PROGRAMA ANALITICO DE LA ASIGNATURA DE DOCTRINA POLICIAL

TEMA 1 EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD

1. INTRODUCCINTodo hombre antes de su nacimiento est condicionado por diversas costumbres y modos de organizacin social, como las formas de relacin y emparejamiento, las reglamentaciones de matrimonio. En las sociedades actuales, antes de nacer, un nio ha pasado por el filtro social de numerosos usos y costumbres as como por instituciones sociales y jurdicas que regulan los matrimonios, por instituciones mdicas que cuidan las condiciones del parte, y todo un conjunto de actividades econmicas y mercantiles relacionadas por el propio hecho de nacer.

Esto contrasta con la poca atencin que se ha prestado al anlisis especfico de lo social hasta poca muy reciente. Lo que choca con las interpretaciones contemporneas, que atribuyen un papel decisivo a lo social en el propio proceso de hominizacin.

Si lo social ha sido tan decisivo en el desarrollo humano no parece suficiente la explicacin sobre el tardo surgimiento de la sociologa. Incluso durante las primeras etapas de la sociologa apenas se presto atencin a aclarar y definir lo que constituye la realidad de lo social.

Resulta razonable la explicacin de que ha sido la misma inmediatez e importancia de lo social la que ha retardado el desarrollo consciente de una reflexin en profundidad sobre esta problemtica hasta el momento histrico de la revolucin industrial.

2. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADOa) El Estado BolivianoBolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

El Estado se denomina unitario porque resguarda la integridad del territorio nacional y garantiza la unidad entre los bolivianos. Es comunitario porque revaloriza las diversas maneras de vivir en comunidad, sus formas de economa, de organizacin social, poltica y la cultura, instituye los principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad y de una mejor distribucin de la riqueza con equidad y porque asume y promueve como principios ticos -morales, aquellos que rigen la vida en comunidad de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. Es plurinacional porque reconoce el pluralismo como principio, el pluralismo poltico, reconoce diferentes formas de democracia, la liberal y la comunitaria y la composicin de los poderes del Estado respetando la preexistencia de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. El pluralismo econmico reconoce cuatro formas de organizacin econmica: la comunitaria, la estatal, la privada, y la social cooperativa. El pluralismo institucional reconoce una estructura territorial donde existen formas diferentes de organizacin institucional: departamentos, municipios, provincia y la autonoma indgena. Que este modelo de Estado sea descentralizado y con autonomas significa que la organizacin institucional del mismo toma en cuenta la distribucin de poder pblico a nivel territorial, porque existen todava departamentos con un rgimen descentralizado y otros que accedern de manera ms rpida a la autonoma plena. En el caso de las autonomas, las formas de organizacin territorial ejercen derechos (atribuciones y competencias) que antes pertenecan al Estado central, dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la Ley. La estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional implica tambin que los poderes pblicos tengan una representacin directa de los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas, segn usos y costumbres, y de la ciudadana a travs del voto universal[footnoteRef:1] [1: http://cejis.org/estado-plurinacional-de-bolivia/]

b) Estructura del EstadoLa nueva Constitucin no ha significado cambios sustanciales en cuanto a la estructura y organizacin funcional del Estado. sta responde al clsico modelo liberal republicano de divisin y equilibrio de poderes, y de representacin poltica basado en la soberana del pueblo y en el mecanismo de eleccin de autoridades por sufragio bajo los principios de universalidad e igualdad ante la ley.Sin embargo, en relacin con la anterior Constitucin Poltica, se ha introducido una serie de reformas que, por una parte, tienden a la incorporacin de elementos de la matriz indgena originario campesina (IOC) en el ejercicio de la gestin pblica; por otra, se orientan a la modernizacin estatal y al mejoramiento de la gestin pblica en trminos de eficacia y eficiencia y, por ltimo, buscan ampliar la participacin del soberano en las decisiones, tanto a travs del fortalecimiento y relegitimacin del voto, como mediante la aplicacin de mecanismos de participacin social. Sin embargo, algunas de estas modificaciones presentan dificultades en su aplicabilidad y problemas de coherencia con los objetivos buscados. Las reformas introducidas a la estructura y organizacin funcional del Estado se fundan en el modelo de Estado propuesto en el captulo primero de la Constitucin cuando se seala que Bolivia se constituye en un Estado Unitario, Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (Art. 1), al mismo tiempo que reconoce la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, as como en el sistema de gobierno establecido en el captulo tercero que reconoce la coexistencia de la democracia representativa, la directa y participativa, y la comunitaria. En relacin con el texto anterior, se ha aadido a la democracia directa los mecanismos de revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; y todo lo referido a la democracia comunitaria que prev la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones.

El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos

c) Organizaciones de Control, Defensa de la Sociedad y el Estado. El comn denominador de las instituciones cuya regulacin est incluida en el Ttulo V de la Constitucin, es decir, la Contralora General del Estado, la Defensora del Estado, el Ministerio Pblico y la Procuradura General del Estado, es que se trata de entidades pblicas, denominadas por la doctrina constitucional como rganos extrapoder (Bidart, 1995:480). En su generalidad, se trata de entidades cuyos titulares son nombrados por el Congreso, al cual deben rendirle cuentas de forma peridica; sin embargo, no forman parte del rgano legislativo, ni del ejecutivo.Dichas instituciones gozan de autonoma administrativa, econmica y funcional, es decir, no dependen de un superior jerrquico. A fin de garantizar esta autonoma funcional, por lo general, las constituciones latinoamericanas acompaan esta definicin con previsiones relativas al nombramiento de sus titulares, su destitucin, inmunidades funcionales e intangibilidad salarial (Cf. Bidart, 1995: 487).La naturaleza de rganos extra poder, del que gozan estas instituciones en nuestro ordenamiento jurdico, es confirmada por la Constitucin vigente, la que las ubica en la parte correspondiente a la estructura del Estado, bajo un ttulo especial y no dentro de los ttulos correspondientes al rgano ejecutivo y legislativo.

d) Instituciones de Defensa del EstadoEl Estado, es aquel que materializan las relaciones de poder que conforman la esencia estatal. En este sentido, puede afirmarse que, en el marco del denominado Estado social y democrtico de derecho, dos funciones son propias del gobierno: lleva a la prctica los principios y valores sobre los que se asienta el Estado, dando lugar a las polticas pblicas sectoriales, por un lado, y por otro, es el poder pblico encargado de preservar el orden e integridad internos de la sociedad y de defenderla de agresiones externas. Estas dos dimensiones nos conducen, est claro, al mbito de la administracin pblica y a los poderes militares y de polica que caracterizan al gobierno, para cuya aplicacin prctica posee el monopolio del uso de la fuerza. De manera que, siguiendo las caractersticas estatales, el gobierno asume tambin forma democrtica cuando se constituye mediante la participacin popular, expresada a travs del voto universal y haciendo uso de reglas pre-establecidas.

e) Regmenes constitucionales Autnomos La Constitucin Poltica del Estado ha establecido: Autonoma Departamental Autonoma Regional Autonoma Municipal Autonoma Indgena Originaria CampesinaLas autonomas implican, la eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos; la administracin de sus recursos econmicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones

