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TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA ORIENTADA AL DESARROLLO LOCAL

Secretaría de Estado

de Planeamie

nto

Ministerio de

Educación

PRESENTACIÓN

Desde el regreso a la vida democrática el Estado, en todos sus niveles de decisión, inició un proceso de reformulación de sus perspectivas, estructuras y herramientas. La necesidad de satisfacer las demandas de una sociedad cada vez más compleja marcaron los caminos de la modernización, y en ella se torno necesario replantear los vínculos Estado-Sociedad.

La Tecnicatura Superior en Administración Pública Orientada al Desarrollo Local se estructuró con tres periodos lectivos de cursado en torno a ésta perspectiva y sus efectos.

PRESENTACIÓN

El primer año de cursado implica espacios curriculares que, iniciándonos conceptualmente en la problemática propia de lo social y político con el Estado como herramienta dinamizadora, nos ayude a comprender el estado actual de la cuestión a partir de las consecuencias de la globalización. Asociado a éste análisis incorporamos el contrapunto necesario a este proceso: el desarrollo local. Y en esta perspectiva ponemos el acento en su materia prima: sus actores. En ellos procuraremos interpretar sus potencialidades en torno a la conformación de redes que contribuyan al desarrollo y a su mutuo fortalecimiento institucional.

PRESENTACIÓN

El segundo año de la carrera tiene por objeto ponernos en contacto teórico práctico con el conjunto de posibilidades y restricciones que implican las normas procedimentales del Estado en lo financiero y lo administrativo. A la vez que nos introducirá en el estudio del instrumento de intervención social más importante del Estado: el diseño, la implementación y el seguimiento de las Políticas Públicas.

PRESENTACIÓN

El último año de estudios se centra en la posibilidad de que el estudiante, habiendo interpretado el contexto local y en conocimiento de las herramientas de intervención sobre lo social, económico y/o cultural, puede acceder a conocimientos que le permitan reformular la organización pública a la que pertenece en pos de optimizar la eficacia de la intervención estatal en la implementación de las políticas públicas.

PRESENTACIÓN

Finalizado el cursado los alumnos tendrán la posibilidad de escribir una tesina que exprese una propuesta metodológica fundada en las prácticas profesionalizantes que realizó cada año de cursado. Esto permitirá generar un registro de iniciativas de intervención estatal que servirá como insumo dinamizador de la acción del Estado Provincial en el contexto local.

PRESENTACIÓN

Equipo Técnico: Secretario de Estado de Planeamiento, Dr.

Julio Saguir Director del IPAP, Prof. Luis Marchetti Diseño y Coordinación de Tecnicatura, Lic.

Atilio Santillán Asesora Pedagógica, Prof. Alicia Santamaria

de Sirimaldi Asistencia Técnica, Sr. Rodrigo Alderete

CUERPO DOCENTE

Con el propósito de concretar este proceso de formación, conformamos un plantel docente integrado por profesionales con experiencia en niveles decisorios de toda una diversidad de áreas de la Administración Pública Provincial. El propósito es ofrecer un perfil docente fundado en vivencias concretas sobre lo público.

CUERPO DOCENTE Alberti Delgado María Eugenia: Contadora Pública especializada en

Administración UNT (Tesis de Maestría en curso) Auvieux Alejandro; Profesor de Filosofía Seminario Mayor. Díaz Córdoba Marcela: Licenciada en Economía UNT Fernández Justo: Ingeniero Agrónomo, especializado en planificación y control

de gestión García Raúl: Magíster en Economía en CEMA. Grossman Viviana: Abogada, especializada en Mediación. Kreibhom Patricia: Magíster en Relaciones Internacionales UNT Leguizamon María: Licenciada en Economía UNT Madariaga Teresa: Bioquímica, Especiliazada en Planificación Medici Octavio: Ingeniero Electricista, especializado en Gobierno Electrónico. Paz Terán Corina: Magíster en Economía UNT Ruiz José: Magíster en Estadística Aplicada, UNT. Saguir Julio: Doctor en Ciencias Políticas Universidad de Chicago Salazar:Graciela Licenciada en Trabajo Social, especializada en Desarrollo

Local. Santillán Atilio: Magíster en Ciencias Políticas. Universidad de Andalucía

ESPACIOS CURRICULARES

A continuación detallaremos el programa de cada una de las materias que se dictan en la Tecnicatura, elaborado y adaptado por el Instituto Provincial de la Administración Pública de Tucumán y aprobado por el Ministerio de Educación de la Nación.

