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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
POSGRADO DE GERENCIA AGRARIA LOS SERVICIOS DE SALUD AGRÍCOLA EN EL ESTADO LARA: 1960-2008
JHOANNA PATRICIA ALONSO VALECILLO
BARQUISIMETO 2009
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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
POSGRADO DE GERENCIA AGRARIA LOS SERVICIOS DE SALUD AGRÍCOLA EN EL ESTADO LARA: 1960-2008
Trabajo presentado para optar al grado de Especialista en Gerencia Agraria
Por:
JHOANNA PATRICIA ALONSO VALECILLO
BARQUISIMETO 2009
iii
LOS SERVICIOS DE SALUD AGRÍCOLA EN EL ESTADO LARA: 1960-2008
Por:
JHOANNA PATRICIA ALONSO VALECILLO
Trabajo Aprobado
___________________________ ________________________
____________________________________
BARQUISIMETO 2009
iv
INDICE
Pág. LISTA DE CUADROS…………………………………………………….
LISTA DE GRÁFICOS……………………………………………………
LISTA DE MAPAS………………………………………………………..
RESUMEN...................................................................................................
INTRODUCCIÓN........................................................................................
vi
vii
viii
ix
1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA.....................................................................................
1. Planteamiento del problema............................................................
2. Objetivos..........................................................................................
2.1 Objetivos Generales................................................................
2.2 Objetivos Específicos.............................................................
3. Justificación e importancia de la investigación...............................
4. Delimitación y Alcance de la Investigación………….…………..
3
3
6
6
6
7
8
CAPÍTULO II
MARCO TEORICO...............................................................................
1 .Antecedente de la investigación......................................................
1.1. Instituciones ejecutoras de de la salud agrícola: 1960-2008..
2. Contexto Socioeconómico...............................................................
2.1. Programas sanitarios……………..…………………………
3. Bases legales………........................................................................
4. Glosario…...….................................................................................
5. Variables…………………………………………………………..
5.1 Conceptualización…………….……………………………..
5.2 Operacionalización……………….…………………………
9
9
11
23
35
39
44
46
46
47
v
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO................................................................
1. Naturaleza de la Investigación.........................................................
48
48
CAPÍTULO IV
RESULTADOS………………………………………………………..
1. Relación de los Modelos socioeconómicos con las instituciones
ejecutoras de la salud agrícola……………………………………..
2. Políticas públicas implementadas por el MAC…………………….
2.1 Los Servicios de Salud Agrícola prestados por el MAC……..
2.1.1 Sanidad Animal……………………………………..
2.1.2 Sanidad Vegetal……………………………………..
3. Políticas públicas implementadas por el SASA……………………
3.1 Los Servicios de Salud Agrícola prestados por el SASA…...
3.1.1 Sanidad Animal…………………………………......
3.1.2 Sanidad Vegetal……………………………………..
4. Políticas públicas implementadas por el INSAI…………………...
4.1 Los Servicios de Salud Agrícola prestados por el INSAI…….
51
51
52
55
55
59
64
68
68
72
73
76
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES……………………………………………………..
78
REFERENCIAS.................................................................................... 80
vi
LISTA DE CUADROS
Pág.
1. Operacionalización de las Variables del estudio…………………..
2. Resumen de políticas públicas y servicios de salud agrícola
prestados por las Instituciones……………………………………..
47
77
vii
LISTA DE GRÁFICOS
Pág.
1. Estructura Organizacional de los servicios de Salud Animal del
MAC en 1970……………………………………………………...
2. Estructura Organizacional de los servicios de Salud Animal del
MAC en 1980……………………………………………………...
3. Estructura Organizacional de los servicios de Salud Vegetal del
MAC en 1970……………………………………………………...
4. Estructura Organizacional de los servicios de Salud Vegetal del
MAC en 1980……………………………………………………...
5. Estructura Organizacional de los servicios de salud agrícola del
SASA………………………………………………………………
6. Estructura Organizacional de la Dirección SASA Estadal……….
7. Estructura Organizacional de los servicios de salud agrícola del
INSAI………………………………………………………………
8. Relación de los Modelos Socioeconómicos y las Instituciones
ejecutoras de la salud agrícola……………………………………..
9. Relación de las leyes y las instituciones ejecutoras de la salud
agrícola…………………………………………………………….
13
15
16
16
19
19
22
51
52
viii
LISTA DE MAPAS
Pág.
1. Distribución geográfica de la Sociobioregión Centro Occidental…
2. Distribución geográfica de la Subregión 2………………………...
75
75
ix
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
POSGRADO DE GERENCIA AGRARIA
LOS SERVICIOS DE SALUD AGRÍCOLA EN EL ESTADO LARA: 1960-2008
Autora: Jhoanna Patricia Alonso Valecillo Tutor: Salvador Lamberto Camacho Castejón
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo general realizar una reconstrucción sociohistórica de los servicios de salud agrícola en el estado Lara en el período comprendido desde 1960 hasta el año 2008. En este período existieron en Venezuela tres modelos socioeconómicos: Modelo de Sustitución de Importaciones, el modelo Neoliberal y el modelo de Desarrollo Humano Integral, que influyeron en las políticas públicas implementadas en los servicios de salud agrícola, además en este período se presentan tres instituciones ejecutoras de los servicios de salud agrícola como son: Ministerio de Agricultura y Cría (MAC), el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) y el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI). Esta investigación se apoya en el enfoque sociohistórico lo cual permitió reconstruir la dinámica de las estructuras organizacionales y la gestión pública de estas tres instituciones en el momento histórico de cada una. La institución ejecutora de la salud agrícola integral (INSAI) es creada con una nueva estructura organizacional en el marco de la Ley de Salud Agrícola Integral de 2008 que revoca la antigua ley sobre Defensas Sanitarias Vegetal y Animal de 1941, permitiendo analizar las diferencias de la gestión pública de los servicios de salud agrícola en el período estudiado. Constatando con los resultados obtenidos en la investigación que las políticas públicas implementadas en las instituciones ejecutoras de los servicios de salud agrícola corresponden a los modelos socioeconómicos presentes en cada una, incluso la transición entre dos modelos socioeconómicos presentes en dos instituciones: MAC y SASA. Palabras claves: modelos de desarrollo, gestión pública, servicios de salud agrícola.
1
INTRODUCCION
Los modelos socioeconómicos que se implementaron en Latinoamérica y en
Venezuela tuvieron influencias en las políticas públicas en materia de agricultura y en
los servicios de salud agrícola prestados por el Estado Venezolano. En Venezuela se
implementaron modelos socioeconómicos con una visión antropocéntrica de la
producción agrícola, donde el ser humano es el centro del sistema y el factor
económico es lo primordial, pero nace un nuevo modelo con una visión
antropobiocentrica, donde el factor ambiental es tomado en cuenta y su preservación
garantizará la satisfacción de las necesidades humanas de las generaciones presentes
y futuras. Es por todo lo expuesto, que la prestación de servicios en materia de salud
agrícola ha presentado variaciones en el período de estudio de la investigación.
La investigación tiene como objetivo realizar una reconstrucción de los servicios
de salud agrícola en el Estado Lara en el período 1960 hasta el 2008 a través de la
metodología del enfoque sociohistórico, que permite analizar y comprender las
variables de estudio de la investigación, como son: los modelos socioeconómicos y la
gestión pública en materia de los servicios de salud agrícola.
El presente informe de investigación consta de cuatro capítulos, en el primer
capítulo se realiza el planteamiento del problema, los objetivos que se persiguen, así
como una delimitación del objeto de estudio, justificación e importancia de la
investigación. El segundo capítulo corresponde a los antecedentes de la
investigación, a las instituciones ejecutoras de la salud agrícola y sus estructuras
organizacionales en el período de estudio, el contexto socioeconómico de estas
instituciones con una descripción de los modelos socioeconómicos, de los programas
sanitarios, así como un esbozo del marco legal, además de un glosario de los
2
conceptos elementales utilizados, en conjunto con la conceptualización y
operacionalización de las variables.
En el tercer capítulo, se precisa la naturaleza de la investigación y se describe la
metodología utilizada en la investigación, el cuarto capítulo corresponde a los
resultados de la investigación.
Por último se presentan las conclusiones y las referencias.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1. Planteamiento del problema
La situación mundial relacionada con la agricultura, la economía y la sociedad,
constituye el contexto para analizar los servicios de salud agrícola en Venezuela. Se
estudiará el impacto de los modelos de desarrollo del país y su relación con las
instituciones públicas responsables de la salud agrícola, particularmente en el Estado
Lara en el período 1960-2008.
Los servicios de salud agrícola a nivel mundial han estado supeditados a los
modelos de desarrollo en cada época. Uno de los modelos de desarrollo agrícola
como expresión del modelo económico, político y social capitalista, es la llamada
Revolución Verde, con una visión antropocéntrica de los sistemas agroproductivos,
donde el hombre es el centro del sistema, ignorando su relación estrecha con el
ecosistema y el ambiente. Existen otros modelos económicos con un enfoque
antropobiocentrico, donde el ambiente y el ecosistema es tomado en cuenta para
implementar el modelo de desarrollo económico, político y social que determina las
políticas públicas en materia de los servicios salud agrícola.
La Revolución Verde tuvo sus inicios en los años 40 y sus precursores fueron
científicos norteamericanos financiados por la Fundación Rockefeller, quienes
iniciaron sus experimentos en Méjico con una variedad de trigo, y luego fueron
ampliando los mismos a una gran variedad de cereales y oleaginosas.
4
La Revolución Verde no se limitó solo a la agricultura y a la imposición de un
paquete tecnológico a través de transnacionales (riego, maquinaria, fertilizantes
químicos, pesticidas, herbicidas, y semillas), sino que además se habla de Revolución
Azul en materia del mar y Revolución Ganadera en materia animal. Estas
revoluciones conllevan a la industrialización de un proceso biológico, trayendo como
consecuencia el desequilibrio ambiental y la perdida de la biodiversidad genética, sin
disminuir sino agravar el problema del hambre en el mundo.
La Revolución Verde y la Revolución Ganadera no lograron la meta planteada que
era lograr acabar en corto tiempo la hambruna en el mundo, más bien dejo a su paso
suelos infértiles, cambios climáticos, contaminación ambiental, dependencia
tecnológica, perdida de material genético y pobreza rural.
La dependencia generada de todo un paquete tecnológico de punta perteneciente
a las transnacionales (Monsanto, Aventis (Agrevo, Rhône Poulnec), Novartis, DuPont
, Bayer, Hi-breed, Pioneer, Astra Zeneca) en cuanto a semillas, razas ganaderas,
fertilizantes, sistema de riego, infraestructura, medicinas, herbicidas, plaguicidas,
equipos veterinarios y quirúrgicos, semen y kits de laboratorios, logró generar
riquezas a unos pocos dueños de los medios de producción, pero no logró sacar de la
pobreza al sector rural, sino que fueron desplazados a zonas de baja fertilidad, escasas
de agua y de servicios, mientras que grandes conocedores de los agronegocios se
apropiaron de valles, de grandes extensiones de tierras y de zonas fértiles con buenos
afluentes de agua.
Las metas del Milenio propuestas por la ONU en 1990 y unas de las más
importantes es la reducción a la mitad de la pobreza en el mundo para el año 2015, en
donde los alimentos y la agricultura tienen un papel primordial tanto en la reducción
como en la generación de pobreza. Alcanzar estas metas está muy distante de la
5
realidad actual, aun cuando el FIDA reafirma el rol fundamental del sector agrícola
para solucionar tan magno problema y en tal dirección hace el siguiente análisis:
“El crecimiento del sector agropecuario desempeña un papel crucial en la reducción de la pobreza y de la desigualdad. El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) estima que siete de cada diez pobres del mundo siguen viviendo en zonas rurales. Entre ellos se incluyen pequeños propietarios, campesinos sin tierras, pastores tradicionales, pescadores artesanos y grupos marginales como refugiados, poblaciones indígenas y hogares encabezados por una mujer. Gran parte de la población pobre trabaja directamente en la agricultura, como pequeños propietarios o trabajadores agrícolas. Sus ingresos se pueden reforzar mediante medidas en pro de los pobres, tales como asegurar un acceso equitativo a la tierra, agua y otros activos e insumos, así como a los servicios, incluidos los educativos y sanitarios”. FAO 2007.
En Venezuela también el sector agrícola ha sido objeto de análisis en función
del impacto que tendría su desarrollo para mitigar la dependencia alimentaria. Los
servicios de salud agrícola en Venezuela son un subsistema dentro del sistema
agropecuario el cual a su vez pertenece a un macro-ambiente que tiene influencias
internacionales, que se rigen por convenios, tratados y acuerdos internacionales de
manera de cooperar con los programas contra las plagas y enfermedades
transfronterizas de los animales y plantas.
La salud agrícola como objeto de estudio de esta investigación parte
precisamente de este contexto mundial dado sus conexiones internacionales. Es por
ello que de la revisión documental y el análisis que se realice a la luz de los modelos
de desarrollo implementados emergerán conceptos, tendencias y visiones de país que
serán expuestas como resultados. Particularmente en el Estado Lara y desde una
perspectiva sociohistórica en el período entre 1960- 2008 se investigará las
características de los servicios de salud agrícola institucionales.
6
No se conocen antecedentes previos de esta investigación y es por ello que se
realizó la reconstrucción socio-histórica de los servicios de salud agrícola en el
Estado Lara, para ello se contó con las leyes, reglamentos y decretos promulgados en
ese período, documentación institucional, además de fuentes testimoniales existente
en la institución rectora de la salud agrícola integral.
En este orden de ideas y a manera de síntesis interpretativa, el presente trabajo es
una propuesta que articula la dinámica mundial, regional y local de los servicios
fitosanitarios y zoosanitarios y la historia propia de los servicios de salud agrícola en
el Estado Lara, con énfasis en las prácticas organizacionales y gerenciales de dichos
servicios.
2. Objetivos.
2.1 Objetivo General
Reconstruir desde una perspectiva socio-histórica, los servicios de salud agrícola
en el Estado Lara en el período 1960 – 2008.
2.2 Objetivos Específicos
• Describir la estructura organizacional de la institución rectora de los
servicios sanitarios agrícolas en el Estado Lara en el período 1960-2008.
• Caracterizar el contexto socio-político de los servicios sanitarios agrícolas
en el estado Lara en el período 1960-2008.
7
• Identificar los modelos de desarrollo socioeconómico y su impacto en los
servicios de salud agrícola en el Estado Lara.
3. Justificación e Importancia de la Investigación.
Durante el período 1960 al 2008 han existido tres instituciones rectoras con
distintas políticas en materia fitosanitaria y zoosanitaria y con estructuras
organizacionales disímiles, lo cual es parte de nuestro objeto de estudio. Las
instituciones rectoras en ese lapso son las siguientes:
• Ministerio de Agricultura y Cría (MAC).
• Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA).
• Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI).
La investigación permitirá operacionalizar y sistematizar información de
documentos para contextualizar el entorno económico, político y social de los
servicios de salud agrícola, además de determinar en materia de gestión pública los
programas desarrollados por las instituciones ejecutoras de los servicios de salud
agrícola, lo que permitirá precisar las políticas implementadas en estas instituciones y
su relación con los modelos socioeconómicos que implementó el Estado venezolano
en el período de estudio.
