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UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
TALLER
INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR BOLIVIANA
LA PAZ, BOLIVIA
19 – 20 de Junio de 2008
MEMORIA DEL TALLER
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
TALLER
INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR BOLIVIANA
LA PAZ, BOLIVIA
19 – 20 de Junio de 2008
EQUIPO DE TRABAJO:
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
TABLA DE CONTENIDO
1. ANTECEDENTES 5
2. INFORMACION GENERAL DE LA ACTIVIDAD 7
2.1. Presentación 7
2.2. Objetivo general 9
2.3. Objetivos específicos 9
2.4. Resultados esperados 10
2.5. Perfil de participantes 10
2.6. Moderadores 10
2.7. Metodología 11
2.8. Materiales que deben aportar los participantes 11
2.9. Agenda del taller 11
3. PALABRAS PRELIMINARES 13
3.1. Palabras de Fernando Rosales, representante de la Cancillería 13
3.2. Palabras de Ivor Hoefkens, Encargado de Negocios de la Unión Europea 14
3.3. Palabras de Harald Mossbrucker, Jefe de Asistencia Técnica – PREDECAN 15
3.4. Palabras de Luis Ossío, Vicerrector de la UASB 15
4. ESTRATEGIA ANDINA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
Expositor Harald Mossbruker 18
5. RONDA DE PANELES 27
5.1. PANEL 1: La Gestión del Riesgo y el Cambio Climático en Bolivia. 27
5.1.1. Las bases científicas del Cambio Climático. Expositor: Ing. Oscar Paz Rada,
coordinador del Programa General Nacional de Cambio Climático para Bolivia 27
5.1.2. Las condiciones del riesgo en Bolivia. Expositor: Lic. Franklin Condori,
Viceministro de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral 38
5.1.3. Palabras del Moderador: Lic. Marco Antonio Rodríguez, Coordinador Académico
de la Universidad Andina Simón Bolívar 43
5.1.4. Ronda de preguntas 44
5.2. PANEL 2: Experiencias institucionales regionales 48
5.2.1. Lecciones aprendidas del Proyecto de Gestión del Riesgo y Seguridad
Alimentaria en la Cuenca del Río San Pedro de la GTZ. Expositor: Mauricio Villegas 48
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5.2.2. El programa de Gestión del Riesgo del Municipio de La Paz. Expositor: Ing.
Miguel Lima, Coordinador Programa de Drenaje Pluvial 53
5.2.3. Medidas de Adaptación al Cambio Climático: La experiencia del Programa
Nacional de Cambio Climático. Expositor: Ing. Ivar Arana, Experto en
Adaptación y Responsable del Plan Nacional de Adaptación del Cambio Climático. 57
5.2.4. Palabras del Moderador: Dr. Orlando Saenz, Decano de la Facultad de
Ciencias Ambientales – U.D.C.A 62
5.2.5. Ronda de preguntas 63
5.3. PANEL 3: Experiencias de instituciones universitarias en Bolivia 65
5.3.1. Programa de Formación y Desarrollo de Capacidades para la Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias. Expositor: Lic. Marco Rodríguez,
Coordinador Académico de la Universidad Andina Simón Bolívar 65
5.3.2. Incorporando la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático en los Programas
de Maestría y Doctorado del Perú. Expositor: Ing. Luis Morán Yánez, Coordinador
del Grupo Gestor de universidades de Perú en la temática de GdR y CC 69
5.3.3. Síntesis de los resultados del Taller en Colombia. Expositor: Orlando Saezn,
Decano de la Facultad de Ciencias Ambientales – U.D.C.A 76
5.3.4. Programa de Especialización Superior en Cambio Climático y Mecanismo de
Desarrollo Limpio. Expositor: Eduardo Paz, Coordinador Académico Programa
de Especialización Superior en Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo
Limpio. UASB – CAN 78
6. CONFERENCIA: Desarrollo sostenible e incorporación de enfoques de Gestión de
Riesgo y el Cambio Climático. Expositor: Allan Lavell, Asesor técnico internacional
PREDECAN. Profesor investigador FLACSO 82
6.1. Ronda de preguntas 91
7. INVESTIGACIÓN APLICADA EN GdR y CC: UNIVERSIDAD DE SAN ANDRÉS 96
7.1. Ronda de preguntas 98
7.2. Debate de participantes 100
8. DESARROLLO DEL TALLER 105
8.1. Dinámica del Taller 105
8.2. Resultados del Taller 107
LISTA DE PARTICIPANTES 114
EVALUACIÓN DEL TALLER 116
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ANEXOS
1. Anexo 1: Ponencia Predecan
2. Anexo 2: Ponencias Paneles
2.1. PANEL 1:
• Ponencia Bases Científicas de la Universidad Andina Simón Bolívar
• Ponencia Condiciones de Riesgo y Cambio Climático en Bolivia
2.2. PANEL 2:
• Ponencia GdR y Seguridad Alimentaria en la Cuenca del Río San Pedro
• Ponencia GdR en el Municipio de La Paz
• Ponencia Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático
2.3. PANEL 3:
• Ponencia Formación y Desarrollo de Capacidades para reducción de riesgos
• Ponencia Incorporación GdR y CC en los programas de Maestría del Perú
• Ponencia Programa de Especialización Superior en CC
3. Anexo 4: Programa de riesgos y desastres de la Universidad Andina Simón Bolívar
4. Anexo 5: Programa de Cambio Climático de la Universidad Andina Simón Bolívar
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1. ANTECEDENTES
Este taller tiene como marco el proceso de implementación de la Estrategia Andina para la Prevención
y Atención de Desastres – EAPAD, la cual es liderada por el Comité Andino para la Prevención y
Atención de Desastres – CAPRADE y cuenta con la facilitación del Proyecto Apoyo a la Prevención de
Desastres en la Comunidad Andina –PREDECAN.
PREDECAN es un proyecto de cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, que
desarrolla una serie de acciones en apoyo al CAPRADE y tiene como objetivo específico mejorar los
servicios en el área de Gestión del Riesgo mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de
instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas.
A nivel regional, la GTZ ha conformado el Equipo Regional de Competencias (ERC) “Gestión del
Riesgo y Cambio Climático” de América Latina y el Caribe, el cual tiene como objetivo aprovechar
mejor y potenciar las competencias y experiencias para brindar mejores servicios a los existentes de
la Cooperación Alemana y aquellos de otros donantes.
Dentro de las acciones de fortalecimiento y apoyo al CAPRADE, se ha considerado importante el
trabajo con las escuelas de postgrado en la Subregión Andina, tal como lo señala el Eje Temático
Número 4 de la EAPAD denominado “Fomento de una Cultura de la Prevención con Participación y
Responsabilidad Social” y Subprograma 4.2.1 “Promover la ejecución de convenios para fortalecer la
formación profesional superior en PAD con las entidades académicas de los países”.
Desde el ámbito académico se vienen desarrollando diversas iniciativas de maestrías y doctorados
que atienden la demanda de profesionales por mejorar su formación en diferentes áreas que
contribuyen al desarrollo sostenible. En estos temas identificados por las universidades, PREDECAN
en alianza con la Universidad Andina Simón Bolívar buscan proponer la discusión de cómo incorporar
la Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en la agenda académica como una dimensión
estratégica para el desarrollo sostenible.
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El antecedente principal de este Taller fue la realización del “Seminario de Formación Académica en el
Tema de Riesgo y Desastre Asociados con la Variabilidad, el Cambio Climático y el Desarrollo
Urbano”, celebrado del 19 al 24 de marzo del 2007 en San José, Costa Rica. El Seminario fue
coordinado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y patrocinado por el
programa Paul Bell-OFDA-AID-Florida International University, y la GTZ de Alemania.
De igual forma, en junio del año 2007 se desarrolló en Perú un taller similar promovido por la
Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), la Universidad Nacional de Piura (UNP) y la Universidad del
Pacífico (UP) con el apoyo del Proyecto PREDECAN, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible de
la GTZ, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Comunidad Andina.
Finalmente, del 28 al 30 de marzo del presente año, se desarrolló en la ciudad de en la ciudad de
Quito Ecuador otro taller de similares características en alianza con la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO).
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2. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD
2.1. PRESENTACIÓN
Cada día se hace más evidente la distancia existente entre las dinámicas de la naturaleza (las
eminentemente naturales y aquellas, como el Cambio Climático, exacerbadas por la actividad
humana) y los procesos de desarrollo que dominan el mundo, distancia que muchas veces llega a un
punto de crisis que se expresa en los mal llamados “desastres naturales”.
No existe un solo campo o expresión de la actividad humana que no tenga relación directa o indirecta
con las causas o los efectos de esos desastres. Pero por esa misma razón, tampoco existe un solo
campo o expresión de la actividad humana que no pueda contribuir de manera conciente y activa a
reducir esos riesgos y a “gestionarlos” de manera que, en lo posible, no conduzcan a situaciones y
procesos que signifiquen pérdidas de vidas o de bienes materiales, reducción de oportunidades o
interrupción o retroceso de los procesos de verdadero desarrollo.
El desastre es una forma de manifestación social expresado en términos de daños y pérdidas, que
influye en el desarrollo de la sociedad implicada, pero que a la vez es condicionada en sus impactos
por procesos anteriores de desarrollo o no desarrollo.
En cierta forma, el riesgo está involucrado con causales más allá del mundo material, y es
precisamente en este ámbito donde se debe intervenir, para lograr eliminar las pérdidas de tipo
material y la afectación de la vida humana.
Estas causales no materiales, se relacionan con el riesgo que se construye socialmente, de ahí que,
es necesario promulgar una actitud consecuente y sostenida frente a la naturaleza procurando un
cambio en los patrones de comportamiento y de consumo del ser humano.
La problemática sin lugar a dudas es compleja por la cantidad de campos del conocimiento humano
que implica su análisis y la necesidad de contar con un abordaje holístico desde la perspectiva de las
disciplinas profesionales como también de los métodos utilizados.
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Como sociedades organizadas, desde la perspectiva del Estado es preciso el contar con la capacidad
de generar conocimiento y “tecnología” que permita explorar en lo teórico y en lo práctico conceptos,
prácticas, metodologías y herramientas que permitan a través de su implementación participativa
resolver la ecuación entre enfoque del desarrollo y la gestión del riesgo del desastre.
Desde ese punto de vista, tanto la sociedad como el gobierno demandan del sistema universitario
boliviano la posibilidad de ofrecer desde la academia la formación de profesionales que incorporen
dentro de su formación esa especialidad del campo del conocimiento.
2.2. OBJETIVO GENERAL
Iniciar desde las universidades bolivianas la concienciación sobre la Gestión del Riesgo y la
adaptación al Cambio Climático a partir del tratamiento de estos temas desde sus programas de
postgrado. El taller guiará sobre conceptos y metodologías conducentes a la adquisición de estos
conocimientos por parte de los profesionales que cursan los postgrados.
2.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Dimensionar el impacto de los desastres y el Cambio Climático en el continente, y en
particular en Bolivia.
• Establecer las principales causalidades de éstos fenómenos para introducir el significado de la
Gestión del Riesgo para prevenir situaciones de desastre y crear una cultura de cuidado del
medio ambiente.
• Discutir mecanismos pedagógicos de incorporación de contenidos en programas curriculares.
• Conocer experiencias en el país, aplicadas en proyectos, organizaciones y/o universidades.
• Promover la incorporación transversal del tema de Gestión del Riesgo, visto desde el marco
de la planificación y programación del desarrollo, en cursos de postgrado, además de sentar
las bases para la preparación de futuros proyectos de investigación y publicaciones en el
tema.
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2.4. RESULTADOS ESPERADOS
• Las personas involucradas en la gestión académica de las universidades (directivos y
docentes) están sensibilizadas sobre la Gestión del Riesgo de los Desastres y los efectos del
Cambio Climático.
• Propuesta de estrategias para introducir estos temas en los programas de pre y postgrado.
• Necesidades de capacitación identificadas en el tema según campos de especialidad y nivel
profesional en correspondencia con las posibilidades laborales de los graduados en los
niveles nacionales y regionales.
2.5. PERFIL DE PARTICIPANTES
• Profesionales, académicos, directores y/o coordinadores de programas de postgrado de
universidades de Bolivia.
• Profesionales académicos que imparten cursos o participan en el desarrollo de programas de
postgrado, y trabajan en entidades públicas vinculadas a la Gestión del Riesgo y el Cambio
Climático.
• Profesionales que trabajan en proyectos o programas de gestión del riesgo y/o Cambio
Climático.
2.6. MODERADORES / FACILITADORES
• Allan Lavell – Asesor Internacional PREDECAN Gestión del Riesgo.
• Giovanna Nuñez – Coordinadora Regional Educación y Comunicación PREDECAN
• Eduardo Paz – Coordinador Académico Programa de Especialización Superior en Cambio
Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio. UASB – CAN
• Alberto Mollinedo – Director Área de Desarrollo, Universidad Andina Simón Bolívar.
• Marco Rodríguez – Coordinador Académico Universidad Andina Simón Bolívar
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2.7. METODOLOGÍA
La metodología del taller contempló exposiciones teórico-conceptuales referidas a la Gestión del
Riesgo, el Cambio Climático, y aspectos pedagógicos de incorporación de contenidos curriculares que
permitan compartir un enfoque común con los participantes.
Como contraste y ejemplificación, se presentaron experiencias aplicadas de organizaciones que
trabajan en la temática y de experiencias concretas de formación, universitaria y capacitación en
diferentes niveles del conocimiento.
Se realizó trabajo en grupos para construir un marco conceptual, discutir una ruta metodológica y
proponer un plan de acción para la incorporación de los temas de gestión del riesgo y Cambio
Climático en los programas de postgrado.
2.8. MATERIALES QUE LOS PARTICIPANTES APORTARON
• Estructura curricular, planes de estudio y reglamento académico de sus programas de
postgrado donde trabajan.
2.9. AGENDA DEL TALLER
Día 1: Jueves 19 de junio
(Evento abierto al público)
HORARIO ACTIVIDAD
8:30 – 9:00 Inscripción de participantes 9:00 – 9:30 Inauguración
• Harald Mossbrucker, Jefe de Asistencia Técnica Internacional - PREDECAN • Fernando Rosales, Representante del CAPRADE • Ivo Hoefkens, Encargado de Negocios de la Unión Europea • Dr. Luis Ossio Sanjinés – Representante Rectoral Universidad Andina Simón
Bolívar, La Paz 9:30 – 10:00 La Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres y el Proyecto PREDECAN.
Harald Mossbrucker – Jefe de la Asistencia Técnica Internacional PREDECAN 10:00 – 10:15 Receso (Coffe break) 10:15 – 11:15 Panel 1: La Gestión del Riesgo y el Cambio Climático en Bolivia.
• Las condiciones del riesgo en Bolivia – Lic. Franklin Condori, Viceministro de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI)
• Bases Científicas del Cambio Climático – Ing. Oscar Paz, Coordinador General Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCAMBIO CLIMÁTICO)
Moderador: Lic. Marco Antonio Rodríguez, UASB 11:15 – 12:00 Teoría sobre la Gestión del Riesgo, el Cambio Climático y el enfoque territorial.
• Allan Lavell - Asesor Técnico Internacional PREDECAN. Profesor investigador de la Secretaría General de FLACSO.
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HORARIO ACTIVIDAD
12:00 – 13:00 Panel 2: Experiencia institucional regional de la incorporación transversal de la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático.
• Lecciones aprendidas del Proyecto de Gestión del Riesgo y Seguridad Alimentaria en la Cuenca del Río San Pedro de la GTZ – Lic. Mauricio Villegas
• El programa de Gestión del Riesgo del Municipio de La Paz – Gobierno Municipal de La Paz – Ing. Miguel Lima, Coordinador Programa de Drenaje Pluvial
• Medidas de Adaptación al Cambio Climático: La experiencia del Programa Nacional de Cambio Climático – Ing. Ivar Arana, Experto en Adaptación y Responsable del Plan Nacional de Adaptación del PNCAMBIO CLIMÁTICO.
Moderador: Eduardo Paz, UASB 13:00 – 14:30 Receso (Almuerzo) 14:30 – 15:45
Panel 3: Experiencias de instituciones universitarias en Bolivia • Programa de Formación y Desarrollo de Capacidades para la Reducción de Riesgos
y Atención de Desastres y Emergencias – Marco Rodríguez, UASB • Luis Morán Yánez - Coordinador del Grupo Gestor de universidades de Perú en la
temática de Gestión del Riesgo y Cambio Climático. Perú. • Orlando Saenz – Decano de la Facultad de Ciencias Ambientales. Universidad de
Ciencias Aplicadas y Ambientales - U.D.C.A. Colombia • Programa de Especialización Superior en Cambio Climático y Mecanismo de
Desarrollo Limpio – Eduardo Paz, UASB Moderador: Alberto Mollinedo
15:45 – 16:00 Receso (Coffe break) 16:00 – 17:30 Desarrollo sostenible e incorporación de enfoques de Gestión de Riesgo y el Cambio
Climático - Allan Lavell, Asesor Técnico Internacional PREDECAN. Profesor investigador de la Secretaria General de FLACSO
17:30 – 18:45 Evaluación del día y Conclusiones • Allan Lavell
Día 2: Viernes 20 de junio Taller: (Actividad con los participantes del Taller)
HORARIO ACTIVIDAD
09:00 – 09:30 Panel 4 Balance de los talleres nacionales de incorporación de gestión del riesgo y Cambio Climático en la educación superior: Costa Rica, Perú, Ecuador Allan Lavell
09:30 – 10:30 Taller 1: Construcción del marco conceptual para la incorporación de Gestión del Riesgo y el Cambio Climático ¿Por qué incorporar la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático en programas de postgrado? Facilitador: Allan Lavell
10:30 – 10:45 Receso (Coffe break) 10:45 – 11:15 Plenaria: análisis y discusión 11:15 – 12:15 Taller 2: Construcción de las rutas metodológica para la incorporación de los temas de
gestión del riesgo y Cambio Climático en los programas de postgrado. ¿Cómo incorporar la Gestión del Riesgo en programas de postgrados? Facilitador: Allan Lavell
12:15 – 13:00 Plenaria: análisis y discusión 13:00 – 14:30 Receso (Almuerzo) 14:30 – 16:00 Taller 3: Construcción del plan de acción para la incorporación de la Gestión del Riesgo y
Cambio Climático. Facilitador: Allan Lavell
16:30 – 17:00 Análisis, balance general y conclusiones del taller 17:00 – 17:30 Clausura y entrega de certificados
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En referencia a los trabajos grupales programados para el segundo día, los facilitadores en el transcurso del taller ajustaron la propuesta metodológica. En este marco, el taller 1 fue trabajado en sesión plenaria con la facilitación de Allan Lavell, y el taller 2 y 3 quedó reajustado de la siguiente forma:
HORARIO ACTIVIDAD
11:00 – 11.30 Orientaciones generales para el trabajo en los Talleres 2 y 3 Facilitador: Orlando Saenz UDCA Colombia
11:30 – 13.00 Taller 2: Construcción de las rutas metodológica para promover la incorporación de los temas de gestión del riesgo y Cambio Climático en las universidades y en los programas de postgrado de Bolivia ¿Cómo incorporar la Gestión del Riesgo en las universidades y en los programas de postgrados?
• Diagnóstico de la incorporación de los temas de gestión de riesgo y Cambio Climático en cada universidad.
• Diagnóstico de la incorporación de los temas de gestión de riesgo y Cambio Climático en cada programa de postgrado.
13:00 – 14:00 Receso (Almuerzo) 14:00 – 15:30
Taller 3: Construcción del plan de acción para promover la incorporación de los temas de gestión del riesgo y Cambio Climático en los programas de postgrado de Bolivia
• Demandas institucionales a las universidades en los temas de Gestión de Riesgo y Cambio Climático.
• Propuesta de plan de acción conjunto para promover la incorporación de los temas de gestión de riesgo y Cambio Climático en los postgrados de Bolivia.
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3. PALABRAS PRELIMINARES
3.1. Fernando Rosales
Representante de la Cancillería de Bolivia
En los últimos años, por acción humana el tema de desastre se ha ido incrementando en todo el
mundo y ha tenido impactos muy duros, muy complicados, fuertes en región, países y poblaciones
más vulnerables. Es por eso que la CAN, con el apoyo de UE está desarrollando desde hace varios
años una serie de actividades en el marco del proyecto PREDECAN. Esto involucra una serie de
componentes y uno de ellos es el educacional y el cultural, que justamente el motivo de esta reunión.
Dada la calidad de los expositores, considero que este taller va a ser muy bien aprovechado por todos
ustedes. La presencia de Cancillería ratifica la importancia que tiene el tema para el Gobierno de
Bolivia y que debe ser apoyado transversalmente por todos los sectores para conseguir resultados.
3.2. Ivor Hoefkens
Representante de la Unión Europea
Desde el ámbito académico se han desarrollado diversas iniciativas en maestrías, doctorados, que
atienden la demanda de profesionales por mejorar su formación en diferentes áreas que contribuyan
al Desarrollo Sostenible. En ese sentido, este taller es importante para abordar la pertinencia y la
oportunidad de incorporar esos dos temas –Gestión del Riesgo y Cambio Climático– en las
propuestas curriculares de la educación superior para responder las actuales demandas.
En tal sentido, a través del PREDECAN, la UE ha apoyado el desarrollo de un proceso continuo con
diversas universidades de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú a fin de promover la incorporación
curricular de estos dos temas que hoy nos preocupan. De esa manera se podrá desarrollar una
propuesta educativa Subregional Andina que aporte en el campo del Desarrollo Sostenible.
Si se tiene en cuenta que la educación es el eje clave en los procesos de desarrollo de una Nación,
tanto desde el nivel inicial hasta el nivel superior, y que el capital humano de un país se traduce en la
capacidad de sus profesionales para impulsar y gestionar iniciativas que procuren la equidad y la
sostenibilidad ambiental y la mejora de la calidad de vida, entonces se abren grandes desafíos para
los profesionales de hoy.
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Por eso la propuesta de trabajar estos dos temas en las universidades constituyen un desafío
educativo y ético para los profesionales. Un desafío educativo, porque demanda una visión integral
interdisciplinaria por la complejidad de sus causalidades y del desarrollo de alternativas. Y ético,
porque como seres humanos tenemos la responsabilidad de subsanar la degradación ambiental que
hemos ido ocasionando por generaciones.
Por ello tenemos el deber de poner nuestras capacidades al servicio del bienestar y la convivencia
armónica entre seres humanos y el medio ambiente. Dicho eso, les deseo un intercambio que sea
interesante y productivo.
3.3. Harald Mossbrucker
Jefe de Asistencia Técnica Internacional – PREDECAN
Las universidades tienes dos aspectos fundamentales. Uno es el análisis, el pensamiento, la reflexión
sobre la vida, sobre aquello que nos rodea y sobre lo que nosotros somos; y otro aspecto es educar
personas, profesionales que después, básicamente, son quienes toman las decisiones en las
sociedades modernas que nosotros tenemos.
Esos dos aspectos son fundamentales en muchos temas, pero también en el tema de los desastres,
porque como ustedes recordarán, muchos años se pensó que los desastres eran naturales, pero
gracias a las investigaciones que hemos hecho, hoy sabemos que los desastres no son naturales,
sino que son producto de nosotros, con nuestra actuación individual.
Entonces las universidades tienen un rol principal en analizar y desarrollar conceptos, en
modernizarlos, pero también un rol fundamental en educar a las personas, a los profesionales que
más adelante van a las sociedades y toman las decisiones. Y si toman las decisiones equivocadas,
vamos a ser todos los que sufrimos. Si tomas las decisiones adecuadas, entonces todos lo vamos a
aprovechar.
Es por eso que por parte del PREDECAN hemos puesto un pequeño esfuerzo también para apoyar
los efuerzos de introducir la Gestión del Riesgo en la educación universitaria.
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3.4. Dr. Luis Ossio Sanjinés
Vicerector de la Universida Andina Simón Bolivar
Es verdad que todavía no hay una conciencia clara de la importancia de vincular la prevención de
desastres con el Cambio Climático internacional y con el desarrollo humano. Desde ese punto de
vista, el rol que tienen estos temas es de llegar a los niveles más altos, particularmente a las
universidades, porque es allá donde se crea la conciencia de lo que es la verdad; la aproximación y la
investigación hacia esa verdad que nos permite conocer e interpretar adecuadamente la aldea global
en la que vivimos actualmente.
En tal sentido, la UASB, que como todos sabemos es el mecanismo académico de la CAN, ha tomado
este desafío con el apoyo de las entidades aquí presentes desde hace varios años. Debemos tomar
en cuenta, por ejemplo, que después de los acontecimientos que originaron desastres en La Paz,
precisamente quienes estuvieron combatiendo estos desastres y que fueron los que trabajaron
intensamente en el año 2002 en este particular, asistieron al primer curso del PREDECAN y después
de la práctica de afrontar los desastres de esa temporada entraron a ver la teoría de lo que fueron
esos desastres y la posibilidad de prevenir en el futuro las consecuencias de hechos de esa
naturaleza.
Los que egresaron en esa oportunidad de los cursos, talleres y seminarios del PREDECAN,
actualmente ocupan posiciones importantes en la prevención de desastres y seguramente algunos de
ellos participarán en este taller.
Ciertamente, lo que debemos tomar en cuenta es que ciudad de La Paz es un verdadero laboratorio
de la manera de resolver temas, desde la contaminación del Río Choqueapu hasta los riesgos del
deslizamiento de las laderas de la ciudad y las diversas conformaciones orográficas que tenemos
alrededor de La Paz.
De tal manera que, como les decía, están dando su curso en un laboratorio gigantesco y tienen todas
las posibilidades de estudiar y profundizar en el tema. El tema y los temas vinculados al mismo, son
transversales a toda material, a todo curso, a todo postgrado.
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Ese es el espíritu de la UASB y ese es el espíritu que comparten cada una de las entidades que
respaldan estos proyectos y la necesidad de que se cree una conciencia plena y completa en nuestro
país y en los países vecinos, a fin de resolver temas como los que se ha planteado para este taller.
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4. LA ESTRATEGIA ANDINA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y
EL PROYECTO PREDECAN
Exposición de Harald Mossbrucker
Jefe de Asistencia Técnica Internacional – PREDECAN
Ver Anexo 1. Presentación
El proyecto PREDECAN se debe administrativamente a una decisión de la CAN, donde los países
integrantes deciden apoyar al proyecto como apoyo al CAPRADE (Comité Andino de Prevención y
Atención de Desastres).
El PREDECAN se formó casi paralelamente al CAPRADE. Somos una de las dos iniciativas que
apoya la Unión Europea. Quizás más del 75% de la financiación de programa es con dinero de la UE y
una contrapartida del 25% de los países andinos.
