tesis construccion de edificios

7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios

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MINISTERIO DE SALUD

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA

DR. ARNOLDO GABALDN

PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE

DE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES

RESIDENCIALES

AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco Velsquez

Maracay, 25 de Noviembre de 2005


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MINISTERIO DE SALUD

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA

DR. ARNOLDO GABALDN

PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE

DE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES

RESIDENCIALES

Proyecto de Trabajo de Grado presentado como Requisito Parcial para Optar

al ttulo de Especialista

en Salud Ocupacional e Higiene del Ambiente Laboral

AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco Velsquez

TUTOR: Ing. Marcos T. Snico M.

Maracay, 25 de Noviembre de 2005


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DEDICATORIA

A la corriente elohnica de trabajadores, vivos y cados desde las

alturas que engrandecen al dedicado a obrar por la construccin.


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RECONOCIMIENTO

Al Instituto de Altos Estudios en Salud Pblica Dr. Arnoldo Gabaldn,por su aporte y contribucin en la formacin de los futuros agentes de

cambio en el sector salud.

Al Ministerio de Salud quien ha aportado su apoyo financiero y

humano en la aprobacin de nuestro rgimen especial de estudios.

Al Ministerio del Trabajo por haberme invitado a formar parte de lanueva generacin de servidores pblicos.

A mi familia, quien ha colaborado directa e indirectamente en la

construccin de este proyecto.

A los trabajadores de las entidades gubernamentales, quienes desde

su espacio de labores prestaron su apoyo en la ejecucin exitosa de las

entrevistas.

A mis compaeros de trabajo y de estudio con quienes he revivido

momentos especiales de la ardua labor estudiantil.

A mis amigos y vecinos a quienes he acudido en pocas de cada y de

crecimiento.


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TABLA DE CONTENIDO

p.DEDICATORIA.................................................................................................v

RECONOCIMIENTO.......................................................................................vi

TABLA DE CONTENIDO................................................................................vii

LISTA DE TABLAS...........................................................................................x

LISTA DE GRFICOS....................................................................................xii

RESUMEN.....................................................................................................xiv

INTRODUCCIN..............................................................................................1

CAPTULO I.

EL PROBLEMA.

Planteamiento del Problema........................................................................... 4

Formulacin del Problema .............................................................................. 6

Objetivos:

Objetivo General ........................................................................................ 7

Objetivos Especficos................................................................................. 7

Justificacin .................................................................................................... 8

Delimitacin y Alcance.................................................................................. 13

CAPTULO II.

MARCO TERICO.

Antecedentes de la Investigacin..................................................................14

Organizacin Internacional del Trabajo (1947-2005)...............................14

Accidendabilidad en Construccin, Estados Unidos y Canad. (Weeks,

1995).........................................................................................................16


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viii

Informe del Instituto Nacional de Salud e Higiene del Trabajo de

Espaa (INSHT, 1999-2002).....................................................................20

Bases Tericas:

Caractersticas Generales del Sector Construccin en Venezuela ........ .23Factores de Riesgo Caractersticos del Sector Construccin en

Venezuela. Ceballos (2004) .................................................................... 24

Control de la Exposicin a los Factores de Riesgo en el

Sector Construccin. Weeks (1995). ....................................................... 26

Servicios Preventivos de Salud en el Trabajo. Roto (1993)..................... 29

Vigilancia y prevencin de problemas clave en los trabajos

de construccin. Roto (1993) ..................................................................30Protocolos de Inspeccin Nacionales.......................................................34

Bases Legales................................................................................................39

Conceptos Bsicos.........................................................................................41

CAPTULO III.

METODOLOGA.

Tipo de Investigacin......................................................................................45

Diseo de la Investigacin..............................................................................46

Tcnicas de Recoleccin de Datos................................................................51

Unidades de Anlisis......................................................................................53

CAPTULO IV.

RESULTADOS.

Caracterizacin de la Situacin......................................................................57

Identificacin de lo existente en cuanto a protocolos

de Inspeccin............................................................................................58

Caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones y


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ix

medio ambiente de trabajo, en el sector construccin de

edificaciones residenciales en Aragua......................................................60


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x

ANEXOS

1 Lista de Documentos consultados de la Comisin Venezolana Normas

Industriales (COVENIN)...........................................................................922 Enlaces de Inters Visitados a travs de la Web del INSHT

http:/www.mtas.es/insht/enlaces..............................................................95

3 Formatos para Entrevistas Semi-Estructuradas.......................................98

4 Anlisis Taxonmico...............................................................................104

5 Protocolo de Inspeccin de Condiciones y Medio Ambiente de

Trabajo, para el Sector de construccin de Obras

Residenciales.........................................................................................1266 Glosario de Trminos.............................................................................176


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LISTA DE TABLAS

TABLAS

p.

1 Accidentabilidad en Venezuela. 2004.........................................................9

2 Profesiones de la construccin con ndices de mortalidad (SMR) y tasa de

incidencia (SIR) significativamente superiores a los normales por causas

diversas. Estados Unidos y Canad. 1995...............................................17

3 Riesgos primarios en oficios especializados de construccin. Estados

Unidos y Canad. 1995.............................................................................18

4 Anlisis de las Diez Categoras ms Importantes del Agente Material del

Accidente segn Gravedad. Total y Construccin. Espaa, 2002............22

5 Factores de Riesgo en el Sector Construccin de Venezuela....................25

6 Afecciones del Aparato Respiratorio en Venezuela. Trimestre I. 2005.......34

7 Resumen de Paginas Web con informacin disponible en Espaol

o Ingls, de los enlaces Mundiales de la Web del INSHT. 2005....................58

8 Organismos del Estado ejecutores de obras de construccin residenciales

en el Estado Aragua. Funciones. 2005.....................................................63

9 Organismos del Estado encargados de la planificacin, ejecucin o

seguimiento de las obras de construccin residenciales en el Estado

Aragua. Tipos de Obras y Responsables de la Inspeccin.....................64


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xii

10 Metas de Construccin de Obras Residenciales para el 2005, en el

Estado Aragua. (Nmero de Obras).........................................................65

11 Resumen del Anlisis Taxonmico...........................................................69


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LISTA DE GRFICOS

GRFICOS

p.

1 Tasa de Crecimiento de la Actividad Sectorial Trimestral.

(EneroSeptiembre, 2004/2003)............................................................10

2 Poblacin Total de Venezuela, segn entidad federal, 1990-2015.........56


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MINISTERIO DE SALUDINSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA

DR. ARNOLDO GABALDN

PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTEDE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES

RESIDENCIALES

AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco VelsquezTUTOR: Ing. Marcos T. Snico M.Ao: 2005

RESUMEN

El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad (INPSASEL)

organismo responsable de la fiscalizacin de las condiciones y medio

ambiente de trabajo en Venezuela, actualmente no cuenta con protocolos

especficos para Industria de la Construccin. Bajo la iniciativa nacional de

atender un sector industrial de alta accidentalidad, INPSASEL, en el 2005

inicia un nuevo Programa de Prevencin de Accidentes para Industria de la

Construccin. El propsito de este proyecto es apoyar esta iniciativa

mediante el diseo de un Protocolo de Inspeccin de Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo para el Sector Construccin de Edificaciones

Residenciales. El protocolo est conformado por listas de chequeo

detalladas, organizadas por tpicos (excavaciones, andamios, soldadura,

etc.) e incluye variables basadas en regulaciones nacionales as como

tambin estndares de tres pases extranjeros.

PALABRAS CLAVES:

(Construccin, Salud y Seguridad, Protocolo, Listas de Chequeo).


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MINISTERIO DE SALUDINSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA

DR. ARNOLDO GABALDN

PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTEDE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES

RESIDENCIALES

AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco VelsquezTUTOR: Ing. Marcos T. Snico M.Ao: 2005

ABSTRACT

The National Institute for Occupational Safety, Health and Prevention

(INPSASEL), which is responsible for inspection work-site conditions in

Venezuela, currently lacks a specific protocol of inspecting construction sites.

Under a national iniciative to focus on industry sector with high accidents

rates, INPSASEL In 2005, began a new Accident Prevention Program in the

Construction Industry. The purpose of the project is to support this initiative

by designinig a detailed Protocol for Inspecting Working Conditions at

Residential Construction Sites. The protocol is in the form of checklist

organized by topic (excavations, scaffolding, welding, etc.) and includes items

based on national regulations as well as standars from three foreing

countries.

KEY WORDS:

(Construction, Safety and Health, Protocol , Checklist).


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INTRODUCCIN

El Ejecutivo Nacional para establecer las directric


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2

caractersticas y factores de riesgo propios, podr ser inspeccionado y re-

inspeccionado siguiendo un protocolo particular y efectivo que permita la

observacin y seguimiento de las condiciones de trabajo, para evitar queperjudiquen la salud y garantizar la vida de los trabajadores y trabajadoras.

Para el desarrollo del protocolo, se ha estructurado este proyecto de la

siguiente manera:

El captulo I, donde se presenta el problema, su planteamiento, objetivos

del estudio y justificacin.

El captulo II referido al marco terico, en el cual se desarrollan aspectos

referidos a los antecedentes del estudio, bases tericas, metodologas de

inspeccin, bases legales, y definicin de conceptos bsicos.

El captulo III, que contiene el marco metodolgico, y se expone el diseo

y tipo de investigacin, tcnicas e instrumentos de recoleccin de los datos y

las instituciones donde se entrevist a los distintos funcionarios.

El captulo IV, el cual expone los datos recabados de la revisin

bibliogrfica y de las entrevistas realizadas, con su respectivo anlisis.


