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TEORÍA DEL
ESTADO
Y CIENCIA
POLÍTICA
MGP: FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
2016
CONTENIDO
1. Teoría del Estado.
2. Ciencia Política.
3. Sociedad – Estado y Política.
4. El Estado y el derecho.
Objetivos del tema
Después de estudiar este capítulo, el lector será capaz de:
Describir el objeto del estudio de la Teoría del Estado.
Explicar el objeto central de estudio de la Ciencia
Política.
Exponer tres enfoques de la Ciencia Política.
Esquematizar el desarrollo del pensamiento respecto la
construcción Sociedad-Estado.
Diferenciar y relacionar lo político y la política.
Relacionar Estado, derecho y poder.
1. Teoría del Estado
“La Teoría del Estado se propone investigar la específica
realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender
al Estado en su estructura y funciones actuales, su devenir
histórico y las tendencias de su evolución.” (Hermann Heller)
Su carácter es práctico y utilitario a la transformación misma
del Estado, planteado por una clase que luchaban en la arena
política y eran políticos prácticos.
En la Teoría del Estado, no hay un sistema cerrado
de conceptos, lo mismo que en sus relaciones
reciprocas y estructura de la sistemática. No hay una
fijación sistemática de las cuestiones; porque las
ciencias cambian con las aspiraciones e ideas de
los hombres”.
1. Teoría del Estado
• Heller caracteriza a la Teoría del Estado como
una ciencia cultural y no una ciencia natural.
La Teoría del Estado es sociológica y, como
tal, es ciencia de la realidad y no ciencia del
espíritu. La Teoría del Estado es la ciencia de
estructuras y no ciencia histórica.
• La Teoría del Estado es una ciencia general y
teórica que estudia las formas jurídico-
estatales y sus relaciones con la sociedad
y los fenómenos políticos en las diversas
etapas de la historia de la humanidad.
Objeto de la Teoría de Estado
• Estudia la esencia del Estado como forma de organización social.
• Investiga de modo general su origen, formación y desarrollo, sus
modificaciones y tránsito de uno a otro tipo y formas de Estado, su
organización, funciones, objetivos y formas de acceso y ejercicio del
poder.
• Asimismo, las clases sociales, las fuerzas que intervienen en las
luchas políticas, los partidos políticos, los grupos de presión, los
aparatos ideológicos, la profesionalización de los políticos, las
causas y consecuencias de los movimientos sociales y políticos, las
revoluciones, golpes de Estado, el comportamiento de los
individuos, la corrupción, los sistemas electorales, la democracia,
el Estado de derecho, la descentralización administrativa, así como
la relación del Estado con la sociedad civil.
Objeto de la Teoría de Estado
• Establece los rasgos específicos de cada tipo histórico y forma
de Estado y formas de régimen que se han desarrollado en la
sociedad.
• Analiza la estructura del Estado, forma de organización, el lugar
y nivel que ocupan sus estructuras, sus objetivos y funciones y las
formas de acceso y ejercicio del poder.
• Elabora los conceptos fundamentales de tipo y forma de Estado,
forma de régimen, Constitución, soberanía, bloque en el poder,
hegemonía, coyuntura política, correlación de fuerzas, clase política
y clase dirigente, crisis política, gobernabilidad, ética política,
democracia, revolución, Estado de derecho, corrupción.
• Trata la interconexión del Estado con el derecho y los fenómenos
económicos y sociales.
1. Teoría del Estado
• La Teoría del Estado es, como su denominación lo indica, de
carácter “teórico”, que se propone fijar principios no invariables,
comunes a todas las situaciones concretas y particulares del
Estado. Por eso es que, siendo más flexible el término “teoría” que
el de ciencia, que es más riguroso y fijo, los filósofos políticos
alemanes prefieren usar la denominación de Teoría del Estado en
lugar de Ciencia Política.
• En la práctica de la gestión pública moderna es imperativa la
Teoría del Estado, pues no es concebible la formulación y
desarrollo de políticas públicas, planes y programas
gubernamentales, sin partir de la naturaleza del Estado y su
estructura, así mismo, estas mismas políticas, en cuanto expresión
política, pueden transformar la estructura propia del Estado.