El comité lo integran tres instituciones en cada país. Siempre es Cancillería, por ser un Comité
Internacional, el Instituto de Planificación y la Defensa Civil, como las dos instituciones centrales en
cuanto a Gestión del Riesgo. Unos trabajando en la planificación y los otros, básicamente apoyando
en la atención de los desastres y también en la reconstrucción. En el caso de Colombia tenemos una
cuarta institución que es la Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Como les dije, el PREDECAN es uno de los dos esfuerzos principales que tiene la Unión Europea y
está dirigido a la prevención. La otra iniciativa que apoya la U.E. está centrada en la preparación para
los desastres y también en la atención de desastres; esta se denomina ECHO.
ECHO es la ayuda humanitaria. Es la iniciativa de la U.E. que ayuda cuando hay un desastre. Ellos,
dentro de las 72 horas posteriores al desastre, tienen la capacidad liberar fondos considerables para
apoyar a través de ONGs y aliviar los problemas. Pero con el tiempo se han dado cuenta que no
solamente se pueden quedar en la atención de desastres, sino que había que dar un paso previo, y
así salió DIPECHO, que básicamente es para la atención de desastres.
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Ahora, el CAPRADE tiene una Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres. Cuando se
formó, en el 2002, la primera tarea que se pusieron fue elaborar esa estrategia andina, la misma que
tiene cinco ejes:
1. Fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades a nivel subregional andino,
nacional y local. (Encargada a Perú)
2. Información, investigación y desarrollo (Bolivia)
3. Identificación, evaluación y monitoreo de riesgos, alerta temprana y planes específicos
(Ecuador)
4. Fomento de una cultura de prevención con participación social (Venezuela)
5. Asistencia mutua en caso de desastres (Colombia)
Lo que quería decir es que la U.E. a través de sus dos esfuerzos principales apoya a los cinco ejes de
la Estrategia Andina, donde PREDECAN apoya más el eje 1, 2 y 4 y DIPECHO al 3 y 5, sin que esto
quiera decir que no tenga incidencia sobre nuestros ejes.
El PREDECAN no es, entonces, solo un apoyo al CAPRADE, sino un apoyo a la implementación de la
Estrategia Andina.
Como PREDECAN iniciamos actividades en el 2005 y vamos a trabajar hasta el 30 de junio del 2009;
luego viene una etapa de transferencia pero ya no vamos a ejecutar ninguna acción. El objetivo
general del PREDECAN es contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes
expuestos a los peligros y riesgos “naturales” y promover el desarrollo sostenible en los países de la
CAN.
Nosotros apoyamos para que se logre este objetivo general, pero además nos planteamos un objetivo
específico: Mejorar los servicios en el área de Gestión del Riesgo mediante el fortalecimiento de
políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas.
Los componentes de la Gestión del Riesgo son la Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva.
Nosotros, como PREDECAN, nos centramos en la Gestión Prospectiva. Y sobre estos se articulan,
también, cinco ejes de trabajo que no necesariamente están en concordancia con los cinco ejes del
CAPRADE. Y esto nos ha arrojado cinco resultados que queremos exponer a continuación:
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RESULTADO 1: FORTALECIMIENTO DE POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Aquí hemos hecho una sistematización de la institucionalidad y de la normatividad en cada país, de lo
cual salió un documento. Paralelo a eso se elaboró una agenda estratégica en Gestión del Riesgo,
para ver qué es lo que se ha hecho hasta ahora y cuáles son las actividades que se debe desarrollar
en el futuro, con prioridad en los próximos 5 años.
Esas agendas estratégicas fueron discutidas con muchas instituciones, rediscutidos en el 2007 y
ahora, en todos los casos, están a un paso de salir impresos en unas cartillas. Aquí en Bolivia nos
falta todavía la última aprobación del Ministerio de Planificación y esperamos que venga pronto.
Basándonos en eso, el segundo paso fue un análisis de los procesos en Gestión del Riesgo porque a
través de la sistematización sabemos que a veces las instituciones hacen cosas que no es
exactamente lo que deberían hacer y otros que deberían hacerlo pero que no lo hacen, ya sea porque
la normativa no está clara o por otras razones.
Entonces, lo que se propone en este análisis de procesos es que estos fluyan sin obstáculos, para lo
cual hay que analizarlos con las instituciones involucradas, que a su vez tienen que tener claridad,
reflexionar y analizar sobre cuál es su rol, cuál es su tarea, y al final ponerse de acuerdo con las
demás instituciones.
Y en ese mapa de procesos hay ejes primordiales, como por ejemplo: Desarrollar una base
institucional y normativa, porque sin esto es difícil hacer algo; generar conocimiento e
información para tomar decisiones; planificar y organizar la intervención; procurar recursos,
porque sino, no tengo nada; hacer seguimiento, evaluación y control de los procesos; e informar
y educar sobre la intervención.
Ahora, todo esto apunta a cinco objetivos: a) Prevenir el riesgo de desastre; b) Mitigar el riesgo de
desastre existente, c) Preparar respuesta; d) Responder a eventos naturales o antrópicos peligrosos; y
e) Recuperar zonas afectadas.
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En el resultado uno tenemos, adicionalmente, otra iniciativa. Y esta está orientada a apoyar
económicamente cuando ya se produce el desastre. Por ejemplo, aquí las inundaciones producen
desastres muy grandes y el Estado no tiene recursos para hacer algo. Entonces, lo que pasa con
mucha frecuencia, es que la economía de los países afectados sufre fuertemente.
Para esto, en los países con más fondos, pero también en países como Colombia o Méjico, hay unas
iniciativas que se llaman transferencias financieras del riesgo. Es decir, se tienen algunos mecanismos
financieros para transferir dinero en el caso de que haya desastres.
El PREDECAN, con el apoyo del señor Omar Darío Cardona, quien es un experto reconocido
internacionalmente en el tema, se ha hecho un diagnóstico el año pasado de cómo están los Países
Andinos en este tema, se ha escrito un documento y se ha hecho un taller subregional andino en
marzo de este año, como para verificar, analizar el documento, corregirlo y finalmente el señor
Cardona irá de país en país para hablar con altas autoridades sobre las propuestas.
RESULTADO 2: SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Aquí apoyamos 2 iniciativas principales:
1. El Desarrollo de una Biblioteca en cada país. Es una biblioteca donde uno recoge los
documentos en físico, pero se suben a una página web. En cada país esa iniciativa se tiene
que coordinar. Esta biblioteca ya está instalada, funciona bien y, claro está, lo que nosotros
podríamos hacer allí es sembrar la semilla y que las instituciones de cada país tengan la
capacidad de profundizar en esas iniciativas.
2. El inventario sobre desastres naturales. La idea detrás de esto es que generalmente los
desastres grandes se conocen, pero los pequeños no aparecen en ningún sitio, pero son
estos los que hacen más daño y son los más problemáticos para las familias que lo tienen que
sufrir y también más problemáticos para el medio ambiente. Este inventario está pensado para
que apoye a los que toman las decisiones, para que tengan datos y para que los apoyen en el
momento de la prevención, para que empecemos a invertir más dinero en prevención y no en
atención, como es ahora.
Estas dos iniciativas con componentes del gran Sistema de Prevención Andina de Atención y
Prevención de Desastres (SIAPAD).
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El SIAPAD es un sistema de información que no crea ninguna información. Lo que hace es recibir la
información que hay en las distintas instituciones, juntarlo, procesarlo y al final hacerme un mapa
donde tengo insumos del Instituto Geográfico, del Instituto Indometereológico y de todas las
instituciones que participan de esto. Entonces voy a tener un mapa completo y actualizado. Del día, no
de hace 10, 15 o 20 años. ¿Qué necesitamos para esto? Un software, que ya está, que está
funcionado; y por otro lado la voluntad y capacidad de las instituciones de publicar sus informaciones
en datos que puedan ser leídos por el sistema.
Estamos trabajando con consultores en todos los países que visitan constantemente las diferentes
instituciones y que los capacitan en cómo publicar esta información.
El SIAPAD está funcionando muy bien en el Perú, porque fue el lugar donde iniciamos ese proceso.
También está pensado como un buscador, tanto para búsquedas abiertas como también para
búsquedas asistidas. Por ejemplo, si soy planificador le pido al sistema lo que me compete a mí y el
sistema lo busca.
RESULTADO 3: LA PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO
El resultado tiene como fin incorporar la Gestión del Riesgo en el ordenamiento territorial y en la
planificación del desarrollo general y sectorial.
En el primer punto, lo que hemos hecho es un gran taller de diagnóstico y de sistematización de lo que
se tiene. Lo hicimos en el 2005 y lo repetimos en el 2007, donde se verificaron y se profundizaron los
diagnósticos. Y se hizo en todos los países donde se elaboró los lineamientos de la inserción de la
Gestión del Riesgo en el ordenamiento territorial. Este proceso está para culminar en 1 o 2 meses y la
idea es tener una publicación por país.
En la Planificación del Desarrollo, lo que se está trabajando son los planes de desarrollo local a través
de nuestros proyectos pilotos, donde también vamos a tener, en unos meses, unos 10 por país de
cómo hacer esto.
Y en la planificación sectorial el CAPRADE ha privilegiado el sector agrícola. En el 2005 o 2006
hicimos un taller subregional de análisis, de diagnóstico, de saber qué es lo que existe ahí, de cómo
se enfrenta el sector agrícola al Cambio Climático.
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Y se llegó a algunos mecanismos de protección financiera, como mecanismo de adaptación a eso. Por
problemas administrativos no se pudo contratar a las personas que queríamos, pero el tema se va a
resolver en unos dos o tres meses. Y al final lo que vamos a tener, también, es una guía trabajada por
cada país para la planificación del sector agrícola.
RESULTADO 4: EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN
Aquí trabajamos con diferentes públicos objetivos, con el fin básico de contribuir a posicionar el valor y
beneficios de la Gestión del Riesgo. Es decir, qué significa esto para cada uno de los actores sociales
y qué beneficios tiene su aplicación.
En este contexto estamos trabajando con las Escuelas de Postgrado, donde tenemos una ronda de
talleres nacionales. Este trabajo nos ha motivado a hacer una alianza con la UASB y hacer posible
este taller. Trabajamos también con los profesionales del CAPRADE, con los comunicadores y
periodistas, con el público objetivo en general y con lo ministerios de educación y educadores.
En el tema de Educación y Comunicación, específicamente, dentro de la Estrategia Andina de
Atención y Prevención de Desastres, se señala el gran reto de cómo contribuimos con los países
andinos a generar una Red Andina de Comunicadores que estemos vinculados con el tema y con la
posibilidad de compartir nuestros aprendizajes y nuestras experiencias.
En razón de ello, el proyecto ha motivado la creación de esta red regional, que tiene una plataforma
virtual en temas de comunicación para el desarrollo. Y en esta dirección:
http://www.comminit.com/es/mainpage/549 se ha creado una ventana específica para el tema de
Gestión del Riesgo.
Aquí van a encontrar más de 450 reseñas de experiencias de educación y comunicación en temas de
Gestión del Riesgo, tenemos 1.770 educadores y comunicadores de los países andinos articulados a
esta red, permanentemente vamos colgando artículos de interés de periodistas destacados en la
región andina y también en el mundo que están reflexionando sobre este tema. Además, se publican
boletines especializados que trimestralmente nos da un informe de cómo están dando las tendencias
de educación y comunicación en Gestión del Riesgo.
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También tenemos como público objetivo de esta ventana los periodistas, quienes permanentemente
necesitan información actualizada y pertinente con el objetivo de poder cubrir bien su información. Y
para ellos se ha generado un boletín especializado que va haciendo una lectura de cómo están
cubriendo los medios en cada uno de los países andinos los temas de Gestión del Riesgo, prevención
y atención de desastres con el objetivo de generar, a este público específico, una mirada distinta con
respecto a este tema y ojalá poder contribuir a que ellos, desde el rol que tienen, que es importante,
que no solo es informativo, sino que también tiene un rol educativo, puedan ayudarnos en la
cobertura, no solo en el momento cuando el desastre está y tenemos tantas víctimas, sino
fundamentalmente en una acción de prevención también con una mirada desde la Gestión del Riesgo.
También hemos desarrollado algunos materiales educativos que nuevamente no pretenden
solucionarlo todo, pero sí ayudar a las instituciones a manejar de manera más pertinente este tema.
Tenemos tres infografías que estamos publicando en tamaño afiche, una vinculada a la Gestión del
Riesgo en la Escuela y otra a la Gestión del Riesgo en general que en un mes más va a ser distribuido
en los países andinos. Y que tiene un espacio de aplicación en las escuelas, colegios, con la finalidad
de que los docentes puedan tomarlo como un referente para ver, por ejemplo, que en las escuelas el
tema de prevención hacia los desastres no tiene que ver solo con la preparación frente a un terremoto,
sino que podemos realmente aplicar una mirada desde la Gestión del Riesgo con la comunidad
educativa, involucrando a los docentes, a los padres de familia, a los propios alumnos, etc.
En el caso de los Ministerios de Educación, en el Perú, con sus propios fondos, a reproducido este
material a todos los colegios del país; en el caso de Ecuador está pasando lo mismo y en general
todos los Ministerios de Educación han tenido excelente apertura para que este material pueda ser
usado en estos espacios.
Del mismo modo, creemos que es muy importante ir generando una opinión pública alrededor de un
entendimiento más profundo del tema de Gestión del Riesgo y en ese sentido hemos concertado
producir una serie de microprogramas radiales orientados a un mejor entendimiento de la Gestión del
Riesgo, que nos ayuden a identificar desde el rol de los actores sociales, como el alcalde, qué rol tiene
frente a este tema, o en los entes universitarios o los dirigentes comunitarios.
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Ya tenemos la empresa que ha ganado la licitación y vamos a iniciar un trabajo, también participativo,
con los países para generar este material educativo que va a ser distribuido, además, a través de las
radios comunitarias que en nuestros países andinos son un referente importantísimo. Ojalá que esto
contribuya a acercar a estas instancias a los espacios de comunicación también con este tema.
Los comunicadores y periodistas de la región andina son un público objetivo central. En tal sentido,
estamos intentando sembrar estas semillitas en el corazón y en la cabeza de estos periodistas y
comunicadores, por lo que hemos desarrollado un conjunto de talleres nacionales en nuestros países
andinos. El último 30 y 31 de mayo hemos estado aquí en Bolivia en un taller con mucha convocatoria
con comunicadores y periodistas, reflexionando acerca de su rol y de las diferentes perspectivas que
puede tener un abordaje del tema y las enormes posibilidades que tenemos no solo desde el
tratamiento de la emergencia, sino de la mirada de la Gestión del Riesgo.
Por otro lado, hemos concluido los talleres regionales. El 13, 14 y 15 de agosto tenemos un taller de
reflexión subregional en Bogotá, donde esperamos consolidar con un conjunto de periodistas claves
de los países andinos, una agenda andina de comunicación para el tema de Gestión del Riesgo y en
ese mismo sentido tenemos un concurso subregional andino de periodismo en Gestión del Riesgo,
que es el primero que trabaja articuladamente con los países andinos.
Y este concurso da muchas posibilidades para la cobertura periodística, desde hacer un reportaje con
respecto al rol que tenemos los planificadores alrededor de la Gestión del Riesgo.
En el tema de educación básica, educación formal, venimos apoyando a los países andinos en la
inserción curricular del tema de la Gestión del Riesgo. Nuestro rol es el de facilitar y contribuir a que
los Ministerios de Educación, en articulación con los actores sociales del país, puedan encontrar las
mejores formas y rutas para incorporar la Gestión del Riesgo en la currícula escolar.
En el caso de Bolivia, dentro de los países andinos, es el país con el que hemos avanzando un
poquito más. Hemos logrado sistematizar dos experiencias sobre Gestión del Riesgo en el ámbito
escoltar, que están siendo insumos para los países y ver cuál es la mejora ruta de incorporación de
estos temas en la currícula inicial, básica y primaria.
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Con las escuelas de postgrado, si bien es cierto las universidades son autónomas, ahí no se puede
hacer de inserción curricular, pero sí de incorporación. Entonces, producto de este proceso de
motivación y de poner en la agenda académica este tema de Gestión del Riesgo y Cambio Climático
se ha venido desarrollando en los países andinos con un conjunto de talleres como el que estamos
desarrollando el día de hoy.
En el caso de Ecuador, hemos tenido como socio a FLACSO; en el caso de Perú, a la Universidad
Nacional de Piura; en el caso de Bolivia, a la Universidad Andina Simón Bolívar.
Y posterior a esta ronda de talleres nacionales, vamos a tener también para las escuelas de postgrado
un Taller Subregional Andino de las universidades que hayan desarrollado un conjunto de acciones
posteriores a estos talleres y evidencien que hay compromiso y una voluntad de incorporar estos
temas en las mallas curriculares.
Si estas universidades evidencian un nivel de avance, vamos a reunirnos nuevamente en unos 4 o 5
meses en un taller subregional de capacitación de docentes universitarios, de unos 4 o 5 días, donde
se profundicen en estos aspectos, porque ya hemos visto, tanto en la educación formal como en el
tema de los postgrado, que necesitamos un manejo técnico del mismo para tratar temas como este y
el proyecto debe contribuir en ese proceso.
RESULTADO 5: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO
Aquí la idea es que todos los resultados anteriores se plasmen en un lugar en concreto, en un
territorio concreto, en una localidad. Para eso financiamos en cada país un proyecto piloto, que no lo
manejamos nosotros, sino que se ha licitado, se ha hecho un concurso para que nos hagan
propuestas por parte de algunas ONGS de cómo ellos podrían facilitar esos procesos.
Estos pilotos tienen cuatro componentes: 1) Plan de Gestión Local del Riesgo / Plan de desarrollo; 2)
la Incorporación de la Gestión del Riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial o de Usos del Suelo;
3) Plan Comunitario de Gestión del Riesgo y acciones u obras de reduccoión de riesgos a nivel
comunitario; 4) Sistematización de todo ese proceso.
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La idea, el objetivo de todo esto, es que se obtenga información sobre Gestión local de Riesgo. Creo
que a través de esa iniciativa vamos a traer cosas que hasta ahora no lo teníamos claro o quizás ni
siquiera lo sabíamos y es algo que también ayudaría a la toma de decisiones. Actualmente estamos
en la sistematización de las cuatro experiencias por país y va a terminar el proceso en setiembre,
máximo octubre.
Hay mecanismos de coordinación, básicamente del CAPRADE, que estamos tratando de introducir a
través de las mesas de trabajo que hicimos para la elaboración de la agenda estratégica en cada país.
La idea es que hay un grupo de trabajo en cada país y para cada eje.
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5. PANELES
5.1. PANEL 1: LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN BOLIVIA
5.1.1. LAS BASES CIENTÍFICAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Expositor: Ing. Oscar Paz Rada
Coordinador del Programa General Nacional de Cambio Climático para Bolivia
Ver Anexo 2. Presentaciones Panel 1
El Programa Nacional de Cambio Climático ha estado trabajando estos dos últimos años con todas las
Universidades del Sistema Nacional y ha realizado ya tres seminarios con investigadores de todas las
universidades, tanto del sector privado como del sector público, para generar iniciativas de procesos
de investigación del Cambio Climático y de posible incorporación del tema en la temática de las
diferentes carreras.
En ese contexto, nos parece interesante de manera complementaria este taller, que está auspiciado
por la UASB y al cual creemos que podemos aportar con algunos elementos de análisis para que
ustedes puedan hacer también un análisis de lo que se puede y debe requerir para trabajar en nuestro
país.
Me han pedido que les hable de las cuestiones científicas del Cambio Climático. En realidad son muy
generales y creo que van a servir después ya para el trabajo de grupo que tienen previsto. Me voy a
centrar a hablar en tres temas muy generales del Cambio Climático, sus causas, las consecuencias y
cómo se está enfrentando, cuáles son las posibles respuestas a esa problemática.
Creo que es importante contextualizar, para entender especialmente el impacto y las causas del
Cambio Climático, establecer el proceso del desarrollo del mundo. En los últimos 50 años ha habido
un crecimiento de la población de 2,6 veces, pero el PBI ha crecido casi 8 veces y eso está vinculado
a todo un proceso de consumo, económico, de desarrollo, que generan procesos que son importantes
para entender cómo esto, a su vez, está generando presión sobre los diferentes recursos o
ecosistemas.
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Precisamente ese proceso de desarrollo, se da en base fundamental a ese crecimiento industrial muy
grande, muy fuerte, que a su vez está apoyado en la energía, básicamente en la que genera el
petróleo. El resto de las fuentes de energía son muy pequeñas.
Otro elemento para el análisis es ver cómo ha ido creciendo el número de automóviles a nivel mundial.
Este ha sido un crecimiento vertiginoso, cuando pasamos de 200 millones en la década del 70 a 600
millones como proyección para el 2010. Eso está vinculado al tema de energía. Y eso nos muestra
que se ha ido generando una serie de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), precisamente
de estas actividades.
La energía es el gran emisor de GEI, seguido de otras como la industria, la silvicultura, etc. Entonces
hay que vincular las cuestiones del consumo, del desarrollo con las grandes emisiones de GEI, que
son las causas principales del Cambio Climático.
Hacia el 2006, Estados Unidos era el gran generador de dióxido de carbono, con un 29%, seguido de
los países de Europa con un 23,9 y otros países como China o Rusia. Pero eso va a ir cambiando y
hacia el 2030 la tendencia es a que países que están logrando un gran desarrollo como la China o la
India, aumenten también la generación de dióxido de carbono.
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En base a este nivel de emisiones es que también se han trabajado proyecciones, que nos arroja
también podría haber una elevación de la temperatura, precisamente por este tipo de actividades.
¿Ahora, cuáles son esas actividades generadores de GEI? Por un lado, tenemos el sector energético,
pero también tenemos el sector no energético. El primero tiene que ver con todo lo que es el consumo
de la energía, como el sector del transporte o de la industria, que usan este tipo de energía como
actividades humanas que incorporan GEI a la atmósfera, pero hay otras que no pueden dejarse de
lado.
Una de ellas es el sector del uso del suelo y de cambio del uso del suelo. La deforestación es una de
las actividades más importantes que generan GEI. También está el sector de la agricultura, de la
ganadería, que producen metano, de parte de los animales. Y en la agricultura gran parte del metano
provienen del cultivo del arroz.
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Hay otro sector que también en generador de GEI, que es el sector de los residuos. Los rellenos
sanitarios de las ciudades y las plantas de tratamiento de aguas residuales que son emisoras de
metano, especialmente las plantas de tratamiento anaeróbica. Remarco esto porque en el proceso de
formación de los nuevos profesionales hay muchos campos de investigación respecto a las emisiones
que genera un país respecto a todas estas actividades.
Consumo de Energía
Agricultura
Uso de la TierraIndustrias
Transporte
Ganadería
FUENTES DE GEIFUENTES DE GEIActividades humanas que generan
gases de efecto invernadero
Fruto de todas esas actividades uno puede ver la evolución de tres GEI, que son los más importantes:
El dióxido de carbono, el metano y el óxido nitroso. Es interesante observar que desde 1800, cuando
empieza la era industrial, empieza a aumentar la concentración de estos gases y es evidente que el
proceso de desarrollo industrial es el impulsor de todo este proceso de emisión de GEI.
Los datos recientes muestran que el elemento que está presente en mayor proporción en la atmósfera
es el dióxido de carbono, con un 76%; lo sigue el metano en un 13%; el óxido nitroso en un 6% y otros
en un 5%. Esto es importante porque vanos a ver cómo los tres primeros tienen diferentes poderes de
calentamiento global.
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Por ejemplo, si el potencial de calentamiento global del dióxido de carbono es 1, el del metano es 23.
Es decir es 23 veces más generadora de calentamiento global. El óxido nitroso es 290 veces más.
Entonces cuando uno piensa en acciones que puedan reducir emisiones por ahí atacando al metano o
al óxido nitroso podríamos tener un impacto más importante en términos de reducir el poder de
calentamiento global.
Pero igual de importante es el período de vida de estos gases en la atmósfera. Y esto es importante
porque por más que alguien venga y diga no más emisiones, cero emisiones en el mundo, el problema
va a continuar porque los gases tienen un tiempo de vida en la atmósfera. Por más que eliminemos
los generadores de dióxido de carbono, por ejemplo, los que ya se emitieron se van a quedar por lo
menos los próximos 100 años. Por eso es un tema que merece atención, por eso es un tema que
despierta preocupación en todo el mundo.
Bueno, para ver las tendencias, lo que hacen los científicos es un análisis de escenario de emisión. Y
para trabajar los escenarios de emisiones se han utilizado escenarios también de fuerzas
conductoras, así se llama, de la economía mundial. Es decir, pensar en cuánto de emisiones vamos a
tener en los próximos años deriva de cómo vamos a generar el desarrollo.
CONSTITUYENTES ATMOSFERICOS CONSTITUYENTES ATMOSFERICOS fuentes, tiempo de vidafuentes, tiempo de vida
DiDióóxido de carbonoxido de carbono Comb. Fosil, Cambios uso del sueloComb. Fosil, Cambios uso del suelo 100 a100 aññosos
MetanoMetano Agricultura, gas naturalAgricultura, gas natural 10 a10 aññosos
ÓÓxido Nitrosoxido Nitroso CombustiCombustióónn 150 a150 aññosos
ClorofluorcarbonosClorofluorcarbonos ProducciProduccióónn 100 a100 aññosos
Ozone nivel del sueloOzone nivel del suelo Transporte, industriaTransporte, industria 3 meses3 meses
AerosolesAerosoles GeneraciGeneracióón de energn de energíía, transp.a, transp. 2 semana2 semana
GJJ1999
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Por eso que cuando se habla de Cambio Climático no solamente tenemos que pensar en toda esa
base biofísica de la que yo he hablado, sino también de todas las condiciones económicas,
socioeconómicas y del desarrollo. Estos escenarios que también ha trabajado el Intergovernmental
Panel Of Climate Change (IPCAMBIO CLIMÁTICO) con una serie de científicos, toma en cuenta
fuerzas conductores para analizar cómo va a ser el avance de la agricultura, el uso del suelo, el
crecimiento de la población, el uso de la energía, el uso de la tecnología, porque solamente a partir de
esos elementos podemos ver cuáles son las tendencias del CO2.
Este análisis de escenario de emisiones se apoya en contextos donde el desarrollo sea más global o
más regional, donde el desarrollo se apoye más en el mercado o se apoye más en el Medio Ambiente.
