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ESPECIALMunicipios siguen rezagados en recaudación de predial

Olvidan sector aéreo: obtiene sólo 4.7% de la inversión a transportes

Norte va perdiendo su estatus de desarrollado

requiere instituciones, no personas

Manlio Fabio BeltronesPresidente de la Mesa Directiva

del Senado de la República

RAFAEL CAStILLO VANDENPEEREBOOMAuditor Superior del Estado de Querétaro A

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$30.00 M.N. / $3.00 USD

México

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Economía Finanzas Negocios Política Personalidades Noticias

AGUA

COMUNICACIONES27 135139 COMPROMISOS

COMPROMISOS

EDUCACIÓN

122COMPROMISOS

SALUD

397COMPROMISOS110

- OBRASYPROGRAMAS SOCIALES

COMPROMISOS

UN LOGRO QUE NOSPERTENECE A TODOS

600GOBIERNO DEL

Compromisos

ESTADO DE MÉXICO CUMPLIDOS

CompromisoGobierno que cumple

EDITORIAL

Presupuesto para crecer, próximo reto

En septiembre inicia la discusión del Pre­supuesto de Egresos de la Federación 2012, que requerirá de amplios consen­

sos, por el venidero año electoral y porque la turbulencia financiera desatada en Europa y Estados Unidos puede afectar la economía na­cional. Para hacer frente a una eventual contin­gencia, el Presupuesto se convierte en la prin­cipal herramienta. Por ello, más allá del debate sobre equilibrios macroeconómicos, hay que poner especial atención en el manejo responsa­ble de las finanzas públicas, y definir para qué queremos este valioso instrumento.

Por nuestra parte está muy claro. Un rápi­do diagnóstico indica que México necesita un gasto público que permita retomar la senda del crecimiento y el bienestar, y fortalezca el mercado interno. Urge, asimismo, reducir los índices de desempleo y la informalidad, la con­centración del ingreso, frenar el crecimiento de la pobreza y abatir los índices de inseguridad.

Es apremiante limitar el incremento del gasto corriente, reorientar los recursos de programas que no han sido exitosos a verdaderos proyec­tos productivos, incrementar el financiamiento al desarrollo, elevar la inversión en infraestruc­tura y evitar los subejercicios presupuestales. Un debate serio, responsable y comprometido debe contener estos elementos, y así será.

Todos los mexicanos merecen un mejor fu­turo. Para ir perfilándolo es necesario aprobar un Presupuesto que permita a gobierno, so­ciedad y sectores productivos afrontar de me­jor manera cualquier reto que venga. Estamos a tiempo. Es mejor tomar decisiones hoy que culpar mañana a factores externos de nuestra mala situación económica; por eso, desde el Congreso estaremos en esta línea con visión de futuro y con propuestas viables.

Como las propuestas que desde varias trin­cheras lanza el senador Manlio Fabio Beltro- nes, cuya sustancia está en una sólida carrera política y un reconocimiento indiscutible de la realidad nacional. En este esfuerzo, el ex gobernador de Sonora lleva años escribiendo su propia historia, proponiendo y debatien­do, como el mejor camino para construir un mejor país. En la Revista ar platica sobre sus

principales ideas haciendo hincapié en que las instituciones y sus normas trascienden a las personas. “Se trata de consolidar y crear ins­tituciones políticas, económicas y sociales que propicien el diseño de políticas de Estado y al­canzar una nueva gobernabilidad democrática y plural que vaya más allá de la coyuntura”, dice claro respecto al futuro inmediato de México, donde él es actor fundamental.

Por su parte, Rafael Castillo Vandenpeere- boom, Auditor Superior del Estado de Queré- taro, asegura que tienen un liderazgo nacional en fiscalización, al crear un organismo consti­tucional autónomo. “Es un gran logro”, dice el joven y respetado funcionario mientras destaca el apoyo del gobernador José Calzada Rovirosa a la función de no sólo gastar bien los recursos públicos, sino que se distribuyan correctamente y se apliquen dónde más se necesitan. También, Carlos Elizondo Mayer-Serra, autor del libro “Por eso estamos como estamos”, explica por qué intereses y privilegios de grupos sociales y empresariales impiden el crecimiento económi­co; sin duda, toda una revisión nacional avalada por el prestigio del destacado especialista. ►

Lic. Jesús Alberto Cano VélezPresidente del Consejo Editorial

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CONTENIDO

CONSEJO EDITORIALPRESIDENTE

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez

SECRETARIOLic. Jesús Armando Félix Rubio

Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Rogelio Gasca Neri

Dr. Rogelio Montemayor Seguy Dr. Lucio Lastra Escudero

Dr. Fausto Hernández Trillo Lic. Luis Orcí Gándara

Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Julio Zamora Bátiz

Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

arDIRECTOR GENERAL EDITORIAL

Cutberto Anduaga Lugo

COORDINACIÓN EDITORIAL José González Méndez

Juan Carlos Vázquez Hernández

DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Everardo Muñoz Osorio

Gerardo Hernández Vázquez

PROMOCIÓN Y ENLACE Carlos Rubén Payán Silva

f o t o g r a f íaHéctor Rivera Casillas

César Cabrera

CORRECCIÓN DE EsTILO Ilse Gallegos Pineda

DIRECTORA DE ADMINIs TRACIÓN Y FINANZAS

Lilia Lara Kamura

ABOGADOLic. Emilio Ángeles Ponce

AÑO 1 Núm. 5El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de a r información para deci­dir, S. A. de C. V.

3T Revista mensual agosto de 2011. Editor Respon­sable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certifi­cado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2011 -032511515600­102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Goberna­ción: 15174. Registro Postal: PP09-1833. Domici­lio de la Publicación: Calle 19 Núm. 107, esquina Patriotismo, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Be­nito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: CITEM, Av. del Cristo No. 101, Col. Xocoyahualco, Tlalnepantla, Estado de México, 54080.

2 aregional

1 EDITORIAL

4 m u n ic ip io sCaen Participaciones Federales a municipios en prim eros meses de 2011

8 ACTUALIDADES

1 4 CHIHUAHUALogra cobertura universal en educación media superior

1 6 DEUDA LOCAL

1 9 ECONOMISTASParticipación ciudadana, puntal del desarrollo económico

3 3 QUERÉTAROGobierno de resultados: José Calzada Rovirosa

3 6 DESARROLLO SOCIALNorte va perdiendo su estatus de ‘desarrollado'

4 0 INGRESOS Y EGRESOS

4 2 VERACRUZAhorrara 80,120 mdp por reestructura de deuda pública

RAFAEL CASTIfLLQ v a n d e n p e e r e b Oo m

En Querétaro ha garantizar la tra

4 4 OHIAPASPromueven el desarrollo de centros ecoturísticos indígenas

4 6 CAMPECHERespaldará políticas económicas responsables

5 6 E S P E C IA LMunicipios siguen rezagados en recaudación de predial

6 8 ECONOMISTASCelina Díaz Michel, presidenta del Colegio de Economistas de Jalisco

7 0 ESTADOSIndustria esperará crecimiento en Estados hasta 2014

7 6 TRANSPARENCIASólo 204 municipios cumplen a ‘medias' con transparencia

8 0 AGENDAQuerétaro Capital, primer lugar en Finanzas sanas

8 2 QUINTANA ROOAnuncia inversiones por 240 mdp en educación

62CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA

.eses y privilecimiento econ

8 4 BANCOSBanca comercial abandona a la agricultura

9 0 c o m p e t it iv id a dOlvidan sector aéreo: sólo 4.7% de la inversión a transportes

9 4 o p in ió n c iu d a d a n aCalificación de los servicios municipales de limplia y recolección de basura

9 6 OpINIÓN

INFOGRAFIABajo impacto del programa tuempresa.gob.mx, en las

Entidades Federativas

EN EL PRÓXiMO NÚMEROEvidente rezago en la rendición de cuentas de Entidades FederativasUna de cada cinco Entidades Federativas obtiene calificaciones reprobatorias por la ausencia de documentos de Rendición de Cuentas en sus portales de internet, de acuerdo con el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) 2011. También existe una falta de homologación en la presentación de di­chos documentos, evidenciando además de rezagos, importantes áreas de oportunidad para reducir este problema.

Fe de Erratas: Distrito fed era l, ingresos propios por 40.22%En la edición número 3, página 69, se dice que el Distrito Federal tiene ingresos propios por 18.36%, cuando debería decir que estos ascienden al 40.22% con relación a sus ingresos totales en el período de 2004 a 2009.

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MUNICIPIOSsr

a municrpiosenprimVr ^ seS^ 011

BajanParticipaciones

Federales

4 aregional

Gráfica 1

De conformidad con cifras reportadas por la Secretaría de Hacienda y Cré­dito Público (SHCP), en los prime­

ros cinco meses del presente año los recursos transferidos por concepto del Fondo Gene­ral de Participaciones (FGP) a los Estados y municipios han registrado una disminución de 1.7% en relación con lo programado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2011.

Los Estados —y por consi­guiente sus municipios— más afectados son Campeche, Ta- maulipas y Tabasco, debido a los importantes decrecimien­tos en los fondos relacionados con la extracción petrolera, de los cuales reciben importantes recursos.

Las Participaciones Federa­les son de libre disposición y permiten su utilización para el financiamiento de los gastos administrativos y de una bue­na parte de las necesidades de inversión de los gobiernos. Por esta razón, el Ramo 28 de Parti­cipaciones a Entidades Federa­tivas y Municipios es uno de los principales pilares del Sistema Nacional de Coordinación Fis­cal (SNCF), representando alre­dedor de 40.0% del total de los

recursos federales que se transfieren a Estados y municipios

Problema para haciendas públicas localesSin duda, esto representa un fuerte impacto para las haciendas públicas estatales y princi­palmente las municipales, pues las Participa­ciones llegan a representar 70.0 u 80.0% de los ingresos totales de los ayuntamientos.

COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LAS PARTICIPACIONES FEDERALES, PROYECCIóN Pa r a 2011 (por ciento)

Fondo General de ParticipacionesFondo de Fomento MunicipalFondo de FiscalizaciónFondo de Compensación del IEPSFondo de Extracción de HidrocarburosImpuesto Especial sobre Producción y Servicios0.136% de la Recaudación Federal ParticipableDerecho Adicional sobre Extracción de PetróleoIncentivos a la venta fina l de gasolina y diéselImpuesto Sobre Tenencia o Uso de VehículosFondo de Compensación del ISANImpuesto sobre Automóviles NuevosIncentivos Económicos

4.1% 3.7%2.0%

FUENTE: ar, con base en datos del Diario Oficial de la Federación, 27 de diciembre de 2010.

En 2011 se proyectó un incremento de 9.3% en

las transferencias de Participaciones Federales a las Entidades Federativas y

sus municipios; sin embargo, en los primeros cinco meses se registra una reducción de 1.7% en el envío de recursos,

al distribuir 32,317 mdp de los 32,887 originalmente

presupuestados.

De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, el Ramo 28 de Participaciones Federa­les está integrado por 13 fondos que se divi­den en dos grandes grupos: las Participacio­nes como tales y los fondos que se otorgan por incentivos y convenios celebrados con la Federación. El gobierno federal transfiere recursos del Ramo 28 a las Entidades Fede­rativas y los municipios, siendo el FGP el de mayor importancia, significando 76.5% de las Participaciones Federales, como se aprecia en la Gráfica 1.

Según lo programado en el PEF, en 2011 se entregarían a las entidades federativas 74,402.7 millones de pesos (mdp) de Participaciones Federales, y parte de estos recursos deberán ser distribuidos a sus municipios. Debido a factores de cálculo y proyecciones económi­cas, esta cifra resulta superior a lo observado en 2010, cuando se entregaron 68,094.1 mdp,

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MUNICIPIOSsry a 2009, cuando se otorgaron 59,828.7 mdp, como se muestra en la Grafica 2.

Después de la crisis financiera del año 2009, cuando los recursos del FGP se redujeron en niveles históricos, se tuvo un crecimiento bas­tante fuerte en promedio en 2010 y se presu­puestó un crecimiento promedio anual en el periodo analizado 2009-2011 de 11.5%, debi­do a las proyecciones optimistas de la SHCP.

Las Participaciones se encuentran relacio­nadas directamente con la Recaudación Fede­ral Participable (RFP), motivo por el cual los cambios que se presenten en la misma a lo lar­go del año correspondiente tienen influencia directa en los montos que por concepto de los

El presente año se entregarán a las

Entidades Federativas 74,402.7 mdp de Participaciones

Federales, y parte de estos recursos deberán

ser distribuidos a sus municipios.

Gráfica 2

80,000.0

70.000. 0

60.000. 0

50.000. 0

40.000. 0

30.000. 0

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0.0

ESTIMADO DE LAS PARTICIPACIONES FEDERALES DISTRIBUIDAS Por La s En t id a d es FEDERATIvAS A SUS MUNICIPIOS, 2009-2011 (millones de PESOS DE 2010)

74,402.7

2009 2010 2011*

*Los datos de 2011 son los publicados en el Diario Oficial de la Federación,27 de diciembre de 2010.FUENTE: ar, con los datos publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de los coeficientes de distribución publicados en las Leyes de Coordinación Fiscal estatales, Códigos Financieros y decretos de los Estados, 2010 y 2011.

mismos se distribuyen a los gobiernos locales durante el año fiscal del que se trate.

Estos recursos permiten a los municipios fi­nanciar sus gastos administrativos-operativos y una parte importante de sus necesidades de inversión, además, de que estos gobiernos los utilizan también como garantías para el acce­so a financiamientos crediticios.

De esta manera existe una seria discrepancia entre la presupues- tación inicial de los recursos del FGP —que la SHCP estimaba crecerían en promedio 9.3% en 2011— y su entrega a los gobier­nos estatales y municipales. Esta

diferencia se explica porque la RFP no está creciendo al ritmo programado, que se espe­raba similar al del año pasado, cuando alcan­zó 11.2% en términos reales.

Aun así, estos recursos crecieron en los pri­meros cinco meses del presente año a una tasa real de 5.4% con respecto al mismo periodo de 2010, es decir, muy por debajo del creci­miento presupuestado originalmente.

Federativas, de acuerdo a lo repor­tado por la SHCP.

De esta manera, los municipios de Campeche, Tamaulipas, Tabas- co, Coahuila y Quintana Roo fue­ron los más afectados por la reduc­ción de recursos que reciben del FGP; sin embargo, 11 entidades federativas tuvieron transferencias positivas, aunque sólo cuatro tu­vieron crecimiento sobre 4.0% de estos ingresos federales: Guerre­ro, Morelos, Baja California Sur y Zacatecas, como se observa en el Cuadro 1.

11 Estados crecen;el resto con menos ParticipacionesEn los primeros cinco meses de 2011, las transferencias han estado por debajo de las presupuestadas en promedio 1.7%, de manera similar a como sucedió con los ingresos entre­gados a los Estados. Esta última distribución se estimó de conformidad con los recursos del FGP que se les transfirieron a las Entidades

Expectativas que no se cumplenEl incremento estimado inicialmente en el FGP se relacionaba con las expectativas del crecimiento en la recaudación de ingresos fiscales, por la incorporación de nuevos con­tribuyentes observada en 2010, las optimistas expectativas de crecimiento económico de la SHCP para 2011, y la esperanza de que los

6 aregional

Cuadro 1

ESTIMADO DE LOS RECURSOS DEL FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES DISTRIBUIDOS POR LA ENTIDAD FEDERATIVA A SUS MUNICIPIOS, ENERO-MAYO 20119 (millones de pesos)

Estados Presupuestado Realizado variaciónporcentual

Guerrero 746.26 792.06 6.14Morelos 578.18 607.35 5.04Baja California Sur 232.42 244.02 4.99Zacatecas 423.79 442.95 4.52Nayarit 341.64 351.27 2.82Guanajuato 1,299.65 1,331.78 2.47Michoacan 967.70 982.48 1.53Sonora 777.33 788.14 1.39Aguascalientes 404.42 405.79 0.34Durango 423.71 424.96 0.30Oaxaca 879.88 880.61 0.08Colima 237.80 237.73 -0.03Veracruz 2,020.81 2,015.48 -0.26Jalisco 2,283.98 2,272.38 -0.51Sinaloa 776.74 770.14 -0.85Hidalgo 609.81 602.94 -1.13Yucatán 510.04 502.14 -1.55Estado de México 4,312.19 4,243.40 -1.60Querétaro 596.66 585.14 -1.93Tlaxcala 322.00 314.82 -2.23Chiapas 1,417.84 1,385.02 -2.31Nuevo León 1,485.22 1,445.48 -2.68San Luis Potosí 628.01 611.14 -2.69Distrito Federal 3,732.26 3,622.04 -2.95Puebla 1,370.97 1,315.52 -4.04Chihuahua 934.66 891.26 -4.64Baja California 916.74 871.20 -4.97Quintana Roo 380.82 361.04 -5.19Coahuila 769.29 728.02 -5.36Tabasco 1,239.44 1,158.87 -6.50Tamaulipas 906.07 824.80 -8.97Campeche 361.32 307.61 -14.87Total 32,887.63 32,317.58 -1.73

FUENTE: ar, con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

altos precios de los hidrocarburos se manten­gan en el curso del presente ejercicio fiscal. También se esperaba una reducción en los costos de recaudación, que generarían aho­rros de ingresos a la Federación.

De igual forma la SHCP programaba decre­cimientos importantes en los fondos relaciona­dos con la extracción petrolera, debido a que los excedentes fiscales no se están aplicando para su distribución en dichos fondos, porque se está dando prioridad a cumplir con las cuo­

Así, tanto al Fondo de Es­tabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) como al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entida­des Federativas (FEIEF) se les destinarán respectiva­mente 40 y 25% de los ex­cedentes que se generen en el presente año. Se recuerda que en 2009, para completar los recursos del FEIEF dada la caída tan fuerte de la RFP, se acudió a la bursatiliza- ción del fondo y actualmen­te se aplican los ingresos co­rrespondientes al pago de la deuda contraída.

No habrá distribución de excedentes petrolerosAunque en el PEF 2011 se proyectó un incremento de 9.3% en las transferencias de recursos por concepto de Participaciones Federales a las Entidades Federativas y municipios, los montos re­portados por la SHCP en los primeros cinco meses del año manifiestan una reduc­ción de 1.7%.

Los Estados más afecta­dos son Campeche, Tabasco y Tamaulipas, que concen­tran la producción petrole­ra, especialmente porque no se contempla distribuir los excedentes petroleros en el presente año y estas Entida­

des Federativas figuran entre las más impacta­das por esta medida.

En este contexto, los gobiernos locales de­ben fortalecer sus finanzas, introduciendo controles a su gasto operacional y mejorando su recaudación de ingresos propios, con lo que generarían suficiente ahorro interno para fi­nanciar la inversión en infraestructura física y social sin recurrir al endeudamiento.

Los gobiernos locales deben fortalecer sus finanzas introduciendo controles a su gasto operacional y mejorando su recaudación de ingresos propios, con lo que generarían suficiente ahorro interno para financiar la inversión en infraestructura física y social sin recurrir al endeudamiento.

tas establecidas a los Fondos de Estabilización. Estas cuotas no sólo fueron ampliadas en su capacidad en 2009, sino que tanto para 2010 como para 2011 no se le establecieron límites.

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CTUALIDADES

Rocío Pineda Gochi

Destina Morelia 56.2 mdp al sector agrícola

Un total de 56.2 millones de pe­sos (mdp) se han destinado este año para los programas Semilla Mejorada, Control de Plagas, Apo­yo con Fertilizante y Mejora Ge­nética, con beneficios para más de

36,000 productores locales, informó la presidenta municipal de Morelia, Michoacán, Rocío Pineda Gochi.

La alcaldesa explicó que durante más de tres años y medio de la pre­sente administración se han ejecutado 12 programas con estos recursos, de los cuales 60.4% fueron aportación del ayuntamiento, 25.8% de los productores y 13.8% de los gobiernos estatal y federal.

Pineda Gochi añadió que además de los esquemas de apoyo, se ha lle­vado a cabo la construcción y rehabilitación de infraestructura, que ha permitido mejorar las condiciones para las personas del campo, con una inversión de 19.5 mdp. ►

Mario López Valdez ■

“Trabajamos paramejorar la calidad educativa”:Mario López Valdez

Sinaloa mejorará su posición en calidad educativa a nivel nacional, debido a que prácticamente ha logrado una cobertura del 100% en infraestructura, por lo que el siguiente paso es mejorar los niveles de aprovechamiento en el proceso enseñanza- aprendizaje, indicó el gobernador Mario Ló­pez Valdez.

El mandatario informó que en el presen­te año, Sinaloa será el único Estado del país que instalará 1,000 aulas digitales en igual número de escuelas públicas, con una in­versión de 200 millones de pesos.

López Valdez aseguró estar convencido que con estas acciones el Estado mejorará sensiblemente su calidad educativa en el cotexto nacional.

Lanza SLP tarjeta de descuentos

El gobierno del Estado de San Luis Po­tosí, mediante el Instituto Potosino de la Juventud, presentó la tarjeta Actitud Joven con la que jóvenes de todos los municipios y de todos los sectores socia­les, pueden ya obtener descuentos en productos y servicios de más de 500 negocios.

El secretario de Finanzas, Jesús Conde Mejía, en representación del gober­nador Fernando Toranzo Fernández, explicó que así se beneficia directamen­te a miles de jóvenes potosinos, “aunado a los múltiples programas estatales que ya se tienen como Emprendedores Juveniles, y gestión de becas en insti­tuciones de educación superior tanto públicas como privadas”.

En una primera meta, dijo, se pretenden entregar este año más de 100,000 tarjetas en todos los municipios de la entidad.

Conde Mejía indicó que con la tarjeta, los jóvenes podrán obtener descuen­tos directos en la licencia de conducir que expide la secretaría de Finanzas [►

8 aregional

Centro Acuático PanamericanoConstruido por el Gobierno de Jalisco

gu3<&bi \2 fó 2 o UXVI JU EG O S PAN AM E R IC A N O S

Hechos para tí, hechos por

GOBIERNO DE JALISCO

CTUALIDADES

Carlos Jair Jiménez ^

“8,000 mdp para combate a la pobreza en Chiapas": Carlos Ja ir Jim énez

Durante los casi cinco años de la presente administración del Esta­do de Chiapas, se han destinado 8,000 millones de pesos (mdp) en el combate a la pobreza, especialmente en 28 municipios con el menor índice de desarrollo humano, informó el secretario de Hacienda es­tatal, Carlos Jair Jiménez Bolaños Cacho.

El funcionario puntualizó que los ejes fundamentales para la dis­minución de la pobreza se han enfocado en estrategias como educa­ción, salud, agua potable, sistema de saneamiento y el nivel de ingre­so, de acuerdo a los lineamientos propuestos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Jiménez Bolaños Cacho refirió que en el sexenio anterior sólo se destinaron poco más de 700 mdp para enfrentar este flagelo, y que ahora estos programas forman parte fundamental de los compromi­sos del gobernador Juan Sabines Guerrero.

Pacta NL inversión por 127.1 mdp para turismo

El gobernador de Nuevo León, Rodrigo Medi­na de la Cruz, y la secretaria de Turismo federal, Gloria Guevara Manzo, firmaron el Convenio Modificatorio de Reasignación de Recursos 2011 y el Programa Integral de Capacitación y Compe- titividad Turística para el Estado.

El mandatario explicó que este convenio per­mitirá a Nuevo León invertir 127.1 millones de pesos (mdp), de los cuales la Federación otorgará 63.6 mdp y el Estado 63.5 mdp. Los recursos for­talecerán la coordinación entre ambos gobiernos e impulsarán acciones conjuntas que consoliden al Estado como destino turístico.

Se precisó que también se cuenta con una bolsa especial para capacitación y apoyos; y adicional­mente una bolsa del Consejo de Promoción Tu­rística para mayores acciones de difusión.

