taller para la construcción de una nueva agenda...

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Taller para la Construcción de una Nueva Agenda para

el Desarrollo Municipal #NADMunicipal


Contenido

1. LOS GRANDES TEMAS DEL DESARROLLO MUNICIPAL CONTEMPORÁNEO • El objetivo de una nueva agenda • El ejercicio de identificación temático • Propuesta de Temas de la Nueva Agenda del Desarrollo Municipal - #NADMunicipal 2. UNA PROPUESTA DE ATENCIÓN A REALIDADES DIFERENCIADAS • Ejercicios anteriores para tipificar a los municipios mexicanos • Metodología para la elaboración de la nueva propuesta • Propuesta de nueva tipología municipal 3. LOS INSTRUMENTOS PROPUESTOS PARA MODERNIZAR LA GESTIÓN MUNICIPAL • ¿Qué son los instrumentos para modernizar la gestión? • ¿De dónde surge esta propuesta? • Propuesta de instrumentos


1. Los Grandes Temas del Desarrollo Municipal

Contemporáneo


Los grandes temas del desarrollo municipal contemporáneo

EL DESARROLLO ES TANGIBLE EN LOS TERRITORIOS. ES EN LO LOCAL DONDE SE GENERAN LAS CONDICIONES BÁSICAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO, CON ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD Y DERECHOS DE TODAS LAS PERSONAS, A NIVEL NACIONAL Y MUNDIAL.


LOS GRANDES RETOS DEL DESARROLLO DE LA HUMANIDAD TIENEN ÁMBITOS DE ACTUACIÓN MUY CONCRETOS EN EL QUEHACER DE LOS GOBIERNOS LOCALES. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES MEXICANOS DEBEN ASUMIR DICHOS RETOS DERIVADOS DE UN PAPEL MÁS PROTAGÓNICO EN LOS CONTEXTOS NACIONAL Y GLOBAL, PARA LOGRAR EL PLENO DESARROLLO DE SUS HABITANTES.



IDENTIFICAR LOS GRANDES EJES EN LOS QUE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES DEL PAÍS TIENEN INCIDENCIA, A FIN DE DISEÑAR UN ESQUEMA DIFERENCIADO DE ATENCIÓN PARA LA MEJORA DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

• EL OBJETIVO DE UNA NUEVA AGENDA TEMÁTICA



• EL EJERCICIO DE IDENTIFICACIÓN TEMÁTICO

1. Reforma Energética 2. Reforma Hacendaria 3. Reforma en Telecomunicaciones 4. Reforma en Materia de

Competitividad 5. Reforma Laboral 6. Reforma Educativa 7. Nueva Ley de Amparo 8. Código General de Procedimientos

Penales 9. Reforma Política Electoral 10. Reforma en Materia de

Transparencia

REFORMAS TRANSFORMADORAS

FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL

MUNICIPIO, ART. 115

A) AGUA POTABLE, DRENAJE,

ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE

AGUAS RESIDUALES

B) ALUMBRADO PÚBLICO

C) LIMPIA, RECOLECCIÓN,

TRASLADO, TRATAMIENTO Y

DISPOSICIÓN FINAL DE

RESIDUOS

D) MERCADOS Y CENTRALES DE

ABASTO E) PANTEONES F) RASTRO

G) CALLES, PARQUES,

JARDINES Y SU EQUIPAMIENTO

H) SEGURIDAD PÚBLICA, POLICÍA

PREVENTIVA Y TRÁNSITO



• EL EJERCICIO DE IDENTIFICACIÓN TEMÁTICO

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http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjL_Zv30oXOAhWI6IMKHWQDAnoQjRwIBw&url=http://www.egypturbanforum.com/&psig=AFQjCNFLwcJ0icPwATR1KIlUVOxm6qivNA&ust=1469227977271060


• TEMAS DE INCUMBENCIA MUNICIPAL EN LOS ODS: 59 DE 169 1. POBREZA 2. HAMBRE 3.SALUD

4.

EDUCACIÓN 5. GÉNERO 6. AGUA 7. ENERGÍA 8. ECONOMÍA 9. INDUSTRIA

1.4.

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11. CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS 12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN

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TERRESTRES 16. PAZ Y JUSTICIA

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POLÍTICAS

DOCUMENTOS

Y AGENDAS

1. HACIENDA PÚBLICA 2. GOBERNANZA URBANA Y REGIONAL 3. SERVICIOS PÚBLICOS Y DESARROLLO SUSTENTABLE 4. CAMBIO CLIMÁTICO, TERRITORIO Y RESILIENCIA 5. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 6. COHESIÓN SOCIAL Y DERECHO A LA CIUDAD 7. ESTADO DE DERECHO Y ACCESO A JUSTICIA

ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL

Fracción IV: Los municipios administrarán libremente su

hacienda;

- Contribuciones sobre propiedad inmobiliaria.

- Participaciones federales

- Ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a

su cargo.

+ Los estados podrán establecer contribuciones a favor de

los municipios y no podrán establecer exenciones o

subsidios.

+ Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la

Federación, las entidades federativas o los Municipios, salvo

que sean utilizados por entidades paraestatales o

particulares, para fines distintos a su objeto público.

+ Los Ayuntamientos propondrán a la legislatura estatal

cuotas y tarifas para el cobro de contribuciones sobre

propiedad inmobiliaria.

+ Los recursos que integran la hacienda municipal serán

ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien,

por quien ellos autoricen, conforme a la ley.

Fracción II. Los municipios tendrán personalidad jurídica y

manejarán su patrimonio.

Fracción I. El gobierno reside en el Ayuntamiento:

+ exclusividad de sus funciones

+ prohibición a autoridades intermedias.

- Reelección consecutiva.

- Suspensión de Ayuntamientos y suplencias.

Fracción II. Los municipios tendrán personalidad jurídica y

manejarán su patrimonio.

Fracción III (Último y penúltimo párrafos):

+ Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos,

podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación

de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones

que les correspondan.

+ Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal,

podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los

efectos que prevenga la ley.

Fracción VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en

territorios municipales de dos o más entidades federativas

formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la

Federación, las entidades federativas y los Municipios

respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y

regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de

dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

Fracción VIII. Principio de representación proporcional en la

elección de ayuntamientos.

Fracción III: Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y

servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición

final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la

Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según

las condiciones territoriales y socio-económicas de los

Municipios, así como su capacidad administrativa y

financiera.

Fracción V: Los Municipios, en los términos de las leyes

federales y estatales relativas, estarán facultados para:

- zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

- creación y administración de reservas territoriales;

- participar en planeación del desarrollo regional (Cuando

Federación o estados elaboren proyectos deberán asegurar

la participación de los municipios);

- utilización del suelo;

- regularización de la tenencia de la tierra urbana;

- creación y administración de zonas de reservas ecológicas y

elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en

esta materia;

- formulación y aplicación de programas de transporte

público de pasajeros;

- administración y custodia de las zonas federales.

Fracción V: Dentro de las facultades para los municipios, en

los términos de las leyes federales y Estatales, también

estarán facultados para:

- utilización del suelo;

- regularización de la tenencia de la tierra urbana;

- licencias y permisos para construcciones.

Fracción III: Dentro de las facultades exclusivas para los

municipios tendrán a su cargo:

- Calles, parques y jardines y su equipamiento.

Fracción II, segundo párrafo: Los ayuntamientos estarán

facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes estatales

en la materia:

+ Bandos de policía y buen gobierno,

+ Reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general que:

- organicen su administración pública

- regulen las materias, procedimientos, funciones y

servicios públicos de su competencia y

- aseguren la participación ciudadana y vecinal

Fracción III: Dentro de las facultades exclusivas para los

municipios tendrán a su cargo:

+ Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta

Constitución, policía preventiva municipal y tránsito.

Fracción VII. La policía preventiva estará al mando del

presidente municipal, pero acatará las órdenes que el

Gobernador le transmita en casos que éste juzgue de fuerza

mayor o alteración grave del orden. El Ejecutivo Federal

tendrá el mando en donde resida habitual o

transitoriamente.

Fracción VIII, segundo párrafo: Relaciones de trabajo entre

los municipios y sus trabajadores basadas en el artículo 123.

FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

I. Un marco mundial para financiar el desarrollo después de

2015

B. Actividad financiera y comercial privada nacional e

internacional

C. Cooperación internacional para el desarrollo

E. La deuda y la sostenibilidad de la deuda

III. Datos, vigilancia y seguimiento

12. Prestación de protección social y servicios públicos

esenciales para todos.

14. Establecimiento de un nuevo foro para subsanar las

carencias en materia de infraestructura

17. Protección de nuestros ecosistemas para todos.

A. Recursos nacionales públicos

14. Establecimiento de un nuevo foro para subsanar las

carencias en materia de infraestructura

15. Promoción de la industrialización inclusiva y sostenible.

Destacamos la

16. Generación de empleo pleno y productivo y trabajo

decente para todos y promoción de las microempresas y las

empresas pequeñas y medianas.

B. Actividad financiera y comercial privada nacional e

internacional

D. El comercio internacional como motor del desarrollo

G. Ciencia, tecnología, innovación y creación de capacidad

13. Ampliación de los esfuerzos para poner fin al hambre y la

malnutrición.

18. Promoción de sociedades pacíficas e inclusivas.

18. Promoción de sociedades pacíficas e inclusivas.

F. Tratamiento de las cuestiones sistémicas

III. Datos, vigilancia y seguimiento

OBJETIVOS DE DESARROLLO

SUSTENTABLE

OBJETIVO 11. CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

11.a Vinculación entre zonas urbanas, periurbanas y rurales

16. PAZ Y JUSTICIA

16.6 Eficacia, responsabilidad y transparencia institucional

16.7. Participación y representatividad en la toma de

decisiones

OBJETIVO 1. POBREZA

1.4. Serv. Básicos

OBJETIVO 3. SALUD

3.6. Muertes y lesiones por accidentes de tráfico

3.9. Contaminación del aire, agua y suelo

OBJETIVO 6. AGUA

6.1 Agua potable

6.2 Saneamiento e higiene

6.3 Contaminación

6.4 Reducir escasez (personas)

6.a Coop. Internal.

