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TÉRMINOS DE REFERENCIA TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE EXTENSIÓN FORESTAL EN EL MARCO DEL CONVENIO SUSCRITO ENTRE CONAF Y
LA MUNICIPALIDAD DE SANTA JUANA
TERRITORIO BIO BIO PROVINCIA CONCEPCIÓN
REGIÓN DEL BIOBÍO
MAYO DE 2015
I. INTRODUCCIÓN
II. ANTECEDENTES GENERALES
III. ÁMBITO DE TRABAJO, LINEAS DE ACCION Y PRODUCTOS A OBTENER
IV. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES
V. PLANIFICACIÓN SEMANAL, MENSUAL Y TRIMESTRAL
VI. PLANILLA DE GESTION DEL EXTENSIONISTA
VII. NORMATIVA LEGAL A PLICABLE A LA CONTRATACIÓN
VIII. VALOR Y DURACIÓN DEL CONTRATO
IX. REQUISITOS DEL PROFESIONAL EXTENSIONISTA
X. ANTECEDENTES A INCORPORAR PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
XI. INFORMES DE GESTIÓN MENSUAL
XII. INFORME FINAL
XIII. CONTRATO
XIV. FORMA DE PAGO
XV. SANCIONES Y TÉRMINO ANTICIPADO DEL CONTRATO
XVI. PROHIBICIONES
XVII. CONFIDENCIALIDAD
XVIII. PROPIEDAD INTELECTUAL
ANEXOS
Anexo 1: Metas a Cumplir por el Programa
Anexo 2: Declaración Jurada Simple (Art. 54 -Ley N° 18.575)
ANEXO 3: Declaración Jurada Simple (Art. 4 Inciso I - Ley N° 19.886)
ANEXO 4: Declaración Jurada Simple
ANEXO 5: Teoría de la Extensión Forestal
ANEXO 6: Ficha Evaluación Prestación de Servicios
ANEXO7: Pauta Selección Extensionistas
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I. INTRODUCCIÓN
El presente documento es parte integrante del Contrato del que se suscribe.
Conforma el itinerario del Programa de Manejo Sustentable de Bosques y
constituye la guía para la ejecución de las acciones contenidas en el contrato
de prestación de servicios de extensión forestal para el año 2015. Este Plan
considera adecuaciones y complementaciones surgidas de las necesidades
institucionales y las experiencias de la ejecución de los años 2011, 2012, 2013
y 2014.
La pauta responde a las interrogantes referidas al Qué, Cómo y Cuándo
realizar las acciones enunciadas en, de manera de contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes rurales en los territorios donde actúa
Conaf.
En el documento se define con mayor precisión el producto que se desea
obtener como resultado de esta forma de gestión, así como la orientación y
énfasis de las líneas de acción definidas (Qué y Cómo). Se complementa con
una Carta Gantt (Cuándo) que fija para cada período trimestral, el Cronograma
de Actividades.
El Plan de trabajo deberá contar con la expresa aprobación del Jefe Provincial
respectivo y será elaborado por el Extensionista en conjunto con su
Contraparte CONAF: el Supervisor y el Administrador del Contrato en la
Provincia.
II. ANTECEDENTES GENERALES
La Corporación Nacional Forestal desarrolla diversos programas y actividades
relacionados con el Establecimiento y Manejo Sustentable de Bosques. Los
objetivos de ellos se orientan a canalizar y articular esfuerzos públicos y
privados que promocionen las buenas prácticas productivas tanto en bosques
naturales como mixtos y artificiales. Un aporte fundamental para el desarrollo
de esta tarea la realizan los Profesionales, Ingenieros Forestales, que cumplen
la función de Extensionista Forestal, con amplios conocimientos en el
establecimiento y manejo sustentable de estos recursos.
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Se aplicará el enfoque que hoy en día se denomina “Extensión Forestal”,
entendido este concepto como: “Un proceso sistemático de intercambio de
conocimientos, percepciones y técnicas, orientado a satisfacer las demandas
de los actores, modificando y o potenciando conductas y actitudes, generando
capacidades y facilitando el acceso a alternativas que contribuyan, desde el
ámbito institucional, al desarrollo integral de la sociedad, bajo una perspectiva
de sustentabilidad.” (Manual Técnico Nº 21- CONAF 2001).
III. AMBITO DE TRABAJO, LINEAS DE ACCIÓN Y PRODUCTOS A OBTENER
Las acciones a desarrollar se enmarcan en las siguientes líneas de acción:
1. Apoyar las necesidades forestales comunales: El objetivo es
recoger en gabinete municipal información y documentación de los
propietarios que desean realizar algún tipo de intervención en sus
predios y que el municipio indique, a fin de realizarles normas
simples de Pino y Eucaliptus, cortas simples de Bosque nativo, y
permisos de quemas entre otras acciones.
2. Apoyar el cumplimiento de los compromisos institucionales
de Conaf
El objetivo es:
Realizar de planes de manejo en plantaciones forestales.
Realizar presentaciones de proyectos relativos a los concursos de
la ley de bosque nativo
Elaboración de planes de manejo en bosque nativo a pequeños y
medianos propietarios
Apoyar en la ejecución de planes de manejo de bosque nativo y
plantaciones forestales.
Realizar en entrega de plantas a la sociedad en el ámbito del
proyecto Ecosistemas y sociedad.
