tdg víctor colina 27 octubre 2016
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIÓN Y MERCADEO Mención: Administración de Aduanas
Líneas de Investigación: Operaciones Aduaneras. Tema: Servicio Aduanero. Semestre: 5to
ANÁLISIS DEL PROCESO DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA
DE MERCANCÍAS NO PERECEDERAS
Cagua, Octubre 2016
Autor: Colina, Víctor C.I. No.: 24.171.010
Tutora: Ing. Nélida Flores
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República Bolivariana de Venezuela
Colegio Universitario de Administración y Mercadeo CUAM – Sede Cagua
ANÁLISIS DEL PROCESO DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIAS DE
MERCANCÍAS NO PERECEDERAS
Trabajo de Grado como requisito para optar al Título de Técnico Superior
Universitario Mención Administración de Aduanas
Cagua, Octubre 2016
Autor:
Colina, Víctor
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ÍNDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN 4
CAPITULO I 6
El Problema 6 Planteamiento del Problema 6
Objetivo General 8 Objetivos Específicos 8
Justificación de la Investigación 8 CAPÍTULO II 10
Marco Metodológico 10
Tipo de Investigación 10 Diseño de Investigación 11 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 12
CAPÍTULO III 14
Aspectos que Caracterizan a las Mercancías No Perecederas 14
CAPÍTULO IV 16
Marco Legal y Metodológico que Regula la Clasificación de Mercancías 16 CAPÍTULO V 23
Proceso de Clasificación Arancelaria para Mercancías No Perecederas 23
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 33
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 35
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INTRODUCCIÓN
El comercio internacional hace referencia al movimiento que tienen los bienes y
servicios a través de los distintos países y sus mercados. Se realiza utilizando divisas y
está sujeto a regulaciones adicionales que establecen los participantes en el
intercambio y los gobiernos de sus países de origen. Al realizar operaciones
comerciales internacionales, los países involucrados se benefician mutuamente al
posicionar mejor sus productos, e ingresar a mercados extranjeros.
El fenómeno conocido como globalización hace que el mundo sea
comercialmente un terreno bastante amplio, en el cual se consumen productos
provenientes de todas partes del planeta. Existen regiones comerciales que han sido
establecidas sobre la base del crecimiento de las redes de intercambio, sectorizándose
la producción en dichas zonas, o bien tratándose criterios comunes a la hora de
establecer precios y fijar distintas formas de control de producción, por lo que a las
decisiones económicas suelen acompañarse distintas políticas internacionales,
mediante la firma de acuerdos y tratados de comercio.
Esta forma particular de comercio mundial permite entre otras cosas abaratar
costos mediante el emplazamiento de compañías multinacionales, que ubican
estratégicamente las distintas partes de su producción en torno al menor costo posible,
aplicado no solo a la obtención de materias primas, sino también a todas sus áreas
comerciales, adoptando distintos precios, exigencias y estrategias dependiendo del
país o la región donde se desenvuelvan sus sucursales.
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La Clasificación Arancelaria es una herramienta utilizada a nivel mundial por los
países con fines de comercio internacional para importaciones y exportaciones de los
productos que se desean distribuir fuera del país. De esta clasificación se derivan los
impuestos a pagar de las mercancías a importar o a exportar, así como las normas
impuestas por distintas dependencias del gobierno de cada país, con el fin de regular
las operaciones de comercio en la que se vieran involucradas.
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo internacional que
ayuda a los países miembros a crear una cooperación y comunicación constante en
materia aduanera. Fue fundada en 1952 como el Consejo de Cooperación Aduanera y
no fue hasta el año de 1994, que se le conoce como hoy en día. Su sede está en
Bruselas, Bélgica, su labor nos ayuda a desarrollar reglas y procedimientos aduaneros,
así como a prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas.
Es importante destacar que la nomenclatura aduanera tiene por finalidad la
aplicación de gravámenes y otros fines básicamente de orden fiscal. Se orientan a
poder localizar más fácilmente determinada posición, para establecer más rápido la
relación entre gravámenes y los productos objetos del comercio internacional.
La clasificación arancelaria es un acto del despacho aduanero sumamente
importante. Básicamente consiste en clasificar correctamente las mercancías de
acuerdo a su descripción .uso, asignándoles un código o fracción arancelaria de
acuerdo con el marco legal que regula esta actividad bajo un sistema armonizado que
permita la identificación eficaz de los materiales conforme a su naturaleza, estado,
composición química y demás elementos necesarios que son indispensables para una
óptima clasificación de las mercaderías.
El presente trabajo de investigación refleja un breve análisis referido al proceso de
clasificación de mercancías no perecederas. Para ello, se ha estructurado por capítulos
cuyos contenidos. En el Capítulo I se abordan los aspectos inherentes al planteamiento
del problema, los objetivos de la investigación, tanto el general como los específicos, y
la justificación que sustenta la realización de la misma.