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3

Por ltimo el captulo V, que presenta la propuesta diseada segn el

alcance y objetivos establecidos, finalizando con las referencias bibliogrficas

consultadas y los anexos pertinentes al proyecto realizado.


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CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En el ao 2005 se inicia en Venezuela el nuevo Programa de Prevencin

de Accidentes en la Industria de la Construccin, bajo la responsabilidad del

INPSASEL con el objetivo de ejecutar un conjunto de acciones dirigidas a la

atencin integral de este sector, sobre la base de la promocin de la salud en

el trabajo y la prevencin de los accidentes en los trabajadores de la

construccin, as como el fortalecimiento de los aspectos normativos que

rigen la materia.

Los componentes del programa son la promocin, la prevencin y la

atencin, a su vez, dentro del componente de la prevencin est la

inspeccin de obras en construccin y el seguimiento del cumplimiento de los

ordenamientos impartidos a travs de las visitas de reinspeccin.

Por otra parte, tenemos la alta accidentabilidad en un sector con

importante crecimiento dentro de las actividades econmicas de Venezuela,

4


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5

creciente nmero de obras por ejecutar y actividades caracterizadas por altos

riesgos, tales como trabajos en alturas, excavaciones y exposicin

prolongada a radiacin solar.

En este orden de ideas, se seala en el Diagnstico Situacional de

Venezuela publicado en la pgina Web del INPSASEL (2004), que tenemos

la ocurrencia de 2.760 muertes por ao y 32 accidentes por hora, que genera

una prdida del 4% del PIB, y considerando que las referencias

internacionales indican que la Industria de la construccin aporta en casos

concretos entre 25 % y 40 % de las muertes relacionadas con el trabajo, en

Venezuela se puede esperar tambin, una cifra alta.

Cabe destacar la obligacin de carcter legal que tiene el INPSASEL de

ejercer las funciones de inspeccin de condiciones de seguridad y salud en

el trabajo, estableciendo los ordenamientos y plazos de cumplimiento en

caso de violacin de la normativa vigente, sin perjuicio de las competencias

generales de las Unidades de Supervisin, adscritas a las Inspectoras del

Trabajo, segn el artculo 18, numeral 6, de la nueva Ley Orgnica de

Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT de

2005).

En la actualidad El INPSASEL cuenta con la Acta de Inspeccin General

de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo, que sirve de


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6

instrumento para la inspeccin y reinspeccin de todos los centros de

trabajo; esta herramienta consta de una serie de preguntas acerca de los

aspectos a verificar en la inspeccin y no cuenta con los elementos matricescaractersticos para la industria de la construccin de edificaciones

residenciales, por el contrario cuenta con una generalidad de aspectos de

inspeccin que hasta la fecha le ha permitido ser utilizada para los distintos

tipos de empresas.

Por todo la antes expuesto, debido a la situacin en la Industria de la

Construccin y por la ausencia de protocolo especifico, se plantea desarrollar

un protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo para

el sector construccin de edificaciones residenciales.

Formulacin del Problema

Existe un protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de

trabajo para el sector construccin de edificaciones residenciales, que

contemple variables factibles para el control de los factores de riesgo

especficos del sector?


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Objetivos

Objetivo General

Proponer un protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de

trabajo para el sector construccin de edificaciones residenciales.

Objetivos Especficos

1. Caracterizar los factores de riesgo, a los que estn expuestos los

trabajadores en la construccin de edificaciones residenciales y sus perfiles

de salud.

2. Determinar los lineamientos e instrumentos nacionales e

internacionales, de inspeccin de las condiciones y medio ambiente de

trabajo, factibles de utilizar para el sector construccin de edificaciones

residenciales.

3. Caracterizar el sistema de inspeccin de las condiciones y medio

ambiente de trabajo, en el sector construccin de edificaciones residenciales

en Aragua.


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8

4. Definir los aspectos a incluir en el protocolo de inspeccin de las

condiciones y medio ambiente de trabajo, en el sector construccin de

edificaciones residenciales.

5. Disear un protocolo de inspeccin de las condiciones y medio

ambiente de trabajo, para el sector construccin de edificaciones

residenciales.

Justificacin

Altos ndices de Accidentabilidad

La Industria de la Construccin ocupa el tercer lugar, con 8,9 % de

accidentabilidad en Amrica Latina en el ao 2002, segn la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT), despus de la Industria en general con

9,9%, y Agricultura con un 9,2 %.

Para el 2005, este mismo organismo seala que en el sector de la

construccin, cada ao se producen al menos 60.000 accidentes mortales en

el mundo, lo que equivale a una muerte cada diez minutos y

aproximadamente el 17 % de todos los accidentes mortales en el trabajo se

producen en dicho sector.


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9

En Venezuela, la realidad es similar a la de Amrica Latina, y es por ello

que la industria de la construccin representa un rea prioritaria de

atencin, tal como se puede observar en la Tabla 1, donde se presenta laaccidentabilidad en Venezuela, encontrndose la construccin en segundo

lugar, dentro de las industrias ms generadoras de accidentes del pas

(INPSASEL, 2004).

Tabla 1. Accidentabilidad en Venezuela. 2004

Fuente: Web del INPSASEL: http/www.mintra.gov.ve/INPSASEL

Descripcin FrecuenciaPor ao 276.000Por mes 23Por semana 5.308Por dia 756Por hora 32

Discapacitados por ao 27.600

Muertes por ao 2.760

Industrias ms generadoras de accidentes

Manufactura en General

Industrias Bsicas (Acero, Aluminio, Minera, Petroleras)ConstruccinMetalmecnicaAlimentos


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Sector con Importante Crecimiento dentro de las Actividades Econmicas

En el mbito nacional, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional deEstadsticas (INE, 2004), la Industria de la Construccin est conformada por

779.994 trabajadores lo cual constituye el 6,89% de la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA) y el 13,78% de los trabajadores formales.

Grfico 1: Tasa de Crecimiento de la Actividad Sectorial Trimestral

(Enero-Septiembre/2004-2003)

Fuente: MetroEconmica S.C. / Reporte General / Resumen Ejecutivo / Enero 2005

36,1%

32,3% 31,9% 31,0%28,3%

16,9%

12,3%

7,1%

0%

5%

10%15%

20%

25%

30%

35%

40%

Construccin Instituciones FinancierasComunicaciones Transporte

Comercio MineraManufactura


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Segn Reporte General de las Perspectivas Econmicas Venezolanas

2004-2008 emitido por Metro Econmica (Rodrguez, 2005), a nivel sectorial,

al comparar las cifras de los primeros nueve meses del 2004 con las de iguallapso del 2003 (Grfico 1), todos los sectores presentan tasas de crecimiento

positivas y destacan por su importancia: Construccin (36.1%), Instituciones

Financieras (32.3%), Manufactura (31,9%), Transporte (31.0%) y Comercio

(28.3%).

Inicio del Programa de Prevencin de Accidentes de Trabajo en el Sector

Construccin

En la Agenda al Decisor, donde se encuentra el Plan Estratgico del

Ejecutivo Nacional, se encuentra como Lineamiento del Ministerio del

Trabajo, el inicio del Programa de Prevencin de Accidentes de Trabajo en el

Sector Construccin, y la inspeccin de las condiciones y medio ambiente de

trabajo en dicho sector. Adems, se establece el seguimiento del

cumplimiento de los ordenamientos impartidos a travs de las visitas de

reinspeccin, como parte importante dentro del componente de la

prevencin.

El INPSASEL, por ser el organismo a cuyo cargo est la ejecucin de la

Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Artculo 18,

LOPCYMAT, 2005), poltica que contempla la inspeccin y supervisin de las


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condiciones y medio ambiente de trabajo, as como los mecanismos y

polticas de coordinacin y cooperacin entre los rganos y entes

competentes en el rea de prevencin, salud y seguridad en el trabajo(Artculo 11, numeral 2, LOPCYMAT, 2005), tiene la responsabilidad de la

ejecucin del lineamiento estratgico sealado, para lo cual necesitar

establecer un protocolo que integre y estandarice los actualmente existentes,

y por ende dentro de un marco legal establecido, aportar un instrumento de

inspeccin nacional que permita proponer el mejor ordenamiento de acciones

preventivas en los lugares inspeccionados.

Ausencia de Protocolos de Inspeccin de carcter especfico

Existen procedimientos, guas y normas tcnicas tiles para la inspeccin,

las cuales son utilizadas por los distintos rganos que ejecutan inspecciones

en lugares de trabajo, estos instrumentos son de aplicacin general lo que no

permite focalizar la accin preventiva de la inspeccin en un sector en

particular como lo es el de la construccin de edificaciones residenciales.


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Delimitacin y Alcance de la Investigacin

(a) Se propone un protocolo para la inspeccin de condiciones y medioambiente de trabajo, de carcter exhaustivo, cuyo mbito de aplicacin est

orientado a obras de construccin de edificaciones residenciales,

especialmente aplicable a grandes empresas, que ameriten la fiscalizacin

detallada de las condiciones y medio ambiente de trabajo, es decir, el

tamao de la empresa, la fase y la magnitud de la obra determinarn la

aplicacin total o parcial del protocolo, tomando en cuenta el tiempo

programado a invertir en la fiscalizacin.

(b) Se analiz el material, tanto tcnico como legal, referido a la

inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo, aplicables en la

construccin de edificaciones residenciales en Venezuela.

(c) El protocolo no incluye formatos para la elaboracin de ordenamientos

por parte del funcionario encargado de la inspeccin, sin embargo facilita la

elaboracin de los mismos, por poseer la fundamentacin legal alineada con

las variables a verificar.