TEMA 2

LA SOCIEDAD BOLIVIANA

Bolivia es un pas de gran diversidad tnica, cultural y lingstica. Conforman la sociedad boliviana alrededor de treinta pueblos, cada uno de los cuales tiene su propia lengua. El idioma de uso predominante es el castellano, con distintos grados de apropiacin de parte de la poblacin indgena, existiendo an comunidades monolinges indgenas en el rea rural alejada de las ciudades principales. Segn los estudios realizados por el antroplogo Xavier Alb, en base al Censo de 1992, de 87% de la poblacin que declar hablar castellano, solamente 42% es monolinge castellana. Adems acota que "Las mayores concentraciones monolinges en castellano se ubican en los ncleos centrales de las principales ciudades y en amplias regiones del Norte, Oriente y Sudeste del pas".Los pueblos hasta ahora identificados en Bolivia son los siguientes: afroboliviano, araona, aimara, ayoreo, baure, bororo, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimane, chipaya, chiquitano, esse ejja, guarasuwe, guaran (ava, izoceo y simba), guarayo, itonama, joaquiniano, leco, mor, mosetn, movima, mojeo (ignaciano y trinitario), nahua, pacahuara, paiconeca, pauserna, quechua, sirion, tacana, tapiete, uru (chipaya, murato y uruito), yaminahua, yuracar, yuqui y weenhayek.Estos pueblos conservan, adems de su lengua, sus tradiciones culturales y religiosas, aunque en la mayora de los casos con fuertes caractersticas sincrticas con la religin catlica y otras religiones cristianas.Los Aimaras suman una mayora con 1.191.352 hablantes y los Quechuas con 1.281.116 hablantes; siendo una mayora frente a los otros pueblos reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia.

a) Estructura Cultural La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones.Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas.La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.

b) Estructura SocialLos que tengan nacionalidad boliviana son integrantes de la nacin boliviana.Divisin de la sociedad boliviana en cuanto:AL GNERO Son bolivianas (mujeres) y bolivianos (hombres) AL ORIGEN Provienen de las naciones indgenas bien definidas y de las organizaciones campesinas legalmente constituidas, tambin estn ubicadas las comunidades agrcolas colonizadoras. A LA CULTURA Provienen de la relacin entre culturas, tienen sangre de diferentes naciones tnicas o extranjeras, tambin se ubican a los afro descendientes y a los naturalizados bolivianos.

c) Estructura PolticaEl Estado boliviano, adopta como sistema de gobierno a La Democracia, la cual es concebida en tres formas:DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Tambin conocida como directa, que consiste en la reunin fsica de los ciudadanos, para tomar decisiones polticas referente a la administracin del Estado. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Tambin conocida como indirecta, que consiste en la delegacin de la toma de decisiones polticas a travs de los representantes elegidos para administrar el Estado. DEMOCRACIA COMUNITARIA Esta forma de democracia tiene su origen en el tipo organizativo de nuestras comunidades ancestrales, en forma complementaria a las formas de democracia tradicionales, utilizan sus propias tcnicas de deliberacin, de eleccin de autoridades y otros

d) Estructura EconmicaLa poltica econmica llamada plural, incluye la siguiente forma de organizacin:Organizacin Econmica Comunitaria Que podrn ser desarrolladas por las comunidades.Organizacin Econmica Estatal A cargo del Estado boliviano.Organizacin Econmica Privada A cargo de la inversin particular de personas naturales o jurdicas.Organizacin Econmica Social Cooperativa Aquella que podr ser desarrollada por las cooperativas en forma unipersonal o asociativa. PRINCIPIOS:Complementariedad, Reciprocidad, Solidaridad, Redistribucin, Igualdad, Seguridad jurdica, Sustentabilidad, Equilibrio, Justicia, Transparencia.

TEMA 3

DIMENSIONAL DE LA POLICA Y LA INSTITUCIN POLICIAL

1.DIMENCIONALIDAD DE LA POLICA BOLIVIANAa)Etimologa de la palabra PolicaEl termino polica deriva del griego "POLITEIA", que significa "ciencia de los fines y deberes del estado". Politeia era el conjunto de instituciones que integraban la ciudad o POLIS. Igual significado tiene la voz latn "POLITIA"

b)Antecedentes histricos de la Polica Boliviana La Constitucin de la Repblica de Bolivia de 24 de junio de 1826, promulgada durante el gobierno del presidente Antonio Jos de Sucre, refiere reglas establecidas y reglamentos que rigen la actividad policial, Creada en cada departamento . Un Jefe de Polica, nombrado por el gobierno y . Tres o cuatro comisarios de la Polica, Estos tenan a su cargo una compaa de soldados al mando de un oficial del ejrcito como funcionarios armados para la seguridad de la sociedad, con sujecin a los alcaldes y quien era responsable del pagado de salarios con fondos pblicos.Ms tarde, en 3 de mayo de 1831, el presidente Santa Cruz, a travs de un Reglamento de Polica comienza a sistematizar y mejorar las normas derivadas de la Constitucin.El 22 de noviembre de 1851, en la nueva constitucin elaborada bajo la presidencia del Gral. Belzu, se reorganiza las funciones policiales a nivel departamental, provincial y cantonal.Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirti en ley de la Polica de Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a: . Mantener el orden pblico, . La preservacin de las garantas personales y financieras, . La prevencin de los crmenes y capturar a los delincuentes para someterlos a la justicia.El 20 de diciembre de 1923 se crean escuelas de policas en todos los departamentos, para la instruccin y la educacin de los candidatos para la Polica de la Repblica.La unificacin de la direccin de todas las unidades policiales en el pas viene con el decreto de 28 de julio de 1930, que cre o Director General de la Polica de la Repblica, dependiente del Ministerio de Gobierno.El 26 de febrero de 1937, el Tcnl. DAVID TORO RUILOVA crea mediante Decreto Supremo la "Escuela Nacional de Policas" dando inicio al primer instituto de formacin de oficiales de la Polica.

(Ley No. 734 de 8 de abril de 1985) La Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 215, prescribe que la Polica Nacional tiene por misin especfica la conservacin del orden pblico, la defensa de la sociedad mediante sus organismos especializados y la garanta del cumplimiento de las leyes.

El Gobierno Constitucional de la Nacin del Dr. Hernn Siles Zuazo, mediante Ley de la Repblica de fecha 8 de abril, ha promulgado la Ley Orgnica de la Polica Nacional en sus VI Ttulos y 138 artculos

Habiendo sido promulgada dicha Ley Orgnica por el Supremo Gobierno Constitucional de la Repblica, el Gral. Ivar Guerrero Lema Comandante Gral. de la Polica Boliviana Comando General de la Polica Nacional dispone su publicacin del texto ntegro, para conocimiento y aplicacin en todo el territorio nacional, el 22 de abril de 1985 mediante Resolucin del Comando General de la Polica Nacional No. 74/85.