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El Capítulo II está conformado por el marco metodológico de la investigación, en
el cual se define el tipo y diseño, los métodos empleados para el acopio y análisis de
los datos que constituyen la base conceptual que fundamenta los hallazgos obtenidos
a través de la aplicación del instrumento de consulta, sobre la base del análisis
documental crítico y exhaustivo.
En el Capítulo III se hace referencia a los aspectos generales que conforman los
aspectos que caracterizan a las mercancías clasificadas como no perecederas,
exponiéndose la información de manera detallada y precisa.
El Capítulo IV aborda lo concerniente al marco legal que regula nacional e
internacionalmente al proceso de clasificación arancelaria, siendo el marco referencial
las leyes y reglamentos que a tal efecto están vigentes.
En el Capítulo V se expone un análisis referido a lo concerniente a l proceso
general de clasificación arancelaria de las mercancías no perecederas.
Finalmente, se presenta la conclusión y las recomendaciones que ha generado el
proceso investigativo. Así mismo, se plasman las referencias de las diversas fuentes
consultadas.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La OMA ha establecido una clasificación estándar a nivel internacional de
productos llamado Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías
o Sistema Armonizado. Dicha clasificación surge de la necesidad de estandarizar
criterios a nivel mundial y evitar confusiones al momento de querer enviar los
productos a otras naciones, debido a esta necesidad se crea el sistema armonizado de
designación y codificación de mercancías.
Este sistema fue aprobado por la OMA en 1983 después de varios intentos como
lo fue la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA) y la
Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI)1 . Este sistema tiene
fundamentalmente dos significados. El primero, como se le llama o como se le conoce
al sistema de clasificación de mercancías que son objeto de comercio internacional; el
segundo, es como se le llama al código utilizado en todas las operaciones de
importación o de exportación, mediante el que las autoridades asignan y los usuarios
conocen los impuestos a pagar, derechos a cumplir, así como también regulaciones no
arancelarias.
Hoy por hoy, la finalidad del sistema armonizado es identificar las mercancías de
importación de la forma más exacta posible, a fin de establecer el gravamen o
impuesto a partir del origen de importación y así conferir uniformidad en este sentido
al proceso del comercio internacional
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Más allá de esto, hay que señalar que una clasificación errónea de la partida
arancelaria puede dar lugar a sanciones, liquidaciones complementarias de impuestos e
incluso llegar a impedirse una importación, obligándose a la destrucción de la
mercancía o a su retorno a origen, con los costes que ello supondría :
- ¿Cuáles aspectos definen a las mercaderías como fundamento del comercio
internacional?
- ¿Cuál es el alcance de los acuerdos, normas y reglamentos que regulan el
sistema de clasificación arancelaria?
- ¿Cuáles aspectos deben conocerse para efectuar una clasificación de
mercancías no perecederas?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar el proceso para la clasificación arancelaria de mercancías no
perecederas.
Objetivos Específicos
1. Definir los aspectos que caracterizan a las mercancías no perecederas.
2. Conocer los fundamentos de la normativa que regula la clasificación de
mercancías.
3. Caracterizar el proceso de clasificación de mercancías no perecederas.
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Justificación de la Investigación
La circulación de mercancías se organiza de manera planificada en escala de
toda la sociedad. Por este motivo, la mercancía, no es simplemente un producto
destinado al cambio, sino un producto obtenido según un plan para satisfacer las
necesidades de la sociedad La idea de la necesidad de una nomenclatura aduanera
uniforme, que pudiera servir de base a los aranceles de aduana de todos los países y
que permitiera utilizar un sólo lenguaje en el comercio internacional, no es
planteamiento de nuestros días, sino qué sus antecedentes se remontan a más de un
siglo.
Si la clasificación de mercancías es correcta y no surgen incidencias de
clasificación arancelaria, el levante de las mercancías será más ágil, de lo contrario,
sumarán cada vez más las notificaciones de Audiencias de Clasificación, que es lo que
generalmente ocurre provocando atrasos, decomisos y retenciones de mercancías no
perecederas y putrefacción de muchos productos perecederos, perdiendo mercados de
venta, en el caso de las exportaciones.
Es preciso señalar que los errores en una clasificación de la partida arancelaria
genera desde sanciones, liquidaciones complementarias de impuestos y multas hasta la
imposibilidad de que se concrete la importación, obligándose a la destrucción de la
mercancía o a su retorno a origen, con las consecuencias que ello conlleva.
Conocer el rol de los actores involucrados en el comercio exterior y la
realización un papel efectivo, implica la correcta aplicación de la normativa
arancelaria, principalmente ya que es el tema en cuestión, así se llevarán a cabo
consensos vitales para que la operación aduanera sea un total éxito a nivel mundial, sin
atrasos en la importación y exportación, ya que no habrán ajustes de parte de la
autoridad aduanera que demoren las transacciones comerciales
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CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tamayo y Tamayo (2003) define al marco metodológico como “Un proceso que,
mediante el método científico, procura obtener información relevante para entender,
verificar, corregir o aplicar el conocimiento”, dicho conocimiento se adquiere para
relacionarlo con las hipótesis presentadas ante los problemas planteados.” (p.37).
