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GESTIÓN DEL RIESGO

LA GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL

DESARROLLO TERRITORIAL

Grupo Wiki 12:

WILHELM HERNANDO CAMARGO JÁUREGUI

GLADYS AMPARO CÁRDENAS FRÍAS

ALFREDO COVALEDA VÉLEZ

MARÍA EMMA RUA

Profesor:

Doctor ROGELIO PINEDA MURILLO

UNIVERSIDAD DE MANIZALES

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

Abril, 2016

1

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se realiza con el objetivo de analizar el estado actual de las políticas en

gestión ambiental y de riesgos en tanto al nivel nacional como en los niveles regional y

local e intenta establecer un marco teórico y conceptual que permita establecer propuestas

para la incorporación efectiva de la gestión del riesgo en los modelos de desarrollo sosteni-

ble para Colombia y América Latina.

Mediante la comparación de cuatro estudios de caso, se intenta identificar el estado general

de la gestión de riesgo en Colombia. Los municipios utilizados para esta comparación son

el municipio de El Calvario en el departamento de El Meta, el municipio de Bochalema

localizado en el Norte de Santander, Zipaquirá, perteneciente al Departamento de Cundi-

namarca, y finalmente, el municipio Antioqueño de Amalfi. En primera instancia se presen-

ta el estado de las amenazas a través de la tabla denominada Identificación de Escenarios de

Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes. Allí las amenazas se agruparon en

siete clases de escenarios. Estos son, escenarios de riesgo asociados con fenómenos de ori-

gen hidrometeorológico, escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológi-

co, escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico, escenarios de

riesgo asociados con fenómenos de origen humano no intencional y finalmente, escenarios

de riesgo asociados con otros fenómenos.

En la segunda parte del trabajo se hace una descripción y un análisis de los procesos misio-

nales del riesgo. Estos procesos son: la identificación del riesgo, la reducción o prevención

del riesgo, la preparación de respuesta ante emergencias, la respuesta misma ante las emer-

gencias y la rehabilitación y reconstrucción necesarias una vez ocurridas las emergencias.

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EL RIESGO A NIVEL NACIONAL

Mediante la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, Colombia adoptó una política nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres y a su vez estableció el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres. Esta ley obliga a los gobiernos del orden municipal, departamental y

nacional, a la formulación e implementación de Planes de Gestión de Riesgo. (Unidad Na-

cional del Riesgo de Desastres, 2012). Estos planes se enmarcan dentro del Ordenamiento

Territorial y el Desarrollo y tienen por objeto priorizar, programar y ejecutar acciones para

efectos de conocer y reducir el riesgo y para manejar los desastres (Ibídem, 2012).

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) tiene como objetivo

adelantar un proceso que permita el mejoramiento de la seguridad, del bienestar y de la

calidad de vida, contribuyendo al desarrollo sostenible.

CONCEPTOS DE AMENAZA, VULNERABILIDA Y RIESGO

Se consultó la manera como se definen amenaza, vulnerabilidad y riesgo, en los documen-

tos oficiales municipales consultados. Los resultados se presentan en la siguientes tres ta-

blas

.

1

CONCEPTO MUNICIPIO DE EL CALVARIO (META) MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUND.) MUNICIPIO DE AMALFI (ANTIOQUIA)

AMENAZA

"Es un peligro latente, que se representa por la posibilidad de manifes-tación, en un periodo de tiempo y en un espa-cio determinado, de un fenómeno de origen natural, tecnológico o antrópico, con la poten-cialidad de producir efectos adversos en la población, sus bienes, servicios y el ambiente." ( Cimad Gestión del Riesgo, Unidad 1)

En el PMGRD: No está definido el término, pero se emplea cerca de 99 veces en el documento. EOT: No define el término y se emplea en el título del Artículo 26: Áreas de Riesgo y Amenazas Naturales, del proyecto de acuerdo por el cual se adopta el EOT del municipio. Plan de Desarrollo: No define el término, pero se em-plea dos veces en el texto. Primero se usa para referirse a la preocupa-ción por las supuestas licencias ambientales solicitadas para la ex-plotación de Uranio y Esmeraldas en la Quebrada Honda, amenazando principalmente la producción de agua para el Acueducto de Villavi-cencio y la fauna el municipio. Pos-teriormente se considera entre los elementos de construcción del terri-torio, estableciendo que se deben “direccionar esfuerzos de manera colectiva para mitigar amenazas antes de que se conviertan en desas-tres”.