2. Ciencia Política
• “Ciencia Política” en sentido amplio y no técnico se usa para
referirse a cualquier estudio sistemático y riguroso de los
fenómenos y de las estructuras políticas.
• La Ciencia Política como expresión y estudio no es nueva y
ya fue usada en diversas épocas de la humanidad.
Aristóteles, Políbio, Maquiavelo, Hobbes, Bodino, Locke,
Montesquieu, Rousseau, Tocqueville, Comte, Stuart Mill,
Hegel, Marx, Weber y otros trabajaron en su esclarecimiento.
• No obstante su antigüedad, la Ciencia Política de hoy, sigue
otros rumbos tratando de diferenciar de la filosofía política o
la sociología política, que fue el aporte de los maestros
(BOBBIO Norberto)
2. Ciencia Política
• La Ciencia Política es una ciencia social que estudia
fundamentalmente el ejercicio, la distribución y
organización del poder en una sociedad.
• Se interesa por los hechos políticos, por los
acontecimientos y procesos políticos; y de la
conducta política que se expresa de forma real y
concreta en la interacción social.
• Para conocer la realidad política, la Ciencia Política
describe los acontecimientos, procesos y conductas
calificadas de políticos.” MIRÓ-QUESADA Rada,
Francisco José.
2. Ciencia Política
• La Ciencia Política sólo puede tener
función de ciencia si se admite que es
capaz de ofrecernos una descripción,
interpretación y crítica de los
fenómenos políticos que sean
verdaderas y obligatorias. Si no se
acepta esto, una declaración sobre
cualesquiera procesos políticos puede,
en verdad, llenar la función práctica de
servir como arma, en la lucha política,
para la conquista o defensa de las
posiciones de dominación, pero no
cumple una misión teórica.
2. Ciencia Política
• Tanto las predicciones como las leyes en Ciencia Política y
en ciencias sociales, son de carácter probabilístico. Esto
último se debe a que los hechos políticos, o cualquier hecho
que haya sido producido por el ser humano, son difíciles de
predecir con exactitud, por la complejidad que los caracteriza.
• Por esta dificultad la Ciencia Política carece de una “teoría
general”, explicativa y predictiva; lo que, por otra parte,
permite comprender el desarrollo de un conjunto de modelos
o enfoques; es decir, teorías que desarrollan principios,
conceptos, relaciones, categorías conceptuales que
desarrollan procesos explicativos y predictivos, diferenciados,
pero que no inhibe su naturaleza de científica, en una visión
contemporánea de construcción del conocimiento de forma
dinámica.
Objeto de la Ciencia Política
PODER
POLITICO
como Estado, en cuanto es el
poder político jurídicamente
institucionalizado
como dominación, que implica
coacción, sojuzgamiento y
sumisión impuesta por los
grupos que tienen el control de
los medios de producción y
del Estado, e impone su
concepción del mundo
(ideología) sobre el grupo
subordinado y dominado que
constituye la mayoría
como influencia, que es la forma de
actuar sobre las autoridades, es decir,
sobre quienes toman y ejecutan
decisiones políticas con la finalidad de
que puedan favorecer al individuo o
grupo influyente
como autoridad, desde un
punto de vista formal, es el
poder respaldado por normas
y reglas que reconocen a
ciertos individuos que ocupan
cargos y desempeñan roles
en la estructura estatal, Y
ejercer poder
Objeto de la Ciencia Política
PODER
POTITICO
ES
PERMANENTE
SE ENCUENTRA EN
TODA ORGANIZACIÓN
SOCIAL
SE ENCUENTRA
DISTRIBUIDO DE
MANERA COMPLEJA PERMITE CONOCER
LOS PROCESOS Y
FENEMENOS
POLITICOS
NO ES
EXCLUSIVO
DEL ESTADO
2.1. Enfoques de la Ciencia
Politica 1. El Marxista;
2. El Institucional;
3. El Conductista o Behaviorista;
4. El Estructural-Funcional;
5. El Sistémico, llamado también Teoría General de los
Sistemas;
6. El Cibernético.
2.1.1. Enfoque Marxista
• Estudia la realidad política como un fenómeno dialéctico
y como factor fundamental de la lucha de clases.