El presente trabajo será un aporte para conocer la dinámica histórica de los
servicios de salud agrícola en el Estado Lara, además de contribuir con el análisis de
los procesos sociales y gerenciales que rodean el actual momento histórico cuando
sucede la supresión de la institución rectora SASA para dar paso a una nueva
8
institución el INSAI. Además permitirá establecer las diferencias en cuanto a
objetivos, misión, visión, estructura organizacional y programas de salud agrícola
ejecutados por estas tres instituciones.
4. Delimitación y Alcance de la Investigación
El ámbito geográfico de la investigación se circunscribe al Estado Lara en el
período correspondiente entre 1960 - 2008.
La investigación abarca los servicios de salud agrícola en el Estado Lara y se
fundamenta en el análisis sistémico del entorno económico, político y social que rodea
a las políticas públicas en materia de salud agrícola, facilitando un análisis total de los
servicios de salud agrícola, además de determinar en materia de gestión publica las
estructuras organizacionales y programas de salud agrícola ejecutados en las tres
instituciones existentes en el período planteado en la investigación.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
1. Antecedentes de la Investigación
El desarrollo agrícola ha sido una temática abordada desde diferentes perspectivas
de investigación pero que reflejan la dinámica de los procesos de formación de
recursos humanos para la agricultura, los planes, los modelos gerenciales, la calidad
de los servicios de salud agrícola, coberturas sanitarias, producción de alimentos y
otros. Es así como diferentes investigaciones se han realizado para describir dichos
procesos; en tal sentido, Camacho (2004) hace una reconstrucción histórica de los
modelos económicos que prevalecieron en Latinoamérica y en Venezuela en el
periodo 1908- 2001, y que influyeron en el desarrollo agrícola del país y la
educación veterinaria. Considerando como modelos económicos en ese período el
Modelo Primario Exportador, el Modelo de Sustitución de Importaciones avalado por
la CEPAL, el Modelo Neoliberal y el Modelo de Desarrollo Humano Integral, lo cual
permitió realizar una investigación de los modelos económicos y su influencia en
desarrollo agrícola del país, este estudio es de utilidad para la presente investigación,
de tal manera que la misma no es un planteamiento aislado sino que lleva analogía
con otras investigaciones.
Camacho (2004) en su tesis: Educación Veterinaria y Desarrollo Agrícola en el
Estado Lara: Una fundamentación teórica para el Cambio Institucional, tiene como
objetivo general estudiar la educación veterinaria y el desarrollo agrícola, realizando
una reconstrucción sociohistórica de la relación entre esas dos variables para el
cambio institucional en el Estado Lara, la institución objeto de estudio fue el
10
Decanato de Ciencias Veterinarias de la Universidad Centro Occidental Lisandro
Alvarado (DCV - UCLA) .
El investigador propone la aplicabilidad de un curriculum emergente, modelo que
enfatiza la contextualización de los aprendizajes, en la formación de médicos
veterinarios y médicas veterinarias en la institución objeto de estudio el DCV de la
UCLA, como un cambio al curriculum existente, que permitirá la formación de
profesionales que estén al día con la realidad actual del país, y con el nuevo modelo
de desarrollo humano que plantea la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) en su artículo 299:
El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección al ambiente, productividad y solidaridad a los fines de garantizar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad .(…)
Basado en este contexto, Camacho plantea un modelo de curriculum emergente
que permita la formación de profesionales capaces de cumplir con los lineamientos
de la Constitución y con las necesidades que las comunidades rurales están
demandando de los profesionales del agro, para contribuir con el desarrollo agrícola
del país.
Es por ello que en el curriculum emergente se plantea contenidos como la
seguridad agroalimentaria, producción de alimentos, desarrollo humano, desarrollo
sustentable, salud animal, salud pública y contenidos básicos comunes, además de
formar un profesional vinculado con el contexto local, regional, nacional e
internacional, las comunidades y el ecosistema, con la intención de formar un ser
humanista, ético, social y solidario con su entorno.
11
1.1 Las instituciones ejecutoras de la salud agrícola: 1960-2008
Durante el período 1960-2008 han existido tres instituciones encargadas de la
salud animal y la salud vegetal en Venezuela, con distintas políticas agrarias, misión
y visión institucional, marcos jurídicos y prácticas organizacionales y gerenciales.
En ese período histórico se distinguen tres instituciones como son: Ministerio de
Agricultura y Cría (MAC), Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) y
el reciente Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI).
a) Ministerio de Agricultura y Cría (MAC)
El Ministerio de Agricultura y Cría fue creado el 25 de Febrero de 1936, por
decreto presidencial del General Eleazar López Contreras. Su primer ministro fue
Alberto Adriani, quien tuvo a su cargo el diseño de la estructura del recién creado
ministerio y además impulsó las primeras políticas sobre materia agropecuaria en el
país.
Las competencias del Ministerio de Agricultura y Cría están señaladas en el
Artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Central donde le confiere a este
despacho la planificación y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional para
el desarrollo de la producción en el sector agrícola, conformado por los subsectores:
agricultura, ganadería y pesca, reforma agraria y los programas de financiamiento y
mercadeo agropecuario.
Según la Memoria y cuenta del Ministerio de Agricultura y Cría (1970), le
correspondía a este Ministerio las siguientes actividades referentes a la sanidad
animal y la sanidad vegetal:
12
• La protección y fomento de la riqueza agrícola, pecuaria y pesquera, de la
fauna y de la flora nacionales, a través de los servicios de sanidad vegetal y
animal y las estaciones cuarenterarias.
• La ejecución y control de Registro de Hierros y Señales.
• Fomentar y apoyar las Ferias y Exposiciones Agropecuarias.
• Regular, vigilar y controlar la fabricación, comercio y utilización de
medicamentos veterinarios, productos químicos, biológicos y zooterápeuticos,
de uso agrícola, así como el comercio de vegetales y animales o sus partes.
• Autorizar, inspeccionar y controlar los frigoríficos y mataderos industriales.
Estructura Organizacional
El MAC en la década de los 60 y de los 70 tenía una estructura organizacional
muy compleja, como consecuencia de las múltiples funciones que le competía a este
ministerio y por no existir los suficientes institutos o servicios adscritos. A pesar de
existir el Banco Agrícola y Pecuario (BAP) que se encargaba de atender
crediticiamente a los pequeños, medianos y grandes productores, hasta que en 1967
se crea el Banco Agropecuario, S.A, el cual era una sociedad anónima, que termino
absorbiendo la cartera crediticia para grandes productores o como le llaman en esa ley
crediticia “Empresarios”. Otros organismos adscritos de este ministerio fue el
Instituto Agrario Nacional (IAN) que nace con la Ley de Reforma Agraria de 1960 y
el Instituto Nacional de Hipódromos (INH) el cual fue creado en 1958, el cual tenia
como política la mejora de las razas equinas del país, especialmente del caballo pura
sangre, hoy se pudiera decir que este Instituto no fue una política de interés público,
más bien estaba orientado a una clase pudiente de la población.
13
En cuanto a los servicios de salud agrícola que el MAC dirigía, para esas mismas
décadas, estaba representado en su estructura organizacional por una Dirección de
Ganadería y una Oficina Nacional de Sanidad Vegetal.
De la Dirección de Ganadería
Esta dirección tenía tres divisiones: División de producción animal, con tres
Secciones, Sección Fomento Ganado de Carne, Sección de Fomento Ganado de
Leche y la Sección Identificación Producción Ganadera (función esta que le
corresponderá a la institución creada en 1992, SASA), División Técnica de Crédito
Pecuario, con tres Secciones: Sección Supervisores Nacionales, Sala Técnica,
Sección Tramitación y Archivo, de la División de Sanidad Animal, encontramos
cuatro Secciones, la Sección de Tuberculosis y Brucelosis, Sección en Enfermedades
Parasitarias, Sección de Fiebre Aftosa, Sección Defensa Sanitaria.
Adscrita a la Dirección de Ganadería, estaban las Oficinas de Fomento y Sanidad,
distribuidas en toda la geografía del país, en total eran 75 y en el Estado Lara para
esas décadas existían dos, además de una Oficina de Sanidad y Fomento avícola y
porcino.
Gráfico 1: Estructura Organizacional de los servicios de Salud Animal del MAC en 1970
Fuente: Memorias y cuentas del MAC. Elaboración propia
14
A principios de la década de los 80 la Dirección de ganadería paso a
denominarse Dirección General de Desarrollo Ganadero e implicaba 11 secciones
denominadas: Programa de Salud Animal, Programa Bovinos de Carne, Programa
Bovinos de Leche, Programa Especies Menores y Apicultura, Programa de
Reproducción e Inseminación Artificial, Programa de Pastos y Forrajes, Programa de
Identificación de la Propiedad Ganadera, Programa de Exposiciones Agropecuarias,
Programa de Adiestramiento, Divulgación y Capacitación Pecuaria, Programa
Control de Productos para Uso Animal, Programa de Oficina Técnica de Estudios
(OTE).
A mediados de la década de los 80, simplificaron la estructura organizacional
quedando de la siguiente manera: tres direcciones, Dirección de Producción e
Industria Animal compuesta por la división de Fomento Ganadero y Apoyo a la
Ganadería, la Dirección de Sanidad Animal compuesta por la divisiones de
Prevención y Control de Enfermedades y Ejecución de Servicios, y por ultimo la
dirección de Administración de Centros de Recría (ACER). A la vez las divisiones
estaban conformadas por departamentos, es por eso que la división de Fomento
Ganadero se encontraba tres departamentos, Bovinos de Leche, Bovinos de Carne y
Especies Menores y Apicultura; en la división de Apoyo a la Ganadería existan tres
departamentos: Divulgación y Ferias Agropecuarias, Nutrición y Alimentación
Animal y por ultimo el de Reproducción e Inseminación Artificial, la división de
Prevención y Control de Enfermedades posee dos departamentos: Enfermedades
Transmisibles y Campañas Sanitarias y la división de Ejecución de Servicios estaba
conformada por dos departamentos: Control de Productos para Uso Animal y
Identificación de la Propiedad Ganadera. Esta estructura se mantuvo hasta los
primeros años de la década de los 90 cuando se crea el Servicio Autónomo de
Sanidad Agropecuaria (SASA).
En lo que respecta a la estructura organizacional de la Sanidad Animal ya para
mediados de los 80 consideran que la Dirección de Sanidad Animal debía encargarse
15
de la Prevención y Control de Enfermedades Transmisibles, Campañas sanitarias,
Control de Productos de Uso Animal y la Identificación de la Propiedad Ganadera.
Gráfico 2: Estructura Organizacional de los servicios de Salud Animal del MAC en 1980
Fuente: Memorias y cuentas del MAC. Elaboración propia
De la Oficina Nacional de Sanidad Vegetal.
Se encuentran dos divisiones, división de Fiscalización Fitosanitaria con cuatro
secciones, sección de Revisión de Informes de las Inspectorías, Laboratorio
Fitosanitario, Inspectorías Portuarias de Sanidad Vegetal, que en total eran 12 a nivel
nacional, Inspectorías Regionales de Sanidad Vegetal, que sumaban 12 a nivel
nacional, y la otra división de Productos Químicos que realizaba inspecciones y toma
de muestras de pesticidas y abonos, además del alimento concentrado de los
animales, y que remitía las muestras para su análisis a un laboratorio ubicado en
Maracay.
16
Gráfico 3: Estructura Organizacional de los servicios de Salud Vegetal del MAC en 1970
Fuente: Memorias y cuentas del MAC. Elaboración propia
Para la década de los 80 la estructura organizacional había cambiado y existía
una Dirección de General de Desarrollo Agrícola que contemplaba tres direcciones,
la dirección de Asistencia Técnica Vegetal, Sanidad Vegetal y Desarrollo Social. La
dirección de Sanidad Vegetal tenía tres divisiones: Cuarentena Vegetal, Control
Especializado de Plagas y Enfermedades y Control de Productos Químicos. División
que se mantuvo hasta crearse el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria
(SASA).
Gráfico 4: Estructura Organizacional de los servicios de Salud Vegetal del MAC en 1980
Fuente: Memorias y cuentas del MAC. Elaboración propia
17
b) Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA)
Creado el 17 de Enero de 1992, bajo el decreto presidencial Nº 2.064, Gaceta
Oficial Nro. 34.884 adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría, en 1999 pasa a estar
adscrito al Ministerio de Producción y Comercio al realizarse una restructuración del
sector público, retomándose la conexión entre los sectores Agricultura y Cría,
Industria y Comercio. En el 2002 nace el Ministerio de Agricultura y Tierras, al cual
esta institución permanece adscrita y es responsable a nivel nacional de la prestación
de servicios de Sanidad Animal y Vegetal, atribuidas por este ministerio, leyes,
convenios, reglamentos y acuerdos nacionales e internacionales.
Objetivo:
Estudio, prevención, combate y erradicación de las enfermedades, plagas y demás
agentes morbosos perjudiciales a los animales, así como sus productos, subproductos
e insumos (SASA. 2008).
Misión:
Garantizar la calidad de los productos agropecuarios, mediante el desarrollo
integral de programas sanitarios, dirigidos a cubrir las necesidades del sector
productor y agroindustrial, a través de modernas tecnologías, con un personal de
excelencia comprometido y capacitado, que nos permita propender hacia una
economía productiva y competitiva para satisfacer la seguridad alimentaria del país.
(SASA. 2008)
Visión:
Ser una organización altamente eficiente, descentralizada, moderna y competente
para el mejoramiento de la calidad de los productos agropecuarios, con miras a lograr
18
la seguridad agroalimentaria del país y estar en capacidad de competir en los
mercados internacionales, a través de un personal calificado comprometido y con
apoyo de una tecnología adecuada. (SASA. 2008).
Estructura Organizacional
A nivel Central la estructura organizacional del Servicio Autónomo de Sanidad
Agropecuaria (SASA), es la siguiente, el órgano rector en materia de políticas salud
agrícola es el Ministerio de Agricultura y Cría, hasta 1999 que pasa a estar adscrito al
Ministerio de Producción y Comercio (MPC) y para el 2002 al Ministerio de
Agricultura y Tierra (MAT), le sigue una Dirección General del SASA que posee dos
direcciones: Dirección de Sanidad Animal y Dirección de Sanidad Vegetal. La
dirección de Sanidad Animal consta de cuatro divisiones División de Cuarentena
Animal, División de Insumo Animal, División de Control Zoosanitario, División de
Insumo Animal y la Estación Cuarentenaria. La Dirección de Sanidad Vegetal consta
de tres divisiones: División de Cuarentena Vegetal, División de Insumos Agrícolas
Vegetal y División de Control Fitosanitario.
A nivel Estatal la Estructura esta representada por una Dirección Estadal como
máxima autoridad sanitaria, y cuatro departamentos: Departamento de
Epidemiología, Departamento de Administración, Departamento de Sanidad Animal
y Departamento de Sanidad Vegetal. El Departamento de Sanidad Animal tiene tres
secciones: Sección de Control Zoosanitario, Sección de Cuarentena Animal y la
Sección de Insumo Animal, y el Departamento de Sanidad Vegetal también estaba
conformado por tres secciones: Sección de Control Fitosanitario, Sección de Insumos
Agrícolas Vegetal y Sección de Cuarentena Vegetal. En el caso de los Estados que
poseen Laboratorios Regionales, como el caso de Lara, se incluyen en la estructura
organizacional al mismo nivel jerárquico del Departamento de Sanidad Animal y
Departamento de Sanidad Vegetal.