Toluca recauda 56.9 mdp de impuestos, sin predialMaría Elena Barrera Tapia, informó que hasta junio del presente año, se han recau­

dado 56.9 millones de pesos (mdp) por concepto de impuestos relacionados con tras­lado de dominio, anuncios publicitarios, diversiones, juegos y espectáculos públicos, así como servicios de hospedaje, lo que significa un avance del 45% de lo presupues­tado por dichos conceptos durante este año.

La presidenta municipal de Toluca, Estado de México, puntualizó que la recauda­ción en materia de publicidad tiene un avance de 101% y servicios de hospedaje un 129% en relación a la meta presupuestada al inicio de año; en conjunto esos dos gra­vámenes suman más de 25 mdp.

Agregó que cerca de 30 mdp se captaron por concepto de regularización del trá­mite de Traslado de Dominio, mientras que 1.2 mdp se recaudó por la realización de espectáculos, e instalación de juegos y diversiones dentro del territorio municipal. ►

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BCS incrementará 70% sus ingresos propios:José Antonio Ramírez

José Antonio Ramírez, secretario de Finanzas de Baja California Sur, informó que se tiene como meta increm entar en 70% los ingre­sos propios, añadió que para ello la dependencia que encabeza ha puesto en marcha nuevos esquemas y programas que hasta el mo­mento han generado buenos resultados.

El funcionario puntualizó que hasta ahora se tiene un avance del 35% en las recaudaciones debido, principalmente, a la ampliación del padrón de contribuyentes.

Adicionalmente se han realizado acciones y esfuerzos que han per­mitido modernizar y agilizar el aparato público estatal a través de la instalación de tecnología, que hoy perm ite ofrecer mejores servicios a los sudcalifornianos. "Esto facilita a los contribuyentes el cum p li­miento de sus obligaciones” , aseveró Ramírez. ►

» v 'Angélica Araujo Lara

M é r id a : 9 0 m d p , a p ro y e c to s d e p o rtiv o s

Con el compromiso de impulsar la modernización de espa­cios deportivos y la activación física y el deporte en Mérida, Yu­catán, la presidenta municipal Angélica Araujo Lara anunció la realización de 15 obras para la rehabilitación y construcción de centros deportivos con una inversión cercana a los 90 millones de pesos.

La alcaldesa afirmó que estos recursos son producto de la gestión del gobierno municipal ante la Comisión Nacional de la Cultura Física y Deporte (Conade), los cuales optimizarán el potencial de los centros deportivos de la ciudad en beneficio de miles de ciudadanos.

Asimismo resaltó la reciente creación del Instituto Municipal del Deporte, aque cuenta con las herramientas y la infraestruc­tura necesarias para desarrollar al máximo el potencial físico de los niños y jóvenes meridanos.

P ro m u e v e A g u a s c a lie n te s consejo eco nó m ico y so c ia l

Lorena Martínez Rodrí­guez, presidenta municipal de Aguascalientes, promue­ve la creación de un consejo

económico y social en el ayuntamiento con el objetivo de impulsar la competitividad y gestionar proyectos encami­nados al desarrollo económico.

La alcaldesa aseveró que este tipo de agrupaciones son un instrumento que promueve la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas, lo que refuerza la conforma­ción de una Ciudad con Gobernanza.

Añadió que participó como testigo de honor en la firma del convenio de colaboración entre el Consejo Coordinador Empresarial de Aguascalientes (CCEA), el Consejo Coor­dinador de Organizaciones de la Sociedad Civil en México (Coscac) y el Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco (Cesjal), a través del cual se recibirá la asesoría para la conformación del nuevo organismo que sumará los es­fuerzos de los sectores productivos y sociales. ►

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CTUALiDADES

San Luis Río Colorado apoyará a adultos mayores

La Comisión de Gobernación del Ca­bildo de San Luis Río Colorado, Sono­ra, analiza la creación del Departamen­to para la Atención del Adulto Mayor con presupuesto propio, a propuesta del regidor Jesús Isidro Arenas Ayón.

El funcionario explicó que este or­ganismo tendría atribuciones de pro­poner y ejecutar políticas públicas municipales en materia de atención a los adultos mayores, así como su de­sarrollo integral y mantenimiento en activo. También fomentará la organi­zación de los adultos mayores a través de organismos no gubernamentales y redes, y el desarrollo de empresas,

mediante cooperativas y sociedades comunes.Arenas Ayón añadió que de esta manera se establecerá una mayor cola­

boración de las autoridades de los tres órdenes de gobierno y los sectores social y privado, en los temas relacionados con el desarrollo integral de las personas de la tercera edad. ►

Jesús Isidro Arenas Ayón

Inversiones privadas en Acapulco por 13,500 mdp

Debido a las garantías que ofre­ce el gobierno de Acapulco, a la fecha se registran más de 13,500 millones de pesos invertidos en el ramo hotelero, de condominios, habitacional, comercial y nuevas marinas, afirmó el presidente mu­nicipal, Manuel Añorve Baños.

Añadió que esta suma de capital depositado en el puerto en lo que va de su gestión, ha ido acompaña­da de inversión de la administra­

ción municipal en la renovación de la imagen turística y urbana, para generar de forma permanente las condiciones de certeza para la prospe­ridad de mayores inyecciones de capitales.

Asimismo, el alcalde informó que adicionalmente se han emprendi­do magnas obras en coordinación con la Federación y el gobierno de Guerrero como la renovación del bulevar de Las Naciones, la carrete­ra Mozimba-Pie de la Cuesta, el distribuidor vial de Puerto Marqués y próximamente el crucero de Cayaco.

Inicia Tlaxcala ruta hacia la competitividad: Adriana Moreno

Como parte del proceso de mejora regu- Latoria en el Estado de Tlaxcala, seis ayun­tamientos se comprometieron a poner en marcha el esquema Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) lo que permi­tirá disminuir los trámites para el funcio­namiento de giros de bajo riesgo, anunció la secretaria de Desarrollo Económico del gobierno estatal, Adriana Moreno Durán.

La funcionaria aseguró que esta acción de respaldo a los ayuntamientos gesta un marco regulatorio adecuado y una simplifi­cación administrativa que permitirá avanzar en materia de competitividad.

Moreno Durán refirió que Tlaxcala ocu­paba el lugar 27 en materia de competitivi­dad por no contar con el SARE, por lo que el convenio signado con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) en marzo de 2011 tendrá consecuencias positivas en la creación de empresas, la generación de empleo y, por consiguiente, más bienestar para la población.

12 aregional

IM AGEN RADIO, ID EA S QUE SE ESCUCHAN

U S MEJORES ANALISTAS TE ACOMPAÑAN PARA PROFUNDIZAR Y EXPONER SUS PUNTOS DE V ISTA.

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GRUPOIMAGENM U L T IM E O I A

PONIENDO A MÉXICO EN LA MISMA SINTONÍA.

IMAGEN9 0 .5 fm

CHIHUAHUAsr

cobertura universalen educación media superior

El gobernador de Chihuahua, César Duarte Jáquez, anunció que con la apertura de lugares en los Colegios de

Bachilleres del Estado, más la suma de diver­sas instituciones, se logró la cobertura univer­sal en educación media superior, lo que signi­fica un gran logro para la entidad.

El mandatario puso énfasis en el gran es­fuerzo que realiza su administración con una inversión anual de 7,000 millones de pesos (mdp) en educación, a diferencia de otras en­tidades del país que cuentan un subsidio por parte del gobierno federal.

Añadió que tan sólo este año se han inau­gurado ocho nuevos Colegios de Bachilleres,

El Estado tiene capacidad instalada en 66 de los 67 municipios para ofertar educación en el nivel medio superior. En 2011 se entregarán 8,000 becas a jóvenes estudiantes.

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con lo que actualmente la institución cuenta con 19 planteles y cuatro extensiones; además aseguró que al establecer espacios dignos de estudio en los municipios, se contribuye con el arraigo de los estudiantes en sus comunidades.

“Anunciamos la cobertura universal, todos y cada uno de los espacios de educación me­dia superior que los chihuahuenses aspiren a tener, existen. Tenemos una solicitud de 33,556 jóvenes para ingresar a la atención de nivel medio superior en todos los municipios de Chihuahua y en este momento existe la ca­pacidad instalada de 35,651 espacios, es decir, tenemos 2,095 sitios disponibles”, aseveró el gobernador.

Becas al alcance de todos los chihuahuensesEl jefe del Ejecutivo estatal dijo que el Estado de Chihuahua tiene capacidad instalada en 66 de los 67 municipios para ofertar educación en el nivel medio superior, y aseguró que ha­brán de entregarse 8,000 becas.

También exhortó a la población a acercarse a los Colegios de Bachilleres o la Secretaría de Educación para informarse sobre los progra­mas de becas.

Manifestó que mediante el esquema Crédi­to Educativo, se analizarán los casos de forma particular para ofertar a los jóvenes diversos esquemas de financiamiento de su educación.

Asimismo se informo que en total en este

semestre Colegio de Bachilleres abrirá con 33,184 alumnos del sistema escolarizado y 8,530 del sistema de enseñanza abierta, para un total de 42,714 estudiantes.

“El reto de mi gobierno es ofertar espacios educativos dignos para tener una sociedad que vaya evolucionando adecuadamente”, afirmó el gobernador.

Colegio de Bachilleres, ejemplo nacionalDuarte Jáquez enfatizó que Colegio de Bachi­lleres, fundado en 1973 por Oscar Ornelas, es actualmente un ejemplo nacional que se repli­có en todo el país.

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EUDA LOCAL

A1mx \ \

D u r a n g o m u e s t r a r e s u l t a d o s f in a n c ie r o s e q u i l ib r a d o s

Moody's ratificó la categoría A1mx, o calidad crediticia por arriba del pro­medio, al Estado de Durango, debido a que mantiene resultados financieros equilibrados, una sólida posición de liquidez y un nivel de riqueza moderado.

No obstante, todavía mantiene altos niveles de deuda, así como im por­tantes pasivos por concepto de pensiones y jubilaciones. La calificadora internacional precisó que un deterioro en la disciplina fiscal que genere déficits financieros consecutivos podría degradar la calificación.

La deuda directa e indirecta de la entidad se ubicó alrededor de 4,600 millones de pesos (mdp) al cierre de 2010, lo cual representa 22.7% de los ingresos totales, nivel relativamente elevado pero manejable por la ad­ministración estatal y previó que el nivel de endeudamiento permanecerá estable en 2011.

Moody's añadió que las prácticas de administración y gobierno interno de Durango son fuertes en comparación con las de otros Estados. Asim is­mo, las prudentes prácticas presupuestarias de los últimos años han sido fundamentales para mantener el equilibrio fiscal.

Durango mantiene una calificación igual a la de Chiapas, Sonora y Ta- basco; las cuatro entidades con una perspectiva crediticia estable. ►

mxAA-

A d e c u a d o , e l d e s e m p e ñ o p r e s u p u e s ta l d e S a l t i l lo : S & P

Standard & Poor’s (S&P) confirmó la calificación mxAA-, o muy alta calidad credi­ticia, al municipio de Saltillo, Coahuila, debido a su adecuado desempeño presupuestal y prudentes políticas financieras y administrativas, reflejadas en efectivas políticas de recaudación de ingresos propios y mecanismos de control del gasto operativo.

Un deterioro continuo en su superávit operativo que debilite su posición de liquidez, incrementando el financiamiento con proveedores, podría presionar la calificación a la baja. Sin embargo, un aumento sostenido de los ingresos propios que se traduzca en una mayor flexibilidad financiera elevaría su calificación en el mediano plazo.

S&P agregó que entre los puntos a favor del ayuntamiento se encuentra el for­talecimiento de la recaudación de ingresos propios, beneficiando así su desempe­ño presupuestal. También presenta eficiencia en el cobro del impuesto predial de aproximadamente 70%, lo que se compara favorablemente con otros municipios de Coahuila y del país.

Al 31 de mayo de 2011, la deuda directa del municipio sumaba 13.4 millones de pesos (mdp). El municipio podría contratar nuevo endeudamiento de largo plazo

durante el segundo semestre de 2011 por aproximadamente 140 mdp para financiar importantes proyectos sociales y la modernización del alumbrado público, lo que no superaría el 15% de sus ingresos discrecionales.

Saltillo comparte la calificación con los municipios de Tijuana, Cuernavaca y Puebla. ►

Jericó Abramo Masso Presidente Municipal de Saltillo

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BBB+(mex),

J u á r e z , N L , d e s ta c a p o r . s ig n if ic a t iv a re c a u d a c ió n

HR Ratings asignó la calificación HR BBB+, o mo­derada seguridad, con perspectiva estable, al ayunta­miento de Juárez, Nuevo León, destacando su equi­librio en la composición promedio de los ingresos totales y la concentración de su deuda a corto plazo.

El municipio mantuvo hasta 2010 una deuda pú­blica de 19.1 millones de pesos (mdp), sin embargo recientemente obtuvo un crédito estructurado con el Banco del Bajío por 86.7 mdp, al cual la empresa asig­nó una calificación de HR A+, o seguridad aceptable que afecta al 32.0% de sus Participaciones Federales.

La calificadora precisó que el municipio presenta un promedio de gasto corriente de 67% del total, acor­de al resto de los ayuntamientos del país.

Entre los puntos positivos destaca que se cuenta con una fuerte recaudación de ingresos propios, prin­cipalmente del rubro del cobro de derechos del servi­cio de agua potable, así como del cobro del impuesto sobre Traslación de Dominio. Asimismo sobresalen sus planes de austeridad para disminuir, principal­mente, el gasto corriente.

Juárez mantiene la misma calificación que los ayun­tamientos de Ahome (Los Mochis), Tlalnepantla, Othón P. Blanco (Chetumal), Coacalco, Tepic, San Ni­colás de los Garza, Ecatepec, Santa Catarina, Cuatitlán Izcalli y Boca del Río, entre otros. ►

HR BBB+

N a y a r í t m a n t ie n e s u c a lid a d c r e d it ic ia : F ítc h

Ney Gónzalez Sánchez ^ Gobernador del Estado de Nayarit

Fitch Ratings ratificó la calificación a la calidad crediticia del Estado de Nayarit, en BBB+(mex), o adecuada calidad crediticia, y también man­tiene la perspectiva negativa debido a la expec­tativa de un mayor endeudamiento, aunada al debilitamiento del desempeño presupuestal re­gistrado en 2010.

La calificadora internacional puntualizó que el servicio de las obligaciones financieras a l­canzará aproximadamente los 375 millones de pesos (mdp) durante el presente año, lo cual representaría 70% del ahorro interno promedio de los últimos tres años.

Al primer trimestre de 2011, la deuda de Na­yarit ascendió a 3,012.5 mdp, compuesta por cinco financiamientos, algunos contratados con Banorte y el Banco Nacional de Obras y Servi­cios Públicos (Banobras).

Pese a que Nayarit cuenta desde 1994 con un Fondo de Pensiones, los pasivos laborales se­guirán representando una contingencia en el mediano y largo plazo para las finanzas esta­tales, pues las generaciones anteriores conti­núan a cargo de la entidad.

La calificación de Nayarit se puede compa­rar con la otorgada a Guerrero; sin embargo la de este últim o Estado mantiene una pers­pectiva positiva. ►

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DESARROLLO MUNICIPAL

COMPETIVIDAD

COMPETENCIA Y REGULACION

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ECONOMISTAS

especian

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15 V 2ffde Mayo de 20t1

* I I U

Realizan importante Foro de

n ciuidadaesaiTOllo

Durante la realización del II Foro Interna­cional de Consejos Económicos y Sociales (CES), organizado por el Consejo Econó­

mico y Social del Estado de Jalisco para el Desa­rrollo y la Competitividad (Cesjal), autoridades y líderes de la iniciativa privada expusieron sus propuestas con el objetivo de aumentar los actua­les niveles de competitividad de las regiones y del país.

El presidente del Cesjal, Enrique Michel Ve- lasco, demandó a los legisladores del Congreso estatal elevar al organismo a rango constitucio­nal. “En las modernas democracias, la participa­ción ciudadana organizada es el medio del que dispone el ciudadano para aportar su visión en los asuntos públicos, particularmente en aquellos

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ECONOMISTASs r

que afectan aspectos significativos de nuestras vi­das”, afirmó el dirigente.

Por su parte, el secretario General de Gobier­no de Jalisco, Fernando Guzmán Pérez Peláez, y el alcalde de Zapopan, Héctor Vielma Ordóñez, coincidieron en la necesidad de que se formalice en la Constitución al Cesjal para garantizar la per­manencia de un organismo rector en el diseño y aplicación de las políticas económicas y sociales en la entidad.

Vielma Ordóñez aseveró que los gobiernos no pueden seguir ejerciendo presupuestos públicos y programas sin incluir a los ciudadanos en su di­seño e implementación; insistió en que sin la par-

eSandra Fuentes-Berain

Embajadora de México ante la Unión Europea

Los Consejos Económicos y Sociales deben cum­plir funciones muy específicas que pueden signifi­car el beneficio de la sociedad... El diálogo entre la sociedad civil organizada y las instituciones gu­bernamentales es fundamental; estas tareas son esenciales y que deben adoptarse por los CES para tener éxito y construir sociedades mejores".

XPRESIONES

Jesús Alberto Cano VélezDiputado Federal y Presidente del CNE

En México es necesario avanzar en la participa­ción social, para resolver en cuánto debe interve­nir el Estado sin caer en los excesos del pasado y cuánto debe participar el mercado sin caer en los excesos del presente".

XPRESIONES

Alonso Ulloa Vélez

La Agenda Única para la Competitividad en Ja­lisco impulsa importantes proyectos como los de infraestructura logística, cuidado del agua, y el fortalecimiento de los procesos de educación, de investigación científica y tecnológica".

Secretario de Promoción Económica de Jalisco

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eXPRESIONES eXPRESIONES

Blanca Castillón RíosCoordinadora de Gran Alianza por Jalisco

Hemos convocado a los presidentes municipa­les y ciudadanos para que se unan activamente a nuestro proyecto estratégico y participen en el diseño de las políticas públicas estatales, princi­palmente de impulso al desarrollo económico y social... Así hemos maximizado los recursos dis­ponibles y construido importantes consensos".

ticipación de todos los sectores de la sociedad no se podrán afrontar los problemas que hoy vive la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Urge iniciativa ciudadana y referéndumJesús Alberto Cano Vélez, presidente del Colegio Nacional de Economistas, aseveró que la iniciativa ciudadana y el referéndum son dos elementos fun-

Tonatiuh Bravo PadillaCUCEA, Universidad de Guadalajara

que México gasta el 5% del PIB en educa­ción, comparado con otros países no se obtienen los mismos resultados. Tenemos que utilizar los recursos correctamente e incrementar la calidad; la educación superior es uno de los indicadores lamentables en la competitividad nacional"

damentales para provocar la parte vinculatoria de la propuesta para crear un Consejo Económico y Social Nacional, o en potenciales Consejos Econó­micos en los Estados, como ya sucede en Jalisco.

“La única forma de hacerlas vinculatorias es mediante una propuesta nacional que baje hacia las entidades federativas, tanto el referéndum y la iniciativa ciudadana, pues desgraciadamente mu-

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ECONOMISTASs r

XPRESIONES

Juan Arturo CovarrubiasLíder Empresarial

Es urgente plantear una reforma de fondo; se trata de tener un Estado eficiente, que dé buen servicio a la población y que sea evaluado públi­camente, y no un gran exceso burocrático como el que el país sufre actualmente” .

XPRESIONES

Manuel Herrera VegaConsejo de Cámaras Industriales de Jalisco

La competencia ahora no es con otros Estados, sino contra el mundo... Desde la iniciativa priva­da propusimos el gran reto de incrementar los niveles de competitividad, pero conferida como la capacidad de atraer y retener inversiones, porque a veces se confunde la competitividad con pagar sueldos bajos para poder competir” .

chas de las recomendaciones que emiten los Con­sejos Económicos pasan desapercibidas”, afirmó el también diputado federal.

Discuten propuestas para aumentar competitividadPor su parte, el secretario de Promoción Económi­ca de Jalisco, Alonso Ulloa Vélez, solicitó que sean los CES los que cambien la visión cortoplacista de los gobiernos locales, que sólo piensan en esque­mas a tres años, cuando deberían programarse para mucho más tiempo. “Sobre todo en el obje­tivo de impulsar la competitividad local”, subrayó.

En el evento participaron especialistas del de­sarrollo económico y la competitividad de reco­nocimiento nacional e internacional, académicos de instituciones públicas y privadas, representan­tes de organizaciones de la sociedad civil, líderes empresariales y funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno.

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LATINFlNANCE4ta CUMBRE DE LA INFRAESTRUCTURA Y FINANZAS SUB-N ACION ALES EN MÉXICO29-30 DE SEPTIEMBRE | JW MARRIOTT | CANCÚN, MEXICO

La Cumbre de la Infraestructura y Finanzas Sub-Nacionales en México es el encuentro principal de Secretarios de Finanzas estatales y municipios, inversionistas de infraestructura, desarrolladores, operadores, contractores, y consultores, enfocado en las finanzas Mexicanas al nivel sub-nacional.

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FABIO BELTRONES

El senador apuesta por la creación de órganos de Estado, y sabe que, como toda obra humana, al término de un ciclo éstos se desgastan y entonces es necesario emprender su modernización, pero nunca su extinción, pues se trata del esqueleto que sostiene un país y la mejor herencia que puede dejar a las futuras generaciones.

ManÜilgaBo BeltronesPresidente de la esaBirectiva del Senado

l|II^ U < M áe^ a República

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ENTR

EVIS

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MANLIO FABIO BELTRONESs r

c c stituciones y sus normas tras­cienden a las personas”, señala en entrevista con ar el legislador

priista, quien se dice convencido de que en este momento México requiere una moder­nización a su régimen de gobierno. En este esfuerzo, el político sonorense lleva varios años escribiendo su propia historia: en la actual legislatura ha propuesto que el Con­greso ratifique a los integrantes del gabinete (para garantizar que sólo los mexicanos más aptos lleguen a esos puestos), la reducción en el número de diputados y senadores, y la reelección inmediata de legisladores.

También planteó la necesidad de reorgani­zar el gobierno para reducir gastos y habili­tar el referendo cuando se discutan reformas

vaya más allá de las personas”, dice el senador.En ese sentido propone que para dar mayor

vigor a la economía nacional es necesario acti­var el mercado interno y la competitividad, y para ello se requiere utilizar todos los instru­mentos disponibles, como la Ley de Primer Empleo (que él propuso el año pasado), un nuevo arreglo fiscal, abatir los subejercicios y reducir el gasto corriente, entre otras medidas.

Como parte de un debate que sostiene en varias trincheras, Beltrones considera “in­sostenible” que más de un tercio del gasto público provenga de las exportaciones petro­leras, y recuerda que la iniciativa de reforma hacendaria que presentó al Senado puede re­ducir esa dependencia, además de lograr un entramado tributario que atienda no sólo el

constitucionales, a fin de impulsar la partici­pación ciudadana.

Su apuesta más reciente es la creación de ór­ganos de regulación económica que permitan al Estado recuperar su capacidad rectora. “Se trata de consolidar y crear instituciones polí­ticas, económicas y sociales que propicien el diseño de políticas de Estado y alcanzar una nueva gobernabilidad democrática y plural que

ángulo de los ingresos públicos, sino la cali­dad de los egresos y las necesidades del fede­ralismo fiscal.

También ha sido puntual al considerar que una de las discusiones relevantes con miras a la elección presidencial de 2012 es la necesi­dad de debatir primero el programa que re­querimos para poner orden y dar rumbo al país, antes de determinar quién es el candida-

26 aregional

“Actualmente tenemos órganos simuladores de regulación económica que responden a los intereses del gobierno en turno, lo que inhibe la inversión productiva y la generación de empleo, ya que sus normas obedecen a criterios coyunturales de carácter político y electoral.”

to idóneo dentro de su partido, el PRI, para instrumentar tal programa.

