

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2.1.1. Diseñar y desarrollar campañas y programas divulgativos desde los SSBase y recursos de Tercera Edad sobre los servicios, programas y actuaciones dirigidos a las personas mayores y acceso a los mismos. Se incidirá en aquellos colectivos que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad.

2.1.1.2. Crear puntos de acceso a Internet en los Recursos de Tercera Edad municipales y actualizar la información sobre los temas sociales que se va a ofrecer a través del portal de mayores municipal.

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2.1. Garantizar la disponibilidad de información suficiente sobre los servicios y recursos destinados a personas mayores

2.1.2. Proporcionar información desde los SSBase a todos/as los/as ciudadanos/as al cumplir 60 años de cuantos beneficios económicos y recursos sociosanitarios existen a nivel local. La información incluirá derechos y deberes.

2.1.2.1. Diseñar un programa de información para las personas que cumplan 60 años a través de una comisión interservicios (Acción Comunitaria- Tercera Edad).

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OBJETIVO GENERAL à Informar, orientar , sensibilizar y asesorar a todos los ciudadanos/as en general y al colectivo de las personas mayores en particular sobre los servicios y recursos existentes en nuestro municipio destinados a personas mayores.


2.1.3.1. Difundir el Plan Gerontológico de Vitoria-Gasteiz a los diferentes servicios y departamentos tanto municipales como externos.

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2.1.3.2. Realizar el Congreso “Políticas sociales de atención a personas mayores desde la perspectiva local”

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2.1.3.3. Prestar apoyo técnico y proporcionar información sobre los recursos y programas a los y las profesionales municipales que desarrollan su tarea con este colectivo.

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2.1.3.4. Difundir el manual de recursos de Tercera Edad entre los y las profesionales municipales. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

2.1. Garantizar la disponibilidad de información suficiente sobre los servicios y recursos destinados a personas mayores

2.1.3. Facilitar información de la intervención que se realiza desde el Departamento de Intervención Social y facilitar apoyo técnico a los y las profesionales municipales que desarrollan su labor con el colectivo de personas mayores.

2.1.3.5. Posibilitar a diferentes profesionales municipales visitas a los diferentes Recursos de Tercera Edad Municipales.

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LÍNEA ESTRATÉGICA Nº2Continuación


OBJETIVO GENERAL à Desarrollar programas de prevención y promoción social de la persona mayor favoreciendo su participación activa.


3.1.1.1. Elaboración y puesta en marcha de un plan de apertura y proyección exterior de los Recurs os de Tercera Edad Municipales.

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3.1.1. Actuaciones de sensibilización sobre el envejecimiento. 3.1.1.2. Prestar apoyo a iniciativas que se

desarrollen desde las asociaciones que contribuyan a una percepción positiva del envejecimiento y la jubilación.

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3.1.2. Incidir en Instituciones, organismos y medios de comunicación social para que se eliminen estereotipos respecto a las personas mayores.

3.1.2.1. Puesta en marcha de una comisión técnica que trabaje los estereotipos sociales

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3.1.3.1. Facilitar a las personas mayores su preparación en técnicas de habilidades sociales para establecer y mantener sistemas de apoyo social y relaciones socio– familiares positivas ante la nueva situación de jubilación.

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3.1. Promover una imagen positiva y digna del envejecimiento

3.1.3. Facilitar la adaptación de los/las mayores a los cambios de la etapa de jubilación.

3.1.3.2. Permitir y fomentar el acceso y conocimiento de los espacios de mayores a colectivos de personas cercanas a la jubilación.

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3.2.1.1. Desarrollo de proyectos intergeneracionales a través del programa de animación sociocultural de los Centros Socioculturales de Mayores, CSCM, y de otros recursos en colaboración con las Escuelas Infantiles, Servicio de Infancia y Familia, Asociaciones, Centros Educativos, Universidad…..

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3.2.1. Posibilitar el intercambio intergeneracional entre diferentes colectivos de la ciudad para posibilitar el desarrollo de conductas solidarias, de ayuda mutua, la transmisión de experiencias, conocimientos y valores de las personas mayores al resto del tejido social. Promover los programas comunitarios.

3.2.1.2. Difundir a través de las Red intergeneracional del IMSERSO este tipo de experiencias. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

3.2.2.1. Apoyo técnico y material desde los CSCM y otros recursos para el desarrollo de inquietudes artísticas entre las personas mayores en todas sus disciplinas (teatro, música, danza, pintura….) y para la realización de publicaciones periódicas. Convocatorias locales de diversos concursos, certámenes y muestras culturales y artísticas.

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3.2.2.2. Concretar desde el Departamento de Intervención Social la oferta de actividades socioculturales a través del marco general del programa de animación sociocultural.

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3.2. Evitar el aislamiento de las personas mayores promoviendo el desarrollo personal, autonomía y participación plena en la comunidad mediante la utilización creativa del tiempo libre, el acceso a la cultura y la interacción social para un envejecimiento satisfactorio y positivo.

3.2.2. Desarrollo de actuaciones desde el marco del modelo de “envejecimiento activo”; actividades de ocio activo, culturales, deportivas, de autocuidado y relacionales y acciones formativas que favorezcan el acceso de los y las mayores a la sociedad de la información.

3.2.2.3 Puesta en marcha de actividades que contribuyan al aprendizaje y manejo de las nuevas tecnologías en el campo de la informática y el acceso a Internet.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 3.2.3.1. Elaborar un marco teórico organizativo, de funcionamiento y gestión que defina el modelo de Centro Sociocultural de Mayores que responda a las nuevas necesidades e inquietudes del colectivo. Incluirá un Reglamento y un modelo arquitectónico de Centro. Convocar un foro de participación con los grupos políticos y personas expertas para analizar este modelo.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

3.2.3.2. Puesta en marcha y desarrollo del nuevo modelo de los CSCM. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

3.2. Evitar el aislamiento de las personas mayores promoviendo el desarrollo personal, autonomía y participación plena en la comunidad mediante la utilización creativa del tiempo libre, el acceso a la cultura y la interacción social para un envejecimiento satisfactorio y positivo.

3.2.3. Actualizar y adaptar el funcionamiento de los Centros Socioculturales de Mayores, CSCM, sus actividades y servicios a las características de las personas mayores. Desarrollar los nuevos proyectos de los CSCM en base al nuevo modelo.

3.2.3.3. Desarrollo de los proyectos para la construcción de los CSCM de Coronación, Judizmendi, Lakua y Ensanche.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

3.3. Promover medidas de sensibilización para el colectivo de personas mayores ante distintos fenómenos sociales; inmigración, cambios en los esquemas familiares tradicionales….

3.3.1. Actuaciones de sensibilización sobre distintos fenómenos sociales.

3.3.1.1. Diseñar y desarrollar un programa de sensibilización en temas sociales para todo el colectivo.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


Continuación


OBJETIVO GENERAL à Fomentar la participación social activa de las personas mayores y el voluntariado.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 4.1.1.1. Revisión de los órganos de participación existentes en los CSCM y de otros modelos de participación.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

4.1.1.2. Capacitar a las personas mayores para que participen en los distintos Consejos de las personas mayores.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

4.1.1.3 Puesta en marcha y desarrollo de los distintos órganos de participación (Asambleas y Comités de Personas Usuarias) establecidos en el Reglamento de Residencias, Centros de Día y Servicios de Atención Diurna. Seguimiento y valoración de estos órganos de participación.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

4.1. Mejorar y potenciar la participación social de las personas mayores en los órganos de participación normativamente establecidos (Consejo del Mayor, Juntas de los CSCM, Consejos de Participación Ciudadana, Consejos de Personas Usuarias, Intercentros…) y posibilitar la creación de otros nuevos.

4.1.1. Posibilitar información sobre los cauces sociales establecidos para la participación de las personas mayores en la mejora de sus condiciones de vida con el fin de encauzar sus sugerencias, iniciativas y reclamaciones en defensa de sus intereses y de los de la comunidad.

4.1.1.4 Concretar cauces que permitan experiencias de gestión conjunta con el colectivo de mayores en determinados proyectos de los CSCM.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010



OBJETIVO GENERAL à Fomentar la participación social activa de las personas mayores y el voluntariado.


4.1.2.1. Difundir entre las personas mayores los beneficios del asociacionismo para la defensa de sus intereses.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010 4.1.2. Impulsar y apoyar el asociacionismo entre las personas mayores proporcionando apoyo técnico, económico y formativo a aquellas que diseñen programas para la realización de actividades y servicios dirigidas a otros mayores y/o otros colectivos.

4.1.2.2. Apoyar a través de subvenciones y/o convenios a aquellas asociaciones de mayores que presenten un programa de actividades que reporten un beneficio social

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

4.1.3.1. Apoyo y fomento de acciones solidarias y de integración en las que el mayor es protagonista (campaña de solidaridad…).

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

4.1.3.2. Estimular, asesorar y apoyar la creación de grupos de ayuda mutua entre personas mayores a través de los grupos de los CSCM y otros recursos.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

4.1.3.3. Establecimiento de un Día del Voluntariado 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

4.1. Mejorar y potenciar la participación social de las personas mayores en los órganos de participación normativamente establecidos (Consejo del Mayor, Juntas de los CSCM, Consejos de Participación Ciudadana, Consejos de Personas Usuarias, Intercentros…) y posibilitar la creación de otros nuevos.