19
Gráfico 5: Estructura Organizacional de los servicios de salud agrícola del SASA
Fuente: SASA 2008.
Gráfico 6: Estructura Organizacional de la Dirección SASA Estadal
Fuente: SASA 2008.
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c) Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI)
El Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), se crea mediante el
Decreto N° 6.129, publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria de la República
Bolivariana de Venezuela, N° 5.890 extraordinaria, de fecha 31-07-08, con el objeto
de ejecutar la regulación de las actividades de salud agrícola vegetal y animal,
promover el uso de los medios de producción de propiedad social colectiva o privada
de manera eficaz y eficiente, destinada a las comunidades de pequeños y medianos
productores vinculados con los Consejos Comunales y cualquier otra forma de
organización y participación comunitaria, el cual tiene carácter de Instituto
Autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de Agricultura y Tierras.
Misión:
Garantizar la salud agrícola integral mediante la elaboración, diseño y
desarrollo de planes, programas y proyectos con la aplicación de medidas orientadas a
la prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades que afecten a los
animales, vegetales, productos y subproductos de ambos orígenes y velar por la alta
calidad y seguridad de los insumos agrícolas considerando el suelo, aire, seres
humanos y la estrecha relación entre ellos; así como la implementación de prácticas
agroecológicas y procesos de participación comunitaria para contribuir al
fortalecimiento de la soberanía y seguridad agroalimentaria del país. (Informe sobre
la estructura organizacional del INSAI.2008)
Visión:
Ser una Institución garante de la salud agrícola integral del país, con un alto
nivel de compromiso social, autogestionada que estimule la integración de las
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actividades propias de la salud agrícola integral, con servidores públicos de
excelencia para coadyuvar a la obtención de la soberanía y seguridad alimentaria de
la población. (Informe sobre la estructura organizacional del INSAI.2008).
El informe sobre la estructura organizacional del INSAI (2008) también
determino las políticas institucionales en materia de salud agrícola integral, como son
las siguientes:
Politicas Institucionales:
• Garantizar la calidad de la seguridad y soberanía agroalimentaria.
• Promover la integración y participación comunitaria en materia de salud
agrícola integral con el fin de lograr una producción agropecuaria de alta
calidad.
• Promover la agroecología como medio para obtener una agricultura
sustentable.
• Promover la incorporación de desarrollo científico y tecnológicos útiles para
el eficiente cumplimiento de las actividades del Instituto Nacional de Salud
Agrícola Integral (INSAI).
Estructura Organizacional
La estructura del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) es muy
reciente, pero hasta los últimos documentos revisados, que son considerados papel de
trabajo, y la Ley Decretada en el (2008), podemos decir que existe un Directorio
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formado por un Presidente y seis Directores, compuesto de la siguiente manera: El
Presidente del INSAI, un representante del Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras, un representante del Ministerio del Poder Popular para la
Salud, un representante del Ministerio del Poder Popular para la ciencia y Tecnología,
un representante del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, un representante
del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y un vocero de los Consejos
Comunales, comunidades indígenas o pueblo organizado.
Seguido del Directorio, Esta el Presidente del INSAI quien coordina con una
Dirección General y esta a su vez coordina tres Direcciones: Dirección de Salud
Animal Integral, Dirección de Salud Vegetal Integral y la Dirección de Agroecología
y Participación Popular, esta última Dirección se convierte en la máxima expresión
de democracia participativa y protagónica de los pueblos organizados, además de
garantizar una agricultura sustentable a través de prácticas agroecológicas.
A nivel regional se crean las Oficinas Socio-Bioregionales que dependerán de la
Dirección General del Instituto y serán establecidas por regiones, según sus
características geográficas, económicas y sociales. El eslabón final de la estructura
esta representado por los Comités de Integración para la Salud Agrícola Integral
(COINSAI) que estarán formados por los voceros de los Comités de Salud Agrícola
Integral (COSAI, instancia que nace de los Consejos Comunales) y los funcionarios
del Instituto.
Gráfico 7: Estructura Organizacional de los servicios de salud agrícola del INSAI
Fuente: LSAI 2008. Elaboración propia
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2. Contexto socioeconómico de las instituciones ejecutoras de la salud agrícola:
1960-2008
En ese período se implementan tres modelos de desarrollo económicos bien
definidos en Latino América y en Venezuela. El Modelo de Sustitución de
Importaciones (MSI), caracterizado por la industrialización de los sistemas de
producción, por términos como el centro y la periferia y la capitalización del
mercado interno por parte de las empresas transnacionales. El Modelo Neoliberal
(MN) caracterizado por las privatizaciones, estimulo de competencia y de propiciar un
mercado externo globalizado y el Modelo de Desarrollo Humano Integral (MDHI)
caracterizado por promover un desarrollo interno, sustentabilidad ambiental,
autosostenimiento, equidad social y de promover mercados socialmente justos.
Los modelos de desarrollo que prevalecieron en Latino America y en Venezuela
hasta 1999 fueron variantes de un sistema capitalista que se caracterizó por la
concentración de los ingresos, acumulo de capital y relaciones de dominio y
dependencia de los países desarrollados hacia los países en vía de desarrollo (centro y
periferia), también se distinguieron porque la concentración del capital se mantuvo en
una clase dominante, que no solo mantenía el poder económico, sino también el
político, social y territorial.
Al respecto, Giordani (1984) cita los postulados de Lenin sobre los rasgos
esenciales del imperialismo como una fase más del capitalismo:
1. La concentración de la producción y del capital.
2. La fusión del capital bancario con el capital industrial y la creación sobre la
base de este “capital financiero” de una oligarquía financiera.
3. La exportación de capitales.
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4. La formación de combinaciones monopólicas internacionales que se dividen el
mundo.
5. La división territorial del mundo por las mayores potencias capitalistas.
Michelena citado por Giordani (1984) describe los objetivos económicos
generales y políticos del imperialismo, en los siguientes términos:
a) Asegurarse la provisión de materias primas mediante la apropiación y control
de las fuentes.
b) Garantizar el flujo de mercancías manufactureras hacia los mercados
mundiales.
c) Garantizar el flujo de los excedentes de capital.
d) Mantener los mercados mundiales de capitales a través de múltiples vías de
inversión, incluyendo la inversión directa.
e) Control financiero mundial.
f) Impedir la expansión del campo socialista, es decir la continuación del
proceso de transición al socialismo.
g) Mantener la unidad de la burguesía y del estado y la hegemonía de la
burguesía en el país capitalista centro, los Estados Unidos.
En ese mismo orden de ideas sobre el capitalismo en Latinoamérica es que Raúl
Prebisch desarrollo la teoría de la dependencia a la cual se sumaron economistas
como Theotonio dos Santos, André Gunder Frank e Inmanuel Wallestertein. La teoría
de la dependencia se caracterizó por resaltar las desigualdades de las relaciones
económicas internacionales entre los países desarrollados y los países en desarrollo y
cuestionar la división internacional del trabajo donde les daba a los países
subdesarrollados (periferia) el rol de productor y exportador de materias primas y a los
países desarrollados (centro) el rol manufacturero, con estas relaciones internacionales
en el mercado, los países de la periferia lograban alcanzar el desarrollo.
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Bernal citado por Berumen (2008), se refirió a que Prebisch logró identificar
algunos obstáculos que debía superar Latinoamérica para lograr la equidad en las
relaciones internacionales, los cuales son:
� La extrema concentración de la riqueza y del ingreso.
� Los defectuosos y deficientes sistemas de uso y tenencia de la tierra.
� Las practicas restrictivas y monopolísticas de la producción.
� La necesidad de ampliar el mercado exterior y mejorar el precio de la
composición de las exportaciones.
� Revisar los sistemas de cooperación internacional.
� Crear una estructura diferente en la que se sustenta el comercio mundial.
� Superar algunas prácticas inequitativas para los países atrasados.
� Eliminar gravámenes y trabas diversas para los productos de los países más
pobres.
Prebisch fue el mayor representante de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) una de las comisiones de la Organización de Naciones
Unidas (ONU) que promovieron el Modelo de Sustitución de Importaciones para
Latino America como una solución a las desigualdades entre en centro y la periferia.
El Modelo de Sustitución de Importaciones
La CEPAL propuso un modelo que se basaba en la industrialización de los países
latinoamericanos como solución de la dependencia que estos mantenían con el
centro, en donde las importaciones de manufacturas fueron sustituidas por fabricación
interna, concediéndole al Estado un carácter proteccionista (estímulos fiscales,
protección arancelaria, financiamiento de inversiones). Al principio del modelo la
industrialización prometía afianzar los mercados internos en los países de la periferia
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para igualar las condiciones industriales que existían en los países desarrollados y la
inversión quedo en manos de inversionistas nacionales, luego en una etapa ulterior
denominada sustitución difícil que implico la inclusión de capital extranjero en el
mercado interno de los países de la periferia, permitió que aparecieran en el escenario
las empresas transnacionales.
Al respecto, Maza Zavala (1992) interpreta en su libro Tratado Moderno de
Economía:
Se requiere una provisión de divisas extranjeras o créditos externos a largo plazo para atender la demanda de insumos, bienes de capital y servicios tecnológicos planteados por la industrialización (…) Una gama amplia de productos que se importaban y que serian sustituidos por productos elaborados en el país, están sujetos a patentes de fabricación extranjeras, marcas industriales y otros derechos restrictivos de la difusión industrial, de tal modo, que se impone la adquisición o acceso al uso de aquellos por parte del país que sustituye las importaciones, y ello implica bien sea el pago en divisas o bien la participación de capital extranjero en la explotación de las nuevas industria. La sustitución intensiva o acelerada de importaciones conduce dentro de cierto tiempo al agotamiento de la lista de productos sustituibles, a nivel de consumo, y si la industrialización debe avanzar y profundizarse hay necesidad de acometer la sustitución de importaciones de productos intermedios y bienes de capital, lo cual exige una mayor escala de producción que excede el mercado interno, una mayor capitalización por trabajador o unidad producida, una tecnología mas compleja y una aptitud empresarial mas elevada(…) de no superarse estas barreras el proceso corre riesgo de estrangulamiento, sin que el país haya logrado liberarse de la dependencia y la insuficiencia económica. (Pág. 541).
El proceso de industrialización que prometía independizar los países de la
periferia generaba un tipo de dependencia tecnológica y cultural promovida desde
los países del centro, a través de las empresas transnacionales, las cuales irrumpieron
el mercado nacional e internacional.
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Para Venezuela la implantación del modelo de sustituciones fue más tardía, a lo
cual Arturo Guillen (2002) reafirma que el modelo se vino implantando en algunos
de los países de la periferia ya bien entrada la década de los cincuenta en ese caso cita
a Venezuela, los países centroamericanos y del Caribe.
A esto, Giordani (1984) refiriere que en la década de los 50 en la presidencia de
Marcos Pérez Jiménez viene una fase de crecimiento económico gracias al aumento
del ingreso petrolero, permitiendo aumento del gasto público que indujo crecimiento
del mercado interno propiciando la industria de sustitución de bienes finales. A
diferencia de otros países de la periferia, el modelo de sustitución de importaciones
que se implantó en Venezuela, fue más acelerado en sus fases e inicio con la
transnacionalización de la industria, a lo cual Giordani se refiere:
Todo este período permite la consolidación del modelo sustitutivo, que en cierto sentido, tiene como carta de nacimiento no la conformación de actores y entes productivos que surgen nacionalmente sino el de su nacimiento con un sello transnacionalizador. Contrariamente a como pudo haber ocurrido en otros países de Latinoamérica donde la desnacionalización se producía a lo largo del proceso de sustitución de importación. (Pág.176)
Sin embargo, hay que tener en cuenta que el paso de un modelo económico a otro
no es de manera abrupta, sino que implica un proceso paulatino y puedes conseguir
en un momento de la historia fases de uno y fases de otro.
Según el análisis que realiza Camacho (2004) el modelo de sustitución en
Venezuela se consolida en el momento del derrocamiento de Marcos Pérez Jiménez y
el surgimiento de un régimen democrático que ocurrió en 1958, lo que fue afianzado
en los planes de la nación elaborados por la oficina de Control de Coordinación y
Planificación (CORDIPLAN). El primer y segundo de los planes implementados en
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Venezuela (I Plan 1960-64, II Plan 1963-1966) garantizaban el desarrollo de la
industrialización a través de la sustitución de importaciones, aceleración de la
reforma agraria, independencia económica, distribución equitativa de la riqueza y
disminución del empleo.
La reforma agraria de 1960 tampoco garantizó una justa distribución de las tierras,
sino que fueron políticas tímidas que buscaban beneficiar al campesino, pero crearon
otros vicios latifundistas. Esta ley estuvo vigente hasta el 2001 donde se promulga la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la cual correspondiendo al artículo 307 de la
CRBV es más drástica en abolir el latifundio y de generar propiedad colectiva de las
tierras.
Ya entrada las décadas de los 80 el agotamiento del modelo era evidente en
Latinoamérica y Venezuela, el endeudamiento externo recurrido ya a finales de la
década de los 70 para contrarrestar los desequilibrios económicos, las desigualdades
sociales y la contratación de inversiones privadas, generó el colapso del modelo,
para Venezuela la crisis económica se agudizo en el segundo período Presidencial de
Carlos Andrés Pérez (1988) el cual generó una serie de políticas económicas que
terminaron en febrero de 1989 en protestas populares “el Caracazo” como rebelión
a medidas económicas extremas y poco sociales.
Modelo Neoliberal
El Modelo Neoliberal se caracteriza por generar una economía hacia fuera y
globalizada; pretende dar respuesta económica a problemas sociales y colocar en
primer plano al mercado antes que al Estado. Los organismos promotores del
neoliberalismo son el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) con la tutela de los Estados Unidos.
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Las ideologías básicas del Neoliberalismo que debía ser aplicado en
Latinoamérica están promovidas por el Consenso de Washington establecido en
1989.
Según Chonchol (1999) quien fue Ministro de Agricultura del presidente
Salvador Allende, las ideas del Consenso de Washington son las siguientes:
1. Incremento del ahorro mediante la instauración de la disciplina fiscal.
2. El gasto público se debe orientar de áreas políticamente sensibles (como la
administración, la defensa, subsidios) hacia otras áreas, tales como la
atención primaria de salud, enseñanza elemental o infraestructura.
3. Recortar las tasas impositivas marginales para aumentar los incentivos, junto
con compensar esta pérdida de ingresos por medio de la ampliación de la
base impositiva y la mejora de la administración tributaria.
4. Liberación financiera acompañada de una supervisión adecuada de la banca.
5. El quinto aspecto del Consenso de Washington se refiere a la necesidad de
tipos de cambios los bastante competitivos para estimular un rápido aumento
de las exportaciones no tradicionales.
6. El Consenso de Washington recomendaba la pronta eliminación de las
restricciones de carácter cuantitativo sobre las importaciones seguidas de una
reducción progresiva de los aranceles correspondientes hasta que estos
alcancen una tasa baja, entre 10 y 20%.
7. Este punto señalaba la conveniencia de una liberalización análoga de las
restricciones legales sobre la inversión extranjera directa.
8. El Consenso de Washington preconizaba para la creación de una economía
de mercado competitiva la privatización y la liberalización incluida la
desregulación del mercado laboral.
9. El último componente del Consenso de Washington trataba sobre la
necesidad de garantizar y definir con claridad los derechos de propiedad y
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conseguir que sean accesibles a todos por igual incluido el sector informal y a
un costo razonable.