• La Ciencia Política como una disciplina crítico-práctica que
estudia las relaciones de poder.
• Introduce de una serie de categorías marxistas como:
clase, ideología, alineación, base, superestructura,
relaciones de producción, fuerzas productivas, plusvalía.
• Aplica la teoría de los sistemas generales para mejorar los
mecanismos de control social, y define a la sociología
marxista como la que “ofrece una concepción
estructural-funcional de la sociedad.
2.1.2. Enfoque Institucional
• Estudia los fenómenos políticos a partir del análisis de los
textos constitucionales, al sostener que las normas
jurídico-constitucionales no son únicamente el reflejo de una
concepción político-ideológica, sino que tienen como objetivo
“encuadrar” jurídicamente los fenómenos políticos.
• Se preocupa por conocer y analizar la organización y las
funciones de las instituciones políticas, sobre todo las del
Estado y sus elementos. Estudia las formas de gobierno, la
función de los poderes del Estado, su interacción y dinámica,
así como las normas que regulan las prácticas estatales
• Los principales representantes de este enfoque son:
Carl Schmitt, Jellinek, Kelsen, Loëwenstein, Maurice
y André Hauriou.
2.1.3. Enfoque Conductista
• Estudia las actitudes políticas, la conducta y el
comportamiento políticos de los individuos y grupos
que interactúan en la sociedad.
• Se estudia las diversas pautas de la conducta que se
dan en y se derivan de la acción política.
• “El término conducta política en su sentido léxico denota
toda actitud humana”. Desde este punto de vista, el
estudio de la conducta política es el estudio de la
política y no una subdivisión de la política
2.1.4. Enfoque Estructural-
Funcional • El funcionalismo tiene una fuerte influencia organicista. Parte del
estudio de la acción social como factor principal para comprender la
vida social. Sostiene que el sistema político es un subsistema del
sistema social, con características particulares, en donde
sobresalen las relaciones de autoridad, liderazgo y poder,
elementos esenciales de la acción política.
• El enfoque estructural-funcional estudia la regulación de
tensiones político-sociales y de los medios con que cuenta un
sistema político para superar alternativamente estas tensiones.
• Aportan categorías como: cultura política, socialización política,
desarrollo político y modernización. estructura, roles,
funciones, complementariedad, diversidad, disfuncionalidad,
estratificación.
• Los temas fundamentales para comprender la política: poder,
influencia, dominación, autoridad, control social, Estado, ideología.
2.1.5. Enfoque Sistemico
• Consiste en aplicar la Teoría General de los Sistemas al análisis
de los fenómenos políticos. El sistema político es un subsistema
del sistema social (en ello coincide con el funcionalismo. (Easton)
• Para Easton, un sistema político está expuesto al entorno de otros
sistemas sociales de los cuales recibe influencia; pero, a su vez,
influye sobre ellos. De ahí que todo sistema político está expuesto a
influencias externas, pero también puede influir sobre otros
sistemas.
• Easton habla del ambiente “intrasocietal” que está compuesto por
los sistemas biológico, ecológico, de la personalidad, social. Por
otro lado señala que hay un ambiente “extrasocietal” integrados
por los sistemas políticos internacionales, sistemas ecológicos
internacionales, sistemas sociales internacionales.
2.1.5. Enfoque sistemico
• Sistema Político, sistema abierto
• In puts: demandas, recursos, apremios
• Proceso político, interacción de actores políticos, con base los
inputs
• Out puts Respuestas a los in puts
• Se modifican los inputs y el entorno intrasocietal y/o extrasocietal,
así como los siguientes in puts y out puts
• La respuesta del sistema político, las demandas provenientes del
entorno intra y extrasocietal se traducen, al entender de Easton, en
medidas autoritarias de valor que emanan de quienes tienen
capacidad de decisión para resolver estas demandas. Tales
demandas pueden ser, y de hecho lo son en la mayoría de los
casos, múltiples y variadas, lo que supone que las respuestas
también son múltiples y variadas.
