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I UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZÁN ESCUELA DE POST GRADO =========================================================== LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO 2011– 2013. =========================================================== TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE MAGISTER EN GERENCIA PÚBLICA TESISTA ROBERTO AUGUSTO SALINAS SANDOVAL UCAYALI – PERÚ 2 013

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Como Elaborar una tesis.Proyecto para elaborar una tesis

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TESIS DE HILARIO

PAGE IV

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZNESCUELA DE POST GRADO

===========================================================LA GESTIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR

RESULTADOS EN EL DESARROLLO DE LA GESTIN INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO 2011 2013.===========================================================TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE

MAGISTER EN GERENCIA PBLICATESISTA ROBERTO AUGUSTO SALINAS SANDOVALUCAYALI PER

2 013DEDICATORIA:

A: Mi esposa por su gran amor, comprensin, incondicionalidad, apoyo y sacrificio para el logro de mis metas. A: Mis hijas e hijos, por ser los que me motivan cada da a lograr mis metas en mi carrera profesional.AGRADECIMIENTO:A: Mis maestros de la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional Hermilio Valdizn, por haberme brindado sus conocimientos durante estos aos de formacin profesional.

RESUMENEl presente trabajo de investigacin contiene el informe de los aspectos ms significativos de la gestin del presupuesto pblico por resultados y la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo, siendo un aporte al conocimiento cientfico en las ciencias de la administracin. Tiene como objetivo: Determinar de qu manera la gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013. El mtodo desarrollado tiene la finalidad de profundizar el anlisis e interpretacin de los resultados en donde el diseo utilizado es el no experimental descriptivo correlacional, se trabaj con una muestra de 44 trabajadores entre gerentes, subgerentes y jefes de oficina seleccionados con el muestreo probalstico intencional, a quienes se les ha practicado un cuestionario. Para estimar los estadgrafos se hizo uso de la estadstica descriptiva y para la contrastacin de la hiptesis se aplic la prueba de correlaciones. Conclusiones: Con un resultado de 0,60 y 0,79 en la prueba de correlacin Rho de Sperman se concluye, que la correlacin entre las variables es ALTA; es decir, La gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.Palabras claves: Gestin Municipal, Presupuesto, Resultado, Gasto.SUMMARYThis research contains the report of the most significant aspects of the management of public performance budgeting and internal governance of the provincial municipality of Coronel Portillo, being a contribution to scientific knowledge in management sciences. Aims: To determine how the public budget management by results is related to the governance of the provincial municipality of Coronel Portillo in the period 2011 - 2013. The method developed is intended to deepen the analysis and interpretation of results where design used is non-experimental descriptive correlational, we worked with a sample of 44 workers between managers, assistant managers and heads of selected office with intentional probability sampling, who have undergone a questionnaire. For statisticians estimate was made using descriptive statistics and for the testing of the hypothesis test was applied correlations. Conclusions: With a score of 0.60 and 0.79 in the test Spearman Rho correlation concludes that the correlation between variables is HIGH; ie, "As you get better management of the public budget for results, the greater the development of institutional management of the Provincial Municipality of Coronel Portillo in the period 2011 - 2013".

Keywords: Municipal Management, Budget, Income, Expense.INTRODUCCIN

El presupuesto pblico normalmente se ha visto como un instrumento cuya construccin y proceso de aprobacin no pasa ms all de ser un proceso automtico y que no representa lo que debera, es decir, un compromiso del Estado con los ciudadanos y sociedad en general sobre las polticas a implementar. El inters de desarrollar el presente trabajo fue compartir con otras entidades de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y agencias del sector pblico lo que significa este cambio en el presupuesto pblico, y lo que representa un potencial avance en la modernizacin del Estado, y una oportunidad para el impulso de reformas sectoriales y el fortalecimiento de la gobernabilidad del pas.La adopcin de un presupuesto por resultados es motivada principalmente por la necesidad de aumentar la confianza de la sociedad en los gobiernos nacional, regional, locales y responder a la necesidad de gestionar la escasez de recursos pblicos de forma ptima, centrando la atencin en los resultados que son valorados por el ciudadano, respondiendo de forma oportuna a los cambios en las prioridades y necesidades sociales, y mejorando la efectividad del gasto pblico.La implantacin del presupuesto por resultados es un cambio cultural que requiere tiempo, paciencia, persistencia y flexibilidad en su implementacin. Los lineamientos comnmente aceptados de buenas prcticas aplicadas por la mayora de pases que han implantado este tipo de presupuestos, sealan la importancia del liderazgo institucional con mandato y visin, la importancia de la amplia participacin de los sectores y la participacin de otros actores adicionales, particularmente, del Congreso.

De otro lado, no existe un modelo nico de presupuesto basado en resultados, los modelos tienden a adecuarse a realidades especficas; sin embargo, destacan tres instrumentos claves en la orientacin del presupuesto a resultados: i) contar con un conjunto de programas, ii) un sistema de seguimiento y evaluacin dirigido a mejorar el desempeo y iii) un sistema de incentivos para la gestin. Estos instrumentos pueden orientar las decisiones de asignacin de recursos en el proceso presupuestario, contribuir a la planificacin nacional o sectorial, favorecer la gestin y prestacin de servicios pblicos y reforzar la rendicin de cuentas.EL presente estudio est estructurado en cinco captulos que se presentan a continuacin:El Captulo I: Problema de investigacin, detallndose aspectos de la gestin del presupuesto pblico por resultados y el desarrollo de la gestin institucional de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, donde planteamos los objetivos, las hiptesis, las variables, as como la justificacin e importancia de la investigacin.El Captulo II: Marco terico, donde se presentan los antecedentes de la investigacin, fundamentos tericos, concepciones y enfoques interdisciplinares de los investigadores, y nuestra posicin reflexiva frente a ello.El Captulo III: Marco metodolgico, donde se especifica el tipo de estudio, los procedimientos para el desarrollo de la investigacin, la poblacin y muestra utilizadas, as como las tcnicas de investigacin.

El Captulo IV: Resultados, mostramos los resultados ms relevantes de la investigacin, con aplicacin de la estadstica como instrumento de medida.

El Captulo V: Discusin de resultados, mostramos la contrastacin del trabajo de campo con el problema planteado, los antecedentes, las bases tericas, la prueba de hiptesis y el aporte cientfico de esta investigacin.

Finaliza el presente trabajo de investigacin con las conclusiones, sugerencias, bibliografa y anexos.I N D I C EPag.

DEDICATORIA......................................................................................................IIRECONOCIMIENTO............................................................................................IIIRESUMEN............................................................................................................IVSUMMARY............................................................................................................VINTRODUCCIN.................................................................................................VIINDICE................................................................................................................VIIICAPITULO I.1EL PROBLEMA DE INVESTIGACION...11.1.DESCRIPCION DEL PROBLEMA11.2.FORMULACIN DEL PROBLEMA..31.2.1. PROBLEMA GENERAL1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS1.3.OBJETIVOS41.3.1. OBJETIVO GENERAL1.3.2. OBJETIVO ESPECIFICO1.4. HIPTESIS Y/O SISTEMA DE HIPTESIS...51.4.1. HIPOTESIS GENERAL1.4.2. HIPOTESIS ESPEIFICOS

1.5. VARIABLES........61.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE

1.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE1.5.3. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES61.6. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA ...71.6.1. JUSTIFICACION

1.6.2. IMPORTANCIA

1.7. VIABILIDAD101.8. LIMITACIONES.10CAPITULO II..........................................................................................................12MARCO TEORICO...122.1.ANTECEDENTES.122.1.1. A nivel internacional122.1.2. A nivel nacional142.2.BASES TERICAS.162.2.1. TEORIAS DE LA GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS.16A. Teora Sociolgica..16B. Teora Histrica...16a). Estado..16b). Gobierno..17c). Funciones del Estado172.2.1.1. El Presupuesto Por Resultados..172.2.1.2. Participacin de la poblacin en el presupuesto por Resultados..182.2.1.3. Fases del presupuesto participativo basado en Resultados..182.2.1.4. Cambios que promueve el Presupuesto por Resultados202.2.1.5. Calidad del gasto pblico.212.2.2. GESTIN INSTITUCIONAL.222.2.2.1. RESULTADO DEL GASTO PUBLICO...222.2.2.2. LAS MUNICIPALIDADES..232.2.2.3. PRESUPUESTO POR RESULTADOS, MEJORA DEL GASTO PBLICO EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA232.2.2.4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS..242.2.2.5. LA GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL O LA MUNICIPALIZACIN CON SENTIDO POPULAR252.2.2.6. LA GESTIN PBLICA LOCAL..........................................252.2.2.7. LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO (27658)272.2.2.8. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (N 27972)292.2.2.9. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN MUNICIPAL..312.2.2.10. PLANIFICACION ORGANIZACIONAL.332.2.2.11. Resultado de la capacidad de gasto342.2.2.12. PARTICIPACIN CIUDADANA362.3. DEFINICIONESCONCEPTUALES...........372.3.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS..37A. Presupuesto Pblico.37B. Programa Presupuestal..37C. Proyectos de Inversin37D. Presupuesto de Inversin...37 E. Tesoro Pblico...38F. Sistema Nacional de Presupuesto Pblico...38G. Crdito Presupuestario38H. Gastos Pblicos39I. Presupuesto por Programas.39J. Presupuesto por Resultados392.3.2. GESTIN INSTITUCIONAL..40A. Gestin Pblica..40B. Gerencia Pblica...40C. Evaluacin Presupuestal.40D. Planeamiento Estratgico41E. Rendicin de Cuentas..41F. Producto..41G. Programas Estratgicos..41