4.1.3. Promover actividades que fomenten la interrelación entre las personas mayores.

4.1.3.4. Posibilitar a los grupos de personas voluntarias que trabajan con el colectivo las condiciones necesarias para el desarrollo y puesta en marcha de sus acciones en los Recursos Municipales.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

Continuación LÍNEA ESTRATÉGICA Nº4


OBJETIVO GENERAL à Adecuar la mejora de la organización y de los sistemas de trabajo del Departamento de Intervención Social a las nuevas necesidades.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 5.1.Integrar las acciones de los Departamentos Municipales implicados con el colectivo de las personas mayores en un Plan Global.

5.1.1. Integrar las acciones que contribuyan a crear un contexto donde desarrollar un Plan Local para la atención de las personas mayores.

5.1.1.1 Diseño, creación y puesta en marcha de las actuaciones necesarias que permitan concretar un Plan Local para la atención de las personas mayores. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.2.1.1 Mantener actualizado el estudio de necesidades en materia de Tercera Edad. Publicar los resultados. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.2.1.2. Estudiar, analizar y realizar propuestas, a través de un equipo técnic o, con objeto de evaluar y redefinir: • el perfil de la persona usuaria de los recursos municipales de Tercera Edad

(concepto de persona autónoma, edad y requisitos para acceder a los recursos, tipología de usuario/a para residencias de personas autónomas y otros recursos…).

§ recursos destinados al colectivo; recursos de apoyo en el propio entorno de la persona y alternativas residenciales u otros alojamientos.

§ evolución de los usuarios en los recursos de Tercera Edad (apartamentos tutelados y servicio de atención diurna).

Adecuar el funcionamiento de la comisión de valoración y del equipo técnic o del Servicio de Tercera Edad que permita analizar y realizar propuestas sobre estos aspectos.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.2 Fomentar la investigación continua sobre los recursos y necesidades del colectivo de personas mayores.

5.2.1. Posibilitar las acciones que permitan investigar sobre la población mayor, los recursos y servicios sociales que se ofertan.

5.2.1.3. Elaboración y puesta en marcha de protocolos de devolución para responder a aquellas demandas que no cumplen los requisitos de acceso a los diferentes recursos y/o cuando el perfil no se adecua al recurso demandado. Análisis y actualización de las listas de espera en base a los nuevos perfiles de las personas usuarias y de los recursos municipales.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010




OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 5.2.2.1. Creación de un sistema integrado de detección de nuevas necesidades y situaciones de fragilidad que permitan elaborar criterios para la identificación de personas mayores en las siguientes situaciones con objeto de posibilitar los recursos adecuados: • Sin vivienda • Viviendas que no reúnen las condiciones de habitabilidad y/o tienen barreras arquitectónicas. • Personas que viven solas con más de 80 años. • Personas con problemas de movilidad • Personas en situación de aislamiento social. • Familias cuidadoras de personas mayores

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.2.2.2. Evaluación continua de las necesidades y recursos que permita planificar recursos alternativos y complementarios a los actuales. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.2.2.3. Desarrollo de los compromisos de la carta de servicios de Cocina de CIAM San Prudencio. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.2 Fomentar la investigación continua sobre los recursos y necesidades del colectivo de personas mayores.

5.2.2. Estructurar un sistema de indicadores que permita una planificación y priorización de los recursos -programas ante las necesidades emergentes.

5.2.2.4. Elaborar un Plan de adecuación arquitectónica para todos los Recursos (Residencias, CSCM, Servicio de atención diurna, Apartamentos…). Estudio de viabilidad de las plantas vacías de CIAM San Prudencio que permitan su aprovechamiento para distintos fines.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


Continuación




5.3.1.1. Crear una comisión de trabajo entre el Servicio de Tercera Edad y Acción Comunitaria como ámbito de reflexión conjunta en temas comunes relacionados con la atención al colectivo de personas mayores y que analice: PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO • Proceso de acompañamiento de personas las mayores desde la primera atención hasta los recursos más especializados a través de un itinerario de intervención. • Procedimiento que garantice los cuidados cuando el recurso ya no es adecuado al perfil de persona usuaria. • Acompañamiento de personas en situación de dificultad desde los CSCM a los SSBase y posibilitar que los CSCM sean un recurso para el Plan de Intervención que se desarrolla desde los SSBase. •Elaboración y desarrollo de un procedimiento para la atención de casos urgentes y diagnóstico y atención en situaciones de riesgo y maltrato

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010

MANTENIMIENTO DE LA PERSONA MAYOR EN SU MEDIO • Adecuación del programa de Servicio de Ayuda a Domicilio a las necesidades del colectivo. • Estudio y análisis del perfil de usuario objeto de atención desde los distintos programas ; programa de SAD y recursos de Tercera Edad • Concretar los instrumentos a aplicar para la medición de la autonomía-dependencia; tramitación de los recursos, tramitación de expedientes… • Estudio de programas conjuntos para el mantenimiento de la persona en su medio. • Programas de prevención secundaria • Regulación a través de un marco teórico del seguimiento de las personas usuarias del servicio de comedor.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 – 2010

5.3.1.2. Crear una comisión de trabajo entre los Servicios de Tercera Edad, Acción Comunitaria e Inserción Social para el abordaje de las personas mayores con dificultades de inserción y otras problemáticas atendidas desde estos servicios. Analizar la situación de este colectivo con objeto de estudiar alternativas de alojamiento. Análisis del colectivo de personas mayores inmigrantes en la ciudad.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.3.1.3. Establecer cauces de colaboración e intercambio entre todos los servicios del Departamento de Intervención Social con el objeto de intercambiar procedimientos, protocolos de actuación, manuales de buenas prácticas… Diseño de enlaces interservicios que actualicen la información de los recursos del propio servicio de tercera edad para servir de soporte al resto de servicios.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.3. Fomentar la colaboración y coordinación entre los servicios del Departamento y de éstos con las entidades colaboradoras que desarrollan su actividad en torno a las personas mayores.

5.3.1. Mejorar los procesos de colaboración y coordinación entre los servicios del Departamento.

5.3.1.4. Posibilitar la participación del Servicio de Tercera Edad en las comisiones interdepartamentales y en aquellas que posibiliten un diagnóstico de las necesidades del colectivo. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010





5.3.2.1. Supervisar los programas de las entidades que tienen subvenciones, convenios y/o contratos de prestación de servicios desde el Departamento de Intervención Social.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.3.2. Garantizar el cumplimiento y adecuación del programa de actividades de aquellas entidades que son objeto de subvención, convenio y/o contrato de prestación de servicios en distintas materias relacionadas con el colectivo. Exigir la formación de los profesionales contratados por estas entidades. Priorizar los convenios de colaboración con las asociaciones que ofrecen programas específicos de apoyo y atención a los cuidadores y cuidadoras informales

5.3.2.2 Revisar e incluir en los convenios, contratos de prestación de servicios, conciertos y otros acuerdos medidas para asegurar la formación del personal de esas entidades, especialmente del Servicio de Ayuda a Domicilio.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010 5.3. Fomentar la colaboración y coordinación entre los servicios del Departamento y de éstos con las entidades colaboradoras que desarrollan su actividad en torno a las persona mayores.

5.3.3. Disponer de formación permanente dirigida a los distintos profesionales del Departamento de Intervención Social que trabajan con personas mayores

5.3.3.1. Estructurar un plan de formación continuada en colaboración con el Departamento de Función Pública; cursos, conferencias, trabajo en equipo, sistemas de calidad, buenas prácticas, atención a usuarios/as dirigido a los y las profesionales de todo el Departamento (personal sanitario, de atención directa…). Continuar desarrollando acciones formativas que incidan entre otros, sobre los siguientes temas: • Psicogeriatría, demencia, terminalidad, duelo, prevención lesiones…. • Indicadores de riesgo de maltrato en personas mayores entre los y las trabajadoras del Servicio Ayuda a Domicilio y de los Servicios Sociales de Base y/o resto de Recursos de Tercera Edad. § Indicadores de riesgo de accidentes domésticos § Indicadores para la detección de trastornos de conducta, personalidad, pérdida

de capacidad cognitiva… • Temas legales y exigencias de la bioética a fin de salvaguardar al máximo la dignidad de las personas mayores. § Proceso de incapacitación; medidas y figuras.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

Continuación




OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 5.4.1.1. Implantar las medidas y recomendaciones propuestas del estudio organizativo de Función Pública para la reestructuración del Servicio de Tercera Edad, priorizando en los modelos de gestión de CSCM, Servicio de atención diurna, Apartamentos tutelados, PAC y residencias de validos.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.4.1.2. Revisión, actualización y unificación de los procedimientos, normativas y protocolos de actuación de los recursos. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.4.1. Adecuar la organización funcional del Servicio de Tercera Edad a los nuevos planes.

5.4.1.3. Potenciación de la supervisión externa y benchmarking. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.4.2.1. Elaboración de una carta del Servicio de Tercera Edad por recursos 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.4.2 Desarrollo de procesos de calidad en los Recursos de Tercera Edad y evaluación de la satisfacción de las personas usuarias.