Entonces, en función de combinar este tipo de desarrollo es el que el IPCAMBIO CLIMÁTICO plantea
4 tipos de escenarios y en función de cada uno de estos, tenemos diferentes tendencias de lo que
podría ser las emisiones de los GEI y por tanto las diferentes tendencias de la temperatura del
planeta.
Este campo de investigación, por ejemplo, es muy lindo para la economía. La economía ligada a las
ciencias de la naturaleza.
Con respecto a las emisiones del sector energético, la mayor está concentrada en los países del
norte. Ellos se han desarrollado y han generado todo este tipo de emisiones a partir de su desarrollo
industrial. Es decir, no es tanto en el sur. Aquí, más bien, hemos abusado del uso del suelo. Es decir,
la deforestación ha sido un elemento para la generación de emisiones.
Para que tengan una idea sobre las emisiones mundiales, hacia el 2004, se produjo casi 23 mil
millones de toneladas de dióxido de carbono mediante el sector energético y los procesos industriales,
de los cuales Bolivia solo tuvo participación con el 0,035%
Sin embargo, en el cambio del uso del suelo se emitieron poco más de 6 mil millones de toneladas de
dióxido de carbono, de los cuales Bolivia participó con el 0,585%
Esto nos tiene que preocupar porque viene acompañado del último dato que tenemos, de que en el
país la deforestación ha alcanzado las 3.000 hectáreas por año.
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Ahora, todo eso en cuanto a las causas, pero hablemos un poco de las consecuencias. Las emisiones
tienen su impacto en la elevación de la temperatura y al variar esta, naturalmente hay cambios en los
procesos de evaporación y por tanto, también, en la precipitación.
Entonces los cambios de temperatura están generando cambios en todos los patrones del clima. Pero
a su vez, genera impacto en los diferentes sectores de la economía. Las variaciones climáticas van a
generar impacto en la agricultura, en los recursos hídricos, en la biodiversidad, en los bosques, etc. En
síntesis, está viéndose afectada y se va a ver afectada nuestra economía en general. Los reportes
hablan de que habría pérdidas del 3 al 4% del PBI en los países desarrollados y hasta un 10% en los
países no tan desarrollados.
Todos sabemos que las condiciones del clima están cambiando. Estamos cada vez frente a más
sequías, inundaciones, mayor presencia de huracanes, olas de calor, etc., que están generando
impacto en la economía de los diferentes países. Por eso quiero mostrarles que hay impactos que son
irrefutables, que están en nuestro medio, que lo vemos en nuestro medio, que ya los sentimos.
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Por ejemplo el tema del Chacaltaya, que ha comenzado a deshielarse e incluso ya perdió la categoría
de glacial. Y esto también se ve en un estudio, precisamente, que realiza el Instituto Hidráulico de
Tecnología que desarrolla que Universidad de San Andrés, que conjuntamente con otras instituciones
tratamos de ver qué está pasando con un glacial tan importante como el Chacaltaya.
Otro dato importante es lo que entre el 2006 y 2008 según los últimos datos, las pérdidas en Bolivia
fueron del 4% del PBI, como producto de las inundaciones en el oriente boliviano. Fuero 6.000
millones de hectáreas inundadas. Y en un país pobre como nosotros, es fatal para nuestra economía.
Y todo esto se atribuyó al Fenómeno del Niño y La Niña, pero en realidad gran parte del problema se
debió al Cambio Climático.
Si tomamos los datos de la variación de la temperatura del océano, que es el indicador del fenómeno
del Niño y de La niña, estaban relacionados con fenómenos moderados, no intensos, pero los
impactos, lo hemos visto, han sido grandes. Y eso se debe precisamente al Cambio Climático.
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Tenemos en el país problemas de incendios forestales cada vez mayores y es porque también las
condiciones del clima han cambiado. Hay mayor temperatura, mayor sequedad en el aire y por tanto
mayor posibilidad de la presencia de estos incendios.
Pero así como hay impactos en el tema de inundaciones, también lo hay a nivel de cultivos. Hay
estudios internacionales que estudian sobre, por ejemplo, qué va a pasar con la papa si la
temperatura aumenta uno o dos centígrados. Si va a tener, o no, mayor o menor rendimiento. O qué
va a pasar con la soya.
Entonces, es un proceso constante de investigación que se está dando. Por ejemplo, nosotros hemos
apoyando una investigación en el Instituto de Investigación Agropecuaria de la Universidad de San
Andrés que han hecho con dos comunidades. Allí, debido al cambio del clima, ellos han decidido
cambiar la fecha de siembra y el resultado ha sido una papa de mayor producción. Entonces hay que
trabajar no solo en detectar los impactos, sino en las posibles soluciones.
El tema de la malaria en el sector salud es otra de las consecuencias del Cambio Climático. Por
variación de la temperatura, básicamente. Y está previsto que la malaria va a aparecer en los países
del norte y ya está apareciendo en los Estados Unidos. Y en nuestros países va a brotar con mayor
fuerza y sus ciclos van a ser más intensos. Hay casos en los países de Sudamérica donde se va a
presentar malaria los 12 meses del año. Hay enfermedades que van a subir en altitud. Aquí en Bolivia
ya hemos detectado malaria a 3.600 msnm. Y se ha descartado que haya sido una persona la que
haya contagiado. Lo que pasa es que van a migrar nuevos vectores porque se van a ir adaptando a
las nuevas condiciones.
Otro caso es el dengue. En los 70 o 80 no había dengue. Había sido derrotado, pero ha aparecido con
mucha fuerza, especialmente en los países del sur. Es otro tema que hay que trabajar con los
Ministerios de Salud para que empiecen a ver que hay zonas donde el médico tiene que empezar a
trabajar, pero sabiendo que se están presentando estas enfermedades en lugares donde antes no
había.
El Cambio Climático conforme vaya aumentando la temperatura va a tener impactos de diferentes
tipos a nivel de la seguridad alimentaria, de los recursos hídricos, de los ecosistemas, de los eventos
extremos y de los riesgos de cambios abruptos e irreversibles.
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SIMÓN BOLÍVAR
2006 – 2007 - 2008 LA PEOR INUNDACIÓN EN LOS ÚLTIMOS 60 AÑOS EN EL ORIENTE BOLIVIANO
6 Millones Has inundadas
Aproximadamente 200 Millones US$ en daños CADA AÑO
60 Millones para la rehabilitación
1 – 2 % PIB
La opinión pública le atribuye el problema al fenómeno del Niño y la Niña
Fotos: Prensa nacional
La paradoja del tema es que somos un país con bajas emisiones, no somos causantes del Cambio
Climático, pero sin embargo somos un país con altos impactos y altamente vulnerable al cambio. Y no
solamente Bolivia, sino una serie de países en vías de desarrollo, que ni siquiera nos hemos
terminado de desarrollar industrialmente, pero estamos recibiendo los impactos de estos cambios.
¿Ahora, cuáles son las respuestas? Ustedes habrán escuchado de la CONVENCIÓN MARCO DE
LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO. Esta es una convención que busca que
los países no afecten el desarrollo de la economía mundial. Ha dado un paso muy pequeño que ha
sido el protocolo de Kyoto, donde se obliga a los países que reduzcan GEI porque, como ustedes
pueden ver, el tema está en atacar la causa; es decir, las emisiones.
Por lo tanto, la respuesta es reducir las emisiones de las fuentes que la generan, por un lado, y por
otro lado, aumentar la cantidad de sumideros de carbono. Es decir, aumentar bosques, porque esos
son los que capturan el CO2 y ya no cortarlos y eliminarlos.
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Pero, como vemos, nuestras economías se están viendo afectadas. La otra forma que debemos
trabajar es en la adaptación a todos estos impactos para que nuestros sistemas naturales y humanos
no estén tan afectados y, por tanto, tampoco se vea afectado nuestro desarrollo económico.
Uno de los grandes retos de los países en desarrollo es trabajar en la adaptación, como una medida
de respuesta al Cambio Climático. En las universidades, por ejemplo, tenemos que trabajar con
opciones de adaptación en todos los sectores.
¿Y cómo podemos generar opciones de adaptación en el sector agrícola? Una medida de adaptación,
por ejemplo, es la medida del cambio de fecha de la siembra. Otra medida de adaptación ante el
deshielo de glaciales es construir represas que cumplan el rol que cumplían los glaciales. O construir
puentes con otros indicadores para que resistan las grandes crecidas que se están dando. Entonces
el tema está en trabajar, precisamente, en la adaptación.
5.1.2. CONDICIONES DE RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO EN BOLIVIA
Expositor: Lic. Franklin Condori
Viceministro de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI)
Ver Anexo 2. Presentaciones Panel 1
El objetivo de la presente exposición, básicamente, es poner en discusión que en el contexto de la
Educación Superior podamos decidir: o vamos con la Gestión del Riesgo o vamos con el Cambio
Climático. Pero creo que ahí deberíamos ver qué es lo fundamental y desde la perspectiva de la
Defensa Civil lo importante es la reducción de las vulnerabilidades.
Hay un conjunto de escenarios de desastres que desde el Ministerio también los consideran y los
comparten diferentes regiones del país. En los diferentes portales de comunicación todos los días
existe una noticia referente a los desastres. Y esto es importante mencionar porque está presente la
discusión sobre la difusión de los desastres y no tanto sobre la Gestión del Riesgo.
La exposición quiero dividirla en 3 partes. Una que tiene que ver con la CONCEPCIONES Y
DEFINICIONES NECESARIAS. Les planteo yo la Gestión del Riesgo de Desastres, pero también
sería bueno ir viendo sobre la concepción de la Gestión del Riesgo Climático como punto nuevo
dentro de la agenda actual.
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También veremos las CONDICIONES DE RIESGO EN BOLIVIA. Acá lo que estamos planteando es
que hablamos de Dinámica de las Amenazas y no de Amenazas Estáticas. Y quizás para entenderlo
antes de que existiera el Programa de Cambio Climático, ya la Defensa Civil contaba con algunos
escenarios de esta dinámica de amenazas para desastres. Y de hecho las vulnerabilidades que para
nosotros representa un elemento fundamental en el tratamiento de lo que son los riesgos.
Y finalmente estaremos dando algunas cifras que ustedes imagino lo conocen, simplemente
recordando lo que realmente significa el impacto del desastre.
En términos de CONCEPCIÓN Y DEFINICIONES, podemos decir que la amenaza tiene contextos de
carácter geológico, hidrometeorológico, y antrópico. Y también está la concepción de la vulnerabilidad
que tiene contextos de factores físicos, ambientales, económicos, sociales y ahora polítcos,
institucionales, culturales, que van configurando un concepto de integralidad de la vulnerabilidad.
Así como la amenaza no es estática y empezamos a penesar en la dinámica de las amenazas,
también hablamos de un tipo de vulnerabilidad sistémica. Por tanto nosotros seguimos con esto que
también lo conocemos como fórmnula, la amenaza combinada a vulnerabilidad representa un riesgo,
pero hay que tener en cuenta que no existe amenaza o vulnerabilidad de manera separada. Ambas
están presentes y determinan un nivel de riesgo que puede determinar también un desastre.
De hechos para nosotros el desastre representa un riesgo. Esa es la perspectiva que nosotros
tenemos desde la mirada del desarrollo.
Quería hacer una especie de comparación de los conceptos que estamos manejando. Según la teoría
de la Gestión del Riesgo de Desastres tenemos estos elementos: amenaza, vulnerabilidad y riesgo
que frente a lo que significa la teoría de la Gestión del Riesgo Climática, que determina más bien una
sensibilidad a ecosistemas, una vulnerabilidad sistémica, porque hay un incapacidad de soportar los
efectos de variaciones extremas de la temperatura y una capacidad de adaptación.
Bueno, hemos planteado esta definición de Gestión del Riesgo como el conjunto de capacidades
(conocimiento y habilidades) y recursos físicos, económicos, tecnológicos, combinada con las
actividades que despliega una sociedad, con el fin de fortalecer la capacidad de las comunidades y los
ecosistemas de su territorio, para convivir con las dinámicas exógenas o de su propio interior.
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Concepto de Amenaza : AConcepto de Amenaza : A
Es el factor externo de riesgo representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinadas
De origen GeológicoDe origen GeológicoTerremotos
Movimientos de masas
Volcanes
De origen Hidrometeorilógico De origen Hidrometeorilógico o Climáticoo Climático
Inundaciones
Nevadas, Granizos Heladas
Sequía
De origen AntrópicoDe origen Antrópico
Incendio convulsiones Tecnológicos
Concepto de Vulnerabilidad : VConcepto de Vulnerabilidad : V
Es el factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser afectado
Factores físicosFactores físicos Factores AmbientalesFactores Ambientales
Factores SocialesFactores Sociales
Factores EconómicosFactores Económicos
Factores PolíticosFactores Políticos
Factores IdeológicosFactores Ideológicos
Factores CulturalFactores Cultural
Factores EducativosFactores Educativos
El valor reciproco del nivel de autonomía que posee una comunidaEl valor reciproco del nivel de autonomía que posee una comunidad para tomar decisionesd para tomar decisiones
La respuesta que logre realizar una comunidad ante un desastre dLa respuesta que logre realizar una comunidad ante un desastre depende de su concepción sobre el mundo propioepende de su concepción sobre el mundo propio
Resiliencia, es Resiliencia, es la facultad humana que permite a las personas, a pesar de atravela facultad humana que permite a las personas, a pesar de atravesar situaciones adversas, lograr sar situaciones adversas, lograr
salir no solamente a salvo, sino asalir no solamente a salvo, sino aúún transformados por la experiencia. n transformados por la experiencia.
Como contribuimos a la educación para generar sosteniblesComo contribuimos a la educación para generar sostenibles
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La Gestión del Riesgo coadyuva en reducir y controlar procesos adversos que puedan afectar la
calidad de vida de esos mismos o de otros ecosistemas y comunidades.
Nosotros mantenemos esta concepción integral del riesgo donde interactúan lo que es la prevención,
la mitigación, la preparación y atención, la rehabilitación y la reconstruCambio Climáticoión, que
configuran lo que representa la Gestión del Riesgo. En el contexto de las variaciones climáticas estas
tareas se profundizan, pero van ya al trabajo con ecosistemas y aquí tiene que ver mucho más el tema
de la temporalidad. No tanto de intervenciones piloto o cortas.
Revisando un poco lo que está haciendo el Programa de Cambio Climático, hemos visto que están
trabajando ya con un programa regional de adaptación a estos, que es a nivel piloto y si nosotros
vemos la adaptación desde el punto de vista piloto, algún día alguno de esos programas piloto pueda
tener efecto.
Probablemente cuando el Cambio Climático haya tenido las consecuencias más duras o cuando el
nivel de vulnerabilidad se haya elevado a la máxima expresión. Por eso es que nosotros hemos ido
trabajando diferentes concepciones a partir de lo que han signifcado las diferentes tareas desde 1940
cuando teníamos el trabajo de atención a las diferentes consecuenbcias de las guerras, donde el
ejército y las FFAA tenían su participación.
La concepción de los desastres en 1970 era otro, porque se empezaba a ver ya lo que era el ciclo de
los desastres. El tema de la amenaza se hace mucho más visible hacia 1980 porque ya empiezan a
existir estudios científicos de alta expoisición. En el año 90 tenemos ya un enfoque social, se habla de
un enfoque del riesgo. Y a partir del 2002 tenemos la normatividad, que establece los elementos para
Gestión del Riesgo, es decir manejando los enfoques correctivos y prospectivos inherentes al
desarrollo con la mayor participantes de zonas de desarrollo.
Finalmente, desde el 2006 empezamos a manejar el Riesgo Climático. Para nosotros el trabajo está
orientado fundamentalmente a la reducción de vulnerabilidades y quisieramos que los diferentes
programas de adaptación al Cambio Climático también deban sumarse a los esfuerzos de reducirlo.
Asi como hay cambios súbito y gradual, de hecho también hay adaptación súbita y quizá esta es una
adaptación no programada, que mas bien eleva el grado de vulnerabilidad de las regiones que ya
tenían un nivel de afectación.
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GestiGestióón Integral de Riesgosn Integral de Riesgos
Estaba también revisando la documentación que producen muchos de los programas del Cambio
Climático y de hecho queríamos encontrar cuáles eran las amenazas que consideraba estos cambios.
Y en verdad, las amenazas ya han sido consideradas por Defensa Civil y las organizaciones que han
ido trabajando en las tareas de respuestas. Hay una conversión de lo que es el sentido de la Defensa
Civil y probablemente el concepto de este organismo nació en base a la respuesta hacia determinado
conflicto. Sin embargo, está renovada esta visión porque ya hay una preocupación de manejar el
riesgo como tal, fundamentalmente el contexto de la vulnerabilidad. Por eso que nosotros hablamos
de una dinámica de las amenazas.
¿Nos preguntamos qué es el Cambio Climático? ¿Es una amenaza? ¿Es una vulnerabilidad? O es
una variante física. Por eso que nosotros estamos en la discusión y en eso ayuda mucho el trabajo de
la universidad y de los teóricos para poder decidir qué hacemos, cómo profundizamos en su estudio o
mejoramos la transversalidad de la Gestión del Riesgo en todos los componentes de formación.
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Nosotros tenemos la visión de que hay que profundizar el estudio del riesgo desde el punto de vista de
las vulnerabilidades. Aparentemente esta es una tarea que está pendiente en todos los sectores.
Todavía no tenemos parámetros de construcción rigurosas, todavía no están las inversiones con un
componente de análisis de riesgo.
Los eventos entre 1998 y el 2005 que han caracterizado a Bolivia son inundaciones, sequías,
granizadas y heladas, que demuestran que el Cambio Climático está presente. Entre 1990-1995, los
derrumbes y las inundaciones eran lo más destacado. Esto significa que el Cambio Climático ha
estado presente, que las variaciones han estado presentes.
La calidad de la vivienda es otro de los factores de vulnerabilidad creciente porque 2/3 partes de los
hogares, las viviendas las tienen con calidades bajas o muy bajas.
5.1.3. Palabras del Moderador: Lic. Marco Antonio Rodríguez
Coordinador Académico de la Universidad Andina Simón Bolívar
Yo obtendría como comparación la paradoja y la inevitable raíz de la consideración de que la
problemática del Cambio Climático está íntegramente vinculado al proceso de desarrollo, a la forma
en la cual los países han interpretado, han ejecutado y hoy día se vive el desarrollo.
Habíamos visto el crecimiento del PBI y los aportes que hacen algunos de los países industrializados
al aumento del CO2 y creo que ese es uno de los elementos que hacen la parte de la primera
reflexión, en cuanto a lo que también se mencionaba que es una ventana de oportunidad a la
investigación del entendimiento y el conocimiento de cómo se están emitiendo estos gases a raíz de
las diferentes actividades económicas o sociales como también es el manejo del territorio.
Oscar también ha mencionado uno de los elementos importantes, que es inevitablemente el impacto
del Cambio Climático en eventos como El Niño, La Niña y la consideración de los orígenes de estos
eventos y sobre también la posibilidad de encontrar alternativas a través de la adaptación o las
consideraciones de las investigaciones.
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Quisiera también relevar un elemento fundamental y es el rol de las universidades dentro de esta
visión amplia, pero que debe tener una participación nacional. No solo desde la perspectiva de un
gobierno o de una decisión política, sino más bien, toca elementos sustanciales que corresponde a la
propia supervivencia y al propio éxito de las prácticas económicas o sociales que tenga la población.
Creo que por ahí las universidades tienen un rol importante en diferentes magnitudes. Uno
evidentemente como Responsabilidad Social, que probablemente debe estar enmarcado en una
relación estrecha con las necesidades mismas de conocimiento, tanto de adaptación, de desarrollo del
conocimiento a nivel nacional, como también de desarrollo de profesionales que encuentren
herramientas en la metodología y la ciencia dura de la tierra o ciencias blancas de la investigación.
Pero las universidades también tienen el rol de unir el conocimiento científico en esquemas y formatos
que la sociedad lo vaya asimilando paulatinamente a través del propio ejercicio profesional de las
personas que salen de las universidades
Finalmente, por supuesto, toca a los profesionales mismos dedicados a la investigación, a la docencia,
asumir un rol frente a esta problemática que inevitablemente se está sintiendo en el día a día. Con
estos puntos que me parecieron relevantes en la presentación de Oscar, quisiera dar pase a las
preguntas que ustedes puedan formular:
5.1.4. RONDA DE PREGUNTAS
Para Panelista 1: Sr. Oscar Paz Rada
Pregunta 1:
Siguiendo el esquema que más o menos usted menciona, de las causas, consecuencias y la
respuesta, me gustaría saber su opinión respecto al proceso de concentración de población en Bolivia,
especialmente aquellas que están en ese proceso de metropolización, también importante, como son
La Paz, El Alto, Cochabamba y Sta. Cruz. ¿Cuáles crees Ud. que serían las consecuencias que van a
atravesar estas ciudades, respecto al Cambio Climático?, considerando algunas especificaciones,
como por ejemplo el caso de que La Paz está situada en un valle complejo, atravesada por más de
400 ríos. O el caso de Trinidad que, si bien no es una ciudad grande, sabemos que se va a inundar el
próximo año.
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Respuesta:
Uno de los temas del Cambio Climático es el impacto a través de los Asentamientos Humanos. Es una
situación a tomar en cuenta porque hoy en día estamos viendo que la mala planificación en los
asentamientos hace que sean altamente y más vulnerable que otros. El caso de Trinidad es un
ejemplo preciso. Se ha dado procesos de asentamientos en lugares que no deberían darse, porque
precisamente no se ha hecho una planificación del lugar. Creo que el gran reto para las grandes
ciudades son los procesos de planificación. Es fundamental.
Claro, sabemos que en la realidad que vivimos las tensiones y las presiones de las migraciones o de
los grupos sin tierra son muy fuertes, pero creo que debe haber políticas consistentes desde los
municipios, para evitar que se den asentamientos no planificados. Vamos a tener más impacto, más
daño, más dolor, en la medida en la que se permita los AA no planificados.
Pero también, por otro lado, se está dando un manejo de la urbanización descontrolado. Cuando uno
ve, por ejemplo, en el caso de La Paz, que se “están limpiando cerros”, se están rompiendo los
ecosistemas, se están rompiendo las variables hidráulicas, naturales, y eso puede tener también
consecuencias muy graves. Es en ese sentido que nosotros, como programa de Cambio Climático,
conjuntamente con el Servicio Nacional de Hidrología y Meterología de la Universidad hemos iniciado
un estudio para rediseñar las nuevas curvas de relación-frecuencia. Quienes no saben de esto, les
diré que son curvas que siempre han servido a los ingenieros para diseñar presas, canales, sistemas
de alcantarillado, porque tenemos que empezar a adaptarnos a la creación de los nuevos diseños o a
la reconfiguración de los antiguos diseños. Este es un aporte real para poder enfrentarnos al Cambio
Climático. ¿Por ejemplo, qué pasa en la ciudad de La Paz cuando hay una lluvia intensa? Se inundan
las calles y es porque los sistemas de alcantarillado son rebalsados inmediatamente, ya que no están
diseñados para las nuevas condiciones del clima. Entonces creo que aquí el gran mensaje es el
proceso de planificación.
Pregunta 2:
¿Qué aspectos se están tomando para que las universidades tomen parte más que todo en el proceso
de sensibilización? Esto me llama mucho la atención en el sentido de que Sta. Cruz no solamente es
afectado por las emisiones de GEI que genera el parque automotor, sino también hay aspectos
importantes de la quema, no tanto la que se da a nivel rural, por agricultura, por deforestación, por
invasión, por incendio provocado o no provocado, sino también a la que se da en las zonas urbanas.
Esto me llama la atención porque de una costumbre se pasa a mucho más. Creo que las
universidades estamos con un rol importante dentro de las acciones de interacción social.
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Respuesta:
Como fruto de los seminarios que hemos hecho en estos dos años con investigadores de las
universidades del sistema, hemos querido originar un proceso en cascada. En el primer seminario
tuvimos dos investigadores, en el siguiente dos más, pero distintos a los anteriores y es que siempre
las universidades hemos pensado que cuando hablamos de Cambio Climático tenemos que mandar
de la universidad al ingeniero ambiental o al que ve el tema de hidrología, pero el tema va más allá.
Necesitamos sociólogos, economistas, que empiecen a trabajar con este tema, gente que trabaje en
las facultades de comunicación, por ejemplo, para generar en la gente conciencia de este tema.
Fruto de esto hemos suscrito convenios con todas las universidades del sistema y a las que estamos
haciendo seguimiento para ver qué han hecho esas personas en cada una de las universidades. Y en
algunos de los casos hemos visto iniciativas interesantes, aparentemente todavía muy personales de
los profesores, más no de las instituciones, pero creemos que tenemos que avanzar en este proceso
porque las universidades juegan un rol clave para llegar a los futuros profesionales, a los futuros
investigadores.
Lo que tenemos que hacer es activar el convenio y el Programa Nacional de Cambio Climático lo que
está haciendo en la medida de sus posibilidades, es apoyar, en algunos casos con proyectos o
talleres de concientización. Sobre el tema de la quema, específicamente, se está volviendo muy
grave, pero también creo que pasa por una cuestión de concientización, donde tienen que participar
los municipios.
Pregunta 3:
Entiendo que todos estamos responsabilizados de la situación actual del clima, pero entiendo,
también, que uno de los principales responsables de la emisión del GEI son los países
industrializados, grandes, como EE.UU. A partir de las situcaciones que se han planteado es que los
países se han visto obligados a firmar convenios. Y uno de estos es el de Kyoto, al cual EE.UU. se
opone. ¿Cuál es su opinión al respecto de que los países grandes, los que originan esto, no se hacen
responsables de trabajar esta temática en la curricula de postgrado, precisamente en un proceso de
sensibilización?
Respuesta:
Bueno, este es un tema de carácter político. Sin duda yo estoy plenamente de acuerdo con su
apreciación. Los países en vías de desarrollo no son los responsables del tema y no deberíamos tener
tampoco obligaciones y tampoco las tenemos, porque en el marco de la convención del Cambio
Climático lo que tenemos son responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Osea es muy diferente
la responsabilidad en el marco de esta convención de un país como Bolivia respecto de uno como
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EE.UU. Por tanto en ese contexto nosotros no tenemos ninguna obligación de reducir emisiones
porque los causantes son los países desarrollados y en el marco del Protocolo quienes tienen la
obligación de reducir, son los países desarrollados.
Ahora bien, acá está el tema de la paradoja, es que no podemos quedarnos cruzados de brazos ante
el problema, porque así Estados Unidos o Europa reduzca su emisión de GEI, nosotros nos vemos
impactados. Evidentemente a nivel internacional hay una cohesión muy fuerte de exigirle a estos
países que reduzcan las emisiones. Creo que ellos moralmente, con la humanidad, tienen la
obligación de reducir sus emisiones.