2.1.6. Enfoque cibernético
• La política y el gobierno se presentan como un proceso de pilotaje y
coordinación de esfuerzos para el seguimiento de metas
determinadas.
• Se concibe el gobierno como un proceso de decisiones
fundado sobre flujos variados de información. Los mensajes
provenientes del entorno (interno y externo) son recibidos por los
receptores, que son numerosos y variados. Esta noción de
receptores abarca diversas funciones como son la codificación, la
selección de información y los procesamientos de datos.
• Al interior del aparato de decisión, la información es tratada por las
estructuras que representan la “memoria” y los “valores”. Ella es
utilizada para la acción por los “Centros de Decisión” . La memoria
representa la información almacenada. Esta “memoria” confronta la
información nueva con las experiencias del pasado que le son
pertinentes.
2.1.6.
Enfoque
Cibernético
• En cuanto a los “valores”, ellos aseguran la tarea
normativa de confrontar las posibilidades con las
preferencias. Finalmente, las estructuras que
“fabrican” las decisiones parten de las órdenes que
recaen sobre aquellos que deben ejecutarlas, es decir,
sobre los efectos (effectors).
3. SOCIEDAD, ESTADO Y
POLÍTICA
• La historia de la actitud consciente del
hombre ante los fenómenos de la vida
social, ante su propia condición social, se
inicia con una lucha por su libertad contra
la explotación, que en un principio fue
espontánea y después consciente.
• los primero hombres de las comunidades
rurales “habían supeditado al hombre a las
circunstancias exteriores .
• Habían convertido el estado social, que se
desarrollaba por sí mismo, en una fatalidad
inmutable, predeterminada por la
naturaleza o Dios.
3. SOCIEDAD, ESTADO Y
POLÍTICA
• Platón no superan el estrecho marco de la
esclavitud
• Aristóteles: “si la esclavitud no era una violencia
contra la naturaleza y luego se respondía con
claridad que en la sociedad unos debían
gobernar y otros ser gobernados y que ello era
imprescindible y provechoso”.
• Lucrecio hablaba de una catástrofe que
amenazaba a la humanidad y los seguidores de
Pitágoras convirtieron las ideas de Lucrecio en la
teoría de los ciclos, según la cual cada uno inicia
todo de nuevo y termina por una catástrofe.
3. SOCIEDAD, ESTADO Y
POLÍTICA
• El pensamiento medieval dominado por ideas
del cristianismo proclama de manera absoluta la
imposibilidad de cualquier cambio social por la
voluntad de los hombres. (Tomas de Aquino)
• MAQUIAVELO: El triunfo de la ciencia sobre la
religión, de la razón sobre el dogma.
• Maquiavelo abrió el camino de la Ciencia
Política ya no basada en dogmas religiosos sino
en la observación de los hechos y la utilización
de los datos de la historia y la psicología
humana.
• Marx afirmaba “El estudio teórico de la política
se liberó de la moral, y se proclamó el postulado
de enfocar independientemente la política”.
3.1. Economía y sociedad
• tres grandes ciudades: Constantinopla (hoy Estambul),
Londres y París.
3.1. Economía y sociedad
3.1.2. Ideas políticas y
económicas de la Ilustración • Thomas Hobbes :"Leviatán" . Los hombres antes de vivir en
sociedad, tenían absoluta libertad, la cual generaba una guerra de
todos contra todos. Para protegerse, los hombres trasfieren sus
poderes individuales de forma irrevocable y absoluta al monarca.
• John Locke: Los hombres en su estado original tenían total
libertad, donde todos eran iguales. La naturaleza del hombre es la
que originó la creación de la sociedad, siendo la primera acción de
ésta sociedad, la creación de una autoridad; la cual estaría
encargada de preservar el bienestar del individuo.