5.4.2.2. Realizar valoraciones de los recursos y evaluaciones de la satisfacción de las personas usuarias en los recursos desde donde se les atiende.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.4 Promover la mejora de los sistemas de trabajo de los Recursos de Tercera Edad que permita una atención de calidad y mejore la satisfacción de las personas usuarias y sus familias.

5.4.3. Ofrecer una atención integral y de continuidad mediante planes de Intervención Individualizada a las personas mayores en los recursos y servicios sociales del Departamento.

5.4.3.1. Desarrollar Planes de Intervención Individualizada y familiar en los recursos de Residencias, PAC, Apartamentos Tutelados y Servicio de Atención Diurna.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


Continuación




5.4.4. Adecuación y actualización de los medios informáticos y nuevas tecnologías en los Centros en los que se atiende al colectivo.

5.4.4.1. Dotar a los centros con los medios informáticos y técnicos básicos; ordenadores, correo electrónico, conexión en red y bases de datos.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.4.5.1. Desarrollar procedimientos de trabajo en equipo en todos los recursos para intervenir desde una perspectiva bio-psico-social

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

5.4 Promover la mejora de los sistemas de trabajo de los Recursos de Tercera Edad que permita una atención de calidad y mejore la satisfacción de las personas usuarias y sus familias.

5.4.5. Desarrollo de las acciones que posibiliten el trabajo interdisciplinar, en equipo, en todos los Recursos. 5.4.5.2. Dotar de medios humanos y técnicos a los servicios y

programas con un modelo de organización enfocado a la atención individualizada, basado en las necesidades detectadas.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


Continuación


OBJETIVO GENERAL à Desarrollar políticas que contribuyan al mantenimiento de la persona mayor en su medio y hábitat natural ayudando a garantizar unas condiciones de vida normalizadas


6.1.1.1. Evaluación del Servicio de Ayuda a Domicilio. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.1.2. Análisis del marco teórico del SAD , redefinición del perfil de usuario y situaciones objeto de atención. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.1.3. Estudio y puesta en marcha de las medidas que permitan mejorar y potenciar el SAD y que posibiliten un seguimiento continuado del programa de trabajo diseñado con la persona usuaria.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.1.4. Incluir en futuros pliegos técnicos de contratación con las empresas prestatarias del SAD que capaciten a los/as Trabajadores/as Familiares que prestan el servicio

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.1. Adecuar el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) a las necesidades de las personas mayores y de sus cuidadores/as. Alcanzar una cobertura en el año 2010 del 3.5% y con una intensidad media semanal (media de horas semanal por usuario) de 5 horas. Promocionar los servicios complementarios del SAD: (Comida a domicilio y Teleasistencia) hasta alcanzar en el año 2010 una cobertura del Servicio de Comida a Domicilio del 0.55% y un 100% en la Teleasistencia para las personas mayores que viven solas y en situación de fragilidad.

6.1.1.5. Diseñar un programa que permita instalar la teleasistencia a todas las personas del municipio que cumplan 80 años

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.2.1. Analizar la situación de las plazas residenciales para posibilitar estancias esporádicas que permitan el descanso temporal de las familias cuidadoras hasta 2 meses

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.2.2. Mantener el concierto con residencias no municipales para cubrir la demanda del recurso de Estancia Temporal, ampliando el tiempo de estancia a 2 meses.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.2.3. Estudiar la ampliación del Programa de Estancias temporales para otras situaciones 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1 Potenciar las acciones de atención y apoyo en la intervención con las personas mayores y sus familias para posibilitar el mantenimiento de la persona mayor en su medio

6.1.2. Acciones que permitan rentabilizar los recursos existentes para apoyar a las familias cuidadoras y aumentar el número e intensidad de los recursos en el domicilio.

6.1.2.4. Desarrollo de acciones que permitan potenciar programas para la adaptación funcional de la vivienda. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010




OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 6.1.3.1. Traspasar la gestión del Programa Integral de apoyo a familias cuidadoras de personas mayores a los Servicios Sociales de Base.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.3.2. Diseñar medidas de apoyo más precisas y efectivas en base a las características y necesidades de la red informal dentro del Programa Integral de apoyo a familias cuidadoras (estancias de fin de semana, acompañamiento nocturno, acompañamiento hospitalario...).

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.3. 3. Incidir en acciones de apoyo instrumental a las familias cuidadoras a través de programas formativos y que permitan un mayor grado de protagonismo de los hombres en la administración de los cuidados

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.3.4. Elaborar un Reglamento de funcionamiento del PAC. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.3. Extender el conocimiento del Programa Integral de apoyo a familias cuidadoras de personas mayores , PAC, a la totalidad de familias cuidadoras del municipio e incrementar la cobertura de atención a familias cuidadoras mediante los diferentes recursos del Programa. Para el recurso del Programa de Centro de Día de fin de semana, alcanzar una tasa de ocupación completa.

6.1.3.5. Evaluar el PAC 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.4.1. Evaluar el itinerario de las personas usuarias del Servicio de Atención Diurna. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


6.1.4. Acciones que permitan desarrollar los Servicios de Atención Diurna para alcanzar y mantener una tasa de cobertura del 0.5% de la población de 65 y más años. 6.1.4.2. Consolidar el servicio de transporte como parte del Pr ograma

de atención del Servicio de Atención Diurna 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


Continuación



OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 6.1.5.1. Realizar una evaluación continua de la adecuación del servicio de comedor. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.5.2. Desarrollo de las acciones que permitan evaluar y estudiar la viabilidad de: • Prestar el servicio de comedor en el Servicio de Atención Diurna de Santa María de Olárizu • Dotar al CSCM Txagorritxu de servicio de comedor • Propuestas de mejora con relación al servicio de comedor del CSCM Arana

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

6.1.5.3. Estudiar y valorar la oferta de Servicio de desayuno y/o de cena en los servicios de comedor de los Servicios de Atención Diurna.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


6.1.5. Adecuar el Servicio de Comedor a las necesidades del colectivo para alcanzar y mantener una tasa de cobertura del 0.78% de la población de 65 y más años y elevar la tasa de ocupación al 75%.

6.1.5.4. Elaborar un marco de organización y funcionamiento del Servicio de Comedor y su reglamento. Determinar el procedimiento para el seguimiento de las personas usuarias del Servicio de Comedor.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


Continuación


OBJETIVO GENERAL à Proporcionar el alojamiento y atención integral a aquellas personas mayores autónomas que por diferentes causas, no pueden satisfacer de forma adecuada por sí mismas o con el apoyo de terceros, sus necesidades básicas en el domicilio habitual.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 7.1.1.1. Actualización de todos los expedientes que componen la lista de espera del recurso de residencia en base a la aplicación del baremo del reglamento de Residencias.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.1.2. Realizar una evaluación continua de la adecuación de las residencias y apartamentos de personas autónomas. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.1.3. Evaluación, estudio de viabilidad y propuestas de mejora con relación a la Residencia Los Arquillos. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.1.4. Realizar un análisis de la estructura organizativa, de mandos y profesionales de CIAM San Prudencio. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1 Potenciar la autonomía de las personas mayores que están alojadas en recursos municipales alternativos a su domicilio y continuar mejorando la atención que se presta desde los mismos .

7.1.1. Mantener una cobertura del 0.40% de la población de 65 y más años en plazas residenciales municipales para personas autónomas en el periodo de vigencia del Plan.

7.1.1.5. Replanteamiento de la situación de las camas de Urgencia Social. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010



OBJETIVO GENERAL à Proporcionar el alojamiento y atención integral a aquellas personas mayores autónomas que por diferentes causas, no pueden satisfacer de forma adecuada por sí mismas o con el apoyo de terceros, sus necesidades básicas en el domicilio habitual.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INICIATIVA DE ACTUACIÓN ACCIONES CALENDARIO 7.1.2.1. Desarrollo del nuevo reglamento de residencias. Puesta en marcha y seguimiento de los órganos de participación que fomentan la participación de usuarios y familiares.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.2.2. Revisión del Convenio de rotación mensual de Farmacia. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.2.3. Desarrollo del trabajo interdisciplinar, en equipo, contando con: • Plan de cuidados individual para cada usuario de las Residencias. •Utilización de protocolos comunes adaptados al usuario y desarrollo del trabajo de atención personalizada según el perfil de usuario. • Trabajo Social individualizado según las necesidades y Plan de Trabajo con Familias.

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.2.4. Unificar los criterios de atención desde las residencias. Desarrollo de distintos protocolos de atención (psicogeriatría y terminalidad…)

2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.2.5. Extender la experiencia de CIAM en Voluntades Anticipadas a las demás residencias. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.2.6. Desarrollo de las medidas en materia de inspección de los Recursos municipales (Residencias, Apartamentos….). 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1.2.7. Desarrollo de acciones que permitan a los residentes hacer un uso normalizado de los equipamientos de proximidad 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010

7.1 Potenciar la autonomía de las personas mayores que están alojadas en recursos municipales alternativos a su domicilio y continuar mejorando la atención que en los mismos se presta.

7.1.2. Garantizar una atención integral desde la interdisciplinaridad que promueva la autonomía de las personas mayores atendidas.