H. Resultado Final.....42I. Resultado intermedio.42

J. Resultado Inmediato.422.4. BASES EPISTMICOS...422.4.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS422.4.1.1. ANTECEDENTES DE LA GESTIN POR RESULTADOS42

2.4.1.2. ENFOQUE DE LA GESTIN PARA RESULTADOS, GPR432.4.1.3. Modelo bsico de presupuesto por resultados..46

2.4.2. LA GESTIN INSTITUCIONAL.472.4.2.1. LA NUEVA GESTIN PBLICA: SUS SUPUESTOS EPISTEMOLGICOS E IDEOLGICOS..472.4.2.2. LA NUEVA GESTIN PBLICA.492.4.2.3. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN MUNICIPAL..502.4.2.3.1. Gestin de recursos humanos...50CAPITULO III....53MARCO METODOLGICO533.1.TIPO DE INVESTIGACIN.....533.2.DISEO Y ESQUEMA DE LA INVESTIGACIN543.3.POBLACION Y MUESTRA..543.3.1. Poblacin

3.3.2. Muestra3.4.INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS...55A. El cuestionarioB. Validez y Confiabilidad del Instrumento

3.5.TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACIN DE DATOS573.5.1. Tcnicas para la recoleccin de datos

3.5.2. Tcnicas para el procesamiento de datos

3.5.3. Anlisis e interpretacin de datosCAPITULO IV60RESULTADOS..604.1.PRESENTACIN DE RESULTADOS..604.1.1. Resultado de Trabajo de Campo con Aplicacin Estadstica y Mediante Distribucin de Frecuencia y Grficos.4.1.2. Variable: gestin del presupuesto pblico por resultados...614.1.3. Interpretacin de la dimensin planificacin organizacional...664.1.4. Interpretacin de la dimensin participacin ciudadana..724.1.5. Interpretacin de la dimensin calidad de gasto pblico........794.1.6. Variable: gestin institucional..804.1.7. Interpretacin de la dimensin resultado de la capacidad de gasto.854.1.8. CONTRASTACIN DE HIPTESIS...884.1.8.1. CONTRASTACION DE HIPOTESIS GENERAL894.1.8.2. CONTRASTACIN DE HIPTESIS SECUNDARIAS..92a). Contrastacin de la hiptesis planificacin organizacional y resultado de la capacidad de gasto.

b). Contrastacin de la hiptesis Participacin ciudadana y resultado de la capacidad de gasto. c). Contrastacin de la hiptesis calidad del gasto pblico y resultado de la capacidad de gasto. CAPITULO V.99DISCUSIN DE RESULTADOS..995.1. Con los referentes bibliogrficos995.2. En Base a la Prueba de Hiptesis General1015.3. Con el aporte cientfico de la investigacin102CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS103CONCLUSIONES...103SUGERENCIAS..105BIBLIOGRAFA..106ANEXOS..109ANEXO N 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA

ANEXO N 02: CUESTIONARIO

ANEXO N 03: TABLA DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO ANEXO N04: TABLA DE DATOS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE INSTRUMENTOCAPITULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACION1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA.La concepcin moderna del presupuesto pblico est sustentada en el carcter de integralidad de esta tcnica, por tal motivo, hoy en da no se concibe al presupuesto slo como la expresin financiera del Plan Nacional, Regional o Local, sino como un instrumento del sistema de planificacin por cuanto refleja una poltica presupuestaria nica al expresarse en l todos los elementos de la programacin.La identificacin de programas presupuestales con un enfoque por resultados comprende al 48,1% del presupuesto y se espera que en el ao 2016 comprenda al 100%. Se realiza el seguimiento de la ejecucin financiera y de la ejecucin de metas fsicas de todos los programas presupuestales, asimismo, se realiza la medicin de indicadores de desempeo a nivel resultado especfico y/o productos de 38 programas que representan el 56,7% del total de programas.

Con relacin a las evaluaciones independientes, el MEF realiza desde 2008 dos tipos de evaluaciones: i) las Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP) y ii) las Evaluaciones de Impacto (EI). En cuanto a las EDEP, se han culminado 33 evaluaciones en el periodo 2008-2013, de las cuales 23 han formalizado una matriz de compromisos de mejora del desempeo, se encuentran en proceso 9 evaluaciones, se iniciarn 11 evaluaciones en el 2013 y se ha contemplado realizar 4 evaluaciones en el ao fiscal 2014, con las cuales se sumarn 57 EDEP. En cuanto a las EI, se han realizado 4 evaluaciones retrospectivas con tcnicas cuasi experimentales y 3 evaluaciones prospectivas.La implementacin del presupuesto pblico por resultados (PpR) como instrumento de programacin y control vinculado a los planes institucionales de mediano y corto plazo permitir erradicar el desorden administrativo y la deficiente ejecucin de los escasos recursos pblicos previstos en el Presupuesto Institucional de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo mediante la entrega de productos (bienes y servicios) a la poblacin urbana y rural de su jurisdiccin territorial que permitan obtener resultados positivos que sean medibles con los Objetivos, Metas e Indicadores de los Planes Institucionales articulados al Plan Nacional: Per al 2021.

La bsqueda de la optimizacin en la prestacin de los servicios pblicos brindados por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo han permitido la presente investigacin que est dirigida a analizar la gestin del presupuesto pblico por resultados desarrollada en el periodo 2011 - 2013 como instrumento de programacin y control vinculado al planeamiento institucional de mediano plazo (Plan de Desarrollo Institucional) y corto plazo (Planes Operativos institucionales) de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en su calidad de documentos orientadores de una eficiente gestin institucional. Por todo esta problemtica identificada existieron suficientes razones para realizar la presente investigacin sobre la cual se formula el siguiente problema. 1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA1.2.1. PROBLEMA GENERAL

En qu medida la gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013? 1.2.2. PROBLEMA ESPECIFICOS De qu manera la planificacin organizacional se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013?

De qu manera la participacin ciudadana se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013?

De qu manera la calidad del gasto pblico se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013?

1.3. OBJETIVOS.1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar de qu manera la gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Evaluar de qu manera la planificacin organizacional se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

Analizar de qu manera la participacin ciudadana se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

Evaluar de qu manera la calidad del gasto pblico se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.1.4. HIPTESIS Y/O SISTEMA DE HIPTESIS

1.4.1. HIPTESIS GENERAL:Hi: La gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013. H0: La gestin del presupuesto pblico por resultados no se relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.1.4.2. HIPTESIS ESPECFICAS:H1: La planificacin organizacional se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

H0: La planificacin organizacional no se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.H2: La participacin ciudadana se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

H0: La participacin ciudadana no se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

H3: La calidad del gasto pblico se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

H0: La calidad del gasto pblico no se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.1.5. VARIABLES

1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTEGestin del presupuesto pblico por resultados 1.5.2. VARIABLE DEPENDIENTEGestin institucional

1.5.3. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLESVARIABLEDIMENSIONESINDICADORES

V.I

Gestin del presupuesto pblico por resultadosPLANIFICACION ORGANIZACIONAL PARTICIPACION CUIDADANACALIDAD DEL GASTO PUBLICO- Plan estratgico institucional -Plan operativo anual -Plan de desarrollo concertado- Participacin organizada -Empoderamiento -Control y vigilancia- Gasto social

- Recursos humanos

- programas de inversiones

V.D

Gestin institucional RESULTADO DE LA CAPACIDAD DE GASTO- Liderazgo institucional-Cumplimiento de metas

-Toma de decisiones

1.6. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

1.6.1. JUSTIFICACIONEn lo Terico: La presente investigacin se justifica porque se apoya en conocimientos tericos sustentado en fundamentos de paradigmas, leyes y principios del conocimiento cientfico en el proceso de la gestin del presupuesto pblico por resultados en el desarrollo de la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo, ya que el Sistema Nacional de Presupuesto, es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y anualidad. Por ello, el presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado, que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, y refleja los ingresos que financian dichos gastos en la municipalidad provincial de Coronel Portillo.En lo Prctico, se ha considerado necesario llevar a cabo el presente estudio, por la implicancia trascendental que tiene la gestin del presupuesto pblico por resultados en la gestin municipal de la provincia de Coronel Portillo y contribuir a mejorar la calidad del gasto, que repercutir en la pobreza y la exclusin social, objetivos principales de la Poltica Econmica y Social del Estado. En la prctica el presupuesto por resultados en los gobiernos locales permite:1) Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.

2) Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.

3) Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin, propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su desarrollo.

4) Comprometer a la poblacin, y empresa privada en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

5) Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.En lo social, la presente investigacin se justifica porque, el presupuesto pblico es uno de los principales instrumentos de gestin con los que cuenta el Estado para cumplir con la provisin de bienes y servicios pblicos de manera eficiente, eficaz y equitativa a la poblacin. Como enfoque de gestin, el presupuesto por resultados implica: Que el desempeo institucional est orientado a lograr gobiernos efectivos, en las municipalidades, capaces de lograr los resultados propuestos y de medir sistemticamente los beneficios especficos que se logran en la poblacin. Por ello, consideramos que la actual gestin municipal corrija sus limitaciones y que focalice toda su estrategia hacia el logro de las metas establecidas, alcanzando niveles ptimos de eficiencia y eficacia que dinamicen el desarrollo social en la provincia de Coronel Portillo en Ucayali.1.6.2. IMPORTANCIA

La presente investigacin es significativamente importante por la aplicacin del enfoque del presupuesto por resultados vinculado a los planes de mediano y corto plazo de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, y adems con el presente estudio buscamos mejorar la calidad del gasto pblico en la gestin municipal para lograr que la sociedad perciba ms rpidamente los beneficios del crecimiento y de los bienes y servicios que se financian mediante el presupuesto pblico para la regin Ucayali. Finalmente, la presente investigacin servir como una fuente de consulta para ampliar el panorama sobre el Presupuesto por Resultados donde implica un cambio de la forma tradicional de tomar decisiones de gestin presupuestaria que privilegia al ciudadano como eje de su atencin en funcin a los resultados (que deben ser tangibles, visibles), que se deben generar sobre la persona los mismos que responden a lo que ella realmente necesita y valora. En este contexto, el presupuesto pblico constituye el instrumento primordial para elevar el bienestar de la poblacin, si es manejado con eficiencia, puede contribuir a reducir los altos niveles de pobreza y la inequidad social persistente en el pas. Por ello se realiz un trabajo de campo empleando tcnicas y metodologas cuantitativas y cualitativas que aportaran datos interesantes para quienes estudian esta problemtica en las distintas ciudades del pas.1.7. VIABILIDADEl desarrollo del presente tema de investigacin result viable por las siguientes condiciones: Se cont con apoyo de los recursos humanos, disposicin de materiales y financieros para ejecutar la investigacin. Tambin por la accesibilidad del rea de estudio, ya que trabajo en la misma institucin, lo cual me permiti cumplir con el desarrollo del presente estudio acorde al problema seleccionado, metodologa, objetivos e hiptesis planteada la misma que fue desarrollada en cumplimiento al proyecto aprobado, con los controles y evaluaciones previstas de modo oportuno. 1.8. LIMITACIONES.Dentro de las limitaciones se encontr una serie de dificultades a lo largo de la presente investigacin. Sin embargo podemos identificar las siguientes limitantes: Recursos Humanos, el poco tiempo de los gerentes, subgerentes y jefes de oficina por la cargada labor en sus funciones para contribuir con la recoleccin de datos. Antecedentes, en la bsqueda de informacin bibliogrfica especialmente a nivel local no se ha encontrado trabajos de investigacin anteriores que hayan sido desarrollados en relacin directa con el tema de nuestra investigacin. Informacin Institucional, en la bsqueda de informacin por razones funcionales existe restriccin para proporcionar datos referentes a las inquietudes de los usuarios del archivo fsico del rea investigada en razn de que existe niveles de jerarquizacin orgnica.

mbito de la investigacin, se tom en cuenta solamente el periodo de gestin 2011-2013 de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.CAPITULO II

MARCO TEORICO

2.1. ANTECEDENTES.Los antecedentes de investigacin estn constituidos por trabajos similares o relacionados con el tema objeto de estudio, que aportan informacin valiosa para definir y delimitar la investigacin que se presenta a nivel internacional, nacional y local.

2.1.1 A Nivel InternacionalA continuacin se presenta los antecedentes encontrados que han tenido repercusin en relacin al presente trabajo de investigacin que se fue abordando:

MNICA LILIANA PARENTELLI TACCARI, (2011) en su Tesis: USO DE INDICADORES DE DESEMPEO EN LA TOMA DE DECISIONES DE LA POLTICA PBLICA. EL CASO DE LA POLTICA DE VIVIENDA SOCIAL EN CHILE, Concluye: En Chile se encuentra en funcionamiento, desde el ao 2000, un Sistema de Evaluacin y Control de Gestin en el marco de la elaboracin de un presupuesto por resultados cuya puesta en marcha significa un importante esfuerzo institucional y uso de recursos, humanos y financieros, en la tarea de generar aprendizaje, recoleccin y procesamiento de informacin. Este esfuerzo y uso de recursos que ya estn en marcha, pueden ser utilizados para apoyar el proceso de toma de decisiones dentro de las polticas pblicas. La puesta en prctica de una poltica pblica se puede dar a travs de distintos elementos como la creacin de una norma, una institucin y, bsicamente, a travs de programas; inclusive, la ejecucin de la norma y el funcionamiento institucional pueden materializarse a travs de programas. Las acciones programticas contemplan el uso de recursos que se identifican y cuantifican en un presupuesto que tiene su expresin en el propio presupuesto de la o las institucin/es responsable/s de su implementacin, las que incorporan los objetivos de poltica como parte de sus propias definiciones estratgicas.PAULINA DEL ROCO VELASCO BADILLO. (2009). En su Tesis: MEJORAMIENTO Y APLICACIN DEL MODELO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL CONSEJO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO- ECUADOR, Concluye:

El presupuesto participativo permiti transparentar la gestin del Consejo Provincial de Chimborazo para concebir un nuevo modelo de administracin, en el que se gener espacios de participacin ciudadana, en donde los actores sociales se involucraron en la toma de decisiones para el fortalecimiento institucional. No existe coordinacin con las otras instituciones del Estado para unir los presupuestos de inversin. Algunos de los tcnicos del H. Consejo Provincial de Chimborazo todava no estn comprometidos con este proceso.

2.1.2. A Nivel Nacional

De las investigaciones realizadas no se ha reportado algn antecedente, al no existir investigaciones sobre el tema de estudio en nuestra ciudad, sin embargo en otros mbitos de nuestro territorio s se ha profundizado el tema en relacin a uno de nuestras variables. Inder Gley Delgado Tuesta, (2013) en su Tesis: AVANCES Y PERSPECTIVAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN PER, Concluye: La articulacin territorial de los programas presupuestales ofrece una ventana de oportunidad para articular a los tres niveles de gobierno en la implementacin de las polticas pblicas con un enfoque por resultados; sin embargo, presenta un gran desafo de coordinacin para alinear a miles de ejecutores con limitaciones tcnicas en torno a objetivos comunes. Se observa una dbil apropiacin de los instrumentos de la reforma por parte de los rectores de la poltica y de los ejecutores. Los rectores no han desarrollado an mecanismos efectivos para implementar adecuadamente los programas a nivel nacional y los ejecutores no cuentan con la claridad para implementarlos desde sus competencias. La implementacin del presupuesto por resultados se viene realizando en un contexto de disciplina fiscal y un crecimiento significativo del presupuesto. En este contexto, se requiere profundizar la reforma para orientar los recursos de manera estratgica, priorizando las intervenciones con mejor costo-efectividad. La reforma presupuestaria para lograr el cambio institucional esperado, requiere del acompaamiento de otras reformas claves en la administracin pblica orientadas a lograr una gestin por resultados, que permitan a las entidades pblicas un cambio cultural, una mayor capacidad y flexibilidad para el logro de sus objetivos.2.2. BASES TERICAS

2.2.1. TEORIAS DE LA GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOSEl Presupuesto Pblico, es una herramienta importante para que el

Estado cumpla su funcin esencial de dotar de servicios a la poblacin, a travs de la Administracin Pblica, cuyas teoras se explica.A. Teora Sociolgica

Mario Marcel (2006). Sostiene que esta teora describe que el Estado es un fenmeno natural originado por el libre juego de las leyes naturales, fsicas y de las funciones espirituales del hombre, considerndolas como un fenmeno natural.