ESPACIOS CURRICULARES CONTENIDOS – PRIMER AÑO

1.- POLÍTICA, ESTADO Y SOCIEDAD Elementos básicos de teoría política. Breve historia de las

ideas: Platón, Aristóteles, Tomás, Machiavello, Hobbes, Locke, Rousseau, Marx. La doctrina social de la Iglesia. Introducción a la teoría del Estado.Los Estado-Nación modernos: surgimiento histórico y caracte rísticas fundamentales. El desarrollo del “Estado de Bienestar”. El discurso de la “globalización” y su relación con el neolibera lismo. El debate contemporáneo sobre el rol social del Estado. La gravitación del Estado en la conformación histórica de la so ciedad argentina. Las reformas del Estado argentino. Recons trucción de la estatalidad. La resignificación del Estado y la mo dernización de la gestión pública. Nuevo management público, administración orientada al ciudadano.


2.- ÉTICA Y RESPONSABILIDAD La ética como disciplina. Naturaleza y objeto de la ética. Objeto

material y formal. Niveles de la reflexión ética. Tipos fundamentales de teorías en la ética normativa. Éticas teleológicas y deontológicas La persona y la sociedad: Carácter comunitario de la realización humana. La participación en la vida social: la autoridad. El bien común. Responsabilidad y participación. La justicia social, el respeto a la persona humana, igualdad y diferencias entre los hombres. La solidaridad humana. La propiedad y el trabajo: Noción, fundamento, uso, intervención del estado, deberes y derechos profesionales. Los desafíos éticos del desarrollo. La ética social como factor determinante de desarrollo en democracia. Actuar éticamente: perspectiva del liderazgo en organizaciones humanas. Actuación de funcionarios y transparencia institucional. Ley 25.188: Ética en la función Pública. Objeto y sujetos de la ley. Deberes y pautas de comportamiento ético. Comisión nacional de ética Pública. Vigencia y disposiciones transitorias


3.- ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES La organización como unidad social. Actividad

Administrativa en el marco organizacional. La Disciplina Administración. Enfoque General de Sistema. Objetivo de las Organizaciones. Estructura organizacional. Cultura y clima organizacional. Motivación y comportamiento organizacional – Liderazgo. Liderazgo. Grupo y Equipo de trabajo. Comunicación Conflicto y Negociación. Enfoque estratégico en las organizaciones.La organización como sistema socio-cultural construido históricamente: la organización y el medio. Modelos de Estado y la vinculación con los modelos organizacionales.


4.- GLOBALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN

Procesos de desarrollo sociocultural: definición conceptual y posiciones críticas. Las relaciones de influencia, intercambio y poder entre naciones y pueblos: enfoque histórico. Lo “local” y lo “global” como eje de redefinición de alineamientos y tensiones socioculturales. La integración en bloques regionales y el rastreo de una perspectiva latinoamericana.


5.- CIUDADANÍA Y ESPACIO PÚBLICO Esferas de lo público y lo privado en las

sociedades modernas. El concepto de “sociedad civil” en la filosofía política. Autonomía, libertad y política, tensiones en una sociedad democrática. Derechos civiles, derechos sociales, derechos culturales. Redefinición de las modalidades reacción estatal y nuevos modos de participación ciudadana. El rol de las “organizaciones de la sociedad civil” y el tercer sector.


6.- ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES Lo público estatal y no estatal. Vinculación

entre los distintos niveles de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y el ámbito privado. Participación de los actores. Procedimientos técnicos: mapa de actores, evaluación de la viabilidad.