Realizar entrega de productos agroforestales para el
mejoramiento de las plantaciones forestales a pequeños y
medianos propietarios.
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Realizar entrega de biocontroladores a pequeños y medianos
propietarios para el control de plagas forestales.
Apoyo en la comercialización de productos forestales y
ecadenamientos productivos.
Otras actividades vinculadas a temas de extensión y desarrollo
forestal.
3. Apoyar la preparación del plan de desarrollo forestal
Línea base Comunal:
Directorio de organizaciones/establecimientos productivos de la
AFC, de la Mipyme y de grandes empresas de la comuna y de otras
organizaciones presentes en la comuna relacionadas al sector
(gremiales, profesionales, ONG).
Levantamiento de los recursos forestales de la comuna (tierras,
bosques, plantaciones) y de la información de los rubros
productivos forestales.
Programas/proyectos forestales municipales permanentes y/o
esporádicos, ejecutados y/o en ejecución. Inclusión de propuestas
forestales en el PLADECO
Programas/proyectos forestales de CONAF, INDAP, INFOR o de
otros servicios, permanentes o esporádicos, ejecutados y/o en
ejecución.
Otros programas/proyectos con actividades forestales en la
comuna, del sector privado, de ONGs o de otras instituciones.
Identificación de prioridades para el desarrollo forestal
local:
Jerarquización de propuestas concretas de desarrollo forestal
presentadas formalmente por los actores presentes en el territorio
comunal
Estructuración de las propuestas en un compendio asimilado a la
estrategia regional, provincial y comunal de desarrollo forestal y al
convenio de Programación Regional Forestal de la SEREMI.
Validación de las propuestas en encuentros participativos ad hoc.
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Formulación preliminar de una propuesta integral de desarrollo
forestal comunal.
IV. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES
Cada extensionista tendrá un supervisor directo del Contrato, que será el jefe
PROVINCIAL O A QUIEN ESTE DESIGNE EN CADA PROVINCIA con el cual
deberá definir sus acciones trimestrales, mensuales y semanales. De todas las
actividades realizadas en coordinación con CONAF, deberá dejar registro, vía
correo electrónico al DEFOR Provincial, de los acuerdos, enviando dicha
comunicación previo a la realización de la actividad.
Se definen los siguientes niveles de supervisión y evaluación del cumplimiento
de las actividades:
Provincial y área: Supervisor técnico y Administrador Provincial del Contrato
(Jefe provincial, Ufor provincial y/o Jefe Defor provincial).
El Jefe Provincial o a quien este designé deberá evaluar mensualmente las
actividades realizadas por el extensionista, a través del “informe de gestión
mensual”, el cual previo aprobación será remitido a la oficina Regional para su
pago. Sin la aprobación del jefe Provincial no se podrá dar curso al
correspondiente pago.
Regional: Jefe Fomento Forestal o quien este designe, supervisarán tanto la
gestión provincial en el ámbito del programa de manejo sustentable, como la
desarrollada por el extensionista, sin requerir de autorizaciones previas, en
consideración a que el contrato tiene el carácter Regional y se encuentra en
administración delegada en Oficinas Provinciales.
La supervisión se ejecutará durante el mes o período de trabajo del
extensionista y se informará en un Formulario de Supervisión de Actividades
conocido por el extensionista.
También se realizará una supervisión que incorpore aspectos de tipo
estratégico. Se recomienda realizarla trimestralmente con el fin de contar con
información de gestión necesaria para tomar decisiones, en torno a potenciales
ajustes del cronograma de actividades.
Al cabo de cada período a cobrar, el extensionista deberá presentar todos los
respaldos de las actividades realizadas que son materia de este contrato.
El Jefe DEFA Regional autorizará el pago previa aprobación del jefe Provincial
de las boletas en conformidad al informe de gestión mensual y a las
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actividades acordadas en el Plan de Trabajo, con expresa aprobación del Jefe
del Departamento Desarrollo y Fomento Forestal Regional.
V. PLANIFICACION SEMANAL, MENSUAL, TRIMESTRAL
Documento que contiene las actividades a realizar por el extensionista en cada
semana, mes, con un nivel de detalle que permita conocer los horarios de las
actividades, participantes, acceso a los predios, o puntos de reunión. El
formato será entregado por CONAF. Las fechas, horas y formato para planificar
las actividades serán establecidas de común acuerdo entre el Extensionista y
su Supervisor, informando de dicha agenda al Encargado de Plantaciones y
Bosque Nativo provincial, a fin de que estas fechas sean conocidas por la
Institución. La planificación deberá ser enviada el Viernes anterior a la semana
a planificar.
Nota: la entrega de las planificaciones mensuales, como respaldo, es condición
para proceder al pago.
VI. PLANILLA DE GESTION DEL EXTENSIONISTA.
Planilla única que contiene la información de predios, superficies, visitas
prediales, proyectos de BN, planes de manejo, asesorías en ejecución, visita
de seguimiento de ejecución, acreditaciones y avances de intervención. El
objetivo de la planilla es homogenizar y ordenar el flujo y la Gestión de la
Información de todos los integrantes del Programa y su formato será otorgado
por CONAF quien deberá explicar en detalle al Extensionista la forma de
llenado.
Se aclara que la planilla para acceder a pago por las actividades realizadas es
otro registro diferente.