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CAPTULO II

MARCO TERICO

Antecedentes de la Investigacin

Organizacin Internacional del Trabajo (1947-2005)

La OIT proyecta y ampara normas laborales internacionales mediante

Convenios y Recomendaciones, dentro de los cuales ms de 130 Estados

miembros han ratificado el Convenio No.81 de 1947, referido a la Inspeccin

en el Trabajo, que es un instrumento de prevencin de accidentes y

enfermedades, conformado por cuatro partes que atienden aspectos que

tienen que ver con la Inspeccin del Trabajo en la Industria, en el Comercio,

Disposiciones Diversas y Disposiciones Finales.

Del mismo modo, la OIT aprob su primer Convenio para la industria de la

construccin en 1937. El Convenio de la Seguridad y Salud en Construccin

(No. 167) y su Recomendacin asociada (No. 175) se adopt en 1988. Como

un complemento a estas normas, el Cdigo de Prctica en la Seguridad y

Salud en Construccin de OIT fue aceptado en 1992.

14


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15

Segn las estimaciones de OIT (2003):

Por lo menos cada ao 60.000 accidentes fatales ocurren en sitios dela construccin alrededor del mundo o un accidente fatal cada diez minutos.

Uno de cada seis accidentes fatales de trabajo ocurre en un sitio de la

construccin.

En pases industrializados, tanto como de 25 % a 40 % de las muertes

relacionadas con el trabajo ocurren en sitios de la construccin, aunque el

sector emplea slo del 6 % al 10 % de la fuerza de trabajo.

En algunos pases, se estima que 30 % de obreros de construccin

padecen dolores y trastornos musculo-esquelticos.

Todos los antecedentes aqu presentados, destacan la necesidad de

realizar una mejor planificacin y coordinacin para abordar las cuestionesde seguridad y salud en las obras de construccin, as como un mayor

enfoque para reducir los accidentes y enfermedades relacionadas con el

trabajo, lo que est en consonancia con los convenios, las recomendaciones

y orientaciones de la OIT, los cuales sern parte de los fundamentos a

considerar para el diseo del protocolo de Inspeccin a ser propuesto en

este trabajo.


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Accidentabilidad en Construccin, Estados Unidos y Canad.

El ensayo presentado por Weeks (1995) en la Biblioteca Electrnica deSalud y Seguridad de la Construccin (siglas en ingls, ELCOSH), describe

el sector de la construccin para los paises desarrollados en lo referido a la

accidentabilidad (Tabla 2), los riesgos y factores de riesgo presentes

(Tabla 3), informacin importante a considerar en la inspeccin de dicho

sector.

Segn Weeks (1995), en Estados Unidos y Canad, las causas ms

comunes de lesiones con prdida de jornadas de trabajo son los esfuerzos

violentos; golpes recibidos por objetos; las cadas a un nivel inferior,

resbalones, traspis y cadas en el mismo nivel. La categora de lesin ms

corriente la constituyen las roturas y esguinces, algunos de los cuales son

el origen de dolores y afecciones crnicas. Las actividades ms asociadas

con lesiones con prdida de jornadas son el manejo y colocacin manuales

de materiales (p. ej., colocacin de tabiquera seca, tuberas o conductos

de ventilacin). Los accidentes por desplazamientos (andar, subir,

descender) son tambin comunes. La causa subyacente de muchas de

estas lesiones es la falta de orden y limpieza. Muchos resbalones, traspis

y cadas son causados por andar por encima de los escombros de la

construccin.


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Tabla 2. Profesiones de la construccin con ndices de mortalidad (SMR) y

tasa de incidencia (SIR) significativamente superiores a los normales por

causas diversas. Estados Unidos y Canad. 1995

Profesin SMR significativamentesuperiorSIR significativamente

superior

Albailes Tumor peritonealHormigonadores Todas las causas,* todos los tipos

de cncer,* cncer de estmago,muerte violenta,*cadasaccidentales

Cncer de labios, cncerde laringe y estmago,**cncer de pulmn

Grustas Muerte violenta* Conductores Todas las causas,*

cardiovasculares*Cncer de labios

Colocadores deaislamientos

Todas las causas,* cncer depulmn, neumoconiosis, muerteviolenta*

Tumor peritoneal, cncerde pulmn

Maquinistas Cardiovasculares,*otros accidentes

Fontaneros Todos los tipos de cncer,*cncer de pulmn, neumoconiosis

Todos los tipos decncer, tumor pleural,cncer de pulmn

Canteros Todas las causas,*

cardiovasculares,*

Planchistas Todos los tipos de cncer,*cncer de pulmn, cadasaccidentales

Todos los tipos decncer, cncer depulmn

Ebanistas /carpinteros

Cncer de nariz y delseno nasal

* Los cnceres o causas de muerte son significativamente ms numerosas que en las demsprofesiones combinadas. "Otros accidentes" incluyen las lesiones laborales tpicas.** El riesgo relativo de contraer cncer de laringe entre los hormigonadores, comparado conel de los carpinteros, es 3 veces mayor.

Fuente: Engholm y Englund (1995).


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Tabla 3. Riesgos primarios en oficios especializados de construccin.

Estados Unidos y Canad. 1995

Profesiones Riesgos

Albailes Dermatitis del cemento, posturas inadecuadas,cargas pesadasCanteros Dermatitis del cemento, posturas inadecuadas,

cargas pesadasSoladores y alicatadores Vapores de las pastas de adherencia, dermatitis,

posturas inadecuadasCarpinteros Serrn, cargas pesadas, movimientos repetitivosColocadores de cartn-yeso Polvo de yeso, caminar sobre zancos, cargas

pesadas, posturas inadecuadasMetales pesados de los humos de la soldadura,

posturas inadecuadas, cargas pesadas,

Electricistas

polvo de amiantoInstaladores y reparadores delneas elctricas

Metales pesados de los humos de la soldadura,cargas pesadas, polvo de amianto

Pintores Emanaciones de disolventes, metales txicos delos pigmentos, aditivos de las pinturas

Empapeladores Vapores de la cola, posturas inadecuadasRevocadores Dermatitis, posturas inadecuadasFontaneros Emanaciones y partculas de plomo, humos de la

soldadura

Plomeros Emanaciones y partculas de plomo, humos de lasoldadura, polvo de amiantoMontadores de calderas de vapor Humos de soldadura, polvo de amianto

Colocadores de moqueta Lesiones en las rodillas, posturas inadecuadas,pegamentos y sus emanaciones

Colocadores de revestimientosflexibles

Agentes adhesivos

Pulidores de hormign y terrazo Posturas inadecuadasCristaleros Posturas inadecuadas

Colocadores de aislamientos Amianto, fibras sintticas, posturas inadecuadasMaquinistas de pavimentadoras,niveladoras y apisonadoras

Emanaciones del asfalto, humos de los motoresde gasolina y gasleo, calor


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Tabla 3. (cont.)

Operadores de maquinaria decolocacin de vas frreas

Polvo de slice, calor

Techadores Alquitrn, calor, trabajo en alturaColocadores de conductos deacero

Posturas inadecuadas, cargas pesadas, ruido

Montadores de estructurasmetlicas

Posturas inadecuadas, cargas pesadas, trabajoen altura

Soldadores (elctrica) Emanaciones de la soldaduraSoldadores (autgena) Emanaciones metlicas, plomo, cadmioBarreneros, en tierra, en roca Polvo de slice, vibraciones en todo el cuerpo,

ruidoOperarios de martillos neumticos Ruido, vibraciones en todo el cuerpo, polvo de

sliceMaquinistas de hincadoras depilotes

Ruido, vibraciones en todo el cuerpo

Maquinistas de tornos ymontacargas

Ruido, aceite de engrase

Grustas (gras torre yautomviles)

Fatiga, aislamiento

Operadores de maquinaria deexcavacin y carga

Polvo de slice, histoplasmosis, vibraciones entodo el cuerpo, fatiga por calor, ruido

Operadores de moto-niveladoras,

bulldozers y trallas

Polvo de slice, vibraciones en todo el cuerpo,

calor, ruidoTrabajadores de construccin decarreteras y calles

Emanaciones asflticas, calor, humos de motoresde gasleo

Conductores de camin ytractoristas

Vibraciones en todo el cuerpo, humos de losmotores de gasleo

Trabajadores de demoliciones Amianto, plomo, polvo, ruidoTrabajadores que manipulanresiduos txicos

Calor, fatiga

Fuente: Engholm y Englund (1995).

Cada oficio aparece incluido en la lista con la indicacin de los riesgos

primarios y factores de riesgo, a los que un trabajador de ese oficio se puede


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20

ver expuesto. La exposicin puede afectar por igual a los supervisores y a los

trabajadores. No aparecen en la relacin los riesgos comunes a casi todos

los sectores de la construccin el calor, los factores de riesgo causantes detrastornos musculosquelticos o la fatiga.

Informe del Instituto Nacional de Salud e Higiene del Trabajo de Espaa

(INSHT, 1999-2002).

Durante el periodo comprendido entre 1999 y 2002, el Ministerio del

Trabajo y Asuntos Sociales en Espaa, a travs del INSHT desarroll un

informe sobre el sector de la Construccin, dada la ocurrencia de accidentes

que se presentaban en ese pas para ese sector.

En el sector de la Construccin durante el ao 2002, se produjeron en

Espaa 250.414 accidentes de trabajo con prdida de tiempo, en jornada de

trabajo, de los cuales 246.592 fueron leves (98,5%), 3.518 fueron graves

(1,4%) y 304 fueron mortales (0,1%). En trminos absolutos, la siniestralidad

del sector supone un 26,7% de la siniestralidad total del pas por accidente

de trabajo.