3. INSTITUCIONALIDAD DE LA POLICA BOLIVIANA

3.1 LA INSTITUCION.Una institucin es aquella organizacin fundada o establecida o formalmente establecida como organizacin fundamental de un Estado, Nacin o sociedad, configurada con conducta duradera, compleja, integrada y organizada; mediante la que se ejerce el control social y por medio de la cual se satisfacen los deseos y necesidades sociales fundamentales.Por lo visto en este concepto, podemos poner como ejemplo a la Polica Boliviana como institucin fundamental del Estado boliviano, organizada, bajo estructura rgida, disciplinada, jerrquica y vertical, bajo disposiciones legales basadas en la CPE., con normas claras y con capacidad de elaborar sus reglamentos y dems normas para su funcionamiento.La CPE. Como norma supra, establece claramente en los artculos correspondientes la misin y atribuciones de la Polica Boliviana, para que esta institucin responda al Estado y a la sociedad Boliviana en sus necesidades de seguridad, paz social y justicia en todo el mbito del territorio patrio.La LOPN, establece adems una estructura nacional, como para que responda operativamente a todos los requerimientos que pueda presentarse en la sociedad, sobre todo aquello que amenace la seguridad de todos los bolivianos y repeler todas las modalidades del delito, auxilio oportuno en casos de desastres y otros modos de prevenir las conductas antisociales.( Arts. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 10 de la LOPN.)Por eso que no debe extraar, que la Polica Boliviana nace al ao de la Independencia de la Republica como organismo esencial, con la finalidad de precautelar el orden pblico, la paz social y sobre todo garantizar el cumplimiento de las leyes, la vida y propiedad de los ciudadanos. Con el transcurso del tiempo, la necesidad social y las amplias funciones que cumple en beneficio del BIEN COMUN, se enriquecen como institucin formal del Estado hasta llegar a ser la mxima expresin de la fuerza pblica y ente auxiliar del Estado Boliviano. Sus miembros componentes en todos sus jerarquas estn nutridos de una profunda vocacin y mstica de servicio al gran pueblo boliviano, al que, histricamente siempre la ha brindado todas sus energas, llegando muchas veces a ofrendar vidas y sangre en procura de un Estado de Derecho, que supere esquemas de subdesarrollo, pobreza y dependencia.La generosidad, tolerancia y estoicismo de sus hombres, muchas veces han sobrepasado los lmites del deber e inclusive de su misin especfica, cuando la soberana nacional ha estado en peligro, ha entregado la sangre de sus miembros. Con la misma valenta se ha enfrentado a los terroristas que quisieron imponer ideologas polticas forneas, como tambin en cumplimiento de su especfica misin ha enfrentado a la delincuencia en general, al narcotrfico y al crimen organizado. La Institucin y sus hombres son de extraccin nacional, participes y constructores de la historia nacional, comprometidos con el servicio a la sociedad boliviana, conocedores de todos los males sociales que le aquejan, personas humildes que conviven con el dolor y la miseria de nuestros hermanos bolivianos. Nadie como el polica vive tan intensamente a lo largo y ancho de nuestro territorio patrio; su trabajo est en el clido oriente, las heladas planicies y montaas, sus bellos valles, las grandes y pequeas ciudades, los barrios marginales y en fin, al polica no le es desconocido lugar alguno. Por esta virtud es que la Polica Boliviana estar identificada con las aspiraciones de todos los bolivianos, preservando a su noble sociedad y sobre todo, conociendo su verdadera realidad nacional.

Al iniciarse el siglo XXI, han aparecido nuevas amenazas a la seguridad del Estado en todos sus mbitos y niveles. El Estado ha reducido su soberana frente a la coherencia agresiva de las instituciones internacionales y otros organismos de la misma naturaleza.El crimen organizado, el trfico de armas, de rganos humanos, el narcotrfico, el terrorismo y la delincuencia internacional, son algunos ejemplos de amenazas externas que debe enfrentar el Estado. En el mbito interno, la delincuencia comn en todas sus variantes, el contrabando y, en especial, la corrupcin, constituyen amenazas que el Estado debe enfrentar para proteger a la comunidad social.

La Polica Boliviana tienen como misiones constitucionales defender a la sociedad, conservando el orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano, estas misiones son cumplidas para lograr y consolidar los valores establecidos en el Captulo Segundo, Principios, Valores y Fines del Estado de la nueva CPE, particularmente los definidos en el Art. 9, como fines y funciones esenciales del Estado.

La Polica Boliviana a los nuevos desafos de la realidad boliviana e internacional es vital para la consolidacin del Estado Plurinacional[footnoteRef:2]. [2: Miradas, Nuevo Texto Constitucional]

Siendo una verdadera necesidad en todos los mbitos de nuestra sociedad:

a) La Polica Boliviana como necesidad PblicaDe la interaccin que se dan entre la sociedad poltica y la sociedad civil, y la relacin que existe entre todos los miembros de la sociedad boliviana, emergen derechos y obligaciones que se traducen en normas que imponen reglas de conducta que deben observarse para conseguir los fines del Estado; estos pueden ser de carcter jurdico o social, los cuales habrn de ser regulados y controlados especialmente por un organismo que tenga la capacidad y competencias necesarias, adems que este sea dependiente del Estado, de ah que la Polica Boliviana surge como una necesidad publica, es decir, como un rgano capaz de garantizar las acciones pblicas y privadas. Es claro entonces, que la funcin policial es una necesidad de toda sociedad. En efecto, Histricamente la polica constituye la forma ms clsica de la cristalizacin de la reaccin social contra la desviacin. En las sociedades contemporneas, el polica tiene una tarea particularmente ardua. Smbolo de la autoridad, es la encargada de mantener la convivencia pacfica, de proteger ciertos valores comnmente aceptados, de aplicar las leyes y los reglamentos, de investigar los crmenes, de perseguir y detener a los criminales.

En este contexto, se define entonces la misin de los cuerpos de polica bajo la orientacin de garantizar y proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades pblicas, as como de contribuir a mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana.

Todo lo expresado anteriormente est descrito claramente en la CPE. , art. 251 al 254; la LEOPN y las dems leyes, que definen a la Polica Boliviana como una Institucin Pblica, Civil, que por su naturaleza garantiza los bienes pblicos y privados de todos los bolivianos

b)La Polica Boliviana como necesidad SocialEl cumplimiento de la misin asignada a la Polica se da como una funcin de naturaleza social y exige necesariamente brindar un servicio de la ms alta calidad a su demandante, en este caso la comunidad; por lo tanto, existen valores y principios que inspiran el ejercicio de esta actividad profesional.

En consecuencia, la Polica acta como prestadora de un servicio a la comunidad y no a la inversa. Aqu radica la relevancia de la legitimidad social. La opinin y valoracin de la sociedad es, en ltima instancia, reflejo de la aceptabilidad de la conducta policial, de sus esfuerzos y eficacia. Hoy la efectividad policial no se puede medir solo por parmetros tradicionales, como el logro de la verdad criminalstica y la detencin de imputados o prfugos. Ello no basta.

De esta forma, cabe precisar que la necesidad social va orientada el comportamiento profesional de los policas, segn los siguientes criterios de accin a saber:

En primer lugar: Una funcin pblica

Una institucin policial existe para servir a todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo integral de la sociedad, en el marco de la democracia y del respeto al Estado Social de Derecho. Para ello, los policas -en su calidad de funcionarios pblicos- nunca deben utilizar sus cargos para lograr beneficios propios o particulares..

En segundo trmino: Una funcin social

La gestin policial debe ser considerada como un medio que busca fines superiores, como la justicia y la paz. Para ello, es necesario que la labor policial ayude a fortalecer la confianza entre los integrantes de una sociedad, con el fin de contribuir a la cohesin social, base de la democracia, de la participacin ciudadana y de la convivencia social.El polica, al ejercer una funcin pblica, adquiere la responsabilidad social que es inherente a su misin, la cual debe estar orientada por los valores de la tica Social, como la veracidad, la honestidad, la solidaridad y la reciprocidad, entre otros.

El polica no es un ser aislado, es parte activa de la sociedad. Debe entender, entonces, que su actividad profesional tiene un marcado componente social, directamente relacionado con el incremento de la calidad de vida de las personas, a travs de la promocin de la seguridad y la colaboracin con el sistema de administracin de justicia.

b) La Polica Boliviana como necesidad PolticaHemos explicado que el Estado se constituye en el Poder poltico de dominacin social en nuestro pas; pero fundamentalmente, para que logre mantener ese poder, necesita de organizaciones o instituciones no solo represivas como las Fuerzas Armadas o la Polica, sino tambin requiere tener bajo su control todo el aparato ideolgico para que, a partir de ellos, tenga asegurado el dominio de la sociedad. La Institucin Policial si bien es una necesidad social, al mismo tiempo se constituye y emerge a la realidad social como un elemento coadyuvante de la sustentacin poltica del Estado.

c) La Polica Boliviana como necesidad CulturalLa existencia del acervo cultural con que cuenta la sociedad boliviana, contiene valores culturales que son parte ineludible de la realidad boliviana; por ello la Institucin Policial se origina como un patrimonio encargado de la preservacin cultural nacional.En una sociedad civilizada y globalizada, vivir en FRATERNIDAD y ARMONIA son los ideales de paz que ms se predican en contraposicin a la guerra y a todo gnero de conflictos.La resolucin de la Asamblea General de la ONU aprobada el 20 de noviembre de 1997 seala: Una cultura e paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales, basados en los principios de libertad, justicia y democracia, tolerancia y solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin, y que garantizan a todos el pleno ejercicio de los derechos y proporciona los medios para participar plenamente del proceso de su desarrollo y su solidaridad.La Polica Boliviana, debe concebirse a s mismo como una institucin comprometida con la construccin y promocin de una cultura de paz, en tanto es parte de la comunidad y est al servicio de ella.