En el Plan de preparación y respuesta ante emergencia regional Cundinamarca centro Zipaquirá, proceso de gestión humana del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (2013); no se evidencia en ningún momento que des-criban y analice los conceptos de riesgo, amenaza y vulnerabilidad. Sin embargo, en la sección glosario aparece: AMENAZA entendiéndose como la potencialidad que tiene un evento natural, una activi-dad humana o una acción mecánica, de causar daños o destrucción independien-te de la existencia en el área amenazada de habitantes y/o bienes materiales En el acuerdo No. 2 de 2012. Plan de desarrollo municipal de Zipaquirá 2012- 2015, el cambio es con todos y todas: ”El concepto amenaza está presente se define , se relaciona con la formación de la línea base, el indicador y la meta en el programa de medio ambiente y desarro-llo sostenible, en la gestión integral de los residuos sólidos, todos comprometidos por la gestión de riesgo y cambios climá-ticos, educación ambiental y participa-ción ambiental, reserva del páramo Gue-rrero como sistema estratégico ambien-tal, para el futuro de toda y todos, biodi-versidad y ecosistemas estratégicos , gestión integral recurso hídrico entre otras.

En el PMGRD: No está definido, pero se identifican como amenazas a: inundaciones, incendios forestales, mo-vimientos en masa, conflicto armado, vendavales, tormentas eléctricas, con-taminación de fuentes hídricas No está clara la amenaza por fenómenos tecnológicos y antrópicos en el PMGRD EOT Se definen el concepto de amenaza y se relacionan las amenazas en el territorio PLAN DE DESARROLLO No se definen, pero si se relacionan las amenazas, considerándolas en los si-guientes tipos Amenazas geológicas, Amenazas hidro-meteologicas Amenazas tecnológicas y antrópicas, Amenazas biológicas. Pero no se presen-ta ningún análisis de estas

1

CONCEPTO MUNICIPIO DE EL CALVARIO (META) MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUNDINAMARCA) MUNICIPIO DE AMALFI (ANTIOQUIA)

VULNERABILIDAD

"Condición de suscep-tibilidad que una so-ciedad tenga en un territorio determinado frente a la ocurrencia de fenómenos de orden natural o antró-pico." ( Cimad Gestión del Riesgo, Unidad 1)

En el PMGRD: Vulnerabilidad no está definida en el texto y Se emplea 43 veces en el texto en refiriéndose en varias de estas a la exposición frente a ame-nazas. EOT: No se define el concepto y se em-plea en una sola ocasión para refe-rirse a un grupo social. PLAN DE DESARROLLO: No se define dentro del texto, pero se emplea en 8 oportunidades. Se utiliza para referirse a población en estado de vulnerabilidad y en otros casos para referirse a la vulnerabili-dad frente a factores ambientales que deben ser mitigados

En el Plan de preparación y respuesta ante emergencia regional Cundinamarca centro Zipa-quirá, proceso de gestión humana del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (2013); no se evidencia que describan ni analicen el concepto de vulnerabilidad. Sin embargo, en el glosario aparece: VULNERABILIDAD: es el grado de predisposición intrínseca de un sujeto o sis-tema a sufrir una pérdida por un determinado factor de riesgo al cual se está expuesto. LA VULNERABILIDAD (González): susceptibilidad de los sistemas naturales, económicos y sociales al impacto de un peligro de origen natural o inducido por el hombre. La vulnerabilidad siem-pre estará determinada por el origen y tipo de evento, la geografía de la zona afectada, las características técnico – constructiva de las estructuras existentes, la salud del ecosistema, el grado de preparación para el enfrentamiento de la situación por la población, la comunidad y los gobiernos locales, así como por la capacidad de recuperación en el más breve tiempo posi-ble. Para el ICBF la vulnerabilidad se debe abor-dar desde los concentos de ANÁLISIS DE RIESGO Y DESARROLLO DE MEDIDAS DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y RESPUESTA, mediante una matriz de amenaza, causa, efectos, medidas de mitiga-ción (sismo, vendavales y tormentas eléctricas, lluvia o granizadas, incendios, inundaciones, explosión, intoxicación, accidentes vehiculares, accidentes de trabajo, hurto, asalto, terrorismo, desorden civil asonada).

