transparencia presupuestaria y rendiciÓn de cuentas en las entidades federativas Área de...

TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS

Área de Evaluación del Desempeño

Reformas en materia de Transparencia y Acceso a la Información en México

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092000 2010

Creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)

Reforma al Artículo 6° Constitucional

Publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Creación de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción

Ley General de Contabilidad Gubernamental

PNRCTCC y PMG

Ley de fiscalizaci

ón superior

de la Federació

n

2011

Ley de fiscalización y rendición de

cuentas

Presentación del Portal de Transparencia Presupuestaria

Creación de la Auditoría

Superior de la Federación

Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006

Reformas a los artículos 73 y 79 y 134

sobre fiscalización y ejercicio del gasto

público federalizado

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Diferencia entre Transparencia y Acceso a la Información

Conjunto de acciones capaces de disminuir las diversas asimetrías en la información entre gobierno y ciudadanía, mediante un modelo abierto y participativo. Estas acciones fomentan la participación ciudadana ordenada y la rendición de cuentas efectiva para incidir en la toma de decisiones gubernamentales y contribuir a la prevención de la corrupción.

La transparencia va más allá del derecho fundamental de acceso a la información pública. La transparencia como política pública es la acción de un gobierno para dar solución a un problema público.

Las políticas de transparencia, a diferencia del ejercicio del derecho al acceso a la información pública de oficio, se refieren a las políticas de gestión, uso y divulgación de la información gubernamental, para usarla como recurso estratégico en beneficio de la sociedad y de los fines del organismo público, maximizando la utilidad social de dicha información.

Las políticas públicas de transparencia se sirven de la gestión de la información, herramientas tecnológicas y participación ciudadana para detonar procesos de rendición de cuentas.

Rendición de cuentas vertical

Es el más común en los países democráticos. Son los procesos electorales libres y transparentes mediante los cuales los ciudadanos eligen representantes influyendo en la conformación del gobierno. Posibilita que los políticos tengan en cuenta el mandato de la ciudadanía y se vean obligados a informar sobre las acciones realizadas durante su gestión gubernamental.

Esto es insuficiente pues tiene severas fallas que necesitan ser complementadascon otros mecanismos.

Rendición de cuentas horizontal

Implica la exigencia a los funcionarios públicos e instancias del gobierno de responder en sentido lateral a otros funcionarios e instancias del mismo Estado.

Ejemplo de estos mecanismos son las instituciones que se encargan de la defensa de los derechos humanos, todos los tipos de contraloría que se encuentran en las distintas dependencias de la estructura gubernamental, órganos del Poder Legislativo que le dan seguimiento a las acciones del Ejecutivo, organismos gubernamentales creados para combatir la corrupción y fomentar la transparencia, etc.

Tipos de rendición de cuentas

Rendición de cuentas transversal

Se efectúa a través de instituciones deEstado ciudadanizadas y que desde el espacio de la sociedad civil ejercen el control de funcionarios públicos. Implica, obviamente, la participación de la ciudadanía.

Ejemplos de este mecanismo derendición de cuentas se encuentran en los Consejos Ciudadanos que asumen funciones de auditoría al ejercicio del presupuesto, adquisiciones gubernamentales, etc.

Rendición de cuentas social

Consiste en el control que ejercen las asociaciones y movimientos ciudadanos, así como las acciones mediáticas, sobre las autoridades. Se sirve de la presión social sobre las autoridades competentes para utilizar los mecanismos existentes (activar la rendición de cuentas horizontal) para que cumpla eficazmente con su trabajo quien no lo esté haciendo.

Es una exigencia y expresión de inconformidad ciudadana sobre el quehacer gubernamental, que no ha sido satisfecha en primera instancia por los mecanismos institucionales.

Inflige costos reputacionales a las autoridades que incumplen con sus obligaciones.

Tipos de rendición de cuentas

Modelo integral de política pública

• Uso de la transparencia de segunda y tercera generación, así como de elementos de Gobierno 2.0, para lograr una interacción real con la ciudadanía y tener procesos de retroalimentación.

• Participación ciudadana, definida como la posibilidad de la sociedad de contribuir en las decisiones gubernamentales que le afectan.

• Proceso de rendición de cuentas de carácter social, en donde los servidores públicos por obligación legal y ética informan sobre sus decisiones a los ciudadanos a los que sirven.

La transparencia y la evolución de internet

Web 1.0 Usuario pasivo sólo es receptor de la información. Páginas estáticas y actualizadas esporádicamente. Uso de animaciones sencillas. Libros de visitas como único mecanismo de interacción. Uso frecuente de “botones de anuncio”

Web 2.0

Interoperabilidad, diseño basado en el usuario y colaboración en la red.