Pero nosotros, si no trabajamos en el conocimiento del impacto, en el conocimiento de cómo podemos
trabajar ante el Cambio Climático los daños van a ser mucho más altos. Entonces, Bolivia exige
constamentemente a los países desarrollados el cumplimiento de sus reducciones. EE.UU. por su
posición política no lo acepta.
Para Panelista 2: Sr. Franklin Condori
Pregunta 1
Dos preguntas concretas. Uno, al hablar de diagnóstico, más o menos coincidimos con el tema
agropecuario. Lo que Defensa Civil no presenta en esta propuesta son acciones. ¿Cuáles son las
acciones concretas para enfrentar el diagnóstico planteado? Y dos, vengo escuchando mucho
discurso teórico y de planificación. Yo soy planificador y a veces los planificadores tenemos el defecto
de hacer mucha teoría y nos quedamos en eso y, además como somos centralistas, esa teoría se
queda en La Paz. Y ese es el divorcio que existe entre las instituciones que trabajan o el Estado
mismo y el resto de lugares que deben afrontar los problemas. ¿Qué cosas concretas plantean?
Respuesta:
No hay que minimizar esa vieja tarea de la Defensa Civil sobre asistencia alimentaria. Nosotros por la
experiencia de los últimos años y por el escenario de los cambios climáticos que nos han planteado el
tema de asistencia alimentaria va a ser cada vez más necesario. Porque los sectores no están
garantizando la seguridad alimentaria, porque tenemos factores externos como las variaciones del
clima o el calentamiento global. No hay que desmerecer el trabajo que hace Defensa Civil. Yo he sido
un afectado y he recibido en su momento una ayuda que sí necesitaba. Por tanto, la tarea humanitaria
de hecho va a continuar y de hecho vamos a mejorar la gestión de los desastres que es uno de los
componentes con los que trabaja el Viceministerio de Defensa Civil, a través de la DireCambio
Climáticoión General de Defensas y Auxilios.
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¿Pero que es lo que hacemos en términos de coadyuvar a que se mejore la Gestión del Riesgo como
un apropuesta? Nosotros pensamos que el tema del clima tiene un texto adicional de evaluación de
los riesgos y posiblemente haya una valoración en términos globales, regionales y una valoración
necesaria del comportamiento climático en el contexto local. Nosotros trabajos en el contexto de la
Gestión del Riesgo pero tenemos plena conciencia de que Defensa Civil no resuelve todo. Puede
recomendar estrategias que son necesarias. Nosotros estamos para reflexionar con los sectores qué
es lo que amerita trabajar y estamos trabajando en la reducción de vulnerabilidades.
Pregunta 2:
Dos preguntas concretas. ¿Cuál es tu opinión respecto a las migraciones? Y si se tienen planes
respecto a eso.
Respuesta:
Nosotros como instancia sectorial de riesgo tenemos nuestra posición. De hecho el gran problema de
las migraciones no son los Cambio Climático, sino las condiciones de pobreza. Definitivamente a
pesar de que ha habido el tema de la participación popular y la autonomía de los gobiernos
municipales, ni siquiera ese proceso ha podido reducir la migración campo-ciudad. ¿Qué pensamos
nosotros? Que la gente va a seguir volviendo al lugar donde se ha inundado anteriormente.
Entonces nosotros pensamos que hay que promover la cultura de la convivencia con el riesgo y de
hecho el tema de reducir vulnerabilidades pasa por el tema de educación, pasa por el tema de una
planificación organizada, por el hecho de una adaptación súbita a lo que son los cambios climáticos,
pero de manera planificada.
5.2. PANEL 2: EXPERIENCIA INSTITUCIONAL REGIONAL
5.2.1. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN LA CUENCA DEL RÍO SAN PEDRO DE LA GTZ
Expositor: Sr. Mauricio Villegas
Ver Anexo 2. Panel 2
Bueno, como ya se mencionó, hay un cambio de actitud, no solo de los actores locales, sino también
nacionales, sino internacionales. Un cambio de actitud de pasar de ese enfoque reactivo frente a la
emergencia, hacia un enfoque preventivo y obviamente tratar de incorporar la Gestión del Riesgo en
los procesos de planificación del desarrollo.
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En ese contexto, se prioriza la ejecución de ese Proyecto de Gestión de Riesgo y Seguridad
Alimentaria. Obviamente, como muchas de las cooperaciones y agencias de cooperación, este
proyecto da lugar para ajustar conceptualmente lo que habitualmente hacía la cooperación, que era
esa acción reactiva de ayuda de emergencia.
En ese sentido, este proyecto también tiene un carácter piloto. Es decir, tiene el objetivo de desarrollar
instrumentos, herramientas en el marco de la tematica de la Gestión del Riesgo. Este proyecto se ha
desarrollado en el norte de Potosí, inicialmente en el Municipio de San Pedro de Buenavista y, en
base de las experiencias desarrolladas, tranferirlas al resto de los municipios. El proyecto conluyó en
el mes de diciembre del 2006, tras haber iniciado sus acciones en el mes de octubre del 2002.
ANALISIS DE RIESGOANALISIS DE RIESGO
GESTION DEL RIESGOGESTION DEL RIESGO
DEFINICION DE MEDIDAS PARA LA
REDUCCION DE RIESGOS
DEFINICION DE MEDIDAS PARA LA
REDUCCION DE RIESGOS
ANALISIS DE LAS CAPACIDADES LOCALES
ANALISIS DE LAS ANALISIS DE LAS CAPACIDADES LOCALESCAPACIDADES LOCALES
ANALISIS DE AMENAZASANALISIS DE ANALISIS DE AMENAZASAMENAZAS
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
ANALISIS DE ANALISIS DE VULNERABILIDADVULNERABILIDAD
PREVENCIÓN / MITIGACIÓN DE DESASTRES
PREVENCIPREVENCIÓÓN / MITIGACIN / MITIGACIÓÓN DE N DE DESASTRESDESASTRES
PREPARACION EN CASO DE DESASTRES
PREPARACION EN CASO PREPARACION EN CASO DE DESASTRESDE DESASTRES
ÁÁreas de accireas de accióón Gestin Gestióón del Riesgo n del Riesgo -- PGRSAPPGRSAP
El objetivo de nuestro proyecto es que los actores locales (población, comunidades y municipios)
mejoren sus capacidades para asegurar de manera sostenible sus bases de vida y para protegerse
mejor frente a los riesgos de desastres naturales. Es evidente que en un municipio de características
rurales, el contexto es muy diferente con relación a los riesgos. Estos afectan la capacidad productiva,
del suelo, del agua, de los cultivos, de la ganadería.
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Me gustaría destacar un aspecto de la Gestión del Riesgo que me parece esencial en el desarrollo del
proyecto. Y es que para nosotros el análisis del riesgo es el principal instrumento que nos permite
orientar las acciones de prevención y en ese contexto, en el norte de Potosí, el análisis de las
capacidades locales ha sido un elemento esencial.
El proyecto pasó por varias etapas:
1era. Etapa: Preparación de las condiciones.
Se trata de generar las condiciones para luego incorporar la GdsR en la gestión comunal. En este
proceso hemos apoyado a las comunidades campesinas en un proceso de seleCambio Climáticoión y
capacitación de líderes comunales.
Como sabemos, las comunidades campesinas en asambleas comunales seleCambio Climáticoionan a
sus líderes naturales. Estos son capacitados en el uso de herramientas de comunicación participativa,
que luego va a permitir la elaboración del diagnóstico a nivel comunal. Ese mismo trabajo se ha hecho
con técnicos y autoridades municipales. La mejor manera de transversalizar este tema es
incorporándolos en la planificación del desarrollo. El municipio es el actor más importante y hay que
partir de ese punto
2da Etapa: Análisis de riesgo.
Ha habido diferentes contribuciones a este proceso, como información cartográfica, información en
base a los conocimientos y percepciones locales, autodiagnósticos comunales, apoyo por los propios
líderes comunales, donde se han recogido de acuerdo a la percepción local y a los conocimientos
locales información relacionada a la temática del riesgo. Dónde se manifiestan, con qué intensidad y
cuándo.
Entre las principales amenazas que las comunidades han percibido están la sequía, las lluvias
torrenciales, las granizadas, las riadas, la erosión y las heladas. Pero también, factores ligados al uso
del suelo, que no son otra cosa que factores de vulnerabilidad, como el cultivo en laderas sin medidas
de proteCambio Climáticoión, el sobre pastoreo, la deforestación, la quema de pastizales, la
expansión de la frontera agrícola y las parcelas agrícolas, vías y centros poblados ubicados en zonas
de riesgo, que predisponen a la población ante posibles eventos que los afecten más de la cuenta.
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1 1 era era Etapa: Etapa: PreparaciPreparacióón de las condicionesn de las condiciones
-- SocializaciSocializacióón y reflexin y reflexióón n
-- SelecciSeleccióón de ln de lííderes comunales deres comunales
-- CapacitaciCapacitacióón de ln de lííderes comunales, tderes comunales, téécnicos y autoridades municipalescnicos y autoridades municipales
3ra Etapa: Planificación e institucionalización de la Gestión del Riesgo .
Aquí es cuando las comunidades, en base a su dinámica, plantean sus propios planes comunales, de
acuerdo al tiempo que manejan, de acuerdo a sus costumbres. Y de manera general podemos decir
que este espacio ha posibilitado la reflexión y el análisis sobre la problemática que la comunidad
enfrenta. Obviamente es un espacio de participación y de organización, donde la gente prioriza sus
acciones y se organiza para encarar sus propios riesgos. También es un espacio de concertación y
planificación y también de gestión. Porque luego, estas acciones son incorporadas en la planificación
del gobierno municipal.
4ta Etapa: Ejecución de medidas para la reduCambio Climáticoión de riesgos
Aquí, de manera muy rápida, podemos decir que se han hecho las sigte. Acciones:
En el manejo y conservación de suelos: a) Construcción de terrazas de formación lenta; b)
ConstruCambio Climáticoión de terrazas de banco; c) ConstruCambio Climáticoión de zanjas de
infiltración; d) Construcción de diques de piedra para el control de cárcavas.
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En el manejo y cosecha de agua: a) Construcción de Atajados (Fuente agua de lluvia), Esto se refiere
a aprovechar el agua de lluvia de algunas zonas donde actualmente hay un exceso de precipitaciones
y canalizarlos hacia las zonas donde ya no llueve; b) Sistemas de Microriego (Fuente de agua
permanente); c) Microriego Familiar (Fuente vertientes).
En el control de cauces y áreas degradadas: a) Establecimiento y mejoramiento de viveros forestales;
b) Establecimiento de bosquetes de uso múltiple; c) Construcción de defensivos de gavión para la
protección de poblados y tierras agrícolas en las riberas de los ríos.
5ta Etapa: Monitoreo y evaluación
Ya habíamos dicho que el riesgo es dinámico, por lo tanto la evaluación anual de los resultados e
impactos debe orientar la priorización de las nuevas demandas en el marco de la Gestión del Riesgo.
El seguimiento y la evaluación participativa de las medidas ejecutadas, posibilita que todos los actores
locales evalúen el cumplimiento de los acuerdos establecidos y los resultados e impactos alcanzados.
Principales amenazas
1. Sequía
2. Lluvias torrenciales
3. Granizadas
4. Riadas
5. Erosión
6. Heladas
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Ahora, como estrategias del proyecto tenemos:
1.– Revalorización de conocimientos, prácticas y estrategias tradicionales como base para el
fortalecimiento de las capacidades locales de Gestión del Riesgo.
2.– Fortalecimiento de las capacidades locales con alternativas técnicas complementarias adecuadas
al contexto.
3.– Fortalecimiento de las organizaciones y estructuras locales (Comunidades, Gobiernos Municipales
y Consejos de Desarrollo Municipales).
4.– “Enfoque Participativo” para la incorporación de la Gestión del Riesgo a nivel local (comunal y
municipal), en todas las etapas del proceso.
5.– La complementariedad entre “Gestión del Riesgo y Seguridad Alimentaria”, constituye el eje que
moviliza a la población, protegiendo sus bases productivas y disminuyendo la inseguridad alimentaria.
6.– Dinámica de concursos para movilizar a las familias campesinas alrededor de la ejecución de las
medidas de reduCambio Climáticoión de riesgos priorizadas en sus propios Planes Comunales.
Finalmente, un aspecto importante que ha posibilitado el éxito de este proyecto ha sido la relación de
confianza con la gente. Hemos contado con un equipo que permanentemente ha estado interactuando
con la población y que ha permitido alcanzar resultados interesantes. El tema de los métodos
participativos de trabajo ha sido muy importante en este procveso porque no se puede prescindir de la
visión, de la percepción de la gente.
5.2.2. EL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DEL MUNICIPIO DE LA PAZ
Expositor: Ing. Miguel Lima,
Coordinador Programa de Drenaje Pluvial
Ver Anexo 2. Panel 2
Dentro de los Ejes del Plan de Gobierno de la Municipalidad De La Paz se enucentra el eje de La Paz
Sostenible, que es donde nos vamos a centrar. Aquí hay tres componentes: La Gestión del Riesgo, la
Gestión Ambiental y la Gestión Territorial.
Los elementos hidrometereológicos del riesgo en la ciudad de La Paz están asociados a la temporada
de lluvia, a la cantidad de agua que se precipita y al tipo de suelo que se tiene. De ahí que se
contextualiza la amenaza como la lluvia y la vulnerabilidad al tipo de suelo, no apto para la
construcción.
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UBICACIUBICACIÓÓN GEOGRN GEOGRÁÁFICAFICA
16º30` latitud Sur68º08`de longitud Oeste.
Altitud: 3200 y 4000 m.s.n.m.Cabeceras de cuenca a 5090 m.s.n.m.
HIDROGRAFHIDROGRAFÍÍA A
Cuenca con Orientación Norte Sur; al Noreste limita por la Cordillera Real, al Oeste con el Altiplano
TOPOGRAFTOPOGRAFÍÍAA
- Pendientes moderadas: 3 a 5% - Pendientes medianas: > a 10%- Pendientes fuertes: > al 50%
MUNICIPIO DE LA PAZ
Entre los factores de vulnerabilidad de La Paz están el tema geomorfológico, el régimen hídrico
subterráneo, el régimen hídrico superficial, el sistema de drenaje y agua potable y la acción antrópica
negativa, deficiencias en las instalaciones del sistema de agua potable, así como deficiencias en el
sistema de evacuación de aguas servidas.
Pero también hay factores que incrementan la vulnerabilidad, como la ocupación de llanuras de
inundación, el Cambio Climático, las insuficientes obras hidráulicas, la construcción en laderas de alta
pendiente, la alteración de los regímenes hidráulicos, la invasión de zonas susceptibles a
deslizamientos e inundaciones, el bloqueo y taponamiento de vertientes, la basura en canales y
embovedados.
Ahora, la política de la gestión municipal es basa principalmente en: El Fortalecimiento institucional
para la gestión del riesgo, la ejecución de inversiones para la prevención y control de riesgos, las
relaciones con instituciones internacionales y nacionales de financiamiento y de asistencia técnica, la
reducción del riesgo y prevención de desastres, la gestión integral de cuencas, la socialización de la
prevención, la respuesta efectiva en caso de emergencia y la recuperación rápida y sostenible de
áreas afectadas
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Nosotros contamos con instrumentos para la Gestión del Riesgo. Y el más importante es la
planificación, que se transversaliza con gestión territorial e intervención. Dentro de la Planificación
está el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Gestión de Riesgos y el Plan Maestro de Drenaje
Pluvial.
Dentro de la Gestión Territorial tenemos: Ordenanzas Municipales, un reglamento de Uso de Suelo y
Patrones de Asentamiento, la incorporación de consideraciones de riesgo en las planimetrías y la
incorporación de consideraciones de riesgos en la valuación económica de predios
Además, en la etapa de intervención, lo hacemos con un Programa de Mejoramiento de Barrios, con
las innovaciones tecnológicas en obras hidráulicas y el Programa Integral de Mantenimiento de
Barrios.
En el tema de educación, trabajamos apuntando a una educación ambiental, es decir, el manejo de
residuos sólidos, la contaminación y los riesgos, pero también con una educación ciudadana en
Prevención del Riesgo.
Hemos desarrollado también atención de emergencias, mediante el Sistema de Atención de
Emergencias y con el Centro Operativo de Emergencias. Finalmente, nuestra información se basa en
el Mapa de Riesgos Socionaturales Específicos, en el Sistema de Información Municipal y en el
Sistema de Alerta Temprana.
Dentro del tema de prevención hay dos aspectos. Por un lado, está la prevención estrcutural, que
considera la ejecución de obras civiles que mitigan riesgos, disminuyendo la vulnerabilidad en un
sector de extensión considerable, como parte de una política institucional, a través de la cual, en el
tiempo, se debe realizar mayores inversiones en prevención, para de esta manera disminuir la
necesidad de inversiones en la atención de las emergencias.
Pero por otro lado está la prevención anual, que consiste en la ejecución de un conjunto de acciones
especificas de prevención que se realizan en el período comprendido entre la conclusión de una
época de lluvias y el inicio de la siguiente, que tienen que ver con una evaluación post lluvias del
estado de las cuencas y de sus obras de regulación, que concluyen con la ejecución de medidas
correctivas y de mantenimiento de la infraestructura urbana.
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Pero sin embargo atendemos también emergencias y en el proyecto esto consiste en el conjunto de
acciones de respuesta inmediata y rehabilitación en caso de ocurrencia de eventos adversos durante
la época de lluvias. Este plan se ajusta cada año y se presupuesta un monto financiero para la
contratación de personal, pago de maquinaria e insumos.
SISTEMA DE DRENAJE SISTEMA DE DRENAJE SISTEMA DE DRENAJE SISTEMA DE DRENAJE
Y AGUA POTABLEY AGUA POTABLEY AGUA POTABLEY AGUA POTABLE
REGIMEN REGIMEN REGIMEN REGIMEN
HIDRICO HIDRICO HIDRICO HIDRICO
SUPERFICIALSUPERFICIALSUPERFICIALSUPERFICIAL
GEOMORFOLOGIAGEOMORFOLOGIAGEOMORFOLOGIAGEOMORFOLOGIA
Y REGIMEN HIDRICO Y REGIMEN HIDRICO Y REGIMEN HIDRICO Y REGIMEN HIDRICO
SUBTERRANEOSUBTERRANEOSUBTERRANEOSUBTERRANEO
AcciAcciAcciAccióóóón antropica n antropica n antropica n antropica
negativanegativanegativanegativa
FACTORES DE VULNERABILIDADCIUDAD DE LA PAZ
Finalmente, debemos señalar que los componentes estratégicos del proyecto son:
A. Implementación de equipos para la medición y monitoreo
- Proyecto de Conectividad (transmisión de las variables hidrológica e hidráulica en tiempo real)
- Proyecto de monitoreo geológico mediante monumentación de puntos geodésicos en áreas
inestables.
- Adquisición e instalación de equipos para el monitoreo
- Diseño de modelos para el monitoreo y pruebas.
B. Implementación del laboratorio de suelos y hormigones
- Proyecto de implementación
- Adquisición, instalación de equipos para el laboratorio
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C. Actualización del mapa de riesgos
- Trabajos de campo y gabinete para actualizar el mapa de riesgos y sistematizarlo en un SIG
D. Capacitación a los funcionarios y comunidad, diseminación de lecciones aprendidas
- Levantamiento de línea base socioeconómica mediante encuesta.
- Trabajos con la comunidad, en la institución, con otras instituciones y con la población (talleres,
actividades, simulacros, cursos)
5.2.3. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA
NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO.
Expositor: Ing. Ivar Arana,
Experto en Adaptación y Responsable del Plan Nacional de Adaptación del Cambio Climático.
Ver Anexo 2. Panel 2
Nosotros hemos desarrollado el Mecanismo Nacional de Adaptación, que es una herramienta que nos
va a permitir en el plano estructural responder a los problemas emergentes del Cambio Climático, pero
asociado a la variabilidad climática.
Tenemos dos tipos de eventos en Cambio Climático. Por un lado, tenemos los eventos súbditos,
referidos a la calidad de vivienda en el área rural y a los ecosistemas frágiles, por ejemplo. Que bajo
variabilidad climática interanual o variabilidad por eventos como El Niño o La Niña, nos da lugar a
pérdidas significativas. Pero también tenemos eventos extremos, que se manifiestan de un momento a
otro.
Ahora, por otro lado, tenemos los efectos crónicos, que van manifestándose como impacto de manera
lenta, paulatina. Por ejemplo, un caso de desnutrición, que no se podría pensar que existe en Bolivia,
pero tenemos. Son problemas crónicos del Cambio Climático. A esto se asocia la pérdida de la
capacidad productiva en el área rural, lógicamente, que va a arrojar una nueva población buscando
nuevas oportunidades.
Estas normalmente se asientan en las regiones periurbanas de las ciudades, incrementando el nivel
de vulnerabilidad. Es un efecto indirecto del Cambio Climático y un desafío especial sería determinar
en qué medida perjudica.
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OBJETIVOS DEL MNACC
•• Reducir la vulnerabilidad al cambio Reducir la vulnerabilidad al cambio climclimáático en sectores prioritarios.tico en sectores prioritarios.
•• Promover la adaptaciPromover la adaptacióón planificada al n planificada al cambio climcambio climáático.tico.
•• Reducir el riesgo a los impactos del Reducir el riesgo a los impactos del cambio climcambio climáático.tico.
¿Ahora, por qué una estrategia de adaptación al Cambio Climático? La actividad humana está
haciendo a través de las emisiones de GEI un rápido incremento en las concentraciones y la
permanencia prolongada de estos gases permiten un rápido cambio en el comportamiento climático.
Los impactos nos están llegando muy rápidamente y los estamos observando en eventos extremos no
registrados en 50 años de observación histórica. Entonces, estos son elementos que nos ayudan a
entender que el Cambio Climático ya está presente. Lo que tenemos que hacer los sistemas naturales
y humanos es la adaptación como medida importante.
El Plan Nacional de Desarrollo a fuerza de mucha discusión tiene cuatro pilares fundamentales: Digna,
Soberana, Productiva y Democrática y en el acápite de Recursos Ambientales se insertan dos
políticas: La política 4 (reduCambio Climáticoión de GEI como oportunidades de desarrollo sostenible)
y la política 6 (Gestión ambiental y de riesgo)
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La Gestión del Riesgo y el Cambio Climático a través de la adaptación se convierte en un sostén del
Desarrollo Sostenible para que perdure en el tiempo con niveles altos de desarrollo económico y
social y mejoras de las condiciones de vida.
Por otro lado, en el Marco de las Políticas de Adaptación de la Nacional Unidas existen cuatro
componentes: a) Continuación del proceso de adaptación, b) Formulación de una estrategia, c)
Evaluación de riesgos climáticos (Aquí es insertado el riesgo climático, más no el riesgo no climático,
que es otro componente de la Gestión del Riesgo, que hace que se articule la adaptación y la Gestión
del Riesgo) y d) Evaluación de la vulnerabilidad.
En la continuación del proceso se tienen que ver las estrategias locales, el marco legal existente, la
integración sectorial, el desarrollo institucional y la sostenibilidad.
En la formulación de la estrategia tiene que construirse un escenario base, cuál es nuestra condición
actual, la consulta institucional, por qué tenemos que involucrar a los actores que son parte del
desarrollo, el diseño de la estrategia, la consulta y validación de la estrategia.
En la evaluación del riesgo, por otro lado, existen tres componentes: Los socioeconómicos actuales y
futuras de una comunidad, los riesgos climáticos futuros (cuál es el escenario que nos espera) y los
riesgos climáticos actuales, que tiene que ver con la variabilidad climática, la intervariabilidad anual y
su impacto sobre los sistemas naturales
Y finalmente tenemos la evaluación de la vulnerabilidad, que tiene que ver con el diseño, los
programas y proyectos por sectores, la Integración sectorial y Alcances del proyecto, como medidas
de adaptación.
Ahora, entre las estrategias nacionales para llevar adelante la implementación de la convención y el
Cambio Climático en Bolivia, tenemos:
� Estrategia Nacional de Implementación del Cambio Climático, que ya viene siendo el faro
desde la creación del programa nacional de Cambio Climático.
� Plan Nacional de seguridad humana y salud, que nos ha permitido dar las primeras luces del
impacto del Cambio Climático hace algunos años.
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� Plan Nacional de Cambio Climático en los sectores Energético e Industrial, que tiene que ver
con actividades de investigación y adaptación antes de que el Cambio Climático fuera a
mostrar su verdadera cara y la rudeza en el impacto manifestar.
� Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático. que tiene que ver con la adaptación
al Cambio Climático
� Mitigación del Cambio Climático, que tiene que ver con la generación de recursos para el
estado boliviano a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio, que son reducciones de
emisiones compensadas.
¿Cuáles son los objetivos del marco? Nosotros básicamente buscamos reducir la vulnerabilidad al
Cambio Climático en sectores prioritarios. Nuestra planificación del desarrollo se realiza por sectores.
Entonces, tenemos que considerarlo en el proceso de reduCambio Climáticoión de la vulnerabilidad.
Además, buscamos promover la adaptación planificada al Cambio Climático y reducir el riesgo a los
impactos del Cambio Climático.
Como estrategias para implementar este Plan Nacional, tenemos establecido realizar alianzas
estratégicas con diferentes sectores, tramitar un Decreto Supremo para la implementación a diversos
sectores, que va a permitir que estos actúen en consecuencia y en responsabilidad como respuesta al
Cambio Climático y facilitar el apoyo a iniciativas sectoriales e integración a los ministerios cabezas de
sector en el proceso. Actialmente tenemos tres convenios en proceso de firma y un convenio ya
firmado cdonde estamos iniciando las actividad con el setocr salud.
El Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático presenta cinco Programas Sectoriales:
Recursos hídricos, Seguridad alimentaria, Asentamientos y Gestiión del Riesgo, Salud y Ecosistemas.
Pero además, por otro lado, tenemos programas transversales, donde está la investigación científica,
los aspectos antropológicos y conocimientos ancestrales, y la capacitación, sensibilización y
educación.
A través de los objetivos estratégicos y las estrategias se pretenden diseminar en los diferentes
puntos de acción donde las universidades son un punto claro y aliado en el proceso.
Vamos a mirar ahora en qué consisten cada uno de los programas.
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a) Adaptación de los recursos hídricos.
Consiste en mejorar la gestión de recursos hídricos, apoyando actividades de adaptación en el
rediseño de obras hidráulicas. En tal sentido, se busca promover el uso de técnicas de cosecha de
aguas de lluvia y el uso eficiente de aguas superficiales y subterráneas en diferentes sectores. Estos
resultados son insumos para poder aplicar medidas de adaptación. Y esas medidas son:
� Inserción del Cambio Climático en políticas de recursos hídricos.