Nota: La entrega de la información actualizada en la PLANILLA DE GESTION
DEL EXTENSIONISTA, es condición para proceder al pago.
VII. NORMATIVA LEGAL APLICABLE A LA CONTRATACIÓN
En lo general, la presente contratación se encuentra normada por la Ley N°
19.886 sobre Compras y Contrataciones Públicas y su Reglamento; y estará
regida, en lo específico, por los presentes Términos de Referencia Técnico-
Administrativos.
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VIII. VALOR Y DURACIÓN DEL CONTRATO
El valor máximo disponible para este servicio es de: $800.000 MENSUALES
con impuesto incluido.
La duración del servicio será desde la firma del Contrato respectivo hasta el 31
de diciembre de 2015.
IX. REQUISITOS DEL PROFESIONAL EXTENSIONISTA
1. Ser profesional universitario titulado de la carrera de Ingeniería Forestal.
2. No contar con contrato de prestación de servicios vigente con la
Corporación, a la fecha de postulación.
3. Poseer experiencia verificable en presentación de proyectos, planes de
manejo y/o acreditaciones para obtener incentivos de la Ley 20.283, en
Asistencia técnica para la ejecución de los planes de manejo en
plantaciones forestales y en extensión y desarrollo forestal.
4. Poseer adecuado conocimiento del territorio en que se ejecutará el
programa.
5. Poseer experiencia (o conocimiento) comprobable en Sistemas de
Información Geográficos (SIG).
6. Con disponibilidad para desarrollar eventuales actividades los fines de
semana.
7. Con disponibilidad de teléfono móvil, computador y casilla de correo
electrónico. Así como también, con disponibilidad de equipamiento
básico de mensura forestal y GPS.
X. ANTECEDENTES A INCORPORAR PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
1. Fotocopia notarial del Título Profesional.
2. Currículum Vitae que indique:
Conocimiento y experiencia, si posee, en presentación de proyectos, planes de manejo y/o acreditaciones para obtener incentivos de la Ley 20.283, y en establecimiento de plantaciones forestales y
manejo de las mismas y desarrollo forestal rural.
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Experiencia, si posee, en asistencia técnica para la ejecución de los
planes de manejo.
Conocimiento y Experiencia en la aplicación de enfoques y métodos
participativos en el ámbito forestal-rural y/o de Extensión Forestal
Experiencia práctica en SIG
3. Carta dirigida a la Corporación Nacional Forestal, firmada por quien
cumplirá la función de extensionista forestal, en la que a lo menos:
Indique, con detalle suficiente, el grado de conocimiento del territorio donde se ejecutará el programa.
Indique su disponibilidad para desarrollar eventuales actividades los fines de semana.
4. Declaración Simple (Ver Anexo 4), firmada por quien cumplirá la función
de prestador de servicios extensión forestal, en la que:
Indique disponer de licencia de conducir al día.
Manifieste disponibilidad de computador y casilla de correo electrónico. Así como también, manifieste disponibilidad de equipamiento básico de mensura forestal y GPS, indicando detalle.
XI. INFORMES DE GESTIÓN MENSUAL
El Extensionista deberá entregar informes de gestión mensuales que medirán
el grado de avance de las actividades descritas en su plan de trabajo.
Estos informes serán entregados al jefe Provincial respectivo o a quien este
designe, bajo el formato que determine la pauta que proporcionará la
Corporación Nacional Forestal a la firma del contrato. Los informes deberán ser
entregados hasta el último día hábil del mes respectivo. Este mismo
instrumento servirá para el pago de los servicios.
XII. INFORME FINAL
El Informe Final del contrato y un resumen ejecutivo de éste, se entregará a la
Dirección Regional de la Corporación Nacional Forestal según los términos de
plazo exigidos, en forma impresa y en forma digital en los términos editoriales
que CONAF fijará en su debida oportunidad y los respectivos respaldos de
registros digitales y SIG.
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XIII. CONTRATO
CONAF, a través del Director Regional y el profesional suscribirán un Contrato
dentro de los 20 días hábiles siguientes contados desde la emisión de la orden
de compra a través del Portal www.mercadopublico.cl, en el que establecerán
sus derechos y obligaciones, del cual los presentes Términos de Referencia
Técnico-Administrativos son parte integral, así como sus Anexos y todos los
documentos entregados por el Extensionista.
El profesional extensionista deberá, dentro de los 10 días hábiles siguientes a
la notificación de adjudicación, presentar en CONAF, los documentos
necesarios para suscribir el contrato, y los originales que se adjuntaron en
forma digital al momento de postulación según corresponda.
XIV. FORMA DE PAGO
Para proceder a tramitar el pago mensual de actividades, el Extensionista, al
menos deberá ingresar en oficina de partes la siguiente documentación:
1. Boleta de honorarios.
2. Planilla con las actividades realizadas (liquidación mensual),
debidamente firmada por el extensionista.
3. Las cuatro planificaciones semanales del Mes correspondiente firmadas
por el Extensionista y Supervisor.
4. Planilla de Gestión del Extensionista.
La fecha de ingreso límite de la documentación será el último día hábil
de cada mes
La pauta de Informe de Gestión Mensual, fijará el listado detallado de
actividades a ejecutar por parte del Extensionista, así como las fechas en que
éstas deberán estar ejecutadas. Este instrumento deberá concordarse con la
Corporación Nacional Forestal previa firma del Contrato.