6.b Participación comunitaria

OBJETIVO 7. ENERGÍA

7.2. Energía renovable

7.3. Mejora de la eficiencia energética

7.4. Servicios de energía modernos


11.2 Transporte y seguridad vial

11.6 Reducir impacto ambiental (aire y desechos)

11.7 Zonas verdes y espacios públicos

OBJETIVO 12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES

12.5 Desechos sólidos, prevención, reciclaje, reducción y

reutilización

OBJETIVO 14. OCEANOS

14.1 Contaminación marina producida por actividades en

tierra firme

OBJETIVO 1. POBREZA

1.5. Resiliencia a fenómenos

OBJETIVO 6. AGUA

6.5 Gestión integrada de los recursos hídricos

6.6 Ecosistemas relacionados con el agua

OBJETIVO 7. ENERGÍA

7.2. Energía renovable

7.3. Mejora de la eficiencia energética

7.4. Servicios de energía modernos


11.4 Patrimonio cultural y natural

11.5 Protección civil

11.6 Reducir impacto ambiental (aire y desechos)

12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES

12.6 Empresas sostenibles

OBJETIVO 13. CAMBIO CLIMÁTICO

13.1 Resiliencia y adaptación a riesgos

OBJETIVO 14. OCEANOS

14.1 Contaminación marina producida por actividades en

tierra firme

OBJETIVO 15. ECOSISTEMAS TERRESTRES

15.2 Gestión de bosques, reforestación y recuperación

15.3 Desertificación, rehabilitar tierras y suelos degradados

15.9 Ecosistemas y diversidad biológica en la planeación local

OBJETIVO 2. HAMBRE

2.3 Acceso a mercados de productores de pequeña escala

2.4. Sustentar sistemas de producción y agricultura

resilientes

OBJETIVO 8. ECONOMÍA

8.3 Políticas orientadas al desarrollo económico local

8.9. Turismo sostenible (Igual a 12.b)

OBJETIVO 9. INDUSTRIA

9.1 Infraestructura industrial

9.4 Procesos limpios

9.c Acceso universal a TIC’s e Internet

12. CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES

12.6 Empresas sostenibles

12.7 Contrataciones públicas sostenibles

OBJETIVO 1. POBREZA

1.b. Normatividad de género.

OBJETIVO 2. HAMBRE

OBJETIVO 3. SALUD

3.5 Prevenir abuso de sustancias adictivas

3.5. Salud sexual y reproductiva

OBJETIVO 4. EDUCACIÓN

4.7 Educ. para el desarrollo sostenible (Igual a 12.8 y 13.3)

4.a Instalaciones escolares para niños, discapacitados,

género, etc.

OBJETIVO 5. GÉNERO

5.1 Fin a discriminación de género

5.2 Violencia de género y explotación sexual

5.5 Igualdad de oportunidades de liderazgo


11.1 Vivienda y servicios básicos

11.3 Urbanización inclusiva e incluyente

11.4 Patrimonio cultural y natural

16. PAZ Y JUSTICIA

16.b No discriminación

OBJETIVO 1. POBREZA

1.b. Normatividad de género.

OBJETIVO 5. GÉNERO

5.1 Fin a discriminación de género

5.2 Violencia de género y explotación sexual

5.5 Igualdad de oportunidades de liderazgo

5.6. Otorgar a las mujeres acceso a la propiedad y otros

bienes

OBJETIVO 8. ECONOMÍA

8.7 Eliminar trabajo forzoso, trata y trabajo infantil (Igual a

16.2)

16. PAZ Y JUSTICIA

16.2 Maltrato, explotación, trata y violencia contra niños

16.3 Estado de derecho y acceso a la justicia

16.5 Corrupción y soborno

16.6 Eficacia, responsabilidad y transparencia institucional

16.9 Registro de nacimientos

16.10 Derecho de acceso a la información

CONVENCIÓN DE PARÍS SOBRE CAMBIO

CLIMÁTICO (COP 21)

c) Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con

una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al

clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero”