• Montesquieu: "El Espíritu de las Leyes", afirma que un parlamento
modera a la monarquía; a su vez, propone la división de poderes
en Legislativo (Parlamento), Ejecutivo (Monarca) y Judicial
(Jueces). Asigna considerable importancia al rol que desempeñaba
las condiciones geográficas, el carácter del terreno y el
clima en el desarrollo de la sociedad humana.
3.1.2. Ideas políticas y
económicas de la Ilustración • Jean Jacques Rousseau es considerado Padre de la
Democracia. Afirma que la voluntad popular es la
base de la democracia, siendo el gobierno un
representante de la voluntad general. Realiza duras
críticas a la cultura y a la civilización, señalando que el
arte y la ciencia son fruto de los graves males de la
sociedad, la riqueza y el lujo (Discurso sobre las
ciencias y las artes). Pero, a pesar de sus criterios
negativos, consideraba que era necesario avanzar y
no retroceder, a fin de resolver los grandes problemas
planteados por la historia. La respuesta que propone
Rousseau fue el perfeccionamiento de la organización
política de la sociedad para hacer prevalecer los
intereses públicos sobre los privados.
Difusión de las ideas
ilustradas • Francia fue la difusora más radical de la Ilustración,
principalmente a través de Montesquieu y Voltaire.
• La Enciclopedia es un conjunto de 17 volúmenes, los
cuales resumen todo el pensamiento ilustrado del siglo
XVIII. Los directores de la Enciclopedia fueron: Diderot
y D'Alembert.
• Poco a poco las ideas ilustradas fueron penetrando en
las cortes imperiales europeas; a tal grado que, algunos
soberanos -hipócrita o sinceramente- adoptaron la
postura de gobernantes ilustrados. Estos reyes
(absolutistas) se decían amigos de la ciencia,
impulsores del progreso y defensores de los derechos
humanos.
3.1.3. Difusión de las ideas
ilustradas
Difusión de las ideas
ilustradas
• Las ideas ilustradas fueron acogidas en las colonias
inglesas norteamericanas por adeptos a estas ideas:
Benjamín Franklin y Thomas Jefferson.
• Hegel. Sus importantes trabajos sobre el proceso
histórico, el trabajo humano en el desarrollo social, y sus
aportes acerca del cambio como fuerza motriz de la
sociedad impulsaron las ideas posteriores.
• Marx y Engels. La fuerza motriz de la historia son las
masas, porque “la teoría se convierte en una fuerza
material tan pronto como se apodera de la masas”.
• Por primera vez señalaron la importancia del papel de la
organización política de la clase obrera y su partido para
el desarrollo social.
Difusión de las ideas
ilustradas
• Los teóricos del liberalismo, basados en la libertad e
igualdad del individuo relanzaron la idea del progreso
ilimitado. Estas ideas en más de dos siglos de existencia
generaron un amplio despliegue de la economía y al
mismo tiempo el desarrollo de las luchas sociales, que
hicieron avanzar la sociedad.
• La confrontación entre capitalismo y socialismo,
como dos teorías diferentes en el enfoque del progreso
social, determinaron un extraordinario y espectacular
avance del desarrollo en medio de enormes
contradicciones políticas, económicas y sociales.
Difusión de las ideas
ilustradas
• Posteriormente, el derrumbe del socialismo, la crisis
de sus ideas y el replanteo del progreso social basado
en las nuevas culturas de libertad y democracia y el
desarrollo del individualismo, abren nuevos cauces para
el progreso de la humanidad fundado en nuevos criterios
de la producción, el trabajo, la inversión y modernas
formas político ideológicas, que a su vez se sostienen
en novísimos criterios sociales. Hoy hay críticas al
liberalismo visto la crisis financiera en Europa, el
comercio desigual en el mundo globalizado, la pobreza y
los grandes problemas de medio ambiente, hay nuevos
pensamientos políticos, que busca subordinar lo
económico a lo social.
•
3.2. LO POLÍTICO Y LA
POLÍTICA
• Para una adecuada consideración de la Teoría del Estado es
necesario distinguir lo político y la política.