7.- REGIONALISMO Y DESARROLLO LOCAL Distintos modelos de desarrollo. Desarrollo.

Consorcios vs. Promoción de emprendimientos aislados. Análisis situacional: problemas y objetivos. Análisis FODA. Escenarios. Actores y participación. Beneficios y dificultades de un plan de Desarrollo Local. Interdisciplinariedad y desarrollo local como proceso social. Definición de proyectos y acciones.Conceptualización de regionalización. Distintos ámbitos de intervención: Nacional, provincial, regional y municipal.


8.- ECONOMÍA La problemática económica. La producción y el

trabajo. Principales corrientes del pensamiento económico. Los sistemas económicos. El circuito productivo. Vinculaciones entre la micro y la macroeconomía. Conceptos fundamentales de microeconomía. Principios, función y costos de la producción. El enfoque macroeconómico. La intervención del Estado en la economía. La Política Fiscal. La política monetaria. La política cambiaria. Política comercial. Indicadores macroeconómicos.


9.- PRÁCTICA I: ANÁLISIS DE CASO Evolución de las teorías del desarrollo. Marco teórico

de una investigación. Herramientas de análisis de caso: Técnicas cuantitativas y cualitativas. Técnicas de encuestas y entrevistas. Análisis de una organización pública considerando el organigrama del Poder Ejecutivo Provincial y su interrelación con otros actores sociales y políticos. Recolección de datos y entrevistas a referentes con el objeto de analizar las potenciales interrelaciones de los actores.

ESPACIOS CURRICULARES CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO

10.- DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho: sus fuentes. La reconstrucción de las facultades

jurídicas, legislativas y ejecutivas. Administración pública, estructuras y participación. Centralización y descentralización. Los niveles de manifestación del Estado nacional, provincial y municipal. El régimen exorbitante. El problema de la doble personalidad del estado. El principio de la legalidad. Control externo e interno. Procedimiento administrativo. Acto administrativo. Estabilidad e irrevocalidad del acto administrativo. Impugnabilidad. Contratos administrativos. Procedimientos de selección del co-contratante particular. Licitación pública en especial. Excepciones. Etapas del procedimiento licitatorio. Concesión de servicios públicos. Prerrogativas, derechos y obligaciones de la administración pública. Extinción de los contratos de la administración.


11.- POLÍTICAS PÚBLICAS Concepto de Política Pública. Las necesidades sociales.

Satisfactores y medios. Instrumentos técnicos para el relevamiento de información en función de la realización de diagnósticos: datos primarios y secundarios. Planificación, diferentes modelos. Metodologías de intervención comunitaria para elaboración de diagnósticos. Distintas técnicas cuali y cuantitativas. Definición de problemas y formulación de alternativas. Modelos de marco lógico. La implementación de las políticas. Viabilidad: políticas institucionales, técnicas, económico-financieras y culturales. Diferentes modelos de evaluación: abordajes metodológicos. Evaluación interna y externa. Momentos: diagnóstica, monitoreo, de resultados, de impacto. Los indicadores: tipos. Consideraciones para su elaboración. Control de gestión e indicadores de desempeño. Técnicas de obtención de recursos.El papel del agente público en la gestión de políticas públicas.


12- TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I Mapas del conocimiento en la organización. La administración

de personal como sistema. Subsistema de provisión: reclutamiento y selección. Subsistema de aplicación: descripción de cargos. Plan de carrera. Evaluación del desempeño. Subsistema de mantenimiento: remuneraciones. Higiene y seguridad. Relaciones laborales. Subsistema de desarrollo: capacitación. Planificación. Detección de necesidades de formación. Desarrollo organizacional. Subsistema de control: bases de datos y auditoría de personal. La gestión por competencias: competencias individuales y competencias individuales.