“Estamos lejos de constituir auténticos órganos de Estado”—Su propuesta de que los titulares de los ór­ganos de regulación económica sean ratifica­dos por el Senado fue incluida en la reforma política, ¿por qué es importante?—La reforma busca la modernización del régi­men de gobierno y un aspecto fundamental es, justamente, actualizar el diseño institucional para propiciar mejores equilibrios y controles entre los poderes públicos. La autonomía de los órganos de regulación económica es necesaria para que las decisiones de gobierno sean super­visadas por entidades que impulsen políticas de Estado, es decir, políticas de largo plazo que respondan al interés general.

—¿En qué se sustentan estas ideas?—Uno de los criterios básicos es que las institu­ciones y sus normas trascienden a las personas. Sin embargo, tal parece que el gobierno actual ha olvidado la importancia de trabajar en la con­solidación del desarrollo institucional del país, en este caso, de las instituciones encargadas de la gobernabilidad económica para que sean ca­paces de proveer bienes públicos, como los mer­cados competitivos, la certidumbre jurídica y la confianza entre los actores productivos.

—Usted ha señalado que esos órganos de regu­lación deben responder a criterios de Estado y no a los del gobierno en turno, ¿cómo lograrlo? —Hasta ahora lo que tenemos son órganos si­muladores de regulación económica que res­

ponden a los intereses del gobierno en turno y estamos lejos de constituir auténticos órganos de Estado. Una consecuencia de esta situa­ción es que se inhibe la inversión productiva y la generación de empleo, pues las normas y decisiones que regulan los mercados no son predecibles, sino que responden a criterios coyunturales de carácter político y electoral.

“Ante tal incertidumbre jurídica, en ocasio­nes los inversionistas optan por irse a otros países donde tienen mayor seguridad jurí­dica y menos riesgos. A veces se olvida que los índices de competitividad internacional incluyen entre sus parámetros de medición esta clase de rubros institucionales, en los que se evalúa transparencia, imparcialidad y pro­fesionalismo de las entidades de regulación económica. De ahí la insistencia en constituir instituciones autónomas y de Estado”, apunta con claridad el reconocido político mexicano.

Apuntalar el mercado interno y generar empleos de calidadEn su oficina, en medio de un impresionante movimiento (personas, teléfonos, documen­tos). Todo un cuartel general, el ex gobernador de Sonora reflexiona sobre el escaso crecimien­to económico de México, que no alcanza para garantizar condiciones de bienestar. Y apunta que después de la recesión global las cosas han cambiado de manera fundamental.

“Entender esto es indispensable para reto­mar la ruta del crecimiento, con empleo de calidad y sin más desigualdad. Debe preocu­parnos que la recuperación mundial sea in­cierta y, sobre todo, que se vuelve a crecer a un ritmo menor y con índices de desempleo

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MANLIO FABIO BELTRONESs r

“Lo importante es apuntalar el mercado interno y la generación de empleo ante la incertidumbre global y el enorme déficit de empleos de calidad que tenemos.”

elevados”, asevera. Y prosigue: “Además, los escasos empleos que se generan son de baja calidad y temporales. Algunos expertos sos­tienen que estamos ante un cambio de pa­radigma en materia de empleo y por ello debemos aprovechar todos los instrumentos disponibles para activar el mercado interno y recuperar la competitividad”.

—¿Aquí se enmarca la Ley de Primer Empleo?—Ese fue el sentido de la Ley de Primer Em­pleo que presenté el año pasado y que busca activar la generación de plazas en el sector formal de la economía mediante incentivos fiscales para los empleadores. Necesitamos medidas innovadoras como ésta y activar otros instrumentos.

—¿Como cuáles?—La simplificación tributaria implica decidir entre la permanencia del IETU y la elimina­ción del ISR o viceversa, superar los subejer­cicios en materia de inversión pública, reducir el gasto corriente, modificar la política aran­celaria de apertura indiscriminada y unilate­ral e impulsar las compras de gobierno a las Pyme, como propusimos en la reforma ener­gética. Lo importante es apuntalar el merca­do interno y la generación de empleo ante la incertidumbre global y el enorme déficit de empleos de calidad que tenemos.

El presupuesto no se refleja en infraestructura, sino en gasto corrienteEn el ámbito fiscal, Manlio Fabio Beltrones cuestiona a la Secretaría de Hacienda y Cré­

dito Público (SHCP) por man­tener el impuesto empresarial a tasa única (IETU) y el im­puesto sobre la renta (ISR) al mismo tiempo.

“Podría sostenerse que si el IETU cumplió con sus ob­jetivos de control, mediante la ampliación de la base de contribuyentes y los ingresos tributarios, es posible deter­minar su eliminación. Esto permitiría que los actores pro­ductivos dispusieran de más recursos para generar empleo e impulsar el crecimiento. Por lo demás, es interesante ob­servar que, a pesar de la am­pliación de la base tributaria lograda con el IETU, el em­pleo informal no disminuye”, subraya con determinación.

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MANLIO FABIO BELTRONESs r

—Entonces, ¿qué harán desde el Congreso?—Precisamente, la decisión sobre el IETU corresponderá al Congreso. Seguramente se abordará en la discusión del presupuesto en septiembre próximo y en la reforma hacenda- ria propuesta en el Senado.

—Sobre el riesgo a la macroeconomía y las fi­nanzas públicas...—Es una falacia, porque este gobierno ha te­nido los presupuestos más altos de la historia moderna y, sin embargo, lejos de reflejarse en infraestructura básica, lo que se ve es un cre-

internacional de carácter desleal y los subsidios de los competidores, e incluso optaron por elevar los ingresos reales y aceptar márgenes deficitarios relativos para activar el mercado interno y garantizar el bienestar social.

“Se diría que estos países, los llamados BRICS, se han alejado de la ortodoxia eco­nómica sin descuidar sus índices macroeco- nómicos, y están construyendo sus propios modelos de desarrollo, en concordancia con los recursos y las necesidades propias. Por eso he llamado a un debate sobre las propuestas de crecimiento que tenemos, con el ánimo de

Algunos países están construyendo sus propios modelos de desarrollo, en concordancia con los recursos y las necesidades propias. Por eso he llamado a un debate sobre las propuestas de crecimiento que tenemos, con el ánimo de poner orden y corregir el rumbo económico del país.

cimiento constante del gasto corriente. Esto sugiere la intención de usar el gasto público con propósitos electorales el año entrante, y eso sería muy preocupante.

Llamado a un debate para corregir rumbo económico—¿Por qué otras economías en desarrollo sí crecen, mientras nosotros seguimos con tasas mediocres, como las ha llamado usted?—El paradigma del crecimiento ha cambiado y la recesión nos dejó ver que algunos países estaban mejor preparados para hacer frente a una crisis que se veía venir de tiempo atrás. Al­gunas economías emergentes advirtieron estos riesgos y optaron por la diversificación de sus mercados, redujeron su vulnerabilidad a varia­ciones en los precios internacionales de mate­rias primas mediante fondos soberanos, prote­gieron su mercado interno de la competencia

poner orden y corregir el rumbo económico del país”, lanza Beltrones.

Insostenible, la dependencia petrolera—Ante la incertidumbre internacional, ¿cuá­les son las fuentes de vulnerabilidad que ad­vierte en el país y cómo deben enfrentarse? —Uno de los riesgos principales que acarrea­mos desde hace tiempo es la dependencia que las finanzas públicas tienen del ingreso pe­trolero. Es insostenible que más de un tercio del gasto público provenga de las exportacio­nes de una materia prima, cuya producción y reservas están declinando. Con la reforma energética de 2008 dimos un paso importante en la modernización de Pemex, pero también debemos actuar por el lado de la hacienda pública y revisar los ingresos y el gasto públi­cos. Este es uno de los supuestos básicos de la iniciativa de reforma hacendaria que presen-

30 aregionai

tamos en el Senado y que busca reducir esa dependencia y procurar que todos paguen en un esquema de equidad tributaria y transpa­rencia fiscal.

—¿Y para cuándo?—Esperamos que en la discusión del presu­puesto que tendremos en septiembre próxi­mo todos los actores políticos reconozcan estos riesgos y asuman su responsabilidad frente al presente y futuro de la nación, para lograr una reforma hacendaria que atienda no sólo el ángulo de los ingresos públicos, sino la calidad de los egresos y las necesida­des del federalismo fiscal.

Poner orden y dar rumbo al país—¿Cómo ve el programa Oportunidades? ¿Es la respuesta contra la pobreza?—Cuando sabemos que cerca de 20 millones de mexicanos viven en situación de pobreza extrema y, como consecuencia de la recesión, cerca de 6 millones se sumaron a esta con­dición, insistir en los programas que no han dado los resultados esperados me parece in­adecuado. No es subsidiando la pobreza como México va a salir adelante, sino con progra­mas mejor focalizados y de índole productivo que rompan con el círculo perverso de pobre­za y desigualdad.

“Esta es una de las discusiones relevantes que debemos iniciar con miras a la elección

presidencial de 2012, en el marco de lo que he denominado la necesidad de debatir primero el programa que requerimos para poner or­den y dar rumbo al país, antes de determinar quién es el candidato idóneo dentro del PRI para instrumentar tal programa”, puntualiza.

—¿Dónde están las otras opciones?—He adelantado que en materia de política social debemos empezar por transformar el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) en un órgano autónomo de evaluación y generación de po­líticas sociales, así como mejorar la calidad y cobertura educativa, pues sabemos que el sistema educativo es la primera barrera de la inclusión social y la superación generacional de la pobreza.

En este mismo tono, en la realidad, con la crítica constructiva y la propuesta como res­puesta, Beltrones insiste en que se trata de consolidar y crear instituciones políticas, eco­nómicas y sociales que propicien el diseño de políticas de Estado. “Esto nos llevará a alcan­zar una nueva gobernabilidad democrática y plural que vaya más allá de las personas, y donde los gobiernos sean responsables de ins­trumentar las políticas públicas en un marco de equilibrios y controles institucionales y re­glas que generen confianza y seguridad”. Aquí concluye la interesante plática que bien pudo prolongarse unas horas más.

◄ M an lio Fabio B e ltro n e sEconomista egresado de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), donde posterio r­mente im partió clases. Tiene una larga carrera en la adm inistración pública y la política. Fue electo gobernador del Estado de Sonora para el periodo de 1991 a 1997, y se convirtió en el prim er man­datario estatal en establecer la calificación ex­terna de las finanzas públicas locales como una herram ienta para fo rta lece r la transparencia y la rendición de cuentas. También ha sido presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolu­cionario Instituc iona l (PRI) en Sonora, secretario de Gobierno en este Estado en 1985, senador de la República y diputado federa l en dos ocasiones, y subsecretario de Gobernación. En 2002 fue e le­gido secretario general de la Confederación Na­cional de Organizaciones Populares (CNOP) del PRI. Actualm ente es senador de la República y es presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Senadores. También ocupa el cargo de presidente del Comité Directivo del Institu to Belisario Domín­guez del Senado de la República.

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QUERETARO IEr

l e !

En 2010 se registraron exportaciones por 7,000 millones de dólares, lo que representa un

incremento de 40% respecto a 2009.” *

QuerétarogobiernoJosé Calzada

C C t ^ v ebido al trabajo de promoción del Estado se logró atraer una inversión de 3,277 mi­llones de pesos (mdp), esto es 221% más

que un año antes”, dijo José Calzada Rovirosa, go­bernador de Querétaro, durante la presentación de su Segundo Informe de Gobierno ante cientos de ciudadanos queretanos que se congregaron en el Centro de Convenciones.

Anteriormente, como lo establecen las leyes esta­tales, el mandatario entregó el Informe al H. Con­greso del Estado en el recinto de la legislatura local.

En su mensaje ante los diputados locales, Calzada dijo que a casi dos años de haber iniciado su gestión, la experiencia y los resultados indican “que vamos en el camino correcto para llegar al destino que nos propusimos, que es el desarrollo con equidad”.

Fue enfático al afirmar que “trabajamos para to­dos con el mismo entusiasmo del primer día, pero con un valor agregado: hemos sumado la confian-

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QUERETAROs r

“Se ejecutaron 1,643 obras de infraestructura; para el sector agropecuario, se destinaron 1,361 mdp, y se modernizaron 3,039 unidades de producción rural.”

za y el trabajo de muchos habitantes de esta tierra, empeñados en la gran tarea de mejorar nuestro Estado”.

Crecimiento del PIB y generación de empleosTambién, el mandatario destacó que del primero de octubre de 2009 al 31 de mayo de 2011, se han ge­nerado 50,000 empleos para la entidad, lo que sig­nifica un crecimiento del 16%, el más alto en el país para el mismo periodo.

Además refirió que el producto interno bruto (PIB) en 2010 ascendió a 248,300 mdp lo que re­presenta un incremento de 7% con respecto a 2009 y 1.6% por arriba de la media nacional. “En 2010 se registraron exportaciones por 7,000 millones de dólares (mdd), lo que se traduce en un incremento cercano al 40% respecto a 2009”, enfatizó el gober­nador Calzada.

Mayor seguridad y más desarrollo socialJosé Calzada Rovirosa añadió que en su segundo año de gobierno se destinó el 91% de los recursos del Poder Ejecutivo a gasto social, lo que se ha tra­ducido en mayores empleos, más desarrollo integral de las regiones y, en general, desarrollo con equidad.

En materia de seguridad y procuración de justi­cia, informó que se invirtieron más de 1,500 mdp en acciones de capacitación, equipamiento, infraes­tructura y estímulos al personal, lo que a su vez ha

ubicado a Querétaro como uno de los cinco Esta­dos más seguros a nivel nacional.

Para el sector agropecuario, se destinaron 1,361 mdp, y se modernizaron 3,039 unidades de produc­ción rural; se ejecutaron 1,643 obras de infraestruc­tura; se apoyó la construcción y equipamiento de un rastro Tipo Inspección Federal (TIF) y se otor­garon apoyos para la adquisición de 165 tractores, entre otros activos.

En salud, el jefe del Ejecutivo estatal informó que 788,500 personas obtienen atención médica

34 aregional

Diego Fernández de Ceballos

Manlio Fabio Beltrones<

oportuna y de calidad mediante el esquema Seguro Popular, además de los significativos esfuerzos por incre­mentar la infraestructura del sector.

Con la presencia de importantes personalidades

Al evento celebrado en la capital queretana asistieron el secretario de Gobernación, Francisco Blake Mora; el senador Manlio Fabio Beltrones, presidente del Senado de la Repúbli­ca; el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Direc­tiva de la Cámara de Diputados, y el presidente nacional del Partido Re­volucionario Institucional, Humberto Moreira Valdés.

Del primero de octubre de 2009 al 31 de mayo de 2011, se han generado 50,000 empleos para la entidad, lo que significa un crecimiento del 16%, el más alto en el país para el mismo periodo.

Además acudieron los gobernado­res de Yucatán, Ivonne Ortega Pache­co; de Quintana Roo, Roberto Borge Ángulo; de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa; de Tlaxcala, Mariano Gon­zález Zarur; de Durango, Jorge He­rrera Caldera; de Hidalgo, Francisco Olvera Ruiz; de Campeche Fernando Ortega Bernés; y de San Luis Potosí, Fernando Toranzo Fernández.

También asistió el presidente de la Mesa Directiva de la Legislatura esta­tal, Hiram Rubio García; diputados lo­cales, magistrados del Tribunal Supe­rior de Justicia del Estado, presidentes municipales, así como los ex goberna­dores de Querétaro Enrique Burgos García e Ignacio Loyola Vera.

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DESARROLLO SOCIALsr

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36 aregional

En las últimas décadas, los Estados de la región Norte se habían destacado por tener la mejor calidad de vida y el mayor

avance en el combate a la pobreza. Sin embar­go, entre 2008 y 2010 se observó un estanca­miento en torno al acceso a los derechos so­ciales básicos y pérdida del poder adquisitivo.

Tomando en cuenta cada uno de los indica­dores comparables del Censo de Población y Vivienda 2010, se observó que Baja California presenta deterioros en siete índices, Coahui- la y Sinaloa en seis, Sonora y Tamaulipas en cinco, Baja California Sur en cuatro, y Chihu­ahua en tres.

Entre los factores que afectaron el bienestar de la región y del país destaca la crisis econó­mica, que propició el aumento en el precio de los alimentos, las precarias condiciones de empleo, así como una expansión signi- | ficativa en el número de viviendas nuevas, que no siempre fue acompañada por una planeación adecuada.

Adicionalmente, como en muchas regio­nes del país, se ha incrementado de forma significativa el número de actos violentos y delictivos, lo que afecta diversos ámbitos de la economía y el bienestar de la población en general, aunado al declive de la actividad industrial en Estados Unidos con la cual se comparte una importante relación.

BCS: crece 35.9% personas con sueldos insuficientesTomando como base el último trimestre de 2008 en comparación con el último trimes­

En los últimos años el norte de México ha presentado importantes deterioros en los indicadores de bienestar,

tre de 2010, se observa que a escala nacional se incrementó 7.4% el número de personas cuyo ingreso laboral es insuficiente para cubrir el costo de la canasta básica.

No obstante, en diez de las Entidades Fe­derativas, la proporción de personas con un ingreso laboral insuficiente para adquirir la canasta básica alimentaria se incrementó en más de 15.0%, en el transcurso de dos años. De estos Estados, ocho son norteños: Coahuila, Tamaulipas, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, Baja California, Chihuahua y Baja California Sur.

Baja California Sur ha sido la más afectada, ya que el número de personas en esta condi­ción ascendió a 35.9 puntos porcentuales; le si­gue Chihuahua con 26.7 puntos porcentuales; Baja California con 25.0 puntos porcentuales;

Mapa 1

variació n del po der adquisit ivo labo ral por en tidad FEDERATIVA, 2008-2010

Nota: Se refiere a la variación en el porcentaje de personas cuyo ingreso laboral es insuficiente para la adquisición de una canasta alimentaria básica.FUENTE: ar, ión del Consejo Nacional de Evaluación de la Políticade Desarrollo Social (Coneval).

lo que propicia la pérdida de calidad de vida de los habitantes de los ocho Estados que integran esta región, sobre todo en poder adquisitivo, vivienda y servicios de educación y salud.

y Coahuila, Tamaulipas, Nuevo León y Sinaloa con incrementos entre 15.3 y 16.2 puntos por­centuales, como se observa en el Mapa 1.

Importantes rezagos en educaciónTambién es posible identificar que entre 2008 y 2010 algunos de los Estados norteños presen­taron importantes retrocesos y estancamiento en los indicadores utilizados para medir el ac­ceso a los derechos sociales, como educación, salud y vivienda.

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DESARROLLO SOCIALr

Coahuila fue la entidad que presentó en 2010 el mayor retroceso enel rubro de personas en situación de carencia por la calidad y espacios de vivienda respecto a dos años antes.

En Sonora, el porcentaje de perso­nas mayores de 16 años que nacie­ron antes de 1982, que no cuentan con educación obligatoria (prima­ria), se incrementó al pasar de 20.8% a 21.6% entre 2008 y 2010.

Adicionalmente, en Coahuila, Chihuahua y Tamaulipas, aunque se logró reducir la proporción de este tipo de rezago entre 2008 y 2010, la mejora fue menor en un punto por­centual, por lo cual descendieron 3, 2 y 4 posiciones en el plano nacio­nal, respectivamente.

Para la población que nació a par­tir de 1982, el rezago en educación obligatoria, que no han completado el nivel de secundaria, se amplió en seis de los ocho Estados de esta re­gión: Coahuila, Sonora, Tamaulipas, Sinaloa, Baja California y Chihu­ahua. Cabe destacar el caso de Ta- maulipas, donde el incremento de personas en situación de rezago fue de 3.6 puntos porcentuales como se muestra en la Gráfica 1.

Gráfica 1

rezago educativo de p e r so n a s m a yo res

DE 16 AÑOS EN LA MACRO-REGIóN NORTE, QuE NACIERON A PARTIR DE 1982,2008 VS. 2010

Nuevo León

Coahuila

Sonora

Tamaulipas

Sinaloa

BCS

BC

Chihuahua

20 25

FUENTE: ar, con información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y Censo de Población y Vivienda 2010.

Gráfica 2

Sonora, lenta mejoría en saludEn lo que se refiere al acceso a servicios de salud, debe mencionarse que en todos los

CARENCIA pOR FALTA DE ACCESO A SERVICIOS DESALuD EN LA MACRO-REGIóN NORTE, 2008 VS. 2010(porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud y posición nacional)

Nota: A mayor porcentaje de población con carencia de servicios de salud, mayor rezago. La posición uno la obtiene el Estado con menor carencia y la posición 32 el Estado con mayor porcentaje de población con carencia.FUENTE: ar, con información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y Censo de Población y Vivienda 2010.

Estados del país se logró reducir el porcen­taje de personas con carencia de este servicio debido a la promoción del esquema Seguro Popular.

A escala nacional la proporción de personas con esta carencia se redujo 7.5 puntos porcentuales; en cambio, en Sonora la mejoría fue de única­mente 1.5 puntos porcentuales, moti­vo por el cual descendió de la cuarta posición al sitio número 12 en acceso a servicios de salud en el plano nacio­nal, como se indica en la Gráfica 2.

Coahuila, mayor precariedad de viviendaAsimismo debe señalarse que en México se ha dado una importante expansión en el número de viviendas durante los últimos años, sin embargo esto no significa necesariamente que las nuevas viviendas cuenten con las características suficientes para garan­tizar calidad de vida a sus habitantes.

Al interior de esta región, Coahui- la fue la entidad que presentó el mayor retroceso en 2010 respecto a 2008 de las personas en situación de carencia por la calidad y espacios de vivienda con 1.0 puntos porcentua-

38 aregional

Gráfica 3

les; seguido de Baja California con 0.9 pun­tos porcentuales, Baja California Sur con 0.4 puntos porcentuales; y Sonora con 0.2 puntos porcentuales.

En cambio, Nuevo León se consolidó como el Estado con mayor avance en la calidad de los materiales utilizados para la edificación de viviendas y espacios habitables por persona con 1.8 puntos porcentuales, seguido de Chi­huahua con 1.5 puntos porcentuales, y Tamau- lipas y Sinaloa con 0.8 puntos porcentuales, cada uno.

En tanto, el porcentaje de personas que vi­ven en viviendas donde el piso no es de tierra,

VARIACION DEL PORCENTAJE DE PERSONAS CON CARENCIA pOR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA EN LA MACRO-REGIóN No rte, 2008-2010

Para la población que nació a partir de 1982, el rezago en educación obligatoria, que no han completado el nivel de secundaria, se amplió

en seis de los ocho Estados norteños.

Nota: Los servicios básicos de la vivienda son agua entubada, drenaje y energía eléctrica FUENTE: ar, con información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y Censo de Población y Vivienda 2010.

requerimiento mínimo de calidad en pisos de la vivienda, se tuvo el mayor retroceso en Baja California Sur, pues perdió 10 posiciones en­tre 2008 y 2010, y en el caso de Tamaulipas, su disminución derivó en una caída de siete posiciones.

Cabe subrayar que en Baja California se in­crementó 0.5 puntos porcentuales la propor­ción de personas en viviendas con muros de embarro o bajareque, carrizo, bambú o pal­ma, lámina de cartón, metálica o asbesto, o material de desecho.

En lo referente a servicios básicos en la vi­vienda, a escala nacional la población con ca­rencias se incrementó de 2008 a 2010, al pasar

de 18.9% a 19.3%, es decir, un aumento de carencias de 0.4 puntos porcentuales.

Sin embargo, en Tamaulipas,Sonora, Coahuila, Baja Cali­fornia, y Baja California Sur se presentaron retrocesos signi­ficativamente más profundos que los observados en el pro­medio nacional, con 0.9, 1.8,2.0, 2.9, y 3.0 puntos porcen­tuales, respectivamente, como se enlista en la Gráfica 3.