En trminos de ndice de incidencia, Construccin fue la cuarta rama con

mayor ndice (17.315,9 accidentes de trabajo por cien mil trabajadores), slo

superada por extraccin y aglomeracin de carbn (50.776,9 accidentes de


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trabajo por cien mil trabajadores), Fabricacin de productos metlicos

excepto maquinaria (19.571,2 accidentes de trabajo por cien mil

trabajadores), y extraccin de petrleo, gas, uranio y torio (19.309 accidentesde trabajo por cien mil trabajadores).

Adems, en el ao 2002 el 27% de las muertes por accidente de trabajo

se produjo en Construccin (cifra sensiblemente alta si se considera que el

10% de la poblacin laboral espaola perteneca a este sector), siendo

adems el que proporciona el mayor nmero absoluto de muertes a las

estadsticas de siniestralidad.

Este informe diagnostica la accidentabilidad del Sector Construccin y da

un aporte para identificar los factores claves que deben considerarse en una

inspeccin, como los que se presentan en la siguiente tabla de categoras

ms importantes del agente material, donde se puede observar, que el

patrn de agente material del accidente, en cuanto a accidentes leves, es

bastante parecido en Construccin y en el total de sectores, destacando los

agentes generales, los productos metlicos, las superficies de trnsito o

pasillos, las diferentes categoras de productos que se manipulan, y los

agentes manuales.


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Tabla 4. Anlisis de las Diez Categoras ms Importantes del Agente

Material del Accidente segn Gravedad. Total y Construccin. Espaa,

2002

(% DEACCIDENTES) CONSTRUCCIN TOTAL SECTORES

Agentes generales (13,6 %) Agentes generales (13,3%)Productos metlicos (11,5%) Productos metlicos (9,4%)Superficies de trnsito o pasillos(9,1%)

Superficies de trnsito opasillos (9,2%)

Productos cermicos (5,4%) Productos empaquetados(8,8%)

Productos de madera (5,3%) Manuales sin especificar(4,0%)

Productos empaquetados (5,3%) Productos de madera (3,6%)Manuales sin especificar (4,5%) Personas (2,7%)

Piedras, cascotes, tierras (4,4%) Mquinas no incluidas en elcdigo (2,5%)

Andamios sin especificar (2,3%) Piedras, cascotes, tierras(2,5%)

LEVES

Escalas fijas y de servicio (2,0%) Automviles (2,5%)

Andamios sin especificar (8,3%) Infartos, derramescerebrales, otros (5,9%)Escaleras porttiles (7,0%) Camiones (5,6%)

Productos de madera (6,5%) Superficies de trnsito opasillos (5,5%)Productos metlicos (5,8%) Automviles (5,0%)Superficies de trnsito o pasillos(5,0%)

Productos metlicos (4,9%)

Productos cermicos (3,8%) Escaleras porttiles (4,5%)Desniveles y escalones (3,5%) Productos de madera (3,2%)

Techos y paredes (3,3%) Andamios sin especificar(3,0%)

Sierras circulares (3,2%) Mquinas no incluidas en el

cdigo (2,5%)

GRAVES

Piedras, cascotes, tierras (3,1%) Desniveles y escalones(2,5%)


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Tabla 4 (cont.)

Infartos, derrames cerebrales, otros(19,1%)

Infartos, derramescerebrales, otros (26,9%)

Automviles (7,2%) Camiones (17,1%)Andamios sin especificar (5,9%) Automviles (11,7%)Camiones (5,9%) Techos y paredes (2,5%)

Techos y paredes (5,6%) Piedras, cascotes, tierras(2,1%)

Estructuras generales de edificios(4,3%)

Andamios sin especificar(2,0%)

Piedras, cascotes, tierras (3,6%) Cables y conductoreselctricos (2,0%)

Productos cermicos (3,6%) Carretillas elevadoras

(1,8%)Cables y conductos elctricos (3,6%) Estructuras generales deedificios (2,5%)

MORTALES

Estructuras metlicas parasustentacin de andamiadas (2,6%)

Avionetas y helicpteros(1,8%)

Fuente: Fichero informatizado del parte de Accidentes de Trabajo 2002. MTAS. Espaa.

Bases Tericas

Caractersticas Generales del Sector Construccin en Venezuela

Las caractersticas del sector construccin en Venezuela consideradas

por el INPSASEL en su Programa de Prevencin de Accidentes en la

Industria de la Construccin (2005), son las siguientes:

Actividad altamente dinmica.

Presenta cambios permanentes que generan factores de riesgo


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especficos segn la fase de ejecucin de la obra o proyecto.

Trabajadores con bajo nivel de instruccin.

Alta rotacin de personal. Segregacin de la obra a travs de contratistas.

Evasin de los deberes formales a travs de la figura del subcontrato.

Actividad de alto riesgo por:

Cadas a desnivel y a un mismo nivel.

Derrumbes.

Sepultamiento.

Explosiones.

Contacto con Lneas de Alta tensin.

Golpes por caida de objetos.

Factores de riesgo Caractersticos del Sector Construccin en Venezuela

En la red de INPSASEL, se encuentra el documento de la Ingeniera

Francia Ceballos (2004), en donde se presentan los siguientes aspectos:

Factores de riesgo de la construccin.

Clasificacin de los factores de riesgo.

Anlisis e identificacin de los factores de riesgo.

Prevencin.


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Los factores de riesgo expuestos por esta autora se pueden resumir en la

siguiente tabla:

Tabla 5. Factores de Riesgo en el Sector Construccin de Venezuela

TIPO DEFACTOR DE

RIESGO

FACTOR DE RIESGO EFECTOS

Trabajo en altura Trabajo con equipos en

movimiento Usar explosivos Trabajos bajo tensinelctrica Manipular equipos filosos

Mecnicos(Posible

transferenciade energa)

Elementos fijos en vas decirculacin

Inmediatos:Golpes,

aprisionamientos,atrapamiento y cadasFinales:Muerte yDiscapacidades

Fsicos Vibraciones Mala ventilacin Radiaciones Temperaturas extremas

Ruido Exceso o deficiencia deiluminacin

Sordera,Sndrome del dedoblanco oMuerto,

Impotencia.Shock calrico,Cncer yTrastornosMsculo-esquelticos

Qumicos Exposicin agases/vapores Exposicin a humometlico Exposicin a polvos(cemento seco)

Exposicin a lquidosCorrosivos

Quemaduras,Dermatitis,Asfixia e intoxicacin,Cncer,Incendio y explosiones

Biolgicos Exposicin amicroorganismos infecciosos, Ataques de animales Sustancias txicas deorigen biolgico.

Histoplasmosis,enfermedadescontagiosas,salpullidos en la piel ycncer


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Tabla 5 (cont.)

Psicosociales Provienen de laorganizacin social

del sector, los trabajadorespuedensufrir una intensa presinpara serms productivos. El cambio continuo demano de obra, los horarios yla ubicacin de los trabajos. Carecen de redesestables que lesproporcionen apoyo social

Hbitos inadecuados,actitud inadecuada, falta

de conocimiento oCapacitacin, malasrelacionesinterpersonales yfallas en la supervisin

Fuente: Pgina web del INPSASEL. http://www.mintra.gov.ve/inpsasel

Control de la Exposicin a los Factores de Riesgo en el Sector Construccin

Weeks (1995), clasifica los factores de riesgo de los trabajadores de la

construccin en cuatro clases: qumicos, fsicos, biolgicos y sociales. Y el

aporte de este autor en el control de la exposicin a dichos factores, se

seala a continuacin:

Control de los factores de riesgo laborales:

La medicin y evaluacin de la exposicin a los factores de riesgolaborales requiere tener en cuenta el modo peculiar en que se produce la

exposicin de estos trabajadores. Las mediciones y los lmites de exposicin

en la higiene industrial convencional generalmente se basan en promedios


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de jornadas de 8 horas. Pero en aquellas exposiciones en la construccin

que son habitualmente breves, intermitentes y variadas pero de probable

repeticin, tal tipo de mediciones y lmites de exposicin no son tan tilescomo en otros trabajos.

La medicin de la exposicin puede basarse en tareas mejor que en

turnos de trabajo. De acuerdo con este enfoque, se pueden identificar tareas

distintas y los factores de riesgo caractersticos de cada una de ellas. Una

tarea es una actividad limitada, como la soldadura, el lijado de cartn-yeso,

la pintura o la instalacin de fontanera.

Si las exposiciones se caracterizan por tareas, deber ser posible

desarrollar un perfil de exposicin para un trabajador individual con

conocimiento de las tareas que realicen o que se realicen tan prximas a l

que puedan provocar una exposicin. A medida que aumenta el

conocimiento de la exposicin basada en las tareas, es posible desarrollar

controles basados en las mismas.

En el caso de la exposicin a factores de riesgo qumicos y biolgicos,

sta vara con la concentracin, la frecuencia y duracin de la tarea. Como

enfoque general del control de este tipo de factores de riesgo, es posible

reducir la exposicin reduciendo la concentracin o la duracin o frecuencia

de la tarea. Dado que la exposicin en la construccin pudiera ser


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intermitente de por s, los controles administrativos que se basan en reducir

la frecuencia o la duracin de la exposicin, son menos prcticos que en

otras industrias. Por consiguiente, la manera ms eficaz de controlar laexposicin consiste en reducir la concentracin de tales factores de riesgo.