Sobre la base de lo expuesto, puede afirmarse que el marco metodológico de una
investigación es el conjunto de acciones destinadas a describir y analizar a fondo del
problema planteado, a través de procedimientos específicos que incluye las técnicas de
observación y recolección de datos, determinando cómo se realizará el estudio, tarea
que consiste en operacionalizar conceptos y elementos del problema que se estudia.
Tipo de Investigación
Cuando se va a resolver un problema en forma científica, es muy conveniente
tener un conocimiento detallado de los posibles tipos de investigación que se pueden
seguir. Este conocimiento hace posible evitar equivocaciones en la elección del
método adecuado para un procedimiento específico.
En cuanto al tipo de investigación, Tamayo y Tamayo (2003), expresa lo
siguiente:
Cuando se va a resolver un problema en forma científica, es muy
conveniente tener un conocimiento detallado de los posibles tipos de
investigación que se pueden seguir. Este conocimiento hace posible
evitar equivocaciones en la elección del método adecuado para un
procedimiento específico. Conviene anotar que los tipos de
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investigación difícilmente se presentan puros; generalmente se
combinan entre sí y obedecen sistemáticamente a la aplicación de la
investigación”. (p. 37).
Cuando se inicia el capítulo de la metodología de investigación lo primero que se
encuentra el investigador es la definición del tipo de investigación que desea realizar.
La escogencia del tipo de investigación determinará los pasos a seguir en el objeto de
estudio así como las técnicas y métodos que puedan emplearse en el mismo.
Cabe destacar que, en general, la metodología escogida determinará todo el
enfoque de la investigación influyendo en instrumentos, y hasta la manera de cómo se
analizarán los datos recaudados. Así, el desde el punto de los tipos de investigación en
un objeto de estudio éste va a constituir un paso importante en la metodología, pues es
allí donde se determinará el enfoque del mismo.
La investigación realizada es de tipo documental, se encarga de buscar el
porqué de los hechos mediante el establecimiento de relaciones causaefecto. en este
orden de ideas, el Manual de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador
define la investigación documental como el estudio de problemas con el
propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, se
fundamenta principalmente, en trabajos previos, información y datos divulgados
por medios impresos, audiovisuales o electrónicos.
La originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios,
conceptualización, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y en general en el
pensamiento del autor. Cabe destacar que, la investigación documenta l, definida por
Bernal, C. como “un análisis de la información escrita sobre un determinado
tema, con el propósito de establecer relaciones, referencias etapas, posturas o
estado actual del conocimiento respecto al tema objeto de estudio” (pp. 62), es pilar
fundamental para la realización de este tipo de investigación.
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Diseño de Investigación
Con el fin de recolectar la información necesaria para responder a las preguntas de
investigación, el investigador debe seleccionar un diseño de investigación. Para Arias
(2006), “el diseño de investigación es la estrategia general que adopta el investigador
para responder al problema planteado” (p. 26). Por consiguiente, el diseño de
investigación consiste en la estrategia que adopta el investigador para responder al
problema planteado.
Según Alfonso (1995), la investigación documental es un procedimiento
científico, un proceso sistemático de indagación, recolección, organización, análisis e
interpretación de información o datos en torno a un determinado tema. Al igual que
otros tipos de investigación, éste es conducente a la construcción de conocimientos. La
investigación documental tiene la particularidad de utilizar como una fuente primaria
de insumos, mas no la única y exclusiva, el documento escrito en sus diferentes
formas: documentos impresos, electrónicos y audiovisuales.
Sin embargo, según Kaufman y Rodríguez (1993), los textos monográficos no
necesariamente han de efectuarse tan sólo sobre la base de consultas bibliográficas, en
virtud de que se puede recurrir a otras fuentes de información tales como: el
testimonio de los protagonistas de los hechos, de testigos calificados, o de especialistas
en el tema.
Cabe destacar que las fuentes impresas incluyen lo siguiente: libros enciclopedias,
revistas, periódicos, diccionarios, monografías, tesis y otros documentos. Las
electrónicas, por su parte, son fuentes de mucha utilidad, entre estas se encuentran:
correos electrónicos, CD Roms, bases de datos, revistas y periódicos en línea y
páginas Web. Por consiguiente, una investigación documental se fundamenta en la
obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos y otro tipo de
documentos físicos y también virtuales.
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Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
En función de los objetivos definidos en el presente estudio donde se plantea el
efecto de los retrasos en el proceso de nacionalización de mercancías importadas, se
emplearán una serie de instrumentos y técnicas de recolección de información,
orientadas de manera esencial a alcanzar los fines propuestos.