� Evaluación de calidad de aguas promover su tratamiento y reutilización, principalmente en el
tema de minería.
� Alternativas tecnológicas para el manejo e utilización de aguas en diferentes sectores.
� Información sobre vulnerabilidad.
� Recarga de acuíferos.
b) Adaptación sanitaria
Básicamente, buscamos incorporar el Cambio Climático en las políticas de salud, con enfoque
interdisciplinario e intersectorial. Para ello, desarrollamos medidas participativas y consensuadas de
adaptación en salud integral e intersectorialmente.
Generamos conocimientos en salud, ecosistemas y evaluación de la vulnerabilidad al Cambio
Climático. Desarrollamos sistemas de vigilancia bioclimática para enfermedades priorizadas y
promovemos la concientización y la participación activa de la comunidad y del personal de salud para
reducir la vulnerabilidad al Cambio Climático e implementar medidas de adaptación específicas para
cada realidad concreta.
c) Adaptación de la Seguridad y soberanía alimentaria
El objetivo principal es contribuir a la reducción de los impactos de la variabilidad y el Cambio
Climático. Adicionalmente buscamos establecer sistemas de vigilancia fito y zoo sanitaria, restablecer
sistemas de alerta para la seguridad alimentaria articulada al sistema de vigilancia bioclimático,
establecer fondos de adaptación y fortalecer programas de mejoramiento genético de cultivos.
d) Adaptación de los Ecosistemas
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En este punto establecemos corredores biológicos, monitoreamos los ecosistemas, implementamos la
restauración forestal con alternativas al chaqueo, cultivos multiestato, forestación y reforestación,
establecer sistemas para la proteCambio Climáticoión de humedales y apoyar en el manejo integrado
de cuencas, insertando en sus accciones el Cambio Climático como amenaza potencial.
e) Adaptación de los AH y GR
Aquí mejoramos la planificación de los asentamientos humano en sistemas urbanos mediante la
inserción de escenarios de Cambio Climático. Adicionalmente, coadyuvamos en el mejoramiento de
mapas de gestión de riesgo a nivel de ciudades con alto grado de vulnerabilidad e identificamos áreas
de inestabilidad geológica por intenso diaclasamiento sin movimientos disyuntivos que incrementan la
vulnerabilidad por ocurrencia de eventos hidrometeorológicos.
Finalmente, quisiera solo mencionar los mecanimos de los proyectos transversales.
a) Investigación científica en Cambio Climático:
� Apertura de líneas de investigación
� Capacitación a investigadores
� Inserción en la currícula universitaria del Cambio Climático
b) Capacitación y difusión:
� Convenios interinstitucionales con los SEDUCAS
� Estructura de material para la inserción de Cambio Climático en la currícula escolar y secundaria
� Capacitación a decisores de políticas públicas
c) Aspectos antropológicos y conocimientos ancestrales
� Identificación de prácticas ancestrales como estrategia de adaptación al Cambio Climático.
� Sistematización de conocimientos ancestrales para la adaptación al Cambio Climático.
� Revalorización y rescate e implementación de medidas de adaptación.
5.2.4. Palabras del Moderador, Sr. Orlando Saenz
Decano de la Facultad de Ciencias Ambientales – U.D.C.A
Me gustaría rescatar tres puntos que creo que son comunes en todas las exposicones. La primera es
que el tema de la Gestión del Riesgo y Cambio Climático no son acciones que se puedan generar de
manera aislada, necesariamente tienen que estar articuladas a la política y a la Gestión del Desarrollo.
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Segundo, la articulación de la Gestión del Riesgo con la gestión ambiental y con la gestión territorial.
Creo que eso está claro en todas las presentaciones que nos acaban de hacer. Y el tercer punto es la
articulación con las universidades. Es evidente que la experiencia del desarrollo social en la Gestión
del Riesgo y adaptación al Cambio Climático no se genera inicialmente en las universidades aunque
desde ellas se puedan generar enfoques, preocupaciones y llamados de atención. Abrimos ahora la
ronda de preguntas.
5.2.5. RONDA DE PREGUNTAS
Para panelista 1: Sr. Mauricio Villegas
Pregunta:
Tengo entendido que solo han destinado el 10% del presupuesto municipal en San Pedro de
Buenavista para el tema de mejoras a raíz de los últimos desastres. ¿No han aprendido nada los
campesinos y el municipio sobre la incorporación de la Gestión del Riesgo para que eso se haga
sostenible en el tiempo?
Respuesta:
Efectivamente, es un proceso que se ha iniciado y si bien muchas comunidades y familias campesinas
de alguna manera llegaron a un hábito, el hecho de planificar anualmente sus demandas y relación en
torno a la problemática de riesgos y tratar de que sean incorporadas es parte de un proceso. Tengo
entendió que en San Pedro bordea el 10% pero ese es un logro. Hace 4 años el presupuesto se iba
en tormo a caminos, puentes, postas, pero muy poco a medio ambiente, recursos naturales y menos a
Gestión del Riesgo. En el 2003 había una partida insignificante de 10000 bolivianos para lo que es
atención de emergencia. Algunas veces ligados a alguna ayuda de Defensa Civil para reforzar ese
presupuesto. Sin embargo creo que es cierto que hay que trabajar mucho más en la conciencia de las
autoridades. Nosotros hemos apostado a desarrollar instrumentos, herramientas, que le permitan a la
gente diagnosticar y lanzar propuestas dirigidas a disminuir el riesgo. Pienso que es un proceso que
mucho depende de continuar impulsando el tema. Y también generar profesionales con una mayor
conciencia relacionados a este tema, que permita también trabajar desde los municipios.
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Para panelista 2: Sr. Miguel Lima
Pregunta:
En una maestría de salud familiar comunitaria a distancia han estado ditribuidos una gran cantidad de
gente de El Chaco. A comienzo, ellos hicieron el diagnóstico de la prevalencia de las enfermedades
más comunes, al continuar su aprendizaje fueron registrando su información de cómo evolucionaban
los parámetros con sus intervenciones, pero cuando llegaba la etapa de lluvias en esa zona, y todo el
trabajo en este último mes indica que los avances de 8 o 9 meses de trabajo, cuando se producen
estas etapas de lluvia, se van al suelo. Es decir, las enfermedades aumentan. Aquí hemos oído sobre
el mecanismo de adaptación al Cambio Climático, los marcos institucionales, etc., pero no hemos oido
una apreciación de este importantísimo factor humano, luego de que pasa por una de estas
circunstancias. ¿Qué es lo que han relatado los médicos en este caso concreto?
Respuesta:
Realmente el tiempo es un factor limitante para exponer cada uno de estos aspectos. Nosotros en el
programa nacional de Cambio Climático hemos ido trabajando con el tema epidemiológico y
determinando la metodología para el estudio de la relación entre clima y enfermedad. Y hemos
desarrollado indicadores complejos para determinar cuánto, en ciertas enfermedades, es responsable
el clima. Indudablemente existe en el país problemas estructurales muy graves que una estrategia de
adaptación no va a resolverlos del todo, pero el Cambio Climático está generando adicionalidad o
profundizando estos impactos y lógicamente tenemos que pensar en medidas estructurales. Para eso,
el mecanismo Nacional de Adaptación considera importante establecer un Sistema de Vigilancia
Bioclimática, que consiste en analizar la información climática y comparar con la información
epidemiológica y tendríamos, más o menos, con el periodo de retardo, una acción temprana de los
sistemas de salud para atender tempranamente los problemas emergentes de Cambio Climático.
Estamos hablando de enfermedades como el dengue, la malaria o de llagas en distintos
departamentos. Pero todavía no hemos logrado insertar al sistema de salud, estamos iniciando un
proceso y al iniciar un proceso no va a dar respuestas inmediatas, sino prepararnos para una
respuesta estructurada a largo plazo, de tal forma que nuestros sistemas de salud estén preparados
para atender estos nuevos escudos epidemiológicos. Y básicamente estamos trabajando en eso. No
dejamos de lado la atención a la emergencia, que es uno de los elementos, pero tenemos que invertir
con mayor fuerza en prevención para reducir el impacto que pueda tener el Cambio Climático.
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Comentario de participante:
Quería hacer especialmente el comentario al respecto del rol importante que juegan las universidades
en el contexto del estudio sobre Cambio Climático. Sin duda para todo lo que se viene por delante y lo
que va a significar las nuevas políticas en gestión de lo que son, por ejemplo, los recursos hídricos,
tienen que pasar por lo que son los recursos precedentes. Entonces, necesariamente las
universidades juegan un rol muy decisivo en el hecho de que son generadoras de información. Por
ejemplo, he visto en varias presentaciones lo que se muestra del impacto en nevados, etc, pero
tenemos que entender por ejemplo de que el tema de Cambio Climático no es algo nuevo, sino que se
ha ido mencionado hace ya bastante tiempo. Claro que hace 10 años los que eran tomadores de
decisiones no le dieron la importancia necesaria porque no lo tenían muy visible o palpable en ese
entonces. Ahora sí porque ya puede mostrarse que hay resultados. Sin embargo hemos perdido
mucho tiempo en el cual podíamos habernos preparado para lo que podría ser este problema.
Lastimosamente en todo lo que es la parte de identificación de estas problemáticas el generar series
de información toma bastante tiempo. Entonces ahora sí podemos hablar de tendencias porque se
generaron hace más de 15 años. Por lo tanto creo que uno de los temas importantes es la
coordinación directa entre los que son tomadores de decisión y los que son generadores de
información del conocimiento. Y otro aspecto, yendo al campo de la educación, si bien ahora
enfocamos mucho y vemos la importancia de poder formar profesionales que puedan responder a
este tipo de problemáticas, otro de los aspectos que no debemos descuidarnos es la post formación.
Es decir, cómo insertamos a esta masa de profesionales ya formada en nuestro medio para que
puedan promover estos programas ligados al Cambio Climático.
5.3. PANEL 3: EXPERIENCIAS DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS EN BOLIVIA
5.3.1. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA REDUCCIÓN
DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y EMERGENCIAS
Expositor: Lic. Marco Rodríguez
Secretario Académico de la Universidad Andina Simón Bolívar
Ver Anexo 2. Panel 3
Ya habíamos escuchado sobre algunos de los antecedentes que nos han llevado a la inquietud de
generar un programa de formación de capacidades sobre la temática de Gestión del Riesgo en la
Universidad Andina.
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Indudablemente Bolivia es un país que tiene unas características geográficas sociales y económicas
que se manifiestan en una estadística de desastres que si lo vemos desde la perspectiva netamente
estadística, hasta hace dos años teníamos una declaratoria por mes de una emergencia a nivel
nacional. Desde la perspectiva de los desastres que son reconocidos públicamente por la prensa, sino
también aquellos pequeños desastres que no aparecen en la prensa, también tenemos una
generación y cantidad de eventos que conforman una particularidad permanente de emergencia y
desastre.
Aquí la universidad tiene una vigencia de una demanda de personal capacitado. Hace como 10 años
cuando hicimos el proyecto de fortalecimiento a la Defensa Civil, inmediatamente después del sismo
de Cochambamba, nos dimos cuenta que la temática de la Gestión del Riesgo estaba surgiendo en la
región. Y quienes comenzamos ese proyecto éramos personas que no habíamos pasado ni cursos, ni
talleres, ni veníamos de ramas absolutamente particulares de la ingeniería o de la administración de
empresas, como es mi caso, especializado en organización y estructuras organicas y desarrollo
organizacional.
Existe, entonces, una necesidad de generar conocimiento. Por supuesto que hay muchas
experiencias internacionales. Entramos a la internet y podemos encontrar muchas experiencias de
todo tipo, generados en Centroamérica , Africa, Asia, en Perú, en Colombia. Pero evidentemente no
es una cuestión de agarrar y copiar el manual, el organigrama o los pasos, sino intentar aplicar aquí
algo de conocimiento o realidad nacional, que esté contextualizada en el aspecto nacional, en el
aspecto lingüistico y por supuesto también en el aspecto territorial.
Sobre diversas iniciativas que complementan la formación académica, vamos a hablar que desde
hace 5 años hay una tendencia a talleres, a diversas formas curricularmente no reconocidas, donde
pasas dos, tres o cuatro horas y a la salida te espera un certificado que dice que pasó el taller de
Gestión del Riesgo. Desde esa perspectiva todos somos expertos en Gestión del Riesgo.
El programa que habíamos desarrollado con la universidad no solamente tenía el ámbito académico
formal, sino tenía algunas otras características. Evidentemente el postgrado y la maestría eran nuestro
primer paso. Uno, por la propia característica de la Universidad Andina, que tiene ese perfil y dos,
porque partimos de la posibilidad de generar una masa crítica a partir de profesionales que quisieran
obtener una especialidad o una profundización dentro de sus propias áreas.
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Es decir, que sean ingenieros, médicos, agrónomos, psicólogos, a fin de que desde su propia
perspectiva profesional puedan complementar sus capacidades y habilidades fundamentalmente
gerenciales en un área que se llama la Gestión del Riesgo.
Habíamos pensado también en el área de instrumentación técnica que para nosotros es el nivel de
técnicos superiores, que son aquellos profesionales que no necesariamente tienen el grado de
licenciatura, pero que también tienen una capacidad de implementación poderosa de presencia y de
poder implementar en la realidad instrumentos que conceptualmente los trabajamos en otros niveles.
También una extensión hacia el pre grado y nivel escolar. Pregrado, entendiéndola como la propia
licenciatura o introducir en arquitectura u odontología materias relacionadas a la Gestión del Riesgo. Y
por supuesto, en el nivel escolar, a nivel de pedagogía, ya que estaba surgiendo en ese entonces la
posibilidad de que los profesores adquieran nivel de licenciatura con el debido complemento de la
Gestión del Riesgo.
En cuando a las actividades de formación complementaria, esta es una tarea que consiste en estos
talleres y cursos, que de pronto tienen una carga horaria, no solo de dos o tres horas, sino que
presentan cierta formalidad y requieren de presencia permanente, donde también al alumno hay que
darle un valor a ese proceso, que está reconocida por una estructura formal, académica.
Si tiene la pedagogía y tiene un currículum y un proceso regular, pues la universidad debería tener la
posibilidad de brindarle la opción de, si quiere llamarlo, academizar u profundizar esta formación a
nivel de cursos o a nivel de módulos y por su puesto el componente de investigación y desarrollo del
conocimiento.
¿Por qué la UASB? Por muchas razones. Una de ellas es la apertura que ha brindado a la posibilidad
de tomar el riesgo y hacer un postgrado en ese tema. Porque les digo que desde la perspectiva
económica esto no es ningún negocio. Esto más bien es una carga y una responsabilidad porque la
gente todavía no está en la posibilidad de entender el costo-beneficio entre invertir en formación de
capacidades y después cobrarlo. La UASB sí ha tenido la experiencia y la posibilidad de brindar esta
oportunidad.
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Hay algunas cosas especiales que hacen a Bolivia como un contexto particular, como un contexto de
laboratorio y análisis que en su momento ofrecían una mejor oportunidad.
Hay algo que la experiencia sí nos ha mostrado y es que profesores nuevos no puedes encontrar en
Bolivia y hemos buscando gente que tenga la capacidad de currícula académica pero también el
equilibrio con el nivel profesional y experiencia y no los hemos encontrado.
Y hemos tenido que recurrir a profesores internacionales que evidentemente le dan un nivel superior
desde la perspectiva académica, pero que encarecen el programa y nos limita en la posibilidad de
encontrar profesores permanentes aquí en Bolivia, para lo cual generamos un proceso de reciclaje de
tal manera que los propios alumnos se vayan convirtiendo en profesores. Esta es una condición
natural y normal pero que inevitablemente lleva un tiempo y será el precio que seguramente
deberemos pagar.
El objetivo central del programa es otorgar conocimientos relacionados a la administración de
herramientas , instrumentos que nos permitan reducir el riesgo a través de estrategias de prevención y
mitigación. Y el otro aspecto es que desde la perspectiva de manejo de un desastre requiere
inevitablemente una habilidad y capacidad gerencial que lamentablemente en la coyuntua en la que
vivimos es un parámetro indispensable. Hay especialistas en todo, hay capacidades, pero lo que
siempre falta es la direCambio Climáticoión.
En el marco conceptrual del programa nos hemos circunscrito a dos áreas. Por un lado, la concepción
humanitaria del desarrollo, lo que es la sostenibilidad desde el punto de vista ambiental y por otro
lado, desde la perspectiva de la respuesta, nos hemos inclinado al concepto humanitario, como la
esencia de la población y de la característica básica de cualquier asistencia a la población dentro de la
carta básica.
Ponemos énfasis a actividades gerenciales que están circunscritas en algo que parece raro, pero los
que hemos vivido en desastres sabemos que es esencial el manejo del conflicto. Eso es fundamental.
El manejo del conflicto desde la perspectiva no del choque o la desavenencia, sino desde el manejo
de los intereses y de diferentes actores en lo que se refiere a intereses, liderazgo y técnicas de
comunicación como elemento operativo para poder transmitir decisiones y acciones y finalmente el
pensamiento creativo como aspecto de creación y de proposición.
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Dentro de la estructura curricular, fundamentalmente, tenemos el bloque de la teoría del riesgo, las
ciencias de la tierra con todo su efecto de amenzas, el aspecto de organización y sociedad, aspectos
con modelos de planificación, tecnología del conocimiento y áreas específicas.
Tenemos, sin embargo, varias limitaciones. Por un lado de tipo financieras (falta de capacidad de
pago y falta de fuentes de financiamiento para otorgar becas) y por otro de lado académicas (ausencia
de masa crítica de profesores en otras áreas y coordinación y consenso entre Directores de Área).
Hemos obtenido, sin embargo, algunos logros. Por ejemplo, Dos estudiantes ocupan cargos
jerárquicos, uno en el Gobierno y el otro en una ONG, hemos formado una biblioteca especializada,
establecimos una red de contactos con organizaciones e instituciones relacionadas a la temática (BID,
GTZ, PNUD, AECI, OPS), contamos con un plantel de profesores con experiencia académica y
también en la práctica, brindamos apoyo de los profesores para realización de investigación en la
temática y tenemos contacto con otras universidades como la UASB del Ecuador.
5.3.2. GESTION DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO EN LOS PROGRAMAS DE MAESTRÍA Y
DOCTORADOS DEL PERÚ
Expositor: Ing. Luis Morán Yánez
Coordinador del Grupo Gestor de universidades de Perú en la temática de GdR y CC
Ver Anexo 2. Panel 2
Vamos a ver cómo ha ido evolucionando en la Universidad de Piura este tema. Piura es una región
que queda en el norte del Perú, una parte tiene frontera con el Ecuador, y es una zona desértica que
ha recibido una ingente inversión en lo que es infraestructura de riego para aprovechar grandes
terrenos y convertirlos en tierras agrícolas.
Sin embargo dado su exposición al Fenómeno del Niño, toda esa infraestructura que ha sido generada
en la zona continuamente se ha visto destruida casi por completo en muchas partes y ha significado
para el Gobierno volver a invertir en las mismas obras. Los que tenemos más memoria, con el
fenómeno del niño del 82 y 83, el Estado perdió 3 puntos de su PBI solo en la zona norte por las
destrucciones que se dieron en la infraestructura de riego de esa zona.
Luego en el fenómeno que se dio en el 97 y 98, igualmente, buena parte de lo que se destruyó se
reconstruyó y volvió a colapsar, Incluso algunas que no llegaron a reconstruirse en el 82 y 83
quedaron destrozadas aun más.
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Entonces trabajando propuestas que podríamos plantear desde la Facultad de la Ingeniería Civil,
donde trabajo yo, veíamos qué podíamos hacer y comenzamos a bosquejar la idea de que tal vez una
maestría que responda a cómo evitar esos “desastres” recurrentes que teníamos en la infraestructura.
Nosotros, los ingenieros civiles éramos los llamados a responder ante esos diseños de infraestructura.
Y ahí vimos que si quedábamos solamente en un trabajo de infraestructura no iba a ser suficiente. La
parte no estructural era bastante incidente también en esto. La planificación, sobre todo, de los
proyectos de desarrollo en la región norte había creado muchas vulnerabilidades.
Decidimos, por ende, cambiar esta maestría de planificación regional, pensando en una planificación
adecuada, con enfoque moderno y no al estilo clásico.
En base a las críticas constructivas de nuestros propios egresados y de los propios profesores que
han estado presentes en esa maestría, la hemos reformulado y la hemos presentado como
MAESTRIA EN PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE – MENCIÓN EN GESTIÓN
DEL RIESGO
Como hemos visto, las justificaciones para hacer esa maestría, son varias, pero quiero resumirlas en
lo siguiente:
a) Falta de Planificación y Visión de futuro en el Desarrollo Local y Regional.- Casi todos los gobiernos
locales, seas provinciales o distritales, no cuentan con equipos técnicos dedicados a una planificación
de largos plazos, sino grupos que ejecutan trabajos a muy corto plazo, sobretodo los de la gestión
municipal.
b) Ejecución deficiente de los pocos recursos disponibles para inversión.- En los años 2002-2003, el
Perú estaba saliendo de una recesión económica, ahora felizmente la situación económica está
cambiando para bien y aun así con hay una capacidad de buen gasto ni en los gobiernos regionales ni
municipales.
c) Falta de cuadros capacitados en procesos de Planificación.
d) Creciente conciencia global sobre Gestión del Riesgo y Cambio Climático
e) Aumentos en pérdidas económicas asociadas a desastres
Todo esto nos hizo pensar que la temática para la planificación del Desarrollo Sostenible con el
enfoque de Gestión del Riesgo podía ser un buen aporte desde nosotros, desde la academia, para el
desarrollo de la región. En tal sentido, como objetivos, nos proponíamos:
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a) Formar profesionales capaces de un acercamiento multidisciplinario, integral y holístico al campo de
la Planificación para el Desarrollo con enfoque de Gestión del Riesgo.- La incidencia de los temas de
Gestión del Riesgo eran fuertes, las discusiones eran bastante amplias, pero nosotros sabíamos que
no iba a ser suficiente desarrollar únicamente conocimientos en la temática en la Gestión del Riesgo y
por eso como les expuse, nuestra visión iba a desarrollar la maestría en la planificación.
b) Formar profesionales dotados para la observación, comprensión, análisis, monitoreo y proyección
de las condiciones del Riesgo de Desastres existentes en los distintos procesos de Planificación para
el Desarrollo.- Justamente la falencia que vimos íbamos a tratar de suplirla con la formación de estos
cuadros.
c) Capacitar especialistas temáticos e investigadores que contribuyan al Desarrollo Sostenido de
nuestras poblaciones mediante una Planificación para el Desarrollo de una forma participativa.- Desde
un comienzo entendimos que la planificación si no iba a ser participativa iba ser totalmente limitada.
Por otro lado, los conocimientos que debían manejarse esencialmente para asumir el diseño de
proceso de planificación de las instituciones públicas –y básicamente en este campo, porque son los
gerentes públicos quienes principalmente invierten en el país– serían los siguientes:
a) Conocimientos esenciales para asumir el diseño de procesos de Planificación desde Instituciones
Públicas así como Organismos Privados.
b) Trabajar las bases conceptuales y prácticas de la Gestión del Riesgo como tema transversal en los
Procesos de Planificación para un desarrollo sostenido.
c) Dominio de herramientas modernas para un mejor desempeño en los procesos de Planificación
como son las Metodologías Participativas, el Monitoreo y Evaluación de Proyectos, los Sistemas de
Información Geográficos, la Gestión de Conflictos.
d) Se buscaba igualmente una base sólida en los Conceptos y Procesos de Ordenamiento Territorial,
como una propuesta moderna para aspirar a un Desarrollo Sostenido de una población determinada.-
Por ejemplo en la primera versión no hubo mucha incidencia en esta temática y fue un común
denominador en las críticas o aportes de que nosotros debemos trabajar más en las maestrías y así
se ha tratado de incorporar.
En cuando al tema de estudio que se ha reformulado sobre la base de la primera versión,
desarrollamos un primer módulo de teorías básicas que son:
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a) Teoría del Desarrollo Sostenible.
b) Teoría de la Gestión Integral del Territorio.
c) Teoría de la Gestión del Riesgo y Cambio Climático.
d) Curso de Formulación de Proyectos de Inversión Pública I, en el cual ya se incorpora los conceptos
de la Gestión del Riesgo y sobretodo su herramienta que es el análisis de riesgo, dado que en el Perú
todos los proyectos de inversión pública debe seguir una frecuencia que se llama el Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP). Según he escuchado, hemos sido uno de los últimos países que ha
incorporado esta sistematización de proyectos y se ha logrado que en estos procesos, para darle
priorización a una propuesta de inversión pública, deba cumplir con el análisis de riesgo.
Hay un segundo módulo, llamado de planificación de desarrollo, donde hemos desarrollado:
a) Metodologías y Herramientas de Planificación del Desarrollo.
b) Zonificación Económica y Ecológica y Ordenamiento Territorial.
c) Análisis del Riesgo en Procesos de Desarrollo.
d) Curso de Formulación de Proyectos de Inversión Pública II
En el tercer módulo, hablamos de herramientas y desarrollo
a) Seguimiento y Monitoreo por Resultados.
b) Aplicación de SIG en Procesos de Planificación del Desarrollo.
c) Gestión de Conflictos en Procesos de Desarrollo.
d) Primer curso de Seminario de Investigación I, donde empieza a trabajarse la tesis.
Y un cuarto y último módulo llamado planificación y territorio donde trabajamos:
a) Política Regional y Descentralización.- Dado que en el Perú se está trabajando mucho en un
proceso de descentralización.
b) Normatividad en los Procesos de Ordenamiento Territorial.- Es decir toda la base legal que existe
básicamente en esa corriente.
c) Planificación Estratégica para Gobiernos Regionales y Locales.
d) Seminario de Investigación II
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Actualmente hemos formado 28 Maestristas egresados en dos Promociones, de ellos seis Docentes
de las Facultades de Ingeniería Civil y Arquitectura de la UNP. Se ha reformulado el Plan de Estudios
de las dos primeras versiones. Estamos trabajando actualmente una nueva convocatoria y seguimos
contando con el apoyo del Gobierno Regional, de la Cooperación Técnica Alemana y ahora con el
apoyo y auspicio del Colegio de Ingenieros del Perú.