a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial

muy por debajo de 2 ºC con respecto a los niveles

preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese

aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los

niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría

considerablemente los riesgos y los efectos del cambio

climático

b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos

adversos del cambio climático y promover la resiliencia al

clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto

invernadero, de un modo que no comprometa la producción

de alimentos

NUEVA AGENDA URBANA

2. MARCOS URBANOS

7. Finanzas municipales

- Financiamiento municipal y sistema fiscal local

2. MARCOS URBANOS

6. Gobierno urbano

- Políticas urbanas nacionales

- Gobernanza urbana, capacidad y desarrollo institucional

3. ORIENTACIÓN DEL TERRITORIO

8. Ordenación urbana y diseño

9. Territorio urbano

10. Vinculación urbano-rurales


11. Espacio público

6. VIVIENDA URBANA Y SERVICIOS BÁSICOS

18. Infraestructura urbana y servicios básicos

19. Transporte y movilidad

20. Vivienda

21. Ciudades inteligentes

22. Asentamientos informales

- Servicios urbanos y tecnología

- Políticas de vivienda


9. Territorio urbano

5. ECOLOGÍA URBANA Y MEDIO AMBIENTE

15. Resiliencia urbana

16. Ecología urbana y ambiente

17. Gestión del cambio climático y riesgo

- Resiliencia ecológica


- Mercado del suelo y segregación

4. ECONOMÍA URBANA

12. Desarrollo Económico Local

13. Puestos de trabajo y medios de vida

14. Sector informal

- Estrategias para el desarrollo económico urbano

1. COHESIÓN SOCIAL Y EQUIDAD – CIUDADES HABITABLES

1. Ciudades inclusivas

2. Migración y refugiados en zonas urbanas

4. Cultura urbana y patrimonio

- Derecho a la ciudad

- Marco urbano sociocultural


- Mercado del suelo y segregación

6. VIVIENDA URBANA Y SERVICIOS BÁSICOS

20. Vivienda

21. Ciudades inteligentes

22. Asentamientos informales

- Políticas de vivienda

1. COHESIÓN SOCIAL Y EQUIDAD – CIUDADES HABITABLES

3. Ciudades más seguras

2. MARCOS URBANOS

5. Normas urbanas y legislación

IPU ONU-HÁBITAT

06. Gobernanza y legislación urbana 02. Infraestructura

03. Calidad de Vida

05. Sostenibilidad ambiental

05. Sostenibilidad ambiental O1 Productividad 02. Infraestructura

03. Calidad de Vida

04. Equidad e inclusión social

06. Gobernanza y legislación urbana

DECLARACIÓN DE TOLUCA

- Función social del suelo urbano: instrumento para financiar

y promover el desarrollo de la ciudad en favor del interés

público

- Políticas de desarrollo regional Para mitigar la desigualdad y

vincular de manera armónica y productiva los ámbitos

urbano y rural

- Esquemas de gobernanza metropolitana para la gestión

integral y eficiente de las conurbaciones

- Ciudades conectadas y accesibles: Una nueva cultura del

espacio público y la movilidad

- Ciudades resilientes y seguras: gestión integral del riesgo - Políticas de desarrollo regional Para mitigar la desigualdad y

vincular de manera armónica y productiva los ámbitos

urbano y rural

- Ciudades densas, conectadas, dinámicas: aprovechamiento,

consolidación y calidad de vida en la ciudad construida

- Vivienda adecuada para todos

- Función social del suelo urbano: instrumento para financiar

y promover el desarrollo de la ciudad en favor del interés

público

DECLARACIÓN DE RABAT (CGLU 2013)

- Elaborar una única agenda global del desarrollo sostenible

post 2015

- Actuar de manera determinada para avanzar hacia la

formulación de la agenda y las ciudades y regiones del siglo

XXI

- Construir un mundo en paz

- Ser un socio reconocido por el sistema de naciones unidas

FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

URBANO

1. Descentralización fiscal y financiera.

2. Recursos endógenos y financiamiento basado en el suelo

3. Acceso a la banca, los mercados de capitales y la

intermediación financiera innovadora

4. Promoción de las inversiones del sector privado y nuevas

alianzas

5. Empoderamiento financiero, construcción de capacidades,

transparencia y rendición de cuentas

6. Finanzas metropolitanas y coordinación intra e

intermunicipal

11. Los gobiernos locales y regionales como actores

mundiales

2. Recursos endógenos y financiamiento basado en el suelo

9. Economía informal y los nuevos patrones de consumo y

producción

3. Acceso a la banca, los mercados de capitales y la

intermediación financiera innovadora

7. Economía social y solidaria y finanzas

8. Economía informal y los nuevos patrones de consumo y

producción

10. Producción social del hábitat y el derecho a una vivienda

adecuada para todos

ANÁLISIS DE LAS REFORMAS

ESTRUCTURALES

- Reforma Hacendaria

- Disciplina Financiera

- Reforma política (reelección o ampliación del periodo) - Zonas Económicas Especiales

- Ley General de Cambio Climático

- Ley General de Cambio Climático - Zonas Económicas Especiales

- Reforma en Competencia Económica

- Sistema Nacional Anticorrupción

- Reforma en Telecomunicaciones

- Código Nacional de Procedimientos Penales


• PROPUESTA DE TEMAS DE LA #NADMunicipal

1. DERECHOS, DEMOCRACIA Y CIUDADANÍA

2. ESTADO DE DERECHO Y

ACCESO A LA JUSTICIA

3. GÉNERO Y DIVERSIDAD

• Homologación de legislación local (Agenda legislativa) • Construcción de Ciudadanía • Derecho a la información

• Derecho a la identidad • Combate a la corrupción • Seguridad ciudadana / prevención social del delito • Nuevo Sistema de Justicia Penal