TEMA 4

LINEAMIENTOS BSICOS DE LA DOCTRINA

1. INTRODUCCINA la Polica Boliviana le urge desarrollar una gua doctrinal escrita, generada de la realidad poltica y social boliviana, difundida a nivel nacional, obedecida y sometida a un permanente evaluacin, que le permitan corregir el accionar institucional e individual de sus miembros, sobre todo en el nivel operacional; asimismo, debemos estructurar una Direccin Nacional en el ms alto nivel de la estructura Institucional, que sea la encargada de Generar y Planear la POLITICA DOCTRINAL de la Policia Boliviana, emulando si se quiere, lo que ocurre en otras instituciones policiacas del mundo, con diferentes denominaciones: CENTRO DE PENSAMIENTO Y DOCTRINA POLICIAL, UNIDAD DE DOCTRINA, y otros.

2. DOCTRINA a) Etimologa de la palabra DoctrinaDoctrina proviene del verbo latino DOCERE, DOCTUM, significa ENSEAR o ENSEADO

b) Concepto de DoctrinaLa doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico, dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin , los cuales orientados por una metodologa adecuada y una estructura de valores ticos-sociales, posibilitan alcanzar una finalidad concreta.

c) Otros conceptos de DoctrinaDoctrina, en trminos generales, se entiende como un conjunto orgnico de principios, valores, creencias e ideas matrices, que permiten caracterizar la conducta de un grupo de personas, como un sello particular que las distingue de las dems, constituyndose en estas condiciones como una gua de accin para orientar el pensamiento, las palabras y las acciones.

En trminos generales se entiende como un conjunto orgnico de principios, valores, creencias e ideas matrices, que permiten caracterizar la conducta de un grupo de personas, como un sello particular que las distingue de las dems, constituyndose en estas condiciones como una gua de accin para orientar el pensamiento, las palabras y acciones.Tambin, podemos decir que Doctrina, es aquel conjunto de enseanzas que tienen como objetivo cambiar nuestra manera de vivir, transformar nuestra conducta, dentro de una organizacin o institucin, que permita al hombre comprometerse con el logro de los grandes objetivos planteados.En el campo del derecho, una doctrina jurdica es un concepto que sustentan los juristas y que influye en el desarrollo del ordenamiento jurdico, aunque cuando no originan derecho de forma directa.Una doctrina militar, por ltimo, es el conjunto de tcnicas, estrategias, tcticas y prcticas que constituye un enfrentamiento blico. La doctrina militar propone los pasos a seguir para ganar una guerra.MARXISMO- Doctrina Poltica, sistema de ideas y la doctrina de Marx.DOGMATISMO.- Doctrina segn la cual el espritu humano puede conocer la verdadDOGMTICA JURDICA: Estudio de las normas positivas " desde adentro".ESCEPTICISMO: Doctrina filosfica que sostiene que el hombre es incapaz de alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los que dems reconocen como real o verdadero. Es escptico es el que profesa el escepticismo. Filosofa escptica: que duda de todo.POLITESMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses.ESTOICISMO:Doctrina filosfica de Zenn de Citio, llamada tambin "Doctrina de Prtico", que significa: entereza ante la adversidad, firmeza que no se deja impresionar por circunstancias adversas. El estoico es el seguidor del estoicismo.d) Doctrina NacionalIng. Gualberto Tapia, Es un conjunto de principios o preceptos fundamentales permanentes, que orientan las diferentes actividades que realiza el Estado, es una referencia a lo que aspira su sociedad en todo tiempo.

Ing. A, Guillen Monje, La Doctrina Nacional es el conjunto de principios que estudian los problemas nacionales relacionados con los diversos factores de poder (Poltico, econmico, Psicosocial y militar)

Todo Estado se organiza con fines y objetivos definidos, bajo la premisa de alcanzar por todos los medios: EL BIEN COMN, EL BIENESTAR GENERAL Y LA SEGURIDAD INTEGRAL, de su poblacin. Para esto se requiere contar con medios, stos estn representados por el poder nacional.

e) Doctrina PolicialComo hemos visto en las pginas anteriores es mucho lo que la sociedad necesita de la Polica Boliviana y tambin mucho lo que espera de nosotros.Lo que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la vida de los bolivianos y de todos aquellos que, llegados de otras latitudes, se amparan bajo nuestra bandera. La entrega de servicios de prevencin, investigacin, auxilio, el cumplimiento de nuestra misin y dar cumplimiento a la ley son fundamentales para la existencia de una sociedad, y por ende al pleno desarrollo de las personas. Precisamente de ah, de lo trascendente que es para nuestro Estado la misin que se nos ha encomendado a cumplir, es de donde surge nuestra responsabilidad tica y social.Comprometidos con las personas y el bien comn La funcin policial est al servicio de las personas y de la sociedad en su conjunto. Por lo mismo, el respeto a ellas y el compromiso con el bien comn son aspectos imperativos del quehacer de la Polica Boliviana y el fundamento sobre el cual se construye el conjunto orgnico de principios y valores que guan nuestra conducta, Doctrina Policial

Esta Doctrina orienta tanto las polticas estratgicas de la Institucin como las actuaciones concretas de cada Polica en la cual como hemos visto existe una dimensin tica.En otras palabras, quienes vestimos el verde olivo no podemos dejar de preguntarnos si nuestras acciones son lcitas, buenas, correctas, justas y motivadas por fines nobles, ajustadas a la dignidad propia de cada ser humano, tanto respecto de nosotros como de quienes son sujetos de nuestras actuaciones.

Nuestra profesin como pocas, al estar al servicio pblico, obliga necesariamente a quien la ejerce a observar un irreprochable comportamiento, tanto en el desempeo de sus respectivos cargos como en sus actuaciones sociales y, por extensin, en su vida privada. A los Policas, una conducta libre de reproches nos habilita para cumplir adecuadamente, y con un significativo grado de aceptacin Social, nuestras delicadas e importantes funciones. En resumen, legitima nuestras facultades constitucionales.

3. DOCTRINA Y DOGMAa) Dogma, Es una proposicin que se asume como principio innegable e irrefutable de una ciencia o doctrina. El significado original de la palabra, que proviene del GRIEGO DOGMA (), traduce pensamiento, principio o doctrina. Del LATIN DOGMA para designar a la proposicin que se asienta por firme y cierta y como principio innegable de una ciencia. Los fundamentos de un dogma no estn sujetos a discusin o cuestionamiento, su verdad resulta inobjetable.b) Adoctrinamiento, El sentido comn del vocablo "adoctrinar", indica precisamente el proceso de transmitir ideas, por intermedio de los centros educativos, los medios de comunicacin, comerciales, etc.

Es el conjunto de prcticas educativas y de propagandas encaminadas a aleccionar determinados valores o formas de pensar en los sujetos a los que van dirigidas.

Enseanza o educacin en una doctrina, intentando inculcar determinadas ideas o creencias.

Enseanza de los principios que una persona debe saber para actuar o comportarse correctamente.

Nuestra Institucin est llamada a ser una autntica escuela de humanidad y de desarrollo personal.Formarnos no es slo educarnos como expertos en las Ciencias Policiales, sino tambin como individuos que aspiramos a aquello que es bueno, justo, correcto.Esto no sucede de manera espontnea ni es producto de la improvisacin, sino que requiere de inteligencia, voluntad y libertad, ms disciplina y coraje.Obrar ticamente, al contrario de lo que se cree, no es un asunto de sentimientos ni de pasiones, sino que es un acto propio de la inteligencia humana, capaz de distinguir, analizar y reflexionar para conseguir lo mejor en una situacin dada. El hombre, en cuanto ser racional, no slo posee la facultad de conocer verdades filosficas o cientficas, sino tambin verdades morales; facultad que debe cultivarse, siempre tras la meta de una conciencia veraz (que busca la verdad y no la conveniencia) y recta (orientada a hacer lo correcto y no slo lo posible).