7.1.2.8. Concretar y desarrollar un protocolo de traslados de residentes entre residencias. 2006 -- 2007 -- 2008 -- 2009 -- 2010


Continuación


6.2. CALENDARIO DE ACCIONES

A continuación se expone el calendario de aplicación de las diferentes acciones recogidas dentro del presente Plan Gerontológico. Las acciones que se presentan tienen su fecha de inicio en el año reflejado en el encabezado de la tabla. Por su parte, se indican aquellas acciones que requieren de varios años para su desarrollo. Calendario de Acciones 2006:

Inicio 2006 Continúa 1.2.1.3. Facilitar a Fiscalía los datos actualizados de las personas institucionalizadas en centros municipales objeto de incapacitación. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 2.1.3.1. Difundir el Plan Gerontológico de Vitoria-Gasteiz a los diferentes servicios y departamentos tanto municipales como externos. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 2.1.3.2. Realizar el Congreso “Políticas sociales de atención a personas mayores desde la perspectiva local” 2.1.3.4. Difundir el manual de recursos de Tercera Edad entre los y las profesionales municipales. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 2.1.3.5. Posibilitar a diferentes profesionales municipales visitas a los diferentes Recursos de Tercera Edad Municipales. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 3.2.2.1. Apoyo técnico y material desde los CSCM y otros recursos para el desarrollo de inquietudes artísticas entre las personas mayores en todas sus disciplinas (teatro, música, danza, pintura….) y para la realización de publicaciones periódicas. Convocatorias locales de diversos concursos, certámenes y muestras culturales y artísticas.

2007 / 2008 / 2009 / 2010

3.2.3.3. Desarrollo de los proyectos para la construcción de los CSCM de Coronación, Judizmendi, Lakua y Ensanche. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 4.1.1.1. Revisión de los órganos de participación existentes en los CSCM y de otros modelos de participación. 2007 4.1.2.2. Apoyar a través de subvenciones y/o convenios a aquellas asociaciones de mayores que presenten un programa de actividades que reporten un beneficio social 2007 / 2008 / 2009 / 2010

4.1.3.1. Apoyo y fomento de acciones solidarias y de integración en las que el mayor es protagonista (campaña de solidaridad…). 2007 / 2008 / 2009 / 2010 4.1.3.2. Estimular, asesorar y apoyar la creación de grupos de ayuda mutua entre personas mayores a través de los grupos de los CSCM y otros recursos. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 5.2.2.2. Evaluación continua de las necesidades y recursos que permita planificar recursos alternativos y complementarios a los actuales. 2007 / 2008 / 2009 / 2010

5.2.2.3. Desarrollo de los compromisos de la carta de servicios de Cocina de CIAM San Prudencio. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 5.3.1.1. Crear una comisión de trabajo entre el Servicio de Tercera Edad y Acción Comunitaria como ámbito de reflexión conjunta en temas comunes relacionados con la atención al colectivo de personas mayores y que analice: MANTENIMIENTO DE LA PERSONA MAYOR EN SU MEDIO § Estudio y análisis del perfil de usuario objeto de atención desde los distintos programas; SAD y recursos de Tercera Edad.

2007


Inicio 2006 Continúa 5.3.1.2. Crear una comisión de trabajo entre los Servicios de Tercera Edad, Acción Comunitaria e Inserción Social para el abordaje de las personas mayores con dificultades de inserción y otras problemáticas y atendidas desde estos servicios. Analizar la situación de este colectivo con objeto de estudiar alternativas de alojamiento. Análisis del colectivo de personas mayores inmigrantes en la ciudad.

2007 / 2008

5.3.1.3. Establecer los cauces de colaboración e intercambio entre todos los servicios del Departamento de Intervención Social con el objeto de intercambiar procedimientos, protocolos de actuación, manuales de buenas prácticas… Diseño de enlaces interservicios que actualicen la información de los recursos del propio servicio de tercera edad para servir de soporte al resto de servicios.

2007 / 2008 / 2009 / 2010

5.3.2.1. Supervisar los programas de las entidades que tienen subvenciones, convenios y/o contratos de prestación de servicios desde el Departamento de Intervención Social. 2007 / 2008 / 2009 / 2010

5.4.1.1. Implantar las medidas y recomendaciones propuestas del estudio organizativo de Función Pública para la reestructuración del Servicio de Tercera Edad, priorizando en los modelos de gestión de CSCM, Servicio de atención diurna, Apartamentos tutelados, PAC y residencias de validos.

2007

6.1.1.2. Análisis del marco teórico del SAD , redefinición del perfil de usuario y situaciones objeto de atención. 2007 6.1.1.5. Diseñar un programa que permita instalar la teleasistencia a todas las personas del municipio que cumplan 80 años 2007 6.1.3.3. Incidir en acciones de apoyo instrumental a las familias cuidadoras a través de programas formativos y que permitan un mayor grado de protagonismo de los hombres en la administración de los cuidados 2007 / 2008 / 2009 / 2010

6.1.3.5. Evaluar el PAC 6.1.5.1. Realizar una evaluación continua de la adecuación del servicio de comedor. 2007 / 2008 / 2009 / 2010 7.1.1.1. Actualización de todos los expedientes que componen la lista de espera del recurso de residencia en base a la aplicación del baremo del reglamento de Residencias.

7.1.1.5. Replanteamiento de la situación de las camas de Urgencia Social. 2007 7.1.2.1. Desarrollo del nuevo reglamento de residencias. Puesta en marcha y seguimiento de los órganos de participación que fomentan la participación de usuarios y familiares. 2007 7.1.2.3. Desarrollo del trabajo interdisciplinar, en equipo, contando con: • Plan de cuidados individual para cada usuario de las Residencias. •Utilización de protocolos comunes adaptados al usuario y desarrollo del trabajo de atención personalizada según el perfil de usuario • Trabajo Social individualizado según las necesidades y Plan de Trabajo con Familias.

2007 / 2008 / 2009 / 2010

7.1.2.8. Concretar y desarrollar un protocolo de traslados de residentes entre residencias. 2007


Calendario de Acciones 2007:

Inicio 2007 Continúa 2.1.1.1. Elaborar un programa de información general sobre servicios y recursos sociales a los que puedan acceder las personas mayores. Incluirá la elaboración y difusión de una guía de recursos (a través de una comisión interservicios Acción Comunitaria-Tercera Edad).

2.1.2.1. Diseñar un programa de información para las personas que cumplan 60 años a través de una comisión interservicios (Acción Comunitaria- Tercera Edad). 2008

2.1.3.3. Prestar apoyo técnico y proporcionar información sobre los recursos y programas a los y las profesionales municipales que desarrollan su tarea con este colectivo. 2008 / 2009 / 2010

3.1.1.2. Prestar apoyo a iniciativas que se desarrollen desde las asociaciones que contribuyan a una percepción positiva del envejecimiento y la jubilación. 2008 / 2009 / 2010 3.1.3.2. Permitir y fomentar el acceso y conocimiento de los espacios de mayores a colectivos de personas cercanas a la jubilación. 2008 / 2009 / 2010 3.2.1.1. Desarrollo de proyectos intergeneracionales a través del programa de animación sociocultural de los Centros Socioculturales de Mayores, CSCM, y de otros recursos en colaboración con las Escuelas Infantiles, Servicio de Infancia y Familia, Asociaciones, Centros Educativos, Universidad…..

2008 / 2009 / 2010

3.2.1.2. Difundir a través de las Red intergeneracional del IMSERSO este tipo de experiencias. 2008 / 2009 / 2010 3.2.3.1. Elaborar un marco teórico organizativo, de funcionamiento y gestión que defina el modelo de Centro Sociocultural de Mayores que responda a las nuevas necesidades e inquietudes del colectivo. Incluirá un Reglamento y un modelo arquitectónico de Centro. Convocar un foro de participación con los grupos políticos y personas expertas para analizar este modelo.

2008

4.1.1.3 Puesta en marcha y desarrollo de los distintos órganos de participación (Asambleas y Comités de Personas Usuarias) establecidos en el Reglamento de Residencias, Centros de Día y Servicios de Atención Diurna. Seguimiento y valoración de estos órganos de participación.

2008 / 2009 / 2010

4.1.2.1. Difundir entre las personas mayores los beneficios del asociacionismo para la defensa de sus intereses. 2008 / 2009 / 2010 4.1.3.4. Posibilitar a los grupos de personas voluntarias que trabajan con el colectivo las condiciones necesarias para el desarrollo y puesta en marcha de sus acciones en los Recursos Municipales. 2008 / 2009 / 2010

5.1.1.1 Diseño, creación y puesta en marcha de las actuaciones necesarias que permitan concretar un Plan Local para la atención de las personas mayores. 2008 / 2009 / 2010


Inicio 2007 Continúa 5.2.1.2. Estudiar, analizar y realizar propuestas, a través de un equipo técnico con objeto de evaluar y redefinir:

• el perfil de la persona usuaria de los recursos municipales de Tercera Edad (concepto de persona autónoma, edad y requisitos para acceder a los recursos, tipología de usuario/a para residencias de personas autónomas y otros recursos…). § recursos destinados al colectivo; recursos de apoyo en el propio entorno de la persona y alternativas residenciales u otros

alojamientos. § evolución de los usuarios en los recursos de Tercera Edad (apartamentos tutelados y servicio de atención diurna).

Adecuar el funcionamiento de la comisión de valoración y del equipo técnico del Servicio de Tercera Edad que permita analizar y realizar propuestas sobre estos aspectos.