• Participación inclusiva en la toma de decisiones • Empoderamiento de la mujer • Atención a grupos vulnerables



4. HACIENDA PÚBLICA Y FINANCIA-

MIENTO

6. DESARROLLO

REGIONAL EQUILIBRADO

5. DESARROLLO

SOCIAL INCLUYENTE

• Manejo de la hacienda pública • Patrimonio de los Ayuntamientos • Esquemas de recaudación supramunicipal • Registros públicos y catastros

• Servicios básicos en la vivienda • Cultura local y patrimonio • Accesibilidad universal

• Zonas Económicas Especiales • Promoción de intermunicipalidades




8. DESARROLLO

URBANO SOSTENIBLE

7. GOBERNANZA METROPOLI-

TANA Y REGIONAL

9. SERVICIOS PÚBLICOS

SOSTENIBLES

• Creación de figuras de coordinación metropolitana

• Contención de la mancha urbana. Usos de suelo • Modernización de la infraestructura de la ciudad construida • Espacio público y movilidad urbana sustentable • Revitalización de los centros históricos • Regularización de la tenencia de la tierra urbana

• Gestión del agua • Gestión de los residuos sólidos • Uso eficiente de la energía




11. GOBERNAN-

ZA DE LOS RECURSOS

NATURALES

10. CAMBIO CLIMÁTICO,

TERRITORIO Y RESILIENCIA

12. GOBIERNO

ABIERTO

• Gestión del riesgo (Atlas y mapas de riesgos urbanos)

• Protección civil

• Biodiversidad • Bosques, selvas y suelos • Cuerpos de agua • Calidad del aire

• Conectividad • Sitios Web municipales • Transparencia y rendición de cuentas




13. DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL

• Mejora regulatoria • Sistemas de apertura rápida de empresas • Identificación de vocaciones productivas • Turismo




2. Una propuesta de atención a realidades

diferenciadas


Necesidad de una tipología

Cuetzalan, Pue.

Monterrey, N.L. Tijuana, B.C.

Puerto Vallarta, Jal.

Población Extensión territorial Recursos naturales Actividades económicas Cultura Entre otros.

LA CONSTITUCIÓN SEÑALA LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y FUNCIONES QUE DEBERÁN PRESTAR LOS MUNICIPIOS, AUNQUE NO HACE REFERENCIA A LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE ELLOS PARA HACER FRENTE A LAS RESPONSABILIDADES QUE SE LE HAN ASIGNADO.


• Concentración. El 20% de la población vive en el 0.82% de los municipios del país. (INEGI)

• Dispersión. El municipio menos poblado es Santa Magdalena Jicotlán, Oax, con 93 habitantes y el más poblado es Iztapalapa, con 1.8 millones. (INEGI)

• Territorio. El municipio más pequeño es Natividad, Oax., con 2.1 km2, el más grande es Ensenada, B.C., con 53,139 km2. (INEGI)

• Pobreza. El municipio con menor ingreso per cápita es San Simón Sahuatlán, Oax., con 2,098 dlls., el de mayor ingreso es Benito Juárez, D.F., con 45,013 dlls. (PNUD)

Algunos datos importantes:

Necesidad de una tipología


Antecedentes

1973 Sistema de Información

Geográfica municipal:

Rurales, en transición,

urbanos, muy urbanos.

1981 Secretaría de la

Presidencia:

Rurales, semiurbanos,

urbanos y metropolitanos.

1982 Instituto de Estudios Políticos del PRI:

Menor desarrollo, mediano desarrollo y mayor desarrollo.

1986 Centro de Estudios

Municipales:

Rurales, semiurbanos,

urbanos y metropolitanos.

1987 Instituto Nacional de Administración Pública:

Marginados, rurales, en transición, urbanos y metropolitanos.

1992 Centro Nacional de Desarrollo

Municipal:

Con actividades primarias,

industriales, turísticas, fronterizos y

portuarios, metropolitanos y

conurbados, PRONASOL y sede

de distritos electorales. Bienestar

Características de asentamientos humanos

Presupuesto municipal

Servicios educativos y culturales

Servicios públicos

Actividad económica

Población

Valor de la producción

Infraestructura

PEA

Ingresos municipales

Variables


Tipologías existentes

Criterio Poblacional: • Marginado

• Rural • Urbano • Metropolitano

Criterio Poblacional y marginación: • Rural • Urbano • Metropolitano

Criterio Poblacional, actividad económica y Marginación:

• Rural • Semiurbano • Urbano

Criterio Poblacional:

• Rural • Mixto • Semiurbano • Urbano

Criterio Poblacional:

• Rural disperso • Rural semiurbano • Urbano intermedio • Urbano


NO EXISTE UNA TIPOLOGÍA MUNICIPAL OFICIAL, A PARTIR DE LA CUAL SE DISEÑEN INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LOS MUNICIPIOS, POR LO QUE EL INAFED HACE UNA PROPUESTA ENCAMINADA A CONTAR CON MEJORES POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ATIENDAN LA PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO LOCAL.