Baja California Sur y Tamaulipas presenta­ron los retrocesos más impor­tantes en acceso al agua entu­bada en la vivienda, mientras que Baja California y Coahuila destacaron negativamente por sus carencias en drenajes.

Por último, debe señalarse que a escala nacional la inciden­cia de personas que residen en viviendas que no disponen de energía eléctrica se incrementó entre 2008 y 2010 al pasar de 1.0% a 1.9%. Del norte destacan negativamente Baja California Sur y Tamaulipas, donde el re­troceso fue de 1.5 puntos por­centuales.

Evidente deterioro del bienestar y calidad de vidaEn conclusión, en los últimos dos años los Estados norte­ños han sufrido importantes pérdidas en el poder adquisi­tivo de la población, lo que se traduce en una fuerte señal de

pérdida de bienestar y calidad de vida.Por tanto, previendo un contexto interna­

cional de incertidumbre y letargo en el creci­miento económico de los países avanzados, aunado a sus problemas de deuda, es impor­tante que las autoridades de los tres órdenes de gobierno pongan especial cuidado en el norte de México, pues la tendencia podría aumentar significativamente en los próximos años. ►

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal www.aregional.com

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NGRESOS Y EGRESOS

Enrique Laviada, nuevo director de Comunicación Social de NL

El gobernador de Nuevo León, Rodrigo Medina de la Cruz, nombró a Enrique Laviada Cirerol como coordinador general de Comunicación Social y Relaciones Institucionales del gobierno estatal, a fin de reforzar todas las áreas en la materia.

El nuevo funcionario se desempeñaba como director general de NTR Medios de Comunicación en Zacatecas y actualmente tendrá bajo su cargo las direcciones de Comunicación Social, Relaciones Institucionales, Monitoreo y Análisis de la Información, Estrategia de Comunicación en Nuevos Medios, así como la dirección de TV y Radio Nuevo León.

En su destacada carrera profesional, Laviada Cirerol ha fun­gido como consultor en materia de comunicación para diversos gobiernos estatales, municipales y dependencias de la admi­nistración pública, así como asesor en el Senado de la Repú­blica, la Cámara de Diputados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

En la administración pública, fue coordinador regional de Or­ganización Social del Programa Nacional de Solidaridad, subde­legado en las delegaciones Gustavo A. Madero, Álvaro Obregón y Cuauhtémoc; director general de Gobierno, secretario técnico de la Comisión Electoral del Distrito Federal, así como subsecreta­rio general de Gobierno y Coordinador de Enlace Institucional del gobierno de Zacatecas. ►

Luis Rosendo Gutiérrez deja la tesorería del DFPara incorporarse a la Fundación Equidad y Progreso, que apoya las

aspiraciones presidenciales del jefe de Gobierno capitalino, Marcelo Ebrard Casaubon, Luis Rosendo Gutiérrez Romano renunció como te­sorero del Distrito Federal (DF). El objetivo así es elaborar un proyecto de nación y de ciudad.

Gutiérrez Romano es licenciado en economía y ciencia política por el Ins­tituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y tiene maestría y docto­rado en gobierno por la Universidad de Essex, Inglaterra. Ha sido académico en la Universidad Iberoamericana, en el Tecnológico de Monterrey la Uni­versidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Como servidor público ha fungido recientemente como director ge­neral adjunto en Programación y Presupuesto de la Secretaría de Go­bernación, subdirector corporativo de Crédito y Operaciones en Fi­nanciera Rural y consultor de las Naciones Unidas en el tema Finanzas para el Desarrollo.

Por otra parte, el secretario de Finanzas del DF, Armando López Cárde­nas, por instrucción de Ebrard nombró a Emilio Barriga Delgado como el nuevo tesorero de la Ciudad de México. ►

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Leopoldo de Rosenzweig, subsecretario de Comercio Exterior

Por instrucción presidencial, el secretario de Economía, Bruno Ferrari, designó a Francisco Leopoldo de Rosen­zweig Mendialdua como nuevo subsecretario de Comer­cio Exterior, en sustitución de Beatriz Leycegui Gardoqui, quien renunció tras cinco años en el cargo.

El nuevo subsecretario se desempeñaba como Coordina­dor de Asesores del secretario de Comunicaciones y Trans­portes (SCT), y previamente fungió como director general de Asuntos Jurídicos y titular de la Unidad de Reestructura­ción Eléctrica, ambas en la Comisión Reguladora de Ener­gía (CRE).

En el sector privado fué asociado internacional del despa­cho de abogados Clearly, Gottlieb, Steen & Hamilton en la

ciudad de Nueva York.Es licenciado y doctor

en Derecho por la Uni­versidad Panamericana, además imparte cátedra de Derecho Administra­tivo en la misma casa de estudios y es miembro del Sistema Nacional de In­vestigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt). ►

ABC Capital llega al mercado bancarioEl nuevo grupo financiero ABC Capital es producto de la fusión de Banco Amigo

con ABC Capital Sofom, y está conformada por accionistas mexicanos de probada experiencia, inicia con un capital de 900 millones de pesos, con presencia en 22 Estados del país, tendrá 25 sucursales y más de 800 empleados, así como una gran promoción empresarial debido a la alianza estratégica con Cemex. A través de las unidades de venta de materiales para la construcción (Construrama) ope­rarán como corresponsales bancarios.

ABC Capital se especializará en el financiamiento para micro y pequeñas empresas, así como a atraer a grandes fondos de inversión.

Mario Laborín Gómez, ex director de Nacional Financiera (Nafin) y del Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), es el presidente del Consejo de Ad­ministración de la entidad bancaria.

Es contador público por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y maestro en Administración de Empresas con especiali- zación en Finanzas. También impartió cátedra en el ITESM.

En su experiencia profesional ha destacado como director corporativo del grupo Valores Monterrey (VISA), director general y cofundador del grupo Vec­tor Casa de Bolsa, y director general adjunto de BBVA Bancomer.

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mexicano

Sergio Salido Encinas asume tesorería de Hermosillo

El presidente municipal de Hermosillo, Javier Gándara Magaña, designó a Sergio Sa­lido Encinas como el nuevo tesorero municipal, en susti­tución de Luis Iribe Murrie- ta, quien dimitió para ocu­par un cargo en la iniciativa privada, después de un año y ocho meses en el cargo.

Salido Encinas anterior­mente se desempeñaba como asesor financiero externo del municipio.

Es contador público por la Universidad de Sonora y ob­tuvo el grado de maestro en administración por el Insti­tuto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), así como el grado de especialidad de impuestos por la Universidad Panamericana (UP).

Desde 1986 a la fecha es socio director del despacho Salido Encinas y Asociados y también fungió como presi­dente del Colegio de Contadores Públicos de Sonora. Ha sido miembro del Consejo de Administración de empresas de diversos giros, así como de patronatos de instituciones de asistencia social; es catedrático en el ITESM, la Univer­sidad del Valle de México y la Universidad de Sonora. ►

r VERACRUZ

E8H M B ahorrará 8,120 mdp I SESBBBSEBBS ilfiBSBai

El secretario de Finanzas de Veracruz, Tomás Ruiz González, informó que el Congreso del Estado aprobó por mayoría de votos la

iniciativa de reestructuración de la deuda pública local, la cual permitirá un ahorro de 8,120 millo­nes de pesos (mdp) en seis años, en beneficio de los veracruzanos.

El funcionario reiteró que la administración de Javier Duarte de Ochoa siempre ha buscado que las condiciones prevalecientes en los mercados financieros de tasas de interés bajas beneficien a Veracruz, lo que a su vez permitirá fortalecer las finanzas estatales y cumplir con las metas que se establecen en la materia en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 - 2016.

Precisó que esta reforma es parte del reordena­miento administrativo impulsado por el goberna­dor, que en lo que va del año ha permitido ahorrar más de 1,500 mdp en gasto corriente para generar más oportunidades para invertir en beneficio de las familias veracruzanas.

El monto de la reestructuración de la deuda pú­blica ascendió a 12,600 mdp y se autorizó la con­tratación de un nuevo endeudamiento por 17,400 mdp para hacer frente a las obligaciones de pago

pendientes que tiene la administra­ción estatal, el cual deberá ser cu­bierto en un plazo de hasta 30 años.

Iniciativa con gran perspectiva socialRuiz González aseveró que con esta acción legislativa se van a liberar recursos que permitirán una ma­yor inversión y, consecuentemente, más empleos. “Definitivamente es una iniciativa con gran perspectiva social, porque el propósito es bene­ficiar a la gente, a los veracruzanos”, indicó.

“Lo que buscamos es que la deu­da le cueste menos a Veracruz, esa deuda que viene acumulada de la administración pasada, pero que con esta reestructuración va a dar un respiro y mayores recursos para invertir más en lo que le interesa a la gente, que es seguridad pública, desarrollo social e infraestructura con gran impacto en el desarrollo estatal y los empleos”, afirmó el se­cretario de Finanzas.

Explicó que esta iniciativa es una pieza clave en el reordenamiento, de disciplina presupuestal de la ad­

ministración estatal, y con ello se podrá invertir más en gastos sociales, en apoyos a los que menos tienen a través del Programa Adelante, y en obras de infraestructura, que son prioridad del gobierno de Javier Duarte de Ochoa.

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Ven conoce Tlaxcala y descubre quehacer negocios SI es plosible!

Foro A u to m o tr izTlaxcala

Apreciados empresarios de la industria automotriz:

El sector automotriz es hoy en día, el sector más importante para el desarrollo industrial de México y el que ofrece las mejores perspecti­vas de crecimiento en el corto y mediano plazo. Su dinamismo, obliga a los productores de vehículos y de autopartes establecidos en el país a buscar constantemente nuevas oportunidades de inversión y de proveeduría para así poder capitalizar el crecimiento de esta industria.

Tlaxcala cuenta con una ubicación estratégica en el principal corre­dor industrial del sector automotriz nacional y le ofrece a su empresa ventajas inmejorables para mejorar su posición competitiva en este sector.

Es por ello que el Gobierno del Estado de Tlaxcala le invita a asistir al Foro Automotriz Tlaxcala 2011 este próximo 1a y 2 de septiembre. En este foro especializado de cobertura nacional usted podrá:

• Conocer directamente la oferta automotriz de las empresas instaladas en Tlaxcala.

• Ser parte de la visión de competitividad del Estado, renovada, dinámica y moderna, para apoyar los planes de negocios de nuevas empresas nacionales y extranjeras que buscan instalarse en Tlaxcala, desarrollar proveedores y vender insumos.

Iv2 de septiembre 2011 Centro de Convenciones Tlaxcala

• Escuchar a personalidades líderes del sector público y privado sobre su visión de Tlaxcala como un nuevo Clúster Automotriz nacional y de las oportunidades de negocios que de ahí se deri­van.

Para mayores informesPre-registro:www.foroautomotriztlaxrala.imi

• Sostener encuentros de negocios directos con empresas de autopartes Tier I, nacionales e internacionales, para mostrar su producto y convertirse en su proveedor.

Tei. 0 1 8 0 0 926 3666

CHIAPASs r

Inversión de 45 mdp por parte del Gobierno Federal y el Estado

de centros ecoturísticos indígenas

Con una inversión de 45 millones de pe­sos (mdp), la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

(CDI) y el gobierno de Chiapas beneficiarán a 24 organizaciones indígenas, con acciones de equipamiento, infraestructura, capacitación y difusión de sus centros ecoturísticos, informó el gobernador Juan Sabines Guerrero.

El mandatario aseguró que no permitirá la inversión privada en los centros ecoturísticos del Estado, pues estos son de autogestión co­munitaria y además está suscrito en la nueva Constitución Siglo XXI, la cual se promulgo el pasado 27 de junio.

Reiteró que la intención de este impulso a los centros ecoturísticos comunitarios es que 7 millones de turistas sean captados por las comunidades indígenas. También añadió que

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la CDI ha invertido 685 mdp para impulsar la actividad turística en comunidades indígenas del país y se han certificado 48 empresas co­munitarias indígenas, a las que se suman las 14 empresas de Chiapas.

“Tenemos una oportunidad de oro en la Cumbre de Turismo de Aventura 2011, ya que los 700 especialistas y empresarios del ramo que llegarán recorrerán Chiapas y específica­mente estos 24 centros turísticos”, dijo el go­bernador Sabines, destacando que la idea es “convencerlos con atención, con calidad, con calidez para que nos recomienden y regresen con más turistas”, afirmó el gobernador.

Durante la Jornada Nacional de Reforestación 2011, Chiapas cubrió por si sólo una cuarta parte de lo plantado en todo el país, con un total de 811,195 arbolitos en 803 hectáreas, logrando así el primer lugar nacional.

Conservan primer lugar en reforestaciónPor otra parte, el gobernador Sabi- nes Guerrero afirmó que durante la Jornada Nacional de Reforestación 2011, Chiapas cubrió por si sólo una cuarta parte de lo plantado en todo el país, con un total de 811,195 arbolitos en 803 hectáreas, logran­do así el primer lugar nacional.

De esta manera Chiapas contri­buyó a las metas nacionales con el 21% de la superficie en esta jorna­da social por el medio ambiente ya que en el país se reforestaron 3,766 hectáreas, donde la sociedad logró plantar 3,555,092 árboles.

Contribuyendo a la producción de alimentosAdemás de sembrar maderables, de sem­brar especies nativas estamos sembrando árboles que producen alimentos, indicó el mandatario chiapaneco, explicando que en muchas regiones del Estado se siembran ár­

boles de limón, de manzana, de durazno, y de otras especies.

“Al reforestar conservamos nuestro medio ambiente, producimos alimentos y generamos ingresos y empleos“, subrayó el gobernador.

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Campeche respaldar!\ ■ W m U ^

CAMPECHE

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Campeche ha hecho un enorme esfuerzo para incrementar el monto de sus recursos propios, “queremos salir adelante para enfrentar los enormes retos que tenemos enfrente".

Campeche, está muy comprometido con el país y requiere de actos solida­rios, como los que empiezan a mate­

rializarse en temas como el medio ambiental, carreteras y salud, afirmó el gobernador de la entidad, Fernando Ortega Bernés.

El mandatario añadió que Campeche es un Estado que ha hecho un enorme esfuerzo, pese a su precariedad presupuestal para in­crementar el monto de sus recursos propios, “queremos salir adelante para enfrentar los enormes retos que tenemos enfrente”, añadió.

Ortega Bernés destacó que su administra­ción respaldará aquellas políticas responsa­bles que fortalezcan las finanzas nacionales, estatales y municipales, pues no se pueden buscar efectos mediáticos al eliminar im­puestos y, por otro lado, estarlos requiriendo imperiosamente. No podemos condonar im­puestos que son imprescindibles para finan­ciar obras y acciones”.

El gobierno no puede funcionar a partir de buenas intenciones y de buenas voluntades, por eso siempre hemos tenido especial res-

Ub aregional

ponsabilidad en el el manejo de las finanzas públicas, explicó el mandatario durante una gira de trabajo por el sur de la entidad.

Donación de Pemex-gobierno de CampecheOrtega Bernés, hizo entrega de la Novena

Dotación de los Recursos otorgados al Estado, ayuntamientos, juntas municipales y cierre del programa de Contrato de Donación 2010 Pemex-Gobierno del Estado por un monto de 101.9 millones de pesos (mdp).

La entrega se realizó en nueve aportaciones a los once ayuntamientos y 20 juntas munici­pales, a los cuales les correspondió un monto

Se entregó la novena dotación de recursos del programa de Donación 2010 Pemex-Gobierno del Estado por un monto de 101.9 millones de pesos.de 7 mdp, así como dotaciones de gasolina, diesel y asfalto.

Mayor transparencia en los recursos otorgadosResaltó que se está trabajando con Petróleos Mexicanos (Pemex) con el propósito de avan­zar lo más rápido posible en los temas rela­cionados con el programa 2011, y añadió que ya se profundiza en los esfuerzos de transpa­rencia en todos aquellos valiosos recursos que Pemex transfiere al Estado.

Finalmente, jefe del Ejecutivo estatal agra­deció a todos la confianza que le han brinda­do al gobierno del Estado para impulsar estas acciones siempre con la mejor voluntad, siem­pre hablando claro y de frente, “siempre con respeto a los distintos ámbitos de competen­cia”, destacó. ►

I

A casi dos años de haberse lanzado la iniciativa tuempresa.gob.mx, sus resultados son des­lucidos y confirman que, en un contexto macroeconómico difícil, lograr la creación de empresas formales requiere más que de una herramienta que simplifique y vuelva más

rápida la apertura de un negocio. Hasta junio de 2011, se habían creado solamente 3,086 nuevas sociedades mercantiles mediante el portal, que representan menos de 0.1% ciento del total de unidades económicas en el país. ^En el Distrito Federal se crearon 1,924 sociedades mercantiles, esto es el 62.0% del total; 465 en el Es­tado de México y 164 en Nuevo León. En los Estados del norte la iniciativa no ha tenido buenos resul­tados hasta la fecha; Chihuahua, Durango y Sonora no registran la creación de empresas, mientras que | Baja California Sur, Tamaulipas y Zacatecas todavía no se han incorporado al programa.

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FUENTE: ar, ón de la Secretaría de EconomíaActualización al 8 de junio de 2011.

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r RAFAEL ICASTILLO VANDENPEEREBOOM

Hace cinco años, cuando tenía 34, Rafael Castillo Vandenpeereboom fue electo por el Congreso de Querétaro

auditor superior del Estado. Hoy no rebasa los 40 y ya es líder de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización

Superior y Control Gubernamental (Asofis). Pese a esa juventud, tiene muy clara la importancia de su labor para la buena marcha de las administraciones públicas estatales.

c c "W" "¥■ oy me toca jugar un papel que muchas veces no es grato para algunos funcionarios”, dice en

tono de broma en entrevista con ar, y añade: “En el sector público debe haber mucha vo­luntad política de los tomadores de decisiones y en Querétaro la hay: se ve el deseo de mejo­rar día a día, de cambiar, de hacer muy bien las cosas”.

Castillo Vandenpeereboom señala que en estos años al frente de la máxima autoridad fiscalizadora de Querétaro su apuesta ha sido por la profesionalización de los recursos hu­manos y la adopción de la tecnología que per­mita tener un mejor desempeño. “En la en­tidad casi 97% de las personas que hacen las auditorías son profesionistas y tenemos 25% con estudios de posgrado”, recalca.

Explica que en la Asofis todos los Estados comparten conocimiento y buenas prácticas, además sostiene que la Entidad Superior de Fiscalización de Querétaro tiene plena libertad para hacer su trabajo y cita al doctor Jorge Fer­nández Ruiz, catedrático de la UNAM: “Una autonomía con adjetivos no es autonomía”

Sobre las auditorías en desempeño asegura que se trata de una tendencia mundial, cuyo objetivo es garantizar que los recursos públi­cos se gasten bien. “No deja de ser importan­te que se cumpla la normatividad, que haya licitaciones, que los proveedores sean los que están en el padrón, pero hay que empezar a dar un paso nuevo en la fiscalización”, dice entusiasmado.

Y explica que ese paso es revisar si el re­curso está bien gastado, si está ayudando al núcleo social al cual fue enfocado. “Esta es la tendencia a la que estamos empezando a evolucionar muchos Estados, aunque la

Auditoría Superior de la Federación lleva la batuta en este rubro”, destaca el joven y res­petado funcionario.

Clara apuesta por la profesionalización—¿Cuáles son los principales retos que han enfrentando?—En la Entidad Superior de Fiscalización en Querétaro hemos apostado primero por for­talecer el recurso humano, que haya perma­nentes programas de capacitación. Llevamos dos años dando más de 140 horas de capa­citación técnica para adquirir herramientas que nos permitan hacer de mejor manera nuestro trabajo.

Otra vertiente a la que le hemos aposta­do mucho es la tecnificación. Hay muchas nuevas herramientas que te permiten llevar a cabo auditorías más profundas en menor tiempo y con poco personal, con lo que hacemos más óptimo y efectivo el trabajo tanto para los auditores como para los entes auditados. Estas herramientas nos han ayu­dado mucho.

—¿Cuáles son estas herramientas?—Sin afán ni necesidad de ser muy técnico, puedo mencionar a los interrogadores de ba­ses de datos que hoy utilizamos para auditar de manera electrónica, es decir, no espera­mos a que el contador nos entregue los re­portes respectivos: estos interrogadores nos permiten entrar al site de la dependencia, bajar la información y llevar a cabo análisis financieros y contables.

Otra herramienta que adquirimos hace ape­nas cinco meses es la Estación Total, que es un equipo para medir más rápido y con mayor exactitud la obra pública, específicamente la

50 aregionai

RAFAEL CASTiLLO VANDENPEEREBOOMs r

volumetría de la obra pública, con lo cual de­jamos de medir a mano. Hoy hacemos uso de la tecnología, lo que nos permite en dos horas calcular, por decir algo, el área pavimentada de un puente.

“Operamos con absoluta libertad”Con claridad y satisfecho con el trabajo realiza­do como parte de un equipo, el destacado con­tador público del Tec de Monterrey dice que en Querétaro trabajan con plena autonomía. No duda en reconocer, así, la voluntad de todos los actores. “El gobierno del Estado es respetuoso de nuestro trabajo; el gobernador Calzada es el primer interesado en que hagamos bien nues­tra labor, así lo ha dicho y lo ha demostrado”, señala durante la interesante plática celebrada en su oficina de la capital queretana.

y Judicial. Hay una excelente colaboración, porque existe la convicción de que una audi­toría te ayuda a crecer.

“Sin duda, los resultados de una revisión deben ser tomados en cuenta para corregir. Un municipio o dependencia estatal eficiente sabe cómo gastar el dinero en beneficio de los ciudadanos y un dinero bien gastado es apro­vechado en beneficio de la gente”

—¿Cuándo se entregaron los últimos resulta­dos en Querétaro de la Cuenta Pública?—En Querétaro la ley obliga a las entidades a presentar dos Cuentas Públicas al año, y en época de cambio de poderes, el último semes­tre se parte en trimestres para poder dividir la administración saliente de la entrante. El último informe que presentamos al Congreso

Pausado —aunque contundente—, Rafael Castillo asegura que llevan un reconocido liderazgo nacional en materia de fiscalización. “Queréta- ro logró crear un organismo cons­titucional autónomo, es decir, que llevamos el proceso de fiscalización y rendimos un informe al Congreso del Estado. No somos apéndice de las legislaturas como pasa en otros Esta­dos. Ése es un gran logro de Queré- taro”, dice.

—También han trabajado con y por los municipios...—Así es, hemos ido hasta ellos. He­mos apostado por apoyar la capaci­tación de los municipios. Desgra­ciadamente nos encontramos con que el personal no tiene muchas ve­ces los conocimientos básicos para llevar a cabo una auditoría y por eso capacitamos, para que la cultura de la transparencia y rendición de cuentas surja desde los ayuntamien­tos y no se espere a que salga de los órganos estatales.

—¿Han tenido problemas con el ac­ceso a la información?—No, y tampoco se niegan a darnos información, aunque en los munici­pios sí hay desconocimiento. Hasta hoy hemos sido bien recibidos por todas las dependencias del Poder Ejecutivo, y también del Legislativo

52 aregional

“En el sector público debe de haber mucha voluntad

política de los tomadores de decisiones, y en Querétaro la

hay: se ve el deseo de mejorar día a día, de cambiar, de hacer

muy bien las cosas”.

fue del cuarto trimestre de 2009. A mediados de agosto entregaremos la revisión del primer semestre de 2010.