En el PMGRD: No está definida, pero se plantean las si-guientes condiciones de vulnerabilidad: Por ubicación, incorrecto manejo de residuos, construcciones que no cumplen la norma sismo resistente, condiciones socio-culturales e incidencia de prácticas culturales EOT: No se determina el concepto de vulnerabili-dad y solo se plantea la posibilidad de la vulnerabilidad física. PLAN DE DESARROLLO: No se mencionan las condiciones de vulnera-bilidad

1

CONCEPTO MUNICIPIO DE EL CALVARIO (META) MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUNDINAMARCA) MUNICIPIO DE AMALFI (ANTIOQUIA)

RIESGO

"El riesgo se puede concebir como la probabilidad o potencialidad de pérdidas que puede tener una comunidad o un sistema expuesto, y que se encuentre en condiciones de vulnerabilidad, frente a la ocu-rrencia de un fenómeno natural o antrópico." (Cimad Gestión del Riesgo, Unidad 1)

En el PMGRD: No se define y se emplea cerca de 353 veces con términos como escenarios, manejo, reducción, desastres y ges-tión. EOT: No se define el concepto de riesgo, pero se utiliza en cuatro ocasiones relacionado con amenazas naturales como la sismicidad, la remoción en masa y para el evento antrópico del mal manejo de combustible. PLAN DE DESARROLLO: No se define el término dentro del texto, y se emplea en 14 ocasiones para asociados al medio ambiente, a entidades biológicas y a la salud.

En el Plan de preparación y respuesta ante emergencia regional Cundinamarca centro Zipaquirá, proceso de gestión humana del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (2013); no se evidencia que describan ni analicen el concepto de riesgo. Para la oficina asesora de control interno de la Alcaldía de Zipaquirá definen el Riesgo como los factores internos y externos que pueden crear Incertidumbre sobre el logro de los obje-tivos de una organización. También es la posi-bilidad de que suceda algún evento que tendrá un impacto sobre los objetivos institucionales o del proceso. Se expresa en términos de pro-babilidad y consecuencias. Por otro lado, Gon-zález en su tesis define el riesgo como un PROCESO AMBIENTAL: conjunto de elementos interrelacionados en movimiento y cambio continúo. Los procesos implican cambios di-námicos de la realidad. La erosión es un proce-so que depende de variables como el viento, la lluvia y la calidad de los suelos, pero la econo-mía, la ciudad, la participación ciudadana son también procesos relacionados tanto con deci-siones de la sociedad como con las condicio-nes físicas de la naturaleza.

En el PMGRD: No está definido, no se define una dife-renciación clara entre amenaza, vulne-rabilidad y riesgo. EOT: Se define el concepto de riesgo, pero no se describen los riesgos a los que está el expuesto el Municipio. No se determina la relación entre amenaza, vulnerabilidad y riesgo. PLAN DE DESARROLLO: Se plantea la gestión del riesgo de ma-nera general, pero no se plantea ningún concepto de riesgo y manejo.

1

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS

Los riesgos identificados en los cuatro municipios seleccionados, se tabularon en una ma-

triz de identificación de escenarios de riesgo según el criterio de fenómenos amenazantes.

Estos son los escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen hidrometeorológico,

los escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico, los escenarios de

riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico, los escenarios de riesgo asociados

con fenómenos de origen humano no intencional y finalmente, escenarios de riesgo asocia-

dos con otros fenómenos.

