TRIBUNAL DE CUENTAS

N 877

DECLARACIN SOBRE LA CUENTA GENERAL DEL ESTADO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2008

El Pleno del Tribunal de Cuentas, de acuerdo con las competencias y funciones que tiene legalmente atribuidas, odo el Fiscal, en su sesin de 30 de noviembre 2010, ha dictado la siguiente Declaracin sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2008 y ha acordado su elevacin a las Cortes Generales, acompaada de un ejemplar de la Cuenta General, dando traslado de la Declaracin al Gobierno.

INDICE

Pg.

I.- DECLARACIN SOBRE LA CUENTA GENERAL DEL ESTADO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2008 ....................................................17

1.- ELABORACIN Y RENDICIN DE LA CUENTA GENERAL DEL ESTADO...................................................................................................................17

2.- CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO...............................................................................................18

2.1.- Regularidad formal y representatividad general .................................18 2.2.- Anlisis de la liquidacin de los presupuestos ......................................20 2.3.- Anlisis de los estados financieros .........................................................24 2.4.- Anlisis de la memoria............................................................................28

3.- CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO EMPRESARIAL ............29 3.1.- Regularidad formal y representatividad general .................................29 3.2.- Anlisis de los estados financieros .........................................................30 3.4.- Anlisis de la memoria............................................................................32

4.- CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO FUNDACIONAL............33 4.1.- Regularidad formal y representatividad general .................................33 4.2.- Anlisis de los estados financieros .........................................................34 4.3.- Anlisis de la liquidacin de los presupuestos ......................................34 4.4.- Anlisis de la memoria............................................................................35

5.- SEGUIMIENTO DE LAS CONCLUSIONES OBTENIDAS DEL EXAMEN DE LA CUENTA GENERAL DE EJERCICIOS ANTERIORES.........................................................................................................35

II.- RESULTADOS DEL EXAMEN Y COMPROBACIN DE LA CUENTA GENERAL DEL ESTADO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2008....................................................................................................39

a) Aspectos generales.......................................................................................39 b) Objetivos generales del examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado ..........................................................................................39 c) Elaboracin de la Cuenta General del Estado ..........................................40 d) Rendicin de la Cuenta General del Estado .............................................41

1.- RESULTADOS DEL ANLISIS DE LA CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO ..........................................................42

1.1.- ASPECTOS GENERALES ........................................................................42

1.1.1.- Regularidad formal..............................................................................42 1.1.2.- Representatividad ................................................................................70 1.1.3.- Variacin de los criterios aplicados en el examen de la Cuenta General del sector pblico administrativo ....................................................71 1.1.4.- Deficiencias de control interno............................................................71

1.2.- ANLISIS DE LA LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS ..........71 1.2.1.- Modificaciones de crditos...................................................................88 1.2.2.- Anlisis de la gestin de los gastos presupuestarios ........................111 1.2.3.- Anlisis de la gestin de los ingresos presupuestarios.....................151 1.2.4.- Resultado de operaciones comerciales..............................................178 1.2.5.- Evaluacin del remanente de tesorera ............................................181 1.2.6.- Resultados de la ejecucin presupuestaria.......................................190 1.2.7.- Operaciones pendientes de regularizacin presupuestaria a final de ejercicio......................................................................................................197 1.2.8.- Evolucin de los resultados presupuestarios y de las operaciones pendientes de aplicar a presupuesto en los ejercicios 2005-2008 ..............200 1.2.9.- Balance de resultados e informe de gestin......................................202 1.2.10.- Relaciones financieras entre Espaa y la Unin Europea ............206

1.3.- ANLISIS DEL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ............................................................215

1.3.1.- Anlisis sobre el cumplimiento del lmite mximo de gasto no financiero en el ejercicio 2008.......................................................................217 1.3.2.- Anlisis del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en el ejercicio 2008 ..............................................................218 1.3.3.- Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en el ejercicio 2007 segn datos definitivos. .........................................................229

1.4.- ANLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS..................................232 1.4.1.- Balance consolidado ...........................................................................232 1.4.2.- Cuenta del resultado econmico-patrimonial consolidada.............338

1.5.- ANLISIS DE LA MEMORIA ...............................................................359 1.5.1.- Anticipos de tesorera (artculo 60 de la LGP) ................................361 1.5.2.- Avales ..................................................................................................361 1.5.3.- Variacin de resultados presupuestarios de ejercicios anteriores .363 1.5.4.- Gastos con financiacin afectada ......................................................364 1.5.5.- Informacin relativa a los fondos del artculo 2.2 de la LGP.........364

1.6.- BALANCE Y CUENTA DEL RESULTADO ECONMICO-PATRIMONIAL AJUSTADOS .......................................................................367

1.7.- CUENTAS NO INCLUIDAS EN LA CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO ....................................................369

1.7.1.- Cuentas no incluidas en la Cuenta General del sector pblico administrativo del ejercicio 2008..................................................................369 1.7.2.- Cuentas no incluidas en la Cuenta General del sector pblico administrativo de ejercicios anteriores........................................................372

1.8.- SEGUIMIENTO DE LAS CONCLUSIONES OBTENIDAS DEL EXAMEN DE LA CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO DE EJERCICIOS ANTERIORES .............................378

1.9. CUENTA DE GESTIN DE TRIBUTOS CEDIDOS A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ...................................................................382

2.- RESULTADOS DEL ANLISIS DE LA CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO EMPRESARIAL ...............................................................385

2.1. ASPECTOS GENERALES .......................................................................385 2.1.1. Regularidad formal .............................................................................385 2.1.2. Representatividad................................................................................391

2.2. ANALISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ...................................393 2.2.1. Balance..................................................................................................394 2.2.2. Cuenta de prdidas y ganancias .........................................................434 2.2.3. Estado de cambios en el patrimonio neto ..........................................454 2.2.4. Estado de flujos de efectivo.................................................................466

2.3. ANLISIS DE LA LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS..........471

2.4. ANALISIS DE LA MEMORIA.................................................................475 2.4.1. Aspectos generales ...............................................................................475 2.4.2. Informacin relativa a las entidades de seguros y de crdito ..........491

2.5. CUENTAS NO INCLUIDAS EN LA CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO EMPRESARIAL ...........................................................507

2.6. SEGUIMIENTO DE LAS CONCLUSIONES OBTENIDAS DEL EXAMEN DE LA CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO EMPRESARIAL DE EJERCICIOS ANTERIORES ....................................511

3. RESULTADOS DEL ANLISIS DE LA CUENTA GENERAL DEL SECTOR PBLICO FUNDACIONAL...............................................................512

3.1. ASPECTOS GENERALES .......................................................................512 3.1.1. Regularidad formal .............................................................................514

3.1.2. Representatividad................................................................................522

3.2. ANLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ...................................523 3.2.1. Balance agregado.................................................................................523 3.2.2. Cuenta de resultados ............................................................