Portales permiten interacción entre usuarios construyendo una comunidad virtual.

Ejemplos: “wikis” y portales de redes sociales.

Objetivos de la Transparencia presupuestaria

•Estadísticas oportunas de finanzas públicas.

•Transferencias de recursos a entidades federativas y municipios.

•Información analítica presupuestaria.

Mayor transparencia en el manejo de los recursos públicos con eficacia y eficiencia.

•Presupuesto ciudadano.

•Preguntas Frecuentes.

•Glosario

Transitar a un formato de transparencia con lenguaje ciudadano.

•Información sobre los recursos destinados a proyectos de inversión.

•Información sobre el desempeño de programas presupuestarios.

Transparentar de forma temática, prestando especial atención a los intereses de la ciudadanía para promover la comprensión sobre el ejercicio de los recursos públicos.

•Información descargable en formatos de datos abiertos y formatos manipulables.

•Interacción por medio de redes sociales y buzón de sugerencias para atención de demandas.

Aumentar la Rendición de Cuentas y el escrutinio público.

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La Transparencia Presupuestaria en las Entidades Federativas

Primer Diagnostico en Entidades Federativas realizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

3 principales componentes• PbR• SED• Transparencia

Escala de 0 al 100Más cercano al 100, mejor.

Rubro Promedio Nacional

PbR 49%

SED 58%

Transparencia 42%

PbR

SEDTransparencia

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal 2012 (ITDIF) – Consultora aregional

6 principales pilares

• Marco Regulatorio• Costos Operativos• Marco Programático Presupuestal• Rendición de Cuentas• Evaluación de Resultados• Estadísticas Fiscales

Escala de 0 al 100Más cercano al 100, mejor.

Rubro Promedio Nacional

Marco Regulatorio 90.5

Costos Operativos 72.3

Marco Programático Presupuestal 70.5

Rendición de Cuentas 71.9

Evaluación de Resultados 68.6

Estadísticas Fiscales 60.0

Marco Regulatorio

Costos Operativos

Marco Programático - Presupuestal

Rendición de Cuentas

Evaluación de Resultados

Estadisticas Fiscales

0.0%

50.0%

100.0%

Índice Estatal de Transparencia Presupuestal - IMCO

Evalúa

• La transparencia en el Proyecto de Presupuesto de Egresos y el Presupuesto de Egresos.

• Transparencia en los Ingresos Estatales.

• Publicado en los periódicos o diarios oficiales.

Escala de 0 al 100

Más cercano al 100, mejor.

Promedio Nacional de 58 puntos

Iniciativa de Transparencia Presupuestaria www.transparenciapresupuestaria.gob.mx

Agenda conjunta de transparencia

Para la formulación de este proyecto se

trabajó de manera cercana con

Organizaciones de la Sociedad Civil, con

el fin de tomar en consideración sus

puntos de vista, experiencias y mejores

prácticas en el tema.

Actualmente, se continúa trabajando de

con estas y otras Organizaciones con el

fin de continuar impulsando una agenda

conjunta en la materia.

http://www.gesoc.org.mx/

http://www.transparenciamexicana.org.mx/

http://www.imco.org.mx/



Portal de Transparencia Presupuestaria

Esta página ofrece información especializada y estratégica de gran utilidad y para la toma de decisiones:

Investigadores y Especialistas Académicos y Universitarios Organizaciones Sociales Organizaciones y Cámaras Empresariales Público en general de las entidades federativas y municipios que demandan mayor

información sobre la utilización del gasto gubernamental.

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Portal de Transparencia Presupuestaria

El Portal de Transparencia Presupuestaria tiene como finalidad ofrecer a los ciudadanos herramientas prácticas para conocer y comprender el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

Da a conocer quién, cómo y dónde se gastan los recursos públicos, así como información sobre el desempeño de los Programas Presupuestarios utilizando gráficas, cuadros y la geo-referenciación.

El Portal muestra de forma sencilla y concentrada la información del Presupuesto de Egresos de la Federación con base en la clasificación del gasto establecida en el Ley General de Contabilidad Gubernamental.

¿En dónde gasta? (clasificación geográfica)

En la nueva versión del Portal la consulta puede realizarse a nivel localidad y para distintos periodos.

La actualización se realizar con base en el Sistema del Formato Único.

Esto permitirá conocer de manera más certera los recursos que recibe cada entidad, municipio y localidad por parte de la federación.