B. Teora Histrica

Expresa que los primeros hombres al agruparse en tribus y clanes eligieron libremente a sus dirigentes y les confiaron la tarea de organizar el trabajo comn, conservando las costumbres, los ritos religiosos y la defensa de los miembros de la agrupacin social.As mismo, es necesario definir lo que se entiende por Estado,

Gobierno y Funciones del Estado, toda vez que el Presupuesto

Pblico es instrumento de la accin del Estado.

a). Estado.- Es la reunin permanente e independiente de hombres propietarios de un territorio comn y asociados a una misma autoridad, con el fin eminente de la sobrevivencia social.b). Gobierno.- Es el ejercicio de la autoridad pblica por poder soberano de designacin del pueblo, ejerciendo las funciones poltico administrativas de la comunidad o sociedad.c). Funciones del Estado.- Las actividades a realizar, tienden a beneficiar a la comunidad o sociedad o Gobierno y pueden ser desarrolladas por las propias dependencias del ejecutivo o por las entidades descentralizadas.2.2.1.1. El Presupuesto Por Resultados Segn, Heidi Berner (2008). Es la metodologa presupuestal ms novedosa y que est siendo utilizada en la mayora de los pases desarrollados y comenzando a utilizarse en algunos pases en vas de desarrollo. El presupuesto por resultados es una metodologa en la que cada incremento de gasto se vincula expresamente a un incremento en la produccin de bienes, provisin de servicios pblicos y/o en sus resultados. Para ello requiere de un desarrollo de programas de evaluacin; metodologas de costeo de actividades y programas por unidades de producto o servicios; sistemas de informacin integrados sobre clasificadores de gasto, costos, acciones y programas y la contabilidad; y nuevas capacidades en recursos humanos. Berner: sostiene que la implementacin de presupuesto por resultados en los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) es parte de un proceso de reforma ms amplio denominado la nueva gerencia pblica.2.2.1.2. Participacin de la poblacin en el presupuesto por Resultados.Se puede participar como agente participante, en representacin de las organizaciones de la poblacin. (Debidamente acreditados).

Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de las organizaciones sociales de las que se forma parte, elaborando propuestas de proyectos y acciones a ser presentadas por los representantes en los talleres de trabajo. Asumiendo compromisos de cogestin a travs de trabajos comunitarios aportando bienes, servicios u otros, que pueden ser orientados para la ejecucin, mantenimiento y operacin de un proyecto. Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en los padrones que aperturan los gobiernos regionales y locales; y sus representantes deben estar debidamente acreditados para participar en el proceso.2.2.1.3. Fases del presupuesto participativo basado en Resultados.El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso debe ser adaptado por estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y experiencias previas en la implementacin de los presupuestos participativos. Con la metodologa establecida, los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:1) Preparacin: Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del proceso, debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio

2) Concertacin: En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.

3) Coordinacin: Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias y procurando economas de escala y concertacin de esfuerzos

4) Formalizacin: Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal, segn corresponda.

2.2.1.4. Cambios que promueve el Presupuesto por ResultadosSi bien, son diversos los cambios propiciados por el Presupuesto por Resultados, stos pueden ser resumidos en los siguientes aspectos claves:

1. De las instituciones al resultado que valora y precisa el ciudadano.

2. De los insumos a los productos.

3. Del incremento presupuestal, a la cobertura de productos. USAID: PERU (2010:16) menciona que en la lgica tradicional, el presupuesto se aprueba principalmente en funcin a sus lneas de gastos denominadas actividades y proyectos, as como en funcin a la clasificacin econmica, sus montos usualmente responden a un patrn histrico e inercial determinado a nivel institucional y por insumos. En la lgica del presupuesto por resultados, se propicia la aprobacin de niveles de intervencin para la provisin del producto.4. Del control puramente financiero al monitoreo de la secuencia: insumo-producto-resultado.

5. De la responsabilidad institucional limitada a insumos y subproductos a la rendicin de cuentas por producto realmente provisto al ciudadano. 2.2.1.5. Calidad del gasto pblicoAlfonso Ortega C. (2004). Sostiene que la calidad del gasto pblico consiste en el uso ptimo de los recursos pblicos, logrando satisfacer las necesidades de la poblacin. La calidad del gasto pblico considera, en el centro de atencin al ciudadano y no a la Institucin, bajo este esquema interesa saber en qu medida se beneficia la poblacin. En ese orden de ideas la calidad del gasto pblico significa no derrochar los recursos en obras que no tengan impacto en mejorar los niveles de vida de la poblacin, sino utilizar en mejoras de las mismas.Clasificacin del gasto PblicoGasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administracin gubernamental; poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social.Gasto de capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden mencionar la construccin de hospitales, escuelas, universidades, obras civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas, entre otros, que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economa.

Servicios de la Deuda: El gasto de deuda est conformado por la amortizacin ms los intereses respectivamente.2.2.2. GESTIN INSTITUCIONAL2.2.2.1. RESULTADO DEL GASTO PUBLICODavid Arellano, (1996), menciona que el presupuesto, en este sentido, adquiere una nueva dimensin: el gasto debe generar resultados e impacto y estos deben definir el gasto.

En este contexto, el presupuesto pblico constituye el instrumento primordial para promover el desarrollo econmico y social del pas y elevar el bienestar de la poblacin. Si es manejado con eficiencia, puede contribuir a reducir los altos niveles de pobreza y la inequidad social persistente en el pas.2.2.2.2. LAS MUNICIPALIDADESLas municipalidades vienen a ser los rganos de gobierno local debidamente organizado y representados. La Ley Orgnica de Municipalidades en el Per (2003), menciona que los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.2.2.2.3. PRESUPUESTO POR RESULTADOS, MEJORA DEL GASTO PBLICO EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

Como seala Allen Schick, (2001), la asignacin de recursos en funcin de los resultados a alcanzar es una propuesta, atractiva y bien conocida pero con la que no se ha conseguido avanzar todo lo esperado.

Por tanto, lograr que la gestin del sector pblico sea ms comprometida con los resultados ciertamente representa una tarea de gran envergadura que requiere del diseo de polticas, de lneas de accin programadas e incluso de la movilizacin de los recursos humanos del aparato pblico. Desde hace dos dcadas, la reforma de la gestin pblica se ha orientado a fomentar los criterios de mercado en la provisin de servicios pblicos y a desarrollar estilos y tcnicas de gestin similar a los utilizados en la empresa para aumentar la eficiencia de los servicios pblicos. Una de las principales orientaciones del cambio en las administraciones pblicas est representada por el modelo de gestin y control por resultados. (OCDE 1995, 1999 y 2001). Hoy da la gestin pblica se enfrenta a diversos factores externos de complejidad que tambin obstaculizan el control y evaluacin de sus resultados: 1. la pluralidad de intereses diversos y conflictivos, 2. la incertidumbre respecto a metas y objetivos, 3. la interdependencia entre mltiples organizaciones y niveles de gobierno implicados en programas conexos, 4. la inestabilidad social y cambios econmicos imprevistos.

2.2.2.4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS.- Segn (Kim John, 2007) define una caracterstica importante del Presupuesto por Programas es su foco en productos y resultados de cada programa, bajo esta clase de presupuesto se busca realizar un clculo total de los costos de los productos (full costing), es decir, no slo contabilizar los costos directos sino adems, en la medida de lo posible dados los sistemas de informacin existentes, otros tipos de costos vinculados a cada producto, como los indirectos, financieros. Este tipo de presupuesto empez a implantarse en los Estados Unidos desde mediados de la dcada de 1950, y desde entonces ha sido adoptado por la mayora de pases desarrollados.2.2.2.5. LA GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL O LA MUNICIPALIZACIN CON SENTIDO POPULAR.

La organizacin municipal, constituye el medio o entorno donde operan los recursos humanos y donde los procedimientos, comunicaciones, funciones y otras tecnologas administrativas determinan los niveles y grados de eficiencia de la institucin Municipal. Se hace evidente que tal organizacin est condicionada y determinada por un entorno ciudadano y de participacin social de la ciudadana, constituyndose este en un gran subsistema que unido a otros subsistemas como el de Gobierno y al sub.-Sistema de Gestin Interna Municipal, conforman una trada o triangulo de gobierno de la gestin local municipal.

2.2.2.6. LA GESTIN PBLICA LOCAL. Un despliegue contemporneo del desarrollo local lo entendemos asociado a la emergencia de la Gestin Pblica Local como una sedimentacin del encuentro entre Estado en vas de democratizacin y descentralizacin y movimiento social que se posiciona en las institucionalidades locales, para realizar un proceso ondulatorio de reivindicacin y construccin de ciudadana Este objeto terico-conceptual, que estara nombrando a las prcticas sociales que realiza la institucionalidad de las polticas pblicas actuantes en los territorios locales y las prcticas sociales de los factores sinrgicos locales, provocara una relacin sistmica de friccin de las capas tectnicas entre el Estado-Municipalizado y la Sociedad Civil Comunitarizada.