Objetivo


Metodología para la construcción de la tipología

SUFICIENCIA: Información disponible para cada municipio según el segmento al que corresponda.

SENCILLEZ: La construcción de la tipología debe ser comprensible para cualquier persona.

CLARIDAD: La clasificación no debe generar dudas sobre la ubicación de cada municipio.

OPORTUNIDAD: La información se debe generar con cierta periodicidad para actualizar la tipología.

CRITERIOS


IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES

POBLACIÓN ¿CUÁL ES EL TAMAÑO DE LA

POBLACIÓN QUE VIVE EN LAS

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO?

EL TAMAÑO DE LA POBLACIÓN DETERMINA

LA ORIENTACIÓN ECONÓMICA Y

PRODUCTIVA DE UN MUNICIPIO, ASÍ

COMO SUS PROBLEMÁTICAS

VARIABLE CLAVE PREGUNTA CLAVE SUPUESTOS CLAVE

CONURBACIÓN ¿HAY MUNICIPIOS CONURBADOS EN EL

PAÍS?

LOS MUNICIPIOS CONURBADOS

COMPARTEN PROBLEMAS COMUNES QUE

REQUIEREN DE ACCIONES COORDINADAS.

GRADO DE

METROPOLIZACIÓN

¿CUÁLES SON LAS CIUDADES DE MAYOR

IMPORTANCIA ECONÓMICA E

INFLUENCIA A NIVEL NACIONAL?

LA CIUDADES METROPOLITANAS SON NODOS

DE CONVERGENCIA DE REDES INCENTIVAN

LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD, POR

LO CUAL PRESENTAN PROBLEMAS

ESPECÍFICOS NECESARIOS DE ATENDER.



IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES

Población Porcentaje de población que habita en

un localidades de determinado tamaño

VARIABLE CLAVE DEFINICIÓN DE VARIABLE

Dos o más localidades de diferentes

municipios se han unido físicamente, con

lo que se conforma un solo núcleo

poblacional.

Grado de

Metropolización

Índice compuesto por tres subíndices en

los temas de Cultura, Negocios y

Globalización.

Conurbación



SEGMENTO DESCRIPCIÓN

Rural Al menos el 50% de la población del municipio vive en localidades

de menos de 2 mil 500 habitantes.

Mixto La población se reparte en diferentes categorías sin que ninguna

tenga más de 50%.

Semiurbano Más del 50% de la población vive en localidades entre 2 mil 500 y 15

mil habitantes.

Urbano

Chico Más del 50% de la población vive en localidades entre 15 mil y 100

mil habitantes.

Medio Más del 50% de la población vive en localidades entre 100 mil y 500

mil habitantes.

Grande Más del 50% de la población vive en localidades de más de 500 mil

habitantes.

Conurbado Dos o más localidades de diferentes municipios se han unido

físicamente, generando un solo núcleo urbano.

Metropolitano conurbado

Dos o más localidades de municipios diferentes se han fusionado en

una sola urbe con más de 500 mil habitantes. Se caracteriza por

destacar a nivel nacional en temas de negocios, cultura y alta

vinculación con el exterior.

Metropolitano

no conurbado

El municipio cuenta con una población superior a 500 mil habitantes.

Se caracteriza por destacar a nivel nacional en temas de negocios,

cultura y alta vinculación con el exterior.

PROPUESTA DE TIPOLOGÍA



SEGMENTO CARACTERÍSTICAS

RURAL

• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS. • LA POBLACIÓN ESTÁ DISPERSA EN EL

TERRITORIO. • SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

• DESTRUCCIÓN DEL ENTORNO NATURAL • PROBLEMAS DE ABASTO DE ARTÍCULOS BÁSICOS • MALA CONECTIVIDAD ENTRE LOCALIDADES Y

CON LA CABECERA MUNICIPAL

MIXTO • ALTA DISPERSIÓN DE LAS LOCALIDADES • NO EXISTEN ACTIVIDADES ECONÓMICAS

PREDOMINANTES • PERSISTEN LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

SEMIURBANO • TIENEN UNA POBLACIÓN EN CRECIMIENTO • TODAVÍA PRESENTAN UNA ALTA DISPERSIÓN

DE LA POBLACIÓN

• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS • REDUCIDO NÚMERO DE ACTIVIDADES

ECONÓMICAS

URBANO

• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS Y TERCIARIAS.

• POBLACIÓN CONCENTRADA. • AMPLIA COBERTURA EN INFRAESTRUCTURA • ALTA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y AGUA.

• PRESENCIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

• AMPLIOS NIVELES DE DESIGUALDAD (SOCIAL, ECONÓMICA)

• MALA CALIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA URBANA.

CONURBADO

• PREDOMINAN LAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS Y TERCIARIAS.

• MAYOR DENSIDAD POBLACIONAL. • COBERTURA COMPARATIVAMENTE MAYOR EN

INFRAESTRUCTURA URBANA.

• INTEGRAN UNA SOLA MANCHA URBANA. • PRESUPUESTO COMPARATIVAMENTE AMPLIO. • FUERTE INTERACCIÓN ENTRE LOS MUNICIPIOS

INTEGRANTES DE LA ZONA CONURBADA.