Reduccin del nivel de riesgo:

Para reducir el nivel de riesgo conviene considerar la fuente, el entorno

en que se produce un factor de riesgo y los trabajadores expuestos al

mismo. Como regla general, cuanto ms prximo a la fuente sea el control

de factores de riesgo, ms eficaz ser y mejor resultado dar. Tres son los

tipos de controles que se pueden utilizar para reducir la concentracin o el

grado de peligrosidad de los factores de riesgo en el trabajo. Estos son,

siguiendo el orden de mayor a menor eficacia:

Controles de ingeniera en la fuente.

Controles medioambientales que eliminan el riesgo del entorno.

tancenqum(n)4.948ta(n)-5.0707


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lavar antes de las comidas y tienen que comer en el lugar de trabajo, lo que

significa que, inadvertidamente, pueden ingerir sustancias txicas que

transmiten de sus manos a la comida o a los cigarrillos. La falta de vestuariosen una obra puede ocasionar el traslado de las sustancias contaminantes

desde la obra al hogar del trabajador.

Servicios Preventivos de Salud en el Trabajo

Segn Roto (1993), en los pases en que existe una legislacin de salud

laboral, las empresas de construccin generalmente alquilan los servicios de

salud requeridos a compaas que sirven a la industria en general. En estos

casos, es importante la formacin del personal de salud laboral. Sin un

conocimiento especfico de las circunstancias que rodean a la construccin,

el personal mdico no puede proporcionar programas preventivos de salud

en el trabajo que sean eficaces para las empresas de construccin.

Algunas grandes compaas multinacionales cuentan con programas de

seguridad y salud en el trabajo bien desarrollados que forman parte de la

cultura de la empresa. Los clculos comparados de costo-beneficio han

demostrado que tales actividades resultan econmicamente beneficiosas.

Actualmente, los programas de seguridad laboral son parte integrante de la

gestin de calidad de la mayora de las empresas internacionales.


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30

Vigilancia y prevencin de problemas clave en los trabajos de construccin

Trastornos Musculosquelticos y su Prevencin:

Segn Roto (1993)Los trastornos msculo-esquelticos, en trabajos de la

construccin, pueden tener mltiples orgenes. El estilo de vida, la

propensin hereditaria y el envejecimiento, junto con esfuerzos fsicos

inadecuados y lesiones de poca gravedad, son los factores de riesgo

comnmente aceptados como causa de estos trastornos. Los tipos de

problemas msculo-esquelticos se manifiestan de diferentes maneras en las

diversas profesiones de la construccin.

No existe ninguna prueba fiable para predecir el riesgo de un individuo

para contraer un trastorno de este tipo. La prevencin mdica de los

trastornos musculosquelticos se basa en la orientacin sobre el estilo de

vida y cuestiones ergonmicas. Los reconocimientos previos al empleo y

peridicos pueden utilizarse a este fin. Las pruebas generales de resistencia

y las radiografas rutinarias del sistema esqueltico no tienen un valor

especfico para la prevencin. En su lugar, la deteccin temprana de

sntomas y un historial detallado de los sntomas musculosquelticos pueden

utilizarse como base para la terapia. Un programa que realiza

peridicamente sondeos de sntomas para identificar los factores laborales

que se pueden cambiar ha demostrado su eficacia.


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A menudo, los trabajadores que han estado expuestos a fuertes cargas o

esfuerzo fsico creen que el trabajo les mantiene en forma. Varios estudios

han demostrado que tal presuncin no es cierta. Por tanto, es importante queen el contexto de los reconocimientos mdicos, se informe a los sujetos del

examen sobre las maneras adecuadas de mantener su aptitud fsica. El

tabaco se ha asociado con la degeneracin del disco lumbar y las

lumbalgias. Es por ello que en los reconocimientos mdicos peridicos es

preciso incluir tambin informacin y tratamientos antitabaco (Proyecto de

educacin sobre la prctica de fumar y los factores de riesgo en el trabajo,

1993).

Prdida de Audicin Motivada por el Ruido en el Trabajo:

La prevalencia de la prdida de audicin motivada por el ruido vara entre

las profesiones de la construccin, y depende de los niveles y duracin de la

exposicin. En 1974, menos del 20 % de los trabajadores suecos de la

construccin de 41 aos de edad tenan una audicin normal en ambos

odos. La implantacin de un programa exhaustivo de conservacin del odo

aument la proporcin de trabajadores con audicin normal, dentro del

mismo grupo, a casi un 40 % al final del decenio de 1970. Estadsticas

efectuadas en la Canad, han mostrado que los trabajadores de la

construccin generalmente sufren una prdida de odo importante despus

de trabajar ms de 15 aos en su oficio (Schneider et al. 1995). Se cree que


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algunos factores pueden aumentar la propensin a la prdida del odo en el

trabajo (neuropata diabtica, hipercolesterolemia y exposicin a ciertos

disolventes ototxicos). Las vibraciones en todo el cuerpo y el hbito defumar tambin pueden tener un efecto aditivo.

Es aconsejable un programa de conservacin del odo a gran escala

dentro del sector de la construccin. Este tipo de programa requiere no slo

la colaboracin a nivel de obra, sino tambin una legislacin que lo apoye.

Los programas de conservacin o denn ctcct lrcco de513c


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piel son medidas de higiene eficaces. Durante los reconocimientos mdicos

es importante recalcar la importancia de evitar el contacto de la piel con el

cemento hmedo.

Enfermedades Profesionales en el Aparato Respiratorio:

Segn el Instituto Finlands de Salud en el Trabajo (1987), la silicosis, el

asma y la bronquitis profesionales pueden encontrarse entre los trabajadores

de la Industria de la Construccin, dependiendo de sus exposiciones en el

trabajo.

Por otra parte, en Venezuela, existen casos de afecciones del aparato

respiratorio, los cuales aparecen en la Tabla 6, observndose un 5,5 % de

casos (49 casos), de un total de 896 reportados a las Unidades de Medicina

Ocupacional del INPSASEL, en el primer trimestre de 2005, y aunque la

estadstica reportada no discrimina cada actividad econmica, una parte

importante pudiera corresponderse a trabajadores de la Industria de la

Construccin, condicin que destaca la necesidad de fiscalizarla y as

contribuir con la labor de prevencin.


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Tabla 6. Afecciones del Aparato Respiratorio en Venezuela.

Trimestre I. 2005

Fuente: Registro de Enfermedades Profesionales de la Direccin de Medicina

Ocupacional del INPSASEL (2005).

Protocolos de Inspeccin Nacionales

Hasta la aprobacin de la LOPCYMAT de 2005, existian tres organismos

oficiales encargados de la Inspeccin de Condiciones y Medio Ambiente de

Trabajo, los cuales son el INPSASEL, la Unidad de Supervisin de Ministerio

del Trabajo (UST-MINTRA) y La Divisin de Medicina del Trabajo del Instituto

Venezolano de los Seguros Sociales (DMT-IVSS), para lo cual se apoyaban

en los siguientes intrumentos generales, que se describiran a continuacin:

Procedimiento para la Inspeccin de Centros de Trabajo del

INPSASEL (Acta de Inspeccin General de las Condiciones de

Higiene y Seguridad en el Trabajo).

Boleta de Encuesta de la DMT-IVSS.

Asma ocupacional 14 1,6Alveolitis alrgicas extrnsecas 2 0,2Bronquitis crnica ocupacional 2 0,2Trastornos de las vas respiratorias superiores 20 2,2Otras 11 1,2

TOTAL 49 5,5

%AFECCIONES DEL APARATO RESPIRATORIO TOTAL


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Gua General para la Inspeccin de las Condiciones y de Higiene y

Seguridad en el Trabajo (Norma Venezolana COVENIN 2266-85) y

Claves de Progamacin de la UST-MINTRA.

Procedimiento para la Inspeccin de Centros de Trabajo del INPSASEL, en

Venezuela:

La inspeccin se solicita en las Direcciones Estadales de Salud de los

Trabajadores (DIRESAT), quienes son los entes estatales ejecutores de las

polticas en materia de salud y seguridad en el trabajo, emanadas por el

Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales.

Toda persona que tenga conocimiento de hechos que pudieran constituir

infraccin en materia laboral, seguridad y salud laboral puede solicitar una

inspeccin de un centro de trabajo. Adems la solicitud de inspeccin se

genera a partir de:

Notitia criminis.

Declaracin de notificacin de accidentes.

Solicitud de parte interesada.

Solicitud de oficio, por parte de la Presidencia o Direcciones del

INPSASEL.

Solicitud o caso remitido por parte de la UST del MINTRA.


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Solicitud de parte de la DMT del IVSS.

La actuacin inspectora de los funcionarios acreditados por el InstitutoNacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales depende de la

solicitud inicial, bajo la cual se realiza una orden de trabajo que indica la

apertura del procedimiento de inspeccin. Esta actuacin consta de varios

pasos, los cuales son:

1. Solicitud de Recaudos: A travs un formato se solicita la

consignacin ante la DIRESAT, en el lapso de un perodo de tiempo

establecido por los funcionarios de inspeccin. Estos recaudos incluyen

Registro Mercantil, Programa de Higiene y Seguridad laboral y la existencia

del rgano de Seguridad y Salud Laboral, Notificacin de Riesgos, Anlisis

de Puestos de Trabajo, existencia de Servicio Mdico Laboral, estadsticas

de accidentabilidad y morbilidad, constancias de capacitacin e induccin al

personal y Constancia de entrega de Equipos de Proteccin Personal.

2. Reconocimiento y observacin de factores de riesgo:Se realiza a

travs de la observacin directa de las condiciones y medio ambiente de

trabajo.

3. Acta de inspeccin: Esta acta contiene todos los aspectos

observados en el centro de trabajo, as como los ordenamientos inmediatos


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derivados de situaciones fuera de ley que perjudican de manera inminente la

salud de los trabajadores.