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Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes

Criterio Municipio de El Calvario Municipio de Bochalema Municipio de Zipaquirá Municipio de Amalfi

Escenarios de riesgo asociados con fenóme-nos de origen hidrome-

teorológico.

a) Inundaciones desborda-mientos de caños. b) Perdida de cultivos por la ola invernal

a) Amenaza por Inundaciones

Inundación desbordamiento, afectando zona vial de la saba-na. Nivel freático alto en la época invernal, pobremente drenados. Fenómeno del niño- niña. Heladas

a) Amenaza por Inundaciones

Escenarios de riesgo asociados con fenóme-nos de origen geológico

a) Movimientos en masa. b) Sismos o terremotos. c) avalanchas. d) Deslizamientos (Tapona-miento o Perdida de la vía o caminos veredales.

a) Movimientos en masa. Sector rural y en la cabecera municipal urbana b) Sismos o terremotos. d) Deslizamientos erosión y debido a la expansión urbana relacionada con invasiones en la cabecera municipal E) degradación del suelo por uso indebido del mismo.

Deslizamiento por expansión urbana. Deslizamiento por reacción del suelo (acidez, mediana capaci-dad de intercambio gaseoso, baja saturación de gases, con-tenidos bajos de calcio, magne-sio, fósforo y potasio). Amenaza por movimiento en masa – subsidencia (explota-ción minera: Catedral- mina sal y otras 15 activas) Disminución del caudal y sumi-nistro del agua. Afectación red vial por desli-zamiento.

a) Amenaza por movimientos en masa - en la cabecera urbana - en la zona rural b) Amenaza sísmica

Escenarios de riesgo asociados con fenóme-

nos de origen tecnológi-co

a) Incendios explosiones por almacenamiento de combus-tible (Cabecera Municipal y centro Poblado San Francisco.

a) Malla eléctrica muy antigua postearía de madera, acome-tidas ilegales energizamiento de estructuras metálicas puer-tas portones techos cercas generación de: (incendios y electrocutación)

Amenaza de incendio por ex-plotación del carbón. Incendio y explosión por com-bustible y por álcalis. Producción de recebo y ceniza producido por la central de Termozipa

a) Amenaza por incendios es-tructurales b) Amenazas de origen tecno-lógico

Escenarios de riesgo asociados con fenóme-nos de origen humano

a) Intoxicaciones en los cole-gios Simón Bolívar (CP San Francisco) y Juan Bautista

a) Incendios por quemas para adecuación de tierras de

Técnica de quema para clarear el terreno.

3

Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes

Criterio Municipio de El Calvario Municipio de Bochalema Municipio de Zipaquirá Municipio de Amalfi

no intencional Arnaud (Cabecera Municipal). b) Incendios Forestales

cultivos

Escenarios de riesgo asociados con fenóme-nos de origen humano

intencional

a) Ataque guerrilleros a la fuerza pública (Cabecera Mu-nicipal)

a) Orden público inseguridad. B) Ataque a la fuerza pública por actores armados varios (Cabecera Municipal)

Deforestación del domo mine-ro de la catedral de sal y el aumento de la urbe con pro-puestas constructivas no per-mitidas en la misma zona

Escenarios de riesgo asociados con otros

fenómenos

a) La red vial debido a su to-pografía y alta sismicidad b) Accidentes de tránsito en carretera y caminos vereda-les.

a) red vial y vías verdales b) Accidentes de tránsito

a) Amenaza por fenómenos atmosféricos: vendavales y tormentas eléctricas b) Amenaza por incendio fores-tal c) Amenazas asociadas al con-flicto armado

Corregimiento de la Donjua-na. a) Movimientos en masa. b) Sismos o terremotos. d) Deslizamientos erosión y debido a la expansión urbana relacionada con invasiones en la cabecera municipal E) degradación del suelo por uso indebido del mismo.

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PROCESOS MISIONALES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO.

La legislación colombiana en la materia de riesgos ha sido concebida para garantizar tres

procesos: el conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres. En

este apartado se intenta identificar la manera como en los cuatro municipios se maneja el

riesgo desde la perspectiva de estos procesos misionales. Estos procesos incluyen a cuatro

componentes definidos para facilitar su implementación. Los componentes son: la estructu-

ra organizacional, los instrumentos de planificación, los sistemas de información y los me-

canismos de financiación.