El Modelo Neoliberal creo más dependencia en Latinoamérica a mercados
financieros internacionales, entonces podemos hablar de la globalización promovida
por el modelo económico, que hace que nuestros pueblos pierdan soberanía, cultura,
hábitos de consumo, es decir su identidad, a esto Chonchol (1999) determino varias
formas de globalización:
• La globalización de las finanzas y del capital.
• Globalización de los mercados y de las estrategias.
• Globalización de las tecnologías, de la investigación-desarrollo y de los
conocimientos correspondientes.
• Globalización de los modos de vida y de los modelos de consumo:
globalización de las culturas.
• Globalización de las competencias en materia de reglamentación y de
autoridad. Rol disminuido de los gobiernos y de los parlamentos nacionales.
• Globalización de las percepciones, conciencia planetaria. Procesos socio-
culturales centrados en un solo planeta.
En Venezuela las medidas económicas (privatizaciones, reconversión industrial,
disminución de gasto público, liberación de precios, eliminación arancelarias de las
aduanas) tomadas por el expresidente Carlos Andrés Pérez en su segundo período,
forjo una crisis social en 1989 (Caracazo) , estas medidas neoliberales terminaron por
causar descontento social que fue reflejado en la insurrección cívico- militar de 1992
y permitió la aparición en el escenario político de personalidades como Hugo
Chávez Frías.
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En el VIII plan de la nación (1989) se implementa en Venezuela el modelo
neoliberal, hasta que en 1998 asume el poder por vía democrática el presidente Hugo
Chávez Frías, el cual representaba para el pueblo un cambio radical de políticas
económicas y sociales, una opción distinta a la planteadas por los políticos
neoliberales, y una de sus primeras políticas fue promover una constitución (CRBV
1999) que estuviera acorde con el nuevo modelo de desarrollo que se planteaba para
Venezuela.
El Modelo Neoliberal fue tan drástico en las medidas económicas que aplicó en
los países latinoamericanos, que su paso en la historia fue más breve que el modelo
sustitutivo, a lo cual Max- Neef y otros (1986) se refieren:
El neo-liberalismo monetarista ha fracasado en un período mucho más breve y de manera mucho más estrepitosa. Más aun, se parece a un derrumbe fenicio, que nada deja después de su paso excepto un inmenso vacío. El que hoy en día solo logre sustentarse en América Latina, con el apoyo de regímenes dictatoriales o pseudo- democráticos, es prueba suficiente de que la presión generada por los costos sociales sólo puede mantenerse bajo control con la aplicación de medidas represivas. (Pág. 12)
El sistema capitalista fue evolucionando en las sociedades, y transitó de un
capitalismo mercantil, al capitalismo industrial y al capitalismo financiero, esto
asociado con los modelos económicos descritos estaría representado en el mismo
orden por el modelo primario exportador, por el modelo de sustitución de
importaciones y por el modelo neoliberal, estos dos últimos modelos se
caracterizaron por invertir el gasto público en el empleo, salud, educación,
producción agrícola, distribución de la riqueza y mejorar el nivel de vida, al final una
concepción antropocéntrica de los modelos que podemos corroborar con los planes
de la nación de Venezuela. La diferencia entre los Estados con una visión
antropocéntrica capitalista y los Estados que tienden a una visión antropobiocentrica
del desarrollo, es el monto que están dispuestos a invertir en el gasto público en
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materia de igualdad social, salud, educación, ambiente, producción agrícola entre
otras, además de considerar el ambiente y el ecosistema parte del modelo económico
y no aislado de las actividades humanas.
Modelo de Desarrollo Humano Integral
El Modelo de Desarrollo Humano Integral se caracteriza por generar un
crecimiento económico sustentable, por fortalecer el Estado y su autonomía, crear
mercados socialmente justos, por proteger el ambiente, la cultura de sus pueblos,
promover la participación ciudadana y el uso de tecnologías apropiadas, además de
hacer mayor inversión en el gasto público como política para lograr igualdad e
inclusión social y satisfacer las necesidades humanas sin detrimento del ambiente;
con el objetivo de también satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.
A pesar de ya existir un ejemplo alternativo en la revolución cubana (1958), la
opción de desarrollo que nace en Latinoamérica a finales de la década de los 80, y
que se consolida como alternativa de desarrollo en los comienzos del siglo XXI,
recibe varios conceptos: desarrollo sustentable, desarrollo humano, desarrollo
endógeno, desarrollo social, desarrollo a escala humana, la conjugación de varios
términos como son : desarrollo humano social sostenible y para nuestro objeto de
estudio tomaremos el término de desarrollo humano integral. Todos estos conceptos
coincidían en que el nuevo modelo de desarrollo no solo tenía que tener una
dimensión meramente económica, sino también otras dimensiones como son: la
social, ambiental y humana.
Gabaldón (2006) se refiere a los objetivos estratégicos de este nuevo modelo de
desarrollo, el cual denomina desarrollo sustentable, en los siguientes objetivos:
1. Ser socialmente justo.
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2. Ser capaz de generar prosperidad económica.
3. Realizable en plena libertad.
4. Tener unas de sus palancas fundamentales en el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.
5. Estar orientado por principios éticos.
6. Elevar la educación a todos los niveles.
7. Promover la ciencia y la tecnología.
8. Utilizar la ordenación del territorio como uno de sus principales instrumentos
de gestión ecológica.
9. Tener los ojos puestos sobre la generación presente, pero también sobre las
generaciones futuras.
10. Atender los compromisos internacionales.
Max-Neff y otros (1986), consideran otros objetivos que son relevantes a esta
investigación como son: articular las personas con la tecnología y la naturaleza, con
la sociedad civil y el Estado, de los procesos globales con los locales, promover
niveles crecientes de autodependencia y la satisfacción de necesidades humanas. El
desarrollo a escala humana es solo posible si hay una participación del pueblo en las
políticas del Estado, es decir una relación Estado-pueblo que parta de abajo hacia
arriba y no de arriba hacia abajo como lo ejecutaron otros modelos económicos,
porque una política de Estado será efectiva en la medida en que el pueblo se apropie
de ella. A lo cual Max- Neff se refiere:
Al facilitar una práctica democrática más directa y participativa puede contribuir a revertir el rol tradicionalmente semi-paternalista del Estado Latinoamericano, en rol estimulador de soluciones creativas que emanen de abajo hacia arriba y resulten, por lo tanto, mas congruentes con las aspiraciones reales de las personas. (Pág. 15)
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En la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV. 1999) se
determina en el Artículo 299 el modelo socioeconómico a seguir en Venezuela, el
cual esta definido en el desarrollo humano integral. Existen otros artículos que están
referidos a la actividad agrícola, como son los artículos 305, 306 y 307, en los cuales
se declara que el Estado promoverá una agricultura sustentable, el desarrollo rural
integral, garantizará la soberanía y seguridad agroalimentaria, determina el latifundio
contrario al interés social velando por una justa distribución y ordenación sustentable
de las tierras con vocación agrícola.
En Venezuela desde 1999 se han puesto en marcha políticas públicas que
garantizan una democracia participativa y protagónica, determinando políticas
sociales basadas en la equidad, inclusión y participación popular, se crea La ley de
Consejos Locales de Planificación Publica, que permite la participación del pueblo en
la formulación, ejecución y control de la gestión publica. Nacen los Consejos
Comunales y Consejos parroquiales como centro de participación desde la
comunidad. En Febrero del 2009 se crea el Ministerio de las Comunas para darle
mayor fuerza a la participación del pueblo.
Las políticas en materia de educación que se generan a partir del 2003 tienen un
gran impacto social, a partir de entonces aparecen en el escenario las misiones:
Misión Robinson para alfabetizar y culminar la primaria, la misión Ribas para
culminar estudios de bachillerato, misión Sucre para obtener un titulo universitario, la
misión Vuelvan Caras hoy denominada Che Guevara para formar en un oficio
determinado e incluir en el aparato productivo del país. Estas políticas eran distintas
a las planteadas anteriormente ya que los facilitadores se trasladan a las comunidades,
convivían con ellas y el impacto social que generaron fue positivo y bien recibido por
el pueblo.
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En las políticas de salud humana, a partir del 2003 también se crea la misión
Barrio Adentro que permite garantizar la salud del pueblo con calidad y eficiencia;
los doctores y doctoras también se residenciaban en zonas donde no existía atención
sanitaria. Los Centros de Diagnostico Integral (CDI) facilitan gratuitamente la
realización de exámenes, radiología, ecografía, electrocardiogramas.
El reciente informe estadístico publicado en el 2008 sobre el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) a nivel mundial de La Organización de las Naciones Unidas (ONU)
que esta basado en datos estadísticos hasta el año 2006, determina de 179 países, a
Venezuela como uno de los países que tiene mayor IDH ubicándolo en el puesto 61,
puesto que viene ocupando desde el 2001. El IDH se calcula como un promedio
aritmético de tres grandes componentes: Salud (Esperanza de Vida), Educación (Tasa
de Matricula Combinada Básica, Media y Superior y Tasa de Alfabetismo) e Ingreso
(Ingreso en Paridad de Poder Adquisitivo-PPA).
2.1 Programas sanitarios en materia de salud agrícola
Los programas sanitarios ameritan una clasificación según la salud animal y la
salud vegetal. Se realizará una conceptualización de estos programas para una mayor
comprensión al momento de evaluar la evolución de estos en el período de estudio.
Programas de salud animal
1. Programa de Prevención, Control y Erradicación de la Fiebre Aftosa, es
una enfermedad de un gran impacto económico en la ganadería ya que
produce perdidas económicas en los productores por influir negativamente en
la producción de leche y en la capacidad del animal para alimentarse, se
caracteriza por producir lesiones vesiculares en ubre, lengua, área bucal y
podal, los animales positivos deben ser sometidos a cuarentena.
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2. Programa de Control y Erradicación de Tuberculosis, es una enfermedad
infecto contagiosa considerada una zoonosis de gran impacto en la salud
humana y que trae como consecuencia a aparición de granulomas en áreas
pulmonares y órganos abdominales, el control y la erradicación de la
enfermedad en bovinos permitirá un mayor control en la aparición de casos
clínicos en humanos, los animales positivos deben ser sacrificados, ya que la
principal vía de transmisión es aerógena.
3. Programa de Prevención, Control y Erradicación de la Brucelosis, es una
enfermedad de denuncia obligatoria por ser considerada una zoonosis, es una
enfermedad que afecta a todas las especies y se manifiesta principalmente con
artritis, fiebre, orquitis, abortos y adenopatías, se hace hincapié en controlar la
enfermedad en bovinos, caprinos, equinos principalmente, las medidas de
erradicación se orientan al sacrificio de animales positivos.
4. Programa de Prevención, Control de la Rabia Paralítica Bovina, es una
enfermedad de denuncia obligatoria caracterizada por ser de interés publico
debido a que no solo es considera una zoonosis de gran importancia, sino que
es una enfermedad que carece de tratamiento y termina con la muerte del
animal o del ser humano, la puerta de entrada de la enfermedad es una herida
y el principal reservorio de la enfermedad son los murciélagos hematófagos
que transmiten la enfermedad al alimentarse de un bovino. Es un programa
que principalmente tiene como medidas la vacunación y control del
reservorio.
5. Programa De Control Integrado de Garrapatas, es un programa dirigido al
control de ectoparásitos, como la garrapatas en bovinos, y que no solo implica
la aplicación de baños químicos, sino que además amerita un compendio de
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medidas profilácticas como la aplicación del inmunogeno para generar
anticuerpos en los bovinos para el control de Boophilus microplus (garrapata),
manejo de pastos entre otros, con el fin de disminuir el uso de baños
químicos, acaricidas y los residuos en leche que esto puedan dejar.
6. Programa de Prevención, Control de Encefalitis Equina, es una
enfermedad que afecta principalmente a equidos (caballos, mulas, asnos) y
que afecta accidentalmente al hombre, la enfermedad no tiene tratamiento
especifico sino sintomático y entre el 50 al 80% de los casos clínicos mueren,
el vector de la enfermedad son los mosquitos, las medidas de control de la
enfermedad se limita a la vacunación de los equidos y a la exigencia del
certificado de vacunación para la movilización de los animales.
7. Programa de Control y Erradicación de la Anemia Infecciosa Equina, es
un enfermedad de denuncia obligatoria que afecta a los equidos, de naturaleza
viral que es transmitida por mosquitos o tábanos y en la cual no existe vacuna
disponible, las perdidas económicas causadas por las muertes de animales son
altas del 30 al 70 % de los animales infectados mueren, no tiene tratamiento
especifico y las medidas de control son erradicación de animales positivos a
los test de Coggins y la requisición del test a todos los equidos que se
movilizan.
8. Programa de Hierros y Señales, es un programa de registro del ganado que
permite la identificación de este para su comercialización, movilización y
prevención del abigeato.
9. Programa de Insumos Pecuarios, realiza supervisión de las casas
agropecuarias, registros pecuarios, de la cadena de frío en las vacunas,
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además de llevar un control de la cantidad de productos vendidos de uso
animal.
10. Programa de Guías de Movilización, lleva un control detallado de todos los
animales, productos y subproductos, de origen animal que son movilizados
dentro y fuera del estado Lara, a fin de apoyar los programas de control y
vigilancia epidemiológica.
Programas de salud vegetal
1. Manejo Integrado del Cultivo del Café, es un programa que busca mejorar
la calidad fitosanitaria del cultivo de café, a través de practicas agronómicas
que incluyan control biológico, mecánico y químico de la broca del café, la
cual es responsable de producir perdidas económicas importantes en este
rubro, además de implementar medidas legales que impidan la movilización
de material vegetal con presencia del insecto.
2. Control de la Cochinilla Rosada, es un insecto que produce daños en
cultivos de importancia económicas, el control del insecto se lleva a través de
un manejo integrado del cultivo e implementando medidas legales que impida
la movilización de material vegetal con presencia del insecto.
3. Control del Gusano de la Piña, es una mosca que produce daño en su
estado larval en los cultivos de piña, provocando daño interno en el fruto
generando galerías y maduración desuniforme, se realizan medidas legales
para impedir la movilización de material vegetal contaminado.
4. Programa de Control y Supervisión en Viveros, es un programa que busca
mejorar la calidad fitosanitaria de los centros de producción de material para
la siembra y la reproducción de plántulas, crear un registro de viveros e
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implementar medidas legales que impida la movilización de material vegetal
contaminado provenientes de viveros.
5. Manejo Integrado de Plagas, Manejo Integrado de Plagas implica el uso y
empleo de técnicas compatibles entre si, que conllevan a la reducción de los
plaguicidas químicos de alta toxicidad y los niveles de plagas en los cultivos
agrícolas de mayor impacto económico, así como la descontaminación del
medio ambiente, a través de prácticas que implican el uso de control
biológico, prácticas culturales y control químico adecuado.
6. Supervisión de Granos Almacenados, se encargan de garantizar la calidad
fitosanitaria de los granos almacenados en silos y almacenes através del
control de la movilización de granos almacenados con presencia de plagas.
3. Bases legales.
El marco jurídico que sustenta el objeto de estudio: Los servicios de salud
agrícola en el Estado Lara, se resume en las siguientes leyes: Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (2001), Ley Penal del Ambiente (1992), Ley Sobre defensas sanitarias vegetal
y animal (1941) y Ley de Salud Agrícola Integral (2008), además de estar
influenciados por convenios, tratados y normas internacionales.