—Y a la luz de esos resultados, ¿cómo ve a Querétaro en materia de transparencia? —Estoy convencido del avance de Querétaro. Me siento muy orgulloso de vivir aquí, por­que si bien hoy me toca jugar el papel de “re­gañón”, veo que lo que señalamos se cumple y se cambia. En el sector público debe haber mucha voluntad política de los tomadores de decisiones, y en Querétaro la hay: se ve en mejoras diarias, en cambiar, en hacer cosas. Hay una gran corresponsabilidad en el tema, y aquí también somos vanguardia.

innovación: impulsando auditorías en desempeño—¿Qué están haciendo en la Asofis?—En este organismo estamos integrados to­das las entidades de fiscalización superior del país. Quien preside la asociación es Juan Manuel Portal, el auditor superior de la Fe­deración. En mayo hubo cambio en la Mesa Directiva y me nombraron secretario general. Por otra parte, nuestro objetivo principal es el intercambio de conocimientos y de ideas, que es algo que nos enriquece a todos.

—Desde ahí han impulsado las auditorías en desempeño, ¿en qué consisten?—Es una forma de garantizar que se gaste bien el dinero. No deja de ser importante que se cumpla la normatividad, que haya licitacio­nes, que los proveedores sean los que están en el padrón, que las facturas tengan requisitos fiscales, pero hay que empezar a dar un paso nuevo en la fiscalización y ese paso es revisar si el recurso está bien gastado, si está ayudan­do al núcleo social al cual fue enfocado. Ésta

es la tendencia a la que estamos empezando a evolucionar muchos Estados, y la Auditoría Superior de la Federación nos pone la mues­tra en este rubro.

En Querétaro lo que estamos haciendo, por ejemplo, es desarrollar indicadores para medir el recurso federal que viene etiqueta­do para hacer obra pública, qué porcentaje se va a agua, qué porcentaje a luz, qué porcenta­je a urbanización. Todavía nos falta empezar a analizar cualitativamente los resultados de los programas, pero ya estamos inmersos en la tendencia mundial de resultados en des­empeño, subraya.

Aquí, Castillo Vandenpeereboom recuer­da que 80% de las auditorías de la General Accounting Office, la auditoría de Estados Unidos, es de desempeño y sólo 20% es de auditorías económicas y financieras, mien­tras en México los porcentajes son los con­trarios: 70% son auditorías financieras y 30% de desempeño.

“En la Asofis buscamos impulsar la vo­luntad política. Hace cuatro años Veracruz empezó a tocar el tema de la autonomía constitucional, después fue Querétaro, lue­go hubo unas reformas federales, pero creo que hoy el Distrito Federal tiene algo que ninguna otra entidad tiene: su presupuesto está indexado a la Ley de Ingresos, lo que quiere decir que su gasto crecerá según lo hagan los ingresos. Eso es algo que debemos buscar todos los Estados”, indica.

Ley de Contabilidad Gubernamental, “caminando a ciegas”—¿Pueden supervisarse entre Estados?—Sí, es una práctica que se lleva a cabo a esca­la mundial. Se llama auditoría entre pares y es sumamente interesante. El objetivo es evaluar los procesos de otra entidad a la hora de que

www.aregionai.com 53

RAFAEL CASTiLLO VANDENPEEREBOOMs r

haga una auditoría. Esa práctica la trajimos a México y ya la incorporamos como parte de nuestras mejores prácticas, no sólo en obra pública, en nómina o en adquisiciones, sino que buscamos quién tiene el mejor proceso para auditar recursos federales de educación o salud, por ejemplo.

—¿Cómo funciona?—Es un grupo en el que participan de tres a cuatro entidades superiores de fiscalización, que entran a auditar procesos de otro Estado de la República. El año pasado se llevaron a cabo siete u ocho revisiones y este año están por ha­cerse por lo menos tres más. Sin embargo, por ahora los resultados no se hacen públicos a los otros Estados, sólo a la entidad fiscalizada.

—¿Cómo van en cuanto a la Ley de Contabili­dad Gubernamental?—Hay mucha desorganización en los Estados; estamos caminando a ciegas. Hay obligación de presentar Cuentas Públicas homologadas en 2012, pero no existe un software que or­dene toda esa información. El objetivo de la ley es extraordinario: se trata de homologar la contabilidad y la rendición de cuentas de to­dos los entes de gobierno sin importar si eres Estado, municipio, paraestatal o una entidad federal. Sería formidable que determinada cuenta sea la misma en Chihuahua que en Yu­catán o Querétaro.

“El gobierno del Estado es respetuoso de nuestro

trabajo; el gobernador Calzada es el primer

interesado en que hagamos bien nuestra labor, así lo ha dicho y lo ha demostrado”.

“Para poder consolidar la información con­table financiera la ley es un gran avance, pero el problema es que nos va hacer falta tiempo para implementarla”, concluye Rafael Castillo, convencido de que los recursos deben aplicar­se en donde fueron destinados. Convencido también de que ese siguiente paso beneficiará a todos los ciudadanos por igual.

◄ R a fa e l C as tillo V a n d en p eereb o o m

Contador público egresado del Instituto Tecnológico de Estudios

Superiores de Monterrey (ITESM), Campus Querétaro. Cursó las

maestrías en derecho fiscal, así como administración financie­

ra en la Universidad del Valle de México, donde en ambas obtuvo

mención honorífica. En la administración pública se desempeñó

como secretario técnico y coordinador de Participación Ciu­

dadana en la Secretaría de Desarrollo Social del municipio de

Querétaro, mientras que en la Secretaría de Planeación y F i­

nanzas del gobierno del Estado de Querétaro ejerció el cargo de

director de Presupuesto y Gasto Público. Es miembro del Capí­

tulo Mexicano de la Organización Europea de Derecho Público y

miembro de la LIU (Global Alumni Community). Actualmente es

Auditor Superior del Estado de Querétaro y secretario general

de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Su­

perior y Control Gubernamental (Asofis), que agrupa a todas las

entidades superiores de fiscalización del país.

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ESPECIAL

56 aregional

Mientras que el Distrito Federal y los municipios del

Estado de México y Jalisco captan ingresos totales por

impuesto predial y derechos de agua entre 4,400 y 12,600

mdp, los ayuntamientos de Tlaxcala, Campeche,

Tabasco y Nayarit no logran recaudar siquiera 300 mdp.

Durante el periodo 2005-2009 la capta­ción de impuesto predial y derechos de agua en los municipios mexicanos

se mantuvo casi sin cambios, pues solamen­te creció 1.1% en promedio, lo que destaca el poco interés de la mayoría de los gobiernos locales por impulsar una mayor recaudación.

Durante estos cinco años los ayuntamientos de los Estados de Tlaxcala y Campeche recauda­ron en promedio menos de 200 millones de pe­sos (mdp) anuales, seguidos de los municipios de Tabasco y Nayarit, que no rebasaron los 300 mdp, y Oaxaca, que no pasó de los 400 mdp.

Estas cifras resultan muy inferiores en com­paración a lo recaudado por el Distrito Fede­ral, que en promedio anual logró captar 12,686 mdp en este periodo, seguido de los munici­pios del Estado de México con 6,504.9 mdp, Ja­lisco con 4,415.9 mdp, Nuevo León con 4,299 mdp, y Baja California con 3,737 mdp.

Hay que destacar que estos impuestos son un referente para recibir mayores recursos en la distribución de los fondos del Ramo 28, específicamente del Fondo de Fomento Mu­nicipal (FFM), y 0.136% de la Recaudación Federal Participable (RFP), que en conjun­to representan cerca de 8.0% de los recur­sos por transferencias federales que ingresan a las arcas municipales. De acuerdo con los esfuerzos recaudatorios de los municipios en el cobro del impuesto predial y los derechos de agua, se elevarán de manera directa los in­gresos propios, con los que cuentan para ha­cer frente a las responsabilidades de gasto y fortalecer de manera importante sus finanzas públicas.

Se captan 63,393.3 mdp en 2008; es decir, 330.6 más que en 2009Durante los cinco años de este estudio, desta­có que en 2005 se captó de estos dos impuestos un total nacional de 60,419 mdp, para llegar al máximo del periodo en 2008 con 63,393.3 mdp, y posteriormente descender a 63,062.7 mdp en 2009, lo que se explica por la crisis financiera y la emergencia sanitaria que afectaron negativa­mente la captación de ingresos fiscales a nivel nacional, como se muestra en la Gráfica 1.

Gráfica 1

recaudació n total de d erech o s de ag u a e im pu esto p r e d ia l ,2005-2009 (millones de pesos de 2010)

63.500

63.000

62.500

62.000

61.500

61,000

60.500

60,000

59.500

59,000

58.5002005 2006 2007 2008 2009

FUENTE: ar, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

De acuerdo con los esfuerzos recaudatorios de los municipios en el cobro del impuesto predial y los derechos de agua, se elevarán de manera directa los ingresos propios, con los que cuentan para hacer frente a las responsabilidades de gasto.

www.aregional.com 57

ESPECIALsrCuadro 1

RECAUDACIÓN DE IMPUESTO PREDIAL Y DERECHOS DE AGUA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2005-2009 (millones de pesos de 2010 )

Entidad federativa 2005 2006 2007 2008 2009Promedio estatal

del periodotasa de

crecimiento*grupo de recaudación alta

Distrito Federal 14,095.6 13,143.5 12,441.1 12,012.9 11,737.2 12,686.1 -4.5Estado de México 6,095.2 6,146.4 6,065.7 7,214.8 7,002.4 6,504.9 3.5Jalisco 4,110.3 4,272.5 4,499.9 4,615.1 4,581.9 4,415.9 2.8Nuevo León 4,274.9 4,165.9 4,129.9 4,400.9 4,523.5 4,299.0 1.4Baja California 3,684.8 3,669.9 3,720.4 3,815.6 3,794.2 3,737.0 0.7Chihuahua 2,878.3 2,843.5 2,907.7 2,743.9 2,771.7 2,829.0 -0.9Guanajuato 2,602.9 2,693.6 2,841.0 2,974.6 2,950.9 2,812.6 3.2Tamaulipas 2,547.4 2,457.0 2,468.1 2,491.1 2,305.7 2,453.9 -2.5Veracruz 1,955.8 2,091.0 2,089.4 2,163.6 2,240.3 2,108.0 3.5Sinaloa 1,808.6 1,913.8 2,108.6 2,277.3 2,295.9 2,080.9 6.1

grupo de recaudación mediaSonora 1,817.6 1,804.2 1,919.8 2,013.9 2,010.0 1,913.1 2.5Quintana Roo 1,696.4 1,811.6 1,942.3 1,907.0 1,948.0 1,861.1 3.5Coahuila 1,551.5 1,622.7 1,645.4 1,661.0 1,690.7 1,634.3 2.2Querétaro 1,402.7 1,435.1 1,698.9 1,668.2 1,548.0 1,550.6 2.5Puebla 1,285.0 1,264.8 1,268.0 1,330.6 1,381.8 1,306.0 1.8Michoacán 1,072.5 1,090.1 1,144.1 1,212.5 1,277.4 1,159.3 4.5Guerrero 944.9 946.7 1,039.0 1,071.5 1,027.8 1,006.0 2.1Baja California Sur 574.0 750.3 897.6 872.7 844.9 787.9 10.1Zacatecas 638.1 714.7 747.3 759.0 737.9 719.4 3.7Hidalgo 613.8 665.6 713.5 720.6 757.6 694.2 5.4Aguascalientes 653.0 682.9 695.0 699.3 729.1 691.9 2.8

grupo de recaudación bajaSan Luis Potosí 576.8 648.5 669.1 668.5 678.5 648.3 4.1Morelos 550.4 479.9 624.4 638.0 671.7 592.9 5.1Durango 579.2 570.5 569.5 597.6 580.3 579.4 0.0Chiapas 487.3 476.7 488.4 551.5 600.0 520.8 5.3Yucatán 414.1 462.9 480.5 507.1 526.1 478.1 6.2Colima 407.1 426.9 473.9 471.4 487.4 453.3 4.6Oaxaca 313.4 324.4 347.5 360.8 360.9 341.4 3.6Nayarit 238.3 267.4 336.6 317.0 322.2 296.3 7.8Tabasco 242.1 278.2 293.0 315.8 317.9 289.4 7.0Campeche 161.6 170.4 175.0 186.4 202.9 179.3 5.9Tlaxcala 145.7 155.2 153.9 153.2 157.7 153.1 2.0to ta l nacional 60,419.0 60,446.9 61,594.5 63,393.3 63,062.7 1,930.7 1.1*Tasa de Crecimiento Promedio Anual 2005-2009FUENTE: ar, con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Marginación, sinónimo de baja recaudaciónTomando en cuenta la recaudación de estos dos impuestos por Entidad Federativa se ob­serva que todos los municipios de los Estados considerados de alta y muy alta marginación recaudan muy por debajo de la media nacio­nal, que fue de 1,930.7 mdp a precios de 2010.

Tlaxcala destacó como el Estado donde sus municipios lograron la menor captación de ingresos propios con 153.1 mdp en prome­dio durante 2005-2009, seguido de Campeche con 179.3 mdp; Tabasco con 289.4 mdp; Na- yarit con 296.3 mdp; Oaxaca con 341.4; Coli­ma con 453.3 mdp, y Yucatán con 478.1 mdp.

Entre los Estados que rebasaron los 500 mdp se encuentran Chiapas, Durango, Mo-

relos y San Luis Potosí, como se indica en el Cuadro 1.

En este grupo de baja recaudación, Duran- go es el único Estado del norte del país, aun­que la mayoría mantienen economías basadas en los sectores primarios, como la minería y el sector agropecuario.

En cambio, los Estados del norte y del centro con gran desarrollo de los servicios y manufac­turas, con índices de baja y muy baja margina- ción, se encuentran entre los de mayor recau­dación, muy por encima de la media nacional.

Captación crece sólo 1.1% en términos realesLa recaudación del impuesto predial y derechos de agua creció en 2005-2009 a una tasa muy

58 aregional

baja de 1.1% en términos reales, lo que repre­senta un incremento de sólo 2,643.7 mdp, en los cinco años, destacando las contribuciones de los municipios de Baja California Sur, Nayarit y Tabasco, creciendo a una tasa promedio anual en el periodo mayor a 7.0%. Aquí sobresale Baja California Sur con incremento de 10.1%, debi­do al fuerte despegue del sector turismo, que ha incentivado la construcción de hoteles y, por consiguiente, un rápido desarrollo urbano.

Tabasco logró un incremento de 7.0% en la captación debido al impacto positivo de las acciones de regularización de la base tributa­ria y modernización de los sistemas de cobro, dirigidas a impulsar la recaudación local.

Por el contrario, el Distrito Federal, Tamau- lipas y Chihuahua destacaron negativamen­te al registrar caídas en la captación de estos gravámenes. Los ingresos del Distrito Federal disminuyeron entre 2005 y 2009 a una tasa promedio anual de 4.5%, lo que se explica principalmente por la caída en la recaudación del predial, que no pudo ser compensada por el incremento de los derechos de agua regis­trado durante el mismo periodo.

No obstante, es importante considerar que el Distrito Federal recaudó 18.6% del total na­cional en 2009, razón por la cual el potencial de crecimiento de la base tributaria bajó, ya que tiene incorporada a la misma la mayor parte de los causantes, a diferencia de Tabas- co, cuya participación en la recaudación de predial y agua fue de apenas 0.5% en ese mis­mo año y, por tanto, tiene un mayor potencial de incrementar su captación.

Por otra parte, la inseguridad y la recesión en Estados Unidos afectaron a los municipios tamaulipecos, reduciendo su captación de de­rechos de agua y estancando la recaudación del predial, a pesar de su actividad industrial con alto contenido en valor agregado. De igual forma ha sucedido a los municipios del Estado de Chihuahua.

Campeche y Chiapas destacan durante 2008 y 2009Sin embargo, si sólo se considera la recauda­ción efectuada en los años 2008-2009, cuando se dispone de mayor información por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Campeche y Chiapas son los Esta­dos con el mayor crecimiento en la captación de predial y derechos de agua, pese a la crisis económica y la emergencia sanitaria de 2009, cuando lograron incrementar su captación en 8.8% cada uno.

En este grupo también destacaron los mu­nicipios de Michoacán, con un incremento de 5.4%, Morelos con 5.3%, Hidalgo con 5.1%, y Aguascalientes con 4.3%.

No obstante, un grupo de 12 entidades federativas registraron un decrecimiento, siendo Tamaulipas el que presentó la mayor caída con 7.4%, seguido de Querétaro con 7.2%, Guerrero con 4.1% y Baja California Sur con 3.2%. Con número negativos también se encuentran el Estado de México, Durango, Zacatecas, Guanajuato, Jalisco, Baja Califor­nia, Sonora y Oaxaca, como se presenta en la Gráfica 2.

Los Estados del norte y del centro con gran desarrollo de los servicios y manufacturas, con índices de baja y muy baja marginación, se encuentran entre los de mayor recaudación, muy por encima de la media nacional.

Gráfica :2

recaudació n del im pu esto p r e d ia l y d erech o s de ag

ENTIDAD FEDERATivA, 2008-2009 (tasa de crecimiento anual)

ua por

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0

-2.0

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-6.0

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FUENTE: ar, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

www.aregional.com 59

ESPECIALsrGráfica :3

recau dació n de im pu esto PREDIAL Y d erech o s DE ag u a PER CÁPITA, 2009 (pesos de 2010 )

Total nacional sin el DFOaxaca

Chiapas Tlaxcala Tabasco

Puebla Campeche

San Luis Potosí Yucatán

Veracruz Hidalgo

Michoacán Guerrero

Nayarit Durango Morelos

Estado de México Zacatecas

Guanajuato Aguascalientes

Coahuila Jalisco

Tamaulipas Sonora Colima

Chihuahua Sinaloa

Querétaro Nuevo León

Baja California Quintana Roo

Baja California Sur

520.5101.6

- 133.3- 139.2

155.2------- 244.8-------- 255.2--------- 273.2--------- 274.2----------- 307.9----------- 313.0------------ 322.1------------- 327.2------------- 332.4--------------- 374.5----------------- 401.4--------------------- 472.7------------------------- 534.7---------------------------- 585.3------------------------------- 639.7------------------------------- 643.9-------------------------------- 653.6------------------------------------ 723.2----------------------------------------- 801.5------------------------------------------ 812.4------------------------------------------ 818.2--------------------------------------------- 865.7----------------------------------------------- 901.7

1,018.51,202.6

1,489.11,498.9

O O O O O O O O OO O O O O OCN -o 00 O CN

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oo-o

México y Querétaro, pero en este periodo redujeron tem­poralmente sus impuestos para apoyar a las empresas en los años difíciles de baja actividad económica.

Norte, líder en captación per cápitaEn cuanto a la recaudación per cápita del año 2009, los municipios de todos los Es­tados considerados de alta y muy alta marginación se mantienen entre los de me­nor captación del predial y derechos de agua, muy por debajo de la media nacional, de 520.5 pesos a precios de 2010.

Nuevamente son las en­tidades sureñas las que presentan los bajos niveles, mientras que los Estados norteños y del centro, de baja y muy baja margina- ción, aparecen entre los de mayor recaudación per cá- pita, destacando Baja Cali­fornia Sur, Quintana Roo, Baja California y Nuevo León, como se aprecia en la Gráfica 3.

FUENTE: ar, ión de la Secretaría de Hacienday Crédito Público (SHCP).

Aquí aparecen algunos Estados que venían mostrando un buen desempeño en su recau­dación como Baja California Sur, el Estado de

Con estos datos se puede afirmar que los municipios de los Estados de mayor

marginación continuarán teniendo poca au­tonomía financiera, mientras no aumenten su recaudación en estos rubros, lo cual prác­ticamente se está convirtiendo en un círculo

En 2008-2009 Campeche y Chiapas son los Estados con

el mayor crecimiento en la captación de predial y derechos de agua, pese a la

crisis económica y la emergencia sanitaria

de 2009.

vicioso.Por el contrario, se observa que en los ayun­

tamientos de baja marginación se preocupan por implementar programas de actualización de sus padrones catastrales y realizar esfuer­zos por modernizar y tecnificar su cobro, lo que les permite aumentar sus ingresos pro­pios y los recursos que reciben por parte de la Federación. ►

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creación de unas 500,000 plazas, además de suspirar eternamente por incorporarse al grupo

de países emergentes que serán potencias mundiales en pocos años.

El país no ha logrado históricamente la tasa de crecimiento de 6% que sería deseable considerando sus características. La razón

de ese atraso, explica Carlos Elizondo Mayer-Se- rra, autor del libro Por eso estamos como estamos, de reciente aparición, no es culpa de Estados Uni­dos ni de las condiciones adversas del mundo, “es un asunto interno: lo que somos es fundamental­mente resultado de lo que hemos hecho y dejado de hacer”, indica.

Asegura que el problema central está en la capa­cidad de ciertos grupos empresariales, sindicales, políticos y burocráticos que han frenado el desa­rrollo del país. Todos tienen nombre y apellido, “y también están los partidos políticos”, apunta. Eli- zondo dice que todos juegan a defender sus privi­

legios, monopolios y oligopolios, mientras consu­midores, usuarios o derechohabientes pasan a un segundo término.

El resultado son productos y servicios caros, y de mala calidad, y una economía “imperfecta” que debería estar creciendo a tasas de 6% y generando más de un millón de empleos al año, pero se con­forma de un PIB anual menor a 3% y la creación de unas 500,000 plazas, además de suspirar eter­namente por incorporarse al grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China), países emergentes que serán potencias mundiales en pocos años.

El reconocido catedrático del Centro de Inves­tigación y Docencia Económicas (CIDE) asegura también que la sociedad tiene una responsabili­dad enorme en esta situación. “No nos gusta votar,

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CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRAs r

"Los Gobiernesw^ prerieres al año 2000 temaren Mecisienes fáciles, come abrir la economía e privatiza algunos sectores, pero ne las difíciles, come aprobar las

ñas laboral energética

r

refe fiscal y acetar l domina

os sectoresI ■ B n-

entonces no tenemos derecho a quejarnos. Somos ciudadanos que no cumplimos nuestras obligacio­nes constitucionales. Nosotros como ciudadanos tenemos una materia pendiente. Decimos que la clase política no está a la altura de las circunstan­cias, pero tampoco los ciudadanos”.

Sobre la transición política del año 2000 señala que no trajo consigo la reforma económica que el país requería, pues sólo se fortalecieron las institu­ciones electorales y no se modificó el peso de las corporaciones. Los gobiernos anteriores, dice, to­maron decisiones fáciles, como abrir la economía o privatizar algunos sectores, pero no las difíciles, como aprobar las reformas laboral, fiscal y energé­tica, y acotar los sectores dominantes.

Democracia no pudo cambiar instituciones—El argumento central de su libro es que la economía crece menos de lo que debería, ¿por qué? —Históricamente no hemos logrado converger a los niveles de desarrollo de Estados Unidos, que es lo que uno esperaría si hiciéramos bien las cosas. Pocos países lo logran, hay que decirlo. Corea lo logró, China y Chile parece que lo están logrando, pero México no. Mi explicación es que tenemos las instituciones incorrectas, porque no promueven la competencia, el mérito como mecanismo de pre­mio económico o derechos para todos. Eso va ge­nerando una economía donde hay muchos actores rentistas, es decir, quien extrae por el servicio o bien

que vende un precio superior al que hay en el mercado.

—¿De qué actores hablamos? —En México sabemos que la te­lefonía es más cara que en otros países, pero lo mismo ocurre con autotransporte, leche, pan de caja o medicinas. Cuando hay poca competencia esos actores impo­nen sus condiciones. Ahora, esto no sólo ocurre en el sector pri­vado, también en el público. Ahí está Pemex, que genera una gran riqueza fiscal, pero es ineficaz y tiene pensiones caras para el país. Otro caso es el IMSS, cuyos trabajadores, que son nuestros empleados, tienen mejores con­diciones laborales que nosotros: más vacaciones, mejores pensio­nes, mayores ingresos, pero dan un servicio malo. Todos esos arreglos institucionales le extraen riqueza al proceso productivo y

generan una economía con bajo crecimiento.