La tarea de nuestra formacin tica y moral durante la poca de la infancia fue responsabilidad de nuestros padres. Ellos, con amor, pero tambin con lmites claros, nos inculcaron con sus enseanzas y ejemplo las ms esenciales normas de buen comportamiento. De su mano aprendimos a ser fieles a la verdad, a no apropiarnos de lo que no nos pertenece, a ser ordenados y puntuales, a respetar a los mayores y tantas otras orientaciones que nos guan hasta el da de hoy. Ms tarde -a lo largo de la etapa escolar- nuestros profesores complementaron su labor, explicndonos el valor del esfuerzo y del trabajo bien hecho, y tambin la importancia del compaerismo y de la generosidad.La Doctrina Institucional ha venido a complementar y perfeccionar toda nuestra formacin inicial.Dicha misin la han cumplido con rigor y afecto. Rigor que involucra, entre otras cosas, exigencia, disciplina, sacrificio y compromiso para formar voluntades capaces de enfrentar las duras tareas del Polica. Y afecto, para vivir en contacto con nuestros sentimientos y emociones, desarrollando el amor a la familia, a la Patria y a nuestra Institucin, fortaleciendo as la capacidad de dar y servir a nuestros semejantes.Los procesos de formacin en la Polica Boliviana, por consiguiente, los entendemos como preparacin para la vida. En ella, la Doctrina Institucional juega un papel relevante. No por casualidad, etimolgicamente, la palabra doctrina viene a ser sinnimo de ensear, instruir, orientar, de llevar por el camino recto hacia un fin nico.Resulta lgico entonces asimilar los trminos de doctrina y docencia, pues ambos apuntan a un proceso educativo que nos permite crecer y desarrollarnos como personas, sobre la base de principios y valores comunes, cultivados a travs de nuestra historia yTransmitidos de generacin en generacin, entendiendo la Doctrina Institucional como un patrimonio a cultivar y cuidar.

c) Ideologa, Procede de la unin de dos palabras: idea, que se define como apariencia o forma, y el sufijo - logia, que puede traducirse como estudio.La ideologa es el estudio de las ideas La ideologa es el conjunto de ideas fundamentales:Que caracteriza el pensamiento de una persona, una colectividad, en una determinada poca o definitivamente. Sobre la realidad existente en la prctica de la sociedad respecto a lo econmico, lo social, lo poltico, lo cultural, lo moral, lo religioso, etc.Hablamos de ideologa dogmtica cuando una idea o conjunto de ideas son consideradas como verdaderas y son ampliamente compartidas conscientemente por un grupo social en una sociedad determinada.d) Principios y Valores, cuando vimos las distintas definiciones de doctrina, encontramos elementos comunes que conforman estas definiciones , hallamos dos trminos respecto de los cuales podemos sealar que son elementales: los principios y los valores, es ms, son palabras que en la Polica Boliviana son empleadas frecuentemente, en especial, para referirnos a la manera en que debemos desempear nuestro trabajo, pero cuya comprensin no siempre es del todo exacta, de ah que sea interesante y necesario revisar brevemente el significado y connotacin precisa de estos trminos: Moral y principios, MORAL proviene del latn mos, que Cicern (filsofo y orador romano) interpret como costumbre, en relacin a lo bueno y lo malo, especficamente respecto de lo que uno debe o no debe hacer en un contexto social, reafirmndose bajo esta condicin su significado de costumbre, conformada por un conjunto de reglas y de normas sociales orientadoras de la conducta libre del individuo. La moral entonces, junto con apoyarse en las costumbres sociales, la conforman un conjunto de elementos normativos que el cuerpo social acepta como vlidos. Estos elementos de juicio son los PRINCIPIOS que orientan la conducta libre del individuo en orden de hacer el bien y evitar el mal. En trminos generales, los principios son inmutables en el caso que las personas individualmente buscaran la modificacin de ellos, como por ejemplo las leyes, reglamentos o las religiones entre otros. Si as fuere pretendido, sin lugar a dudas, aquella persona se encontrara con todo el cuerpo social en su contra. Sin embargo, y dado que las costumbres son cambiantes, la moral tambin lo es; en otras palabras, las morales son relativas a las sociedades y a las pocas en que stas las estructuran. tica y valores, ETICA proviene de la palabra griega ethos que originalmente tambin significaba costumbre, pero conforme a la versin sistemtica dada por Aristteles, sta se orient al carcter, temperamento, hbito o modo de ser de la persona. A diferencia de la moral, fue identificada en una dimensin personal o individual, es decir, a la exteriorizacin objetiva de la conducta del individuo sobre la base de una decisin interna y libre centrada en la razn. De all que con frecuencia entonces, se defina a la tica como la doctrina de las costumbres. As como la moral se apoya en los principios, en este caso la tica se apoya en los VALORES (apreciaciones y descripciones racionales de la bondad de los actos). En estas condiciones, como los valores no reconocen ms autoridad que la razn, y su definicin depende de nosotros mismos, es posible en una persona modificarlos o alterar su escala de importancia y por consiguiente su esquema tico, segn la visin o intereses que se tengan en ese momento o bien si se le convence de la validez de los argumentos contrarios.Sobre la base de las definiciones sealadas, podemos decir que la tica y la Moral son disciplinas normativas que definen el bien y el mal, y que nos encaminan hacia el primero, es decir al Bien; sin embargo, an significar lo mismo (costumbre) en idiomas distintos, existe un factor que las distingue o diferencia y ese factor no es otro que el de autoridad. Por consiguiente en el campo de la Etica la autoridad es el Yo, es decir el juicio racional de cada uno de nosotros, en tanto que en el mbito de la Moral, la autoridad y el juicio racional radica en el cuerpo social. tica personal y Doctrina Institucional, Sobre la base de las definiciones ya expuestas, es factible que existan conflictos entre los principios y los valores (ejemplo, un delito), y por consiguiente entre la moral y la tica. Aqu radica el principal desafo de la Institucin en relacin a su personal: en primer lugar, trasmitir efectivamente sus principios y valores a las generaciones presentes y futuras y no dar cabida a la posibilidad de transar tanto los valores personales como los institucionales, buscando mantener de esta forma una armona permanente de la persona con los principios declarados por la Institucin. En esta tarea, la Doctrina de la Polica Boliviana ha jugado, juega y jugar un rol protagnico en el marco de las expectativas de todos quienes nos rodean, toda vez que constituye nuestro marco valrico y teniendo claro su sentido y alcance, la posibilidad de incurrir en actos equvocos o incorrectos, disminuyen considerablemente, logrando conciliar las responsabilidades profesionales con las responsabilidades ticas. De otra manera, no habremos hecho bien nuestro trabajo, no habremos cumplido realmente nuestra misin.