13.- ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO I Presupuesto. Técnicas y aplicación. Presupuesto financiero. El

proceso de presupuestación integral.La contabilidad pública: concepto. La organización de la hacienda pública. La gestión contractual. La gestión patrimonial y la deuda pública. Organización del sistema Administrativo Contable de las organizaciones públicas. Contabilidad e información contable. Estados contables. El control y la responsabilidad. La contabilidad pública: concepto. La hacienda pública como objeto de la contabilidad pública. La gestión contractual. La gestión patrimonial y la deuda pública. La gestión del tesoro. La gestión contable. El control y la responsabilidad. Las haciendas anexas y conexas. La hacienda municipal. Sistema contable. Sistema contable computarizado.


14.-PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Diferentes definiciones de participación. Herramientas de participación, información, consulta, toma de decisiones y cogestión. Tecnologías y mecanismos de gestión participativa asociada, audiencias públicas, plebiscitos, consulta popular, planificación participativa, consejos, presupuesto participativo, mesa de concertación para el diseño de políticas públicas.


15.- PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Procesos globales y cambios en los modelos de

gestión de las administraciones locales. Nuevos escenarios, nuevos roles y nuevas responsabilidades en la gestión local. Conceptos metodológicos de planificación de desarrollo local: territorio, estrategia y participación. Análisis de situación. Identificación, definición e investigación de problemas y agendas institucionales. Construcción de escenarios, identificación de la visión, formulación de la misión institucional. La estrategia institucional.


16.- DESARROLLO ECONÓMICO Crecimiento y Desarrollo. Índices de

crecimiento. Economías de bajos ingresos. Teorías del desarrollo. Tendencias actuales. Los ciclos económicos. Crisis y ciclo, su medición. Ciclo y factores extraeconómicos. Planes de estabilización. El capitalismo dominante. La preocupación social. La apertura e integración de los mercados. La crisis económica y financiera. Factores de las crisis.


17.- ESTADÍSTICA Frecuencia y Probabilidad de sucesos. El método de Laplace. Ley de

los grandes números. Axiomas de la Probabilidad. Propiedades. Espacio probabilístico. Probabilidad condicionada. Sucesos independientes. Pruebas compuestas. Probabilidad total. Estadística descriptiva y Estadística inferencial. Población, individuo, muestra. Tablas estadísticas. Tablas de frecuencias. Gráficos estadísticos: Diagramas de barras, Histograma de frecuencias, Polígonos de frecuencias acumuladas. Diagrama de sectores. Otros gráficos estadísticos. La falsedad en Estadística. Parámetros estadísticos. Variable aleatoria discreta. Distribución de probabilidad de variable aleatoria discreta.Distribución binomial. Cálculo de probabilidades en una distribución binomial. Distribuciones bidimensionales. Diagrama de dispersión. Correlación entre dos variables aleatorias discretas.Correlación positiva, negativa y nula. Coeficiente de correlación. La Covarianza como parámetro estadístico. La recta de regresión para hacer previsiones. Espacio de probabilidad. Variable aleatoria discreta. Función de probabilidad o frecuencia de la variable aleatoria. Esperanza matemática de una variable aleatoria discreta. Propiedades. Desvío standard.


18.- PRÁCTICA II: ANÁLISIS DE CASO “Diseño, implementación y evaluación de

políticas” (tomando como contexto los espacios curriculares del 1º y 2º año).

ESPACIOS CURRICULARES CONTENIDOS – TERCER AÑO

19.- ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO II Organización del sistema administrativo contable de las

organizaciones públicas. Rubros del Activo. Rubros del Pasivo. Rubros del patrimonio neto. Ecuación patrimonial. Variaciones patrimoniales. Contabilidad e información contable. Estados contables. Sistemas de tesorería y sistemas de crédito público. Sistemas de compras y contrataciones.Diversas fuentes de financiamiento del gasto público. Análisis tributario. Recursos tributarios. Distribución de las competencias tributarias entre los niveles nacional, provincial y municipal. Efectos económicos de los impuestos. Principios jurídicos e institucionales en materia tributaria. Sistemas de coparticipación: relaciones fiscales entre los distintos niveles de gobierno. Coparticipación nacional y provincial. Técnicas impositivas.