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).
- Titulo III, Capítulo VII, de los derechos económicos.
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Artículo 117: puntualiza que todas las personas tendrán derecho, a disponer
de una información adecuada y no engañosa sobre el contenido y
características de los productos y servicios que consumen.
- Titulo III, Capítulo IX, de los derechos ambientales.
Artículo 127: Referido a derechos y deberes de cada generación de proteger y
mantener el ambiente.
Artículo 128: Se refiere al deber del Estado de desarrollar políticas de
ordenación territorial.
Artículo 129: Hace referencia a aquellas actividades productivas o no
susceptibles de causar daño las cuales deben tener una evaluación de impacto
ambiental.
- Titulo IV, Capítulo II, de la competencia del Poder Publico Nacional.
Articulo 156: numeral 32, establece como competencia del Poder Publico
Nacional legislar en materia de salud animal y vegetal.
- Titulo VI, Capítulo I, del régimen socioeconómico y de la función del
Estado en la economía.
Articulo 305: El Estado promoverá la agricultura sustentable para garantizar
la seguridad agroalimentaria.
41
Artículo 306: se garantiza el desarrollo rural integral incorporando a
campesinas y campesinos la incorporación al desarrollo nacional.
Artículo 307: garantiza la distribución equitativa de la tierra al considerar el
régimen latifundista contrario al interés social
• Ley de Tierras y Desarrollo Rural. Capítulo II.
Artículo 1: Plantea el desarrollo rural con criterios de sustentabilidad,
asegurando la biodiversidad, seguridad alimentaria y protección ambiental.
• Ley Penal del Ambiente. Título I disposiciones generales.
Artículo 1: Referido a la tipificación como delitos, a aquellos hechos que
violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento
del ambiente.
Capítulo V: Trata de la destrucción, contaminación y demás acciones capaces
de causar daños a la flora, fauna, su hábitat.
• Ley Sobre Defensas Sanitarias Vegetal y Animal (LDSVA).
Artículo 1: Las Defensas Sanitarias Vegetal y Animal comprenden cuanto se
relaciona con el estudio, prevención y combate de las enfermedades, plagas y
demás agentes morbosos perjudiciales a los animales y vegetales y a sus
respectivos productos.
42
Articulo 2: Se refiere a las responsabilidades adquiridas por el Ministerio de
Agricultura y Cría sobre las defensas sanitarias vegetal y animal.
• Ley de Salud Agrícola Integral (LSAI).
Articulo 1 : Se entiende por salud agrícola integral la salud primaria de los
animales, vegetales, productos y subproductos de ambos orígenes, suelo aguas,
aire, personas y la estrecha relación de cada uno de ellos, incorporando
principios de la ciencia agroecológica que promueven la seguridad y soberanía
alimentaria, y la participación popular, a través de la formulación, ejecución y
control de políticas, planes y programas para la prevención, control y
erradicación de plagas y enfermedades.
Articulo 6 : Alude sobre la transferencia de poder al pueblo, consejos
comunales, comunidades indígenas y otras formas de organización en la toma
de decisiones en materia de salud agrícola integral.
- Titulo II, capitulo I, de la Salud Agrícola Integral.
Articulo 10: Desarrolla las competencias que debe tener el ente ejecutor de
las políticas en materia de salud agrícola integral, además de resaltar la
participación popular de los consejos comunales, pueblos y comunidades
indígenas y promover el respeto a los principios de la Agroecología,
Etnoveterinaria y la Etnobotánica.
43
- Titulo IV, capitulo I, Del ente ejecutor de las políticas. (INSAI)
Articulo 52 : Se refiere a la creación del Ente ejecutor de políticas en materia
de salud agrícola integral, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierra denominado Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral.
Algunos convenios, tratados y normas internacionales que rigen en materia de los
servicios de salud agrícola:
• Oficina Internacional de Epizootias (OIE) establecida en 1924, promueve la
cooperación internacional para el control de las enfermedades transfronterizas
de los animales.
• Convenio Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) establecido en
1952, crea acciones comunes para prevenir la introducción de plagas exóticas
y para promover medidas de control.
• Sistema de prevención de emergencias de plagas y enfermedades
transfronterizas de los animales y plantas de la FAO (EMPRES) establecido
en 1994, la cual refuerza la prevención y da respuesta a las emergencias
causadas por enfermedades transfronterizas que afectan a la salud publica e
impiden el comercio internacional.
• Convención de Viena y Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono, establecidos en 1987, que buscan reducir el uso de
sustancias que agotan la capa de ozono, al igual que productos químicos
44
utilizados para combatir las plagas. Se acordó eliminación gradual de
Bromuro de metilo el cual se usa como pesticida post cosecha
• Convenio sobre la diversidad biológica, establecido en 1992, que busca
preservar la diversidad biológica mundial tanto de los organismos como del
ecosistema.
• Organización Mundial del Comercio (OMC) establecida en 1995, busca
reducir las tasas arancelarias y equilibrar un sistema de comercio justo y leal
para comercializar productos inocuos.
• Acuerdo sobre la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SFS)
establecidas en 1994, regulan el marco de reglas y disciplinas para orientar las
medidas sanitarias y fitosanitarias.
Bajo este contexto internacional de convenios, normas y regulaciones se
desenvuelven las políticas públicas en materia fitosanitaria y zoosanitaria de los
servicios de salud agrícola en Venezuela, bajo un marco legal que implican normas
económicas, sociales y ambientales.
4. Glosario
• Antropocéntrico: Corriente filosófica del pensamiento humano, que toma
como centro de toda actividad al hombre.
• Crecimiento Económico: Es la tendencia ascendente de las variables
macroeconómicas como el Producto Interno Bruto (PIB), Ahorro, Consumo e
Inversión, entre otras.
45
• Desarrollo Económico: Es el proceso integral socioeconómico, que implica la
expansión continua del potencial económico, su autosostenimiento, y el poder
de cambio para aprovechar el resultado de el mejoramiento total de la
sociedad.
• Desarrollo Local: Proceso dinámico de iniciativas y demandas que se generan
y procesan dentro de un sistema de acuerdos permanentes entre los diferentes
actores que forman una sociedad local, en función de un desarrollo sostenido o
sustentable.
• Desarrollo Sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente,
sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan
satisfacer sus propias necesidades.
• Diversidad Biológica o Biodiversidad: Son todas las especies de plantas y
animales, y de su material genético, que forman parte de un determinado
ecosistema.
• Ecosistemas: Son comunidades interdependientes de especies (combinaciones
complejas de diversidad entre especies y dentro de ellas) y su entorno físico.
• Necesidad Humana: Sensación de insatisfacción que depende en varios casos,
de los principios y valores de la sociedad en que se viva. Las mismas han sido
clasificadas en jerarquías por el principio de prelación. Así tenemos: Las
necesidades fisiológicas, Las de seguridad, sociales, psicológicas, y de
autorrealización.
46
5. Variables
5.1 Conceptualización
Modelos socioeconómicos
Los modelos socioeconómicos son aquellos modelos donde confluyen
indicadores sociales y económicos que permiten determinar en un momento dado las
tendencias políticas, económicas y sociales de un país.
Gestión Pública
La Gestión pública se refiere a la capacidad que tiene el Estado de gerenciar y
administrar el poder público, de manera que pueda generar e implementar políticas
eficientes en las instituciones públicas.
47
5.2. Operacionalización
Cuadro 1: Operacionalización de las Variables del estudio
VARIABLE DIMENSION INDICADORES
MODELOS
SOCIOECONÓMICOS
Sustitución de
importaciones
Mercado
Gasto público
Participación del Estado
Inversiones
Neoliberal
Mercado
Gasto público
Participación del Estado
Inversiones
Desarrollo Humano
Integral
Mercado
Gasto público
Participación del Estado
Inversiones
GESTIÓN PÚBLICA
Estructuras organizacional
Servicios de Salud Agrícola
Programas sanitarios
Políticas sanitarias
Fuente: Elaboración propia.
48
CAPÍTULO III
MARCO METODOLOGÍCO
1. Naturaleza de la investigación
Esta investigación esta ubicada en el campo de las ciencias sociales, no fácticas,
es decir de la conducta humana y se apoya en el enfoque sociohistórico para lograr el
objetivo de reconstruir los servicios de salud agrícola en el estado Lara.
La investigación se considera descriptiva por cuanto su propósito es caracterizar
la situación retrospectiva y actual en términos históricos, económicos, sociales,
tecnológicos y ambientales de los servicios de salud agrícola, considerando que en el
período planteado por la investigación existieron tres Instituciones del sector público
(MAC, SASA, INSAI) ejecutoras de las políticas públicas en materia de salud
agrícola.
Según Bavaresco (2002), el método de investigación socio histórico permite la
reconstrucción del contexto social, económico y político que rodeaba a estas
instituciones e influyeron en el planteamiento de los servicios de salud prestados.
Según Sierra (2007), esta investigación se clasifica según su alcance, en
longitudinal retrospectiva y prospectiva, ya que permite estudiar el objeto cognoscible
en un periodo determinado, permitiendo relacionar el pasado y el presente en la
investigación. Aunque según Hurtado y Toro (2007), lo determinan no como un tipo
de investigación sino como un diseño no experimental (ex-post-facto) longitudinal,
que a la vez Sierra (2007) también clasifica los diseños no experimentales en esa
49
categoría, los diseños permiten desarrollar el plan a seguir para dar respuesta a las
preguntas pautadas por la investigación.
Según Sierra (2007), clasifica al tipo de investigación, según su naturaleza en
Documental, que para otros autores esta clasificación de documental forma parte de
los diseños no experimentales, por consiguiente esta investigación es de tipo
documental y la técnica de recolección de información es la observación indirecta (no
participante) de fuentes primarias, que para esta investigación son las siguientes:
diccionarios, entrevistas, leyes, Constituciones, decretos, folletos, informes de
investigación, planes de la nación, boletines oficiales, libros de texto, tesis,
documentos públicos y paginas Web.
Las fuentes documentales descritas permitieron la operacionalización de las
variables de la investigación facilitando el análisis e interpretación de la evolución
que han tenido los servicios de salud agrícola en el Estado Lara en el período 1960
al 2008.
Para el análisis e interpretación de las fuentes documentales, que permitieron
desarrollar la investigación, se empleó la observación no participativa realizando un
análisis crítico que facilitó la descomposición del fenómeno objeto de estudio para
percibir los detalles y los aspectos que lo rodean, además se realizó la
reconstrucción y comprensión del fenómeno objeto de estudio, a la vez que se
implementaron técnicas de investigación, como son las notas y citas bibliográficas,
subrayado, presentación de cuadros, gráficos y las entrevistas.
Según Bavaresco (2002) no existe análisis de un fenómeno si no implica también
una síntesis de las partes del todo, lo cual permita la comprensión de la esencia del
objeto cognoscible.
50
Para la instrumentación de la investigación documental se realizó los siguientes
procedimientos:
• La recopilación, categorización y revisión de las fuentes bibliográficas y
documentales, que fueron obtenidas en Instituciones públicas en el caso de:
las menorías y cuentas, boletines epidemiológicos, planes de la nación y leyes,
otras fueron obtenidas de fuentes privadas como es el caso de: las tesis, libros
de textos y otros.
• Se realizó entrevistas a fuentes vivas de las instituciones involucradas en el
objeto de estudio, como son:
Coordinadores de Programas, Directores Estadales en Lara, Jefes de Sanidad
Animal y Jefes de Sanidad Vegetal y Asesores Nacionales de Programas.
Guión de la entrevista (anexo 1).
• Se efectuó discriminación y clasificación de la información obtenida de las
fuentes primarias, significativas para la investigación.
• Se sistematizó la información seleccionada que fue de utilidad para el objeto
de estudio y se procedió a registrarla en los contenidos de la investigación.
• Se interpretaron los análisis realizados y se presentaron las conclusiones.
51
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
1. Relación de los Modelos socioeconómicos con las instituciones ejecutoras de la
salud agrícola
El Gráfico 1 muestra la ubicación histórica de la evolución de cada institución
prestadora de los servicios de salud agrícola, notándose, en el caso del MAC y del
SASA su existencia entre dos modelos socioeconómicos coincidentes con procesos de
reestructuración institucional y cambio del modelo.
Gráfico 8: Relación de los Modelos Socioeconómicos y las Instituciones ejecutoras de
la salud agrícola
Fuente: Elaboración Propia
1960 2008 1980 1998
MAC SASA INSAI
MSI MN MDHI Modelos
Instituciones
52
Sin embargo, en el gráfico Nº 2 se observa como el marco legal que regula a las
instituciones ejecutoras de la salud agrícola desde 1931, es el mismo para dos de estas
instituciones MAC y SASA, presentando una variante de la Ley sobre Defensas
Sanitarias Vegetal y Animal en 1941, y es en el 2008 cuando se decreta la Ley de
Salud Agrícola Integral que permite la restructuración de los servicios de salud
agrícola y la concepción de una nueva institución acorde a la realidad nacional,
internacional, al marco constitucional vigente y al nuevo modelo socioeconómico
planteado (MDHI).
Gráfico 9: Relación de las leyes y las instituciones ejecutoras de la salud
agrícola
Fuente: Elaboración Propia.
2. Políticas públicas implementadas por el MAC
El MAC contaba con una estructura organizacional compleja, que implicaba
múltiples funciones en el sector agrícola, algunas de ellas eran los servicios de salud
agrícola, denominados en ese entonces servicios de sanidad vegetal y animal. Los
cuales estaban a cargo de la Dirección Ganadera bajo la División de Sanidad Animal
1931 2008 1941
MAC SASA INSAI
LDSVA
LSAI Leyes
Instituciones
53
y una Dirección de la Oficina Nacional Vegetal bajo la división de Fiscalización
Fitosanitaria. La División de Sanidad Animal contaba con 75 Oficinas de Fomento y
Sanidad Animal (OFSA) a nivel regional en 1960 a 1970, para la década de los 80 y
90 fueron abiertas más oficinas hasta contar con 150 oficinas a nivel regional y fueron
denominadas Oficinas de Fomento Pecuario y Sanidad Animal (OFPSA), la división
de Fiscalización Fitosanitaria contaba con 12 Inspectorías regionales de sanidad
vegetal incluyendo el estado Lara y 12 inspectorías portuarias de sanidad vegetal. En
1.974 se crean las Direcciones Generales Sectoriales de Desarrollo Ganadero y la
Dirección General Sectorial de Desarrollo Agrícola. Para 1985 aparecen las Unidades
Estadales de Desarrollo Agropecuario (UEDA) en todo el país, para representar al
Ministerio en el estado. Eliminando las Unidades Regionales decretadas en 1980.
El MAC en la década del 60 y 70 promovían políticas de subsidios agrícolas
permitiendo un congelamiento de los costos de producción, y de exportación de rubros
agrícolas, además de la introducción de un paquete tecnológico agrícola para
aumentar la producción de cultivos, Según la Memoria y Cuenta del MAC de 1970 se
estimuló la exportación:
De acuerdo con los objetivos que se ha trazado el Gobierno Nacional, de impulsar el desarrollo del país no solamente en dirección interna, sino que también hacia fuera, se ha puesto en práctica una política permanente de producir para la exportación (…) Mediante la introducción de cultivos de mayor rentabilidad que permitan el mejoramiento socio-económico del sector campesino y su promoción a niveles superiores de vida, para cuyos logros, la política de exportaciones es considerada de gran importancia. (Pág. 15)
En la revisión de la Memorias y Cuentas del MAC de la década de los 80 se hace
referencia a políticas que promovían la transferencia y adopción de tecnologías, la
modernización del campo, el desarrollo de la agroindustria y la participación de
estas en la fijación de precios de materias primas.