Ilustración 1. Tomado de: Narváez, Lavell, Perez. Tomado de: Narváez, Lavell, Perez. “La gestión de desastres: Un enfoque basado en procesos”

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1. IDENTIFICAR EL RIESGO

Disponer y difundir datos, información y conocimiento que permita y facilite la efectiva gestión del riesgo

MUNICIPIO DE CALVARIO - META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ. 1. Difusión de información cartográfi-ca sobre la zonificación de uso poten-cial del suelo. 2. Capacitación y concientización frente al riesgo y la ocurrencia de desastres. 4. Proyecto de educación con el fin de transformar las condiciones de vida de los productores y las relaciones de producción para mitigar los riesgos. 5. Identificación comunitaria de ries-gos. 6. El municipio cuenta con un Plan Municipal de Gestión del Riesgo, que si bien presenta algunas aparentes inconsistencias técnicas, es un ejerci-cio bastante valioso de identificación de riesgos. 7. En el municipio aún no se ha conso-lidado un sistema de información.

El municipio no cuenta con instru-mentos adecuados para la captura de información ni la difusión de información referente a la gestión del riesgo. A pesar de esto el muni-cipio cuenta con el CLOPAD y sus diferentes comisiones de trabajo las cuales realizan actividades y reunio-nes con la comunidad donde se realiza educación y sensibilización en los temas referentes al riesgo en el municipio.

Proceso de reconocimiento de riesgo

(Ley 1523 de 2012):

Identificación y caracteriza-

ción.

Análisis de riesgo

Monitoreo de riesgo

Comunicación del riesgo.

Proceso de Detención:

Fija: a cargo de los bomberos

voluntarios del municipio.

Móvil: por medio de vehícu-

los de tránsito.

Riesgo= Tala y urbanismo en el Cintu-

rón verde suburbano.

Consecuencias: Fenómeno de remo-ción en masa, inundaciones por pér-dida de impermeabilidad y posible escorrentía, caída estructura interna de la mina, pérdidas humanas, cierre inminente de la Catedral.

1. El EOT contiene una metodología para la evaluación de amenazas y riesgos 2. El Plan Municipal de gestión del Riesgo de desastres incluye la identificación, prioriza-ción y caracterización de escenarios de riesgos según los criterios de fenómenos amenazantes, actividades económicas y sociales y tipos de elementos expuestos. 3. En el EOT (2000) se identifican las princi-pales amenazas del Municipio tanto urbano, como rurales y las condiciones de vulnerabi-lidad. 4. Actualmente el Municipio viene realizan-do la actualización del EOT con el apoyo técnico de CORANTIOQUIA, una de sus principales justificaciones radica en que se requiere de manera urgente incorporar nuevos estudios de amenazas y riesgos en todo el Municipio que permita conocer las áreas que tienen restricción para la ubica-ción de nuevos asentamientos y delimitar áreas aptas para el crecimiento urbano. 5. La Institución Universitaria Colegio mayor de Antioquia realizó un estudio sobre la gestión del Riesgo de desastres en la vereda las Animas del Municipio de Amalfi y un piloto de la elaboración de un sistema de información geográfica participativa SIGP 7. Para el año de 2014 se actualizó la carto-grafía de áreas en condición de riesgo y amenazas, geología, geomorfología y proce-sos morfodinámicos, Amenazas por inunda-ción, Amenazas por movimientos en masa.

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2. REDUCIR O PREVENIR EL RIESGO

Limitar o prevenir el desarrollo de los factores de Riesgo de Desastre en la sociedad a través de una ges-tión territorial ambientalmente adecuada

MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ. 1 Conservación de las fuentes hídri-cas. 2. Formación de una cultura ambien-tal responsable. 3. Buenas prácticas agrícolas. 4. Acciones para la conservación de las fuentes abastecedoras de agua. 5. Manejo adecuado de las aguas residuales domiciliarias tanto domés-ticas como urbanas. 6. Uso racional de los suelos localiza-dos en torno a las cuencas hidrográfi-cas. 7. Mitigación de amenazas antes de que estos se conviertan en desastres. 8. proyectos de reforestación en áreas priorizadas.

