TítuloSubtítulo o texto necesario

ESTUDIO DE DESEMPEÑO AMBIENTAL DE COLOMBIA-EPR

DESAFÍOS PARA COLOMBIA EN MATERIA AMBIENTAL PARA EL INGRESO A LA OECD

Agosto de 2014

1

PROCESO DE ACCESO –SECTOR AMBIENTAL

En el marco del proceso formal de acceso que adelanta Colombia, ha sido trazado entre la OCDE y el Gobierno Nacional un plan de acción que refleja los temas en los que el país debe trabajar, para lograr en un futuro acceder a este organismo internacional.

Dentro del mismo, se encuentra la elaboración de un estudio del desempeño de nuestras las políticas ambientales y la gestión ambienta. El EPR (Environmental Performance Review), fue realizado por el Comité de Política Ambiental de la OCDE con insumos del MADS, de las Cars, de ONG´s, Gremios, otros Ministerios y entes de control.

Asimismo, Colombia debe realizar una revisión de los instrumentos jurídicos de la OCDE (Decisiones legalmente vinculantes, Recomendaciones, Declaraciones). De la totalidad de los instrumentos, el 35% recae en los temas de medio ambiente.

El cumplimiento tanto de las recomendaciones del Estudio de Desempeño Ambiental y de los instrumentos vinculantes es un reto de país donde los actores públicos y privados de todos los sectores son fundamentales.

Antecedentes

2

3

4

ESTUDIO DE DESEMPEÑO AMBIENTAL-EPR

El Estudio está compuesto de:

Un análisis del estado del arte de las principales tendencias y presiones ambientales que se presentan actualmente en Colombia.

Balance de la situación de las políticas ambientales e instituciones que componen el SINA.

Una visión de las medidas que el país está aplicando, encaminadas a generar un crecimiento verde.

Un análisis comparativo de la legislación, las políticas e iniciativas con las que cuenta el país en materia de manejo de residuos, sustancias químicas y biodiversidad conforme a los instrumentos vinculantes que tienen que cumplir los países que hacen parte de la OCDE.

Antecedentes

5

Promover un desarrollo económico socialmente incluyente y sostenible con el medio ambiente sigue siendo un desafío para el país:

“El bajo gasto público ambiental impide que las autoridades ambientales ejecuten sus funciones y en general es necesario más inversiones en la institucionalidad ambiental”

ESTUDIO DE DESEMPEÑO AMBIENTAL-EPR – Desafíos

El progreso en la gestión de residuos es desigual

“La gestión de residuos peligrosos en los sectores del petróleo y la minería ha sido desigual, y la gestión de los riesgos de salud y ambientales que plantea los sitios contaminados requiere una estrategia integral de remediación.

El diseño de los instrumentos económicos no permite cumplir los objetivos de la política de gestión integral de residuos que deben alcanzarse y la gestión de residuos sufre de recursos financieros limitados.”

6

Colombia debe reconocer el rol del capital natural para soportar el desarrollo económico:

“Hay una necesidad urgente de eliminar los incentivos para el aumento de la ganadería extensiva de cría y para detener la autorización de la minería en áreas de importancia ecológica.”

“Existe un amplio margen para aplicar el uso de instrumentos económicos, como el pagos por los servicios de los ecosistemas en los que Colombia ha adquirido una valiosa experiencia”

ESTUDIO DE DESEMPEÑO AMBIENTAL-EPR – Desafíos

Establecer un Sistema efectivo para garantizar el uso seguro de sustancias químicos requerirá un gran esfuerzo.

“Se deben tomar medidas adicionales para proporcionar información sobre el uso seguro de los productos químicos a los trabajadores, los consumidores y otros usuarios, en línea con las buenas prácticas internacionales.”

7

Recomendaciones

RECOMENDACIONES SOBRE POLÍTICA AMBIENTAL

8

Coordinación Horizontal y vertical

Consolidar un marco de política ambiental más coherente y consistente.

incorporar la variable ambiental en las políticas de distribución de tierras

Consolidar informes anuales de riesgos potenciales a la salud humana

RECOMENDACIONES SOBRE POLÍTICA AMBIENTAL – Actores Claves

9

Recomendaciones

RECOMENDACIONES SOBRE CRECIMIENTO VERDE

Crecimiento Verde como elemento central del PND 2014-2018

Crecimiento Verde como elemento central del PND 2014-2018

• Analizar impuestos ambientales

• Sostenibilidad financiera, social y ambiental de agua y saneamiento básico

• Mejorar disparidades territoriales de tarifas de energía y agua.

10

Recomendaciones

RECOMENDACIONES SOBRE MANEJO DE DESECHOS

• Fortalecer la infraestructura para el manejo de desechos y organizar una estrategia de largo plazo sobre manejo de residuos.

• Incrementar las cifras de reciclaje mediante el fortalecimiento de programas educativos y de entrenamiento,

• Fortalecer los incentivos para minimización de desechos y para incremento de reciclaje

11

Recomendaciones

RECOMENDACIONES SOBRE MANEJO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

• Desarrollar un marco legal e institucional para manejar los riesgos en la salud y ambiente relacionados a los químicos industriales

Fortalecer marco institucional para prevención, manejo y respuesta a accidentes químicos,

• Fortalecer marco institucional para prevención, manejo y respuesta a accidentes químicos

Fortalecer esfuerzos para reducir y eliminar las emisiones de mercurio al ambiente

• Fortalecer esfuerzos para reducir y eliminar las emisiones de mercurio al ambiente

• Revisar la eficiencia y efectividad de los arreglos institucionales vigentes.