—¿Así ha sido históricamente?—Venimos de una estructura que en su momento fue exitosa: el desarrollo estabilizador. Pero fue ahí cuando comenzaron a repartirse los privilegios de estos grupos. A unos sectores se les dio crédito y a otros se les dejó organizar la educación. Este mode­lo funcionó un tiempo, durante la fase de la indus­trialización, pero esto se empezó a atorar en los 70, y en vez de abrir o reformar las instituciones trata­mos de resolver el problema a billetazos y el asunto reventó en 1982 con la crisis petrolera.

—Habla usted de instituciones incorrectas, ¿a qué se refiere?—Luego de la derrota del PRI en el año 2000 vino un cambio de poder pacífico; fue una transición len­ta y tersa. Por eso mismo, una buena parte de las instituciones en México no cambió: siguen siendo las que sirvieron para gobernar un sistema política­mente centralizado y una economía cerrada que ya no existen. La democracia no ha podido disciplinar a los actores que se benefician del arreglo institucio­nal y de la distribución del poder heredado.

“Mexicanos pagamos mucho por malos servicios”Enfrascado en la promoción de un libro que ya le­

vanta las más diversas opiniones, como todos los

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documentos bien sustentados y oportunos, Elizon- do —especialista en el sistema político mexicano— apunta que en los dos últimos años México creció a casi 5%, pero en buena medida debido al rebote por la crisis de 2009. “Si el país pudiera crecer a 6% es­taríamos del otro lado, lo malo es que estamos muy lejos de ese nivel”, exclama mientras señala una es­tadística que da pie a su aseveración.

—¿Qué se necesita para crecer?—Necesitamos abrir más la economía. Necesita­mos crear comisiones o agencias reguladoras más poderosas, de tal manera que si un empresario está imponiéndole a la sociedad o a sus competidores condiciones no competitivas, que lo sancionen. Ne­cesitamos agencias con más dientes.

—¿En qué estamos fallando?—Por ejemplo, sobre el sistema de justicia debo de­cir que requerimos uno menos barroco, en el que se acote el amparo, esa figura que permite a un em­presario afectado por la regulación oficial retrasar eternamente la capacidad del gobierno para disci­plinarlo. Un ejemplo claro es Telmex. Cuando el gobierno trató de rediseñar el servicio de larga dis­tancia, la empresa se amparó y comenzó una eterna discusión jurídica.

—¿Qué monopolios hay en México?—Se pueden citar varios ejemplos de esos agentes dominantes. En el sector de la tortilla y productos de maíz, dos empresas dominan 93% de la pro­ducción de harina; en leche y derivados, dos o tres empresas concentran 80%; en refrescos, Coca-cola domina 73% del mercado; en pan empaquetado, Bimbo controla 40%, y en cerveza, dos empresas acaparan el mercado. Por otra parte, hay que recor­dar que las medicinas en México son más caras que en los países de la OCDE.

—En su libro habla también de servicios malos y caros, ¿por qué se dan?—Así es. La economía mexicana paga mucho por malos servicios. El caso del IMSS es uno de esos. Un porcentaje alto de los que tenemos seguro so­cial no lo usamos, aunque lo paguemos, porque el servicio es malo y preferimos atendernos en hos­pitales privados. De hecho, esta institución gasta cuatro veces más en pensiones, es decir en sus empleados, que en medicinas y material médico. Otro caso de ese tipo es el sistema educativo, que nos cuesta una fortuna y es malo también por los arreglos sindicales. En algunos casos, como el de la seguridad, algunos ciudadanos pagan dos ve­ces por este servicio: lo pagan con sus impuestos,

pero tienen que contratar guardias privados para su protección.

—La UNAM entra dentro de su análisis, ¿cuál es su opinión?—La UNAM es una corporación que no genera un mercado competitivo de estudiantes. Para entrar a la Universidad Tecnológica de India, donde estu­dian los grandes ingenieros, la institución aplica exámenes a cientos de miles de aspirantes y sólo selecciona a 2,500. ¿Cuál es el mérito de entrar a la UNAM? Formarse en la fila de las preparatorias. Si estudiaste ahí no tendrás que competir con nadie, porque el pase automático en la UNAM desdeña el mérito del aspirante.

—La burocracia mexicana es también un lastre, ¿no es así?—Nuestros burócratas tienen poder para no traba­jar gran cosa y pueden caer en corrupción con poco riesgo de ser sancionados. En el IMSS pueden ser atrapados robando y no perder la plaza, pueden ir a la cárcel y luego ser reinstalados acumulando la an­tigüedad de los años que estuvieron en prisión. En el caso de los maestros, su sueldo anual es bastante más alto que el de los mexicanos promedio y que el de los profesores de escuelas privadas.

“En términos generales las condiciones labora­les de los sindicalizados son muy superiores a lo que ofrece el mercado: más vacaciones, horarios flexibles (que en ocasiones les permite tener otro trabajo) y mayor seguridad en el empleo”, asegura Elizondo Mayer-Serra.

“La democracia no ha podido disciplinar a los actores que se benefician del arreglo institucional y de la distribución del poder heredado.”

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CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRAs r

Más mercado y más Estado...Es claro y puntual al señalar que somos un Estado

imperfecto, no un Estado fallido, en alusión a califi­cativos que han llegado de Estados Unidos. “Fallido Sudán o algunas regiones de Tamaulipas, donde el Estado se ha roto. Eso sí, somos un Estado muy im­perfecto”, agrega a su oportuna intervención.

También indica que en materia económica sí so­mos un Estado débil. “La recomendación que hago en el libro es tener más mercado y más Estado, por­que el mercado requiere de una autoridad estatal fuerte para regularlo”, acota.

—¿Qué pasó con las reformas estructurales que durante muchos años dijeron que eran la solución para que este país avanzara y creciera a tasas más elevadas?—Pues no se han hecho. Es parte de la solución. En la parte final del libro hablo de 10 medidas para tra­tar de enderezar el rumbo. En algún punto toco las reformas estructurales, pero también se requieren otras, por ejemplo, regular el cabildeo para evitar que un diputado pueda estar cobrando por debajo de la mesa y que las leyes salgan con dedicatoria.

Estimular la competencia y la rendición de cuentas—¿Las reformas estructurales son sólo económicas? —También hablo de bajar las barreras de entrada al mercado de la política mexicana, candidaturas in­dependientes, reelección, que sea más fácil formar partidos, menos dinero para éstos. Todo ello para estimular la competencia y la rendición de cuentas. También es necesario abrir el mercado de energía. Nos maravilla Brasil, pero aprendamos de lo que hizo en materia petrolera, que fue poner a competir a Petrobras. Necesitamos resolver el problema de las agencias reguladoras débiles, repensar y forta­lecer el estado de derecho, corregir el problema del amparo, entre otros.

“Requerimos un nuevo pacto fiscal, porque el actual está mal diseñado”, dice con respecto al esta-

► C arlo s E lizondo M a y e r -S e rra

Doctor y maestro en ciencia política por la Universidad de Oxford, Ingla­terra. Cursó la licenciatura en relaciones internacionales en El Colegio de México. Es experto en el Sistema Político Mexicano, Economía Política, Política Comparada, así como en derecho y política. De 1995 hasta mayo de 2004 fue director general del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).Fue embajador de México ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Forma parte del Sistema Nacional de In­vestigadores de México; en enero de 2005 le fue otorgado el más alto nivel (SNI III). De 2006 a la fecha se desempeña nuevamente como profesor- investigador del CIDE.

“Sobre el sistema de justicia debo decir que requerimos uno menos barroco, en el que se acote el amparo, esa figura que permite a un empresario afectado por la regulación oficial retrasar eternamente la capacidad del gobierno para disciplinarlo.”blecimiento de nuevas y efectivas relaciones entre la Federación y los Estados.

—¿Y el ciudadano dónde queda? También tiene su responsabilidad...—Claro. En el último capítulo analizo este tema. Tenemos el gobierno que merecemos. No nos gusta votar, entonces no nos quejemos. Somos ciudada­nos que no cumplimos con nuestras obligaciones fiscales y otros cumplimos mal nuestras obligacio­nes constitucionales.

Por último señala un contundente Carlos Elizon- do que nosotros como ciudadanos tenemos una materia pendiente: “Decimos que la clase política no está a la altura de las circunstancias, pero tam­poco lo estamos los ciudadanos, ésa es nuestra ma­teria pendiente”, concluye. ►

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TU VOZ ES NUESTRA VOZ

PEROODIO

ECONOMiSTASs r

presidenta del Colegio de Economistas de Jalisco

Con el compromiso de establecer mayores vínculos con las cúpulas empresariales, el sector público y la comu­nidad profesional para intercambiar ideas y opiniones

orientadas a promover el desarrollo regional, Celina Díaz Michel asumió como la nueva presidenta del Colegio de Eco­nomistas de Jalisco (CEJ), convirtiéndose así en la primera mujer en dirigir el importante organismo de profesionistas.

La nueva dirigente exhortó a los consejeros y asociados del CEJ a trabajar para formular y desarrollar nuevos modelos económicos y estudios especializados a fin de ayudar a la so­ciedad a comprender la economía actual, saturada de crisis recurrentes y cuestionamientos sobre teorías del pasado que ahora no ofrecen respuestas.

“Tenemos mucho que hacer, no se puede trabajar siendo seguidores de sucesos económicos, respondiendo a manera de incidencia a los movimientos de los mercados; es urgente establecer políticas económicas claras y anticiparnos, traba­jar definiendo planes, así como crear medidas anticíclicas”, dijo en su discurso de toma de protesta la distinguida eco­nomista jalisciense.

También hizo referencia a que abordarían, con visión de futuro, la transformación productiva y un cambio en el finan- ciamiento para el desarrollo. Jesús Alberto Cano Vélez, Diputado Federal y Presidente del CNE

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dentro de la sociedad. Debemos encontrar alternativas viables que nos permitan encontrar mejores estrategias, para en­frentar esta nueva realidad que se nos presenta actualmente”, indicó el funcionario estatal.

Preciso redefinir el rumbo del país: Cano VélezPor su parte, el diputado Jesús Alberto Cano Vélez, presiden­te del Colegio Nacional de Economistas (CNE), lamentó que la indiferencia y la aplica­ción de estrategias económi­cas inoperantes actualmente hayan sumido a México en el estancamiento.

La nueva dirigente aseguró que aportarán

ideas y proyectos con visión de futuro, a la transformación

productiva y a un cambio en el financiamiento para

el desarrollo.

Díaz Michel sustituye a Fernando Aldrete Lozano y estará en el cargo por un periodo de dos años.

Economistas, fundamentales para Jalisco y México: Martín MendozaCon la representación del gobernador Emilio González Márquez, asistió al evento el secretario de Finanzas, Mar­tín Mendoza Flores, quien en su mensaje se pronunció a favor de que los economistas jaliscienses asuman el reto de tomar un mayor protagonismo en la vida económica de la región y del país.

“La actual situación económica mundial, con un escena­rio de grave inestabilidad que viene a hacer tambalear todos los supuestos teóricos con los que hemos sido educados, nos pone en alerta roja y nos obliga a replantear nuestro papel

Martín Mendoza López, secretario de Finanzas de Jalisco

“Se necesita recuperar el rumbo, reincorporarse a las es­trategias de crecimiento y salir de la mediocridad para poder combatir la pobreza”, afirmó el legislador sonorense.

Añadió que mientras otros países con condiciones econó­micas similares a las de México están alcanzando tasas de cre­cimiento tres o cuatro veces mayores, durante los últimos 25 años el promedio de crecimiento en nuestro país fue del 2.5% anual, provocando la existencia de 55 millones de pobres y que el 66% de la población ocupada perciba a lo sumo dos salarios mínimos.

El presidente del CNE aseveró que es necesario atender la pobreza y generar más empleos, por lo que desde el CNE están debatiendo en todo el país propuestas para generar un nuevo modelo de desarrollo. ►

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ESTADOSs r

Industria en los Estados tendrá

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c r e c im ie n t ooH

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...........* ‘ *‘ b*>**-*

70 aregional

Las actividades secundarias en los Estados registrarán un crecimiento de 3.8% promedio anual entre 2011 y 2014.

Quintana Roo, Zacatecas, Morelos, Veracruz, Puebla, Sonora y Nuevo León, registrarán incrementos superiores a 5.0%.

Las Entidades Federativas del país presentarán en los próximos dos años un crecimiento moderado en el

rubro industrial o actividades secundarias, cuando se registre un posible punto de in­flexión al alza.

Esta ralentización se debe principalmente a que el sector manufacturero mexicano es muy dependiente de Estados Unidos, nuestro prin­cipal socio comercial, así como a la impor­tante vulnerabilidad ante choques externos

de México; también a Zacatecas, Yucatán, Guanajuato, Tabasco y Morelos, especiali­zadas en la construcción.

Debilidad de mercado interno, obstáculoDurante 2004 y 2006, la actividad industrial en el ámbito estatal mostró un importante di­namismo, así como un aumento en los niveles de inversión extranjera directa y de demanda externa, sobre todo en Nayarit, Quintana Roo, Veracruz, Nuevo León, Zacatecas y Sonora, los

Gráfica 1

CRECIMIENTO PROMEDiO ANUAL DE LAS ACTiViDADES SECUNDARÍAS DE LAS ENTiDADES FEDERATiVAS, 2004-2009 (por ciento)

FUENTE: a r , con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

y limitados niveles de inversión productiva dirigidos a la construcción, electricidad, gas, agua, y a los sectores clave de la manufactura.

Este entorno adverso afectará en mayor medida a las entidades con una vocación productiva enfocada a la manufactura, como Coahuila, Aguascalientes, Jalisco, Hidalgo, Campeche, Guanajuato, Estado

cuales presentaron tasas de crecimiento supe­riores a 7.0%.

Sin embargo, los efectos de la recesión económica, como la astringencia crediticia y la caída de la demanda, afectaron signifi­cativamente la actividad industrial de prác­ticamente todos los Estados, con excepción de Baja California Sur, Zacatecas, Morelos,

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ESTADOSs r

Gráfica 2

CRECiMiENTO PROMEDiü ANUAL DE LAS ACTiViDADES SECUNDARÍAS DE LAS ENTiDADES FEDERATívAS, 2009-2010 (POR CiENTO)

FUENTE: ar , con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Tabasco y Chiapas, cuyas actividades indus­triales crecieron por arriba de 4.0% durante el periodo más recesivo.

Los Estados más afectados durante la cri­sis económica fueron aquellos con impor­tante vocación industrial y fuerte vincula­ción comercial con Estados Unidos, como Tamaulipas, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Tlaxcala, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Guerrero y Quintana Roo, cuyas actividades secundarias cayeron por debajo de 5.0% anual.

La crisis económica de 2008 dejó una nue­va lección para las entidades federativas: la

La actividad industrial de las Entidades Federativas crecerá de manera moderada durante los próximos

años, pudiendo observar un punto de inflexión a la alza entre 2013 y 2014, lo que depende de la plena recuperación de la demanda industrial de Estados

Unidos, de la mejora de sus condiciones financieras, así como de un mayor impulso al empleo.

debilidad de las cadenas productivas entre empresas locales, en buena medida, conllevó a que las industrias no encontraran apoyo en sus mercados internos en un momento en que resultaba difícil sostenerse de los mercados externos. Más aún si consideramos la excesi­

va dependencia al ciclo industrial de Estados Unidos.

Tomando como referencia el periodo 2004­2009, las actividades secundarias de Baja Cali­fornia Sur, Zacatecas, Nayarit, Veracruz y Ta- basco lograron un crecimiento promedio por arriba de 5.0% anual, debido a que mostraron una mayor fortaleza en sus mercados internos y una relativa menor dependencia del ciclo económico norteamericano, respecto a otros Estados, como se presenta en la Gráfica 1.

En el mismo periodo siete entidades mos­traron una caída promedio anual en el sector de las actividades secundarias, siendo Cam­

peche el que registró los peores números con -4.6%, segui­do de Tlaxcala con -2.2%, Colima con -2.0%, Chiapas con -1.9%, Coahuila con -1.0%, Durango con -0.8%, y Chihuahua con -0.3%.

Los Estados con gran vocación indus­trial que mostraron

menores tasas de crecimiento en estos seis años fueron Jalisco, Chihuahua y Coahuila.

Campeche, sin signos de recuperaciónSólo en 2009, las actividades industriales de Baja California Sur, Morelos, Zacatecas, Ta-

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basco, Veracruz y Yucatán lograron crecer du­rante el periodo más recesivo.

Pese a que todavía no existen resultados ofi­ciales para 2010, se pronostica que todas las Entidades Federativas, a excepción de Cam­peche, presentarán crecimientos en su pro­ducción industrial, resultado del rebote del ciclo económico, de la mejora de la confianza del consumidor y del productor, así como de una mayor demanda externa.

Los Estados cuyas actividades secundarias podrían mostrar las variaciones más altas durante 2010, incluyen a algunos de los que mostraron las caídas más profundas durante 2009, destacando San Luis Potosí, Coahui- la, Guanajuato, Chiapas, Puebla, Colima, Aguascalientes, Estado de México y Tlaxca- la, con tasas de crecimiento de su actividad industrial que se estima sean superiores a 7.5%, resultado de una mayor demanda ex­terna, como se observa en la Gráfica 2.

Por otra parte, además de Campeche con -1.9%, presentarán menores crecimientos Ta- maulipas con 1.5%, seguido de Quintana Roo con 2.2%, el Distrito Federal con 3.8%, Oaxa-

dos y Europa han ido a la baja, lo que en bue­na medida se relaciona con el letargo de la recuperación total de la actividad económica, los altos niveles de endeudamiento, los riesgos financieros, así como los malos resultados en la disminución del desempleo.

Este panorama aumenta considerablemente las expectativas de un menor avance en la ac­tividad económica industrial norteamericana para los siguientes dos años, lo que en buena medida afectará el ciclo económico mexicano.

ar estima que la actividad industrial de las Entidades Federativas crecerá de manera mode­rada durante los próximos años, pudiendo ob­servar un punto de inflexión al alza entre 2013 y 2014, lo que depende de la plena recuperación de la demanda industrial de Estados Unidos, de la mejora de sus condiciones financieras, así como de un mayor impulso al empleo.

El riesgo para la actividad industrial de las Entidades Federativas con importante espe- cialización en la actividad manufacturera, como Coahuila, Aguascalientes, Hidalgo, Guanajuato, San Luis Potosí, Tamaulipas, Ve­racruz, Querétaro, Nuevo León, Puebla, Chi-

Los Estados más afectados durante la crisis económica fueron aquellos con importante vocación industrial y fuerte vinculación comercial con Estados Unidos, como Tamaulipas, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Tlaxcala, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Guerrero y Quintana Roo

Gráfica 3EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, 2011 (por ciento)

FUENTE: ar

ca con 4.6%, Sonora con 4.8%, Sinaloa con 4.9% y Veracruz también con 4.9%.

Actividad industrial crecería 4% en 2011Desde el segundo trimestre de 2011, las ex­pectativas de crecimiento para Estados Uni-

huahua, Estado de México y Sonora, radica en una mayor vulnerabilidad de la actividad industrial de Estados Unidos, donde un dina­mismo inferior a 3.0% de esta economía impli­cará una situación adversa para las actividades secundarias en estos Estados.

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ESTADOSs r

Asimismo, la lenta recuperación de los ingresos personales de la población y las expectativas de una moderada presencia de inversión extranjera directa conllevarán al lento avance del sector de la construcción, situación que sensibilizará significativamen­te el crecimiento de Chiapas, Zacatecas, Yu­catán, Guanajuato, Tabasco y Morelos.

Por tanto, se prevé que en 2011 las activida­des secundarias crezcan 4.0%, donde los Es­tados de Colima, Chihuahua, Baja California, Durango, Puebla, Coahuila, Aguascalientes, Tlaxcala, Tamaulipas, Hidalgo y Baja Califor­nia Sur presentarán el mayor dinamismo.

Por el contrario, se estima que Morelos, Ta- basco, Oaxaca, Yucatán, Nayarit, Veracruz y Quintana Roo presentarán los crecimientos más limitados para la actividad secundaria

vo León, que lograrán incrementos mayores a 5.0%, lo que responde a la expectativa en el crecimiento de la inversión pública y privada, la previsión de una mejora en el empleo, así como a la relativa fortaleza de sus mercados internos, como se aprecia en el Mapa 1.

Adicionalmente, quienes presentarán un crecimiento industrial promedio de entre 5.0 y 4.0% son Baja California, Tamaulipas, Baja California Sur, Yucatán, Colima, Querétaro, Jalisco, lo que en buena medida se debe a la expectativa en la moderación de sus principa­les exportaciones, así como a las limitantes en la generación de nuevos empleos.

Es importante destacar que la lentitud en la recuperación económica de Estados Unidos no es el único factor que preocupa en el crecimien­to de las actividades secundarias. Existen tam-

Mapa 1

EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO DE LAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2011-2014

mayor a 5.0%

Entre 5.0% y 4.0%

Entre 3.9% y 2.0%

menos de 2.0%

FUENTE: aren el plano nacional, es decir, menores a 3.3% anual, como se indica en la Gráfica 3.

Un caso especial es Campeche, pues se pre­vé que continúe con variaciones negativas, lo que en buena medida se relaciona con los me­nores niveles de la actividad de extracción de petróleo en la entidad.

QR, Zacatecas y morelos liderarán crecimiento próximos añosDe acuerdo con pronósticos de ar, las acti­vidades secundarias en los estados crecerán 3.8% en promedio durante el periodo 2011­2014, encabezados por Quintana Roo, Zacate­cas, Morelos, Veracruz, Puebla, Sonora y Nue-

bién bajos niveles de inversión privada dirigida a los sectores clave de la manufactura, lentitud en la recuperación de la capacidad instalada a niveles previos a la crisis económica, huida de capitales por la inseguridad, incremento de los precios de las principales materias primas, así como la presencia de un mercado local débil en el desarrollo de nuevas tecnologías y de trabaja­dores altamente capacitados. ►

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TRANSPARENCIA

Sólo 204cumie

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La Constitución establece que los municipios con más de 70,000 habitantes deben contar con sistemas de transparencia en medios electrónicos, pero sólo 2 de cada 3 de los 280 obligados cumplen medianamente con esta regla, y aunque se contemplan sanciones por desacato a las disposiciones constitucionales, éstas no se especifican.

De acuerdo con las reformas realiza­das al Artículo 6° de la Constitución Mexicana en julio de 2007, se obliga

a la Federación, Estados, el Distrito Federal, sus delegaciones y los municipios con más de 70,000 habitantes, a contar con sistemas elec­trónicos para garantizar el derecho de acceso a la información.

En México existen 2,441 municipios, y 16 de­marcaciones territoriales del Distrito Federal, 280 cuentan con una población igual o mayor a los 70,000 habitantes, concentrando en conjun­to a 62.3% de la población total del país.

No obstante, a dos años de haber termi­nado el plazo para cumplir con el mandato constitucional, sólo dos de cada tres ayunta­mientos han cumplido moderadamente con los artículos transitorios de la Constitución, y aunque estas modificaciones a la Carta Magna hacen referencia a sanciones por el desacato de las reglas, éstas no se especifican, por lo que el derecho y el acceso a la infor­mación quedan a la libre decisión de los go­biernos en turno.

Una revisión de las páginas electrónicas de los gobiernos municipales revela que más de la cuarta parte de los municipios obligados no cuenta con un portal básico de transparencia.

Municipios, sujetos obligados por LeyDesde la promulgación de la Constitución ac­tual en 1917, el Artículo 6° protege la libertad

de expresión, pero fue en 1977 cuando se agre­ga la línea: “el derecho a la información será ga­rantizado por el Estado”, y a partir de entonces la expresión encierra tres libertades: la de bus­car, la de difundir y la de recibir información.

Pero fue hasta el año 2002 cuando se con­cretó la legislación que establece la forma de ejercerlo y reglamentarlo, con la promulga­ción de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Guberna­mental.