(Salazar: 1998) De un lado, un bloque de conocimientos y experiencia ligados a la accin del Estado que se expresa en administracin de polticas pblicas, en donde es posible percibir procesos de construccin de Gobernabilidad y legitimidad y el desarrollo de sistemas de planificacin para hacer viable la accin del Estado, desde aquel con caractersticas oligrquicas hasta el actual con matriz neoliberal. Por otro parte, un bloque que nace de la historicidad social de Amrica latina y que se alimenta de las prcticas de los movimientos sociales, de la tenacidad de los movimientos indgenas por mantener y reconstruir sus espacios culturales, de la historicidad de la sociedad civil que expresa sus mltiples contradicciones de sociedades disgregadas, en donde la relacin clientelar expresa un eje conductor permanente de relacin entre Estado y esa Sociedad.2.2.2.7. LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO (27658)Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadana.

b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.

c) Descentralizado y desconcentrado.

d) Transparente en su gestin.

e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.

f) Fiscalmente equilibrado.

Artculo 5.- Principales acciones

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones:

a.Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos.

b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.

c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones.

d.Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.

e.Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.

f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.

Artculo 8.- Democracia participativaEl Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin.Artculo 9.- Control ciudadanoEl ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.

Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanosEl ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada Ley.

Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado. Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las siguientes: - Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano. Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo. Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos.

Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestin pblica como con respecto de sus bienes o actividades privadas.2.2.2.8. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (N 27972)

Para comprender la organizacin municipal es conveniente recordar algunos artculos de la Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972, para clarificar las funciones de cada rgano.

Art. 1 Gobiernos locales

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

Las municipales provinciales y distritales son los rganos promotores del desarrollo del gobierno local con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Art. 4 Finalidad

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

Art. 5 Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado. La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible de nuestro pas. En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe adjudicarse competencias que pueden ser ms eficientemente asumidas por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.2.2.2.9. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN MUNICIPAL

Wilberto Quevedo, (1998). Las actividades de las instituciones municipales que ofrecen servicios pblicos, enfrentan una gama de necesidades materiales y de recursos humanos para brindar un eficiente servicio a las demandas colectivas de la poblacin. Al respecto, es necesario presupuestar los recursos asignados y a partir del ao 1997 la Ley 26703, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado norma todo el proceso presupuestario del Estado Peruano, incluyendo por supuesto a los gobiernos locales o municipalidades.

La dinmica operativa del presupuesto contempla los siguientes niveles: Un nivel institucional que comprende a los pliegos presupuestarios. Constituyen pliegos presupuestarios, las entidades del sector pblico, a las que se les aprueba una asignacin en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para cada ejercicio. Por ley se autoriza la creacin o supresin de pliegos presupuestarios.

El actual proceso presupuestario del Estado, tiene como finalidad retornar los conceptos bsicos de la tcnica presupuestaria a travs de la adopcin de Clasificadores Presupuestarios tiles para la gestin del proceso, as como una correcta orientacin para la determinacin de la Estructura Funcional Programtica de los Pliegos (con categoras presupuestarias claramente definidas) debidamente precisadas a nivel de metas que reflejen con claridad los objetivos establecidos por cada Entidad del Sector Pblico para el ejercicio.

Adems, dentro de los cambios efectuados figuran los nuevos Clasificadores Presupuestarios, tanto de ingreso como de egresos pblicos, en base a los cuales se reordenan los diferentes conceptos de los ingresos y de los gastos, a fin de que cada uno de sus rubros refleje adecuadamente su propia naturaleza.

Es preciso manifestar que en la actualidad diversas municipalidades an no han recogido los principios y conceptos bsicos de la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, las cuales son necesarias para que el Presupuesto Municipal no constituya un simple documento de aprobacin de ingresos y gastos, si no que se conciba como un verdadero instrumento de la gestin econmica y financiera de las municipalidades.La calidad del gasto pblico.- SALHUANA (2008) dice que la secuencia lgica esperada de la aplicacin del Presupuesto por Resultados mejora la calidad del gasto en el sentido que afecten positivamente las condiciones de vida de la poblacin, particularmente de la ms pobre.

La calidad del gasto pblico centrar el proceso presupuestario en funcin de los resultados que se deben generar sobre el ciudadano, los mismos que responden a lo que estos realmente requieren y valoran.2.2.2.10. PLANIFICACION ORGANIZACIONAL

Stoner James. (2006) define a la administracin, como el proceso de planificacin, organizacin, direccin y control del trabajo de los miembros de la organizacin y de usar los recursos disponibles de la organizacin para alcanzar las metas establecidas. Sin un ciclo completo de gestin, no se optimizaran los procesos en toda organizacin, sea cual fuese su naturaleza, pblicas o privadas.

Dentro de toda organizacin se realizan ciertas actividades o deberes, al tiempo que se coordinan de manera eficiente y eficaz el trabajo completo de todas las personas integrante de la misma. En la actualidad la mayor parte de la literatura organiza en cuatro funciones el proceso de administrar o gestionar, conocidas como: planificar, organizar, dirigir y controlar. A continuacin se describe brevemente que abarca cada una. Planificar implica el proceso de fijar metas, establecer estrategias y trazar planes especiales para coordinar actividades, la organizacin consiste en determinar qu hay que hacer, cmo hay que hacerlo y quin va a hacerlo, la direccin conlleva a motivar, dirigir a los participantes y resolver conflictos, por ltimo se completa el ciclo no de forma cerrada, sino de forma continua con el proceso de control en donde se vigilan las actividades para asegurarse de que se realizan como se planificaron, completando e iniciando nuevamente el ciclo de la gestin.2.2.2.11. Resultado de la capacidad de gasto

Zita Aguilera, (2011) sostiene que en nuestro pas, es comn que la eficiencia de la gestin se mida en funcin de cunto del presupuesto asignado se gasta en el ao, es decir, la capacidad de gasto, pues cada Entidad del Estado tiene funciones que cumplir y para ello se le asigna el presupuesto correspondiente. Adems de evaluar los montos ejecutados en materia de inversiones, tambin debe tomarse en cuenta qu tanto de ese gasto contribuy al propsito para el que se asign el presupuesto, y en ello reviste gran importancia el que las Entidades cuenten con funcionarios calificados y capacitados que puedan proponer proyectos que contribuyan realmente a satisfacer las necesidades de la poblacin y que sepan administrar y supervisar los contratos que suscriben a efecto de que los contratistas ejecuten sus prestaciones con calidad. Actualmente se cuenta con normativa sobre Presupuesto por Resultados, que permite asignar recursos a las entidades segn indicadores de cumplimiento en su ejecucin, pero es imperativo que se dote de mayor dinamismo a su implementacin y se promueva el diseo y planteamiento de proyectos de inversin pblica que se orienten precisamente a atender las necesidades ms relevantes de la poblacin y, en este escenario, es relevante que el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) tenga un rol ms activo en el planeamiento del Estado, contribuyendo en la definicin de metas claras con indicadores cuantitativos y verificables. En lnea con ello, el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) debe constituirse en una herramienta que confluya verdaderamente al uso eficiente de los recursos pblicos, obviando los formalismos que slo contribuyen a dilatar la ejecucin de los proyectos.

Finalmente, en procura de lograr la eficiencia en la ejecucin de los recursos pblicos, los organismos que tienen a su cargo el control y supervisin del gasto pblico deben orientarse a la verificacin del grado de eficiencia, transparencia y economa en el uso de los recursos pblicos. Debe ponerse mayor atencin al cumplimiento de las metas planteadas y el impacto que tiene la gestin en la atencin al ciudadano.2.2.2.12. PARTICIPACIN CIUDADANA

Luis Chirinos, (2003); ha definido la participacin como la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir individual y colectivamente, directamente o a travs de sus representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades en los procesos de gestin de la municipalidad, especialmente aquellos que afectan las condiciones de vida materiales, sociales, polticas, econmicas, y culturales de la poblacin. El concepto de ciudadana incluye su rol en la vida pblica con implicancias en lo poltico y social. No es solamente el ciudadano elector que expresa su opinin en el proceso electoral, va mucho ms all. Los siguientes autores expresan sus ideas en ese sentido: Walzer (1996) desarrollo la concepcin de la ciudadana como la vida del individuo en su esfera de influencia. El ciudadano tiene una cierta concepcin de su capacidad de tomar parte en la direccin de la sociedad. Con su participacin democrtica, el ciudadano es un agente de cambio social y no puede ser excluido justamente de las discusiones acerca de los lmites de las esferas, sino tambin sobre el significado de los bienes distribuidos dentro de ellas. Los ciudadanos deben ser preocupados por la injusticia y desigualdad en la sociedad.2.3. DEFINICIONES CONCEPTUALES

2.3.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOSA. Presupuesto Pblico. Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian.