El Informe de Gestión Mensual que deberá presentar el Extensionista al
momento de solicitar el pago correspondiente, deberá ser aprobado por el
Profesional CONAF supervisor del Programa, a través de la Ficha Evaluación
Prestación de Servicios (Anexo 6).
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La Corporación pagará por el servicio contratado, la suma total de $800.000
impuestos incluidos, distribuidos en pagos mensuales iguales has el 31 de
diciembre del año 2015, previa presentación de la Boleta de Honorarios
correspondiente, el informe mensual de la actividad realizada, aprobado por el
Profesional CONAF Supervisor del Programa en la Provincia de Concepción, y
demás antecedentes descritos en el presente Punto.
Por ser este un Contrato con financiamiento compartido entre CONAF y la
Municipalidad de Santa Juana, los pagos mensuales estarán condicionados
también a la entrega y recepción por parte de CONAF de los recursos que el
Municipio se comprometió a aportar, según Convenio suscrito entre ambas
instituciones.
XV. SANCIONES Y TÉRMINO ANTICIPADO DEL CONTRATO
CONAF queda facultada para declarar administrativamente el término
anticipado del contrato, sin derecho a indemnización alguna para el Prestador
de Servicios y reservándose el derecho de deducir las acciones legales que
correspondiere, si concurre alguna de las causales que se señalan a
continuación, si el Extensionista:
a) fuere declarado en quiebra o manifiesta insolvencia financiera.
b) Si se produjese cualquier incumplimiento gravísimo de las obligaciones
establecidas en los TDR y/o Contrato.
c) no diese cumplimiento reiterado al cronograma del proyecto, siendo
evaluado en forma insuficiente en dos oportunidades, de acuerdo a la
ficha evaluación prestación de servicios.
d) Si durante el ejercicio del servicio se transgredieran gravemente las
prohibiciones señaladas en los presentes TDR y en el respectivo
contrato.
e) es formalizado(a) por algún delito que merezca pena aflictiva o se le
aplicaren medidas cautelares que restrinjan su libertad de movimiento.
f) no iniciara la ejecución del contrato dentro de los 5 días hábiles después
de haber suscrito el contrato.
en el caso de existir rechazos de estudios técnicos, no ajustara superficies y
montos asociados a ellos, en los tres meses siguientes desde las fechas de los
rechazos.Por su parte, el Prestador de Servicios podrá poner término
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anticipado al Contrato, dando aviso escrito al respectivo Director Regional de
CONAF, con 60 días de anticipación.
XVI. PROHIBICIONES
El Extensionista contratado no podrá, durante la vigencia del contrato, elaborar
o presentar estudios técnicos, en forma privada, relacionados con las
actividades contratadas por CONAF en la Región del Biobio.
Quedará estrictamente prohibido al Extensionista contratado, ceder a cualquier
título, los derechos u obligaciones del contrato a suscribir o subcontratar las
actividades, salvo que esto se encuentre estipulado en el Contrato.
Queda estrictamente prohibido solicitar dineros, valores o bienes a los
destinatarios de las actividades contempladas en el Contrato por servicios o
asesorías técnicas. Así mismo, se prohíbe obtener de ellos cesión de derechos
por cualquier incentivo gubernamental.
XVII. CONFIDENCIALIDAD
El prestador del servicio no podrá divulgar información confidencial a la cual
tenga acceso con motivo de sus funciones excepto en aquellos casos que lo
exijan las leyes vigentes en particular las tributarias o de seguridad social. En
especial no podrá revelar a terceros lo siguiente:
a) Información de cualquier naturaleza relacionada con la Corporación, y
sus respectivos clientes incluyendo, sin limitación alguna, las Políticas de
la Corporación, las operaciones sociales, técnicas, cuentas y personal de
la Corporación;
b) Información y datos obtenidos, que sean de la propiedad de la
Corporación o de un tercero, y que la Corporación esté obligada a tratar
como confidencial. La obligación de reserva del prestador de servicios
será permanente, salvo que la Corporación haga pública dicha
información.
XVIII. PROPIEDAD INTELECTUAL
Los resultados de las actividades y procesos, así como documentos, registros
fotográficos, audiovisuales y de cualquier tipo, producto del contrato
constituyen propiedad intelectual de la Corporación Nacional Forestal, y sólo
podrán ser utilizadas, citando la fuente.
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ANEXO 1: Metas a cumplir por el Programa
La siguiente tabla muestra las actividades, metas y su valorización, que debe cumplir el
extensionista.
Ámbito de acción Líneas de
acción Actividades Productos
Meta P1
Unidad Cantidad
Montos máximo por territorios $
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ANEXO 2: Declaración Jurada Simple (Art. 54 -Ley N° 18.575)
DECLARACIÓN JURADA
El firmante, en su calidad de oferente o de representante legal del oferente, de la Adquisición (ID)
Nº_____________________, declara bajo juramento que:
El profesional no está unido a alguno de los funcionarios directivos de la Corporación Nacional forestal por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de la Ley N° 18.575, ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Su representada no es una sociedad de personas en la que los funcionarios directivos de la Corporación Nacional o las personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de la Ley N° 18.575, ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, formen parte, ni es una sociedad comandita por acciones o anónima cerrada en que aquellos o éstas personas sean accionistas, ni es una sociedad anónima abierta en que aquellos o éstas sean dueños de acciones que representen el 10% o más del capital.