2008 / 2009 / 2010

5.2.1.3. Elaboración y puesta en marcha de protocolos de devolución para responder a aquellas demandas que no cumplen los requisitos de acceso a los diferentes recursos y/o cuando el perfil no se adecua al recurso demandado. Análisis y actualización de las listas de espera en base a los nuevos perfiles de las personas usuarias y de los recursos municipales.

2008 / 2009 / 2010

5.2.2.1. Creación de un sistema integrado de detección de nuevas necesidades y situaciones de fragilidad que permitan elaborar criterios para la identificación de personas mayores en las siguientes situaciones con objeto de posibilitar los recursos adecuados: • Sin vivienda • Viviendas que no reúnen las condiciones de habitabilidad y/o tienen barreras arquitectónicas. • Personas que viven solas con más de 80 años. • Personas con problemas de movilidad. • Personas en situación de aislamiento social. • Familias cuidadoras de personas mayores.

2008 / 2009 / 2010

5.3.1.1. Crear una comisión de trabajo entre el Servicio de Tercera Edad y Acción Comunitaria como ámbito de reflexión conjunta en temas comunes relacionados con la atención al colectivo de personas mayores y que analice: PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO • Proceso de acompañamiento de personas las mayores desde la primera atención hasta los recursos más especializados a través de un itinerario de intervención. • Acompañamiento de personas en situación de dificultad desde los CSCM a los SSBase y posibilitar que los CSCM sean un recurso para el Plan de Intervención que se desarrolla desde los SSBase. MANTENIMIENTO DE LA PERSONA MAYOR EN SU MEDIO •Adecuación del programa de Servicio de Ayuda a Domicilio a las necesidades del colectivo. § Estudio y análisis del perfil de usuario objeto de atención desde los distintos programas ; programa de SAD y recursos de Tercera Edad § Concretar los instrumentos a aplicar para la medición de la autonomía-dependencia; tramitación de los recursos, tramitación de

expedientes… •Regulación a través de un marco teórico del seguimiento de las personas usuarias del servicio de comedor.


Inicio 2007 Continúa 5.3.1.4. Posibilitar la participación del Servicio de Tercera Edad en las comisiones interdepartamentales y en aquellas que posibiliten un diagnóstico de las necesidades del colectivo. 2008 / 2009 / 2010 5.3.2.2 Revisar e incluir en los convenios, contratos de prestación de servicios, conciertos y otros acuerdos medidas para asegurar la formación del personal de esas entidades, especialmente del Servicio de Ayuda a Domicilio. 2008 / 2009 / 2010

5.3.3.1. Estructurar un plan de formación continuada en colaboración con el Departamento de Función Pública; cursos, conferencias, trabajo en equipo, sistemas de calidad, buenas prácticas, atención a usuarios/as dirigido a los y las profesionales de todo el Departamento (personal sanitario, de atención directa…). Continuar desarrollando acciones formativas que incidan entre otros, sobre los siguientes temas: • Psicogeriatría, demencia, terminalidad, duelo, prevención lesiones… • Indicadores de riesgo de maltrato en personas mayores entre los y las trabajadoras del Servicio Ayuda a Domicilio y de los Servicios Sociales de Base y/o resto de Recursos de Tercera Edad. § Indicadores de riesgo de accidentes domésticos § Indicadores para la detección de trastornos de conducta, personalidad, pérdida de capacidad cognitiva… • Temas legales y exigencias de la bioética a fin de salvaguardar al máximo la dignidad de las personas mayores. § Proceso de incapacitación; medidas y figuras.

2008 / 2009 / 2010

5.4.1.3. Potenciación de la supervisión externa y benchmarking. 2008 / 2009 / 2010 5.4.3.1. Desarrollar Planes de Intervención Individualizada y familiar en los recursos de Residencias, PAC, Apartamentos Tutelados y Servicio de Atención Diurna. 2008 / 2009 / 2010

5.4.4.1. Dotar a los centros con los medios informáticos y técnicos básicos; ordenadores, correo electrónico, conexión en red y bases de datos. 2008

5.4.5.1. Desarrollar procedimientos de trabajo en equipo en todos los recursos para intervenir desde una perspectiva bio-psico-social 2008 / 2009 / 2010 5.4.5.2. Dotar de medios humanos y técnicos a los servicios y programas con un modelo de organización enfocado a la atención individualizada, basado en las necesidades detectadas. 2008 / 2009 / 2010

6.1.1.1. Evaluación del Servicio de Ayuda a Domicilio. 6.1.1.3. Estudio y puesta en marcha de las medidas que permitan mejorar y potenciar el SAD y que posibiliten un seguimiento continuado del programa de trabajo diseñado con la persona usuaria. 2008 6.1.1.4. Incluir en futuros pliegos técnicos de contratación con las empresas prestatarias del SAD que capaciten a los/as Trabajadores/as Familiares que prestan el servicio

6.1.2.3. Estudiar la ampliación del Programa de Estancias temporales para otras situaciones 2008 6.1.3.2. Diseñar medidas de apoyo más precisas y efectivas en base a las características y necesidades de la red informal dentro del Programa Integral de apoyo a familias cuidadoras (estancias de fin de semana, acompañamiento nocturno, acompañamiento hospitalario...).


Inicio 2007 Continúa 6.1.3.4. Elaborar un Reglamento de funcionamiento del PAC. 6.1.4.1. Evaluar el itinerario de las personas usuarias del Servicio de Atención Diurna. 2008 6.1.4.2. Consolidar el servicio de transporte como parte del Programa de atención del Servicio de Atención Diurna 2008

6.1.5.2. Desarrollo de las acciones que permitan evaluar y estudiar la viabilidad de: • Prestar el servicio de comedor en el Servicio de Atención Diurna de Santa María de Olárizu • Dotar al CSCM Txagorritxu de servicio de comedor • Propuestas de mejora con relación al servicio de comedor del CSCM Arana

2008

6.1.5.3. Estudiar y valorar la oferta de Servicio de desayuno y/o de cena en los servicios de comedor de los Servicios de Atención Diurna. 6.1.5.4. Elaborar un marco de organización y funcionamiento del Servicio de Comedor y su reglamento. Determinar el procedimiento para el seguimiento de las personas usuarias del Servicio de Comedor.

7.1.1.2. Realizar una evaluación continua de la adecuación de las residencias de personas autónomas. 2008 / 2009 / 2010 7.1.1.3. Evaluación, estudio de viabilidad y propuestas de mejora con relación a la Residencia Los Arquillos. 2008 7.1.2.2. Revisión del Convenio de rotación mensual de Farmacia. 7.1.2.4. Unificar los criterios de atención desde las residencias. Desarrollo de distintos protocolos de atención (psicogeriatría y terminalidad…) 2008

7.1.2.5. Extender la experiencia de CIAM en Voluntades Anticipadas a las demás residencias. 2008 7.1.2.6. Desarrollo de las medidas en materia de inspección de los Recursos municipales (Residencias, Apartamentos….). 7.1.2.7. Desarrollo de acciones que permitan a los residentes hacer un uso normalizado de los equipamientos de proximidad 2008 / 2009 / 2010


Calendario de Acciones 2008: Inicio 2008 Continúa

1.1.1.1. Desarrollo de un programa de información y sensibilización sobre los derechos de las personas mayores y garantías para su ejercicio. Se elaborarán folletos y una guía sobre derechos y deberes. 2009 / 2010

1.2.1.1. Elaboración y desarrollo de un programa de prevención, detección y atención en situaciones de riesgo y maltrato en todos sus ámbitos de las personas mayores, adecuando los protocolos y procedimientos existentes. Analizar las distintas situaciones para posibilitar una tipificación del maltrato y actuación más precisa.

2009 / 2010

1.2.1.2. Definir una propuesta técnica en los procesos de incapacitación judicial de las personas atendidas y/o de las personas que estén en una situación que pueda ser objeto de esta defensa. 2009 / 2010

3.1.1.1. Elaboración y puesta en marcha de un plan de apertura y proyección exterior de los Recursos de Tercera Edad Municipales. 2009 / 2010 3.1.2.1. Puesta en marcha de una comisión técnica que trabaje los estereotipos sociales 3.1.3.1. Facilitar a las personas mayores su preparación en técnicas de habilidades sociales para establecer y mantener sistemas de apoyo social y relaciones socio– familiares positivas ante la nueva situación de jubilación. 2009 / 2010 3.2.2.2. Concretar desde el Departamento de Intervención Social la oferta de actividades socioculturales a través del marco general del programa de animación sociocultural. 2009 / 2010

3.2.2.3 Puesta en marcha de actividades que contribuyan al aprendizaje y manejo de las nuevas tecnologías en el campo de la informática y el acceso a Internet. 2009 / 2010 3.2.3.2. Puesta en marcha y desarrollo del nuevo modelo de los CSCM. 2009 / 2010 4.1.1.2. Capacitar a las personas mayores para que participen en los distintos Consejos de las personas mayores. 2009 / 2010 4.1.3.3. Establecimiento de un Día del Voluntariado 5.2.2.4. Elaborar un Plan de adecuación arquitectónica para todos los Recursos (Residencias, CSCM, Servicio de atención diurna, Apartamentos…). Estudio de viabilidad de las plantas vacías de CIAM San Prudencio que permitan su aprovechamiento para distintos fines.