Esta Ley regulaba la Administración Públi­ca Federal y sirvió como modelo para que du­rante los siguientes años se establecieran las leyes a nivel estatal, lo que derivó la falta de estandarización en los criterios contenidos en las diferentes leyes para ejercer el derecho a la información.

En 2007 surge la Iniciativa Chihuahua para solucionar la falta de estandarización, mis­ma que fue presentada por los gobiernos de Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas. Esta iniciativa propuso añadir al Artículo 6° Constitucional criterios mínimos para ejercer el derecho de acceso a la información, mismos que no interferirían con la esfera de competencias de los gobiernos es­tatales como entes soberanos y autónomos.

La Iniciativa Chihuahua llevó a la reforma constitucional del 20 de julio de 2007, que agregó un párrafo extra y siete fracciones generales, estipulando de manera clara a los “sujetos obligados” a respetar y velar por el derecho a la información, éstos son: cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo, tanto a nivel federal, como estatal y municipal.

El decreto de adhesión agregó tres artículos transitorios: entrada en vigencia, plazo para

Es necesario atender lo que el propio Artículo 6° Constitucional en sufracción VII determina, al hacer referencia a sanciones por el desacato a las reglas, ya que sólo de esta forma el derecho a la información y el acceso a la misma podrán fortalecerse.

Cuadiro 1■ tra n sito r io s del art ículo 6° co nst itucio nal

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERo. La entrada en vigor es a partir del 21 de julio de 2007.

SEGuNDo. La Federación, los Estados y el Distrito Federal cuentan con el plazo de un año para realizar las modificaciones necesarias en materia de

acceso a la información y transparencia. (Límite 21 de julio de 2008).

TERCERo. La Federación, los Estados y el Distrito Federal deben contar con sistemas electrónicos para garantizar el derecho de acceso a la información

a más tardar en dos años. Y los m unicipios con m ás de 7 0 ,0 0 0 habitantes, así como las demarcaciones del Distrito Federal, debiesen contar en el mismo

periodo con los sistemas electrónicos respectivos. (Límite 21 de julio de 2009)

FUENTE: ar, ión de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

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TRANSPARENCIAs r

realizar modificaciones y acciones a reali­zar, como se enlista en el Cuadro 1.

Desde la estipulación de los sujetos obli­gados en la primera fracción del Artículo 6°, se considera al municipio como objeto de derecho, y en el Tercero Transitorio, se le obliga a contar con medios electrónicos para que cualquier individuo pueda hacer “uso remoto” de los mecanismos de acceso a la información, así como de los procesos de revisión.

En este contexto se destaca el uso de in­ternet como el mecanismo más accesible para cumplir con el ordenamiento, tanto para la presentación de información de ofi­cio, como para el acceso mediante la pre­sentación de solicitud de información.

Página web, insuficiente para cumplir mandatoDe los 280 municipios que cuentan con población igual o mayor 70,000 habitantes, solamente 263 cuentan con una página de internet (portal web), lo que significa 93.9%, aunque 19 de ellas presentan variadas fallas técnicas, como se muestra en el Esquema 1.

Entre los problemas registrados para abrir adecuadamente el portal, se encuentran des­de avisos de “fuera de servicio” y “en cons­trucción”, hasta “suspensión por periodo electoral”.

Sin embargo, contar con un portal en línea no es suficiente para cumplir con el mandato constitucional, para ello es necesario contar con un micrositio de transparencia o acce­so a la información, en el que se difunda en primer lugar la información básica de oficio, la cual se encuentra reglamentada en las co-

Esquema 1

SITUACION DE LOS MUNICIPIOS OBLIGADOS ATRANSPARENTAR Med ia n te MECANISMoS Web(número de municipios)

CFT: Con fallas técnicas Sin PW: Sin portal WEB

MFT: Con fallas técnicasCon MT: Con micrositio de Transparencia

FUENTE: ar, con datos al 30 de junio del 2011.

rrespondientes leyes estatales, y en segundo lugar el mecanismo de presentación de so­licitudes de información, así como recursos de revisión.

De los 244 municipios con portal en fun­cionamiento, 16 no cuentan con un microsi- tio de transparencia con información de ofi­cio y 24, es decir 9.8%, presentan fallas; esto deja apenas a 204, es decir 72.8% del total de municipios obligados, con un portal de trans­parencia activo, a casi dos años de que se de­bió cumplir la norma en su totalidad.

Evidente rezago en presentación de Cuenta PúblicaEn un estudio realizado por ar a los 204 mu­nicipios con micrositios de transparencia, se

Cuadro 2

m u n ic ip io s con m icro sit io de t r a n sp a r e n c ia DUE PRESENTAN LA CoRRESPoNDIENTE LEY DE INGRESoS,p r e su pu e st o de e g r e so s y cu en ta pú bl ic a

Ley de Ingresos municipal Presupuesto de Egresos municipal Cuenta Pública

V Municipios Porcentaje Municipios Porcentaje Municipios Porcentaje

Sí se presentan 65 31.9 70 34.3 76 37.3Información rezagada* 23 11.3 37 18.1 1 0.5No se presentan 116 56.9 97 47.5 127 62.3Total 204 100.0 204 100.0 204 100.0

*Por información rezagada se entiende que en el caso de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos no se presentan los correspondientes a 2011, y en caso de Cuenta Pública no es la correspondiente a 2009 o posterior. FUENTE: ar, con base en la revisión de portales electrónicos municipales oficiales.

78 aregional

verificó la disponibilidad de elementos im­portantes como la Ley de Ingresos y el Pre­supuesto de Egresos de los gobiernos munici­pales 2011, así como la Cuenta Pública 2009.

Respecto a la Ley de Ingresos Municipal se advierte que sólo 65 ayuntamientos cum­plieron con su presentación, 23 presentan información rezagada, y 116 no cumplieron con su presentación, como se aprecia en el Cuadro 2.

En el caso del Presupuesto de Egresos mu­nicipal, sólo 70 ayuntamientos cumplieron con su presentación, 37 entregaron informa­ción rezagada, y los restantes 97 no presenta­ron este importante documento.

Por último, en el rubro de Cuenta Pública, 76 municipios cumplen con esta disposición en sus micrositios de transparencia, uno pre-

Por tanto, si bien en primera instancia 72.9% de los municipios obligados cuenta con un micrositio de transparencia activo, en general, dos de cada tres ayuntamientos obli­gados no cuentan con la información mínima del origen y uso de los recursos públicos.

Es claro que cada vez son mayores las exigen­cias de la ciudadanía por tener acceso a infor­mación clara, oportuna y veraz, pues sólo así se favorece la formación de una administración pública con altos niveles de calidad y eficiencia.

Necesario especificar sanciones por desacatoEn este sentido, mediante el ejercicio del de­recho a la información y la transparencia, se persigue minimizar problemas como la co­rrupción y la ineficiente rendición de cuentas.

Cuadro 3

MUNICIPIOS OBLIGADOS RESPECTO A LA PRESENTACION DE INFoRMACIóN (número y porcentaje)

Ley de Ingresos municipal Presupuesto de Egresos municipal Cuenta Pública

Municipios Porcentaje Municipios Porcentaje Municipios Porcentaje

Sí se presentan 65 23.2 70 25.0 76 27.1Información rezagada* 23 8.2 37 13.2 1 0.4No se presentan 192 68.6 173 61.8 203 72.5Total 280 100.0 280 100.0 280 100.0

De los 280 municipiosque cuentan con población igual o mayor a 70,000 habitantes, solamente 263 cuentan con una página de internet (portal web), lo que significa 93.9%, aunque 19 de ellas presentan variadas fallas técnicas.

* Por información rezagada se entiende que en el caso de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos no se presentan los correspondientes a 2011, y en caso de Cuenta Pública no es la correspondiente a 2009 o posterior. FUENTE: ar, con base en revisión de portales electrónicos municipales oficiales.

sentó información rezagada y un total de 127 ayuntamientos no presentan este documento básico para la rendición de cuentas, que in­forma del uso de los recursos públicos en los gobiernos locales.

Sin embargo, si el cálculo se realiza en fun­ción de los 280 municipios obligados, los por­centajes son aún más preocupantes: de 56.6% de los municipios que no presentan la Ley de Ingresos municipal 2011, se convierten en 68°.6% de ayuntamientos que caen en incum­plimiento del mandato constitucional, es de­cir, actualmente dos de cada tres.

De los ayuntamientos obligados a presentar datos de transparencia, sólo 29 cumplen con la presentación de sus leyes de Ingresos, Pre­supuestos de Egresos y sus Cuentas Públicas, lo que significa un 10.4%, el resto presenta información rezagada, como se aprecia en el Cuadro 3.

La esfera municipal, si bien es el gobierno más cercano a la gente, es el más propenso por su tamaño y por los rezagos técnicos e institucionales a presentar mayores niveles de incumplimiento de las normas que se es­tablecen desde la esfera federal, situación que contribuye a la desacreditación y falta de con­fianza hacia los ayuntamientos por parte de los ciudadanos.

En este contexto, es necesario atender lo que el Artículo 6° Constitucional en su frac­ción VII determina, al hacer referencia a san­ciones por el desacato a las reglas, ya que sólo de esta forma el derecho a la información y el acceso a la misma podrán fortalecerse.

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www.aregional.com 79

AGENDAs r

Presenta Francisco Domínguez Servién su Segundo Informe de Gobierno

Querétaro Capital, p r i m e r

Ante miles de personas, el presidente municipal de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, presentó su Se­

gundo Informe de Gobierno, en el cual ase­veró que el ayuntamiento se mantiene como uno de los municipios más seguros del país, además de ser primer lugar nacional en finan­zas sanas y uno de los municipios más compe­titivos del país.

“Somos el municipio que mejor maneja sus recursos públicos, y eso no lo digo yo, así ca­lifican a nuestro municipio las organizaciones competentes en la materia”, dijo mientras de­tallaba que los ingresos totales del municipio entre julio de 2010 y junio de 2011 ascendie­ron a 2,960 millones de pesos (mdp). “Del Presupuesto de Egresos municipal, 85% se destinó a gasto social y 15% a gasto corriente”, apuntó el alcalde de la capital queretana.

Asimismo, el edil destacó los resultados del programa Alcalde en tu Calle, mediante el cual se realizaron más de 530 obras públicas en beneficio de los habitantes de 250 colonias y comunidades del municipio.

Se invierten 235 mdp en seguridadEn su intervención, Domínguez Servién aña­dió que a lo largo de dos años se ha realizado una inversión de más de 235 mdp para obras de infraestructura y equipamiento para segu­ridad de los ciudadanos, que se ven reflejados en la modernización de los sistemas de video­vigilancia, el sistema de lector de placas y la construcción del Centro de Integral de Pre­vención Social (Cipres).

80 aregional

El munícipe hizo énfasis al señalar que The Financial Times situó al muni­cipio de Querétaro en el séptimo sitio de las Ciudades Americanas del Futuro 2011-2012 y en cuarto lugar en la sub­categoría de potencial económico, entre 405 ciudades de Estados Unidos, Cana­dá y América Latina.

“Querétaro nos demanda a todos la grandeza necesaria para superar des­acuerdos. Los convoco a seguir trabajan­do unidos para que las familias que menos tienen, puedan salir adelante”, concluyó. Dionisio Pérez-Jácom e <

“Querétaro nos demanda a todos la grandeza necesaria para superar desacuerdos. Los convoco a seguir trabajando

unidos para que las familias que menos tienen, puedan salir adelante”.

Asisten Calzada, Cordero y Pérez-JácomeEntre los asistentes al evento se encon­traron el gobernador de Querétaro, José Calzada Rovirosa; el secretario de Hacienda y Crédito Público, Ernesto Cordero Arroyo; el secretario de Co­municaciones y Transportes, Dioni­sio Pérez-Jácome Friscione; así como el presidente de la Mesa Directiva del Congreso estatal, Hiram Rubio García; el ex gobernador Ignacio Loyola Vera, y la diputada federal Marcela Torres Peimberg, entre otros.

www.aregional.com 81

QUINTANA ROO

UE educación!

^Anuncia Q240 mdp en educación

El gobernador de Quintana Roo, Roberto Borge Angulo, anunció que se invertirán 240 millones

de pesos (mdp) en la construcción y remodelación de aproximadamente 80 escuelas de nivel básico en el Estado, mediante el Programa Estatal de Mejo­ramiento de la Infraestructura de Edu­cación Básica.

El mandatario puntualizó que de los recursos disponibles para cumplir con este objetivo, 80 mdp serán para edi­ficar nuevas escuelas y 120 mdp para trabajos de rehabilitación, a los cuales se añadirán 40 mdp provenientes del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (Inifed).

“Esto significa que seguiremos avan­zando en la calidad de la infraestructu­ra educativa que vamos a dar a nues­tros niños, a nuestros jóvenes, quienes representan lo mejor que tenemos en Quintana Roo; son nuestro mejor acti­vo y el futuro del Estado”, afirmó.

Por último, Borge Angulo informó que actualmente gestionan mayores recursos en infraestructura educa­tiva, que se reflejarán en una mayor calidad educativa.

Campo; “ya no será escenario olvidado”El gobierno quintanarroense y la Fede­ración destinarán también alrededor de

160 mdp para beneficiar a más de mil productores agrícolas rurales con pro­yectos productivos como parte del Programa Acti­vos Productivos 2011.

El gobernador Borge Angulo precisó que su ad­ministración ha dispuesto 40 mdp para este esquema de apoyos, mientras que la Federación, mediante la Secretaría de Agricul­

tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), aportará los restantes 120 mdp.

“Esta bolsa es para impulsar la siem­bra de maíz, sorgo, sandía, papaya, pitahaya, hortalizas, invernaderos so­ciales, perforación de pozos, aves de traspatio, entre otros, que permitan a los agricultores diversificar el agro quintanarroense”, afirmó.

El mandatario aseveró que durante su administración el campo no es ni será más un escenario olvidado, por lo que ya se trabaja para hacerlo productivo y vin­cularlo con el éxito del sector turístico.

82 aregional

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. 4 L ® „ : ¡ Ui in XAH*5 M á jf

84 aregional

Gráfica 1Du ra n te el p e r io d o enero

2 0 0 8 -a b ril 2011, la b a n ­

ca co m e rc ia l f in a n c ió al

sec to r p r iv a d o d e l país c o n el

83.4% d e l to ta l de sus recu rsos

c re d it ic io s , s ie n d o los sectores

m a n u fa c tu re ro s y de se rv ic io s los

m ás bene fic iad o s . E n con tras te ,

e l c ré d ito a l sec to r p r im a r io de la

e co n om ía se m a n tu v o estancado,

pues en p ro m e d io so lam en te se

le p re s ta ro n 32,787.0 m illo n e s de

pesos (m d p ) , c ifra m u y p o r deba­

jo de las necesidades de f in a n cia -

m ie n to de este im p o r ta n te sector.

Es c la ro que en M é x ic o la p o ­

lí t ic a c re d it ic ia se o r ie n ta fu n ­

d a m e n ta lm e n te a p rés tam os de

c o rto p lazo y a l f in a n c ia m ie n to

de aque llos sectores e co n óm ico s

c o n m e n o r riesgo , co m o el secto r

se rv ic io s , d e ja n do d e l la d o el sec­to r a g ro p e cu a rio . FUENTB a r ,

E l g o b ie rn o fe d e ra l y las a u to rid a d e s f in a n ­

cieras, en u n in te n to p o r im p u ls a r e l f in a c ia -

m ie n to a l secto r p ro d u c t iv o en genera l y a los

co n su m id o re s , e x h o rta ro n a l sec to r b a n c a rio

en 2008 y 2009 a m e jo ra r e l f lu jo c re d it ic io

a las em presas, o fre c ie n d o ga ran tías de res­

p a ld o de esos p réstam os; s in em bargo , los

e m p ré s tito s en esos dos años se m a n tu v ie ro n

m u y bajos.

CREDITO OTORGADO POR LA BANCA COMERCIAL POR ACTIVIDAD PRINCIPAL DE PRESTATARIOS,ENERO 2008-ABRH 2011 (millones DE PESOS DE 2010)

2,500,000.0

2,000,000.0

1,500,000.0

1,000,000.0

500,000.0

0.0

Á

^ O O O o O O o O 0 '

Mientras el sector primario de la economía mexicana sólo

tuvo acceso a créditos por 32,787.0 mdp en promedio,

los gobiernos estatales y municipales recibieron

empréstitos por 141,274.5 mdp, de enero de 2008 a abril

de 2011. Esto contribuye a más pobreza alimentaria

y dependencia a las importaciones.

• Sector externo Otros # Sector público # Sector financiero del país•S e c to r privado del país-Empresas y personas físicas

con datos del Banco de México (Banxico).

E n tre enero de 2008 y a b r il de 2011, las

em presas y personas fís icas a b so rb ie ro n en

p ro m e d io 83.4% de l to ta l de l c ré d ito o to rg a d o

p o r la banca co m e rc ia l, m ie n tra s que el secto r

p ú b lic o d e m a n d ó c ré d ito s p o r 10.2% , aunque

c o n u n a te n d e n c ia crec ien te .

Financiamiento a Estados y municipios; crece 169.4%D e acue rdo c o n da tos d e l B anco de M é x ic o

(B a n x ic o ), en 2009, año de c r is is e co n ó m ica

m u n d ia l, e l c ré d ito o to rg a d o p o r la banca co ­

m e rc ia l tu v o un a c o n tra c c ió n m u y m o d e ra d a ,

m a n te n ié n d o se p rá c tic a m e n te to d o e l p e r io ­

do en n ive les sup e rio re s a los 2.0 b illo n e s de

pesos de 2010.

P o s te r io rm e n te , y c o n fo rm e se recu p e ró la

a c tiv id a d p ro d u c tiv a y el em p leo , ta m b ié n co ­

m e n zó la re c u p e ra c ió n d e l c ré d ito de la b a n ­

ca co m e rc ia l, p o r lo que el p e r io d o de rezago

c re d it ic io fue de só lo nueve meses, en tre n o ­

v ie m b re de 2008 y agosto de 2009.

E l c ré d ito de la banca c o m e rc ia l a las e m ­

presas h a p resen tado desde en tonces un a

te n d e n c ia c rec ien te d u ra n te los ú lt im o s 13

meses, lo que se e v id e n c ia en el h e ch o de que

a l c ie rre de a b r il de l presente año se o to rg a ­

ro n 146,166.9 m d p m ás que en a b r il de 2010,

co m o se ap rec ia en la Gráfica 1.E n ta n to , el m o n to de los c réd ito s que el

sec to r p ú b lic o c o n tra tó co n la banca co m e r-

www.aregional.com 85

BANCOSr

En los próximos años será más perceptible la alta dependencia alimentaria a la importación de los productos agropecuarios, que a su vez representará una mayor carga financiera.

cial en el lapso analizado prácticamente se du­plicó, pues en enero de 2008 el monto de los créditos acumulados era de 125,029.3 mdp, mientras que en abril del presente año alcanzó un total de 308,993.7 mdp.

El principal impulso provino de los cré­ditos contratados por los gobiernos estata­les y municipales pasaron de 77,522.9 mdp a 208,809.2 mdp, lo que significa un incre­mento de 169.4% en los mismos meses.

Este fenómeno se puede explicar en parte por el endeudamiento de los gobiernos lo­cales durante 2009, derivado de la caída en los precios internacionales de los energéticos y de la producción petrolera en ese año, así como de la crisis económica global, que en México se reflejó en una caída en la recauda­ción impositiva.

CREDITO OTORGADO pOR LA BANCA COMERCIAL ALSECTOR p RIvADO Del PAÍS, en ero 2008-ABRIL 2011(millones de pesos de 2010)

600,000.0

500,000.0

400,000.0

300,000.0

200,000.0

100,000.0

<ñ_Q i- i- O Q-tl > u i- i- > ,c ^ O CL-c <u ro -9 oí c n o ) ¿ ; 0 - „ c <u ^ -9 oj 3 ^ c n a j .

;> <j<D_a í- í- > , c ^ o Q-t1> u _q i- 9 O v r c <u 03 -Q 03 3 9 a ) a ; 9 c <u ^ 9 "

Sector agropecuario, silvícola y pesquero -O - Sector industria l Sector servicios y otras actividades - * ■ Crédito a la vivienda

-■ -C ré d ito s al consumo

FUENTE: ar, con datos del Banco de México (Banxico).

Esta reducción de sus ingresos conllevó a que algunas Entidades Federativas como Jalisco, Distrito Federal, Baja California, Michoacán, San Luis Potosí, Nuevo León y Tamaulipas tuvieran que contratar finan- ciamientos crediticios para finalizar los proyectos de infraestructura física y social que habían iniciado en ejercicios fiscales anteriores.

Crédito al consumo disminuye en la crisisEntre los empréstitos contratados por el sec­tor privado destacan los préstamos realizados al sector industrial, ya que son mayoría, pues durante el periodo analizado los recursos des­tinados a esta actividad económica crecieron a una tasa promedio anual de 0.7%, siendo impulsados principalmente por los créditos otorgados a la minería y la construcción, los cuales crecieron a tasas de 1.9% y 1.0%, res­pectivamente.

En tanto, el financiamiento para vivienda presentó una ligera tendencia creciente evi­denciando que este tipo de crédito no se vio

afectado por la recesión de 2009.Por el contrario, el crédito al

consumo disminuyó de manera importante durante los meses más álgidos de la crisis, alcan­zando su punto más bajo en marzo del año pasado, cuando registró 395,009.5 mdp, mien­tras que durante el mes de enero de 2008 este saldo alcanzaba los 556,637.9 mdp, como se muestra en la Gráfica 2.

La mala noticia es que el cré­dito al sector agropecuario, sil­vícola y pesquero se mantuvo prácticamente estancado en ni­veles inferiores a los 35,000 mdp, lo que debería implicar una gran preocupación dada la importan­cia que este sector tiene para el desarrollo alimenticio del país.

Entre las consecuencias de la falta de crédito en el sector agro­pecuario se encuentran las lesio­nes a la producción y, por tanto, una insuficiencia de alimentos para satisfacer la demanda inter­na, llevando durante los últimos años no sólo al crecimiento de la pobreza alimentaria, sino tam­bién a la necesidad de importar

cada vez más productos alimenticios.

Agricultura y ganadería, por encima de pescaPara dimensionar el rezago de la penetración de la banca comercial en el sector agropecua­rio, silvícola y pesquero, basta comparar el monto de los créditos otorgados a este sector con el financiamiento otorgado a los gobier-

86 aregional

FinancieraIrntíWíKís I A l llíocttfmlkt 1 » ^ ^

FINANCIAMIENTO ÁGIL Y RAPIDO

PARA MUNICIPIOS

EMPRESA ESPECIALIZADA EN EL FINANCIAMIENTO

A MUNICIPIOS

SU ASESOR ESPECIALIZADO EN MATERIA DE FINANZAS

PÚBLICAS YEN FINANCIAMIENTO DE

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y OBRA

CRÉDITOS PARA INVERSIÓN PÚBLICA

ARRENDAMIENTO FINANCIERO PARA EQUIPAMIENTO MUNICIPAL

LINEAS DE FACTORAJE PARA PROVEDORES DE MUNICIPIOS

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BANCOSr

Gráfica 3

CREDITO OTORGADO POR LA BANCA COMERCiAL AL SECTOR AGROp ECuARIO, SILVíCOLA Y p ESQuERO, Enero 2008-ABRiL 2011 (millones de pesos de 2010)

Agricu ltura Ganadería S ilvicultura Caza y pesca

FUENTE: ar, con datos del Banco de México (Banxico).

nos estatales y municipales, donde el sector primario solamente tuvo acceso a 32,787.0 mdp en promedio, mientras que los gobiernos estatales y municipales recibieron empréstitos por 141,274.5 mdp.

El problema va más allá, pues de los pocos créditos que recibe el sector primario, la ma­yoría se coloca en los sectores de la agricul­tura y la ganadería, dejando de lado el apoyo crediticio a la silvicultura, y la caza y pesca, como se indica en la Gráfica 3.