Dada la naturaleza del estudio y en función de los datos que se requieren, tanto del
momento teórico, como del momento metodológico de la investigación, así como con
la presentación del trabajo escrito, en primer lugar se sitúan, las denominadas técnicas
y protocolos instrumentales de la investigación documental.
Para reforzar conocimientos se emplea como complemento el acopio y aná lisis de
información referida al tema de estudio, siendo ellas fundamentalmente, el aná lisis de
las fuentes documentales, que nos permitirán abordar y desarrollar los requisitos del
momento teórico de la investigación, y desarrollar los requisitos del momento teórico
de la investigación, la observación documental, de presentación resumida, resumen
analítico y análisis críticos.
Cabe destacar que, para la recopilación de datos confiables a partir del contexto
donde se ha ubicado la situación problemática a abordar, se emplea como técnica el
cuestionario, que tal y como lo define Tamayo, es un conjunto de preguntas diseñadas
para generar los datos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos del proyecto
de investigación.
Asimismo, como complemento, también se emplean una serie de técnicas
operacionales para mejorar las fuentes documentales, desde una dimensión
estrictamente técnica y común a todas las ciencias, a saber: de subrayado, fichajes
bibliográficas, de citas y notas de referencias bibliográficas y de amp liación de texto,
entre otras.
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En este orden de ideas, debido a que en el proceso de investigación documental se
dispone, esencialmente, de documentos, que son el resultado de otras investigaciones,
de reflexiones de teóricos, lo cual representa la base teórica del área objeto de
investigación, el conocimiento se construye a partir de su lectura exhaustiva, análisis
crítico, reflexión e interpretación de dichos documentos.
En cuanto a la ubicación, selección y extracción de informació n, la información
utilizada en esta investigación ya ha sido procesada sobre la base del análisis de la Ley
Orgánica de Aduanas y su Reglamento han sido los instrumentos o fuentes de la
información, así como también un conjunto de leyes y acuerdos que rigen directa e
indirectamente el proceso de clasificación arancelaria.
La información documental encontrada proviene además de estudios que
describen la realidad de la importancia de una adecuada clasificación arancelaria para
optimizar las gestiones aduaneras, destacándose algunos aspectos clave al momento de
efectuar la clasificación. En dicho proceso se vive la lectura y la escritura como
procesos de construcción de significados, vistos desde la perspectiva de su función
social.
En cuanto a la lectura y análisis de los datos, se tiene la posibilidad de elegir los
textos que se desean leer y aquéllos que son pertinentes y significativos para la
investigación ya que no se se persigue un significado único; se busca la construcción
de la propia comprensión del texto, la explicación de la realidad a la que se hace
referencia.
Es oportuno indicar al respecto que la lectura es, en este sentido, un instrumento
de descubrimiento, de investigación, de esparcimiento y de aprendizaje; por lo tanto,
es fundamental para el desarrollo de los proyectos. Asimismo, la escritura, al igual que
la lectura, está presente permanentemente en el desarrollo del trabajo investigativo
toda vez que en este proceso, escribir es construir significados, es compartir, por
escrito, el producto de la indagación, las reflexiones, observaciones, vivencias,
lecturas, entre otras.
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A partir de lo anteriormente expuesto, puede afirmarse que se escribe con
propósitos claros y para una audiencia real, es decir, se escribe para compartir con
otros el resultado del acopio y análisis de los datos obtenidos.
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CAPÍTULO III
ASPECTOS QUE CARACTERIZAN A LAS MERCANCÍAS NO
PERECEDERAS
Se define mercancía como producto del trabajo destinado a satisfacer alguna
necesidad del hombre y que se elabora para la venta, no para el propio consumo. Los
productos del trabajo se convierten en mercancías tan sólo cuando aparece la división
social del trabajo y cuando existen determinadas formas de propiedad sobre los medios
de producción y los frutos del trabajo.
Toda mercancía posee dos propiedades, tiene un doble carácter. En primer lugar,
la mercancía ha de satisfacer tal o cual necesidad humana, ha de ser útil al hombre, y
dicha propiedad constituye el valor de uso de la mercancía. Como quiera que la
mercancía es un producto destinado al cambio, su valor de uso es portador del valor,
es decir, del trabajo social invertido en su producción y materializado en la mercancía.
La legislación venezolana que regula el comercio internacional define como
mercancías a todos los bienes y servicios que cruzan nuestra frontera nacional, aún
cuando las leyes las consideren como no sujetas a una operación comercial.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Aduanas, se consideran mercancías los productos,
artículos, efectos y cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los consideren
inalienables o irreductibles a propiedad particular.
Dentro de las mercancías existe una clasificación que parte a partir de las
características de las mismas:
Mercancías Aceptables que pueden transportarse de modo seguro como
carga, debidamente empaquetadas para ello, ya que no están permitidas
como artículos en el equipaje de mano ni de pasajeros ni de tripulación.