Con respecto a los balances de logros y limitaciones, podemos decir que
a) Se pudo diseñar la Maestría en Planificación, incorporando la Gestión del Riesgo, por las
condiciones favorables al interior de la Escuela de Posgrado de la UNP.- Sobre todo porque hubo
unas condiciones que favorecieron para poner a la Escuela de Posgrado de la universidad una
maestría con una nueva visión de desarrollo. Recuerdo que cuando presentamos a la dirección de la
escuela que queríamos desarrollar una maestría de planificación, nos dijeron que la planificación es
de los economistas y si hablamos de planificación urbana eran los arquitectos, pero la sustentación
fue que la temática que íbamos a desarrollar no se daba en ninguna de las otras maestrías que
ofrecían las otras secciones.
b) Para aquellos estudiantes del Pregrado que deciden no desarrollar una Tesis para su Titulación, se
les ofrece un programa Complementario de Cursos, donde se ha incorporado como un curso la
Gestión del Riesgo.- En el Perú, de acuerdo a la actual ley universitaria, existente varias modalidades
para que los egresados alcancen su titulación. Lo clásico es hacer la tesis, sustentarla y aprobarla,
pero desde hace unos 10 años se modificó esto y se da otra modalidad, que se llaman los cursos de
titulación y que consiste en que los egresados en vez de hacer la tesis llevasen 5 ó 4 cursos de
actualización o de complementación y con la aprobación automáticamente obtenían la titulación.
Lamentablemente esa ha sido una condicionante para nuestra facultad y lo que sí hicimos fue
aprovechar y diseñar los cursos que debían llevar en la titulación incorporando temas novedosos que
no se veían en el pregrado, algunos de ellos sobre proyectos de inversión publica.
c) Aún no se ha podido trabajar su incorporación al nivel de la Currícula de Pregrado, por cuanto esta
se modifica sólo luego de un proceso bastante complicado.- Con respecto a lo que es el Pregrado si
no hemos tenido mucho avance en incorporar el tema porque en el Perú la modificación de una
currícula a nivel de pregrado es mucho más complicada que a nivel de postgrado; por lo general cada
5 ó 7 años es que se acostumbra hacer una modificación, una revisión del plan de estudios y luego
requiere una aprobación a nivel del consejo de facultad y luego otra aprobación a nivel de consejo
universitario.
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d) Sólo se cuenta con un reducido número de docentes en las Facultades que han interiorizado el
tema de Gestión del Riesgo y por lo tanto no se ha generalizado.- Lamentablemente también es
verdad que no todos los docentes de nuestra facultad está involucrados en el tema así que tendremos
que ver una estrategia para socializar el tema y tratar de introducirlos en estos procesos. A la hora de
hacer una modificación vamos a tener que buscar un consenso.
e) Se mantienen importantes alianzas con la Cooperación Técnica Alemana, el Gobierno Regional de
Piura y el Colegio de Ingenieros de Piura.
Entre las proyecciones que tenemos están:
a) Revisión de la Currícula en base a las experiencias y sugerencias de nuestros Docentes y
Egresados.- Esto ya se ha incorporado.
b) Se hará mayor incidencia en los temas de Ordenamiento Territorial, Proyectos de Inversión Pública
y Monitoreo por Resultados.- Esto ya se aprecia en el nuevo Plan.
c) Realizar la convocatoria fuera de la Región Piura y llegando a toda la Macroregión Norte del país.
d) Desarrollar una propuesta semi-presencial, en función a las características de cada curso en
particular.
e) Buscar patrocinios y subvenciones para diferentes opciones como matrícula, trabajos de
investigación, pasantías de docentes, etc.
Esa ha sido la experiencia inicial que hemos tenido en la Universidad de Piura en lo que es el trabajo
de Gestión del Riesgo, pero no es la única. Luego de algunos años también hubo una demanda
porque completáramos una maestría en nuestra área de ingeniería civil y estamos ofreciendo desde
hace 3 años una maestría específica.
Es una maestría sin especialización; es decir, no hemos optado por irnos en el área de infraestructura
o hidráulica, por cuanto el mercado, la zona, no es como para poder tener un número suficiente de
estudiantes que quieran especializarse en algo específico.
Lo que estamos tratando es profundizar en los conceptos generales que se ven a nivel de pregrado y
hemos aprovechado para incorporar otras temáticas como son la Gestión del Riesgo en Obras Civiles,
la Evaluación Ambiental de Proyectos, la Gestión Financiera de Proyectos.
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Además contamos con docentes que no manejan los conceptos de Gestión del Riesgo y Cambio
Climático, porque más que nada están especializados en sus áreas, que son las áreas estructurales
Esa es una segunda experiencia que hemos tenido con maestrías. Luego, el trabajo mismo en esta
temática nos ha interrelacionado con otras universidades del país que de una u otra forma estaban
trabajando en Gestión del Riesgo. Tuvimos la posibilidad juntarnos de una forma no oficial y comenzar
a pensar en proponer un concursos de investigaciones que obviamente trabajasen, incorporasen de
alguna manera este tema.
En su primera versión, se hizo abierta al nivel de Postgrado, básicamente las maestrías para tratar el
grado de magíster, en unas cuantas universidades que habíamos podido nosotros identificar. Y de una
convocatoria de más menos 18 o 19 propuestas, se tuvieron 7 trabajos que fueron seleccionados y
que luego han sido apoyados por asesores para afinar los trabajos, mejorarlos en cuanto a redacción,
principalmente, y algo de contenidos.
Casi ya se ha terminado la revisión de esos 7 trabajos premiados y nos ha dado muchas
satisfacciones. Fue un concurso muy interesante, que motivó muchos comentarios y que nos animó a
hacer una segunda versión que es en la que actualmente estamos inmersos. Ya se han avanzado
varias etapas de esta segunda versión. La diferencia principal es que tuvimos más apoyo y pudimos
ampliarla a 3 categorías: Pregrado, Postgrado y Docentes universitarios que hacen investigación.
En esta segunda versión ya hemos seleccionado a 4 trabajos en cada una de esas categorías, pero
por cuestiones de base continúan solo 10 trabajos y son trabajos que de una u otra manera están
tocando la temática de Gestión del Riesgo y Cambio Climático. Para nuestra grata sorpresa hubo
diferentes áreas de profesionales que participaron en el concurso, no solo de ingeniería, sino de las
ciencias sociales, algo que ha sido muy grato para nosotros, porque hay diferentes formas de entrada
para tocar el tema.
Eso es lo que quería traer a colación hoy día. En la UNP, en 5 ó 6 años nos hemos interesado mucho
en tocar el tema. A pesar de que somos estructuralistas de base, hemos visto que no es suficiente,
como ya nos lo han resaltado los expertos. Por más que tengamos mucho conocimiento en eso, es
como una mesa con una pata coja si no incorporamos los otros enfoques.
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5.3.3. SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DEL TALLER EN COLOMBIA
Expositor: Sr. Orlando Saenz
A diferencia de los expositores anteriores yo no voy a hacer una presentación de una experiencia
específica, sino a una experiencia muy similar a la que estamos desarrollando en este evento.
Nosotros en Colombia tenemos un antecedente muy cercano a este taller, prácticamente idéntico, y
creo que esta reunión para nosotros debe darles continuidad a las otras que tuvimos a finales del
2006. De esa experiencia voy a hablarles. Y voy a proponer de qué manera la enlazamos esta
actividad con la anterior.
Antes voy a hablarles de un proyecto que tenía un título muy similar a este. Fue financiado por la
UNESCO y lo realizamos en el marco de la Agencia Colombiana de Ciencia y Tecnología y buscaba
hacer un análisis de los programas académicos universitarios en Colombia que incorporaban el tema
de reduCambio Climáticoión de riesgo y atención de desastres. Osea, cuál era el grado de
incorporación de esos temas.
Ese era el proyecto general y lo desglosaba a su vez en 3 puntos específicos:
1.- Hacer un inventario de estos programas. Es decir saber cuántos programas universitarios hay en
Colombia y se diferencia de los anteriores casos porque nosotros incluíamos también a los programas
de pregrado pero a nivel profesional y la segunda diferencia es que nosotros no incorporamos el tema
de Cambio Climático. Bueno, nosotros descubrimos que hacia el 2006 había 8789 programas
universitarios y la pregunta era en cuántos de esos programas estaba incluida la Gestión del Riesgo.
Y de qué manera está incorporado el tema.
2.- Evaluar estos programas pero en términos de calidad y de pertinencia. Ese objetivo, a mi parecer,
lo logramos parcialmente en el término de calidad, porque establecimos una serie de indicadores para
medir la calidad de esos programas, que no es nada complicado en el país, porque ya está
institucionalizada la evaluación de todos los programas académicos universitarios. Lo que sí fue más
difícil fue encontrar la pertinencia de esos programas.
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3.- La reforma curricular de estos programas, tema que planteó la UNESCO, que fue el órgano que
financió el taller. Ese objetivo se revisó bastante menos, aunque se hicieron algunas propuestas por la
sencilla razón que el número de programas que tenemos en Colombia tampoco es tan grande,
tampoco está tan consolidado, apenas está comenzando y está muy difícil en este estado como de
inmadurez del desarrollo de ese proceso, ponernos a ver ahora la propuesta de reforma curricular de
algo que no está consolidado.
Yo me voy a limitar de estos objetivos al primero, al del inventario que nos diga cuántos programas
teníamos en el año 2006 pero que incorporaran los temas de reducción de riesgos y atención de
desastres y me voy a limitar solo a eso porque se me haría demasiado extensa la presentación. Pero
antes quiero tocarles el tema de los antecedentes de este proyecto.
Este proyecto de ninguna manera fue aislado, solo se puede entender en el marco de un proyecto
bastante más extenso y quiero que ese contexto sea el marco de lo que estamos trabajando ahora. Lo
primero que tenemos que entender es que en Colombia tenemos un Sistema Nacional de Prevención
y Atención de Desastres, que fue creado por ley en el año 88 pero solo se organizó en el año 89. Y
ese es el sistema en el que cada vez que hacemos alguna acción pensamos en el sistema. Creo que
lo que estamos haciendo acá tenemos que pensarlo en esa perspectiva.
Ese sistema se demoró casi 10 años en tener un Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, formado en 1998. Y desde esa época se dijo que el plan tenía una serie de estrategia. Una
de ellas, y me acuerdo claramente, era la estrategia de conocimiento y es ahí donde entramos la
universidades. Es ahí donde nosotros entramos a contribuir a la generación y a la difusión de
conocimientos necesarios para la Gestión del Riesgo o para la Prevención y Atención de Desastres.
Tres años después ese plan se implementó, pero muy parcialmente. Pero en el año 2001 se hizo un
Consejo Nacional de Política Económica y Social, que son las decisiones de carácter ejecutivos para
implementar políticas específicas sectoriales. Ese año se nos convocó casi de manera imperativa a
una serie de entidades y nos encargaron desarrollar la estrategia de conocimiento. Por fortuna se
reunió un grupo de funcionarios que asumimos el tema con muchas responsabilidad y creo que
durante esos 3 años de trabajos desarrollamos un trabajo de coordinación interinstitucional excelente.
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Desde Conciencias, porque así lo llamamos, se decidió que se iba a otorgar a ese comité
interinstitucional, la facultad de decidir temas de investigaciones prioritarias del país en materia de
Gestión del Riesgo o de Prevención y Atención de Desastres e hicimos por lo menos 2 convocatorias
de proyectos de investigación financiados por Conciencias para la investigación de universidades o de
otras instituciones sobre temas relacionadas con Gestión del Riesgo.
Esa estrategia definía 4 campos de acción: Formación, investigación y en el tema sectorial. En el tema
de la formación una de las cosas que había que hacer era conocer qué había de incorporación del
tema en las universidades. Y entonces decidimos hacer un inventario de la incorporación del tema en
los programas de educación superior en Colombia.
Bueno, el proyecto se entregó a finales del 2001 a la UNESCO y recién fue aprobado en mayo del
2005. Ese era el proyecto del que les mencioné al principio.
Entonces, volviendo a la pregunta de cómo se deben incorporar el tema Gestión del Riesgo en los
programas universitarios en Colombia, ya tenemos una respuesta con datos del 2006 y tenemos un
inventario que creo lo voy a entregar como insumo a los talleres para que sepamos qué es lo que
tenemos.
El resultado es que de los 308 programas revisados en Colombia, en pregrado, postgrado y maestría,
y tras un período de selección partiendo de aquellas áreas que nos interesaban, 69 incorporan en
algún lado el tema de Gestión del Riesgo y Atención y Prevención de Desastres, lo cual representa el
.5% del total de programas. Y aquí debemos analizar si esa cifra es alta o baja. Ahora, de ese total,
solo 7 incorporan esos temas de manera plena. Bueno, este inventario debería ser nuestro punto de
partida para hoy. Sé que en los últimos años se han agregado nuevos programas, pero este es el
punto de partida para la reflexión que vamos a continuar haciendo hoy.
5.3.4. PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN SUPERIOR EN CAMBIO CLIMÁTICO Y MECANISMO
DE DESARROLLO LIMPIO
Expositor: Sr. Eduardo Paz
Coordinador Académico Programa de Especialización Superior en Cambio Climático y Mecanismo de
Desarrollo Limpio. UASB – CAN
Ver Anexo 2. Panel 2
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La falta de profesionales en el área en el país llegó a formular esta especialización, que la hemos
denominado Cambio Climático y Mecanismos de Desarrollo Limpio.
Definitvamente no hay duda de que la composición de la atmósfera está cambiando debido a la
actividad humana a los GEI, los cules hoy constituyen la mayor influencia humana. Si las actuales
emisiones continúan obviamente vamos a tener unos cambios mucho más rápidos. Estos cambios ya
están demostrados. Son muy pocos los escépticos a que el Cambio Climático tiene que ver con la
actividad humana.
Nuestro programa surge como la necesidad que tienen los países de la CAN ante el reto de “Poner a
un lado las diferencias en áreas como la comercial o de política exterior para integrarse como bloque
en la armonización de las políticas ambientales y de desarrollo sostenible, de manera tal que puedan
alcanzar un crecimiento económico suficiente para remediar los grandes déficit sociales y de
productividad que enfrentan”.
Este progrma es aprobado por la CAN y se va a llevar adelante en los cuatro países. Actualmente se
ejecuta en la Universidad Andina de La Paz y en la Universidad Andina de Ecuador.
Buscamos tener un conjunto de profesionales que permitan alcanzar un conjunto de objetivos como
países de la CAN. Primero, sabemos que proceso de desarrollo limpio generan transacciones
económicas que al año 2006 han superado los 210 millones de dólares. Los que han aprovechado
este dinero paera reducir el Cambio Climático son China e India y hasta Brasil. Los demás nos hemos
quedado muy rezagados en esta etapa.
Nuestro programa busca formar profesionales comprometidos en el ámbito del desarrollo sostenible,
la aplicación del protocolo de Kyoto y la captura de oportunidades creadas a través de la reducción de
Gases de Efecto Invernadero y los Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) en los países
miembros de la CAN. Mediante la formación de estos investigadores, se estará en la capacidad de
armonizar las políticas andinas en las direcciones medioambientales y del desarrollo sostenible,
generando, implementando y gestionando proyectos que consideran todos los aspectos medio
ambientales y de sostenibilidad económica del proyecto.
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Para esto esperamos que nuestros profesionales cuenten con la capacidad técnica para
desempeñarse como responsable (gerente) de programas y proyectos de MDL, en tanto que como
especialista estará en la posibilidad de elaborar los proyectos, implementarlos y gestionarlos, además
de coordinar la comercialización de los Certificados, obtenidos en los sectores público y privado, en
los llamados “mercados de carbono”.
Finalmente, su formación le permitirá tomar parte activa como asesor o tomador de decisiones para el
diseño e implantación de las políticas públicas relacionadas con la protección medioambiental, los
mecanismos de desarrollo limpio y la sostenibilidad del proceso de crecimiento económico.
Nuestro programa maneja los sgtes. módulos:
MÓDULO I: Introducción:
o Desafíos del desarrollo sustentable ante el calentamiento global.
o Protocolo de Kyoto y sus mecanismos
o Economía de Cambio Climático.
o Opciones empresariales frente al Cambio Climático.
MÓDULO II: Mecanismo de Desarrollo Limpio
o Los mercados de carbono situación y perspectivas
o Ciclo de proyectos MDL
o Proyectos para Sector Energía
o Proyectos para Sector Forestal
o Proyectos para Otros Sectores Específicos
o Proyectos de Pequeña Escala
o Formas de Financiamiento
o Metodologías de Evaluación de impactos socio-ambientales y culturales y tratamiento de
conflictos.
Las etapas del Módulo I son:
� Conceptos de partida. Causas principales del Cambio Climático
� Gases Efecto Invernadero
� Protocolo de Kyoto y sus Mecanismos
� Acciones desde las Políticas Públicas (Economía Medioambiental y Subvenciones)
� Acciones desde el Sector Privado (Estrategias empresarial para construir ventaja competitiva)
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Las etapas del Módulo II son:
� Ciclo de los Proyectos MDL
� Áreas de Proyectos MDL pertinentes para la subregión andina:
� Sector Energía
� Sector Forestal
� Otros sectores (cemento, minería)
� Proyectos de Pequeña Escala
� Desarrollo del Mercado de Proyectos MDL y CERs
� Fuentes Alternativas de Financiamiento
En tal sentido, tenemos las siguientes líneas de investigación:
• Primera Línea: Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)
– Metodologías aprobadas por la UNFCAMBIO CLIMÁTICO
• Manejo de Residuos Sólidos
• Sustancia materiales y desechos
• Hidroenergía (Energía Hidroeléctrica)
• Cogeneración y Energías Renovables
• Sustitución de combustibles y eficiencia energética
• Aforestación y reforestación
• Optimización del Clinker en la producción de cemento
• Manejo de desechos y su conversión en abonos orgánicos
• Integración de proyectos de pequeña escala para microempresas
– Operaciones en el Mercado de Certificados de Emisión
– Estrategia Competitiva y Reducción de Emisiones en la Cadena de Valor
• Segunda Línea: Cambio Climático:
– Clima y Modelos de Cambio Climático
– Emisiones de Gases del Efecto Invernadero
– Cambio Climático y Biodiversidad
– Adaptación al Cambio Climático (Resilencia)
– Cambio Climático, Desastres Naturales y Manejo del Riesgo
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• Carácter Semipresencial:
– Fase de módulos docentes de aprendizaje, El curso será desarrollado de manera
presencial en la ciudad de La Paz, en lla Universidad Andina Simón Bolívar, con
docentes Nacionales y Extranjeros
– Fase a distancia o en las áreas de trabajo (instituciones nacionales, municipios,
comunidades y empresas) en las cuales deberán realizar las prácticas y proyectos
orientados en el curso.
• Esta fase será monitoreada por los tutores expresamente designados; estos y
los alumnos recibirán también el seguimiento del Comité Académico de la
Especialización Superior y del Centro de Educación a Distancia (CEADIS) de
la Universidad Andina Simón Bolívar
• La titulación estará a cargo de Universidad Andina Simón Bolívar (Títulación Internacional)
• El título concedido será Especialista Superior en Cambio Climático y Mecanismos de
Desarrollo Limpio
• Este programa podrá ser escalado al Grado de Maestría, a petición de los estudiantes de la
Especialización Superior y previa evaluación de la UASB
En conclusión:
• Existe una imperiosa necesidad de formación sistemátizada, actual y práctica
• La UASB trabaja en esta área (Cambio Climático y MDL) junto a la Secretaría General de la
CAN por desarrollar la formación de expertos en todos los países del bloque
• Estamos en condiciones de ofrecer al Gobierno, Prefecturas y Alcaldía un programa moderno,
pertinente, práctico y sólido para formar personal que trabajaría en el desarrollo e
implantación de proyectos MDL, usando las TIC gracias a nuestro Centro de Educación a
Distancia (CEADIS)
• Para llevar adelante un programa de Especialización Superior en Cambio Climático y MDL
solicitamos al Gobierno y sus instituciones, también a Prefecturas y Alcaldía el apoyo para la
formación en sus técnicos y especialistas, bajo la modalidad de: BECA de 1,500 USD para las
personas que consideren deben ser formadas en este emergente y tan necesario campo del
saber
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6. DESARROLLO SOSTENIBLE E INCORPORACIÓN DE ENFOQUES DE
GESTIÓN DE RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
Exposición de Allan Lavel
Asesor Técnico Internacional PREDECAN
Profesor investigador de la secretaria general de FLACSO
El objetivo central del taller y de la actividad es versar sobre el tema de introducir y cómo introducir en
el tema universitario el tema de Gestión del Riesgo y Cambio Climático. Pero considero que
podríamos ampliar el tema y que se considere no solo causalidad en el tema de riesgo, sino
intervención como mecanismo para lidiar con los problemas que derivan del riesgo, del Cambio
Climático y los fenómenos asociados.
A mi me pidieron que versara más sobre aspectos conceptuales o teóricos sobre riesgo, Gestión del
Riesgo, Cambio Climático y adaptación al mismo. Y esto parte de la forma en la que vemos, tratamos
e introducimos a la currícula universitaria y educativa estos temas. En general, está formado siempre
en base a los conceptos de los fenómenos que estamos estudiando, donde no hay forma de desligar
concepto de práctica, concepto de acción. En este caso cuando se trata de hablar de riesgo, Gestión
del Riesgo, Cambio Climático y adaptación, podemos incluir el debate sobre esta temática en la
currícula.
Lo que hemos visto es parte de una gran diversidad de formas de tratar esta problemática
curricularmente y en la práctica.
Si hace 30 años nos hubiéramos puesto aquí a discutir el tema de riesgo y Gestión del Riesgo es
probable que no hubieramos generado un debate tan profundo ni hubieramos tenido tanto problema
en conceptuar cómo incorporar este problema. Esto porque la problemática era mucho más sencilla
en su expresión, en su entendimiento de lo q es hoy en dia. Y en la complejización del proceso ha ido
acompañado por una profundizacion de verlo, tratarlo y potencialmente incorporarlo en las curriculas
de la universidades.
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Cuando la temática estaba vista desde la perspectiva de que los desastres eran naturales, la idea de
incluir el tema en la universidad era sencilla, porque solamente había que entender la dinámica del
mundo natural, cómo se expresaban los sismos en el espacio. Sin embargo, en los últimos años se ha
hecho toda una reconceptualización de la temática, y este se ha complicado enormemente y en
consecuencia, cómo tratarlo, educativamente y prácticamente también se ha complicado.
Y estamos en estos momentos luchando para entender cómo abarcamos el tema desde la perspectiva
de educación e intervención precisamente ahora porque no estamos frente a una temática definida de
una forma casi autónoma de la sociedad.
Antes se pensaba que los desastres eran independientes de la sociedad. Ocurrían porque un evento
físico, que es la causa del desastre, causa un desastre. Hoy en día sabemos que no es así. Parte del
avance conceptual ha sido construir la temática de desastre y el riesgo que antecede el desastre,
como resultado de una construCambio Climáticoión social, un proceso de construCambio Climáticoión
social que se constituye en uno de los elementos conceptuales más importantes de la visión de riesgo
asociado con variabilidad climática u otros fenómenos.
Entonces hemos pasado de una interpretación autónoma de la sociedad (donde el único resultado es
recomponer como se podía y la educacón giraba en torno de interpretar amenazas y respuestas a los
desastres) a una complejización de la interpretación de riesgo que automáticamente ha traido a la
ciencia del riesgo y desastre un conjunto amplio de ciencias que hace 30 años ni se consideraban
dignos de pensar en el tema de riesgo y desastre.
La noción de la construcción social del riesgo quiere decir que para que haya desastre, por supuesto
tiene que ver un evento físico. No puede haber y no podemos estar hablando de desastres si no hay
eventos físicos, algunos extremos y otros no tan extremos.
Sin embargo, sabemos que en los últimos 40 años la cantidad de daños y pérdidas que hemos sufrido
ha aumentado aun con eventos de menor magnitud. Y la única explicación para eso es que hay mayor
exposición de la población y mayores niveles de vulnerabilidad de estos. Entonces, ahora ya no se
necesita un sismo de 8.5 para hacer el daño que hoy hace un sismo de 6.5 o 6.3.
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Hoy en día no somos capaces de manejar eventos de menor y menos maginitud con las condiciones
de vulnerabilidad y exposición que tenemos. Entnces si pensamos en lo que vendrá de aquí a 30
años, y ese es uno de los grandes debates de la Gestión del Riesgo, ¿cómo es que nos vamos a
manejar si actualmente ya no sabemos cómo manejarnos ante estos eventos?
Y ese es un debate importante para la educación, porque nos remite a la relación entre procesos,
temas y temáticas y cómo tratarlos de una forma integral. Ahora, desde la perspectiva de la
complejidad en la tarea educativa, pasamos de una visión de desastre, pintado en la noción de
eventos extremos y daños, a una visión del tema de prevención de desastre, informado por el
condicionamiento social del riesgo y de los desastres y cuya expresión conceptual y en la realidad es
en crecientes niveles de exposición y crecientes niveles de vulnerabilidad.
Esto ya introduce una cosa que no existía antes y nos remite a un mundo multinstitucional,
multidisciplinario que no existía antes. Cuando en Colombia en el 88 o 89 instigaban en su nuevo
Programa de Atención y Prevención de Desastres era porque había un reconocimiento a raíz de que
la temática era mucho más compleja que predicción, preparación y respuesta. Y que había un
conjunto de elementos vinculados con los procesos de desarrollo que exijía que la sociedad tratara el
tema de una forma mucho más compleja.
Independientemente de que los efectos físicos existen y que traen consigo un nivel inherente de
riesgo nadie negaría que un Cracatoa o un huracán de cinco en la escala, que termina en una semana
atravesando el Caribe, trae un nivel de riesgo que en algúnos casos le sería imposible enfrentar a una
sociedad, que no habría mecanismos que la sociedad pudiera introducir para protegerse contra
eventos, contra un asteroide que cae en la tierra, por ejemplo. Pero nosotros en Gestión del Riesgo,
en adaptación al Cambio Climático, no estamos tratando de esos eventos. Esos sí son los eventos
extraordinarios.
Nosotros, en cambio, estamos tratando los eventos de la variabilidad climática, de la variabilidad
geológica que sufrimos año por año, década por década, desde la formación de la tierra. Y esos
elementos son los que permiten la construcción del riesgo. Porque la sociedad es la que determina
cómo se comporta. Y es por eso que hablamos de construcción social del riesgo.
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Ahora, si uno examina la noción de vulnerabilidad, vemos desde 1988, cuando Gustavo Vilchez sacó
su libro sobre nivel sobre niveles de vulnerabilidad, que han habido grandes discursos sobre los
factores que determinan la vulnerabilidad. Y todos estos factores provienen de lo social. Pero esta
vulnerabilidad es derivado de procesos sociales mal logrados de desarrollo.