• Se denomina lo político a las estructuras jurídico políticas
del Estado. Es el examen teórico de las estructuras jurídico
políticas al interior de la formación social; el lugar y las
funciones específicas del nivel de dichas estructuras, que son
su objetivo.
• Lo político constituyen los objetos y productos de las
prácticas políticas.
• Lo político es el campo social de las contradicciones, de
intereses reales, imaginarios, simbólicos y también de
convergencias y agregaciones, reguladas por
un poder de que disponen.
3.2. LO POLÍTICO Y LA
POLÍTICA
• Max Weber: la política es lucha por el poder. Los
móviles que dan sentido a esta lucha son variados.
• Maurice Duverger: la política como “ciencia del poder”.
• David Easton: la política es una “forma de hacer” que se
traduce en actividades grupales (partidos políticos,
grupos de presión) y en formas de gobierno que
establecen medidas de interés para el conglomerado
social. “La vida política es un sistema de conducta
incorporado a un ambiente a cuyas influencias está
expuesto el sistema político mismo, que a su turno
reacciona frente a ellas”.
3.2. LO POLÍTICO Y LA
POLÍTICA
• “Política es la actividad humana fundada en intereses
justificados ideológicamente, que pretende conseguir
objetivos valederos para toda la comunidad mediante el
ejercicio del poder público organizado y el flujo sobre él”
(Pablo Lucas Verdú).
• “La política es la toma de decisiones por medios públicos”
(Karl W. Deutsch).
• “Por política entendemos el conjunto que se establece entre
individuos y grupos animados de deseos contradictorios y de
relaciones estables de autoridad y de dependencia” (François
Perroux).
• Desde la perspectiva marxista, lo político se reduce al
Estado; la superestructura jurídico-política ; en cambio, la
política es la acción conflictual (Poulantzas)
4. EL ESTADO Y EL
DERECHO
Hay quienes afirman que el Estado se origina en el
momento en que se opera en una colectividad la
voluntad racional de organizarse y de concentrar el
poder individual que cada uno tiene en un poder mayor,
el del Estado y posteriormente queda sujeto al
Derecho.
Federico Hegel señala que el Estado es la realización
de la idea moral, así como el instrumento más noble
para alcanzar y respetar la libertad humana, pero no
separa el Derecho del Estado, sino que los considera
indisolublemente ligados.
4. EL ESTADO Y EL
DERECHO El Derecho y el Estado llegan a tener una validez al mismo
tiempo para su formación, ya que el Derecho le da aquella
estructura jurídica que necesita para limitar derechos y
establecer obligaciones frente a los ciudadanos, y el Estado
sanciona el Derecho, y es el Estado el que no hace sino
reconocer y definir un orden jurídico determinado.
Otro problema que existe es la subordinación del Estado al
Derecho, mientras que la política tiende a organizar una
unidad social mediante el Derecho, el Estado es esta misma
unidad social organizada jurídicamente, el Derecho regula y
constituye al poder, pero el poder define y sanciona al
Derecho. Se dice que el Estado está subordinado
al Derecho, porque su soberanía está limitada
objetivamente por la regla del bien público temporal
4. EL ESTADO Y EL
DERECHO
La esencia del Estado es la ley, no la ley del más
fuerte, la ley del capricho, sino la ley de la razón en la
cual todo ser racional puede reconocer su propia
voluntad racional.
El Estado es razón en y por la ley, no por una ley
trascendente y misteriosa sino por sus leyes, por su
reglamentación universal de los asuntos
particulares, por el pensamiento que consagra a la
elaboración siempre más pura de los principios de una
existencia libre, de una forma de comunidad que
satisface a todo ciudadano.
4. EL ESTADO Y EL
DERECHO
• El Estado racional no es una organización que oprime
a los ciudadanos, es su organización donde cada
individuo es y se sabe reconocido, cada individuo es
y sabe que es miembro activo de la comunidad y
sabe además, que es conocido y reconocido como tal
por los otros y por el propio Estado. De lo anterior, se
podría concluir, que el Estado racional tendría una
organización horizontal, fundamentada en el
reconocimiento y el respeto recíproco de todos los
sujetos que lo integran.
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