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Mercancías Inaceptables son aquellas que son demasiado peligrosas y no
pueden ser transportadas vía aérea, sin excepción, tales como los
explosivos, ácidos, sustancias venenosas, radioactivas corrosivas o imanes.
Mercancias condicionadas son las que por su naturaleza se consideran
peligrosas pero que su transporte es necesario (gases comprimidos,
licuados o disueltos, acetona, sólidos inflamables con empaque adecuado,
sangre, córneas, etc.)
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CAPÍTULO IV
MARCO LEGAL Y METODOLOGÍA QUE REGULA LA CLASIFICACIÓN
DE LAS MERCANCÍAS
Clasificar la mercadería significa según Tosi (1993) “ubicarla dentro de la
nomenclatura arancelaria, es decir, encontrar la exacta posición de una mercancía en
determinado sistema de clasificación” (pp. 34). Asimismo, hay que tomar en cuenta
que tradicionalmente han existido nomenclaturas con fines arancelarios y
nomenclaturas con fines estadísticos.
El término Arancel es de origen árabe y significa “relación de”. En el caso del
comercio exterior, el Arancel de Aduanas es una relación convencional de mercancías,
por un orden igualmente convencional y con unos dígitos que permiten clasificar las
mercancías, inicialmente a efectos estadísticos, en las operaciones de importación o
exportación. El término arancel hace referencia a la cifra porcentual que se le debe
aplicar a la importación y exportación de las mercancías.
Por otra parte, el concepto de nomenclatura hace referencia a una “lista de
nombres de personas o cosas, nómina” y a un “conjunto de las voces técnicas propias
de una facultad”, de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
Para efectos aduaneros, según Cabello (2000) la nomenclatura es un “sistema que
permite darle una única clasificación a cada una de las mercancías sujetas al comercio,
siguiendo un conjunto de criterios y reglas” (pp. 105).
En este orden de ideas, en el Reglamento de la Ley Orgánica se Aduanas, el
artículo 230, establece que: “… se considerarán como parte integrante de la
estructura legal de dicho arancel, las modificaciones introducidas por el Consejo de
Cooperación Aduanera de Bruselas, a la Nomenclatura y a sus notas explicativas.”.
Asimismo, en el citado reglamento el artículo 231, expresa lo siguiente
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“…el Arancel de Aduanas venezolano recoge la estructura del Sistema
Armonizado y por lo tanto el ordenamiento de las mercancías se hace conforme a la Nomenclatura Arancelaria común de los países
Miembros del Acuerdo de Cartagena NANDINA basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías”.
Aunque han existido varios sistemas para la designación y codificación de
mercancías, actualmente el que se ha impuesto, a nivel mundial, es el derivado del
Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías (Sistema Armonizado).
El Convenio fue firmado Bruselas en 1983, bajo los auspicios del Consejo de
Cooperación Aduanera, actualmente Organización Mundial de Aduanas, su preámbulo
contiene los propósitos de su adopción.
En este orden de ideas, SA son las siglas para referirse al Sistema Armonizado,
abreviación de “Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las
Mercancías”, que es la nomenclatura auspiciada por la actualmente Organización
Mundial de Aduanas.
El SA está constituido por:
Reglas Generales Interpretativas (seis). Son un conjunto de reglas que impiden
que hayan mercancías que se queden sin clasificar. El sistema de códigos es de
gran importancia porque permite “denominar” a un producto de igual manera
en cualquier parte del mundo y además, facilita el manejo informático de dicha
denominación, permitiendo estadísticas más precisas y confiables. La
nomenclatura es un instrumento que facilita el comercio y además de la
estructura mencionada, cuenta con un conjunto de criterios que hace más fácil
la ubicación de las diferentes mercancías. En primer lugar, hay que mencionar
que los capítulos del 1 al 83, comprenden mercancías que se clasifican según
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su materia constitutiva, es decir, por el material de que esté fabricado o
constituido el producto o mercancía
Notas Legales. Existen Notas de Sección, de Capítulo, de Partida y Subpartida.
Las notas legales son utilizadas para ampliar, definir, limitar, incluir, excluir o
explicar el contenido o alcance de una Sección, Capítulo, Partida o subpartida.
Las mercancías (todas) se distribuyen en 21 Secciones, 96 Capítulos (el
capítulo 97 es de reserva) y más de 5000 partidas y subpartidas. Las Secciones
se dividen en Capítulos y comprenden números variables de capítulos. Los
capítulos se dividen en Partidas y las partidas se subdividen en subpartidas.
La clasificación de una mercancía, en una sección, capítulo, partida o
subpartida; está dada por un código de seis dígitos (a nivel mundial).
Por último, cabe mencionar que cada código de seis, estará precedida de
guiones que determinan el grado de subdivisión. Las partidas se subdividen en
subpartida que llevan un guión y éstas cuando se subdividan llevarán dos
guiones y así sucesivamente.