No es gerente, administrador, representante o director de cualquiera de las sociedades mencionadas en el párrafo anterior.
Asimismo, declara conocer que los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de
la Ley N° 18.575, ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado,
son los siguientes: cónyuge, hijos, adoptados y parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
En la ciudad de ___________a______, de _____________2014
_____________________________________________
NOMBRE Y FIRMA REPRESENTANTE LEGAL
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ANEXO 3: Declaración Jurada Simple (Art. 4 Inciso I - Ley N° 19.886)
DECLARACIÓN JURADA
El firmante, en su calidad de oferente o de representante legal del oferente, de la Adquisición (ID)
Nº_____________________, declara bajo juramento que:
No he sido condenado (o la empresa que represento) por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos años a esta postulación.
En la ciudad de ___________a______, de _____________2014
_____________________________________________
NOMBRE Y FIRMA REPRESENTANTE LEGAL
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ANEXO 4: Declaración Jurada Simple
DECLARACIÓN JURADA
El firmante, en su calidad de oferente o de representante legal del oferente, de la Adquisición (ID)
Nº_____________________, declara bajo juramento que:
• No Poseo contrato vigente de prestación de servicios con CONAF al momento de postular
a la presente licitación.
• Dispongo de licencia de conducir al día, clase ….. vigente hasta ……………………………..… de la
I. Municipalidad de ……………...
• Poseo disponibilidad permanente de vehículo en buen estado y adecuado a las
condiciones de terreno, marca …………………….., modelo …………………….., año ……………….., tracción
doble. (Acreditar propiedad o título de tenencia)
• Dispongo de computador y casilla de correo electrónico ……………………….
• Dispongo de equipamiento básico de mensura forestal y GPS, indicando detalle.
• Dispongo de equipo para medir contenido de humedad de leña.
• En el caso de personas jurídicas debe individualizar los profesionales que desarrollarán la
labor. Lo mismo si se presenta con un equipo de trabajo.
En la ciudad de ___________a______, de _____________2014
_____________________________________________
NOMBRE Y FIRMA REPRESENTANTE LEGAL
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ANEXO 5: TEORÍA DE LA EXTENSIÓN FORESTAL
CURSO EN EXTENSION FORESTAL
Tema: Teoría de la Extensión
Presentado por: Angélica Kandzior M.A.,
Proyecto CONAF/GTZ Manejo Sustentable del Bosque Nativo
Puerto Montt, Agosto 2001
1. TERMINOS Y DEFINICIONES ACERCA DE LA EXTENSION
El término “extensión” surge a mediados del siglo pasado en Gran Bretaña.
Motivadas por la preocupación de una sociedad industrial emergente de
garantizar la disponibilidad de alimentos suficientes y baratos en las ciudades,
instituciones dedicadas a la agricultura y ganadería, iniciaron programas de
formación para personas interesadas que no tenían acceso a la Universidad,
sobre todo por la lejanía entre su domicilio y las universidades y también por
falta de recursos financieros. Esta formación “extendida” fue organizada por
agentes especializados en diferentes lugares del país y supervisada por los
docentes de la sede central.
1.1. El término “Extensión”
El castellano ha adoptado el término extensión para denominar un proceso que
hoy día en alemán se llama “Beratung” –asesoramiento- y en francés
“animation” o “vulgarisation” -popularización. Sin embargo, lo decisivo es
cómo los actores involucrados interpretan el término, cualquiera se esté
usando en una realidad específica. Personas e instituciones que están
involucradas en actividades de “extensión” en el área rural, a menudo no
interpretan el término de la misma manera. Según una determinada mezcla de
objetivos, tradiciones institucionales y condiciones marco políticas, se aplican
también términos como por ejemplo asistencia técnica o transferencia
tecnológica.
Los actores involucrados en programas de extensión recurren a “descripciones
típicas” tan diversas como capacitar, enseñar, o difundir.
1.2. Definiciones de la Extensión
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Naturalmente, distintas tradiciones, puntos de vista y objetivos de desarrollo
han llevado a una multitud de posibles definiciones de lo que es o de lo que
debería ser “extensión”.
Tres intentos de definir la extensión:
a) La extensión debe ayudar a mejorar las condiciones de vida de los
destinatarios. El asesor tiene la función de trasmitir conocimientos que
permitan a los destinatarios manejar sus actividades de manera eficiente y
eficaz (según una definición de la OECD).
b) La extensión es un proceso en el cual el asesor intenta motivar y capacitar
al asesorado a actuar de manera apropiada para solucionar sus problemas
agudos. En una relación de compañerismo, el asesor tiene como meta el
bienestar de la persona a la cual está asesorando. Debe garantizarse la
autoresponsabilidad y libertad del asesorado ya que él sólo carga finalmente
con la responsabilidad por las consecuencias de su actuación. (Según una
definición de GTZ)
c) La extensión agrícola pretende encontrar caminos para convertir al
encuentro entre asesor y campesino en una experiencia humana en la cual las
personas aprenden colectivamente a construir su futuro, el mismo que debe
ser fruto de su propia iniciativa, esfuerzo y creatividad, y para el cual no
existen soluciones de antemano. (Según Paulo Freire).