TEMA 5

FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL

En los orgenes de las instituciones se encuentran los fundamentos que justifican su existencia, permiten su consolidacin y perfeccionamiento y aseguran su permanencia. De ah que conocer a la Polica Boliviana y la forma en que a travs de los aos se han ido forjando su identidad y su Doctrina requiere acercarse a su historia, revisar los principales hitos en su evolucin y detenerse en la biografa de algunos de sus personajes ms seeros, para descubrir cmo sucesos que en su momento se vieron como cotidianos, o intereses que en un principio fueron personales, terminaron siendo parte del ser institucional.La identidad de una Institucin no se forja de un da para otro; por el contrario, requiere de sucesivas reflexiones, decisiones y actuaciones de sus hombres y mujeres, en un mismo sentido a travs del tiempo. As ha sucedido con la Polica Boliviana, cuyos miembros -y tambin quienes les antecedieron en el ejercicio de la labor profesional, desde los principios de nuestra historia como pas- se han distinguido siempre por la nobleza y la abnegada inspiracin de sus actos, orientados a proveer a la sociedad las condiciones ms seguras para desarrollar su ciclo de vida, tanto en las urbes como en las zonas rurales.Durante nuestra historia se ha ido formando una larga cadena de valientes actos, de reacciones oportunas y profesionales, de actuaciones honestas y generosas, de iniciativas tiles y trascendentes. Slidos eslabones que se fueron consolidando, mientras el paso de los aos los pula hasta dejar lo esencial: los principios y valores que motivaron cada uno de esos actos y que -independientemente de los tiempos, pocas o circunstancias- pasaron a formar parte de un gran legado: la Doctrina Institucional.Paralelamente, el desarrollo del pas y el de la Institucin hicieron necesario el surgimiento de distintas normas que, interpretando armnicamente lo que la Institucin y la comunidad requeran de sus miembros, fueron regulando nuestro comportamiento, orientndolo al bien comn de la sociedad. De esta manera, la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de la Polica Nacional, los Cdigos y dems Leyes en vigencia como, asimismo los Reglamentos Institucionales y otras normas como Circulares, rdenes Generales e Instrucciones que imponen principios y valores en armona con nuestra Doctrina, al volverse palabra escrita permanente y obligatoria, fueron siendopara los Policas guas de comportamiento.

1. PRIMERA FUENTE HISTORIA INSTITUCIONAL Nuestra historia, la grande y la pequea, la de los grandes hechos y decisiones y tambin la de los detalles del diario servicio, es extensa y muy rica en ejemplos en que los principios y valores institucionales se hicieron carne para, finalmente, consagrarse como parte de nuestra identidad.De muchos de ellos qued registro escrito; otros se conservaron por la tradicin oral y tambin algunos se perdieron para siempre con el paso del tiempo, pero todos fueron en su momento -y muchos lo continan siendo- ejemplos inspiradores y origen de estos principios y valores que constituyen la Doctrina de la Polica Boliviana.Muchas veces no tenemos clara conciencia de tan determinante legado que, desde el inicio de la conquista de nuestro pas, forj nuestras principales caractersticas: la adhesin al Derecho y un profundo espritu de Servicio Pblico. Hemos seleccionado algunos hechos que muestran claramente el proceso a travs del cual nuestra Doctrina Institucional se fue construyendo y consolidando da tras da, ao tras ao, de generacin en generacin, desde los inicios de la funcin policial en Bolivia hasta la actualidad. El principal objetivo de esta sntesis es comprobar que cada cuerpo policial nos fue entregando ejemplos de valores y virtudes que hasta el da de hoy se cobijan o desarrollan en nuestra Institucin.

"Fiel a la Patria y a la Ley"

En la poca de la que hablamos, la patria luchaba por conseguir estabilizarse, y enfrentaba embates y ambiciones personalsimas

Jos Miguel de Velasco Franco Velasco, proclamado por actas populares, es designado Presidente Provisorio el 22 de febrero de 1839, acto en que deba elegirse como Vice - Presidente a Jos Ballivin, por lo que ste se retira resentido lanzndose en rebelin contra el nuevo estado de cosas, pero es vencido por las fuerzas del orden, debido a que su actitud no recibi apoyo y huye para refugiarse en el Per.El 12 de julio de 1839, el Presidente Jos Mara Velasco expidi un Decreto Supremo por el cual, al haberse producido la revolucin encabezada por l Gral. Jos Ballivin, se determin poner sobre las armas a todas las GuardiasNacionales de la Repblica, pues la primera obligacin de ellas era conservar el orden interior en los diferentes departamentos de Bolivia, defender la libertad y cooperar al Ejrcito permanente a fin de conseguir la pacificacin del pas.Das ms tarde, el 19 del mismo mes de julio de 1839, el gobierno declar Benemritos de la Patria a todos los ciudadanos que el da 11 del mencionado mes, defendieron el orden y la fortaleza de Oruro, entre los que se encontraban GENDARMES DE LA POLICA, habindose hecho reconocimientos honorficos y econmicos.Tambin se dispuso que los gendarmes de la Polica usaran en el brazo Izquierdo un escudo de pao verde, en forma elptica, con veinticinco lneas de longitud y veinte de latitud, en cuya circunferencia sera bordado para los Jefes,Oficiales y ciudadanos que hubiesen defendido la Constitucin, una leyenda de oro que deca: "Fiel a la Patria y a la Ley"; "Fiel a la Ley", y al reverso deca "Contra el desorden".

Disciplina y Patriotismo.

El 13 de febrero de 1879 sale la escuadra chilena del puerto de Caldera y el 14 de febrero fondean en la rada de Antofagasta los buques de guerra Cochrane y O'Higgins sin previa declaratoria de guerra. El mismo da, el Capitn chileno Borgoo es portador hasta la Prefectura, que se encontraba en la calle Santa Cruz, de la intimacin que el Jefe de la expedicin chilena Coronel C. Emilio Sotomayor haca a las autoridades bolivianas, anuncindoles que su Gobierno le haba ordenado tomar posesin con las fuerzas de su mando del territorio comprendido en el grado 23. El Coronel don Severino Zapata se apresur a responder en los siguientes honrosos trminos. "Prefectura del Departamento de Cobija, Antofagasta febrero 14 de 1879, Seor: Mandado por mi Gobierno a ocupar la Prefectura de este Departamento, slo podr salir a la fuerza. Puede usted emplear sta, que encontrar ciudadanos de Bolivia desarmados, pero dispuestos al sacrificio y al martirio"."No hay fuerza con que poder contrarrestar a tres vapores blindados de Chile, pero, no abandonamos este puerto, sino cuando se consume la invasin armada". "Desde ahora y para cuando haya motivo, protesto a nombre de Bolivia y de mi Gobierno, contra el incalificable atentado que se realiza.- Dios guarde de Ud. (Fdo.) Severino Zapata". Antes de los acontecimientos que siguieron a la ocupacin de Antofagasta por las tropas chilenas, el cuartel de la Polica que estaba ocupado en mancomn con las tropas de la guarnicin, fue trasladado al edificio que exista al lado de la Iglesia, en la plaza, servido por ciento veinte rifleros y cuarenta gendarmes. Con esta guarnicin, los funcionarios pblicos dela Aduana y Capitana del Puerto y otros muchos vecinos que hacan protestas de valor y civismo, no podan oponerse a la invasin armada y a la cooperacin y apoyo que sta recibi de la mayora del pueblo que era chileno.

Ante la negativa de entregar el puerto, las tropas chilenas iniciaron la invasin y a las 11 de la maana ya haban tomado el puerto de Antofagasta y luego varias regiones ms.

Ya tomado el puerto, un grupo de soldados chilenos rodearon la Prefectura, arrancando y destruyendo la bandera y el escudo bolivianos colocados en el frontis del edificio e hizaron la bandera de Chile en el mstil de la representacin boliviana.

Los soldados chilenos no se percataron que en el edificio de la Intendencia de la Polica flameaba otra bandera boliviana, que Genoveva Ros baj del mstil, doblndola y escondindola entre las prendas que vesta para luego encontrar a sus padres, evitando as que la bandera corriera la misma suerte que los smbolos patrios bolivianos de la Prefectura.