Las Reglas son el instrumento para interpretar aquellos casos que trasciendan el
contenido de los títulos de las Partidas y los alcances de las Notas Legales. La Regla
General 1 es la más utilizada ya que se asegura que la mayor parte de las mercancías
sujetas al intercambio comercial, pueden ser fácilmente clasificadas, utilizando esta
Regla.
Aunque los títulos de la Sección y de Capítulo, sugieren que todos los animales
vivos se clasifican en este Capítulo 1; son las Notas legales las que definen, con
exactitud, el alcance del Capítulo. Así, el Capítulo 1 comprende todos los animales
vivos con excepción de los peces, crustáceos y moluscos vivos, los microorganismos
vivos y los animales de feria y circo de la partida 95.08, como lo establece la Nota
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Legal del Capítulo. Con esta excepción, todos los demás animales vivos, tendrán que
ser clasificados en este capítulo.
Las siguientes Reglas sólo se aplican si no son contrarias a los textos de las
partidas y de las Notas de Sección o de Capítulo. La Regla 2 se aplica cuando la Regla
1 no resuelve la clasificación correcta de una mercancía y se refiere específicamente
en el apartado a) a:
a) Artículos incompletos o sin terminar, siempre que presenten las características
del artículo terminado. Esto significa que un apartida comprende tanto al
artículo terminado o completo como al artículo incompleto siempre que
presente las características del artículo completo. Un ejemplo es una
confección que se presenta cortada pero sin coser. Igualmente, esta Regla se
aplica a los esbozos, o sea, aquellas unidades que presentan el perfil del
artículo terminado pero que no puede ser utilizado en la forma en que se
presenta. Esta Regla no se aplica en las Secciones I a VI y si se podrá encontrar
ejemplos en los capítulos 61, 62, 86, 87 y 90, principalmente.
b) Artículos completos que se presenten desmontados o sin montar,
generalmente a causa del transporte, se clasifican en la Partida correspondiente
al artículo montado. Por ejemplo, las bibliotecas de paneles de madera
prensada que se presentan en cajas rectangulares como unidades de piezas de
diferentes tamaños con bolsitas que contienen tornillos y otros artículos de
unión y soporte; en lugar de clasificarse como paneles de madera en el capítulo
44 serán considerados muebles del capítulo 94.
Las mercancías susceptibles de clasificarse en dos o más Partidas se clasificarán
de acuerdo con las disposiciones de la Regla 3. La Regla 3 se aplica cuando la Regla 2
resulta inoperante y utiliza tres criterios para clasificar mezclas o artículos compuestos
que se aplican sucesivamente:
a) criterio de la partida más específica,
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b) criterio del carácter esencial y
c) criterio de la última partida por orden de numeración.
El criterio de partida más específica, se refiere a que en caso de que una
mercancía sea susceptible de ubicarse en dos o más clasificaciones, la Partida más
específica prevalece sobre la más genérica. Una Partida es más específica, cuando
describe explícitamente una mercancía y es más genérica cuando se refiere a un
conjunto o grupo de mercancías o simplemente, la partida residual, “las demás”.
El segundo criterio es el de carácter esencial. La determinación del carácter
esencial puede resultar en el uso de cierto grado de subjetividad, sin embargo, es
importante tener en cuenta los siguientes aspectos: la naturaleza de la materia
constitutiva o de los artículos que la componen, del volumen, la cantidad, el peso, el
valor, o la importancia de una de las materias constitutivas en relación con la
utilización de la mercancía.
Este criterio se usa cuando el criterio de partida más específica no pueda
determinar la clasificación y se aplica en los siguientes casos: productos mezclados,
manufacturas compuestas de materias diferentes, manufacturas constituidas por la
unión de artículos diferentes, mercancías presentadas en juegos o en surtidos
acondicionados para la venta al por menor.
Se dice que una mercancía se presenta en juegos o en surtidos acondicionados
para la venta al por menor, si reúnen simultáneamente las condiciones siguientes:
a) Que estén constituidas por lo menos por dos artículos diferentes que se
clasifiquen en partidas distintas.
b) que estén constituidas por productos o artículos que se presenten juntos para
la satisfacción de una necesidad específica o la práctica de una actividad
determinada, y
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c) que estén acondicionadas para venderse directamente a los consumidores sin
reacondicionar.
La Regla 3 c) que se refiere al tercer criterio de “la última Partida” se utiliza
cuando no se puede determinar el carácter esencial. Se refiere a que se escoge la
última Partida de las susceptibles de tomar en cuenta.
La Regla 4 se refiere a mercancías que no puedan clasificarse conforme a las
Reglas 1 a 3, por lo que las mercancías se clasificarán en la partida del artículo con el
que guarde mayor analogía. La analogía puede basarse en elementos, características,
función o uso.
La Regla 5 se refiere, especialmente a estuches y continentes similares y envases.