54
Se hace referencia a una sinceración de la economía agrícola en lo relativo a los
subsidios agrícolas implementados en otras décadas, que mantenían una situación
artificial de la economía en el sector, y promovía la participación del sector privado
en la gestión agrícola.
Existía una política de disminución de las importaciones a pesar de que los costos
de la producción agrícola nacional eran más altos que los internacionales a la vez que
también se estimulaban el aumento de la producción y la productividad ampliando la
frontera agrícola y pecuaria y la aplicación de tecnologías conocidas.
Al respecto la Memoria y Cuenta del MAC en 1985, señala lo siguiente:
No aspiramos lograr una agricultura completamente autárquica, pero tampoco queremos continuar acudiendo al expediente de importar la comida que necesitamos, por ser aparentemente más barata que la producida en el país. (Pág. I-1)
En la Memoria y Cuenta del MAC de 1987 se menciona el proceso de sustitución
de importaciones como política pública del ministerio, pero a la vez se reafirma la
dificultad de lograrlo por lo económico de las importaciones con respecto a la
producción nacional, evidenciándose ya una etapa de punto de quiebre del modelo de
Sustitución de Importaciones . A lo cual el MAC informa:
Bajo esta política se inicia un proceso de sustitución de importaciones que se han mantenido y profundizado. (Pág. I-5). Es importante destacar el hecho de que la implementación de esta política ha tenido los obstáculos de una competencia desleal que tienen los productos importados con los productos agrícolas nacionales. Los productos importados, en su mayoría, tienen un subsidio en los países de origen y tienen un tratamiento especial a través de dólares preferenciales. Ello coloca a las importaciones en una situación de ventaja frente a la producción agrícola nacional. (Pág. I-9)
55
Revisando las Memorias y cuentas del MAC desde 1988 al 1991, se documenta
que a partir de 1988 al 1990 ocurre un detrimento del sector agrícola y se
implementa a través del decreto 988 de fecha 09-07-1990 una serie de políticas
neoliberales que generaron la apertura comercial de rubros agrícolas. Para la
implementación del plan agrícola se contó con el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), y se promovieron la
eliminación de restricciones cuantitativas a las importaciones, eliminación de tasas
arancelarias en oleaginosas, privatización de silos, promoción del libre comercio y la
competitividad del sector agrícola para su apertura en el mercado internacional.
2.1. Los Servicios de Salud Agrícola prestados por el MAC
2.1.1. Sanidad Animal
Desde 1960 a 1970 la división de sanidad animal adscrita a la Dirección de
Ganadería prestaba el siguiente servicio:
1) Defensa sanitaria (Oficinas de Fomento y Sanidad animal: prestando
servicios de sanidad animal, vacunaciones, control de movilización de
animales y subproductos , en puertos y aeropuertos internacionales y
en la Estación Cuarentenaria)
2) Programa de Fiebre Aftosa
3) Tuberculosis y brucelosis
4) Enfermedades parasitarias
5) Sanidad y fomento avícola
6) Sanidad y fomento Porcino
Para 1975 se incluían otros servicios a la división de la sanidad animal:
7) Red de Laboratorios de Diagnóstico
8) Campañas Especiales (Rabia y Encefalitis equina)
56
Para 1982 las campañas especiales fueron denominadas enfermedades infecto
contagiosas e incluían el control del Cólera porcino. En 1987 se incorpora el control y
erradicación de la Anemia Infecciosa Equina.
Para 1985 ya existen reportes dentro de la división sanitaria la prestación del
servicio de identificación y registro de la propiedad Ganadera, el Registro de Hierros
y Señales, antes de encontraba en la dirección de desarrollo Ganadero bajo otra
división. Para 1987 se promueve la consolidación de un sistema de vigilancia
Epidemiológica creando unidades epidemiológicas nivel estadal y en 1988 se
fortalece el sistema de vigilancia automatizándolo a nivel estadal.
La defensa sanitaria en el Estado Lara contaba para 1970 con 2 Oficinas de
Fomento y Sanidad Animal y 1 Oficina de Sanidad y Fomento Avícola.
El Programa de Fiebre de Aftosa como campaña de control y erradicación a nivel
nacional, implementa la vacunación gratuita, periódica y obligatoria a partir de la
aparición de la enfermedad en 1951, para la cual se producía una vacuna a virus vivo
modificado y otra parte era importada. Para 1970 hay reportes de que la campaña se
mantenía a través de créditos solicitados al BID. Ya para 1980 la Campaña era
denominada “Campaña de enfermedades vesiculares” que permitía incluir el
diagnostico diferencial de enfermedades con sintomatología parecida a la Fiebre
Aftosa. En 1982 aparece un virus tipo “O” con mayor incidencia de focos que el
virus A, y ya se promovía en el país la utilización de una vacuna de tipo oleosa que
presentaba mejores resultados. Se promovió la construcción de un laboratorio para su
fabricación en el país. En 1987 se promovía la sustitución paulatina a virus vivo
modificado por la vacuna coadyuvante oleosa.
El programa de control y erradicación de la Tuberculosis Bovina es un programa
que se inicio en 1954 a nivel nacional, las principales acciones son la detección de
57
animales reactores a través de tuberculizaciones y sacrificio de animales reactores,
para 1970 fue diagnosticada por primera vez en el país la paratuberculosis bovina,
presentándose un foco en el Estado Barinas, enfermedad que puede generar falsos
positivos a tuberculosis. Para 1982 se reportaron en el Estado Lara la realización de
29190 pruebas de tuberculina en 117 fundos, teniendo como resultado ningún reactor,
a esto se le sumo un trabajo de investigación de la UCLA reportando cero prevalencia
de la enfermedad.
La Campaña contra Brucelosis también se inicio a nivel nacional en 1954 su
actividad incluía vacunación en bovinos y sacrificio de animales positivos en cualquier
especie.
El Decreto Nº 80 de 9 de enero de 1950, promovía la erradicación de las garrapatas
en bovinos y equinos con el uso de Toxafeno (canfenoclorado) un ectoparasiticida
aplicado por aspersión, principalmente en los estados Carabobo y Aragua para luego
ser ampliado a nivel Nacional.
Las Enfermedades Parasitarias incluían hasta 1970 control y lucha de plagas que
afectan la ganadería del país, entre ellas garrapatas, moscas, gusano de monte,
parásitos intestinales y murciélagos, este ultimo siendo de gran importancia en el
control de la rabia bovina por considerarse su principal transmisor, en el estado Lara
se prestaba el servicio de desparasitación y control de murciélagos.
Sanidad y Fomento Avícola la principal actividad que se realizaba era verificar la
vacunaciones a nivel de granjas avícolas de enfermedades como Newcastle, Viruela
aviar, y Bronquitis infecciosa, las inspecciones de granjas y la toma de muestras para
la vigilancia epidemiológica de la enfermedad. En 1970 el estado Lara contaba con un
laboratorio de diagnostico aviar.
58
Sanidad y Fomento Porcino prestaba un servicio caracterizado principalmente por
control sanitario a través de normas de manejo, selección de rebaños, alimentación y
construcciones propias para este tipo de explotación, principalmente en los estados
Miranda, Distrito Federal, Aragua, Carabobo, Guarico, Yaracuy, Cojedes. El estado
Lara para 1970 no contaba con este servicio.
Las Campañas especiales se referían al programa de Rabia Bovina y al de
Encefalitis Equina, que iniciaron una campaña de control y erradicación en 1975, que
incluía vacunación a nivel nacional. Los focos de rabia diagnosticados positivos desde
1975 a 1980 estaban ubicados en los estados Zulia, Aragua, Miranda y Bolívar, pero
mantenían un porcentaje de vacunación a nivel nacional, además considerando
regiones de altos riesgo a Portuguesa, Delta Amacuro y Yaracuy.
En el estado Lara la enfermedad se presenta en 1989, por la migración de
murciélagos hematófagos provenientes del estado Portuguesa, debido a la alteración
de su habitad por la deforestación de zonas boscosas colindantes con el municipio
Simón Planas.
En relación al control de la Encefalitis Equina se realizaron vacunaciones a nivel
nacional haciendo hincapié en las zonas de alto riesgo como eran Apure, Guarico,
Barinas, Zulia Aragua, Portuguesa y Táchira. En ese lapso se reportan vacunaciones
en el Estado Lara a pesar de no existir focos de las enfermedades.
La red de Laboratorios de diagnóstico inicio su construcción en 1975, a nivel
nacional se contaba con 10 laboratorios de diagnóstico. El estado Lara contaba con un
Laboratorio de diagnóstico ubicado en Carora. En 1987 ya existían en el país 12
laboratorios de diagnóstico y recibían recursos financieros de entes privados como
INDULAC e INLACA en el caso del laboratorio de diagnóstico del estado Lara.
59
Se hace referencia en las Memorias y Cuentas del 1970 y de 1980, al problema del
déficit de los recursos para la prestación eficiente del servicio de salud agrícola, queja
que subsiste en las otras instituciones rectoras.
Persisten otros factores que frenan la efectividad de la campaña… (Como son la falta de un número de vehículos en buenas condiciones, que permita movilizar al personal vacunador y aumentar su rendimiento y la carencia de controles carreteros…) (Pág. 128). 1970. El primer trimestre no hubo disponibilidad de recursos para que técnicos del Nivel Central pudieran realizar las supervisiones correspondientes a Nivel Regional, Sub-Regional y local. Igualmente, hubo problemas en la adquisición y distribución de materiales y equipos, incluidos los vehículos y con el suministro de biológicos. (Pág. II-125). 1980.
El decreto 252 del 21 de junio de 1963 ordena el registro de finca en todo el país
ante el MAC, requisito indispensable para la movilización de animales, pero es en
1964 donde se exige para la movilización de animales el certificado que haga constar
que los animales están libres de enfermedades infectocontagiosas y que a la vez debe
estar avalado por un Medico veterinario.
La prestación de servicios de guías de movilización de animales, productos y
subproductos, era un servicio que estaba bajo la tutela del MAC, pero estaba en
manos de las Asociaciones Ganaderas las cuales rendían cuentas estadísticas al MAC,
dicho servicio tenia un costo al productor que permitía a las asociaciones ganaderas
cancelar sueldos de empleados en los centros de guiado y material de oficina.
2.1.2 Sanidad Vegetal
Para 1960 y 1970 Se denominaba a nivel Central Oficina Nacional de Sanidad
Vegetal, compuesta por dos Divisiones: la División de Fiscalización Fitosanitaria y la
División de Productos Químicos. Bajo la División de Fiscalización Fitosanitaria a
60
nivel central estaba la Seccional de Revisión de Informes e Inspectorías y Laboratorios
Fitosanitarios y a nivel regional Inspectorías Portuarias de Sanidad Vegetal e
Inspectorías Regionales de Sanidad Vegetal, El estado Lara con una Inspectorías
Regionales de Sanidad Vegetal. La División de Productos Químicos a nivel regional
contaba con Laboratorios de Pesticidas Abonos y Alimentos Concentrados para
Animales.
En la Memoria y Cuenta de 1970, hace referencia que la Oficina Nacional de
Sanidad Vegetal prestaba los siguientes servicios de Salud Vegetal:
1) Campaña Fitosanitaria contra el Insecto “Picudo del algodón”.
2) Campañas fitosanitarias contra las Moscas de las frutas
3) Campaña contra la necrosis del tronco del cacao
4) Control de Pesticidas
5) Control de Alimentos Concentrados para Animales
6) Inspecciones Fitosanitarias en Puertos y Aeropuertos
7) Inspecciones fitosanitarias regionales (incluía inspecciones en fincas y
viveros)
Para 1980 La Oficina Nacional de Sanidad Vegetal a nivel Central se denominaba
Dirección de Sanidad Vegetal y contaba con las Siguientes Divisiones:
1) Cuarentena Vegetal
2) Control Especializado de Plagas y Enfermedades
3) Control de Químicos
La División de Cuarentena Vegetal evita la entrada de plagas y enfermedades, así
como la diseminación de estas, e incluye inspecciones, permisología y campañas a
nivel nacional que incluían Prevención de la Roya del Café que todavía para 1980 era
61
una enfermedad exótica para el país y las acciones eran principalmente preventivas y
educativas y el Control de Plagas en Granos Almacenados, campaña nacional que
inicio en 1980. Para 1985 La Campaña Nacional de la Roya del Cafetero incluyo la
Prevención de la Broca del Café, siendo esta última un artrópodo que produce daños
en el grano del café, su control se realizaba a través de insecticidas, ya para 1984
existían focos de roya en el estado Táchira. Para 1987 la Roya se había extendido a los
estados Mérida, Trujillo, Zulia, Apure, portuguesa, Barinas y Lara. En 1985 se suma la
Campaña Nacional para la prevención y Control de la Sigatoka Negra del Banano y
Plátano, principalmente afectando el estado Zulia.
En 1987 se programaban recuperaciones de cafetales en el estado Táchira, en la
Campaña Nacional de la Roya del Cafetero y Prevención de la Broca del Café a
través del Programa de Desarrollo Tecnológico PRODETEC, el cual era financiado
por el BID.
Según la memoria y Cuenta de 1991 se creaban proyectos de fortalecimiento del
servicio financiados por el BID, a lo cual citaremos:
Desde el segundo semestre del año 91, el personal técnico de la División ha estado trabajando en el Proyecto de Fortalecimiento de Sanidad Vegetal, el cual será financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (Pág. II-50)
El Control Especializado de Plagas y Enfermedades incluía campañas de
enfermedades endémicas a ciertas zonas. Para 1980 estaban presentes las siguientes
campañas: Tristeza de Cítricos, Control de Roedores, Control de la Escoba de Bruja en
Cacao, Carbón de la caña de azúcar, Control de la Mosca de las Frutas y el registro e
inspección de Viveros. Para 1982 se activan otras campañas como son: control del
Gusano Blanco de la Papa y Control del Bachaco. En 1983 aparece en el País la
Polilla Guatemalteca y se crea la campaña para el Control de la Polilla Guatemalteca
62
de la Papa principalmente presente en los estados Táchira, Mérida y Trujillo y para
1987 es detectada en el Estado Lara. En 1989 se suma la campaña de Control de la
Mosca Blanca y Piojito Amarillo.
La Campaña contra la Tristeza de los Cítricos, implicaba el control de movilización
de plantas afectadas por el virus, muestreo de cítricos y destrucción de material
vegetal contaminado, principalmente era una campaña llevada en los estados Yaracuy,
Aragua, Carabobo, Portuguesa y Monagas.
La Campaña para el Control de Roedores, estaba destinada al control de la
población con el uso de venenos anticoagulantes y esterilizantes, por ser considerada
una plaga agrícola, pero también implicaba la formación de productores en el uso de
rodenticidas, la campaña se inicia principalmente en los estados Guarico y Portuguesa
y para 1980 se había extendido a los estados Barinas, Cojedes y Lara.
Control de la Escoba de Bruja en Cacao, es una enfermedad micótica que afecta a
las plantas de cacao, la campaña implicaba el uso de fungicidas, podas, destrucción de
árboles enfermos y formación de agricultores y promoción divulgativa de la
enfermedad, principalmente detectada en los estados Apure, Barinas, Táchira y
Miranda. En 1980 se promovió las investigaciones para generar un hibrido resistente a
la enfermedad.