B. Programa Presupuestal Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin objetivo, en concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

C. Proyectos de Inversin. Presupuesto orientado a infraestructura, equipamiento y desarrollo de capacidades, limitado en el tiempo, que contribuyen a solucionar un problema, y que se priorizan en el proceso del presupuesto participativo. Una vez que concluye, el proyecto se convierte en una Actividad. D. Presupuesto de Inversin Para comprender integralmente los problemas en torno al presupuesto de inversiones, es conveniente explicar el concepto de inversin, reconociendo que es uno de los conceptos econmicos ms difciles de delimitar. Inversin significa formacin o incremento de capital. Desde el punto de vista econmico se entiende por capital un conjunto de bienes que sirven para producir otros bienes.

E. Tesoro Pblico

Comprende la administracin centralizada de los recursos financieros por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del Sector Pblico, por parte del nivel central y de las oficinas de tesoreras institucionales, de manera racional, ptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada programacin.F. Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.G. Crdito Presupuestario

Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.H. Gastos Pblicos

Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.I. Presupuesto por Programas

El Presupuesto por Programas, es un sistema donde se presta particular participacin a las actividades y gastos que un gobierno realiza, en lugar de los bienes o servicios que adquiere y presta. Es un conjunto de tcnicas y procedimientos, que sistemticamente ordenados en forma de programas, actividades y proyectos muestran las tareas a efectuar, sealando los objetivos especficos y sus costos de ejecucin.J. Presupuesto por ResultadosDavid Arellano (2001), Director de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y Desarrollo de Mxico, sostiene que los gestores pblicos latinoamericanos ven limitado su trabajo debido a que existe demasiada interferencia poltica, extensa y abundante normatividad, escaso apoyo a la innovacin y muy poca capacidad de responder con inteligencia a situaciones cambiantes.2.3.2. GESTIN INSTITUCIONALA. Gestin PblicaLa Gestin Pblica es aquella que obtiene logros tangibles para la sociedad, que van ms all de simples insumos o productos, o que producen efectos transitorios en la gente, y que, ms bien, tienen impactos duraderos sobre la calidad de vida de la poblacin, produciendo gradualmente una transformacin de la sociedad, esto es, resultados favorables y sostenibles.B. Gerencia Pblica

Es la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los lineamientos programticos de su agenda. Esta capacidad debe ser ejercida tomando en cuenta dos elementos fundamentales: racionalidad y consenso. Son estos dos elementos los pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas, cuyo principal objetivo es que las prcticas gubernamentales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.C. Evaluacin Presupuestal

Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la gestin de los programas seleccionados. Los documentos de evaluacin, conforme a la Directiva de Evaluacin emitida por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, sern remitidos a la Comisin de

Presupuesto y Cuenta General de la Repblica de Congreso de la Repblica a travs del MEF.D. Planeamiento Estratgico

Consiste en determinar la direccin que debe tener una organizacin para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.E. Rendicin de Cuentas

Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia a los Gobiernos Regionales y Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso participativo. Para dichos efectos, los Agentes Participantes eligen y conforman los Comits de Vigilancia, Control del Presupuesto y gestin de los Gobiernos Regionales y Locales. De encontrarse indicios o pruebas de presuntos delitos en la gestin de los Gobiernos Regionales y Locales, el Comit de Vigilancia tiene la facultad de realizar la denuncia correspondiente ante la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico o el Congreso de la Repblica, segn corresponda.F. Producto. Comprende los bienes y servicios entregados a un grupo poblacional y que propician los resultados inmediatos.

G. Programas Estratgicos

Conjunto articulado de acciones y productos que propician el logro de resultados, tales como: Logros de aprendizaje, Acceso a servicios bsicos, salud materno, Articulado nutricional, acceso de la poblacin a la identidad. H. Resultado Final.

Es el cambio logrado, en el largo plazo, en el estado de la poblacin, como efecto de los cambios alcanzados a travs de los resultados intermedios.I. Resultado intermedio.

Es el cambio obtenido en el mediano plazo, que conduce a lograr el resultado final. J. Resultado Inmediato.

Es el cambio de las condiciones, cualidades, caractersticas o actitudes de la poblacin que recibe los productos.2.4. BASES EPISTEMICOS

2.4.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS2.4.1.1. ANTECEDENTES DE LA GESTIN POR RESULTADOS

Para Peter Druker, (1986). La teora neoclsica fue desplazando progresivamente la atencin antes puesta en las llamadas actividades-medio, hacia los objetivos o finalidades de la organizacin; los enfoques que se basaban en el proceso y los medios fueron sustituidos por un enfoque centrado en los resultados y objetivos alcanzados (fines), por lo que la preocupacin acerca de cmo administrar pas a ser la preocupacin de por qu o para qu administrar. La administracin por resultados o Gestin por resultados constituye un modelo administrativo bastante difundido y plenamente identificado con el espritu pragmtico y democrtico de la teora neoclsica.

Este tipo de administracin apareci recientemente en 1954 con Peter F. Drucker,, quien public un libro en el cual la caracteriz por primera vez. La gestin por resultados surgi en la dcada de 1950, cuando la empresa privada norteamericana estaba sufriendo fuertes presiones. . El empresario en esa poca estaba medio consciente de las prdidas de sus mrgenes de ganancias y de la necesidad de reducir gastos, y se concentraba ms en los resultados que en esfuerzos superfluos y dispersos. La presin econmica de la poca gener dentro de las empresas una administracin por presin, pero la presin ejercida sobre los gerentes no condujo a mejores resultados. 2.4.1.2. ENFOQUE DE LA GESTIN PARA RESULTADOS, GPR

El enfoque de la gestin para resultados (GpR), se ha presentado en diferentes instancias gubernamentales y acadmicas, como un modelo que propone cambios en las formas tradicionales de gestin gubernamental, pone un especial nfasis en los resultados e impactos que se logran a favor de la satisfaccin y bienestar de los ciudadanos. El trmino, gestin para resultados, emerge de una serie de debates sobre el desarrollo que se dio en el seno de diferentes agencias de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y de organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario Internacional (FMI).El Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el Estado debe ser eficiente y ante todo eficaz o estar orientado hacia resultados, lo cual se logra mediante:

El rediseo de sus instituciones.

Una mayor y mejor participacin ciudadana en cada uno de los niveles del desarrollo de las polticas pblicas.

Una mayor transparencia en la actuacin de la Administracin.

Una mayor responsabilidad y medicin de resultados por parte de la administracin; y

Procesos de rendicin de cuentas de la Administracin sobre sus actividades (accountability). (Banco Mundial, 1997).

El trmino Gestin para Resultados ha venido cobrando fuerza y tendiendo a reemplazar los trminos de Gestin por Resultados o gestin orientada a resultados en la primera dcada del siglo XXI, al hacer nfasis el conector para, en el aspecto teleolgico y orientativo a fines de la gestin pblica.

La Gestin para Resultados (GpR), est siendo aplicada por diversos gobiernos, como son Estados unidos, El Reino Unido, Espaa, Alemania, nueva Zelanda y Australia; y en Latinoamrica en gobiernos como Mxico, Chile, Brasil y Colombia.

Estos ltimos tienen en comn que presentan los mejores indicadores en su implementacin y el de ser asistidos por organismos internacionales como el Banco Interamericano de desarrollo (BID), el cual apoya con asistencia tcnica en el marco de lneas de crdito para el desarrollo (BID y CLAD, 2007).

Del trabajo de Barzelay y Hood (1997) se resalta nuevamente a modo de conclusin que la Nueva Gestin Pblica como filosofa administrativa, fundamenta su argumentacin en la relevancia de los cambios culturales para el logro de resultados, respecto a los diferentes problemas prcticos de la Administracin. Lo cual implica la redefinicin de los roles de los actores de la Administracin Pblica en trminos de su capacidad y grado de movilidad, flexibilidad y de aporte organizacional ms que de su relacin organizacional de estabilidad y membreca. En este documento, se trat de describir cmo la Nueva Gestin Pblica, se inscribe en una realidad global, que se puede denominar de transicin, donde bajo este tipo de racionalidad administrativa, orientada al xito, se ha construido un referente de un futuro deseado para la gestin pblica, que se circunscribe en los procesos de reforma administrativa del Estado, ante los nuevos fenmenos inherentes a las transformaciones del concepto de lo pblico. Del estudio de la Nueva Gestin Pblica, asimilando la propuesta de Barzelay y Hood, considero que sera de inters en el marco de futuros estudios sobre polticas pblicas y en pro de entender las transformaciones del Gobierno, profundizar en la relacin entre las nuevas polticas de gestin pblica, afines a la NGP y el enfoque de la gobernanza con el fin de comprender mejor las transformaciones de la accin pblica.2.4.1.3. Modelo bsico de presupuesto por resultados

Para Robinson y Last (2009). Se desarrolla un modelo bsico de presupuesto por resultados, a partir de la informacin presentada por Un modelo bsico de presupuestacin por resultados publicada por el Departamento de Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional, y por Robinson en su libro Performance budgeting: linkingfunding and results.Segn los autores citados, el modelo de presupuesto por resultados en su forma ms elemental pretende garantizar que al elaborar el presupuesto del gobierno, las personas que toman decisiones clave tengan en cuenta sistemticamente los resultados a los que apunta el gasto, para lo cual son requisitos esenciales lo siguiente:-Mejorar la priorizacin de gasto; es decir, mejorar la capacidad para asignar recursos limitados a fines que resulten ms rentables.