Respecto a los
continentes, que cumplan simultáneamente las siguientes condiciones:
1) estén especialmente preparados para alojar un artículo determinado o un
surtido.
2) sean susceptibles de uso prolongado.
3) se presenten con los artículos que han de contener.
4) sean de una clase que se venda normalmente con dichos artículos;
5) no confieran al conjunto el carácter esencial.
Además, esta Regla rige la clasificación de los envases del tipo de los
normalmente utilizados para las mercancías que contienen, siempre que dichos
envases no sean susceptibles de utilización repetida.
Por último, la Regla 6 sugiere que las Reglas 1 a 5 anteriores rigen, mutatis
mutandis, la clasificación a nivel de subpartidas dentro de una misma partida. Así por
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ejemplo, si dentro de una misma Partida y por aplicación de la Regla 3 a), la
mercancía es susceptible de clasificarse en dos subpartidas de un guión, primero se
determina la subpartida de un guión más específica y luego, dentro de la subpartida
más específica, se escoge la subpartida de dos guiones correspondiente.
Hoy por hoy, al momento de clasificar, es necesario estar al día con las
actualizaciones del SA y así conocer que nuevas tendencias están a tu disposición. El
proceso de clasificación arancelaria deberá permitir:
a) La correcta determinación de su ubicación en el Nomenclador.
b) Su parametrización en cuanto a la determinación del Valor en Aduana.
c) Verificar si están alcanzadas por restricciones y/o regulaciones no arancelarias,
tales como: LAPI, cupos, certificados de origen, licencias no automáticas,
autorizaciones previas, entre otras.
d) Verificar su inclusión en Acuerdos Bilaterales o Multilaterales que permitan un
trato arancelario preferencial.
e) Determinar impactos sectoriales en el flujo general de Comercio Exterior que
puedan afectar la Balanza Comercial.
f) Determinar las Tasas y Gravámenes que pesan sobre el Comercio Exterior y la
correcta liquidación de los mismos.
g) Facilitar el cumplimiento de las normas y disposiciones vigentes, a fin de
evitar sanciones y perjuicios.
h) Evitar costos en origen y destino por regulaciones directas e indirectas.
i) Determinar la correcta Clasificación Arancelaria dentro del Nomenclador
Nacional.
j) Verificar la Posición Arancelaria mediante consultas a las Notas Explicativas
de las Secciones y Capítulos involucrados.
k) Determinar excepciones o exclusiones derivadas del mismo.
l) Determinar los alcances de las Notas (Regla 3-A)
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El SA es usado por más de 200 países y Uniones Aduaneras, lo que supone más
del 98% de las transacciones internacionales. Las partes contratantes del Convenio del
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, se comprometen
a que sus nomenclaturas se basen en la estructura del Sistema Armonizado, si bien
podrán crear las correspondientes subdivisiones a un nivel superior al código de seis
cifras, pudiendo adoptar un único texto que integre la nomenclatura aduanera y
estadística.
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CAPÍTULO V
PROCESO DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA PARA MERCANCÍAS
PERECEDERAS
Es importante reconocer que la clasificación arancelaria, implica la asignación de
un código que identifique plenamente a un producto, para de esta manera facilitar
todos los procesos implícitos en el comercio internacional.
Ante la Aduana es necesario identificar al máximo el producto, para lo cual se
puede hacer uso del nombre genérico u otros datos que personalicen nuestra
mercadería., raz{on por la cual es preciso leer y analizar la documentación técnica de
la mercancía- Por lo general existen productos comerciales que vienen acompañados
de catálogos o folletos que describen su composición y funciones, lo cual es una gran
guía para el proceso de clasificación.
Es de hacer notar que en todos los casos es preciso considerar la información
adicional que sea de utilidad para evitar en lo posible una mala interpretación de datos
que derivaría en una incorrecta clasificación. Asimismo, es indispensable determinar
el uso al que está destinado el producto porque proporciona una guía clave para su
ubicación dentro de los capítulos del arancel, que están ordenados ascendentemente
desde materias primas a productos de alta elaboración.
El Sistema Armonizado (SA) de Designación y Codificación de Mercancías, es
una nomenclatura polivalente de seis dígitos, para bienes transportables que satisface
simultáneamente, las necesidades de las autoridades aduaneras.
Está compuesto de terminología y un código común para identificar las categorías
del los productos, bienes y/o mercancías transportables, incluso aquellas que no fuesen
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objeto de intercambios internacionales, y permiten: facilitar el comercio internacional,
es la base de los aranceles de aduanas, sobre ella se determinan normas de origen,
determina el control de cuotas e impuestos aduaneros, permite manejar estadísticas de
comercio exterior.