El acta de inspeccin es un instrumento donde se describen las

condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo, y con el cual los

funcionaros proceden con los actos administrativos que demanda la ley.

4. Recepcin de los recaudos: Es el formato de registro por la

recepcin de los documentos solicitados a la empresa al momento de la

inspeccin.

5. Informe final de la inspeccin: Este informe tcnico contiene las

observaciones realizadas en la documentacin referente a Higiene y

Seguridad solicitada a la empresa, los factores de riesgo presentes en el

rea de trabajo, las conclusiones de la inspeccin y los ordenamientos a

cumplir por la empresa.

Boleta de Encuesta del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS):

Es un documento de 6 pginas (sin considerar anexos), en un formato

de hoja tamao oficio, que consta de 29 renglones divididos en ocho partes,

que abarcan el registro de los datos de la empresa, mquinas y materias

primas empleadas, una encuesta ocupacional, control de accidentes, comites


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de higiene y seguridad, programas en higiene y seguridad, reporte de

factores de riesgo en seguridad industrial y accidente, reporte de factores de

riesgo de higiene industrial y por ltimo un flujograma del proceso.

Gua General para la Inspeccin de las Condiciones y de Higiene y

Seguridad en el Trabajo (Norma Venezolana COVENIN 2266-85):

Es una norma de carcter provisional, promulgada en el ao 1985,

aplicable para cualquier tipo de actividad econmica. En ella se establecen

los aspectos a considerar para la elaboracin del informe de inspeccin, los

cuales estn divididos en aspectos del trabajador, lugar de trabajo y medios

de trabajo, donde se hace referencia en cada aspecto que amerita, la Norma

COVENIN respectiva relacionada con el mismo.

Para la ejecucin de la inspeccin bajo la estructura de la mencionada

Norma COVENIN, los aspectos especficos se tomaban de lo establecido en

el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo

(RCHST), la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) y la LOPCYMAT, dichos

aspectos se estructuraban en una hoja denominada Claves de

Programacin.


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Bases Legales

Fundamentos

Est bien claro para el autor que hacer seguridad no es nicamente

cumplir con las leyes, sin embargo, para la labor de fiscalizacin y el

establecimiento de ordenamientos, es necesario fundamentar el

requerimiento con la base legal que establece las normas y lineamientos que

permiten garantizar las condiciones de la salud y seguridad para cualquier

trabajador y trabajadora, y en el caso de la inspecin, se encuentran en toda

la estructura de la pirmide de Kelsen, tal como se representa en la figura 1:

Figura 1. Representacin de los Fundamentos Legales de la Salud y

seguridad en el Trabajo en la estructura de la Pirmide de Kelsen.

Fuente: Sequera (2005)

CRBV

LOT

LOPCYMAT

RCHST

LSVC

NORMAS TCNICAS

ARTICULO 87: CONTROL Y PROMOCION DEL ESTADOOBLIGACION DEL EMPLEADORARTICULO 87: CONTROL Y PROMOCION DEL ESTADOOBLIGACION DEL EMPLEADOR

ARTICULO 236: Remite a disposiciones especiales aspectosrelativos a la higiene y seguridad en el trabajo

ARTICULO 63: son de obligatoria observancia las normastcnicas relacionadas con seguridad y salud en el trabajoARTICULO 63: son de obligatoria observancia las normastcnicas relacionadas con seguridad y salud en el trabajo

ARTICULO 63 LOPCYMAT 2005ARTICULO 63 LOPCYMAT 2005

ARTICULO 18 Y 19: Normas y

Reglamentaciones Tcnicas

ACTUALIZACION


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40

Adems de lo antes mencionado, el Ministerio del Trabajo como ente

rector en materia de seguridad y salud en el trabajo, a travs del INPSASEL

como ente de gestin del rgimen prestacional, en uso de las atribucionesconferidas en el artculo 18 numeral cuarto de la LOPCYMAT, as como los

artculos 18 y 19 numeral 1 de la Ley del Sistema Venezolano para la

Calidad (LSVC), desarrollan actualmente las Normas Tcnicas de obligatoria

observancia segn lo establecido en el artculo 63 de la LOPCYMAT, con el

fin de orientar y facilitar el cumplimiento de las disposiciones relativas a los

aspectos generales a ser considerados en la Inspeccin de las Condiciones

de Seguridad y Salud en el Trabajo (Sequera, 2005).

Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo

(RCHST)

Este reglamento contempla los detalles tcnicos a considerarse para

cumplir con las condiciones mnimas requeridas que garantizar la vida y la

salud de los trabajadores. Para el sector construccin son inherentes los

captulos que se refieren a: los andamios (Captulo III), los encofrados

(Captulo IV), las excavaciones, canteras y demoliciones, equipos de

proteccin personal (CAPITULO IV).


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41

Normas COVENIN

En General las Normas COVENIN a consultar, son las relacionadas conlos aspectos generales a ser considerados en la Inspeccin de las

condiciones y medio ambiente de trabajo, las cuales se presentan en el

Anexo 1.

Conceptos Bsicos

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

Se entiende en este proyecto por condiciones de trabajo, los distintos

factores de riesgo, fsicos, biolgicos, psicosociales, de carga de trabajo,

organizacin del trabajo y de seguridad que estn presentes en determinado

momento en un ambiente de trabajo.

Por otra parte, tal como se define en la Norma COVENIN 2266, se

entiende por medio ambiente de trabajo, el lugar, local o sitio cerrado o al

aire libre, pblico o privado, donde personas vinculadas por una relacin de

trabajo prestan servicios.


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Construccin de Edificaciones

La Industria de la Construccin, est conformada por obras pblicas oprivadas donde se realicen trabajos de construccin o ingeniera civil del tipo

edificaciones y obras civiles, las cuales se clasifican de la siguiente manera:

Sector de Construccin de Edificaciones:

Residenciales, Comerciales e Industriales.

Sector de Construccin de Obras Civiles:

Carreteras, Aeropuertos, Ferrocarriles, Puentes, Tneles y Represas.

Las actividades que normalmente competen al sector construccin son:

Excavaciones

Movimiento de tierras

Construccin

Montaje y desmontaje

Acondicionamiento de obras o instalaciones

Tranformacin de estructuras/Rehabilitacin de estructuras

Reparaciones


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Desmantelamiento

Demolicin

Conservacin Saneamiento: alcantarillado o drenajes.

Cada una de stas actividades est considerada en el Manual de Normas

Tcnicas del Dpto. de Supervisin de Empresas de la DMT del IVSS (1977).

Protocolos y Procedimientos de Inspeccin:

En este proyecto se maneja el termino protocolo, considerando la esencia

de la definicin dada por la Real Academa Espaola, como serie ordenada

de escrituras matrices y otros documentos que un notario o escribano

autoriza y custodia con ciertas formalidades; adems de la definicin de

escribano, como la persona que por oficio pblico est autorizada para dar fe

de las escrituras y dems actos que pasan ante l.

En ese sentido, se entiende por protocolo de inspeccin al instrumento

que se utiliza para la verificacin de las condiciones y medio ambiente de

trabajo, junto con el procedimiento para su uso, dicho procedimiento aunque

est implicito en la estructura del instrumento, acompaa al diseo e

implementacin del mismo.


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Un protocolo de inspeccin especialmente diseado para la aplicacin en

la construccin de edificaciones residenciales, ser una documento matriz,

estructurado de manera tal que permita llevar una secuencia lgica adaptadaa las caractersticas particulares del sector, y es un instrumento de utilidad

prctica y efectiva, en el proceso de prevencin de accidentes y

enfermedades ocupacionales.


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CAPTULO III

METODOLOGA

En el presente captulo, se presentan las fases a seguir para cubrir los

objetivos propuestos, el diseo de la investigacin, los instrumentos y

tcnicas que permitieron obtener la informacin requerida para dar respuesta

a las interrogantes motivos de la investigacin.

Tipo de Investigacin

Conforme al estudio planteado, el cual establece el diseo de un

protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo, para el

sector construccin de edificaciones residenciales en Venezuela y en funcin

de sus objetivos especficos, el mismo se define como proyecto factible, ya

que consiste en una proposicin sustentada en un modelo operativo factible,

orientado a resolver un problema planteado o a satisfacer necesidades en

una institucin o campo de inters nacional (Universidad Simn Rodrguez,

1980).

45


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46

Diseo de la Investigacin

Fases del Trabajo

Fase I. Investigacin Documental:

1. Revisin, de las pginas electrnicas de las organizaciones oficiales de

salud y seguridad laboral de Amrica, Continente Europeo, Asitico y de

Oceana.

2. Estructuracin y anlisis de la informacin, con la finalidad de

caracterizar el sector construccin, los factores de riesgo especficos, los

perfiles de salud y las medidas de prevencin de accidentes y

enfermedades ocupacionales.

3. Estructuracin y anlisis de la informacin obtenida, con la finalidad de

recopilar informacin de la disponibilidad de diferentes lineamientos e

instrumentos internacionales, de inspeccin de condiciones y ambientes

de trabajo tiles para ser seleccionados y considerados en la fase de

diseo del protocolo.

4. Revisin analtica de los siguientes lineamientos e instrumentos

nacionales:


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Aspectos Generales a ser Considerados en la Inspeccin de las

Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, del Proyecto de

Norma COVENIN 2266-2005 (INPSASEL, 2005). Lineamientos especficos relacionados con el sector construccin de

obras residenciales (RCHST,1973).

Acta de Inspeccin General de las Condiciones de Higiene y

Seguridad en el Trabajo (DIRESAT-AGA, 2003).