Una fórmula común parece ser que se trata de un proceso deliberado en el cual
hay distintos actores involucrados. Claras diferencias se constatan en cuanto a
los objetivos, las actividades asociadas y el protagonismo asumido por los
actores.
1.3. Enfoques de extensión
El enfoque expresa la filosofía que subyace al trabajo de extensión. Esta
filosofía es un reflejo de valores y convicciones que puedan existir en un
momento dado.
.La historia de los enfoques
Éxitos y fallas de la extensión han hecho evolucionar a ésta durante la segunda
mitad del siglo XX.
Etapa Período Explicación de la “no-adopción” Medidas de solución
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1. 1950-1970 Ignorancia de las poblaciones rurales La extensión tiene que
promover y enseñar la correcta tecnología
2. 1970-1980 Restricciones a nivel de predios (medios de producción) Ofrecer
medidas como créditos, paquetes tecnológicos, infraestructuras
3. Inicio 1980 Tecnologías no responden a las necesidades y condiciones del
agro La investigación tiene que analizar y comprender los contextos y generar
tecnologías apropiadas
4. Mediados ´80-a la fecha Tecnologías no responden a objetivos específicos
de los destinatarios. Los destinatarios participan en la generación y adaptación
de tecnologías Las medidas de solución no solamente son el resultado de un
proceso de “ensayo y error” como podría hacer pensar el cuadro anterior sino
también experimentaron la influencia de la discusión acerca de lo que era el
desarrollo rural en términos más generales. En este contexto se cuestionaban
sistemas oligárquicos y el paternalismo de los gobiernos frente a sus pueblos.
Así surge la Investigación Acción Participativa (IAP) cuyo concepto central es el
rol del científico comprometido con el pueblo en la defensa de sus derechos y
su utopía o visión de desarrollo.
También nace la Educación popular con su concepto de acción-reflexión-acción
que como la IAP se centra en la emancipación de las mayorías, la defensa de
los marginados y la lucha contra las injusticias. Hoy en día, podemos
constatar la existencia de tres grandes tendencias en cuanto a enfoques.
Enfoque “clásico”
La esencia de este enfoque es crear soluciones para combatir determinados
problemas y transferir, es decir hacer llegar estas soluciones, a los grupos
meta. Las soluciones son productos del trabajo de investigadores, o a lo menos
especialistas en la materia. Las problemáticas a las cuales las soluciones
apuntan, han sido identificadas y priorizadas por los mismos especialistas que
en el momento oportuno también se encargarán de la evaluación de la
aceptación y adopción de la propuesta tecnológica por parte de los
destinatarios. La aplicación de encuestas de tipo económico, con fuerte énfasis
en el tema productivo, es faceta recurrente de este enfoque.
Enfoque “horizontal”/ “doble vía”/ “participativo”
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Este moderno enfoque de extensión parte de los siguientes principios:
a) la valorización de los conocimientos que las poblaciones rurales tienen
acerca de su realidad;
b) La comprensión de la vida de estas poblaciones en sus dimensiones social,
cultural y económica;
c) La congruencia de acciones de desarrollo con la visión de las propias
poblaciones acerca de sus necesidades y aspiraciones;
d) La conversión de las poblaciones en protagonistas de sus acciones y la
e) Aceptación de un papel de facilitador por parte de las instituciones
involucradas.
Esta escuela evita el uso de métodos y técnicas de diagnóstico extractivos e
interpreta el diagnóstico como una instancia de aprendizaje e intercambio. Los
destinatarios se involucran activamente en el proceso de planificación,
seguimiento y evaluación, con el fin de apropiarse de él.
“Enfoque asesoramiento empresarial”/”financiación compartida”
Este enfoque cuenta con un elemento comercial porque las prestaciones en
cuanto a asesoramiento son pagadas, por lo menos parcialmente, por el
cliente. La iniciativa parte por el cliente que, frente a un objetivo establecido
por él, procura encontrar la asesoría correspondiente. En el caso óptimo,
puede elegir entre varias propuestas. Del grado de satisfacción del cliente
como también de la pertinencia en términos de objetivos depende si el
proveedor de las asesorías es contratado nuevamente.
1.4. Un esquema de análisis
Para analizar enfoques en modelos de extensión existentes, la Central Suiza
para la Extensión Agrícola (LBL), propone un esquema analítico mediante el
cual se estudian tres aspectos de la extensión:
- Fases del trabajo en la extensión
- Relación extensionistas-destinatarios
- Estructura
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En relación a cada aspecto se propone una serie de preguntas cuyas
respuestas permiten un acercamiento en cuanto al tipo de enfoque de
extensión con el cual se está trabajando:
Fases del trabajo de extensión
¿Quién analiza la situación?
¿Quién busca y selecciona soluciones?
¿Quién evalúa el resultado de la acción?
Relación extensionistas-destinatarios
¿Cuáles son las tareas del extensionista?
¿Cuáles son los métodos de extensión más comunes?
¿Quién asegura el perfeccionamiento de los extensionistas?
¿Qué contenidos incluye el perfeccionamiento de los extensionistas?
¿Cómo se caracteriza la relación entre extensionistas y destinatarios?
Estructura
¿Cómo está organizado el sistema de extensión?
¿Cómo es el estilo de dirección?
¿Quién tiene poder de decisión?
Nosotros quisiéramos completar el esquema de análisis con las siguientes
preguntas:
Logros y dificultades
¿Qué logros se han podido constatar con respecto al trabajo realizado con los
destinatarios?