Las referencias a una materia en una Partida Arancelaria determinada, como es el
caso de la mercancía perecedera, alcanzan a dicha materia incluso mezclada o asociada
a otras. Esta clasificación se efectúa de la siguiente manera:
a) La partida de descripción más específica tendrá prioridad sobre las de
alcance más genérico.
b) Si las partidas describen de manera específica partes de un producto
ensamblado con las mismas, entonces se clasificará con la partida que le
confiere el carácter esencial a ese producto.
c) Si no se encuentra una Partida que le confiera el carácter esencial entonces
el producto se clasificará en la última partida por orden de numeración,
entre las susceptibles de tenerse razonablemente en cuenta.
Las mercancías se ordenan en forma progresiva y con arreglo a su grado de
elaboración: materias primas, productos brutos, productos semiterminados y productos
terminados. La misma progresión existe dentro de los capítulos y de las partidas.
Para clasificar cualquier tipo de mercancía, inicialmente se debe ubicar la Sección
a la que la mercancía pudiera pertenecer. Es de hacer notar que las secciones van
desde lo más natural o sencillo a lo más elaborado. Una vez que se ha ubicada la
Sección se determina el Capítulo. Para ello, es indispensable leer cuidadosamente las
notas de Sección y las del Capítulo, en virtud de que es factible que éstos datos nos
faciliten la ubicación correcta de en dónde va realmente clasificado nuestro producto.
Luego, dentro del Capítulo correspondiente, se debe seleccionar la Partida
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Arancelaria más adecuada, después la Subpartida y así, hasta llegar a nivel de fracción
Arancelaria.
Ejemplo de Clasificación Arancelaria Para Mercancía No Perecedera
Clasificación Arancelaria de Mercaderías no Perecederas
Caso Práctico
Producto:
Cinta Transportadora Utilizada en la Línea de Producción de la
Industria Alimenticia.
Análisis:
Debido a que se trata de una cinta transportadora que es susceptible a
ser utilizada para trasladar de un lado a otro distintos tipos de productos
y no solo de la industria alimenticia, la misma se clasifica por su
función principal como cinta transportadora, ubicándola en la PA 8428.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La dinámica del intercambio comercial exige a los países mantener actualizada la
descripción arancelaria de las mercancías objeto de comercio exterior, a fin de
disponer de una nomenclatura que armonice el lenguaje técnico-arancelario con el
utilizado a nivel internacional, evitando así que los operadores incurran en
interpretaciones equívocas y la fluidez de las relaciones comerciales es una estrategia
global que tiene como finalidades la simplificación y armonización de los
procedimientos relacionados con el comercio internacional.
En el comercio internacional destacan las actividades inherentes a la definición
conceptual uniforme de los productos objeto de comercio exterior y el establecimiento
de ordenamientos jurídicos actualizados que hagan más fácil y transparente la
utilización de la nomenclatura internacional en la que cual se fundamenta la
clasificación arancelaria venezolana.
Es preciso destacar que el intercambio comercial se fundamenta en los principios
de transparencia, certidumbre jurídica, imparcialidad y uniformidad en la
administración del marco normativo vigente, mejora regulatoria y simplificación
operativa que redunde en favor del comercio exterior mexicano en general, y de los
exportadores e importadores nacionales en particular que para los efectos de
aplicación uniforme en la clasificación arancelaria de las mercancías conforme a la
Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, se dan a conocer las
Notas Explicativas de la Tarifa arancelaria el cual entra en vigor 1 de julio de 2007.
Es opinión de los autores que las personas que utilicen este sistema armonizado
para la clasificación y designación de mercancías sean correctamente capacitadas, ya
que el sistema es bastante completo pero a la vez muy complejo, es necesar io saber
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interpretar las reglas y notas explicativas así como las notas de capitulo ya que son los
fundamentos legales de dicho sistema, por tal motivo hay que estar bien preparado
para poder realizar una exacta clasificación, ya que las consecuencias de una mala
clasificación pueden ser desde pagar más impuestos, hasta problemas jurídicos muy
graves como ser acusado de contrabando , o la cancelación de la patente , o permiso
para hacer tramites de importación y exportación.
Recomendaciones
Es importante tomar en cuenta las reglas generales de interpretación del SAC,
tomando en cuenta la identidad del producto a clasificar, y clasificarlo
correctamente, lo que contribuirá al desarrollo del país permitiéndonos ser cada
día más competitivos a nivel internacional, haciendo entregas de productos
de calidad en forma puntual sin atrasos en las aduanas nacionales, lo que
incrementara la demanda de los productos, provocando que hayan más
oportunidades de empleo y mejores salarios, permitiéndonos caminar como
país a un mejor futuro, que todos merecemos.
Si la clasificación de mercancías es correcta y no surgen incidencias de
clasificación arancelaria, el levante de las mercancías será más ágil, de lo
contrario, sumarán cada vez más las notificaciones de Audiencias de
Clasificación, que es lo que generalmente ocurre provocando atrasos, y
putrefacción de muchos productos perecederos, perdiendo mercados de venta,
en el caso de las exportaciones.
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Científica. Editorial Espíteme. Quinta Edición. Caracas, Venezuela.
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