Gua de Inspeccin y Evaluacin de Puestos de Trabajo (Gonzlez,

2005).

Lineamientos especficos relacionados con el sector construccin de

obras residenciales de las normas de orden tcnico vigentes

(COVENIN) o sus proyectos de norma, las cuales se encuentran en

proceso de revisin por Parte del INPSASEL.

Seccin de Higiene y Seguridad Industrial de las Claves de

Programacin de la UST del MINTRA.

Boleta de Encuesta de la DMT del IVSS.

Gua de Inspeccin Mltiple de Prevencin y Proteccin Contra

Incendios (Cuerpo de Bomberos y Bomberas del Estado Aragua,

2005).

Convenio 167 sobre Seguridad y Salud en la Construccin (OIT,

1988).


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Fase II. Investigacin de Campo:

1. Entrevista a funcionarios de las entidades con competencia en lasupervisin e inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo:

a. Direccin Estadal de Salud de los Trabajadores de Aragua,

Gurico y Apure (DIRESAT-AGA).

b. Unidad de Supervisin del Trabajo del Ministerio del Trabajo

(UST-MINTRA).

c. Cuerpo de Bomberos y Bomberas del Estado Aragua.

d. Cmara de la Construccin del Estado Aragua (C.C.E.A).

e. Sindicato nico de Trabajadores de la Industria de la

Construccin del Estado Aragua (S.U.T.I.C.E.A).

f. Ministerio de Infraestructura (MINFRA).

g. Servicio Autnomo de Vivienda Rural (SAVIR).

h. Instituto Municipal de la Vivienda de Girardot (IMVIGIR).

i. Instituto de la Vivienda de Aragua (INVIVAR).

j. Instituto Nacional de Vivienda (INAVI).

k. Empresa Aseguradora.

2. Visita a obras de construccin para observacin directa del proceso de

inspeccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo.


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Las Fase I y II permitieron identificar lo existente en cuanto a protocolos

de inspeccin, factores de riesgo, perfiles de salud y caractersticas del

sector construccin de edificaciones residenciales, adems de caracterizar elsistema de inspeccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo en el

sector construccin de edificaciones residenciales.

Fase III. Anlisis taxonmico

Esta fase incluye los pasos que se siguieron para el anlisis de los

aspectos de los protocolos, lineamientos e instrumentos nacionales e

internacionales, de inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo:

1. Seleccin de los protocolos, lineamientos e instrumentos nacionales e

internacionales, de inspeccin de condiciones y ambientes de trabajo,

que se puedan comparar para la identificacin de los aspectos que debe

contener el protocolo a disear.

2. Definicin de los aspectos donde cada uno aporta variables factibles de

incorporarse en el instrumento a disear.

Esta fase permiti definir los aspectos incluidos en el protocolo, tal como

se requiere en el objetivo especfico nmero cuatro del presente proyecto.


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Fase IV. Diseo del protocolo de inspeccin

Para el diseo, se consider el marco legal vigente y los factores deriesgo especficos del sector construccin de edificaciones residenciales,

adems de las opiniones que aportaron los distintos funcionarios con

experiencia en la labor de inspeccin, siguiendo los siguientes pasos:

1. Estructuracin de los aspectos, partes, secciones y variables que

componen la primera propuesta de protocolo.

2. Presentacin de la primera propuesta a expertos de la DIRESAT-AGA, a

fin de realizar una primera revisin.

3. Realizar las correcciones a la primera propuesta, revisada por expertos

de la DIRESAT-AGA.

4. Construir la propuesta de protocolo a ser entregado a panel de expertos.

Fase V. Opiniones y Recomendaciones de Panel de Expertos

Para la segunda revisin del protocolo, se siguieron los pasos indicados a

continuacin:


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1. Presentacin del Protocolo ante panel de expertos.

2. Realizacin de correcciones al protocolo, luego de la revisin por panelde expertos.

3. Proposicin del protocolo corregido.

Tcnicas de Recoleccin de Datos

Segn Ballestrini (1988) los instrumentos y tcnicas para la recoleccin de

la informacin, se definen como el conjunto de tcnicas que permitirn

cumplir con los requisitos establecidos en el paradigma cientfico, vinculados

al carcter especfico de las diferentes etapas del proceso investigativo y

especialmente referidos al momento terico y al momento metodolgico de la

investigacin.

En virtud de esta definicin y con el propsito de recolectar la informacin

requerida para el diseo del protocolo de inspeccin de las condiciones de

trabajo en el sector construccin de edificaciones residenciales en

Venezuela, ubicado como proyecto factible, se hace necesaria la aplicacin

de tcnicas que proporcionan datos confiables y permiten dar cumplimiento a

los objetivos especficos planteados al inicio del estudio, en la secuencia

expresada en las fases del proyecto, para ello se aplicaron las siguientes:


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Revisin Bibliogrfica

Se realiz en forma fsica y por va electrnica, a partir de observacindocumental, mediante lista aportada por el Instituto Nacional de Salud e

Higiene del Trabajo adscrito al Ministerio del Trabajo en Espaa (Anexo 2),

en la cual se sealan los enlaces de inters con organizaciones de salud y

trabajo.

Tambin incluye la revisin del Marco Legal Vigente y los aportes de

disposiciones tcnicas de aceptacin internacional.

Observacin Directa

La observacin se realiz con personas involucradas en el sector de

construccin, para conocer la forma como se realizan los trabajos, quien lo

realiza, quien los supervisa, y de esta forma se describieron las

caractersticas particulares de este sector.

De esta forma, se particip en el proceso de inspeccin con experto del

INPSASEL, donde s observ en forma directa la actividad y se reportaron

ordenadamente los aspectos observados en un cuaderno de campo como

instrumento de registro.


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Entrevistas

La informacin proporcionada con la aplicacin de la tcnica de la revisindocumental y la observacin directa, se complement con entrevistas semi-

estructuradas (ver formato para entrevistas Anexo 3) y stas se realizaron de

manera exploratoria, con la intencin de realizar un sondeo del criterio de los

entrevistados acerca de las condiciones de trabajo, esta informacin se

analiz mediante Anlisis del Discurso.

Las Guas para las entrevistas se presentaron en exposicin de avances

de Trabajo Especial de Grado realizado en el mes de septiembre ante el

panel evaluador conformado por la Dra. Ligia Snchez, Dra. Mara del

Carmen Martnez y el Magster en Salud Ocupacional Ing. Marcos Snico,

quienes dieron las recomendaciones para su mejor elaboracin.

Unidades de Anlisis

Para la caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones de

trabajo en el sector construccin de edificaciones en Venezuela. Se

entrevist a 2 Higienistas y 7 Tcnicos de la DIRESAT-AGA, y expertos del

rea de inspeccin de las dems entidades mencionadas en la Fase 2 de la

Metodologa.


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De acuerdo a Hernndez (1999), las muestras de expertos son frecuentes

en los estudios cualitativos y exploratorios que sirven para generar materia

prima del diseo de cuestionarios, lo que aplica adecuadamente con esteproyecto.

Unidades de Anlisis de la Inspeccin.

Unidades Primarias de Estudio: Los diferentes organismos competentes en

la inspeccin de condiciones y ambiente de trabajo.

Unidades Secundarias de Estudio: Las Oficinas Regionales de los diferentes

organismos competentes en la Fiscalizacin de Condiciones y Ambiente de

Trabajo.

Unidades Terciarias de Estudio: Los Empleados y/o funcionarios de las

Oficinas del Estado Regionales, pertenecientes a los diferentes organismos

competentes en la Fiscalizacin de Condiciones y Ambiente de Trabajo.

Unidades Cuaternarias de Estudio: Los Empleados y/o funcionarios de las

Oficinas del Estado Aragua, pertenecientes a los diferentes organismos

competentes en la Inspeccin de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

Para la verificacin de las condiciones de trabajo en la construccin de

edificaciones residenciales, se tom una muestra No Probabilstica, tambin

denominada Muestra Dirigida, dado que son vlidas en cuanto a que un

determinado diseo de investigacin as lo requiera, adems los resultados


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son generalizables a la muestra en s o a muestras similares (Collado, 1999),

tal como es el caso de este proyecto.

Unidades de Anlisis de las condiciones de trabajo y organizacin del sector.

Unidades Primarias de Estudio: Las diferentes reas del sector Construccin

de Edificaciones (Residenciales, Comerciales e Industriales).

Unidades Secundarias de Estudio: Las diferentes reas del sector

Construccin de Edificaciones Residenciales.

Unidades Terciarias de Estudio: Los tipos de organizaciones del sector

Construccin. (Del Estado, Cmaras y Sindicatos).

Unidades Cuaternarias de Estudio: Los trabajadores de las oficinas que

promueven, planifican, supervisan y ejecutan obras de Construccin en el

Estado Aragua.

La realizacin del estudio en el estado Aragua obedece a las ventajas que

posee este Estado como ente representativo del sector, ya que es el cuarto

estado en cantidad de poblacin respecto al total del pas (Grfico 2), con gran

auge en la construccin de viviendas a travs de todos los rganos asociados

a esta labor, tales como: MINFRA, la Secretaria Sectorial de Infraestructura,

SAVIR, INVIGIR, INVIVAR e INAVI, cada uno de los cuales con oficinas en la

ciudad capital de dicho estado, lo que las hace accesible para las entrevistas y

la caracterizacin de la situacin y organizacin del sector.


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Adems de lo antes mencionado, tambin se encuentra en la Ciudad de

Maracay la sede del cuerpo de bomberos del Estado Aragua y la Direccinde Salud de los Trabajadores de Aragua, Gurico y Apure del INPSASEL.