Portal de Transparencia Presupuestaria Premio a la innovación en transparencia 2012

Presupuesto Ciudadano 2012

El Presupuesto Ciudadano es una iniciativa del Gobierno Federal que comenzó en 2010 para que la ciudadanía conozca, de manera clara y transparente, cómo se usan y a qué se destinan los recursos públicos.


Transparencia en la inversión en infraestructura bajo el concepto 2.0

• Debido al monto que representan los recursos destinados a la inversión, es importante involucrar a la ciudadanía en su monitoreo.

• Es también un instrumento que permite a los gobiernos dar a conocer los esfuerzos que realizan para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

• Busca elevar la eficiencia del gasto público a través de información objetiva y relevante que será útil tanto para la sociedad como para el gobierno.

• Transparentar en lenguaje ciudadano en qué tipo de obra pública gasta el gobierno.

Transparencia en el desempeño de los programas presupuestarios

Modelo Sintético de Información del Desempeño (MSD)

Dentro del portal de Transparencia Presupuestaria se ha transparentado el desempeño de los Programas presupuestarios con base en un instrumento de evaluación desarrollado por la SHCP, que hace acopio de la información de desempeño con el fin de conocer su comportamiento.

Con esta herramienta es posible consultar el avance por Eje y Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo, con base en la valoración promedio de los programas presupuestarios que se relacionan a cada eje y objetivo, como se muestra en la imagen.


¿Qué elementos para el análisis contempla el MSD?

1. Ejercicio presupuestario (2008-2011 y PEF 2012)

2. Prioridades de gobierno

3. Resultados de la MIR 2009-2011

4. Evaluaciones externas

5. Aspectos Susceptibles de Mejora derivado de las Evaluaciones Externas (ASM)

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Modelo Sintético de Información del Desempeño

En la nueva versión del Portal se pueden consultar los avances de los Programas Presupuestarios de acuerdo con los resultados arrojados del análisis por medio del Modelo Sintético de Información del Desempeño (MSD).

La presentación de esta información al público generará incentivos para que los responsables de los Pp presten mayor atención a la información contenida en los mismos así como a su formulación y desempeño.

Versión 2.0

Con base en estos cambios se permite a los ciudadanos conocer el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) haciendo más transparente el proceso de toma de decisiones, así como el impacto que el ejercicio de los recursos públicos tiene en el logro de los objetivos y ejes del Plan Nacional de Desarrollo.

De igual modo, en un ejercicio de transparencia proactiva, con el fin de transparentar el desempeño de los programas presupuestarios, en el portal de Transparencia Presupuestaria se han integrado para su consulta todas las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) e indicadores de los Programas presupuestarios (Pp) que cuentan con esta herramienta.

También se integra la información del desempeño del Pp, que incluye una señalización cromática de la Valoración Global del Pp compuesta por los componentes del MSD: la calidad de la MIR, el ejercicio del Presupuesto 2008-2011, Evaluaciones Externas y Aspectos Susceptibles de Mejora.


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Actualmente, se transitó a una nueva etapa para la presentación de la información de desempeño.

Esta nueva funcionalidad permitirá facilitar a los ciudadanos consultar la información de desempeño


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La consulta permitirá seleccionar cualquier programa presupuestario según su finalidad o la dependencia responsable, permitiendo también la búsqueda entre el nombre del programa o bien su unidad responsable.


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Una vez seleccionado el Programa presupuestario se desplegará la información relevante del mismo: datos de identificación del programa, ejercicio del gasto, evaluación según el MSD y cada uno de sus indicadores, con la posibilidad de exportar en Excel la MIR de los diferentes ciclos a partir de su creación.

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Finalmente, puede seleccionarse cada uno de los indicadores de las Matrices de Indicadores para Resultados, con el fin de conocer su información específica, que mostrará los datos de identificación del indicador, así como el avance en sus metas tanto en ciclos presupuestarios anteriores, como en el año presupuestario en curso.

• Acceso a la Información

• Transparencia Focalizada

• Transparencia Presupuestaria

Insumos

• Organizaciones académicas, de la sociedad civil y academia deben procesar y comunicar buenas y malos resultados de gobierno con los insumos ya existentes.

• Utilizar la información ya existente

Procesamiento • A través del procesamiento de la información emanado de la Sociedad Civil se deben empezar procesos evaluatorios multitemáticos ciudadanos hacia los tres niveles de gobierno

• Incentivar la mejora en la calidad del Gobierno

Retroalimentación

Transparencia

Prevención de

la Corrup

ción

Más allá del acceso a la información

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http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

@TPresupuestaria

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