La campaña del Carbón de la Cana de Azúcar, es una enfermedad micótica que
ataca los cultivos de la caña, en 1978 apareció el primer foco en el estado Carabobo,
luego detectándose nuevos focos en Aragua, Yaracuy y Portuguesa, Monagas y Lara.
En 1980 se volvieron a presentar focos aislados en Lara, Carabobo, Yaracuy y
Portuguesa. El control implicaba eliminación y quema de los tablones dañados,
inspecciones periódicas, educativas y reemplazo de variedades susceptibles por
variedades resistentes importadas, según la Memoria y Cuenta del Mac de 1980:
63
El control consiste en la erradicación y quema de los tablones afectados, entresaques sanitarios, eliminación de cepas e inspecciones periódicas; además se han incorporado variedades resistentes al carbón traídas del exterior, las cuales se han venido propagando y entregando en forma gradual. (Pág. II-122).
La Campaña Control de la Mosca de las Frutas, implicaba el uso de insecticidas y
trampas para adultos, en frutales de níspero, guayaba, mango, uva y lechosa
principalmente en los estados Nueva Esparta y Zulia.
El Control de viveros implica inspecciones periódicas a viveros para evitar la
propagación de enfermedades en plantas frutales, el registro de viveros y el
otorgamiento de permisología para su funcionamiento. Para 1982 en el estado Lara
había 7 viveros registrados en el MAC. Desde la resolución Nº 254 de fecha 23-07-
1964 la inspección de viveros se limitaba a las plantas frutales, fue en 1985 donde se
amplia el radio de acción incluyendo plantas ornamentales, siendo estas también un
medio de diseminación de plagas. Para 1987 en el estado Lara existían 19 viveros
registrados en el MAC, y en 1991 se reportan 23 viveros.
El Control del Gusano Blanco de la Papa, implica la capacitación de agricultores en
el uso de productos químicos para el control de la plaga, en los estados Táchira y
Mérida. La campaña para 1991 se mantenía en los estados Mérida, Táchira y Trujillo.
En la Memoria y Cuenta de 1982 se destaca que se realizaron Parcelas
demostrativas para probar productos químicos en el control del gusano blanco.
El Control de Bachaco era una campaña realizada principalmente en la región
Insular y su control se realizaba a través del uso de químicos, campaña reportada
solamente en la Memoria y Cuenta de 1982.
64
En la Memoria y Cuenta de 1970 mencionan el uso de control biológico pero a
nivel de Investigación.
En la Memoria y Cuenta de 1987 ya se nombra el Control Integrado de Plagas en
Pro de beneficiar el ambiente, a lo cual se refiere:
Con el criterio de tomar medidas que beneficien al productor, medio ambiente y al consumidor, se estableció la Comisión de Control Integrado de Plagas, conformada por el MAC, FONAIAP, CENIAP y personalidades del sector. (Pág. II-91).
La campaña de Control de la Mosca Blanca y Piojito Amarillo estaba dirigida al
control de insectos que afectan cultivos de papa, caraota, berenjena, melón, frijol y
tabaco. Sin embargo por la alta resistencia presentada a los químicos para 1991
determinan que el control de estas plagas se realizará a través del Manejo Integrado de
Plagas. Esta plaga se presento en los estados Portuguesa, Falcón, Guárico, Aragua y
Lara.
El Control de Químicos realiza actividades referentes a fiscalizar la calidad y
manejo de los productos químicos, otorgando permisologías para la importación,
autorizaciones de ventas de productos químicos e inspección de casas
comercializadoras de agroquímicos.
3. Políticas públicas implementadas por el SASA
En 1992 se crea el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA),
desapareciendo de la estructura del MAC la Dirección General Sectorial de Desarrollo
Ganadero y Desarrollo Agrícola. El SASA aparece adscrito en 1999 al Ministerio de
Producción y Comercio (MPC). Procurándole un carácter comercial a la producción
65
agrícola y al servicio prestado, es por esto que en la visión del SASA se destaca, lo
siguiente: el mejoramiento de los productos agropecuarios para estar en capacidad de
competir en los mercados internacionales y la descentralización del servicio. En su
misión resalta la prestación del servicio para propender hacia una economía
productiva y competitiva.
Según Bastidas y Barazarte, las políticas públicas que el MPC impulsaba eran la
modernización agropecuaria, los agronegocios de exportación, la comercialización, la
infraestructura productiva, la investigación, la asistencia técnica y el fortalecimiento
de la capacidad de gestión del Ministerio y sus organismos adscritos en el área
política, planificación, negociaciones internacionales y estadísticas.
Otra política implementada y mantenida por el SASA fue generar alianzas con el
sector privado (FEDENAGA, FEPORCINA, FENAVI, AVISA, CONFAGAN) y con
otros organismos del Estado e Instituciones Internacionales y en especial con
gobiernos locales.
La estructura del SASA a nivel Central esta formada por la Dirección General,
Oficina de Administración, Oficina de Planificación, Oficina de Recursos Humanos y
la Oficina de Apoyo y Vigilancia Epidemiológica. La Dirección de Sanidad Animal
compuesta por la División de Insumos Pecuarios, División de Control Zoosanitario,
División de Cuarentena Animal y Estación Cuarentenaria y la Dirección de Sanidad
Vegetal formada por la División de Insumos Agrícolas, División de Control
Fitosanitario y División de cuarentena Vegetal.
En el caso del estado Lara no existía Oficina de Planificación, ni de Recursos
Humanos, pero si un Departamento de Administración que suplía las funciones de las
oficinas nombradas anteriormente. También estaba presente un Departamento de
Sanidad Animal y un Departamento de Sanidad Vegetal y Laboratorios de
66
Diagnósticos. El Departamento de Sanidad Animal compuesto por la Sección de
Insumos Pecuarios, Sección de Control Zoosanitario y Sección de Cuarentena Animal
y el Departamento de Sanidad Vegetal formado por una Sección de Insumos Agrícola,
Sección de Control Fitosanitario y Sección de Cuarentena Vegetal. El Laboratorio
Zoosanitario de Carora y El Laboratorio de Diagnostico Fitosanitario.
A nivel estadal son denominadas unidades desconcentradas facilitándole al usuario
del servicio la obtención de permisologías, registros, certificaciones y diagnósticos de
laboratorios a nivel estadal.
El SASA garantizando la política de descentralización del Ejecutivo Nacional, en
1.995 fortaleció el proceso de descentralización a las Direcciones de los SASA
estatales, permitiéndoles a los estados la aplicación del Régimen Tarifario y Timbre
Fiscal elementos estos indispensables en facilitar al usuario la Permisología (Permisos,
Registros, Autorizaciones y Certificaciones), análisis y pruebas de laboratorios que
sean indispensable para el desarrollo de la actividad agropecuaria.
Para ello el SASA llevo a cabo un proceso de descentralización a nivel estadal
enmarcado en los siguientes servicios:
Correspondiente a Timbres Fiscales:
• Registros de Laboratorios que realizan Diagnósticos Fito y Zoosanitarios.
• Otorgamiento de Constancias de Registros de Hierros y Señales.
• Otorgamiento de Permiso Sanitario para el traslado de Animales Domésticos.
67
• Otorgamiento de Permisos Sanitarios para el traslado de Animales y Vegetales,
Productos y Subproductos.
• Otorgamiento de Certificado de Inspección Sanitarias en Transporte
Internacional de Productos, Sub productos e Insumos Animal o Vegetal o
Insumos Agrícolas o Pecuarios.
• Otorgamiento de Certificado de Inspección Fito y Zoosanitario de Exportación
de Animales, Vegetales Productos y Sub productos.
• Otorgamiento de Autorizaciones para la Fabricación de Plaguicidas de uso
Agrícola, Fertilizantes y Abonos.
• Otorgamiento de Autorizaciones para el Expendio, Aplicación Comercial,
Operación de Depósitos Comercial, Publicidad, Formulación y Envasado de
Plaguicidas de uso Agrícola.
• Otorgamiento del Registro de Viveros y Expendios de Plantas.
Correspondientes al régimen tarifario:
• Análisis de Productos y Subproductos e Insumos de uso Agrícola o Pecuarios.
• Diagnósticos y análisis clínicos en animales y vegetales.
• Cobro por el servicio de vacunación sin el Biológico
68
• Uso de la Estación Cuarentenaria
• Venta de animales del Bioterio
• Incineración de Animales
• Elaboración del documento de solicitud par el Registros de Hierros y Señales.
• Inspección de Productos del Régimen Agropecuario fuera del horario normal
de trabajo
• Inspección de Medios de Transporte Internacional fuera del horario normal de
trabajo
• Entrega de Documentos Aprobatorios (Certificados, Permisos, Registros, Etc.)
de los servicios prestados por el SASA fuera del horario normal de trabajo.
3.1 Los Servicios de Salud Agrícola prestados por el SASA
3.1.1. Sanidad Animal
El SASA en el estado Lara para 1992 contaba con 10 oficinas municipales
denominadas Oficinas Sanitarias. Para el 2008 el estado Lara contaba con 15 Oficinas
Sanitarias a nivel municipal. En municipios de grandes extensiones como Urdaneta se
contaban con dos oficinas municipales, en el caso de Torres con 3 oficinas y Simón
Planas con 2 oficinas.
69
Los programas zoosanitario implementados por el SASA a nivel Central son los
siguientes: Fiebre Aftosa, Rabia, Peste Porcina Clásica, Tuberculosis, Brucelosis,
Leptopirosis, Anemia Infecciosa equina, Encefalitis Equina, Salmonelosis Aviar,
Newcastle, el registro de Hierros y Señales, Insumos Pecuarios y Guías de
Movilización.
El estado Lara es endémico a enfermedades como Fiebre Aftosa, Rabia,
Brucelosis, Tuberculosis y Anemia Infecciosa Equina. Sin embargo Programas como
el de Tuberculosis se encontraba inactivo a nivel estadal, debido a un estudio de
prevalencia cero realizado en 1982 en el estado Lara, fue activado en el 2008 por
iniciativa de la Dirección Estadal con la realización de un curso de Diagnóstico de
Tuberculosis para veterinarios del ejercicio libre en el municipio Urdaneta en la
parroquia Moroturo, en dos fincas al azar detectándose 9 animales reactores a
tuberculosis y por prueba comparativa 6 animales con Paratuberculosis.
La Fiebre Aftosa es una campaña que ha sido de utilización política por varios
gobiernos, por las pérdidas económicas que implica a nivel de producción pecuaria,
programando la erradicación de la enfermedad para 10 o 5 años. A lo cual
citaremos las memorias y cuentas del MAC y el Plan Hemisférico de Erradicación de
la Fiebre Aftosa (PHEFA).
Según la Memoria y Cuenta del MAC de 1970:
Esta enfermedad (refiriéndose a Brucelosis) igual que la Tuberculosis y Fiebre Aftosa son objeto de un plan de erradicación, el ya mencionado con el BID, que significa la posibilidad de erradicación de las citadas enfermedades en un plazo no mayor de 10 años.(Pág. 18)
70
Según el Plan Hemisférico de Erradicación de la Fiebre Aftosa (PHEFA) de
2005:
Erradicar FA en el término de 5 años, a partir del 2005, quebrando el endemismo de la enfermedad existente en el territorio de Venezuela, en especial en el área occidental, mediante la aplicación de un Plan de Erradicación de la enfermedad; la dictación de una ley que respalde dicho plan; la construcción del Sistema de Atención Veterinaria, con el fortalecimiento del Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) y la participación comprometida del Sector Privado a través de las Organizaciones de Ganaderos, así como de las Cámaras de la Carne, de la Leche y otros agentes de la cadena pecuaria. (Pág. 17)
A partir del 2006 la campaña de Fiebre Aftosa promueve la vacunación gratuita
a pequeños y medianos productores. Lo cual era garantizado por la institución a
través de la cancelación del servicio a los vacunadores que participaban en las
campañas.
El programa de Rabia en el estado Lara presenta municipios endémicos a la
enfermedad por su vegetación y ser propicios para el habitad de los murciélagos
hematófagos, que incluía a municipios como: Moran, Andrés Eloy Blanco, Jiménez,
Simón Planas, Crespo y Torres. Para mantener el control de murciélagos
hematófagos y determinar la onda migratoria del virus se realizan capturas
periódicas.
En 1995 se presento en el país una epidemia de Encefalitis Equina reportándose
12.317 casos en humanos y 24 muertes, afecto a miles de caballos y a 9 nueve estados
del país entre ellos Lara, desde entonces el programa mantiene la vigilancia
epidemiológica de la enfermedad y las vacunaciones en el estado. La Anemia
Infecciosa Equina es una enfermedad que esta presente en los municipios Moran,
Andrés Eloy Blanco y Torres.
71
Enfermedades como Peste Porcina Clásica eran de Vigilancia epidemiológica,
pero era un programa inactivo en el estado Lara, por no estar presente la enfermedad.
Leptospirosis era un programa inactivo y que fue reactivado en el 2008, pero se
dificultaba su implementación por falta de diagnóstico a nivel estadal, debido a que
las muestras tenían que ser enviadas a INIA Maracay.
Las Enfermedades Avícolas (Salmonelosis, Newcastle y Gumboro), son de
vigilancia epidemiológica donde se realizan regularmente inspecciones en granjas
avícolas, para garantizar la vacunación por parte del productor. Con la Gaceta
Oficial 39.001 del 25 de Agosto del 2008 sobre Avicultura Comunal, permite una
ampliación del programa a la atención de los pequeños productores y a los patios
productivos en el área urbana, ya que la Gaceta garantiza la prestación del servicio
por parte de la institución.
Para el 2008 en el estado Lara se activa el Programa de Control Integrado de
Garrapatas Convenio Cuba – Venezuela, que ameritaba el control de garrapatas
bajo un manejo integrado que implica el uso de una vacuna Heberbiogar capaz de
producir anticuerpos contra las garrapatas en el bovino, permitiendo alargar el uso de
baños de químicos hasta 150 días y disminuir residuos químicos en leche. Para el
2009 el programa es cerrado por falta de recursos en el Convenio.
El Registro de Hierros y Señales en el estado Lara, implicaba la verificación de
que el hierro o la señal solicitada por el productor no se repitiera a nivel estadal, eso
era un proceso realizado manualmente, en donde existían mas 12.000 imágenes de
hierros y Señales asentados en libros, esto implicaba que el productor tardara hasta 3
meses en obtener una respuesta, a partir del 2008 en el estado Lara por iniciativa de la
Dirección se generó un sistema automatizado que permite dar respuesta en 5 minutos
a un solicitante del servicio. Sistema que solo existe en el estado Lara.
72
El SASA contaba con 10 Laboratorios de Diagnóstico Zoosanitario a nivel
nacional. El estado Lara contaba con el Laboratorio de Diagnostico Zoosanitario
ubicado en Carora y para el 2006 se inicio la construcción del Laboratorio Regional
de Diagnóstico Zoosanitario y Fitosanitario en el municipio Jiménez.
3.1.2. Sanidad Vegetal
Los programas fitosanitarios ejecutados por el SASA eran los siguientes: Control
de la Cochinilla Rosada, Control del Caracol Gigante Africano, Plagas en el Café,
Control del Gusano de la Piña, Control y Supervisión de Viveros e Insumos
Agrícolas.