Grfico 2. Poblacin Total de Venezuela, segn entidad federal,

1990-2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, 20050% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

Zulia

Miranda

Carabobo

Distrito C apital

Lara

Aragua

Bolvar

Anzotegui

Tchira Sucre

Falcn

Portuguesa

Monagas

Mrida

Barinas

Gurico

Trujillo

Yaracuy

Apure

Nueva Esparta

Vargas

Cojedes Delta Amacuro

Amazonas


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CAPTULO IV

RESULTADOS

Caracterizacin de la Situacin

A continuacin se presentan los resultados que conforman la

caracterizacin de la situacin. Este captulo se ha estructurado en tres

aspectos fundamentales:

1. Identificacin de lo existente en cuanto a protocolos de Inspeccin.

2. Caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones y medio

ambiente de trabajo, en el sector construccin de edificaciones

residenciales en Aragua.

3. Caractersticas del sector construccin de edificaciones residenciales

en el Estado Aragua.

En el desarrollo de los aspectos antes mencionados, se puntualizan

elementos que permiten visualizar la factibilidad de la propuesta. Sin

embargo, en el Captulo V se dedica un espacio para detallar las

consideraciones que sustentan dicha factibilidad.

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Identificacin de lo existente en cuanto a protocolos de Inspeccin

Mediante la revisin documental realizada se obtuvieron los lineamientosque utilizaba la UST del MINTRA (Norma COVENIN 2266), la Gua de

Inspeccin a Empresas de la Federacin Nacional de Trabajadores de la

Salud y la Boleta de Encuesta del IVSS, dichos instrumentos y lineamientos

fueron descritos en el marco terico.

Con la consulta a travs de Internet, de los enlaces con organizaciones

oficiales de salud y seguridad laboral, que aparecen en el Anexo 2, se

obtuvieron los resultados que se presentan en la Tabla 7, donde se puede

apreciar que de 17 % a 26 % de los lugares visitados poseen informacin

disponible, de la cual se seleccionaron los protocolos, lineamientos o guas

de inspeccin para realizar el anlisis taxonmico que se presenta en la

siguiente seccin.

Tabla 7. Resumen de Paginas Web con informacin disponible enEspaol o Ingls, de los enlaces Mundiales de la Web del INSHT. 2005

Fuente: El Autor. 2005.

Aspectos Buscados F % F % TotalInspeccin 26 26% 75 74%

Caractersticas del sector construccin 19 19% 82 81% 101Factores de riesgos 23 23% 78 77% (100%)

Perfiles de salud 17 17% 84 83%Medidas Preventivas 26 26% 75 74%

Total vnculos con informacin disponible en Espaol o Ingls


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A travs de las visitas realizadas a los distintos rganos del estado con

competencia en labores de inspeccin se adquiri la Gua de Inspeccin

Mltiple de Prevencin y Proteccin contra Incendios del Cuerpo deBomberos del Estado Aragua; de igual manera se obtuvo el Archivo

electrnico Claves de Programacin, el cual sirve de gua para las

inspecciones de la UST del MINTRA y el cual aporta la idea de correlacionar

los fundamentos legales con los aspectos a observar en las inspecciones,

condicin til para la elaboracin de los respectivos ordenamientos y que se

consider en el diseo del protocolo objeto de este estudio.

Por otro lado, se realizaron entrevistas en la DIRESAT-AGA, cuya oficina

se encuentra en la Ciudad de Maracay, la cual cuenta con 2 Higienistas y 9

Tcnicos de Seguridad e Higiene del Trabajo, adems del resto del personal

mdico, enfermero, legal y de servicio. Las entrevistas se realizaron

mediante visitas realizadas a la DIRESAT-AGA durante los meses de julio,

agosto, septiembre y octubre de este ao en curso.

Mediante las entrevistas realizadas en la DIRESAT-AGA, se obtuvieron

los distintos protocolos que se utilizan en las labores de inspeccin por parte

de los Tcnicos e Higienistas del INPSASEL, adems de obtener los

Proyectos de Normas Tcnicas, dentro de los cuales est la Norma Tcnica

que reemplazar a la COVENIN 2266-85 y que servir como parte estructural

fundamental en el diseo del Protocolo.


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Caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones y medio


en Aragua

A travs de las entrevistas realizadas en la DIRESAT-AGA, UST del

MINTRA y Sede del Cuerpo de Bomberos y Bomberas del Estado Aragua, se

obtuvo la informacin necesaria para la caracterizacin del sistema de

inspeccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo, en el sector

construccin de edificaciones residenciales en Aragua.

En resumen el sistema de inspeccin de las condiciones y medio


en Aragua, se caracteriza por lo siguiente:

Atencin mayormente, a partir de denuncias de parte interesada y

notitia criminis.

Inspecciones basadas en la experiencia del funcionario y el marco

legal vigente, focalizando la revisin en aquellos aspectos

contenidos en el RCHST y la LOPCYMAT.

Uso de formatos generales (tipo acta) para la descripcin de las

condiciones observadas.

Adems de lo antes descrito, se obtuvo la opinin de los funcionarios de


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la inspeccin entrevistados, sobre las ventajas de utilizar un protocolo de

para la inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo en el sector

de construccin de obras residenciales:

Rapidez en la Inspeccin.

Practicidad (no perder detalles).

Rapidez al elaborar el Informe.

Ms preciso y esquematizado.

Se podra automatizar.

Caractersticas del sector construccin de edificaciones residenciales en el

Estado Aragua

Para caracterizar el sector construccin de edificaciones residenciales, se

presenta a continuacin, la situacin en cuanto a la administracin de obras

en el estado, adems de las metas de construccin para el ao 2005 (Tabla

10), de manera tal de demostrar el impacto social que puede tener la

atencin de este sector mediante protocolos especficos de inspeccin.

Situacin actual de la organizacin del sector en cuanto a la administracin

de obras a ejecutar:

Los Organismos del Estado encargados de la promocin, planificacin,

ejecucin y/o seguimiento de las obras de construccin residenciales en el


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Estado Aragua se presentan en la Tabla 8.

Por otra parte, en la Tabla 9, se presentan los Tipos de Obras yResponsables de la Inspeccin, de los Organismos del Estado encargados

de la planificacin, ejecucin o seguimiento de las obras de construccin

residenciales en el Estado Aragua.

En resumen, considerando lo descrito en las tablas 8 y 9, se evidencian

tres caractersticas particulares del Sector Construccin de Obras

Residenciales, como lo es la alta rotacin en los trabajadores, el trabajo

temporal y escasa o nula inspeccin de condiciones y medio ambiente de

trabajo por parte de los Organismos del Estado, quienes planifican,

promueven y/o ejecutan obras residenciales.


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Tabla 8. Organismos del Estado encargados de la planificacin,ejecucin o seguimiento de las obras de construccin residenciales en

el Estado Aragua. Funciones. 2005

Fuente: Entrevistas a funcionarios de los organismos mencionados.

Organismo Le reporta a Funciones de esteorganismo

Sus contratistas y lascaractersticas a nivel de

seguridad que se les exige

ServicioAutnomo deVivienda Rural(SAVIR)

Ministerio deHabitat y Vivienda

Contruccin de Vivienda Ruraly Atencin de Damnificados(Contingencia)

Como servicio autonomo, adquierelos materiales necesarios para laejecucin de la sobras y contrataMano de Obra a traves decontratistas o cooperativas. Se lesinspecciona replanteo, estructurasy fases de la obra.

Ministerio deInfraestructuraoficina Aragua(MINFRA).

MINFRA,Ministerio dePlanificacin,Secretara de la

Vicepresidencia,Alcaldas yGobernacin

Ejecucin de las obras,Rectora en Materia deconstruccin (DictaminaNormas y parametros),

Rectora en Obras deContruccin de las Alcaldas yGobernacin

Inscritos en el MINFRA, cumplencon los siguientes requisitos:Registro Mercantil, Inscripcin en laOficina de Estadstica e Informtica

(OCEI), RIF, NIT, Solvencias INCEe IVSS, de la zona, Fianzas de fielcumplimiento, laboral y de anticiposcontractuales con Aseguradorareconocida. Adems, debencumplir con las Normas COVENINrespectivas.

Instituto de laVivienda deAragua(INVIVAR)

Ministerio deHabitat y Vivienday Gobernacin

Planificar y Coordinarproyectos de construccin deobras residenciales desde elorigen hasta la entrega, en elcaso de Contataciones segun

Programa Nmero 5, elContartista aporta todo lonecesario para la obra

Privados y del Estado, bajoprocedimientos corrientes delicitacin. No se le exige a loscontratistas las condiciones deHigiene y Seguridad.

InstitutoNacional deVivienda(INAVI)

Ministerio deHabitat y Vivienda

Se planifican y Proponen lasobras de vivienda, se ejecutala Sustitucin de Rancho porVivienda y ModulosAsitenciales de la MisinBarrio Adentro

La Sustitucin de Rancho porVivienda y Modulos Asitenciales dela Misin Barrio Adentro, laejecutan Cooperativas y el restoConstratistas privados. Se les exigeel cumplimiento del Reglamento delas Condiciones de Higiene ySeguridad en el Trabajo

InstitutoMunicipal de la

Vivienda deGirardot(INVIGIR)

Alcada delMunicipio Girardot

y al Ministerio deHabitat y Vivienda

Sustitucin de ranchos porvivienda, planificacin y

gestin de los recursos y laejecucin de obras a traves deproyectos, adems orientanen la conformacin deOrganizaciones

tesis construccion de edificios

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