Genoveva Ros nacida en 1865, era una nia boliviana que en febrero de 1879, tena 14 aos,. Era hija de Clemente Ros, comisario de la Polica Boliviana en Antofagasta. Las autoridades bolivianas de Antofagasta y las de Caracoles resolvieron retirarse del puerto y de ese centro minero donde las condiciones de resistencia eran completamente adversas, para dirigirse al interior en espera de recibir apoyo del Gobierno. Eligieron el poblado de Calama para ofrecer resistencia al Ejrcito invasor, que ya haba ocupado Caracoles con una fuerte divisin de las tres armas. En Calama la defensa se organiz con patriotismo bajo el mando del Dr. Ladislao Cabrera, al que se subordin el mismo Prefecto del Litoral Coronel Severino Zapata, el Subprefecto de Caracoles Coronel Fidel Lara, el Tte.Coronel Emilio Delgadillo, el Comisario de Antofagasta de Clemente Ros, los ciudadanos Eduardo Abaroa, Jurado, Maldonado, Menacho Marquina, algunos soldados de la guarnicin del Puerto y otros celadores y gendarmes de Antofagasta y Caracoles, que haban logrado llevar con ellos sus armas, formando en total ciento treinta abnegados patriotas, mal armados pero fervientes defensores del Litoral.

CARCTER NACIONAL Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se promulg el 11 de noviembre de 1886 la Ley Reglamentaria de la Polica de Seguridad en IX Captulos con sesenta y seis Artculos. Es digno de mencionar, por ejemplo, el Artculo 1 que dice: "La Polica de Seguridad tiene por objeto la conservacin del Orden Pblico, el resguardo de las garantas personales y reales, la prevencin de los delitos y faltas, la persecucin de los delincuentes y culpables para ponerlos a disposicin de las autoridades que deban juzgarlos". Superando las anteriores disposiciones, la Ley de referencia hace en su Captulo II una jerarquizacin del personal de Policas, muy necesaria para el adecuado ejercicio policial, al determinar en su artculo 4: "La Polica de Seguridad se ejercer respectivamente por los Intendentes, Subprefectos, Comisarios, Corregidores, Celadores y Alcaldes nombrados conforme a la Ley". La Circular No. 23 de 12 de diciembre de 1886, expedida por el Ministerio de Gobierno a los Prefectos de los Departamentos, manifestaba que la Ley Reglamentaria de Policas de Seguridad satisfizo una de las necesidades ms sentidas en nuestras instituciones patrias, por tanto, recomendaba la necesidad de cumplir las siguientes instrucciones desprendidas de ese documento que se pondra envigencia ese 1. de enero:1.- Es atribucin de los Intendentes dictar el Reglamento fraterno de su Polica que debe comprender los detalles de procedimientos para llevar a efecto adecuada y convenientemente la. ejecucin de sus funciones, segn lasexigencias de las costumbres del lugar.2.- Se establece la jerarqua y disciplina interna de todos los agentes de polica sealando las penas por faltas que incurrieran en el cumplimiento de sus deberes.3.- Las penas disciplinarias consistirn en el apercibimiento del culpable, su arresto dentro de los lmites reglamentarlos, descuento total o parcial de haber diario o mensual, por va de multa, y su separacin temporal o definitiva del servicio, debiendo hacerse conocer al superior en este ltimo caso para su aprobacin". CREACIN DE LA ESCUELA DE POLICASDurante el perodo Presidencial del Dr. Bautista Saavedra, mediante Decreto Supremo de 20 de diciembre de 1923, se dispuso la creacin de una Escuela de Policas, de manera que pudiera funcionar en cada ciudad, con destino a la instruccin y educacin de alumnos, para el servicio de las Policas de la Repblica. Sostena el Decreto que era de necesidad impostergable dar una base tcnica y profesional a los funcionarios de Polica, para que puedan desenvolverse en su noble misin con eficacia, dentro del grado cultural que haba alcanzado la Repblica. Deca que se creaba en la ciudad de La Paz una Escuela de Policas que comenzara a funcionar desde el ao siguiente, teniendo por objeto instruir y educar convenientemente a elementos destinados al servicio general de la Repblica. Dicho Decreto Supremo contena principios para preparar alumnos, en las siguientes carreras de Polica: a) Oficiales b) Suboficiales de Gendarmera;c) Agentes de Polica propiamente dichos;Agentes de Investigacin y Pesquisa.d) Comisarios de Polica. Venciendo las materias respectivas, deban ser declarados profesionales con carcter nacional.Como requisitos se deban cumplir los siguientes: a) Tener 19 aos de edad y no exceder de 25 b) Saber leer y escribir correctamente c) Poseer las cuatro operaciones de aritmtica d) Hablar con propiedad el idioma nacional e) No haber sido procesado criminalmente y tener buenos antecedentes; que acrediten con su libreta de conscripcin los que hubiesen prestado el servicio militar y los dems con certificados de personas o instituciones que merezcan crdito f) Serdeclarados aptos para el servicio militar. g) Medir por lo menos 1.70 m. de estatura.

GUERRA DEL CHACO - MOVILIZACIN DE FUERZAS DE CARABINEROSEl 16 de julio de 1932, el Gobierno presidido por don. Daniel Salamanca tuvo conocimiento de que el resguardo fronterizo entre Bolivia y Paraguay, denominado Mariscal Santa Cruz, a orillas de la laguna "Chuquisaca" fue atacado por una fraccin militar de la Repblica del Paraguay. En represalia de dicha accin de armas, fuerzas bolivianas atacaron el fortn paraguayo Boquern, cuya posesin constituy el primer escenario heroico de la Guerra del Chaco, entre Bolivia y Paraguay, durante tres aos de contienda. Al conocerse en la sede de Gobierno las acciones de armas producidas en aquellos primeros das de la guerra se inici la movilizacin del Ejrcito de Bolivia y, al mismo tiempo, de algunos Cuerpos de Carabineros (hoy Polica Nacional), como fue el caso de los Jefes, Oficiales y tropa del Regimiento de Carabineros Calama, quienes se movilizaron hacia el Chaco. Esa Unidad de Carabineros, al igual que otras anlogas movilizadas tambin en defensa de la Patria, concurrieron a los campos de batalla, demostrando su valenta hasta el glorioso sacrificio de muchos de ellos. En las pginas de la Historia de la Guerra del Chaco publicadas por el Coronel Aquiles Vergara Vicua, se citan numerosos nombres de las Unidades de Carabineros, cumpliendo la misin que les asign el Comando en Jefe del Ejrcito Nacional, estando adiestradas para toda clase de contiendas inclusive las mismas acciones de fuego. Producida la movilizacin hacia el Chaco de las Unidades de Carabineros, el Tcnl. de Carabineros, Jos Daniel Soria Rodrguez, Benemrito de la Patria, hroe de Boquern y posteriormente, ya en tiempo de paz, Comandante del Regimiento La Paz 2 de Carabineros, conocedor de estos hechos porque los ha vivido, nos hizo saber en un comentario publicado en la Revista de la Polica Boliviana N 181, pgina 6: "...que una fraccin de Carabineros comandada por el Mayor Tulio Aguirre, tena en sus filas a los Oficiales Ascarrunz, Rivera, Ledezma, Aguilar Miranda y muchos otros que hoy ostentan las insignias de Jefes del Ejrcito Nacional, en razn de los lauros que obtuvieron en las acciones de armas de la Guerra del Chaco". "El Teniente de trnsito Casto Montao Mndez, que haba ingresado al Cuerpo de Carabineros en 1931, fue uno de los Oficiales de dicha Unidad, conduciendo con valor, inteligencia y herosmo a sus hombres fue protagonista, conjuntamente con sus subalternos de acciones de armas valientes producidas en los fortines Castillo, Yujra y Boquern". "El Teniente Montao y algunos de sus soldados que salvaron sus vidas en la epopeya de Boquern". "En las voluminosas pginas de la Historia de la Guerra del Chaco, publicadas por el Coronel de artillera de Chile, Aquiles Vergara Vicua, se encuentran relatadas varias de las acciones de armas protagonizadas por las Unidades formadas sobre la base de los Regimientos de Carabineros de la Polica Boliviana".