¿Qué dificultades se pueden identificar?
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2. FUNCIONES DE LA EXTENSIÓN
“Hacer extensión” es responsabilidad de determinadas instituciones que
podríamos llamar genéricamente “Servicios de extensión”.
El “hacer extensión” se traduce en funciones que se pueden dividir entre
funciones tipo y complementarias.
Como funciones “tipo” se consideran:
Diagnóstico conjunto de la situación;
Planificación, programación y organización de la extensión;
Evaluación de la extensión;
Sensibilización: activar la conciencia de los destinatarios acerca de
determinados temas;
Animación: apoyar el análisis de los problemas y la búsqueda de
soluciones;
Fortalecimiento de organizaciones/apoyo en la creación de formas
organizativas apropiadas;
Información: recolectar, procesar y hacer llegar información;
Capacitación de los destinatarios;
Asistencia técnica: apoyo en la solución de problemas técnicos.
Posibles funciones “complementarias” pueden ser:
Suministro de medios de producción;
Investigación aplicada/investigación-acción;
Transformación y comercialización de productos;
Provisión de infraestructura;
Enlace con otras instituciones.
3. LA EXTENSION FORESTAL
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La extensión forestal no cuenta con una tradición muy larga. Nació con el
surgimiento de la preocupación por la degradación de los bosques, con el fin de
promover la aplicación de las legislaciones forestales respectivas. El concepto
de la extensión forestal como una instancia facilitadora para que las
poblaciones rurales logren mejorar su nivel de vida mediante un manejo
sustentable de los recursos forestales y arbóreos, es aún más reciente.
3.1. Características distintivas
Extensión forestal, aunque del punto de vista filosófico y metodológico
comparta las deliberaciones formuladas para la extensión agrícola, sí cuenta
con rasgos distintivos:
Horizonte temporal: se enmarca dentro de un horizonte temporal de mediano
a largo plazo. Por lo tanto, efectos e impactos de programas de extensión
forestal son, a corto plazo, menos visibles, menos espectaculares, y hasta no
medibles.
Terrenos “limpios” vs. Bosques: en los inicios de la colonización se instaba a
los futuros pobladores al despeje de la cobertura boscosa para así generar las
condiciones básicas para la tenencia legal.
Tradición agrícola-ganadera: no siempre los bosques constituyen un elemento
que tradicionalmente formaba parte de los sistemas de producción. En
numerosos casos, por fenómenos de migración y/o asignación de tierras en
zonas de fronteras agrícolas, el bosque recién se convierte en parte integral del
sistema productivo. También es frecuente que, allí donde el bosque pertenece
al sistema de producción tradicional, los ingresos generados de productos
provenientes de él, tengan un menor significado para la economía familiar que
los ingresos resultantes de rubros como agricultura o ganadería.
Importancia para la sociedad: no sólo el propietario tiene interés en el bosque
sino la sociedad también puesto que el bosque cumple con distintas funciones
que son vitales para mantener el equilibrio del medio ambiente. El trabajo de
extensión siempre es exigente y de lo planteado se desprende claramente que
un programa de extensión forestal se ve enfrentado a adicionales exigencias lo
que convierte cada emprendimiento en ese contexto en un verdadero desafío.
3.2. Hacia una definición de la extensión forestal
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No existe una sola definición universalmente aceptada de lo que es o debería
ser la extensión forestal existen distintas definiciones. Revisando documentos
acerca del tema podemos identificar, entre otras, las siguientes visiones:
“La extensión forestal tiene la función de transmitir conocimientos que
permitan a los destinatarios manejar sus actividades de manera eficiente y
eficaz. Contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de los
destinatarios”. “Tal vez la extensión forestal pueda definirse como un proceso
sistemático de intercambio de ideas, conocimientos y técnicas que da lugar a
cambios de actitudes, prácticas, conocimientos, valores y comportamiento
destinados a mejorar la ordenación de bosques y árboles.” “La extensión
forestal es un proceso de intercambio de opiniones, ideas y técnicas que
valoriza conocimientos existentes y/o genera cambio de actitudes y de
conducta, contribuyendo desde el ámbito forestal y bajo una perspectiva de
sustentabilidad, al desarrollo humano de los actores involucrados.”
“Extensión forestal es el conjunto de actividades de promoción, capacitación,
investigación, seguimiento y evaluación, que se organiza para facilitar el
diálogo con los campesinos sobre la propuesta técnica de la institución.”
Para analizar las distintas definiciones podemos elaborar una matriz según
determinadas categorías que se reflejan en las definiciones:
RELACION ENTRE ACTORES
OBJETIVOS
FORMA DE LOGRAR LOS OBJETIVOS
ACCIONES
Esta sistematización de los elementos contenidos en las definiciones facilita la
búsqueda de una fórmula propia institucional.
3.3. Requisitos clave
A luz de los pocos éxitos y numerosos fracasos que se han registrado en
extensión forestal, estudiosos de ésta, sin pretender ser exhaustivos, han
identificado los siguientes aspectos y/o características clave que influyen
positivamente en las posibilidades de éxito de un proyecto de extensión
forestal:
· Comprensión de la racionalidad de los destinatarios con respecto al uso del
recurso bosque;
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· Consideración de los conocimientos existentes localmente;
· Pertinencia de los mensajes de extensión con relación a las necesidades y
aspiraciones de la población;
· Integración de métodos horizontales y participativos;
· Seguimiento y evaluación de las actividades de extensión;
· Fomento de la colaboración y coordinación interinstitucional.