El municipio no cuenta con medidas certeras para limitar los factores de riesgo, los 2 factores más relevantes están asociados a los elementos naturales y a los socioculturales, se puede observar que culturalmente la población asentada posee un arraigo a la tierra y a sus formas de trabajarla, "muchas de ellas alta-mente perjudiciales" las cuales han degradado paulatinamente el suelo, un ejemplo de esto son las quemas realizadas para adecuar el suelo antes de un cultivo hecho que ha generado incendios de gran magni-tud así mismo los asentamientos humanos tienden a situarse en lade-ras con pendiente muy elevada generando problemas y riesgo de deslizamiento al cual la población hace caso omiso.

Sistema de voluntarios de primera

respuesta (Defensa civil, Cuerpo de

Bomberos de Colombia, Cruz roja

Colombiana) Ley 1505 de 2012.

Adopción política nacional de gestión

de riesgo de desastres y se establece

el Sistema Nacional de gestión de

riesgo de desastre. Ley 1523 de 2012.

Proceso de reducción de riesgo (Ley

1523 de 2012)

Intervención correctiva.

Intervención prospectiva

Protección financiera.

Ley de Bomberos en Colombia. Ley

1575 de 2012

Sistema de voluntariados de

primera respuesta.

Profesionalización de la ca-

rrera Bomberil.

Fortalecimiento mecanismos

financieros.

Garantía de seguridad social y otor-gamiento de seguro de vida.

1. El Plan Municipal de gestión del Riesgo de desastres incluye las medi-das de reducción del riesgo: medidas para reducción de la vulnerabilidad y los efectos conjuntos sobre las ame-nazas y la vulnerabilidad 2. Se han capacitado a más de 200 personas que laboran para diferentes empresas públicas y privadas del Municipio de Amalfi, en gestión del riesgo, prevención, atención y recu-peración de desastres. 3. Se cuenta con un Concejo Munici-pal de gestión del riesgo de desastres que está operando. 4. Se conformaron las Comisiones operativas: para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales y para la Prevención y Atención de inundaciones y movimientos en ma-sa. 5. Se cuenta con dos planes de con-tingencia: 1) para la prevención y mitigación de incendios forestales y 2) para la prevención y mitigación de inundaciones y movimientos en ma-sa

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3. PREPARAR RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS

Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para responder adecuadamente ante la inminencia y/o la ocurrencia de eventos

MUNICIPIO DE CALVARIO - META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ. 1. Ordenamiento del territorio, lo

que incluye la zonificación de uso potencial del suelo; la actualiza-ción, reglamentación y la imple-mentación del EOT. Sin embargo, esta actualización no ha sido rea-lizadas hasta la fecha.

2. Zonificación de zonas aptas para construir con urbanismo,

3. Construcción e instalación de obras de bioingeniería tales co-mo canales para el manejo de aguas residuales y de aguas llu-vias; igualmente se considera la protección de la red vital de agua municipal.

4. Generación de conciencia sobre la responsabilidad de todos fren-te a la mitigación del riesgo y las acciones tanto individuales como colectivas necesarias de adelan-tar para estar preparados frente a posibles eventos catastróficos.

5. Fortalecimiento comunitario e interinstitucional.

Localmente los municipios se orga-nizan por medio del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD el cual se conforma y orga-niza de acuerdo con lo establecido en el artículo 60 del decreto 919 de 1989. En el municipio de Bochalema fue conformado mediante el Decre-to No 07 de 2009 (18 de enero de 2009) aunque existe una serie de comisiones que conforman el CLO-PAD su operatividad y enlace con otros actores asentados en el muni-cipio es incierta.

Plan Nacional de Gestión de riesgo:

Estrategia Nacional de res-

puesta ante la emergencia.

Protocolos de actuación y

procedimientos (secuencia

general).

Estándares de manejo de

procedimientos.

Planes sectoriales de gestión

de riesgo.

Sistema de Alerta:

Alerta roja para tomar acción:

advierte sobre la amenaza.

Alerta naranja para preparar-

se. Indica la presencia de un

fenómeno.

Alerta amarilla: para infor-

marse.

Normas generales de seguridad:

Nombrar un responsable para verificar

las condiciones del lugar como para la

seguridad operacional en el lugar del

evento.