METROPOLITANO

• ACTIVIDADES TERCIARIAS PREDOMINANTES • ALTA PRODUCTIVIDAD. • LÍDERES EN LA GENERACIÓN DE

CONOCIMIENTO.

• AMPLIO USO EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN.

• VINCULACIÓN CON CIUDADES EXTRANJERAS. • PRESENCIA DE AMPLIOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS IRREGULARES.

ALG

UN

AS

CA

RA

CTE

RÍS

TIC

AS

PO

R S

EGM

ENTO




EN TOTAL, 150 MUNICIPIOS MEXICANOS SON COSTEROS.

MUNICIPIOS CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES

COSTEROS

• TIENEN MAR. • ES ZONA FEDERAL. • DESCARGAS DE

AGUAS RESIDUALES.



MUNICIPIOS CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES

EN TOTAL, 61 MUNICIPIOS MEXICANOS COLINDAN CON ALGUNA FRONTERA INTERNACIONAL: 38 AL NORTE Y 23 AL SUR.

NORTE

• MIGRACIÓN • CONURBACIÓN CON

CIUDADES DE EE.UU. • MUY ALTO TRÁNSITO DE

MERCANCÍAS • ALTOS FLUJOS DE VIAJEROS

SUR

• ENTRADA DE MIGRANTES HACIA EE.UU.

• TRÁFICO DE PERSONAS • ENTRADA DE ILEGAL DE

ESTUPEFACIENTES • RIESGOS FITOSANITARIOS


Los municipios del país se clasifican de la siguiente forma:

• El 54% son rurales.

• El 2% son mixtos.

• El 20% son semiurbanos.

• El 9% son urbanos.

• El 10% son conurbados.

• El 5% son metropolitanos.

1337

489

175

33 9

54

244

116 Rural

Mixto

Semiurbano

Urbano chico

Urbano medio

Urbano grande

Conurbado

Metropolitano



Los 116 municipios metropolitanos concentran al 28% de la población nacional

Sólo 17% de la población vive en municipios rurales, aunque éstos representan el 54% de los municipios del país.

54.4%

17.1%

19.9%

6.3%

7.1%

8.7%

1.3%

8.4%

0.4%

7.0%

2.2%

3.7%

9.9%

21.0%

4.7%

27.8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total de municipios Población

Metropolitano

Conurbado

Urbano grande

Urbano medio

Urbano chico

Semiurbano

Mixto

Rural



3. LOS INSTRUMENTOS PROPUESTOS PARA

MODERNIZAR LA GESTIÓN


La modernización de la gestión municipal

La modernización de la gestión pública es el proceso transformador que busca reivindicar la legitimidad del estado frente a la población.

La nueva lógica de administración municipal implica:

• El replanteamiento de

métodos de acción y sistemas de

organización flexibles.

• La sociedad es

colaboradora en la

generación de soluciones.


GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EFICIENTE Y EFICAZ

Legitimidad política y sistema judicial justo y fiable

Rendición de cuentas administrativa (y financiera)

Cooperación entre gobierno y actores de la sociedad civil

Libertad de asociación y participación

Libertad de información y expresión

PNUD

GESTIÓN POLÍTICA TRANSPARENTE Y PREVISIBLE. Administración profesional Poder Ejecutivo que rinda cuentas

Sociedad civil fuerte y participativa

Imperio de la Ley

Banco Mundial OCDE INCLUYE INSTITUCIONES FORMALES Resalta el ajuste permanente entre interese. Agregación de las numerosas formas en que individuos y organizaciones privadas dirigen/manejan sus asuntos comunes.



Los instrumentos de son los recursos que utiliza el municipio para

llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los

objetivos planteados . • Los instrumentos constituyen el elemento operativo de los planes y

programas.

• Los instrumentos de ofrecen un conjunto de opciones para

responder a la solución de los problemas. • Los instrumentos adquieren su fuerza cuando se les asigna un

propósito.

.



Propuesta de instrumentos


1. Normatividad municipal

La normatividad municipal sienta un principio general de capacidad de actuación de las autoridades y funcionarios municipales. En este sentido la normatividad está integrada por :

• Los actos que regulan la

vida del Ayuntamiento y la administración pública municipal.

• La reglamentación municipal , es decir, los cuerpos legales que regulan la vida del Ayuntamiento, la administración pública municipal.

FUENTE: Índice de Desarrollo Institucional 2013, ASF


2. Planeación y evaluación

Permite ordenar racional y sistemática las acciones que delinean el

actuar del gobierno municipal, bajo una perspectiva integral (económica, social, política, cultural y sostenible).