5.3.1.1. Crear una comisión de trabajo entre el Servicio de Tercera Edad y Acción Comunitaria como ámbito de reflexión conjunta en temas comunes relacionados con la atención al colectivo de personas mayores y que analice: PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO • Procedimiento que garantice los cuidados cuando el recurso ya no es adecuado al perfil de persona usuaria. § Elaboración y desarrollo de un procedimiento para la atención de casos urgentes y diagnóstico y atención en situaciones de riesgo y maltrato MANTENIMIENTO DE LA PERSONA MAYOR EN SU MEDIO • Estudio de programas conjuntos para el mantenimiento de la persona en su medio. • Programas de prevención secundaria

2009

2009/2010


Inicio 2008 Continúa 5.4.1.2. Revisión, actualización y unificación de los procedimientos, normativas y protocolos de actuación de los recursos. 2009 / 2010 5.4.2.1. Elaboración de una carta del Servicio de Tercera Edad por recursos 2009 / 2010 5.4.2.2. Realizar valoraciones de los recursos y evaluaciones de la satisfacción de las personas usuarias en los recursos desde donde se les atiende. 2009 / 2010

6.1.2.4. Desarrollo de acciones que permitan potenciar programas para la adaptación funcional de la vivienda.

6.1.3.1. Traspasar la gestión del Programa Integral de apoyo a familias cuidadoras de personas mayores a los Servicios Sociales de Base. 7.1.1.4. Realizar un análisis de la estructura organizativa, de mandos y profesionales de CIAM San Prudencio. 2009


Calendario de Acciones 2009:

Inicio 2009 Continúa 2.1.1.2. Crear puntos de acceso a Internet en los Recursos de Tercera Edad municipales y actualizar la información sobre los temas sociales que se va a ofrecer a través del portal de mayores municipal.

3.3.1.1. Diseñar y desarrollar un programa de sensibilización en temas sociales para todo el colectivo. 2010 4.1.1.4 Concretar cauces que permitan experiencias de gestión conjunta con el colectivo de mayores en determinados proyectos de los CSCM. 2010 5.2.1.1 Mantener actualizado el estudio de necesidades en materia de Tercera Edad. Publicar los resultados. 2010 6.1.2.1. Analizar la situación de las plazas residenciales para posibilitar estancias esporádicas que permitan el descanso temporal de las familias cuidadoras hasta 2 meses 2010

6.1.2.2. Mantener el concierto con residencias no municipales para cubrir la demanda del recurso de Estancia Temporal, ampliando el tiempo de estancia a 2 meses. 2010


6.3. OTRAS INICIATIVAS DE ACTUACIÓN

Dado que desde la intervención municipal se desarrollan diversas acciones para garantizan el bienestar de las personas mayores, es el momento de avanzar y dotar a todas estas actuaciones de un marco integrador que permita planificar, evaluar, y optimizar todos los esfuerzos puestos en marcha para así responder mejor a la realidad del colectivo. La línea estratégica nº 5 “adecuar la mejora de la organización y de los sistemas de trabajo del Departamento de Intervención Social a las nuevas necesidades” tiene entre sus objetivos integrar las acciones de los departamentos municipales implicados con el colectivo de las personas mayores en un Plan Global. El Departamento de Intervención Social será el responsable de diseñar, impulsar y liderar el Plan Local de las Personas Mayores, que entre otras iniciativas de actuación, tendrá en cuenta las que a continuación se detallan. 1. Desarrollo de mecanismos efectivos de coordinación y cooperación interdepartamental.

2. Diagnostico interdisciplinar e interdepartamental de las necesidades y de la realidad social de las zonas del municipio que contribuya a evitar duplicidades y a potenciar la racionalización y aprovechamiento de los recursos. 3. Normalización de la atención social y de los recursos destinados al colectivo.

4. Organización y desarrollo entre otros, de los siguientes programas de prevención y promoción social dirigidos al colectivo: • Prevención primaria de la enfermedad, automedicación, del tabaquismo, alcoholismo… • Prevención de accidentes domesticos . • Promoción de hábitos saludables, del ejercicio físico y deporte, entrenamiento de los aspectos cognitivos e interacción social • Promoción de actividades culturales, escénicas, deportivas , recreativas y de las acciones formativas. • Promoción de los medios necesarios que favorezcan el acceso de los y las mayores a la sociedad de la información y al dominio de las nuevas

tecnologías en el campo de la informática y el acceso a Internet (diseño y creación de un portal del mayor dentro de la Web municipal). • Proyectos intergeneracionales en coordinación con Asociaciones que potencien el intercambio de experiencias, conductas solidarias y de ayuda

mutua 5. Diseño y desarrollo de campañas y programas divulgativos desde los equipamientos de proximidad municipales a los que acuden las personas mayores sobre los recursos, programas, derechos y actuaciones dirigidos tanto a la población general como al colectivo ( garantizar la disponibilidad de esta información y establecer sistemas actualizados para su recogida, organización, tratamiento y distribución).


6. Difusión de la imagen y actuación municipal con el colectivo de personas mayores dentro y fuera del Ayuntamiento.

7. Promoción y desarrollo de procedimientos y protocolos de coordinación entre instituciones y entidades colaboradoras que desarrollan su actividad con el colectivo de personas mayores y sus familias. Explicitar una declaración compartida de principios de colaboración entre la administración local y las entidades colaboradoras. 8. Participación con los medios de comunicación en un ámbito de reflexión que permita la evaluación de su papel en la creación de estereotipos sociales. Elaborar un manual de buenas prácticas. 9. Revisión periódica de la imagen de la vejez que se transmite en los materiales educativos, medios de comunicación y publicidad a nivel local. 10. Elaboración de un manifiesto a favor de las personas mayores donde se especifiquen los principios y derechos de las mismas, así como un manual con recomendaciones y sugerencias que sirvan de pauta a los profesionales que intervienen con el colectivo. Difusión del manifiesto con la colaboración de los medios de comunicación.

11 Promoción de acciones que faciliten conciliar la vida laboral y familiar de los/as trabajadores/as municipales con personas mayores a su cargo

12. Desarrollo de acciones que incidan en la mejora de la habitabilidad y adaptación de las viviendas de las personas mayores.

13. Concreción con los servicios municipales que trabajan con este colectivo, espacios en los CSCM para el desarrollo de actividades

14. Apoyo al desarrollo de la red asociativa y de voluntariado para personas mayores. Proponer el reconocimiento desde Función Pública a los voluntarios que colaboran en los Centros de Mayores.

15. Fomento de experiencias piloto de participación de personas mayores en actividades socialmente productivas diseñadas a nivel local.


Además de las iniciativas de actuación mencionadas, cabe destacar la existencia de otra serie de iniciativas, que para su estudio, valoración e implementación requieren de un marco de coordinación y colaboración interinstitucional. A continuación se señalan aquellas consideradas relevantes en cuanto atañen de forma transversal a la atención prestada al colectivo de mayores en el municipio.

1. Fomentar la colaboración y coordinación entre las instituciones (Ayuntamiento, Diputación, Juzgado y Osakidetza). 2. Desarrollar entre otras, acciones conjuntas en el ámbito sociosanitario que posibiliten el mantenimiento de la persona mayor en el domicilio. Diseñar programas piloto de coordinación de los servicios sociales y sanitarios de atención domiciliaria 3. Integrar la planificación, financiación y provisión de los diferentes recursos para la atención de las personas mayores. Estudiar y valorar la viabilidad de crear nuevos modelos de atención como puede ser la creación de un único organismo que gestione todos los recursos sociales destinados a las personas mayores en el municipio de Vitoria-Gasteiz al margen de su grado de dependencia. 4. Posibilitar la continuidad de atención a las personas usuarias que tienen una plaza residencial a través de protocolos coordinados de traslado entre Instituciones y de derivación entre el sistema sanitario y los servicios sociales. 5. Establecer un proceso para la clarificación de la atención municipal que actualmente se presta a las personas dependientes (valorar las posibilidades que el recurso de CIAM San Prudencio ofrece para la atención de personas dependientes).

6. Fomentar la creación de un mayor número de plazas residenciales para personas dependientes por la entidad competente. 7. Estudiar y valorar la posibilidad de ampliar los horarios y los días de atención de los Centros de Día y de ofrecer el servicio los fines de semana y días festivos. Alcanzar y mantener una tasa de cobertura del 0.90% de la población de 65 y más años para el recurso de Centro de Día por la entidad competente. 8. Alcanzar una cobertura total del Servicio de Ayuda a Domicilio (Municipal y Foral ) en el año 2010 del 8% con una intensidad media total semanal de 10 horas ( media de horas semanal por usuario).