Efectuar el aislamiento de la zona de

impacto y controlar el acceso y salida

1. Se instaló un sistema de alertas tem-pranas: Fluviómetros, Tótems. 2. Se construyó y dotó el centro SOS en el cual se encuentran ubicados los orga-nismos de socorro del Municipio: Bom-beros, Cruz Roja y defensa civil. 3. Se han capacitado a más de 200 per-sonas que laboran para diferentes em-presas públicas y privadas del Municipio de Amalfi, en gestión del riesgo, preven-ción, atención y recuperación de desas-tres. 4. Vigilancia de microcuencas de parte de la Empresa de Acueductos y Alcantari-llados Sostenibles A.A.S.S.A. 5. Se cuenta con dos Planes de contin-gencia 1) para la prevención y mitigación de incendios forestales y 2) para la pre-vención y mitigación de inundaciones y movimientos en masa, que incluye los actores y responsabilidades para la aten-ción de eventos.

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3. PREPARAR RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS

Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para responder adecuadamente ante la inminencia y/o la ocurrencia de eventos

MUNICIPIO DE CALVARIO - META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ. al mismo. III. Definir vías de evacua-

ción IV. Usar el equipo de protección

personal

Mantener estrictamente el número

de personal que sea requerido.

Utilizar los procedimientos operativos normalizados VII. Garantizar comuni-cación permanentemente

4. RESPONDER A LAS EMERGENCIAS

Atender oportunamente las necesidades básicas e inmediatas de las poblaciones amenazadas o afectadas por un evento físico peligroso y prever la aparición de nuevas condiciones de riesgo

MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND.

MUNICIPIO DE AMALFI - AN-TIOQ.

1. Si bien en el Plan de Desarro-llo se establece como priori-taria la atención al 100% de los afectados en los eventos peligrosos, esto no se articula en el Plan de Desarrollo con acciones concretas.

2. El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres pro-pone mejorar relaciones inte-rinstitucionales para estable-cer procesos para afrontar la prevención y atención de desastres.

La organización para atención ante emergencias en el municipio está guiada por el CLOPAD el cual está conformado por 3 comisiones: comi-sión técnica, comisión operativa, y la comisión educativa. La comisión téc-nica la conforman las siguientes insti-tuciones: (Planeación Municipal Cor-poración Autónoma Regional Asisten-cia técnica Agropecuaria) La comisión operativa la conforman las siguientes instituciones: (Defensa Civil Colom-biana Policía Nacional) y por último la comisión educativa la conforman: (

Proceso manejo de desastres (Ley

1523 de 2012)

Preparación para la respues-

ta y la recuperación.

Ejecución de la respuesta y ejecución.

1. Se construyó, dotó y se puso en funcionamiento y operación el Centro SOS Mesetas, en el cual se encuentran ubicados los organismos de socorro del Municipio: Bomberos, Cruz Roja y de-fensa civil 2. Implementación de atención de emergencia bajo el sistema "Comando de incidentes sin ningún inconvenien-te". 3. Se han capacitado a más de 200 personas que laboran para diferentes empresas públicas y privadas del Muni-cipio de Amalfi, en gestión del riesgo, prevención, atención y recuperación de

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4. RESPONDER A LAS EMERGENCIAS

Atender oportunamente las necesidades básicas e inmediatas de las poblaciones amenazadas o afectadas por un evento físico peligroso y prever la aparición de nuevas condiciones de riesgo

MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND.

MUNICIPIO DE AMALFI - AN-TIOQ.

3. El municipio cuenta con al menos dos ambulancias y cuenta con un hospital.

4. Los derrumbes y deslizamien-tos de material sobre la vía son frecuentes y por esa ra-zón el municipio cuenta con maquinaria pesada (retroex-cavadora) para retirar el ma-terial.

5. En términos de mitigación de riesgo, también se ha planteado la reubicación de algunas viviendas que se en-cuentran en zonas de alta vulnerabilidad.

6. No se plantean acciones con-cretas en los planes. Sin em-bargo, en el municipio existe la experiencia previa por el terremoto del año 2008.