También destaca la importante disminu­ción de los créditos otorgados a la agricultura desde marzo de 2009 hasta agosto de 2010, lo que se puede atribuir a que, debido a la falta de liquidez que tenía la banca por la crisis fi­nanciera internacional, prefiriera reducir los créditos con mayor riesgo de incumplimiento, como son los financiamientos al consumo y al sector agrícola, especialmente el de temporal, que carece de riego y, por tanto, está más suje­to a los cambios climáticos.

No se logra impulsar el desarrollo económicoSin duda, el financiamiento de la banca co­mercial a la producción nacional han resulta­do insuficiente para el desarrollo económico del país, y en algunos casos insignificante,

Las empresas y personas físicas absorbieron en promedio 83.4%

del total del crédito otorgado por la banca comercial, mientras que el sector público

demandó créditos por 10.2%.

como el otorgado a la silvicul­tura y la pesca, lo que no debe­ría suceder dada la importancia del sector primario para el de­sarrollo y crecimiento de cual­quier economía.

La falta de apoyos crediticios al sector agropecuario profundi­za la problemática de baja pro­ducción y escasa generación de

empleos en el campo nacional.En los próximos años será más perceptible la

alta dependencia alimentaria a la importación de los productos agropecuarios, que a su vez representará una mayor carga financiera, mis­ma que podría evitarse incentivando la pro­ducción del campo mexicano mediante un más fácil acceso al crédito, especialmente a los pro­ductores rurales de medianos y bajos ingresos.

Pese a un entorno favorable del crédito en México surgido después de las reformas al sis­tema financiero, el financiamiento crediticio aún se encuentra muy segmentado debido, principalmente, a que existen algunos mer­cados muy competitivos, como el destinado a las grandes empresas donde la canalización del crédito se realiza bajo muy buenas condi­ciones de mercado.

Los programas de saneamiento financiero y recapitalización de los bancos sólo han logrado reducir el nivel de cartera vencida, pero —en definitiva— no se ha logrado la penetración necesaria del financiamiento para impulsar el desarrollo económico del país.

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88 aregional

ES CUÁNT EMPLEOS HAY DETRÁS DE ESTE

NUNCIO?Las empresas generan 8 de cada 10 empleos del país.

Consejo de la C om un icación Vp 6 p 6 y t o n O . C O m . m x I/02 de la s E m p re s a s

COMPETITIVIDADs r

ssctoria^ec^.obtiene sÓf04 i

\ de fa inversión a transportes'

La escasa inversión en la indusfpaaérel, auñadaTar incremento en los combustibles, los efectos de la crisis mundial y la salida del mercado de Mexicana, han provocado el estancamiento del sector, lo que propicia el encarecimiento depus^ervicios h^ sta en6^ %| siempre en perjuicio de los usuarios.icio

90 aregional

La deficiente infraestructura aeroportua- ria que existe en México, junto con los problemas coyunturales, se está convir­

tiendo en un lastre para el crecimiento de la industria de la aviación, lo que a su vez repre­senta una baja contribución al crecimiento de la economía del país.

Este sector no está cumpliendo con los obje­tivos de impulsar de manera directa y múltiple la economía y, por ende, tampoco desempeña un papel clave como facilitador del crecimiento del turismo.

5,489.3 mdp, inversión promedio anualDel total estimado de la inversión pública y privada que se realizó en 2010 en el sector de transportes, que suma 96,374.7 millones de pesos (mdp), sólo 4.7% se destinó al ramo aeroportuario, lo que se traduce en un gasto anual de 4,549.3 mdp.

Las inversiones en transportes se divi­dieron el año pasado en 76.6% a carreteras, 10.1% al sector ferroviario, 8.6% a puertos y 4.7% restante al sector aéreo, como se muestra en el Cuadro 1.

En el periodo 2004-2010 se invirtió en el sec­tor aéreo un promedio anual de 5,489.3 mdp, a precios de 2011. La poca participación de las inversiones públicas o privadas en el transporte aéreo, sin duda, ha limitado la modernización

por ejemplo, el encarecimiento desde 2007 de la turbosina, los efectos de la crisis económica mundial de 2008, la alerta epidemiológica de influenza A/H1N1 en 2009 y, por último, la salida del mercado de la compañía Mexicana de Aviación hace poco más de un año.

Esto ha propiciado el aumento de tarifas, la falta de infraestructura y —en comparación con estándares internacionales— una baja utilización del sistema aéreo mexicano.

Representa 7% del piB total del paísEn México, el sector transportes representa poco menos de 7.0% del producto interno bruto (PIB) total, y ha tenido un crecimiento similar al de la economía nacional en su con­junto, pues entre el año 2000 y 2010 alcanzó una variación promedio anual de 1.5%

En particular, el transporte aéreo tiene am­plia importancia, pues contribuye a la pro­ducción total del país con alrededor de 3.0%. De acuerdo con los datos de la Asociación Nacional de Transporte Aéreo (ANTA), el transporte aéreo deja una importante derra­ma económica, ya que por cada peso que gas­ta un viajero en un boleto comprado, hay un efecto multiplicador en el proceso de hasta 2.5 pesos para la economía.

No obstante, la capacidad de contribución económica de esta industria está limitada por

cuadro 1

de este tipo de infraestructura y, sobre todo, la construcción de nuevos aeropuertos.

Sin embargo existen otros problemas de tipo coyuntural que han perjudicado al sector,

la incipiente infraestructura, así como por la concentración de la mayoría de los vuelos en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), lo que representa obstáculos

in ver sió n p ú b l ic a y pr iva d a en el secto r t r a n sp o r t e s (millones de pesos de 2011)

Inversión 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010**Participación

porcentual 2010

Total transportes 67,688.5 68,840.4 59,310.2 62,380.2 74,199.2 77,138.3 96,374.7 100Pública total 34,681.3 43,386.1 38,778.9 40,912.3 51,341.9 60,093.4 79,332.0Privada total 33,007.2 25,454.3 20,531.4 21,467.9 22,857.2 17,045.0 17,042.7

Total carretera 49,898.7 43,071.5 37,789.4 40,526.3 47,925.3 56,598.3 73,829.1 76.6

Pública carretera 30,210.0 30,420.8 30,624.8 34,113.2 40,343.2 48,595.9 63,849.8

Privada carretera 19,688.7 12,650.7 7,164.5 6,413.1 7,582.1 8,002.4 9,979.3

Total ferroviaria 3,852.7 4,127.3 6,492.0 10,320.3 9,332.0 8,914.2 9,749.5 10.1

Pública ferroviaria 216.2 156.1 500.5 2,651.9 2,552.1 5,032.3 7,103.7

Privada ferroviaria 3,636.4 3,971.2 5,991.5 7,668.4 6,779.9 3,881.9 2,645.8

Total aeroportuaria 3,354.8 11,161.7 6,044.1 3,508.3 6,103.8 3,703.4 4,549.3 4.7

Pública aeroportuaria 2,208.3 9,463.6 4,137.5 1,173.4 3,654.2 1,826.8 2,629.5

Privada aeroportuaria 1,146.5 1,698.1 1,906.6 2,334.9 2,449.6 1,876.6 1,919.7

Total portuaria 10,582.4 10,479.8 8,984.7 8,025.4 10,849.5 4,638.3 8,246.9 8.6

Pública portuaria 2,046.9 3,345.5 3,516.0 2,973.8 4,803.9 4,638.3 5,749.0 iPrivada portuaria 8,535.5 7,134.2 5,468.7 5,051.6 6,045.6 3,284.0 2,497.9

*Cifras preliminares al cierre del año, tomadas del Cuarto Informe de Gobierno a**Cifras estimadas al cierre del año, tomadas del Cuarto Informe de Gobierno ___ a ________________FUENTE: a r , con información de la SCT y del Cuarto Informe de Gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

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COMPETITIVIDADs r

Gráfica 1

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1,000

500

0

VUELOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN ECONOMIAS SELECCIONADAS, 2010

FUENTE: a r , con información del Banco Mundial.

en la expansión y la conectividad de este sector.A escala internacional, México ocupa los úl­

timos lugares en el uso del transporte aéreo con apenas 207 vuelos por cada 100 mil habitantes, cifra por debajo del promedio mundial, que se ubica en 389 vuelos por 100 mil habitantes.

De acuerdo con el Banco Mundial, Cana­dá tiene un alto número de vuelos por cada100.000 habitantes con 3,552, seguido de Esta­dos Unidos con 2,991 y Suiza con 2,177.

En tanto, el número de vuelos por cada100.000 habitantes en Chile, Colombia, Brasil y Rusia se ubica entre 570 y 334; sólo Bolivia y Argentina se ubican debajo del número de vuelos de México, como se indi­ca en la Gráfica 1.

El bajo uso del transporte aéreo en México se relaciona con la insuficiente infraestructura, los elevados precios del servicio y el bajo nú­mero de competidores, entre otros.

Cancún, líder en vuelos internacionales

embargo, durante 2010 cerraron nueve.

Por otra parte, el nú­mero de aeródromos ha registrado un aumento de 98 unidades tan sólo de 2009 a 2010, para registrar un total de 1,514, como se aprecia en el Cuadro 2.

El mayor número de aeropuertos está en Coahuila, Sonora, Ta- maulipas y Veracruz con cinco cada uno, segui­do de Baja California, Baja California Sur, Mi- choacán y Quintana Roo con cuatro, respectiva­mente, y Chiapas, Oaxa-

ca y Sinaloa con tres cada uno.El AICM es el de mayor afluencia en vuelos

nacionales y el segundo en internacionales, sólo después de Cancún. Entre enero y mayo de 2010, el aeropuerto capitalino concentró 33.0% del mercado de vuelos nacionales, seguido de los de Guadalajara y Monterrey, cada uno con 9.0% del total, lo que demuestra la marcada re­levancia económica de estas ciudades.

En vuelos internacionales destacan ciuda­des predominantemente turísticas: Cancún concentra 36.0%, el AICM 27.0%, mientras que Puerto Vallarta y San José del Cabo 8.0%, cada uno.

En general, la relevancia de la Ciudad de México como nodo económico, social y político del país se refleja en el hecho de que cuenta con la mayor cantidad de vue­los; no obstante, aún enfrenta serios retos en términos de funcionalidad. La falta de infraestructura en el AICM representa un límite para el crecimiento, la conectividad

En últimas fechas se ha reducido la infraes­tructura aeroportuaria, pues durante 2004 y 2009 existían 85 aeropuertos que brindaban servicios nacionales e internacionales; sin

Cuadro 2

y la competencia en el sector, por lo que el gobierno debiera impulsar la creación de un nuevo aeropuerto, con mayor capacidad y mayor eficiencia.

in fr a est r u ct u r a aer o po r tu a r ia en Méx ico , 2004-2010

Aeropuertos/Aeródromos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sistema nacional 85 85 85 85 85 85 76Servicio nacional 29 29 26 26 25 22 12Servicio internacional 56 56 59 59 60 63 64

Aeródromos 1,209 1,400 1,259 1,340 1,339 1,416 1,514

FUENTE: a r , con información de la Dirección General de Aeronáutica Civil, SCT.

92 aregional

Aeroméxico domina mercado nacionalEl sector aéreo mexicano ha sufrido cambios sustanciales en los últimos años, como la des­regulación del sector entre 1995 y 2000.

Durante años, el mercado del transporte aé­reo mexicano estuvo dominado por dos gran­des empresas: Aeroméxico y Mexicana de Aviación, que en el año 2000 com­partían 81.0% del traslado de pasaje­ros nacionales e internacionales; dicha participación se redujo a 62.3% en 2009 y a 42.3% en 2010, debido a la en­trada de las Aerolíneas de Bajo Costo (ABC), las cuales iniciaron operacio­nes en 2006 y contribuyeron a elevar el transporte de pasajeros entre 2007 y 2008.

Para agosto de 2010, Mexicana de Avia­ción salió del mercado debido a los eleva­dos costos laborales y lo que pareciera una deficiente administración. Esto tuvo fuertes repercusiones en la oferta de operaciones, toda vez que se concentró el mercado es­pecíficamente en el AICM, donde Aeromé-

También en el mercado internacional, Aero­méxico tiene la mayor participación con 71.0% del mercado, seguida de Volaris con 20.0% y Aeroméxico Connect con 8.0%.

De esta manera, la concentración de vuelos en una empresa ha provocado un incremento

W tM

México ocupa los últimos lugares en el uso del transporte aéreo con apenas 207 vuelos por cada 100 mil habitantes, cifra por debajo del promedio mundial, que se ubica en 389 vuelos.

en el costo de los pasajes, a pesar de los es­fuerzos realizados por las ABC en el merca­do mexicano. Por otra parte, la situación de Mexicana, sin una solución concreta a su con­flicto, obliga a la toma de medidas para evitar una mayor caída del sector.

Para fortalecer este alicaído sector se de­ben buscar los mecanismos que canalicen

Gráfica 2PARTiCIPACIÓN DE EMPRESAS NACiONALES EN EL MERCADO DOMÉSTiOO E iNTERNAOiONAL DE PASAJEROS, ENERO DE 2011

Mercado doméstico Mercado internacional

In terjet 10% Aeroméxico ConnectAeroméxicoVolarisVivaaerobus 20%Magnicharters A erom ar

AeroméxicoVolarisAeroméxico Connect Vivaaerobus

FUENTE: ar, con información de la Dirección General de Aeronáutica Civil

xico acapara poco más de 50% de los slots (horarios de despegue y aterrizaje), y es la empresa que domina la salida nacional e in­ternacional de pasajeros.

De acuerdo con información de la Comi­sión Nacional de la Competencia, esto pro­voca que los usuarios de esa terminal aérea tengan que pagar 60.0% más por un boleto de avión, por la insuficiente asignación de slots y la falta de información.

Con respecto al número de pasajeros na­cionales, en enero de 2011 Interjet participó con 25.0% del mercado doméstico, mientras que Volaris y Vivaaerobus acapararon 19.0% y 10.0% de los vuelos, respectivamente, cifras aún lejanas de la participación de Aeroméxi- co, como se muestra en la Gráfica 2.

mayor inversión al mantenimiento y mo­dernización de los aeropuertos, fomentar la eficiencia y la transparencia de los merca­dos, definir una verdadera política de com­petencia de transporte aéreo, lograr una mayor eficiencia en la asignación de slots en el caso del AICM y, sobre todo, que las autoridades federales mantengan una mejor supervisión y vigilancia sobre las obligacio­nes y compromisos que adquieren las líneas aéreas con los títulos de concesión. ►

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal www.aregional.com

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OPINION CIUDADANA

A partir de esta edición publicaremos una encuesta aplicada por la empresa en diferentesciudades de México, donde se consultará a la sociedad sobre temas de interés y en relación con las au­toridades municipales. Esto es, ejercicios de investigación aplicada, cuantitativa y cualitativa.

En esta primera entrega se llevó a cabo un sondeo telefónico con enfoque cuantitativo para conocer la opinión y el nivel de satisfacción de los ciudadanos respecto a los servicios de limpieza, recolección, reciclaje y confinamiento de la basura, administrados por las 31 presidencias municipales con rango de Capital de Estado de la República Mexicana.

Calificación ciudadana de los servicios municipales de limpia y recolección de basura

Con el cuestionario aplicado, con enfoque cuantitativo, se obtuvieron tanto resultados con representatividad nacional como por ciudad capital, derivados de la opinión y la evalua­ción de los ciudadanos respecto al manejo municipal integral de la basura —control de la generación, almacenamiento, re­colección, transferencia y transporte, procesamiento y dispo­sición de los residuos sólidos— y sus repercusiones en ámbi­tos tan diversos como la salud pública, el medio ambiente, la economía, la estética, la calidad de vida y la ingeniería.

A escala nacional es generalizado el desacuerdo de los ciudadanos a tener que contribuir con recursos monetarios propios para que los trabajadores municipales de limpieza y recolección de basura cumplan con su trabajo. Un 64% de los encuestados señala no estar de acuerdo con otorgar una contribución, argumenta que es un servicio que debe brindar la administración municipal.

RANKINGNACIONAL DE LIMPIEZA

MÁS LIMPIA MÁS SUCIA

1ERLUGAR(4 menciones positivas]

Saltillo, Coahuila

2D0 LUGAR(2 menciones positivas)

Querétaro, Querétaro Monterrey, Nuevo León

Hermosillo, Sonora

2D0 LUGAR(2 menciones negativas) Cuernavaca, Morelos San Luis Potosí, SLP

Chilpancingo, Guerrero

1ERLUGAR(5 menciones negativas)

Tepic, Nayarit

PAGO PERSONAL POR SERVICIO DE LIMPIA

Acuerdo Desacuerdo

36% 64%

A quienes dicen estar de acuerdo en dar un pago de su bolsillo a los trabajadores municipales de limpia y basura nacional), bajo el argumento de "que todos debemos contribuir a m antener limpia nuestra ciudad”, se les inquirió de manera directa si consideraban este pago propina o soborno.

En congruencia con su dicho, 88% d e ­te rm in ó que co n s id erab a e l pago en m ención una p rop ina .

94 aregional

Cantidad que los ciudadanos están de acuerdo (dispuestos) a pagar de su bolsillo a los trabajadores que recogen la basura en sus casas, bajo el argumento de “que todos debemos contribuir a mantener limpia nuestra ciudad”.

Calificación otorgada por los ciudadanos respecto a la atención personal que reciben y la calidad con que ejecutan los programas las agencias municipales de limpia y basura

EVALUACIÓN DE LOS SERVICIO S M UNICIPALES DE LIM PIEZA Y BASURA

Limpieza de su ciudad (GLOBAL) 8.3 7.9 8.0 6.4 8.4 8.3 7.4 7.7 7.5 6.6 6.2 7.7 7.9 6.9 7.2 6.9 5.3 8.6 6.5 7.3 8.7

7.47.0 8.1 8.1 7.5 8.1 7.2 7.0 7.2 8.0

Limpieza de parques, plazas y jardines 8.3 7.0 7.5 6.6 8.4 8.0 6.8 7.5 7.3 7.1 6.2 7.0 6.9 6.6 7.5 6.5 6.1 7.3 6.8 6.6 8.6 7.3 6.4 7.2 7.4 7.0 7.8 7.2 6.8 7.2 8.0

Limpieza de lotes baldíos y "descacharrización"* 6.0 5.8 4.8 5.1 6.4 5.9 4.7 5.2 5.2 4.8 4.8 4.6 5.5 5.0 6.5 4.3 4.4 6.2 5.2 5.0 5.8 5.4 4.5 5.1 5.6 4.6 5.6 5.0 5.2 5.3 4.9

Atencion de funcionarios y empleados municipales 6.7 7.2 7.0 6.0 6.9 6.6 6.3 6.8 6.5 6.0 6.7 6.7 6.4 6.6 7.1 5.6 5.9 6.8 6.4 6.3 6.6 6.9 6.1 7.5 7.3 5.5 7.5 6.3 6.6 6.6 6.9

Responsabilidad y cultura ciudadana para atender el problem a de la basura

7.2 7.3 7.0 6.5 7.9 7.0 6.0 7.4 6.4 5.7 6.0 5.6 6.6 6.2 6.9 6.0 5.9 7.3 6.4 6.2 6.6 7.3 6.6 6.8 7.7 6.0 7.6 6.9 6.4 6.8 7.7

‘ D e s c a c h a r r iz a c ió n : retirar del espacio privado o público basura que signifique un riesgo de salud o dañe la imagen urbana.

CLASIFICACIÓN■ Peor calificación■ M ejor calificación

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OPINIÓN

Tendencias mundiales de pensiones

P o r M a ría d e l C a rm e n F e rn á n d e z 4

Los sistemas de pensiones de seguridad social se dan por sentados en las demo­cracias modernas y han cobrado mayor

importancia en el entorno laboral y económi­co. La mayoría de ellos fueron creados en la primera mitad del siglo XX. El entorno demo­gráfico es muy diferente a lo que era hace 50 años. En los países de la OCDE, en 1950 ha­bía 7.2 personas en edad productiva por cada persona mayor de 65 años. Para 1980 esta proporción era de 5.1 y para 2050 se espera que sea de una persona mayor de 65 años por cada dos en edad activa.

Casi todos los sistemas de pensiones de seguridad social iniciaron como esquemas de Beneficios Definidos (BD), se otorga una pensión basada en la antigüedad y el salario de los últimos años de servicio del trabajador. Independientemente de su esquema de finan- ciamiento estos sistemas de pensiones se han vuelto imposibles de sostener.

En los países de la OCDE el gasto público de pensiones en 1990 absorbía 6.1% del PIB y en 2007 representaba 7% del mismo. Se pronostica que llegará a 11.4% para 2050, ya considerando las reformas e incrementos a la edad de retiro.

Los sistemas de pensiones de BD están sien­do sustituidos por sistemas de Contribuciones Definidas (CD), conocidos como sistemas de cuentas individuales. Por ejemplo: en Estados Unidos en 1979 el 62% de los planes de pen­siones privados eran del tipo de BD. Para 2009 sólo el 7% de los planes de pensiones eran de este tipo, el resto ha migrado a esquemas de CD o ha incorporado algún elemento de éstos.

Aunque los esquemas de CD permiten con­tener los costos, no están exentos de complica­ciones. Estos esquemas hacen que los trabaja­dores tengan que tomar más decisiones que en los sistemas de BD. Sin embargo, la mayoría de la población desconoce su impacto y posterga enterarse de cómo se va pensionar hasta que ve que la fecha de retiro se aproxima. Esto se ve acentuado por la reminiscencia de los sistemas de BD en los que las contribuciones no guarda­ban proporción con la pensión a obtener.

Casi todos los especialistas están de acuerdo en que una medida de contención de costos de pensiones es aumentar la edad de retiro. Otra tendencia es detener la práctica de reti­ros anticipados a la edad oficial de pensión. Estos casos deben considerarse solamente si los beneficios se reducen en términos actua- riales, y sólo en los casos en que los trabaja­dores realmente no puedan seguir trabajando.

En los países en que prevalecen los sistemas de reparto se está cambiando la fórmula de la pensión para considerar el total de la carrera salarial del trabajador en vez de su último sa­lario. Por otra parte, la edad de retiro de los trabajadores de sistemas públicos se está igua­lando a la de los del sector privado.

Finalmente, el otro lado de la moneda son las reformas de pensiones fallidas. Es decir, las reformas que han sido revertidas a esque­mas de BD. Aquí tenemos el peor de los dos mundos: El costo político de haber llevado a cabo una reforma no se traduce en solucio­nes. Asimismo se sienta un precedente de incertidumbre jurídica a la que se enfrentan las instituciones, lo cual dificulta la atracción de capitales e inversión. Además se genera in­equidad al tener varias generaciones de traba­jadores: los anteriores a la reforma inicial, los que duraron en el nuevo sistema y los que se regresarán al sistema anterior.

No hay una receta única para las reformas de sistemas de pensiones y prácticamente ninguna estrategia es popular. Además los resultados se observarán en un largo plazo. Es por esto que aunque el reformarlos hace todo el sentido, son un asunto políticamente riesgoso; sin embargo, entre más pronto sean adoptadas será más fácil resolverlos. ►

María del Carmen Fernández. Actuaría por la UNAM. Trabaja en AON Hewitt desde 2007; es miembro del Colegio Nacional de Actuarios, AC, la Asociación Mexicana de Actuarios Consultores, la Asociación Interna­cional de Actuarios Consultores y la Asociación Internacional de Actua­rios. Cursó los diplomados en cálculo actuarial y estadística aplicada en el ITAM. En 2003 prestó sus servicios para el Banco Interamericano de Desarrollo y asesoró al programa de pensiones del magisterio de Costa Rica. Entre 2004 y 2007 brindó asesoría actuarial a la SHCP en estudios relacionados con la reforma al sistema de pensiones del ISSSTE.

96 aregional

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