9. Desarrollar nuevas técnicas de intervención en el abordaje de la dependencia.

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7 Seguimiento y Evaluación del Plan

El Plan Gerontológico del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, posee una vigencia para los años 2006-2010. Durante este periodo se desarrollarán las líneas estratégicas poniendo en marcha las medidas de actuación previstas para lograr alcanzar los objetivos marcados. Con objeto de velar por el cumplimiento de los objetivos y las medidas de actuación establecidas, el Equipo Gestor con carácter general, se encargará de promover las acciones necesarias para garantizar el desarrollo del Plan Gerontológico y efectuar el seguimiento y evaluación del mismo. El Equipo Gestor, está compuesto por los y las profesionales que han contribuido desde diferentes disciplinas al diseño y elaboración de este Plan Gerontológico. Actuará como Coordinador/a del Equipo, la Dirección del Departamento de Intervención Social o personal en quien delegue. El Equipo Gestor se reunirá con carácter ordinario dos veces al año, por convocatoria del Coordinador/a. No obstante, podrá tener cuantas sesiones de trabajo se consideren necesarias y requerir la asistencia, asesoramiento y participación en las reuniones de los y las profesionales o responsables de servicios, centros y programas, cuya presencia se estime oportuna. Serán funciones del Equipo Gestor:

• Promover las acciones pertinentes para el correcto desarrollo del Plan Gerontológico del Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

• Realizar el seguimiento, con carácter semestral, de las actuaciones puestas en marcha mediante la supervisión de informes y memorias de gestión elaboradas por los diferentes agentes implicados en la ejecución del Plan.

• Estudiar anualmente, el nivel de ejecución de las medidas de actuación previstas y evaluar el cumplimiento de los objetivos establecidos.

• Promover cualquier iniciativa que facilite el desarrollo, el seguimiento y la evaluación del Plan Gerontológico.

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7.1. EVALUACIÓN

Una vez se haya concluido el periodo de vigencia, se efectuará la evaluación final del Plan Gerontológico. Para ello se tendrán en cuenta las evaluaciones parciales y se realizará una valoración de los siguientes aspectos: implementación efectuada, nivel de ejecución y desarrollo de las acciones, grado de cumplimiento de los objetivos y su incidencia en la población mayor de nuestro municipio. La evaluación del Plan estará basada en el sistema de indicadores propuestos para el control y seguimiento de las medidas de actuación establecidas. El análisis cuantitativo obtenido mediante indicadores, se completará con la valoración de aspectos cualitativos relacionados con la opinión y la percepción de los agentes implicados en el desarrollo del Plan Gerontológico: usuarios, profesionales, directivos y responsables políticos de los servicios y programas destinados a las personas mayores. Para recabar esta información se establecerá en los programas oportunos un diseño metodológico que contemplará los aspectos técnicos y los recursos necesarios para su desarrollo. Se valorará, en su caso, la pertinencia de recurrir a una entidad externa para la realización de la evaluación, con el fin de objetivar en la mayor medida posible los resultados obtenidos. 7.2. INDICADORES

A continuación se presentan los indicadores que, medidos de forma anual, permitirán evaluar la situación en la que se encuentra la prestación de servicios al colectivo de mayores del municipio, así como la correcta implementación de las iniciativas y acciones diseñadas dentro del marco de actuación del presente Plan Gerontológico. Se han dividido los indicadores en cinco grupos fundamentales en función del ámbito dentro de la tipología de recursos al que hacen referencia. Los cinco grupos de indicadores que se plantean son:

• Indicadores de la FEMP (Federación de Municipios y Provincias) • Indicadores relativos a recursos y programas destinados a la integración en

la comunidad • Indicadores relativos a recursos y programas destinados a mantener a la

persona mayor en su medio • Indicadores relativos a recursos y programas alternativos al domicilio • Indicadores relativos al estado de las acciones planteadas en el propio Plan

Gerontológico

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Indicadores de la FEMP

INDICADORES DE ACTIVIDAD ? Índice de casos atendidos en servicios sociales. ? Índice de intervenciones por caso atendido en Servicios Sociales. ? Porcentaje de atención domiciliaria a la vejez. ? Índice de cobertura del Servicio de Ayuda a Domicilio. ? Índice de horas por beneficiario de ayuda domiciliaria. ? Porcentaje de atención con tele-alarma. ? Tiempo medio de espera en servicio de ayuda a domicilio.

INDICADORES ECONÓMICOS DE COSTES

? Coste de la información y orientación individual en la atención de base, por persona atendida.

? Coste de la tele-asistencia domiciliaria por hogar asistido. ? Coste por hora del Servicio de Atención Domiciliaria: ayuda prestada en domicilio.

INDICADORES DE ENTORNO COMUNES

? Tasa de crecimiento anual de la población. ? Ingresos impositivos municipales por habitante. ? Ahorro corriente. ? Déficit o superávit no financiero

ESPECÍFICOS ? Índice de vejez. ? Índice de dependencia poblacional.

Indicadores relativos a recursos y programas destinados a la integración en la comunidad

Relativos a recursos y programas destinados a la integración en la comunidad ? Nº Total de personas mayores de 60 años participantes en actividades desarrolladas en los

Centros Cívicos y otros equipamientos municipales por áreas. ? Nº Total de personas mayores de 60 años participantes en las actividades ofrecidas desde

el Programa de animación sociocultural de los Centros Socioculturales de Mayores ? Nº de usuarios de los servicios de los Centros Socioculturales de Mayores. ? Nº de actividades nuevas del programa de animación sociocultural. ? Nº de personas socias de los CSCM ? Nº servicios nuevos y ampliaciones de los servicios de los Centros Socioculturales de

Mayores ? Nº de CSCM nuevos puestos en marcha. ? Nº de asociaciones existentes en el municipio que trabajan a favor de las personas

mayores ? Cuantía total de las subvenciones municipales otorgadas a asociaciones

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Indicadores relativos a recursos y programas destinados a mantener a la persona mayor en su medio

Relativos a recursos y programas destinados a mantener a la persona mayor en su

medio ? Nº de personas usuarias del SAD ? Nº de hogares usuarios de SAD ? Media de Nº horas SAD/persona/semana ? Total de horas anuales de atención realizadas por SAD/usuario/hogar ? Cobertura del SAD; Nº de usuarios de SAD / Nº hogares ? Total de horas anuales de atención realizadas por SAD/usuario/hogar

SA

D

? Coste de SAD. ? Nº de personas usuarias del servicio de Teleasistencia

? Nº de personas mayores de 80 años del servicio de Teleasistencia

? Nº de instalaciones nuevas ? Cobertura de la Teleasistencia; Nº de usuarios de Telealarma / Nº de personas

mayores de 60 años en el municipio/hogares Tel

elal

arm

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? Coste de la Teleasistencia ? Nº total de personas mayores usuarias de los Comedores Sociales ? Nº de personas mayores usuarias por cada Centro ? Nº total de comidas servidas a personas mayores anualmente ? Nº de comidas servidas a personas mayores anualmente por cada centro ? % de ocupación media del servicio de comedor y por cada centro. ? Cobertura del servicio; Nº de mayores usuarios de comedores sociales / Nº de

personas mayores de 60 años en el municipio.

? Puesta en marcha de nuevas modalidades del servicio.

? Nº comedores nuevos

Com

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les.

? Coste comedor ? Nº de plazas existentes del Servicio de Asistencia Diurna ? Nº de personas usuarias del Servi cio de Asistencia Diurna y por cada centro. ? % de ocupación medio del Servicio de Asistencia Diurna y por cada Centro ? Ratio de atención por centro

? Cobertura del Servicio; Nº de usuarios / Nº de personas mayores de 60 años en el municipio A

site

ncia

Diu

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? Coste del servicio ? Nº Total de Familias usuarias del Programa ? Nº de familias nuevas ? Nº de familias usuarias del servicio de Respiro en Domicilio y por cada recurso; Centro

de Día de fines de semana, estancias temporales y apoyo en el domicilio. ? Nº de familias usuarios de los programas psicosociales y por cada recurso; talleres

formativos, grupos de apoyo y apoyo psicológico. ? Nº llamadas recibidas en el teléfono de apoyo y asesoramiento.

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? Coste total del Programa

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Indicadores relativos a recursos y programas alternativos al domicilio

Relativos a recursos y programas alternativos al domicilio

? Nº total de Apartamentos tutelados

? Nº total de plazas en Apartamentos Tutelados

? Nº de usuarios de Apartamentos Tutelados ? Cobertura; Nº de plazas / Nº de personas mayores de 60 años en el municipio

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? % total de ocupación total y por cada centro

? Nº total de Residencias

? Nº de plazas totales

? % total de ocupación total y por cada centro

? Nº de usuarios totales y por cada centro

? Ratio de atención por centro.

? Cobertura; Nº de plazas/ Nº de personas mayores de 60 años en el municipio

Res

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? Coste por plaza Indicadores relativos al estado de las acciones planteadas en el propio Plan Gerontológico Relativos al estado de las acciones planteadas en el propio Plan Gerontológico

? Nº de acciones recogidas en Plan Gerontológico Municipal de Vitoria-Gasteiz puestas en marcha

? Nº de acciones recogidas en Plan Gerontológico que están en ejecución

? Nº de acciones recogidas en Plan Gerontológico que han finalizado

? Nº de acciones recogidas en Plan Gerontológico que quedan por implementar

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7.3. PRIORIZACIÓN DE ACCIONES

Se ha diseñado un modelo de priorización de las distintas iniciativas desarrolladas en el apartado 6.1. Líneas Estratégicas de Intervención del presente Plan Gerontológico. Para el diseño de esta priorización se han tenido en cuenta dos variables que influyen de forma directa en la jerarquía que ostenta cada una de las Iniciativas descritas. Estas dos variables son, por un lado la Importancia de dicha iniciativa y por otro la Facilidad de implementación que presenta. Se ha considerado que la variable Importancia debe poseer un peso mayor en la priorización de las Iniciativas. De este modo, se ha ponderado otorgándole tres veces más valor a la importancia que a la facilidad de implementación de cada iniciativa. Tras el análisis se observa cómo catorce iniciativas superan los 75 puntos en la priorización. Éstas son las iniciativas cuya priorización se considera más relevante.