I.P.S. municipal Secretaría de Planea-ción Desarrollo comunitario Directores de Núcleo Educativo Rectores de Co-legios Rectores de Planteles Educati-vos Defensa Civil Colombiana Asisten-cia Técnica Agropecuaria Comisaria de Familia Bienestar Familiar Personería Municipal) estas comisiones tienen la tarea de realizar la intervención y la atención pertinente ante emergencias y realizar las actividades de orden preventivo necesarias ante la comuni-dad vulnerable.

desastres. 4. Una de los proyectos incluidos en el Programa de gobierno del actual alcalde es la adquisición de un vehículo para ataque rápido para el Cuerpo de bom-beros Voluntarios. 5. Se cuenta con dos Planes de contin-gencia para 1) para la prevención y mitigación de incendios forestales y 2) para la prevención y mitigación de inundaciones y movimientos en masa, que incluye los actores y responsabili-dades para la atención de eventos.

5. REHABILITAR Y RECONSTRUIR

Restablecer condiciones aceptables y sostenibles de desarrollo económico y social de la comunidad afec-tada, reduciendo el riesgo a un nivel menor del que existía antes del desastre.

MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ. 1. Apoyo y actualización de la

defensa civil. Preparación + activación y moviliza-

ción + operaciones en el área + PMU +

1. SOS MESETAS, tiene como una de sus prioridades el control y recupe-

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5. REHABILITAR Y RECONSTRUIR

Restablecer condiciones aceptables y sostenibles de desarrollo económico y social de la comunidad afec-tada, reduciendo el riesgo a un nivel menor del que existía antes del desastre.

MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ. 2. Creación y de un banco ce

maquinaria. 3. . Dentro del programa de or-

denamiento territorial, el PGMAR también incluye la reubicación de familias ubica-das en zonas de alto riesgo.

4. Reforzamiento estructural de viviendas,

5. En el municipio existe la expe-riencia previa por el terremo-to del año 2008.

desactivación y movilización + estudio

de caso

ración de desastres de Amalfi y de todos los municipios que conforman el polígono regional Nordeste antio-queño. 2. Con dineros del Fondo nacional de adaptación se construyeron 4 vi-viendas a familias damnificadas por la ola invernal.

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DISCUSIÓN Y RESULTADOS

La poca disponibilidad de recursos financieros es un elemento común observado en todos los muni-

cipios. Esta falta de dinero tiene varias implicaciones. De un lado, inviabiliza la posibilidad de con-

tratar a verdaderos expertos en el tema como el de riesgos, lo que determina que aspectos funda-

mentales como el riesgo, el medio ambiente y el desarrollo sostenible, no sean abordados de manera

rigurosa. Otra consecuencia de la limitación de recursos es la poca posibilidad de adelantar proyec-

tos de mitigación de amenazas. Pese a ello, a partir de los documentos se observa que a lo largo de

los años ha habido una notable mejora en la manera como se trata el tema del riesgo.

De manera general se puede establecer que la gestión de riesgos es un componente esencial

en la construcción de un modelo de desarrollo sostenible, porque a través de las acciones de

mitigación, de los procesos de apropiación comunitaria tanto de los conceptos de riesgo,

como en la identificación de problemas y en el aporte a las soluciones, la sociedad debería

avanzar hacia la solución integral de sus necesidades básicas insatisfechas y más allá de la

simple subsistencia. Adicionalmente, si la sociedad está preparada frente a la, a veces inevi-

table, ocurrencia de eventos de desastre, es más factible que los daños humanos y físicos

sean menores y que en consecuencia los costos de recuperación sean menores y las socie-

dades no sufran mayores atrasos ni traumatismos.

IDEA FUERZA

Del ejercicio se plantean varias ideas que podrían convertirse en Idea Fuerza.

1. La apropiación comunitaria del desarrollo sostenible como el elemento esencial de gestión

del riesgo

12

2. El desarrollo sostenible sin una adecuada gestión del riesgo es un incierto.

3. La educación es el pilar preventivo y mitigador de peligros y riesgos asociados a

amenazas potenciales.

4. La vulnerabilidad se mitiga con compromiso de todos.

5. La inversión en estudios técnicos referentes al riesgo es prioritaria, hay que pasar de

lo posible, lo presuntivo a lo probable (pruebas).

6. La intervención social enfocada a la sensibilización de la comunidad en temas de

riesgos, es crucial para que los mecanismos de alerta y actuación ante eventos fun-

cionen debidamente.

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