Siguiendo lo de Gustavo han salido otros tratamientos sobre vulnerabilidad. Algunos han sido
asumidos por instituciones como la Cruz Roja, donde ellos insisten que vulnerabilidad es la
propensión de individuos y de sus medios de vida de ser daños por características inherentes sociales
de la estructura económica social política.
Y los factores que contribuyen a esta vulnerabilidad y en consecuencia al riesgo y en consecuencia a
desastre, pérdida y daño, derivan de múltiples aspectos de la sociedad.
Ellos, por ejemplo, ubican cinco distintos tipos de factores que contribuyen a la vulnerabilidad y esto
contrasta con lo que era el debate de la vulnerabilidad hace 30 años, donde la vulnerabilidad derivó
del debate de la ingeniería estructural y que se refería a la inseguridad de un edificio frente a un sismo
o un huracán. Ahí comenzó el uso de la vulnerabilidad, pérdida, riesgo y desastre.
En los últimos 30 años hemos evolucionado de una visión restringida a un concepto sumamente más
complejo que exige un tratamiento académico y práctico de la temática, sumamente más complejo y
más integral. Entonces ellos establecen cinco tipos y quiero que se fijen en ellos porque cuando
hablamos de Gestión del Riesgo amplía tu respectiva sobre riesgo y desastre a tal grado que es fácil
de entender porque hay tantas maneras de entrar a la temática, desde la perspectiva de estudio,
entendimiento y riesgo, como desde la perspectiva de intervención en la reducción del riesgo en la
sociedad.
El primero de estos puntos es la relación entre pobreza y vulnerabilidad que no son la misma cosa,
pero sin duda que las poblaciones pobres son las más propensas de ser vulnerables que las
poblaciones más acomodadas. Les pongo un ejemplo. Katrina, hace tres años, arrasó desde la gente
rica hasta la gente pobre. La diferencia es que los ricos ya volvieron a poblar la zona y retomaron su
vida, mientras que los pobres no lo hicieron.
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El segundo punto es la resistencia de los medios de vida. Qué tan resistentes somos ante el impacto
de eventos externos y con la capacidad de recuperación de la población posteriormente.
Un tercer elemento es el grado de autoprotección. Por ejemplo, yo como clase media, puedo
garantizar que vivo en una casa contra sismos. Pero si no tengo los recursos no puedo darme ese
elemento de autoprotección. Yo pregunto entonces, cuántos de los 2,7 millones de pobres que hay en
el mundo hoy día o de los 5 millones que van a ser dentro de 30 años, van a tener resistencia frente al
Cambio Climático. Entonces su vulnerabilidad va a ser enormemente más alto de otros.
El cuarto es el grado de protección social que recibes del Estado o de otros organismos, tipificado por
el Estado como un donante social.
Y el quinto punto es el tema de la gobernanza, que delimita aspectos como la democracia
participativa, la descentralización, la prensa libre, donde si no tienes acceso a esas cosas o a muchas
otras, eres más vulnerable.
Ahora, eso es sobre el tema de vulnerabilidad. Podemos tomar cada uno de los cinco aspectos y, si
queremos educar bien sobre riesgo y desastre en el marco de Cambio Climático, automáticamente
estudiantes de casi cualquier profesión obviamente tendrán una noción de riesgo visto desde la
perspectiva profesional. La Gestión del Riesgo podría ser interpretado o descrito como la buena
práctica profesional. No podemos tener Gestión del Riesgo sin que los ingenieros civiles practiquen
bien su profesión, de igual forma no podemos hablar de reducción de riesgo y desastre si no tenemos
periodistas que sean capaces de transmitir con fidelidad, con ampltud y con complejidad esta temática
al público receptor de sus mensajes.
De igual forma, no vamos a poder gestionar el riesgo si no tenemos gente que impida que se corten
manglares, procesos que conducen a un aumento de las amenazas en la sociedad y a la creación de
lo que hemos llamado amenanzas socio naturales. Osea amenazas que no son naturales, que están
creados en la intersección de sociedad y ambiente natural y que están expresados a través de tipos
de evento como la inundación en La Paz, por la falta de adecuada infraestructura de drenaje urbano.
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Y esa inundación urbana no es un fenómeno natural. Es un fenómeno creado por nuestra incapacidad
de lidiar con el ambiente. Igual como el periodista tiene que estar ducho en el tema, también lo tiene
que estar el gestor ambiental y el ingeniero agrónomo y es por eso que aceptamos desde cualquier
perspectiva que todos esos enfoques son válidos y necesarios. Porque la temática del riesgo está
constituida de alguna forma por un conjunto de actividades individuales que son los instrumentos de
intervención.
Pero por otra parte la Gestión del Riesgo está tipificada por la capacidad de integrar esquemas,
estrategias y políticas públicas que exigen una visión holística integral y trascienden una disciplina
particular. No es uno u otro esquema. Esta temática exige una entrada por múltiples niveles. Si no
tenemos ingenieros civiles entrenados en construir edificios en condiciones de sismicidad
determinada, ningún graduado del diplomado en Gestión del Riesgo va a resolver el problema. La
temática es de una complejidad y entendimiento de cómo el riesgo existe.
Y no hemos logrado la transición de toda esta teoría hacia la práctica porque tenemos que romper
barreras y ahí está el papel fundamental de la universidad, la educación y la cultura. Tal vez con esta
temática de Gestión del Riesgo, de reducción de riesgo. Pero esa transición en el pensamiento, esa
necesidad de poder incorporar esta temática válidamente, adecuadamente, ágilmente en las políticas
públicas en la Gestión del Desarrollo regional y territorial no va a ser de la noche a la mañana, va a
llevar tiempo y es por eso la insistencia en la educación como mecanismo de consolidación de
imágenes y la idea de proponer opciones de cambio hacia el futuro.
Este taller y los que hemos hecho en los otros países de la región andina, giran en torno al clima. No
tratan el tema de geodinámica, de sismos, etc. Sin embargo, el clima es fundamental en esta temática
por una razón histórica, coyuntural y cotidiana. La razón histórica es que hemos visto a través de las
estadísticas que la mayoría de los daños materiales y económicas están asociados en un solo año
con eventos indometereológicos, que van de inundaciones, sequías, huracanes, deslizamientos.
Sin embargo, sigue pesando más, en muertos, eventos como sismos en particular. El aumento en la
capacidad de predicción de alerta temprana ha bajado enormemente asociados con esos eventos
indometereológicos en los últimos 30 años. En Bangladesh, por ejemplo, en 1970 murieron 300 mil
personas con un tifón. Hoy en día el número se podría reducir a 100, 200 o 300.
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En la temática de riesgo y desastre, históricamente, hemos visto un aumento de acuerdo a las
estadísticas sobre grandes eventos, de hasta 600% desde 1997 hasta el 2008 en los hechos
asociados con eventos indometeológicos a nivel mundial.
Seicientos por ciento en 10 años, asociado con exposición y con aumento de vulnerabilidad y no tanto
con un aumento en el número de eventos o la ferocidad de los eventos. Katrina no era más violento
que el de Bangladesh en 1970. Ahora, si sumamos a eso el tema de Cambio Climático, yo comparto la
visión de que el clima está cambiando de una forma acelerada a raíz de estas intervenciones de
metano, cambio de suelo. Lo que está en juego aquí, desde la perspectiva de la intervención es cómo
manejamos la temática de Gestión del Riesgo y adaptación, cuando Gestión del Riesgo se desarrolló
como concepto, como noción en el marco de lo que llamamos variabilidad climática. Y adaptación ha
sido desarrollado en el marco de lo que llamamos Cambio Climático. En ambos aceptamos que hay
problemáticas en común.
Por ejemplo, no necesitamos Cambio Climático para que haya huracanes, inundaciones, sequías. El
asunto es que se acelerará, se multiplicará en sus magnitudes. No es un nuevo problema, es un
problema dimensionado de una forma distinta.
El Cambio Climático ha subido como una independencia del tema de variabilidad climática y Gestión
del Riesgo. Está manejado por instituciones distintas, mientras que los otros dos son manejados por
Defensa Civil, a veces por planificación y a veces por Ministerios de Finanzas, pero no por Ministerios
del Ambiente, a excepción de El Salvador, en América Latina.
Y si el desarrollo de estas temáticas ha permitido un tipo de separación conceptual y prácticamente,
desde mi perspectiva no puede ser justificado. Aun cuando se acepte que hay cosas dentro del
Cambio Climático que no están en el tema de variabilidad climática. El tema del acceso al agua, la
sequía, es parte de la variabilidad climática.
Por otro lado, hay variabilidad climática y hay Cambio Climático. Lo primero es aquella variabilidad
que existe dentro de la norma del clima, entonces el promedio de temperatura es 26, por ejemplo,
puede fluctuar entre 30 y 22, pero su promedio es de 26. Pero la variabilidad es dentro del clima
normal.
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Entonces El Niño y La Niña son aspectos de la normalidad climática. Y de repente se introduce este
tema de un cambio en el patrón normal del clima que estará asociado con un aumento, por ejemplo,
en la temperatura de la tierra. Y ese promedio no va a bajar. Es el promedio que ya está instituido por
esta intervención humana en los ecosistemas.
Entonces cuando hablamos de adaptación y de Gestión del Riesgo en el marco de la variabilidad,
efectivamente es cierto que estamos hablando de dos cosas distintas porque la adaptación al Cambio
Climático es la necesidad de reconformar un modelo de desarrollo ajustados a las nuevas condiciones
permanentes de clima. Y en consecuencia es una tarea de la aplicación del desarrollo. No es un
problema ambiental. Diferente a cuando hablamos de Gestión del Riesgo en el marco de la
variabilidad climática. Lo que estamos diciendo es que la sociedad riega patrones de desarrollo
ajustado en general al promedio de clima que existe antes de ese Cambio Climático. Y la Gestión del
Riesgo es lidiar con los extremos del proceso. Pero la sociedad prioriza su existencia en función del
promedio, no el extremo.
Adaptación, por otro lado, es aceptar que está cambiando y que la sociedad tiene que ajustar sus
patrones de producción, de inseguridad de infraestructura. Sin embargo, de lo que nadie habla es de
la variabilidad climática dentro del nuevo Cambio Climático. Osea, este nuevo modelo climático que
vamos a tener con dos grados mayor también va a tener extremos. No pensemos que la variabilidad
climática como la sufrimos hoy día va a desaparecer con el Cambio Climático y la temperatura va a
ser igual todos los años o la lluvia va a ser igual todos los años. Entonces, ante un modelo de
adaptación va a tener que haber un modelo de Gestión del Riesgo porque esta trabaja sobre los
extremos mientras que el ajuste a las condiciones trabaja sobre norma.
Por último, el tema de Gestión del Riesgo tenemos que introducirlo en la educación, una noción
entendiendo el riesgo como tal y sobre ese entendimiento podemos introducir elementos que reducen
o controlan el riesgo. Y hemos aceptamos esta terminología de Gestión del Riesgo del desastre para
tipificar ese proceso de intervención que limita las condiciones existentes del riesgo o que prevé
condiciones futuras del riesgo e interviene para que ese riesgo no se cuaje en la sociedad.
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También vi que se mencionó además la idea de Gestión Colectiva y Gestión Prospectiva. Bueno, la
primera se refiere a aquellas intervenciones que toman niveles de riesgo existentes, osea, poblaciones
viviendo en zonas de inundación. Ese es el riesgo existente sobre el cual no podemos hablar de
sostenibilidad para esas poblaciones. Lo otro es el riesgo que creamos hacia el futuro y yo agregaría
que si queremos lidiar Gestión del Riesgo con variabilidad climática y Gestión del Riesgo con
adaptación al Cambio Climático es a través de la noción de Gestión Prospectiva del riesgo, porque
precisamente hoy en día hay escenarios de cambios que pronostican deficits en agua.
Cualquier persona que construyera hoy en día un hotel en una playa cuyo pronóstico es que las aguas
se van a elevar 80 cm en los próximos 30 años, no estaría gestionando el riesgo frente a la
variabilidad climática, sino frente al Cambio Climático. Estamos insistiendo que la gestión prospectiva
del riesgo es un elemento que atañe tanto a variabilidad climática como a Cambio Climático.
6.1. RONDA DE PREGUNTAS
Pregunta:
Comparto el punto de vista de que lo que estamos viendo es un proceso de Cambio Climático, que lo
que está es exacerbando las condiciones de vulnerabilidad climática. En realidad lo que la dimensión
de Cambio Climático está hablando es de desetabilización del sistema climático y eso va a ser que la
Gestión del Riesgo, que tiene que lidiar con los extremos sea más compleja. Un segundo punto es el
tema del umbral. Desde hace un tiempo la Comunidad Europea está haciendo una serie de estudios
para saber cuál es el nivel de clima peligroso. Entonces, dentro de los 2 o 3 grados, según en IP
CAMBIO CLIMÁTICO, todavía hay posibilidades de hacer algo, pero pasando ese umbral ya es
complicado porque implicaría que nuestra civilización tendría que responder de maneras no
conocidas.
Respuesta:
El tema de los umbrales es interesante, porque ¿con Gestión del Riesgo cuál es el umbral de nuestro
manejo de contextos? Uno de los grandes aumentos de la Gestión del Riesgo es cuánto daño y
pérdida puedo sufrir en 10 o 15 años. Sabemos que nadie vive en una zona peligrosa porque le guste
vivir en una zona peligrosa. Unos viven allí porque no tienen opción y otros porque les ofrece
recursos. Parte del debate de la Gestión del Riesgo, desde mi perspectiva, es como lidiamos entre la
ganancia y la pérdida, aceptando que no hay ningún lado de la tierra que sea absolutamente segura.
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Pregunta:
Ahora hay más conocimiento, más investigación, más interdisciplina pero menos acciones humanas.
Osea, que el conocimiento no es suficiente para resolver esta completa idea de Gestión del Riesgo.
Osea, si yo hago mi doctorado en Harvard en Gestión del Riesgo no garantiza que pueda solucionar el
problema en Potosí. Y entonces eso tiene otras implicaciones sociológicas, antropológicas,
económicas y éticas. Gestión del Riesgo es ante todo un compromiso ante un estilo de vida y una
sociedad. Y el solo conocimiento si no va a acompañado por este compromiso, tampoco me garantiza
que tenga las opciones prácticas para enfrentar esa problemática concreta en Potosís y por el mismo
argumento tu utilizas, que cada municipio, cada zona es algo particular. En consecuencia, no hay una
teoría universal ni una ciencia universal que pueda utilizarse como una receta en los problemas de
esa comunidad
Respuesta:
No hay una relación automática entre conocimiento e intervención. Y los sociólogos han hablado de la
necesidad social y política de un problema, como es que un contexto de riesgo determinado se
transforma en lo que es un problema desde la perspectiva política, que exige una intervención.
Entonces la pregunta es cómo con Gestión del Riesgo transformamos esto en un problema político. El
tema de Cambio Climático es sumamenmte inetesante porque para los que venimos de Gestión del
Riesgo hasta nos da cólera un problema que hace 10 o 15 años nadie consideraba hoy lo consideren.
Ha habido una transformación tal vez desmedida frente a otros problemas sociales pero que implica
un proceso de transformación política. La educación es parte de este proceso, pero que no podemos
esperar el día a dia. Creo que con esta temática vamos a tener mucho más éxito entre más nos
demos cuenta y proyectemos la imagen de riesgo como un derivado de algo y como una cosa con sus
propio móviles. Es un problema de desarrollo mal logrado. Si no logramos la tranformación de
nuestras actitudes, nuestros modelos de desarrollo poco vamos a hacer con el riesgo asociado con
variabilidad o Cambio Climático.
Pregunta:
¿Si es que ya hemos pasado el umbral, hasta qué punto las acciones que estamos haciendo ahpora
son válidas ante el escenario que va a venir con todos los cambios? Porque todavía no estamos
tomando acciones y, ¿cómo podemos prepararnos para eso que todavía no sabemos qué es?
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Respuesta:
Yo creo que aun está en juego la incertumbre frente a la incertidumbre. Yo tengo muy claro que la
historia es un proceso continuo. Entonces más me ubico en la noción de que si quiero tratar un
problema en el futuro que tiene un antecedente en el pasado, aunque haya un cambio cualitativo y
eso es lo que distingue el Cambio Climático de los cambios climáticos que ha sufrido la tierra en los
últimos 10 años o en los últimos 3 siglos, que es la velocidad del cambio, entonces hay un umbral en
que la experiencia histórica nos va a servir. Pero esa experiencia histórica tiene que ser un punto de
partida para comprender cómo operar en condiciones de ruptura, de condiciones evolutivas pasadas.
Pregunta:
Quisiera hablar sobre el tema educativo. Toda la reflexión que usted ha realizado realmente me
parece muy rica porque una de las primeras cosas que ha planteado es que hay un método, un
enfoque, una forma de preparar a la gente, educar a la gente en Gestión del Riesgo y hay muchísimas
formas de hacerlo.
Y este es un ejemplo que nos da la naturaleza misma si hablamos de biodiversidad, un ecosistema
que es más robusto es porque tiene mayor grado de biodiversidad. Y ese es un ejemplo de que todos
los caminos nos van a ayudar a las personas que puedan tener capacidades para la Gestión del
Riesgo. Pero también me pongo a reflexionar sobre todo el proceso que se ha ido reflexionando a
través de la historia, desde 1946 sobre el tema de educación ambiental que desde esa época se ha
empezado a trabajar y estamos en la situación en la que estamos. Osea nuestros logros como
humanidad no han sido los mejores ni los que realmente esperábamos. Y eso creo que se debe al
paradigma colectivo del desarrollo de la humanidad.
Ese es un tema muy complicado de trabajar porque estamos yendo en contra de todas las formas de
pensar de la humanidad en su conjunto, por lo menos la gran mayoría de la humanidad. Sin embargo,
también creo que como personas e instituciones, no podemos quedarnos cruzados de manos y
entonces, ¿qué pasos dar?, ¿por dónde empezar? Creo que esa es una reflexión y una pregunta que
debemos empezar a contestarnos todos los países andinos en el marco de esta iniciativa.
Creo que hay una experiencia colombiana que nos da la visión y nos muestra un poco el camino de
cómo empezar a ver todos los planes de todas las carreras de la educación universitaria y también por
qué no ir pensándolo, creo que ya han hecho talleres con educación, en el ambito secundario y
primario. Pero creo que tenemos que empezar de alguna manera y ese es un reto para las
universidades, porque son entes autónomos que tienen en sus manos la posibilidad y la opción de
hacer las cosas, por amor a la humanidad o no. Y ahí está una opción moral de comportamiento y
compromisos hacia la humanidad.
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Considero que tampoco podemos dejar la responsabilidad a los organismos educadores, tanto de
escuela como de educación superior. Creo que es un problema bastante serio como para que los
organismos dedicados solo a la educación se dediquen a eso. Creo que tenemos que empezar un
cambio de paradigma global, social e individual. Es como un compromiso de vida.
Respuesta:
Los desafíos para la educación son enormes. Y uno que escuchamos es que podemos hablar de
estos temas, pero ¿quién los enseña? No hemos logrado en esta región en crear una base profesional
académica suficiente para impartir cursos. Entonces podemos hablar de transversalización pero quién
da las clases, si tienen que importar gente todo el tiempo. Por otro lado, si no somos capaces de
desarrollar un modelo conceptual absolutamente consensuado en sus elementos fundamentales, es
muy complicado pensar curricularmente la temática. Y el tema ambiental y el tema de género, que
lleva mucho más tiempo debátiéndose en las universiades, tampoco se trata muy bien, en muchos
casos.
Pregunta:
Todo lo que hemos excusado tiene que ver con la defensa, seguridad y el desarrollo nacional. Y
quiero analizar este tema desde 3 puntos de vista: En ese sentido nosotros decimos que estos temas
son transversales a la eduación, pero no solamente una responsabilidad del Estado, sino de todos los
ciudadanos. ¿Por qué? Cuando hablamos del Estado notamos que hay una carencia de políticas
dirigidas especialmente al tema de la prevención de desastres naturales. Esto tiene que ver más que
todo con no solo con el tema de las políticas sino con toda la estructura dentro del Ejecutivo. Pero si
empezamos a hablar por el lado de los empresarios, ellos están deseosos de invertir sin tener que
cumplir con la normativa que exige el medio ambiente y eso hace que contribuya al cambio del Medio
Ambiente y al ecosistema. Por otro lado, nosotros también queremos llegar al lado de la sociedad civil.
Esta sociedad civil que cuando hablamos del sector urbano estamos hablando de que no existe una
concientización sobre todo lo que tiene que hacer una etapa de prevención. Pero es más importante
llegar al sector rural porque este sector contribuye directamente al saqueo indeterminado, pero esto lo
hace por un tema de luchar por sobrevivir. Y esto es muy importante para un país como el nuestro.
Entonces hay 4 factores para analizar. ¿Cómo nosotros, los involucrados en el tema, podemos
alcanzar llegar de diferente manera a concienciar a toda esta gente?
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Respuesta:
Yo considero que un tema esencial de riesgo es seguridad de medios de vida que si uno lo eleva y lo
potencia a seguridad económica, política, nacional, pero comienza con seguridad de individuos,
medios de vida, que es un problema que cruza con distintos sectores y ahí está parte del problema. El
riesgo, si lo explicamos de la perspectiva de riesgo financiero, nadie niega riesgo asociado con
oportunidad. Osea parte de la definición de riesgo es incertidumbre y oportunidad de ganancia. Con
esta temática de riesgo de desastre normalmente solo vemos el lado negativo de la ecuación. Osea
riesgo es interpretado como la posibilidad de daños y pérdidas hacia el futuro. El riesgo tiene dos
facetas, que la ganancia es privatizada, pero el desastre siempre es una pérdida socializada.
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7. IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE INVESTIGACÓN REALIZADOS
POR LA UNIV. SAN ANDRÉS Y LOS PROCESOS DE APLICACIÓN DE ESTAS
INVESTIGACIONES EN LA GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
Nuestro instituto de investigación es el instituto hidráulico y de hidrología, que forma parte de la
carrera de ingeniería civil. Este centro fue creado en 1972, donde su objetivo principal es la
generación de conocimientos a través de la investigación científica y la formación de recursos
humanos, especialmente todo lo que es la aplicación con el objetivo de metas de desarrollo. Las
líneas de investigación son bastante diversas, pero las agrupamos en Hidraulicas, e Hidrología y
Recursos Hídricos.
En esa temática está la climatología que tiene una rama bastante fuerte de investigación en lo que es
todo lo referente a Cambio Climático.
¿Cuáles son los antecedentes que tenemos en cuanto al estudio de Cambio Climático? Acá hablamos
de las difrentes fases que tenemos en la universidad. Esto es lo que está relacionado a la generación
de conocimiento o a la investigación fundamental.
¿Cuáles son estas líneas de investigación? Lo que nos interesa investigar en estos estudios
glaseológicos o de Cambio Climático es analizar diferentes escalas de tiempo, cuáles son sus
impactos en los temas que vamos a ir viendo más adelante. Trabajamos a tres escalas: Un periodo
actual, un periodo donde se estudia todo lo que es el clima del pasado y uno que nos permite hacer
previsiones futuras.
Hemos estado trabajando en grandes escalas de tiempo. Trabajamos en el analisis de muchos
deshielos, de la forma similar como se hace en la antártica o en groenlandia pero nosotros planteamos
ese tipo de mediciones en la Cordillera de los Andes donde se ha realizado varias sesiones de
perforación. El resultado de eso es que en los últimos 30 años hay una fuerte tendencia al incremento
de las tempeturas y a una disminución de las precipitaciones.
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Cada vez que aparece el Fenómeno del Niño es muy catastrofico, porque está asociado a sequías
contrariamente a lo q sucede en el sector del oriente, en el sector amazónico, donde hay
inundaciones. De acuerdo a los modelos que actualmente se usan sobre variabilidad del Cambio
Climático se muestra que durante este siglo se prevee un aumento de la temperatura de hasta cinco
grados en la media. Solamente en los últimos 30 años ha aumentado más de medio grado.
Todo esto está relacionado a lo que es el tema de agua potable, riego.
¿Cuáles son los impactos del Cambio Climático en Bolivia? Ejemplos de catástrofes por glaciares: Lo
del Valle del Río Santa, en Perú, donde hubo más de 10 mil víctimas por causa de desborde de lagos.
O Yungay, con 20 mil victimas, o Pacuni, en Bolivia con un millón de dólares en pérdidas económicas.
Cada vez más estamos nosotros afectados por estos impactos. Hay incremento de riesgos por los
desbordes. Tenemos que tener en cuenta por un lado el Cambio Climático y por otro el cambio en los
usos del suelo.
El Niño se presenta desde hace mucho tiempo, pero lo que está cambiando es la intensidad con la
que se presenta cada año.
Nosotros estamos muy concientes de que como centro de investigación debemos abordar diferentes
aspectos. No solo focalizarnos en el aspecto teórico sino tamb en la investigación aplicada.
¿Qué es lo que realizamos? Acá tenemos un estudio que se hace a partir de estos análisis que nos
proporciona información sobre lo que es la investigación como tal y empezamos a hacer los estudios
de aplicación de cómo resolver esos problemas
Muchas veces se cree que la universidad no juega un rol decisivo en este tipo de intervenciones. Pero
eso no es culpa ni de los tomadores de decisiones, ni de la universidad misma. Es culpa compartida
en el hecho de que estamos desinformados de las actividades que realizamos. Entonces cuando el
Consejo Municipal se entera luego del desastre, dice contáctense con el instituto y díganles que
traigan el modelo para que lo veamos y analicemos. Y ahí está justamente la desinformación que a
veces tenemos, porque la respuesta fue más bien nosotros los invitamos a ver el modelo porque
nuestro modelo mide más de 50 metros y pesa un par de toneladas.
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Como respuesta a todos esos impactos de Cambio Climático existen diferentes unidades que trabajan
sobre lo que es el proyecto hidroenergético.
El otro aspecto se traslada ya a lo que es la formación de recursos humanos. Acá trabajamos a
diferentes niveles de formación: los que son ingenieros, los que son master y los que son doctores y
trabajamos en convenio con otras universidades. Actualmente tenemos estudiantes que han
terminado la formación de ingeniería, maestrtía y otros que terminan si proceso de doctorado.
Actualmente estamos trabajando la maestría en lo que es Región Sostenible de los Recursos
Hídricos, que forman parte tmb de las entidades del Instituto Hidráulico.