-Alentar a los ministerios ejecutores a gastar ms eficiente y eficazmente, haciendo que tomen conciencia de que los resultados que logren determinar el nivel de financiamiento que reciban, y reduciendo o simplificando los controles que dificultan el buen desempeo,

-Mejorar la disciplina fiscal global. Una mejor priorizacin del gasto supone una mayor capacidad para crear espacio fiscal para nuevas iniciativas de gasto sin generar un aumento del gasto agregado, asimismo, facilita la consolidacin fiscal, cuando es necesaria, porque ayuda al gobierno a focalizar los recortes del gasto en los programas menos eficaces o en los que tienen menos importancia desde el punto de vista social.

2.4.2. LA GESTIN INSTITUCIONAL2.4.2.1. LA NUEVA GESTIN PBLICA: SUS SUPUESTOS EPISTEMOLGICOS E IDEOLGICOS

Holmes & Shand (1995), presentan una caracterizacin genrica de los modelos gerenciales de administracin pblica: a) carcter estratgico u orientado por resultados del proceso decisorio; b) descentralizacin; c) flexibilidad; d) desempeo creciente; e) competitividad interna y externa; f) direccionamiento estratgico; g) transparencia y responsabilidad por los resultados (accountability); etc. Si bien esta caracterizacin es lo suficientemente genrica como para abarcar los diferentes matices de los modelos gerenciales de administracin pblica, es por otro lado, de poca o de ninguna utilidad para revelar la imagen o el proyecto de Estado subyacente en estos modelos.

Los modelos de administracin pblica que se presentan a continuacin han sido reconstituidos a partir de la literatura corriente sobre administracin pblica. De ellos, los dos primeros se encuentran sugeridos en Stillman (1991). Mi intencin es la de caracterizar un modelo ortodoxo que ha sido objeto de crticas y cambios mediante la implementacin de otros dos, el uno liberal y el otro empresarial. El presente anlisis crtico no tiene el propsito de recusarlos ni de sugerir la ampliacin de su aplicabilidad. Aun cuando ellos puedan reflejar la orientacin o incluso una gama de determinados procesos de modernizacin verificados en la prctica, el objetivo de su elaboracin y contraposicin es meramente analtico, porque permite visualizar el formidable debate en torno del Estado, que subyace en los modelos de administracin pblica disponibles en el mercado - debate ste que no siempre es claro.

2.4.2.2. LA NUEVA GESTIN PBLICA.- Para David Arellano, (2002). La nueva filosofa de gestin pblica es un matrimonio entre el Nuevo Institucionalismo y la gerencia profesional. Nuevo Institucionalismo se construye principalmente a partir de las ideas Teora de la Eleccin Pblica, la Teora de los Costes de Transaccin y la Teora de la Agencia; doctrinas que persiguen reformas administrativas mediante ideas como la competencia, eleccin, transparencia y control. Por su parte, la gerencia profesional, definida principalmente a partir de las ideas de los Neo- Tailoristas (Pollitt, 1993), se centra en el estudio de la organizacin burocrtica interna de la administracin. Abogando por romper el supuesto mito de las diferencias de gestin entre el sector privado y el sector pblico. La nueva gestin pblica persigue la creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una administracin que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de eleccin, y, por otro, favorezcan la participacin ciudadana.2.4.2.3. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN MUNICIPALLas actividades de las instituciones municipales que ofrecen servicios pblicos, enfrentan una gama de necesidades materiales y de recursos humanos para brindar un eficiente servicio a las demandas colectivas de la poblacin. Al respecto, es necesario presupuestar los recursos asignados y a partir del ao 1997 la Ley 26703, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado norma todo el proceso presupuestario del Estado Peruano, incluyendo por supuesto a los gobiernos locales o municipalidades.2.4.2.3.1. Gestin de recursos humanos

Una de las modernizaciones que hacen falta en los municipios es la de modificar las leyes de recursos humanos, de tal manera que realmente al interior de los municipios se pueda hacer gestin y mejorar las condiciones laborales de muchos funcionarios pblicos, como tambin la capacitacin que se les entrega.

Los recursos humanos, las personas, son claves para el desarrollo de cualquier organizacin moderna, y en este aspecto muchos de los problemas que tienen hoy los municipios tienen relacin con las rigideces de las normas vigentes y la carencia de mtodos objetivos de evaluacin por desempeo. Medir la gestin de recursos humanos en un municipio, como tambin el funcionamiento organizacional de las personas, es un elemento crtico para dar tranquilidad a los equipos de trabajo y a quienes realmente desean promover gestiones serias y profesionales.

Una municipalidad que tiene a su equipo humano bien afiatado, organizado y motivado, logra tener una gestin ms eficiente y con mejores resultados en comparacin a aquella que no muestra preocupacin por su personal y solo tiene intereses mediticos. La modernizacin debe partir por tener empleados pblicos motivados y entusiasmados con los objetivos a cumplir, y si bien las remuneraciones no son siempre muy adecuadas, al menos procurar tener ambientes de trabajo agradables para que las personas se sientan acogidas e integradas.CAPITULO III

MARCO METODOLGICO3.1. TIPO DE INVESTIGACINLa presente investigacin es de tipo aplicada, de nivel descriptivo - explicativo, en razn que se utilizan conocimientos de las ciencias administrativas para conocer la gestin del presupuesto pblico por resultados en el desarrollo de la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo 2011 2013, y determinar cientficamente la incidencia positiva o negativa. Asimismo, la presente investigacin es tipificada tambin como de campo porque se realiza en el lugar de los hechos, es decir donde ocurren los fenmenos estudiados. (Landeau , R. 2007). 3.2. DISEO Y ESQUEMA DE LA INVESTIGACINLa presente investigacin se ubica en el diseo No Experimental, descriptivo correlacional, ya que no se construye ninguna situacin sino que se observa situaciones ya existentes y a la vez es transeccional porque los datos recolectados son para un solo momento en un tiempo nico (Sampieri, 1998). Es decir las relaciones entre las variables de la gestin del presupuesto pblico por resultados y la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo 2011 2013, cuyo esquema es el siguiente:

Ox M r Oy Leyenda:M= Gerentes, Subgerentes y Jefes de oficina de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, Ucayali.Ox= Gestin del presupuesto pblico por resultados Oy= Gestin institucional

Oxy= Variables correlacionalesr: relacin entre variables

3.3.POBLACIN Y MUESTRA3.3.1Poblacin

Para la aplicacin de la encuesta se defini como poblacin todos los trabajadores que desempean sus funciones de gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, Ucayali.

CUADRO N 001

POBLACIN

TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO-2013CANTIDADTOTAL

Gerentes1111

Subgerentes2828

Jefe de Oficina55

Total4444

Fuente: Elaboracin: Propia

3.3.2Muestra

La muestra de estudio se ha determinado mediante el tipo de muestreo no probabilstico intencional y estuvo conformado por 44 trabajadores entre gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la municipalidad provincial de Coronel Portillo, 2013.

CUADRO N 002

MUESTRA

TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO-2013CANTIDADTOTAL

Gerentes1111

Subgerentes2828

Jefe de Oficina55

Total4444

Fuente: Elaboracin: Propia

3.4. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOSPara el desarrollo de la presente investigacin se seleccion y se valid el siguiente instrumento:

A. El Cuestionario. Instrumento seleccionado, con preguntas dirigidas a los trabajadores gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la municipalidad provincial de Coronel Portillo 2013. Cuyo cuestionario responden a 13 items en relacin a las variables, dimensiones e indicadores, la cual permiti la aplicabilidad y llegar a obtener los datos ms al detalle por cada encuestado, segn la muestra tomada.

B. Validez y confiabilidad del instrumento: El criterio de validez del instrumento tiene que ver con el contenido interno del instrumento, con las variables que pretende medir y la validez de construccin de los tems del instrumento en relacin con las bases tericas y objetivos de la investigacin para que exista consistencia y coherencia tcnica.

Aplicamos el alfa de Cronbach para determinar la confiabilidad:

Donde:

: Es la suma de varianzas de cada tem.