Varios de estos requisitos, como aquellos referidos a la comprensión de la
racionalidad de los destinatarios y a la valorización de conocimientos
tradicionales, adquieren especial importancia en un contexto de diversidad
cultural. Para poder satisfacer determinados requerimientos se necesitará
medidas de apoyo. Así, por ejemplo, el perfeccionamiento del personal de
extensión será una medida de apoyo importantísima.
Nota de ANEXO:
Este Anexo que se presenta constituye textos referenciales de enfoques de
trabajo que desarrolla la Corporación. Su inclusión sólo pretende dar a los
eventuales postulantes una mirada general respecto de ellos.
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ANEXO 6: Ficha Evaluación Prestación de Servicios
Nombre del Prestador
Tipo de Servicio
Programa /Código Proyecto
Fecha Evaluación
Período Evaluación
Criterios Desempeño Justificación/Ob
servaciones
Rara
vez
A
veces
General
mente
Siempre
Tiene conciencia de su papel y
de la importancia de las
actividades que desarrolla.
Alcanza los resultados
esperados.
Cumple en los plazos
estipulados las labores
encomendadas.
Realiza con la calidad suficiente
los trabajos convenidos.
Se coordina con los
representantes de la
Corporación para ejecutar
adecuadamente sus servicios.
Cumple con las normas e
instrucciones internas
establecidas para el desarrollo
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de su trabajo.
Se integra y relaciona
adecuadamente con los
funcionarios de la Corporación
asociados a su trabajo.
Informa adecuada y
oportunamente de sus
actividades a su contraparte
CONAF.
Es posible ubicarlo con facilidad
Nota: marque con una X en la columna que corresponda. S i marca “rara vez”
ó “a veces”, justifique.
Conclusión Insuficiente Suficiente Buena Óptima
La labor realizada se
considera:
Justificación y
recomendaciones:
NOMBRE EVALUADOR:
CARGO:
FIRMA
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Anexo 7: PAUTA DE SELECCION DE EXTENSIONISTAS
Para la evaluación de las ofertas, se aplicará una pauta con los criterios e indicadores, la que se presenta a continuación:
P1
Factor Sub factores %
F1 Experiencia en entrega de
Asistencia Técnica y Asesoría
F 1.1 Experiencia Establecimiento de
Plantaciones 10%
F 1.2 Experiencia Manejo de Plantaciones 10%
F 1.3 Experiencia Manejo Bosque Nativo 20%
Ponderación de Factor 1 40%
F2 Experiencia en Extensión
Forestal F 2.1
Experiencia en Aplicación de
Metodologías de Extensión Forestal 25%
Ponderación de Factor 2 25%
F3 Experiencia en Elaboración
de estudios del DL 701 y Ley
20.283
F 3.1 Experiencia en Elaboración de estudios
del DL 701 y/o Ley 20.283 30%
Ponderación de Factor 3 30%
F4 Presentación de Requisitos
Formales F4.1
Presentación 100% de Requisitos
Formales 5%
Ponderación de Factor 4 5%
TOTAL 100%
Cada uno de los Sub-Factores deberá ser calificado según la siguiente tabla
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Factor - sub factor Criterios y rangos Nota
F 1.1
Igual o mayor a 5 años 100
Igual o mayor a 3 año y menor a 5 años 75
Igual o mayor a 1 año y menor a 3 años 50
Menos de 1 año 25
F 1.2
Igual o mayor a 5 años 100
Igual o mayor a 3 año y menor a 5 años 75
Igual o mayor a 1 año y menor a 3 años 50
Menos de 1 año 25
F 1.3
Igual o mayor a 5 años 100
Igual o mayor a 3 año y menor a 5 años 75
Igual o mayor a 1 año y menor a 3 años 50
Menos de 1 año 25
F 2.1
Igual o mayor a 5 años 100
Igual o mayor a 3 año y menor a 5 años 75
Igual o mayor a 1 año y menor a 3 años 50
Menos de 1 año 25
F 3.1
Igual o mayor a 5 años 100
Igual o mayor a 3 año y menor a 5 años 75
Igual o mayor a 1 año y menor a 3 años 50
Menos de 1 año 25
F 4.1.
Igual al 100% Entrega de Requisitos Formales. 100
No entrega el 100% de Requisitos Formales. 0
El puntaje de cada factor se obtiene de la suma de los subfactores
ponderados:
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Puntaje F1 = Nota F1.1 x P(F1.1) + ............+ Nota F1.3 x P(F1.3) Puntaje F2 = Nota F2.1 x P(F2.1) Puntaje F3 = Nota F3.1 x P(F3.1) Puntaje F4 = Nota F4.1 x P(F4.1) El puntaje total obtenido por cada oferente se obtiene de la suma de los Puntajes de los factores ponderados: Puntaje Total = (Puntaje F1)+ …...........+ (Puntaje F4) 11.2 Criterios de desempate
De acuerdo al siguiente orden:
1. Mejor evaluación de último trabajo o de prestación de servicios en CONAF.
2. Pertenecientes al género Femenino 3. Mayor experiencia acreditada.