La planeación moderna establece metas cuantificables e indicadores para

medir su cumplimiento. • Plan Municipal de Desarrollo

• Programa para la prestación de los servicios públicos

• Programa de Desarrollo Económico

• Planes y Programas Metropolitanos • Programa de Desarrollo Urbano • Programa de Desarrollo Ecológico • Programa Municipal de Protección Civil • Sistemas de información geográfica. • Sistemas de evaluación, con base en

indicadores


3. Participación Ciudadana

Consiste en involucrar a la sociedad en la toma de decisiones

gubernamentales. El municipio debe propiciar la interacción con la ciudadanía y sus

organizaciones, así como diseñar y establecer los mecanismos de participación, entre los cuales se pueden encontrar:

• Los comités comunitarios

• La contraloría social

• Los observatorios ciudadanos

• Las organizaciones de la sociedad civil

• La transparencia y rendición de cuentas

• Los Comités de Planeación del Desarrollo

Municipales y Estatales

• Los Institutos Municipales de Planeación


4. Desarrollo de capacidades técnicas

Los servidores públicos requieren fortalecer las competencias y habilidades técnicas específicas para el correcto desempeño de sus

funciones a fin de lograr un buen desempeño gubernamental. CURSOS DE

CAPACITACIÓN

DIPLOMADOS

BECAS E INTERCAMBIO

COMPETENCIAS LABORALES

SISTEMAS DE PROFESIONALIZACIÓN

Las diferentes modalidades para

el desarrollo de las capacidades técnicas de los funcionarios municipales son: • Formación continua • Intercambio de experiencias • Esquemas de

profesionalización.


5. Nuevo sistema de financiamiento para el desarrollo

Es la gestión para obtener recursos económicos para desarrollar proyectos

específicos que le permitan atender las distintas necesidades generadas por la demanda social; ya sea a través de crédito o subsidio necesarios.

El acceso a financiamiento se encuentra relacionado con la solvencia económica por ello el municipio debe:

Desarrollar procesos de planeación de los recursos de su hacienda Erradicar la dependencia a las transferencias federales Incrementar captación de la hacienda pública municipal .

PROGRAMAS FEDERALES

BANCA DE DESARROLLO

ASOCIACIO-NES PÚBLICO PRIVADAS

CONVENIOS ESTADO-MUNICIPIO

ESQUEMAS INTERNACIO-NALES


6. Tecnologías de la Información

• El manejo de datos abiertos consiste en administrar la información institucional de tal forma que se publiquen y se acceda a ellos sin restricción de ningún tipo técnico.

• La prestación de servicios y trámites en red a disposición de los ciudadanos.

Las TIC’s son herramientas integradas en un

sistema de información que

integran servicios, redes, software y dispositivos físicos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las personas.

• La infraestructura; desde el acceso a línea telefónica fija, conectividad y equipo de computo y software y hardware.

• El gobierno abierto, posiciona el uso de TIC’s como facilitador de la comunicación entre el gobierno y los ciudadanos.


7. Comunicación y Difusión

Permite transmitir a los interlocutores el

informe de sus acciones, avances de la

gestión e información de interés general. Potencializa la oportunidad del acceso a la

información y el contacto con la ciudadanía, resaltando con ello la importancia

de que los mensajes sean transmitidos de manera efectiva.

• La estrategia de comunicación . • Los medios de comunicación. • La comunicación digital y redes sociodigitales.


8. Reconocimiento a las mejores prácticas

El reconocimiento a las mejores prácticas es un estimulo al buen resultado o

desempeño en la implementación de programas y políticas gubernamentales que

genere impacto positivo en el nivel de vida de los ciudadanos y al mismo tiempo representa una oportunidad de aprendizaje y conocimiento para compartir. • La metodología que permita

identificar prácticas exitosas .

• La propuestas de categorías temáticas en los que se evaluarán las prácticas.

• Los lineamientos para fijar la forma específica en que se desarrollará el proceso de reconocimiento de experiencias exitosas.


9. Cooperación internacional

Es un mecanismo de acción que promueve, multiplica, fortalece y dinamiza la transferencia, recepción e intercambio con el propósito de promover el desarrollo humano sustentable, de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras entre gobiernos.

• El flujo de intercambio de información y experiencias

• Las mejores prácticas identificadas y difundidas

• Asistencia Técnica

• Hermanamientos por vocaciones

• La capacitación en sitio o de intercambio.

• Financiamiento: físico, para la generación de infraestructura y productivo


• Agenda legislativa

Dos campos de acción:

La reforma municipalista a nivel nacional, y la que corresponde ser impulsada en el ámbito

de los estados. Esta última considera, entre otros puntos, el impulso de temas que deben cabildearse entre los legisladores locales:

• Integración de tipologías • Establecer perfiles específicos para determinados cargos directivos

• Proponer esquemas que permitan sancionar la planeación municipal; • Institucionalizar la figura de los IMPLANES • Proponer esquemas que consoliden los mecanismos de participación

ciudadana para la toma de decisión municipal;

• Regulación de informes de presidentes municipales; • Proponer la creación de Comisiones de Asuntos Municipales en los Congresos Locales

que no cuenten con la figura;

• Proponer la creación de unidades estatales encargadas del desarrollo municipal en las entidades federativas que no cuentes con la figura.

taller para la construcción de una nueva agenda...

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