: Es la varianza del total de filas (Varianza de la suma de los tems).

K: Es el nmero de preguntas o tems.

El alfa de Cronbach no es un estadstico al uso, por lo que no viene acompaado de ningn p-valor Dado el siguiente cuadro con los niveles de confiabilidad para el alfa de Cronbach:CUADRO N 003VALIDEZ Y CONFIABILIDADCRITERIO DE CONFIABILIDADVALORES

InaceptableMenor a 0,5

PobreMayor a 0,5 hasta 0,6

CuestionableMayor a 0,6 hasta 0,7

AceptableMayor a 0,7 hasta 0,8

BuenoMayor 0,8 hasta 0,9

ExcelenteMayor 0,9

Fuente: George y Mallery (2003, p. 231)

Por lo cual, de acuerdo a la calificacin, el coeficiente alfa es excelente, lo que garantiza la confiabilidad de nuestro instrumento.3.5. TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACIN DE DATOS.3.5.1. Tcnicas para la recoleccin de datos

Para la recoleccin de los datos se utiliz el cuestionario con la tcnica de la encuesta: A los gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.3.5.2. Tcnicas Para el Procesamientos de Datos; Se utilizaron:a) La revisin y consistenciacin de la informacin: Este paso consisti bsicamente en depurar la informacin revisando los datos contenidos en los instrumentos de trabajo de campo, con el propsito de ajustar los llamados datos primarios (juicio de expertos).

b) Clasificacin de la informacin: Se llev a cabo con la finalidad de agrupar datos mediante la distribucin de frecuencias de las variables independiente y dependiente.

c) La codificacin y tabulacin: La codificacin es la etapa en la que se forma un cuerpo o grupo de smbolos o valores de tal manera que los datos fueron tabulados, con nmeros o letras. La tabulacin manual se realiz ubicando cada uno de las variables en los grupos establecidos en la clasificacin de datos, en la distribucin de frecuencias. Tambin se utiliz la tabulacin mecnica, aplicando programas o paquetes estadsticos de sistema computarizado.

3.5.3. Anlisis e Interpretacin de Datos.

Anlisis descriptivo:

En cuanto al anlisis descriptivo de cada una de las variables se tuvo en cuenta las medidas de tendencia central y de dispersin para las variables y de porcentaje para las variables categricas. Anlisis inferencial:

En el anlisis inferencial de los datos se utiliz el coeficiente de correlacin de Rho de Spearman con el fin de medir la relacin entre las variables en estudio. Se tuvo en cuenta una significacin de 0,05.

Para el procesamiento de los datos se utiliz el paquete estadstico SPSS versin 20, Minitab, y Excel.CAPITULO IV

RESULTADOS 4.1.PRESENTACIN DE RESULTADOS4.1.1. Resultado de Trabajo de Campo con Aplicacin Estadstica y Mediante Distribucin de Frecuencia y Grficos.Al haber determinado la validez de los instrumentos de las variables independiente y dependiente, se aplic la encuesta con los cuestionarios a los trabajadores gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la municipalidad provincial de Coronel Portillo 2013, de acuerdo a la muestra y las categoras para la variable (X) No Sabe, No se cumpli, Se cumpli parcialmente, Se Cumpli, Se cumpli plenamente. Y Para la variable (Y) Alta, Media, Baja. Cuyo resultado presentamos a continuacin sistematizados en cuadros estadsticos, tablas de distribucin de frecuencias y grficos, los mismos que facilitarn el anlisis y la interpretacin correspondiente. 4.1.2. VARIABLE: GESTIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOSDIMENSIN: PLANIFICACIN ORGANIZACIONAL

INDICADOR: Plan estratgico institucional, Plan operativo anual, Plan de desarrollo concertado1. Ante la interrogante: En su opinin, se cumpli las actividades previstas en el Plan Estratgico Institucional programadas en el 2011, 2012 y 2013?CUADRO N 004

Escala numricaNivel o Categorafihi%

1 No sabe 24,55

2 No se cumpli 1534,09

3 Se cumpli parcialmente1431,82

4 Se cumpli 1125,00

5 Se cumpli plenamente24,55

Total44100

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 001

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacinEl cuadro N 004 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 1; en l se observa que existe 2 trabajadores que responden no saber si se cumplieron o no las actividades previstas en el Plan Estratgico institucional programadas en el 2011, 2012 y 2013, representando al 4,55% del total; mientras que, 14 trabajadores responden que el plan estratgico se cumpli parcialmente, representando al 31,82% del total; en tanto que, para 2 de los encuestados, el plan se cumpli plenamente, representando al 4,55% del total; en trminos generales, esto quiere decir que para los encuestados, no existi evidencia que se haya cumplido de manera ptima las actividades previstas en el Plan Estratgico Institucional2. Ante la pregunta: En su opinin, se cumpli las actividades previstas en el Plan Operativo Anual programadas en el 2011, 2012 y 2013?CUADRO N 005Escala numricaNivel o Categorafihi%

1 No sabe 36,82

2 No se cumpli 1534,09

3 Se cumpli parcialmente1840,91

4 Se cumpli 36,82

5 Se cumpli plenamente511,36

Total44100

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 002

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacinEl cuadro N 005 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP segn la pregunta 2; en l se aprecia que existe 3 trabajadores que responden a la interrogante de no saber el cumplimiento de las actividades previstas en el Plan operativo anual programadas en el 2011, 2012 y 2013, representando al 6,82% del total; en tanto que, 15 trabajadores afirman que el plan operativo no se cumpli, representando al 34,09% del total; mientras que, para 5 de los encuestados, el plan se cumpli plenamente, representando al 11,36% del total; segn la informacin del grfico, se observa que para un buen nmero de trabajadores, las actividades programadas en el Plan Operativo Anual, se cumplieron slo de manera parcial.3. Ante la pregunta: En su opinin, se cumpli progresivamente con los Objetivos el Plan Operativo Anual durante el 2011, 2012 y 2013?CUADRO N 006Escala numricaNivel o Categorafihi%

1 No sabe 49,09

2 No se cumpli 1227,27

3 Se cumpli parcialmente1738,64

4 Se cumpli 715,91

5 Se cumpli plenamente49,09

Total44100

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 003

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

El cuadro N 006 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 3; en ello se aprecia que slo 4 trabajadores manifiestan no saber sobre el cumplimiento progresivo de los Objetivos Institucionales previstos en el Plan de Desarrollo Concertado Institucional durante el 2011, 2012 y 2013, representando al 9,09% del total; as mismo, en su entender, para 12 trabajadores no se cumpli los objetivos institucionales, representando al 27,27% del total; mientras que, 17 trabajadores responden que los mencionados objetivos institucionales se cumplieron parcialmente, representando al 38,64% del total; estos resultados indican que para los trabajadores los mencionados objetivos el Plan Operativo Anual se cumplieron aunque no de forma ptima.4.1.3. INTERPRETACIN DE LA DIMENSIN PLANIFICACION ORGANIZACIONAL Tomando como referencia los resultados de las preguntas planteadas en la dimensin en cuestin, promediamos los resultados obtenidos en cada categora y los presentamos en el siguiente cuadro:CUADRO N 007Escala numricaNivel o Categora

hi%

1 No sabe 3,006,82

2 No se cumpli 14,0031,82

3 Se cumpli parcialmente16,3337,12

4 Se cumpli 7,0015,91

5 Se cumpli plenamente3,678,33

Total44100

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 004

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

Los resultados obtenidos en la dimensin Planificacin organizacional reflejan que el porcentaje, despus de promediar las opciones a las respuestas de las preguntas en cuestin aplicados a los trabajadores de la MPCP, reflejan que existe aceptacin por parte de los trabajadores ante el compromiso de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo por cumplir con lo planificado en sus instrumentos de gestin, segn el tiempo propuesto para dichas actividades; pues como se aprecia, el 37, 16% manifiestan que se cumplieron las actividades y los objetivos; en tanto que Slo el 7% manifiestan no saber sobre la dimensin en cuestin.DIMENSIN: PARTICIPACIN CIUDADANAINDICADOR: Participacin organizada, Empoderamiento, Control y vigilancia4. Ante la interrogante: En su opinin, se cumpli con la participacin de la sociedad civil organizada para priorizar inversiones por resultados en el periodo 2011 2013?CUADRO N 008Escala numricaNivel o Categorafihi%

1 No sabe 36,82

2 No se cumpli 511,36

3 Se cumpli parcialmente2250,00

4 Se cumpli 1022,73

5 Se cumpli plenamente49,09

Total44100

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 005

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCPElaboracin: Responsable de investigacin

El cuadro N 008 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 4; en este contexto, se aprecia que 3 trabajadores manifiestan desconocer si se cumpli con la participacin de la sociedad civil organizada