20.-TECNOLOGÍAS INFORMÁTICAS PARA LA GESTIÓN Planillas de cálculo para almacenamiento de datos y

generación de gráficos. Sistemas de gestión como bases de datos relacionales – sistemas de información financiera, compras, recursos humanos-, gestión de bases de datos relacionales. Auditoría informática. Firma electrónica en la administración pública.Administración electrónica y teleadministración. Las nuevas tecnologías en la accesibilidad de la formación a los empleados públicos locales. La formación en nuevas tecnologías.Políticas y métodos de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones en la Administración del Estado. Los sistemas y tecnologías de la información como elemento organizativo y de cambio en la administración pública, como sistema de participación y control.


21.- ANÁLISIS SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO La relación de la esfera económica con las otras esferas de la

vida social. Dimensión cultural de la economía. Formas cooperativas y comunitarias de trabajo.La distribución social desigual de recursos materiales y simbólicos: la conformación de las clases sociales como factor de identidad y de conflicto. El problema de la pobreza y la evolución histórica de la “cuestión social” en Argentina: del modelo de la “sociedad de bienestar” al problema actual de la crisis y fragmentación sociocultural de fines de siglo. Las formas contemporáneas de la problemática inclusión/exclusión: el sentido de la difusión contemporánea de los conceptos de “exclusión”, “desafiliación”, “vulnerabilidad”, “desarrollo humano” y sus sucedáneos.


22.- METODOLOGÍAS DE INVESTIGACIÓN SOCIAL

Fundamentos de epistemología y principales paradigmas. Diseños de investigación. El trabajo de campo. Técnicas de recolección y procesamiento de la información para la toma de decisiones. Modelos y técnicas cuantitativas y cualitativas.Los métodos y técnicas que requiere la investigación para el desarrollo local. La participación social como requisito de la investigación orientada al desarrollo local.Diferentes tipos de participación y sus implicancias en la investigación.


23.- COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL Panorama general sobre el campo de estudios de la

comunicación social y las principales corrientes teóricas.Desarrollo de los medios de comunicación, tipos y características. Comunicación y política.Comunicación institucional externa e interna. Los procesos de comunicación entre la administración pública y la ciudadanía. Planificación de la comunicación institucional. Gestión del conocimiento. Acceso a la información pública. Modalidades de control social. Democratización y gobierno electrónico.Herramientas informáticas para las comunicaciones. Editores de texto, presentaciones. Internet, intranet y extranet. Redes y servicios de telecomunicaciones.


24.- AGENDA PÚBLICA Concepción de agenda pública. Ciclo de política

pública. El proceso de toma de decisiones como problema de análisis sociopolítico. El análisis y la toma de decisiones: diferentes teorías. Los tipos de agenda: agenda pública y agenda de gobierno. Problemas de agenda. Medios de comunicación y conformación de agenda. Organizaciones sociales y políticas. Los nuevos conocimientos sociales: su articulación con las políticas públicas.


25.- TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA II

Nuevo management público, administración orientada al ciudadano. Sistemas administrativos. Diseño y gestión de sistemas, procesos y operaciones. Ventanilla única, guía de trámites y orientación ciudadano. Teorías de reingeniería de procesos y reestructuración institucional. Sistemas orientados a la calidad. Organización y método. Calidad total en la gestión pública. Gestión del cambio. Procesos de cambio y liderazgo. Definiciones estratégicas en los procesos de cambio.


26.- TESINA Investigación de un caso de vinculación al Estado por

gestión participativa de un actor político vinculado a la repartición de origen del estudiante, a los efectos de reflejar las contribuciones al desarrollo económico o cultural de la comunidad del actor elegido.El presente trabajo debe reflejar el uso de conceptos y herramientas del programa, como así también contener una propuesta de reformulación organiacional del organismo de la Administración Pública estudiado en pos de su modernización en pos de la eficacia de sus funciones.

OBJETIVO FINAL

En suma, nuestra Tecnicatura pretende iniciar un camino de renovada apertura de las relaciones del Estado con la Sociedad por vía de la capacitación de sus recursos humanos, anhelando un vínculo fructífero de mutuo fortalecimiento entre lo privado y lo público.

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