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Número y Descripción de la Iniciativa

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6.1.3. Extender el conocimiento del Programa Integral de apoyo a familias cuidadoras de personas mayores a la totalidad de familias cuidadoras del municipio e incrementar la cobertura de atención a familias cuidadoras mediante los diferentes recursos del Programa. Para el recurso del programa de Centro de Día de fin de semana, alcanzar una tasa de ocupación completa.

9,00 8,29 88,2

2

6.1.1. Adecuar el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) a las necesidades de las personas mayores y sus cuidadores/as. Alcanzar una cobertura en el año 2010 del 3.5% y con una intensidad media semanal (media de horas semanal por usuario) de 5 horas. Promocionar los servicios complementarios del SAD (Comida a domicilio y Telealarma) hasta alcanzar en el año 2010 una cobertura del Servicio de comida a domicilio del 0.55% y un 100% en la Teleasistencia para las personas mayores que viven solas y en situación de fragilidad.

9,57 6,29 87,5

3 6.1.4. Acciones que permitan desarrollar los Servicios de Atención Diurna para alcanzar y mantener una tasa de cobertura del 0.5% de la población de 65 y más años.

9,29 5,86 84,3

4 6.1.2. Acciones que permitan rentabilizar recursos existentes para apoyar a las familias cuidadoras y aumentar el número e intensidad de los recursos en el domicilio. 8,86 6,14 81,8

5 5.1.1. Integrar las acciones que contribuyan a crear un contexto donde desarrollar un Plan Local para la atención de las personas mayores.

8,71 6,14 80,7

6 5.4.1. Adecuar la organización funcional del Servicio de Tercera Edad a los nuevos planes. 8,67 6,00 80,0

7 3.2.3. Adaptar el funcionamiento de los Centros Socioculturales de Mayores, sus actividades y servicios a las características de las personas mayores. Desarrollar los nuevos proyectos de los CSCM en base al nuevo modelo.

8,57 6,00 79,3

8 2.1.1. Diseñar y desarrollar campañas y programas divulgativos desde los SSBase y recursos de Tercera Edad sobre los servicios, programas y actuaciones dirigidos a las personas mayores y acceso a los mismos. Se incidirá en aquellos colectivos que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad.

7,86 8,14 79,3

9 7.1.2. Garantizar una atención integral desde la interdisciplinaridad que promueva la autonomía de las personas mayores atendidas.

9,29 3,43 78,2

10 5.4.4. Adecuación y actualización de los medios informáticos y nuevas tecnologías en los Centros en los que se atiende al colectivo. 9,14 3,71 77,9

11 2.1.3. Facilitar información de la intervención que se realiza desde el Departamento de Intervención Social y facilitar apoyo técnico a los y las profesionales municipales que desarrollan su labor con el colectivo de personas mayores.

7,86 7,57 77,9

12 5.3.3. Disponer de formación permanente dirigido a los distintos profesionales del Departamento que trabajan con personas mayores 8,00 6,71 76,8

13

5.3.2. Garantizar el cumplimiento y adecuación del programa de actividades de aquellas entidades que son objeto de subvención, convenio y/o contrato de prestación de servicios en distintas materias relacionadas con el colectivo. Priorizar los convenios de colaboración con las asociaciones que ofrecen programas específicos de apoyo y atención a los cuidadores y cuidadoras informales. Exigir la formación de los profesionales contratados por estas entidades.

7,14 8,71 75,4

14 3.2.1. Posibilitar el intercambio intergeneracional entre diferentes colectivos de la ciudad para posibilitar el desarrollo de conductas solidarias, de ayuda mutua, la transmisión de experiencias, conocimientos y valores de las personas mayores al resto del tejido social. Promover los programas comunitarios.

8,00 6,14 75,4

15 6.1.5. Adecuar el Servicio de Comedor a las necesidades del colectivo para alcanzar y mantener una tasa de cobertura del 0.78% de la población de 65 y más años y elevar la tasa de ocupación al 75%.

7,14 8,43 74,6

16 2.1.2. Proporcionar información desde los SSBase a todos/as los/as ciudadanos/as al cumplir 60 años de cuantos beneficios económicos y recursos sociosanitarios existen a nivel local. La información incluirá derechos y deberes.

7,86 6,29 74,6

17 3.2.2. Desarrollo de actuaciones desde el marco del modelo de “envejecimiento activo”; actividades de ocio activo, culturales, deportivas, de autocuidado y relacionales. Además de las acciones formativas que favorezcan el acceso de los y las mayores a la sociedad de la información.

7,43 7,57 74,6

18 5.4.2. Desarrollo de procesos de calidad en los Recursos de Tercera Edad y evaluación de la satisfacción de las personas usuarias.

8,00 5,43 73,6

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19 4.1.3. Promover actividades que fomenten la interrelación entre las personas mayores. 7,29 7,43 73,2

20 5.4.3. Ofrecer una atención integral y de continuidad mediante planes de Intervención Individualizada a las personas mayores en todos los recursos y servicios sociales del Departamento.

8,14 4,57 72,5

21 5.4.5. Desarrollo de las acciones que posibiliten el trabajo interdisciplinar, en equipo, en todos los Recursos.

7,57 6,29 72,5

22 4.1.2. Impulsar y apoyar el asociacionismo entre las personas mayores proporcionando apoyo técnico, económico y formativo a aquellas que diseñen programas para la realización de actividades y servicios dirigidas a otros mayores y/o otros colectivos.

7,57 6,00 71,8

23 5.3.1. Mejorar los procesos de colaboración y coordinación entre los servicios del Departamento. 7,71 5,29 71,1

24 1.2.1. Proporcionar una atención especializada a las personas mayores en situación de riesgo y/o maltrato.

8,29 3,43 70,7

25 7.1.1. Mantener una cobertura del 0.4% de la población de 65 años y más en plazas residenciales municipales para personas autónomas en el periodo de vigencia del Plan. 7,29 6,14 70,0

26 5.2.1. Posibilitar acciones que permitan investigar sobre la población mayor, los recursos y servicios sociales que se ofertan.

7,71 4,57 69,3

27 1.1.1. Orientar y asesorar a la ciudadanía en general y a las personas mayores en particular en la defensa de sus derechos 7,00 6,57 68,9

28 3.1.1. Actuaciones de sensibilización sobre el envejecimiento. 6,86 6,29 67,1

29 3.1.2. Incidir en Instituciones, organismos y medios de comunicación social para que se eliminen estereotipos respecto a las personas mayores. 7,57 4,14 67,1

30 5.2.2. Estructurar un sistema de indicadores que permita una planificación y priorización de los recursos-programas ante las necesidades emergentes.

6,43 7,43 66,8

31 4.1.1. Posibilitar información sobre los cauces sociales establecidos para la participación de las personas mayores en la mejora de sus condiciones de vida con el fin de encauzar sus sugerencias, iniciativas y reclamaciones en defensa de sus intereses y de los de la comunidad.

6,43 7,00 65,7

32 3.3.1. Actuaciones de sensibilización sobre distintos fenómenos sociales. 6,00 6,43 61,1 33 3.1.3. Facilitar la adaptación de los/las mayores a los cambios de la etapa de jubilación. 6,86 2,86 58,6

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8 Consideración Final

Con un horizonte marcado de cinco años, 2006-2010, el Plan Gerontológico Municipal de Vitoria-Gasteiz pretende sentar las bases que rijan la atención al colectivo de personas mayores del municipio durante los próximos años. Lejos de ser un documento teórico, este Plan Gerontológico, busca fundamentalmente la implementación práctica de sus contenidos. Las actuaciones e intervenciones diseñadas en él están orientadas a la obtención de una mejora en la calidad de vida tanto de las personas mayores como de sus familias. Este Plan se ha diseñado buscando en todo momento la operatividad plena de los aspectos en él desarrollados. Así, con el fin de alcanzar plenamente los objetivos perseguidos en el Plan, se han presentado una serie de líneas estratégicas y acciones, incluyendo sus cronogramas de aplicación. Por tanto, se han puesto todos los medios para conseguir que las disposiciones recogidas en el Plan sean plenamente trasladadas a la realidad social del colectivo de mayores de Vitoria-Gasteiz. Asimismo, desde el Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, se alcanza el firme compromiso de proceder al seguimiento y evaluación de las actuaciones definidas en el Plan con el objetivo de garantizar su puesta en marcha y desarrollo, así como su corrección y reorientación en caso de que se considere necesario. Destacar que es voluntad del equipo implicado en la elaboración del Plan Gerontológico, potenciar la mejora asistencial a la ciudadanía vitoriana, fomentando una mejora en la calidad de vida, tratando de priorizar, la permanencia de la persona mayor en su entorno social y familiar. Por último, agradecemos la participación y colaboración de las distintas entidades y profesionales implicados en este proyecto, por su dedicación e interés.

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9 Bibliografía

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IMSERSO. MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES “Atención a las personas en situación de dependencia en España. Libro Blanco”. 2004

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