SE REAFIRMA LA IDENTIDAD INSTITUCIONALEl CNL DAVIL TOTO RUILOVA durante su gobierno se preocup por reorganizar la Institucin Policial, esto lo sita entre los hombres de Gobierno que ms reconocimiento ha merecido de los policas bolivianos; al unificar la funcin policial, logr que nuestro pas cuente con una Polica integral.Otro paso, no menos trascendental, fue el Decreto Supremo de 26 de febrero de 1937, que dispuso la fundacin de la "Escuela Nacional de Policas"; destinada a profesionalizar el servicio policial. CUMPLIMIENTO DEL JURAMENTO DE SERVICIO Al finalizar el mes de febrero de 1937, la ciudad de Oruro fue conmovida y con mayor razn la Brigada Departamental de Carabineros y Policas de esa localidad, por la trgica muerte del Agente de Polica Carlos Montesinos, quien en cumplimiento de su deber juntamente con sus compaeros de Seccin, Nava y Antezana, fueron comisionados para la captura de los avezados maleantes Jos Miranda y Crispn Romn, sobre los que pesaban evidencias irrefutables de varios delitos recientemente perpetrados. Este es el primer caso documentado de la muerte de un funcionario de Polica en el cumplimiento de su deber; antes que l, hubieron muchos otros cuyos actos no estn registrados, que merecen nuestra admiracin y respeto como a los mrtires annimos que se ofrendaron ntegramente en resguardo del orden, de la garanta de los derechos humanos y de la defensa de la patria.

LABORES DE LA MISIN ITALIANAVarios fueron los aportes que en cumplimiento de su convenio de 19 de mayo de 1937, hizo el personal de la Misin Italiana, que haba trabajado intensamente en sus labores de asesoramiento. Propuso sugerencias a la Direccin General de Policas; imparti enseanza tcnica en la Escuela Nacional de Policas e instruy personalmente en equitacin y servicios de patrullaje en los cuarteles de Carabineros y en tcnicas de Polica Cientfica de Investigaciones eIdentificacin. Tambin nos ha dejado dos trabajos importantes que quedaron inditos, tal vez porque sus exigencias eran excesivas para nuestro medio o porque los trminos que se empleaban no estaban de acuerdo con las modalidades castrenses bolivianas a las que estamos acostumbrados. Sin embargo, hemos de poner en manos del lector algunas consideraciones sobre esos trabajos, utilizando el lxico en que estn preparados, para que pueda por s slo interpretar la intencin de los autores. Estos trabajos son: a) Un "Proyecto de Mxima para constitucin de la Milicia Especial de la Polica Boliviana" (M.E.P.B.). Compiladores: Console de la M.V.S.N. Italiana: Michele Pallota.- Centurione de la M.V.S.N. Italiana: Guiseppe Togni. b) Un "Proyecto de Reglamento Orgnico para los Carabineros Bolivianos", por el Tcnl. De Carabineros Reales Luigi Bertarelli.FUSIN DE POLICAS Y CARABINEROSCon el deseo de elevar el nivel moral de los elementos que formaban parte de la Institucin Policial, vigorizando su sentimiento cvico y en vista de que el 18 de enero de 1937 las policas de seguridad y los regimientos de Carabineros pasaron a formar una sola entidad fusionada con la denominacin de "Carabineros de Bolivia", el Gobierno de la Nacin, mediante Decreto Supremo de 20 de mayo de 1938, declar "Da del Carabinero y del Polica" el 13 de julio, debiendo rendirse con tal motivo en todas las Brigadas Departamentales, homenajes que tendan a estimular en sus componentes el cumplimiento del deber, mediante actuaciones pblicas. Reglamento de Trnsito y Rodaje. En mayo de 1939 se haba reunido en Sucre el primer Congreso de Directores de Trnsito de la Repblica, que entre otras ponencias y acuerdos elabor el "Reglamento General de Trnsito y Rodaje" que aprobaron el 30 de mayo de 1939 para ser elevado a consideracin del Supremo Gobierno.

VALOR Y SACRIFICIO La situacin poltica se torna convulsionada y la obligacin de restaurar el orden alterado, obliga a las tropas de Carabineros a repeler los actos vandlicos que los revoltosos desataron en la ciudad de La Paz, hacindoles replegarse hasta la zona de Villa Victoria, desde donde mantienen a raya a las fuerzas del orden que estaban ya apoyadas por el Ejrcito, rodendoles por el Cementerio, Munaypata y Pura Pura. El da 19 de mayo de 1950, las acciones cobran mayor fuerza y para proveer de combustible a los vehculos de la Polica haba que recoger gasolina de los depsitos del Alto de La Paz. Se intenta cruzar por la carretera ocupada por los fabriles y obreros en medio de escaramuzas violentas; en uno de los intentos se escribe un glorioso pasaje para la Historia de la Polica. Luchando con valenta y arrojo caen acribillados en el puesto del deber rindiendo heroicamente sus vidas el Tte. Javier Zeballos Paredes y los Carabineros Luciano Ramrez y Martn Vargas, acto de innegable valor que es premiado con el ascenso pstumo del ejemplar Oficial al grado de Capitn y en su recuerdo a su Unidad el Regimiento Constitucional de La Paz 1 de Carabineros se le denomina Regimiento "Cap. Zeballos 1 de Carabineros".

En la madrugada del 9 de abril de 1952 las tropas de Carabineros ocuparon lugares estratgicos de la ciudad de La Paz, aunque ninguno de los Oficiales y tropa saba cual era la verdadera intencin de su despliegue hasta que se trabaron en combate con las fuerzas leales que no se dieron cuenta que eran fuerzas revolucionarias.El Gobierno expuls a Seleme del Gabinete y se enfrent con fuerzas del Ejrcito a los carabineros que haban sido reforzados por civiles y obreros combatindose en las calles de La Paz encarnizadamente. Un estado de favorable reaccin de los defensores del Gobierno desanim a Seleme, quien entreg el mando de la Revolucin al Dr. Hernn Siles Zuazo y a Juan Lechn Oquendo.El viernes 11 de abril cambi la situacin gracias a que en El Alto losmineros de Milluni tomaron por sorpresa a las tropas parapetados en la Ceja y al internarse en la ciudad se apoderaron de un vagn de ferrocarril cargado de municin y armamento.Por su parte los revolucionarios que actuaban en la zona del Calvario y Caiconi, tomaron el "Polvorn" (Arsenal del Ejrcito), con lo que se hicieron dueos de la ciudad, colaborados por los Carabineros. Como consecuencia se firm en Laja un acuerdo entre el Dr. Siles Zuazo y el General Trrez Ortiz dndose por terminada la lucha. El costo de la cruenta contienda fue ms de 500 vidas, entre las que se contaban las de muchos carabineros y particularmente la del Brigadier Mayor de la Escuela Nacional de Policas, Remberto Tapia Cuellar.Los actos de heroicos y espritu humanitario del Brigadier Mayor de Carabineros Remberto Tapia Cuellar hacen que sea declarado hroe de la Revolucin Nacional, quien perdi la vida el 9 de abril de 1952 en cumplimiento de su deber y en defensa del pueblo boliviano, decretado por Ley N 175, 10 de enero de 1962, por el presidente constitucional Vctor Paz Estenssoro.

"Alevosa muerte del Carabinero Victoriano Flores", dice la publicacin que informa del infausto hecho. El servicio a la sociedad cobra una vida ms de entre las filas de la Polica; esta vez, en el Carabinero Victoriano Flores Martnez, quien en cumplimiento de su deber y estando auxiliando a una mujer que reciba una extraordinaria paliza, cae vctima de la incomprensin y la violencia desatada por Jos Mamani Malue, que aplicndole de improviso golpes con arma contundente en la cabeza, lo deja exnime en una calle de Cobija, la Perla del Acre, un da de noviembre de 1955, enlutando a los deudos de Flores Martnez y a la familia policial.