12

Recomendaciones

RECOMENDACIONES SOBRE BIODIVERSIDAD

• Priorizar los esfuerzos del sistema de información para la toma de decisiones asociada a Biodiversidad.

• Incrementar el conocimiento e información sobre los beneficios asociados a la Biodiversidad y su conservación.

• Prevenir Minería en áreas protegidas• Mejorar la

13

Recomendaciones

Principales desafíos para trabajar en el Memorando Inicial• Apropiación de compromisos sectoriales frente a metas ambientales dentro de la hoja de ruta

de Colombia.• Recursos apropiados y suficientes para el Sector Ambiente y dentro de cada ministerio para la

implementación de los instrumentos vinculantes.• Implementación de las políticas ambientales. • Fortalecer los sistemas de información ambientales y de uso de recursos incluyendo cadenas

de producción y desechos.

Memorando Inicial

14

Instrumentos de Política Ambiental y Crecimiento Verde. Retos y Compromisos OCDE

• Adoptar un modelo de desarrollo socioeconómico balanceado entre Adoptar un modelo de desarrollo socioeconómico balanceado entre actividades productivas (minería, hidrocarburos, agropecuario, energía, actividades productivas (minería, hidrocarburos, agropecuario, energía, infraestructura) y la conservación y uso sostenible del capital natural y sus infraestructura) y la conservación y uso sostenible del capital natural y sus servicios ecosistémicos:servicios ecosistémicos:– Planificación Estratégica Territorial: regionalización del PND.Planificación Estratégica Territorial: regionalización del PND.– Estructura Ecológica Principal Nacional = capital natural. Estructura Ecológica Principal Nacional = capital natural. – Estándares de desempeño sectorial y manejo de impactos ambientales Estándares de desempeño sectorial y manejo de impactos ambientales

del desarrollo del desarrollo • Fortalecer el desarrollo de la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Fortalecer el desarrollo de la Investigación, Desarrollo Tecnológico e

Innovación (I+D+I), hacia prioridades nacionales:Innovación (I+D+I), hacia prioridades nacionales:– Uso sostenible de la biodiversidad: desarrollo alternativo. Uso sostenible de la biodiversidad: desarrollo alternativo. – Promover alianzas público –privadas para generar nuevo conocimiento y Promover alianzas público –privadas para generar nuevo conocimiento y

usos.usos.

PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA: RETOS y COMPROMISOS OCDE

• Integrar el principio como una consideración Integrar el principio como una consideración estratégica del modelo de desarrollo socioeconómico estratégica del modelo de desarrollo socioeconómico y ambiental.y ambiental.

• Considerar el principio en relación con el gasto Considerar el principio en relación con el gasto público ambiental (público y privado) y su eficiencia público ambiental (público y privado) y su eficiencia (aplicar criterios de inversión y presupuesto).(aplicar criterios de inversión y presupuesto).

• Revisar eficiencia de incentivos y exenciones Revisar eficiencia de incentivos y exenciones tributarias existentes y proponer nuevos (reforma tributarias existentes y proponer nuevos (reforma tributaria).tributaria).

GASTO AMBIENTAL: EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD: RECOMENDACIONES

Y OBLIGACIONES OCDE

• Aumentar el gasto ambiental (público+privado) para alcanzar un % Aumentar el gasto ambiental (público+privado) para alcanzar un % adecuado del PIB ( de 0,37% a promedio OCDE = 2,7%). adecuado del PIB ( de 0,37% a promedio OCDE = 2,7%).

• Incluir el capital natural en la contabilidad nacional (cuentas Incluir el capital natural en la contabilidad nacional (cuentas ambientales).ambientales).

• Promover buenas prácticas en el gasto ambiental (criterios): Promover buenas prácticas en el gasto ambiental (criterios): – Adicionalidad y consistencia con los instrumentos de política Adicionalidad y consistencia con los instrumentos de política

ambiental.ambiental.– Efectividad de la inversión en el marco de estructuras Efectividad de la inversión en el marco de estructuras

programáticas del gasto público.programáticas del gasto público.– Maximizar los efectos ambientales de los fondos disponibles.Maximizar los efectos ambientales de los fondos disponibles.– Identificar prioridades y especificar resultados ambientales Identificar prioridades y especificar resultados ambientales

esperados con la inversión.esperados con la inversión.– Apalancar recursos adicionales con los fondos públicosApalancar recursos adicionales con los fondos públicos..

INFORMACIÓN AMBIENTAL E INDICADORES:

RECOMENDACIONES OCDE PARA EL SIAC

• Generar información ambiental pertinente y oportuna.• Mejorar la integración del SIAC con sistemas regionales y locales y

con los sectoriales.• Facilitar la incorporación de información ambiental en la formulación

e implementación de políticas sectoriales. • Integrar/vincular información económica al SIAC .• Facilitar la valoración económica del capital natural y sus servicios

ecosistémicos.• Interacción de usuarios, entidades y actores con los procesos de los

sistemas de información.• Desarrollar métricas e indicadores claros y concisos, dirigidos a

públicos específicos que reflejen la situación ambiental y también la gestión de los usuarios y administradores del SIAC.

19

Memorando Inicial – Próximos pasos

• 30 Junio de 2014 – retroalimentación al Memorando Inicial en temas de Política Ambiental por parte de la Secretaria.

• 30 de Agosto de 2014 - Envió de actualización y mejoras al memorando inicial en los temas de política Ambiental y Desechos.

• Semana del 8-12 Septiembre de2014 - Misión de trabajo en Política Ambiental y Desechos.