En el 2006 en el estado Lara se incluyó el programa de Manejo Integrado de
Plagas, que involucraba el control de Plagas como Cochinilla, Gusano de la Piña y
Broca, para el 2008 se denomino ese mismo programa Control Integrado de Cultivos,
este programa incluía el uso de Biocontroladores (Entomófagos y Entomopatógenos)
y el uso de Biofertilizantes en los cultivos, promoviendo la agroecología en la
producción agrícola.
En el 2005 en el estado Lara ya existían reportes del uso de Biocontroladores y
Biofertilizantes provenientes del laboratorio del estado Nueva Esparta, pero en menor
escala por no producirse en esa fecha a nivel estadal.
En el 2000 se inicio en el estado Lara el control de la Broca del café con trampas
de alcohol, un control mecánico de la población, pero en el 2006 a nivel nacional se
le suministra un importante presupuesto para este tipo de control.
De manera de promover las prácticas agroecológicas, el uso de biocontroladores
y biofertilizantes se instalan parcelas demostrativas en el estado.
73
En el 2007 se presento en el estado Lara un foco de Caracol Gigante Africano
responsable de la transmisión de meningitis en humanos, el cual fue sometido a
cuarentena y erradicado, pero desde entonces se mantiene la vigilancia
epidemiológica de la enfermedad.
Control y Supervisión de Viveros, implicaba inspecciones y muestreo de viveros.
En el estado Lara para el 2008 existían 53 viveros registrados.
En el 2008 Insumos Agrícolas en el estado Lara llevaba registrado 42 empresas
agrícolas, y hay reportes de exportación de 20.000 Kg. de zábila por una empresa
denominada Aloe Vera.
A nivel Nacional el SASA cuenta con 17 laboratorios de producción de
biocontroladores y 10 laboratorios de biofertilizantes. El Estado Lara a partir del 2006
cuenta con 2 laboratorios de biocontroladores uno en el municipio Palavecino y otro
en Jiménez y con un laboratorio de biofertilizantes ubicado en Jiménez, fortaleciendo
las prácticas agroecológicas en el estado y la prestación de este servicio.
En el 2007 se inicio a nivel nacional la formación de los Comités de Salud
Agrícola Integral (COSAI), comité que pertenecía a los consejos comunales de las
comunidades agrícolas, como máxima expresión de la participación popular. En el
estado Lara para el 2008 existían 86 COSAI formados, en los municipios Moran y
Andrés Eloy Blanco. La segunda campaña de Aftosa del 2008 hubo participación
activa de los COSAI en la vacunación.
4. Políticas públicas implementadas por el INSAI
El INSAI tiene como política principal promover la Salud Agrícola Integral,
entendiéndose por esta como la visión holística de la producción agropecuaria, donde
74
la salud animal y la salud vegetal no están separadas por un organigrama en la práctica
agropecuaria, si no que es un servicio integral para el control y erradicación de
enfermedades, y de acorde al Modelo de Desarrollo Humano Integral promueve la
participación popular, las prácticas agroecológicas y la soberanía agroalimentaria.
El Instituto en concordancia con los lineamientos del proyecto Nacional Simón
Bolívar (2007-2013), promueve una nueva organización socioterrritorial, tomando en
consideración el ordenamiento racional de los recursos y del territorio, las bases
ecológicas y la geocultura nacional. Por la tanto el INSAI promueve 10
Sociobioregiones: Sociobiorregión Central, Sociobiorregión Insular, Sociobiorregión
Llanos Centrales, Sociobiorregión Andina, Sociobiorregión Sur, Sociobiorregión Sur
del Lago, Sociobiorregión Oriental, Sociobiorregión Nor Occidental, Sociobiorregión
Llanos Occidentales y Sociobiorregión Centro Occidental.
La Sociobiorregión Centro Occidental tiene su sede en San Felipe en donde esta el
Director de la Sociobioregión, la cual esta compuesta por 2 Subregiones, la Subregión
1 dirigida por el Director con sede en San Felipe, compuestas por el estado Yaracuy,
municipios de Falcón y municipios del estado Carabobo y la Subregión 2 bajo una
Coordinación que rinde cuenta a la Sociobioregión. La Subregión 2 tiene sede en
Barquisimeto y esta compuesta por 7 municipios del estado Lara: Urdaneta, Iribarren,
Palavecino, Simón Planas, Torres, Crespo y Jiménez, por 1 municipio del estado
Trujillo: José Felipe Márquez Cañizales y por último un municipio del estado Falcón:
Federación. Los municipio Moran y Andrés Eloy Blanco por sus condiciones
climáticas y culturales pertenecen a la Sociobiorregión Andina.
En el mapa 1, se observa la nueva distribución geográfica de los servicios agrícolas
en la Sociobioregión Centro Occidental y en el mapa 2, la distribución geográfica de la
Subregión 2.
75
Mapa 1. Distribución geográfica de la Sociobioregión Centro Occidental
Fuente: Subregión 2 de la Sociobioregión Centro Occidental
Mapa 2. Distribución geográfica de la Subregión 2.
Fuente: Subregión 2 de la Sociobioregión Centro Occidental
76
La estructura organizacional del INSAI presenta a la Dirección de Agroecología y
Participación Popular al mismo nivel que la Dirección de Salud Animal y la
Dirección de Salud Vegetal, dándole a la agroecología la importancia en la
prestación de los servicios de salud agrícola integral que ofrece la institución.
La LSAI le da una denominación distinta a los COSAI, denominándolos Comités
de Integración de Salud Agrícola Integral (COINSAI).
Algo innovador de la LSAI y de la institución es la participación popular de las
comunidades organizadas en consejos comunales que hagan vida en el sector
agrícola, a través de los Comités de Integración de Salud Agrícola Integral
(COINSAI). Participando activamente en campañas de vacunación experiencia
registrada en el primer y segundo ciclo de vacunación del 2009, e inclusive en
prácticas agroecológicas, de salud animal y vigilancia epidemiológica en las
comunidades donde hacen vida. En el Directorio del INSAI hay un representante de
las comunidades que tiene voto ante las decisiones y proyectos que la institución
ejecute.
4.1 Los Servicios de Salud Agrícola prestados por el INSAI
Los programas sanitarios de Salud Animal y Salud Vegetal se mantienen igual
en el INSAI con la diferencia que aparece el departamento de Agroecología y
Participación Popular, y la participación activa de los COINSAI en la
colaboración de la prestación del servicio de salud agrícola integral.
En el cuadro 2, observamos un resumen de la relación dinámica de las políticas
públicas y los servicios y de salud agrícola prestados por las instituciones.
77
Cuadro 2: Resumen de políticas públicas y servicios de salud agrícola prestados por las Instituciones.
INSTITUCIONES POLÍTICAS PÚBLICAS SERVICIOS DE SALUD AGRÍCOLA
MAC
(1960-1992)
Subsidios agrícolas (década de los 60 y 70).
Introducción de cultivos de mayor rentabilidad.
Política de exportaciones.
Transferencia y adopción de tecnologías (1980)
Modernización del campo.
Desarrollo de la agroindustria.
Disminución de las importaciones.
Sustitución de importaciones.
Apertura comercial de rubros agrícolas (decreto 988 de fecha 09-07-
1990).
Eliminación de restricciones cuantitativas a las importaciones.
Eliminación de tasas arancelarias en oleaginosas.
Privatización de silos.
Promoción del libre comercio.
Promoción de la competitividad del sector agrícola.
En 1963 se ordena el registro de finca ante el MAC, en 1964 se exige certificado de vacunación
avalado por veterinarios.
1960-1970 existían 70 Oficinas de Fomento Sanidad Animal. Para la década de los 80 ya existían
150 Oficinas.
En 1970 se promete la erradicación de Fiebre Aftosa, Brucelosis y tuberculosis en 10 años y se
reporta financiamiento del BID.
En 1970 se nombra el uso de control biológico, pero con fines de investigación.
En 1975 se crea la red de Laboratorios a nivel nacional y aparecen campañas especiales como:
rabia y encefalitis equina, 1985 se incorpora cólera porcino y en 1987 Anemia Infecciosa
Equina.
Memorias y cuenta (1970 y 1980) se hace referencia al déficit de personal y recursos.
En 1985 aparecen las Unidades Estadales de Desarrollo Agropecuario (UEDA) del MAC
eliminando las Regionales.
En 1987 se promueve consolidación de sistemas de vigilancia Epidemiológica a nivel nacional.
En 1982 se instalan parcelas demostrativas para probar productos químicos en el control del
gusano blanco.
En 1982 el programa de tuberculosis detecta prevalencia cero en Lara, inactivando el programa.
En 1987 existía financiamiento del BID en la recuperación de cafetales por Roya.
En 1987 se nombra el Control Integrado de Plagas en pro de beneficiar al ambiente.
SASA (1992-2008)
Modernización agropecuaria.
Promoción de los agronegocios de exportación.
Promoción de la comercialización.
Promoción de la infraestructura productiva.
Mejoramiento de los productos agropecuarios para estar en capacidad de
competir en los mercados internacionales.
Generar alianzas con el sector privado.
Aplicación del Régimen Tarifario y Timbre Fiscal.
Descentralización del servicio.
Existen direcciones estadales.
En 1995 se presento una epidemia de encefalitis equina reportándose 12.317 casos de
humanos en 9 estados del país.
En el 2000 ya se reportan el uso de trampas de alcohol en el control de la Broca del café.
En el 2005 ya existían reportes en Lara del uso biocontroladores provenientes de otros estados.
En el 2005 se promete la erradicación de Fiebre Aftosa en 5 años.
En el 2006 se Incluye el programa de Manejo Integrado de Plagas, en 2009 se le denomina
Manejo Integrado de Cultivos.
En el 2006 en Lara se adquieren 2 laboratorios de biocontroladores y 1 de biofertilizantes. A
nivel Nacional se cuenta con 17 laboratorios de biocontroladores y 10 laboratorios de
biofertilizantes.
En el 2006 ya hay reportes de Parcelas demostrativas con el uso de biocontroladores y
biofertilizantes.
En el 2007 se inicia la conformación de los COSAI
En el 2008 se activa el programa de Tuberculosis, detectándose casos en Urdaneta.
En el 2008 se activa un sistema automatizado para el programa de hierros y señales en Lara,
para dar respuesta en 5 minutos al productor
INSAI (2008)
Promover la Salud Agrícola Integral.
Promover la Participación Popular.
Promover la agroecología como medio para obtener una agricultura
sustentable.
Garantizar la seguridad y soberanía agroalimentaria
Promover la incorporación de desarrollo científico y tecnológicos útiles.
Promover la integración y Participación. Comunitaria en materia de salud
agrícola integral (COINSAI).
Nuevo ordenamiento territorial.
Aparece la Dirección de Agroecología y Participación Popular.
En el 2008 aparece la gaceta de avicultura comunal para prestar el servicio en pequeños
productores urbanos y rurales, confiriéndole al INSAI la prestación del servicio.
Se promueve la formación de los Comités de Integración de Salud Agrícola Integral. (COINSAI)
Se denominan las Sociobioregiones. Lara queda en la Sub región 2 de la Sociobioregión
Centroccidental. La Sub región 2 está compuesta por 7 municipios de Lara, 1 de Trujillo y 1 de
Falcón. Morán y Andrés Eloy Blanco pasan a formar parte de la Sociobioregión Andina.
Fuente: Elaboración propia
78
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES
Se pudo constatar que los modelos socioeconómicos implementados en Venezuela
influyen en los servicios de salud agrícola prestados por las instituciones ejecutoras
de la materia.
Sin embargo, en un momento dado dos instituciones ejecutoras de los servicios
(MAC y SASA) se encontraban en un proceso de transición entre dos Modelos
socioeconómicos distintos, impulsando la restructuración institucional y de los
servicios prestados.
Los servicios prestados por el MAC respondían al Modelo de Sustitución de
Importaciones, al principio tratando de fomentar la producción nacional, pero con una
política agrícola exportadora que luego se desvirtúa en el proceso de agotamiento del
modelo, aumentando las importaciones y la dependencia de tecnologías y productos
agroquímicos provenientes de las transnacionales. La última década de los servicios
de salud agrícola prestados por el MAC se documenta el endeudamiento con el BID y
BM para el financiamiento de los servicios y la participación activa en las políticas
públicas de las grandes asociaciones de productores, dándole cabida al sector privado,
correspondiente esto con el Modelo Neoliberal.
El SASA también respondió al Modelo socioeconómico Neoliberal, donde los
servicios agrícolas prestados estaban bajo una política de producción comercial,
promoviendo la competencia del sector agrícola en mercados internacionales y la
participación activa del sector privado. Los últimos cinco años del SASA se reportan
79
los intentos por incorporar las prácticas agroecológicas y la participación popular
correspondientes al Modelo de Desarrollo Humano Integral.
Pero es en el INSAI donde políticas públicas como la participación popular, la
agroecología y el nuevo ordenamiento territorial de los servicios, se corresponden al
Modelo de Desarrollo Humano Integral planteados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
80
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81
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Caracas. Venezuela. Memoria y Cuenta de 1985. Ministerio de Agricultura y Cría. Febrero de 1986.
Caracas. Venezuela. Memoria y Cuenta de 1987. Ministerio de Agricultura y Cría. Febrero de 1988.
Caracas. Venezuela. Memoria y Cuenta de 1988. Ministerio de Agricultura y Cría. Febrero de 1989.
Caracas. Venezuela. Memoria y Cuenta de 1991. Ministerio de Agricultura y Cría. Febrero de 1992.
Caracas. Venezuela.
82
Perez, Freddi y otros. Diagnostico del Ministerio de agricultura y Tierras. (2004). UCLA. Lara.
Plan Hemisférico de Erradicación de la Fiebre Aftosa (PHEFA). (2005) Accesible en
la dirección http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/transfron/aftosa/PDF/Phefa05-09.pdf
Rivera, Marta y García, Ferran. (2004). Tecnología Apropiada: Agricultura y
Ganadería. Veterinarios sin Fronteras. España. Sierra, Restituto. (2007). Técnicas de Investigación Social, Teoría y Ejercicios.
Editorial Paraninfo, S.A. Madrid. España. Situación mundial de la agricultura y la alimentación (2008). FAO. Roma. Italia. Situación de los recursos zoogenéticos mundiales para la alimentación y la
agricultura. (2007). FAO. Roma. Italia. Vernet, Ivelysse y otros. (2008). Estructura Organizacional del Instituto Autónomo
de Salud Agrícola Integral. MPPAT. Caracas. Venezuela.
83
ANEXO 1
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
Guión de la Entrevista
1. ¿Cuándo se inicio el programa sanitario a nivel nacional?
2. ¿Cuándo se inicio el programa sanitario a nivel Estadal?
3. ¿Cuándo se activaron los laboratorios de biocontroladores y
biofertilizantes en el Estado Lara?
4. ¿Por que un programa sanitario permanecía inactivo a nivel Estadal?
5. ¿Mencione algunas experiencias vivenciales del programa sanitario
que coordina?
6. ¿Cuáles son las resoluciones y decretos en que se basa el programa
sanitario?
7. ¿Cuál es la importancia económica, social y política del programa
sanitario que usted coordina?
8. ¿Tiene su programa sanitario algún impacto ambiental en la salud
agrícola integral?
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9. ¿El cambio institucional planteado en la Ley de Salud Agrícola
Integral, será de beneficio para la gestión pública y los productores de
las zonas rurales?