Y una cuarta fase, que es importante, es la difusión de a información. Por el conocimiento que se tiene
de la asctividades de las universidades entonces podría pensarse que la universidad no juega un rol
decisivo entre lo que son las tomas de acciones y el enfoque de los problemas inherentes a los
países. Y acá en la difusión hemos empezado a trabajar en diferentes niveles entre lo que son la
difusión de los medios científicos, de los medios profesionales, público en general y prensa. ¿Por
qué? Porque todo este problema de lo que es Cambio Climático, impacto, no es nuevo. Antes no se le
daba importancia, pero ahora se le da más importancia. Pero esa es una causa de que en su
momento no se ha tomado la atención necesaria
Con esto quiero concluir diciendo que las universidades deben continuar con esta labor. Sin embargo,
debemos estar muy concientes de que no se puede hacer la investigación aplicada sin tener las bases
de la generación del conocimiento. Por otra parte, debemos hacer un esfuerzo mucho mayor en
difundir los resultados que se hacen y otro de los aspectos ahora que nosotros estamos trabajando la
última fase y nos preocupa más, es que debemos tener un énfasis muy importante en lo que va a ser
la recuperación de toda la mas crítica de los profesionales formados. Se está invirtiendo mucho en la
formación de estos RRHH, pero esto ya escapa a nuestro control. Recuperar a esos profesionales e
insertarlos en la universidades
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7.1. RONDA DE PREGUNTAS
Pregunta:
Tal vez podría hacer una pregunta comparativa. Que el comportamiento de los glaciares en Bolivia, si
lo comparamos con Colombia y Chile y buscamos una tendencia promedio. Y si comparamos los
glaciares de esta región con Kilimanjaro o Himalaya, han una diferenciación, ¿unos se están
derritiendo más rápido que otros? Hay un comportamiento diferenciado?
Respuesta:
Sí, en la zona tropical, con los glaciares más afectados a nivel mundial. En el caso de ese sector se
explica eso porque difieren bastante de lo que son el comportamiento de lo que son los glaciares de
enormes latitudes, como los de Europa, por ejemplo., donde el periodo de lluvia en estos graciares
coincide con el invierno. En el caso de nuestra región, el periodo de lluvia coincide con el verano.
Pregunta:
Me gustaría saber si estamos hablando de una variabilidad climática o de un Cambio Climático. Y si
fuera esto último, ¿qué indicadores rotundos tenemos desde la investigación?
Respuesta:
Variabilidad climática es como cuando graduamos un foco y vamos reduciendo o aumentando la
intensidad. El Cambio Climático es cuando tenemos un interrumptor y hacemos un cambio inmediato.
Con nuestras ionvestigaciones lo que demostramos es que existen los dos procesos.
Pregunta:
¿Cómo ve la relación de la universidad con el Estado, la sociedad civil para impulsar cambios
positivos en la reacción frente a este tipo de situaciones?
Respuesta:
Creo que una experiencia que hemos tenido que ha podido llegar a los niveles de los tomadores de
decisión fue de cierta manera un proceso un tanto indirecto que fue a través de toda esta información
de la prensa. Nosotros nos hemos dado cuenta de que la prensa juega un rol muy importante en el
proceso de concientización de los tomadores de decisiones. Y a veces es bastante paradójico porque
no es necesariamente la prensa local, sino cuando sale en las publicaciones extranjeras. Solo así es
que las autoridades se interesan, nos llaman. Es un proceso bastante complejto pero a la vez es un
proceso que sí debemos trabajar conjuntamente. Pero también está en lo que es la información real.
Porque a veces se publican cosas que no necesariamente son reales.
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SIMÓN BOLÍVAR
El otro aspecto es que hemos visto la importancia de trabajar no solamente a nivel de la formación no
solo superior, sino trabajar en los colegios. Hay que considerar que son actores directos dentro de
este proceso de cambio. En términos de la universidad misma estamos observando una apertura
mayor del Gobierno. Antes no ocurría esto porque la voz de la universidad no tenía mucho peso, pero
a través del producto que se tiene de los medios internacionales entonces la universidad empieza a
tener mayor credibilidad. Y es así que nosotros siempre hemos propuesto que la universidad pueda
jugar ese rol importante.
Pregunta:
¿Cuánto presupuesto le asigna la cooperación internacional y la universidad para esta investigación?
Respuesta:
En realidad la universidad, en sí, no tiene un apoyo significativo en lo que son los procesos de
investigación. Sin embargo, nosotros trabajoamos a través de fondos concursales. Es decir, que
nosotros lanzamos propuestas de proyectos y conseguimos fuentes financieras. Actualmente hay
varias fuentes de financiamiento. Tabién hacemos asociaciones con universidades de la región, de tal
manera que llevamos a cabo proyectos a nivel regional. Eso nos ha dado buen resultado y nos ha
permitido poder financiar los proyectos.
7.2. DEBATE DE PARTICIPANTES
Javier Gonzales, programa de CAMBIO CLIMÁTICO.
A mi me quedó dando vueltas el tema del aprendizaje. Lo que yo veo es que todavía estamos en este
proceso de aprendizaje separando lo que es la conceptualización de la práctica. Y no estamos
logrando poner la conceptualización dentro de un proceso cíclico de aprendizaje Lo que necesitamos
preciamente es activar ese proceso de aprendizaje a nivel de la sociedad, lo que vendría a ser un
proceso de aprendizaje colectivo. Creo que ahí es donde deberíamos poner mayor énfasis para lograr
los espacios donde se pueda hacer reflexión, donde puedan participar las universidades y donde se
pueda hacer gestión pública no solamente a través del Gobierno, sino con la participación de las
sociedades.
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Guido Espinoza Terán
Los pocos acercamientos que se han dado por Gestión de desarrollo ha sido a través de la gestión
universitaria o de los trabajos de investigación. Y esto es por el modelo del conocimiento en las
universidades del país o por el hecho de que en los últimos 10 años en Bolivia se han multiplicado las
universidades privadas. Y ahora que hemos entrado en la lógica de las maestrías y doctorados, una
lógica que fundamentalmente está orientada a formar élites intelectuales y científicas cerradas. Pocos
científicos hacen práctica de lo que han investigado. Esta reflexión que hago que sirva para que los
académicos que dan cursos de postgrado en las diferentes universidades públicas y privadas abran
sus puertas al mundo real y no se encierren manejando aquellos paradigmas que siempre han
manejado, textos, libros, generalmente importando experiencias que han ocurrido en otros países del
mundo, pero hay tan pooca produCambio Climáticoión intelectual en Bolivia, tan poco que se ha
escrito sobre el tema en Bolivia y en los países andinos, tan poca investigación. Más maestrías y
doctorados no significan en Bolivia solución a los problemas de CAMBIO CLIMÁTICO.
Juan Carlos Sánchez
Bueno, yo uso la palabra divorcio entre sociedad, universidad y sociedad y tal vez no es un divorcio
por lo que vemos como resultados de trabajo, tal vez simplemente es una separación. Lo que
necesitamos tal vez los bolivianos es un serviñacuy, encontrarnos de vez en cuando para darnos una
solución. Y tal vez tampoco requerimos la variabilidad de las instituciones para trabajar en este
campo, necesitamos también un CAMBIO CLIMÁTICO en nuestra percepción en este problema que a
todos nos está involucrando. Cuando se habla de la universidad automáticamente lo ligamos con
investigación y la realidad es que la universidades prácticamente no tienen financiamiento para la
investigación. Todos estamos dentro de un proceso de enseñanza. Somos académicos y cuando vas
a la universidades a dar estos cursos sobre estas temáticas, lo que estamos haciendo simplemente es
llenarnos de títulos. El efecto multiplicador de los académicos. La realidad nos muestra que no
podemos hacer realmente investigación y si lo hacemos, lo hacemos por iniciativa. Hay algunos que lo
pueden hacer usando financiamiento de otras partes. Magnífico. Pero el conjunto, no. ¿Entonces por
qué no trabajamos en la parte de la extensión? ¿Que sería el campo en el que nosotros sí podríamos
trabajar?
La interacción, la proyección social con la comunidad. No solamente en el nivel superior, sino en el
medio, en el inicial. Es un proceso integral, de aprendizaje. Tenemos que involucrarnos justamente
ahí. La universidad no necesariamente tiene que ser de los jóvenes, sino también de los niños, de los
adolescentes, pero habría que encontrar una metodología que nos permita entrar a esa realidad.
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Pero alguien tiene que liderar esto. El lenguaje expresa nuestra actitud. Las universidades estamos
dispuestas a colaborar, a apoyar, pero también los actores, las instituciones públicas y privadas
requieren de que alguien los lidere en este tipo de cambio y si fuera Defensa Civil, porque tiene
relación directa con el Gobierno, serán ellos y a partir de esa línea se irán haciendo una serie de
programas que nos permita encarar de una manera mucho más socializable este proceso.
Juan Carlos Guillén
Debemos pensar que en 1994 fue promulgada la Ley de Educación en el país y allá eran tres los
temas transversales que debían ser incorporados en la currícula escolar, inicial, secundaria,
universitaria. Un tema era medio ambiente, el otro la cuestión de género y el tercer tema era salud. El
cuello de botella para que hasta el día de hoy no se incorporen esos tres temas, justamente era el de
formación de RRHH. En los institutos normales, donde se forman masivamente los maestros, no había
quién enseñe, quién incorpore los contenidos de estos temas transversales. Tomo este pequeño
ejemplo porque lo mismo ha sucedido en las universidades, concretamente sobre el tema en la
Universidad Mayor de San Simón, tenemos una maestría relacionada con el tema de Medio Ambiente
que es muy exitosa, ya va por su doceava edición, si no me equivoco. Y quien se hace cargo de este
tema es el Centro de Estudios Superiores Universitarios, no nace de una facultad de agronomía,
tecnología, ni de ingeniería. Esto nos hace ver cuán alejada está la universidad de los problemas
reales de nuestro departamento. Gracias a este evento y desde la escuela, lo que yo pienso proponer,
y es la ganancia, que los responsables de las distintas facultades se reúnan y a ver si tienen esa
visión de ver que se trata de un problema fundamental que tiene que ver con la vida, con la economía
del departamento y puedan gestar un curso de postgrado multidisciplinario. Y por otra parte, la otra
vertiente que no se ha contado, incorporar en los cursos de pre grado el tema. Yo puedo garantizarles
que no hay ninguna relación entre los poquito de pre grado y postgrado. Entonces cómo la universidad
de San Simón va a cumplir con esa misión mínima de formar profesionales masivamente que en todas
las carreras tengan una formación de este tipo para luego traducirlas en su práctica profesional. Y el
otro punto que queda muy claro es que encerrada la universidad en sí misma tampoco va a poder
impactar en los problemas que acabo de mencionar.
Una alianza muy grande con los organismos del Estado, pero sobretodo con los llamados
movimientos sociales, que no debemos verlos solamente desde la óptica conflictiva sino como las
entidades organizadas de la población, sin las cuales tampoco las universidades ni el Estado va a
poder mitigar.
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Coronel Suárez
Me parece que es buena la idea de la incorporación de la Gestión del Riesgo y el CAMBIO
CLIMÁTICO en la currícula universitaria, pero creo que debe contarse con personal técnico. Porque
no voy a esperar 3 o 4 años en tener gente capacitada, sino yo necesito gente que vaya a trabajar a
las comunidades. Es una forma de llegar más rápido a la gente que necesita. El campesino, las
comunidades, son los que más afectados son con estos cambios. Habría que ver un curso técnico, tal
vez un año, medio año, pero sin embargo, tener gente ya.
José Trujillo
Una preocupación que me saltó hace unos días. En una situación más o menos similar se planteó un
problema de medio ambiente y fue precisamente a raíz de esa reflexión, de ese análisis de situación,
lo que los compañeros de Santa Cruz referían: un eje transversal a todo lo que es el proceso
educativo. Pero el tema de medio ambiente no solo se ha traducido en un eje transversal, porque el
eje transversal se entiende como un elemento práctico y no como un contenido. Y hoy cuando se
trabaja en medio ambiente, se trabaja con un contenido, es decir como una carrera, una especialidad
como el doctorado. Y en ese sentido, de pronto dejó de ser trasversal y se ha convertido en una
materia. Y se ha olvidado el concepto de trasnversarla.
Y en ese sentido es importante señalar que de repente el riesgo es que todos estos temas de Gestión
del Riesgo, CAMBIO CLIMÁTICO, variabilidad y adaptación se conviertan pues en una materia, en
una carrera y no sea lo que estamos tratando de señalar, que sea un eje práctico y transversal a todas
las carreras. Por eso todavía no termino de entender cuál es el tema de ligar esta temática a
postgrado, maestrías o doctorado. Cuando por la información que tenemos no es un tema solamente
académico, sino de investigación y de extensión social. Pero lo que podríamos pensar a partir de las
explicaciones es estructurar un programa que se transversalice en todos los escenarios educativos. Y
todas las instituciones del Estado puedan participar de esta temática. Creo que sería muy reducida
nuestra participación, intentar participar de esta temática en un diseño curricular de postgrado.
Entiendo que tendríamos que ser mucho más ambiciosos en un programa que generen no solo
políticas educativas sino políticas de Estado que vayan en esta línea de trabajo. Lo educativo no solo
es la universidad, sino la escuela, los organismos sociales. Planteo esta posibilidad.
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SIMÓN BOLÍVAR
Gonzalo Lora
Sobre el tema de la transversalización de la temática ambiental es importante tomar en cuenta que el
tema de medio ambiente más aun el tema de CAMBIO CLIMÁTICO es un tema muy incipiente en
Bolivia, es nuevo, por lo tanto todavía la población no tiene una dimensión cabal de la importancia del
tema. Más que un tema transversal es multidisciplinario y sí requiere especialización. Si bien la
transversalización es importante en los diferentes sectores tanto de la educación, de la planificación
del desarrollo, etc., sí se necesita gente especialista que permita establecer los lineamientos que va a
seguir un país en la temática ambiental. Por eso la tendencia hoy en día de establecer un Ministerio
del Medio Ambiente no como un tema transversal, sino como una disciplina que tiene que ser
incorporada a la planificación del desarrollo, pero también debe ser transversalizada en las diferencias
temáticas. El tema de investigación y postgrado en nuestro país es un poco delicado.
Lamentablemente me atrevo a decir que la oferta curricular de las universidades no responde a las
necesidades ni a la aplicabilidad de profesionales para el país, sino más bien a una demanda
económica. El mercado tiende a que la población busque esas carreras y esas carreras son las que
ofrecemos no así por la necesidad que se tiene de profesionales, ni por la aplicabilidad que van a
tener esas carreras después para esos profesionales. Y lo que dice el coronel me parece importante.
Bolivia necesita gente técnica, necesita fortalecer la parte de formación técnica en esas temáticas y
finalmente a instar a las universidades a establecer cursos de postgrado realmente aplicables, que
respondan a la necesidad que tiene Bolivia hoy día de profesionales.
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8. DESARROLLO DEL TALLER
8.1. EXPLICACION DE LA DINÁMICA DE TRABAJO
Presentador: Sr. Orlando Saenz
En mi opinión, creo que parte del diagnóstico ya está realizado por lo menos hasta octubre del 2006.
Ya tenemos datos a esa fecha, aunque para en ese momento la pregunta que nos hacíamos era
sobre reducción de riesgo y atención de desastres y no estaba incluido lo del Cambio Climático.
Entonces mi propuesta es que avancemos sobre lo que ya tenemos.
Empecemos recordando que el objetivo de este taller es sobre la incorporación de la Gestión del
Riesgo y el Cambio Climático en la educación superior. La investigación que nosotros hicimos en
octubre del 2006 era cómo estaban incorporados de manera muy cercana a los programas
académicos de formación en temas relacionados con la reducción de riesgo y atención de desastres.
Pero aquí estamos hablando de educación superior, que es bastante más amplio que programas
académicos.
Entonces el diagnóstico que hicimos solo se limita a una parte, pero en la incorporación de la
dimensión de la Gestión del Riesgo o de cualquier otra como en el caso de la dimensión ambiental es
bastante más amplia. Ahora nosotros hemos hecho este mismo ejercicio, con otro tema muy cercano,
con la incorporación de la gestión de la dimensión ambiental en la educación superior.
La pregunta es ¿cómo incorporar la dimensión ambiental en la educación superior? Entonces tenemos
una relativa experiencia en cómo responder a esa pregunta. Y creemos que se puede utilizar la misma
lógica para responder a la pregunta que nos convoca acá.
De la experiencia que hemos acumulado, una primera entrada es miremos cuáles son los campos de
acción característicos de la universidad y hay 3 funciones clásicas: formación profesional, el de la
investigación, extensión o proyeCambio Climáticoión social.
En la experiencia de la gestión ambiental hemos encontrado que hay un campo emergente que las
universidades tienen que responder y es el de gestión interna, ¿qué es lo que las universidades hacen
en materia de Gestión del Riesgo? Las universidades, para poder enseñar Gestión del Riesgo,
tenemos que hacer nosotros mismos Gestión del Riesgo.
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Entonces cuando nos preguntamos cómo se está incorporando este tema en la educación superior.
Hay qué hacemos en materia de formación, qué hacemos en materia de investigación, qué hacemos
en materia de proyección social y qué hacemos en materia de gestión interna.
Eso por un lado y por otro es que si bien vamos a hacer un análisis sobre formación, investigación o
extensión, no lo hacemos con igual grado de intensidad, se pueden diferenciar grados de
incorporación. Eso no lo vimos en el 2006.
Mi propuesta es que el diagnóstico se haga con base de esta matriz. Que identifiquemos acciones.
¿Cómo hacerlo? Desde el menor grado de identificación posible hasta el grado más alto. Empecemos
con el quinto nivel, que es una incorporación plena.
Hablamos de incorporación plena cuando un programa tiene una denominación específica. Como el
de la Universidad de Pereira, que se llama Gerencia en Prevención y Atención de Desastres. Pero
podemos tener casos en donde el nombre es importante, pero tiene un grado inferior. Como el de la
Universidad de Piura, que es un MAESTRIA EN PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE con un énfasis en Gestión del Riesgo. No es exactamente la misma fuerza de
incorporación que en Pereira.
Un tercer nivel es lo que llamamos asignaturas o módulos particulares dentro del plan de estudios. No
se pretenden formar profesionales especializados en Gestión del Riesgo y manejo de Cambio
Climático pero el tema está presente en la formación.
Otro nivel menor es cuando el tema está incorporado en módulos específicos. Osea está incorporado
dentro de alguna asignatura. Y cuando el tema no está incorporado pero se están dando los primeros
pasos para eso porque, por ejemplo, no tienen profesores para ello. Entonces ese sería el primer
nivel. Esa es la forma como deberíamos comenzar a trabajar.
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6.2. RESULTADO DE LOS TALLERES
TALLERES 2-3. GRUPO 1
ESQUEMA PARA EL DIAGNÓSTICO RÁPIDO Y LA PROPUESTA DEL PLAN DE ACCION
CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LOS POSTGRADOS BOLIVIANOS
FUNCIONES SUSTANTIVAS O CAMPOS DE ACCIÓN DE NIVELES DE INCORPORACIÓN FORMACIÓN INVESTIGACIÓN EXTENSIÓN GESTIÓN
PRIMER nivel Formación de prof. Formación de inv. Acciones aisladas Acciones aisladas
SEGUNDO nivel Temas de cursos Proyectos aislados Proyectos aislados Diagnóstico de riesgos
TERCER nivel Cursos específicos Grupos y public. Grupos de trabajo Plan de acción
CUARTO nivel Enfásis de programas Lineas institucionales Programas específicos Unidad responsable
QUINTO nivel Programas específicos
Instituto o centro Compromiso instituc. Politíca instititicional
DIAGNÓSTICO CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LOS POSTGRADOS BOLIVIANOS
FUNCIONES SUSTANTIVAS O CAMPOS DE ACCIÓN DE NIVELES DE INCORPORACIÓN FORMACIÓN INVESTIGACIÓN EXTENSIÓN GESTIÓN
PRIMER nivel
SEGUNDO nivel
TERCER nivel o
CUARTO nivel
QUINTO nivel .
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SIMÓN BOLÍVAR
FUNCION O CAMPO DE ACCIÓN NIVEL
Describa el nivel de incorporación de los temas de gestión de riesgo y cambio climático en cada una de las cuatro funciones sustantivas o campos de acción de los postrados bolivianos.
1.1
Univ. Nur Cambio Climático Univ. Salesiana Potencial en formación docente.
1.22 Univ. Nur
Desarrollo Sustentable como salud publica
1.3
1.4
UMSS. www.umss.edu.bo Gestión de medio ambiente CESU, CLAS Sistemas de Información geográfica EUPG MsC Salud Familiar y comunitaria Crisis ecológicas y humanitarias AGRONOMIA Agro ecología y recursos hídricos UMSX 8 programas Relacionado a Medio Ambiente Inv conservación de bio diversidad Agricultura Sostenible Recursos Naturales Recursos Hídricos Manejo Integrado de Cuencas. Entre otros Univ. Saleciana Maestría en Educación Interés en ética y responsabilidad Social Programas en aspectos humanitarios enfocados fuertemente en familia Universidad Nur Desarrollo Sustentable y Salud Publica Gestión de riesgo (permiso minedu) Educación Ambiental (permiso minedu)
1. FORMACIÓN
1.5
2.1 Universidad Nur Comunidad. De aprendizaje y acción para la adaptación www.co−munidad.inf
2.2
UMSS No tienen líneas de inv especifica en gestión de riesgo UMSX Tienen un sistema de Investigación Líneas de investigación especificas pero si en temáticas relacionadas Univ Salesiana No hay líneas de investigación definidas pero hay el interés y abrir paraguas
2.3
2.4
Maestría en Salud y CLAS, tiene todo el material relacionado a las eco regiones de CBBA y material satelital a disposición de la población.
Investigación y Extensión en el Manejo de Cuencas
2. INVESTIGACIÓN
2.5
3.1 Univ. Nur Unirse
3.2 Univ. Nur
Planificación participativa pero no exclusivamente para gestión de riesgo 3.3. 3.4
3. EXTENSIÓN
3.5
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4.1
4.2
4.3
4.4
4. GESTIÓN
4.5
Univ. Nur Unirse
Univ. Saleciana Extensión social fuerte y abierta Docentes y Estudiantes
PLAN DE ACCIÓN CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LAS POSTGRADOS BOLIVIANOS
1RA. ACCION: FORMACIÓN DE RED DE BASE DE UNIVERSIDADES BOLIVIANAS PARA LA GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
FUNCIONES SUSTANTIVAS O CAMPOS DE ACCIÓN DE NIVELES DE INCORPORACIÓN FORMACIÓN INVESTIGACIÓN EXTENSIÓN GESTIÓN
PRIMER nivel
SEGUNDO nivel
TERCER nivel
CUARTO nivel
QUINTO nivel
FUNCION O CAMPO DE ACCIÓN
NIVEL Describa las acciones propuestas para la incorporación de los temas de gestión de riesgo y cambio climático en cada una de las cuatro funciones sustantivas o campos de acción de los posgrados bolivianos.
1.1
A corto plazo Tranversalizacion y difusión interna y externa del tema Usar una Plataforma virtual para iniciar foros de discusión a nivel de la red de universidades. Desarrollar algún nivel de asesoramiento con el PREDECAN o Univ. Andina, GTz y otros.
1.2 Proponer a las universidades o autoridades de las universidades la posibilidad de que un docente participe del postgrado en gestión de riesgos de la UASB.
1.3 Vincularnos al plan nacional de adaptación
1.4 Concursos referidos a experiencias en gestión de riesgos
1. FORMACIÓN
1.5
2.1 Asesoramiento para la formulación de líneas de investigación.
2.2
Vincularnos al plan nacional de adaptación
2.3
2. INVESTIGACIÓN
2.4
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2.5
3.1
Estudiantes Universitarios realicen, en diferentes ONGs y organizaciones que trabajen en gestión de riesgos y cambio climático
3.2
Vincularnos al plan nacional de adaptación
3.3. Convocar al PIEB, CUB, Estado, ANUP,
3.4
Apoyar al desarrollo de una red latinoamericana
3. EXTENSIÓN
3.5
4.1
4.2
4.3
4.4
4. GESTIÓN
4.5
TALLERES 2-11. GRUPO 2
• ESQUEMA PARA EL DIAGNÓSTICO RÁPIDO Y LA PROPUESTA DEL PLAN DE ACCION • CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL
CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS POSTGRADOS BOLIVIANOS
FUNCIONES SUSTANTIVAS O CAMPOS DE ACCIÓN DE NIVELES DE INCORPORACIÓN FORMACIÓN INVESTIGACIÓN EXTENSIÓN GESTIÓN
PRIMER nivel Formación de prof. Formación de inv. Acciones aisladas Acciones aisladas
SEGUNDO nivel Temas de cursos Proyectos aislados Proyectos aislados Diagnóstico de riesgos
TERCER nivel Cursos específicos Grupos y public. Grupos de trabajo Plan de acción
CUARTO nivel Enfásis de programas Lineas institucionales Programas específicos Unidad responsable
QUINTO nivel Programas específicos Instituto o centro Compromiso instituc. Politíca instititicional
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• DIAGNÓSTICO • CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL
CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS POSTGRADOS BOLIVIANOS
FUNCIONES SUSTANTIVAS O CAMPOS DE ACCIÓN DE NIVELES DE INCORPORACIÓN FORMACIÓN INVESTIGACIÓN EXTENSIÓN GESTIÓN
PRIMER nivel UJMS: Doctorado en Medio ambiente UJMS: Proyectos especificos en la region (aplicados) UASB:
UASB: Cursos aislados sobre la temática abiertos
SEGUNDO nivel
UGRM:Nuevos vectores asociados al CC Biologia (URGM) CEBEM:Programas especificos: 4 programas: Actualizacion: Desarrollo forestal comunitario Desarrollo local Gestion ambiental Educacion virtual UJM Saracho: Salud Control de plaguicidas Maestria de agua UTB:Maestria Evaluacion ambiental UASB: Tema de medio ambiente en la maestria de gerencia de Proyectos y Desarrollo Maestria de comunicacion
UGRM: Pys aislados sobre salud ocupacional: vectores asociados al CC UJMS: Inv. de cisticercosis Escuela de negocios y UTB: Pys aislados UTB: Consecuencias del CC e impactos en zonas rurales tropicales sobre economía y balance ecologico, consecuencias en la salud Uso de plaguicidas Aparición de nuevas enfermedades Control biológico
UTB: Conferencias y charlas sobre problemas ambientales CEBEM: Difusion e informacion sobre Plaguicidas
UTB: Diagnóstico de riesgo en trabajos de campo específicos. CEBEM: REDESMA
TERCER nivel UASB: Maestria en Seguros y gerencia de riesgos
CUARTO nivel
QUINTO nivel UASB: Programa de riesgos y desastres Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio
CEBEM: Difusion de informacion sobre Cambios climaticos
Leyendas: URGM: Universidad René Gabriel Moreno (Sta Cruz) UTB: Universidad Tecnologica Boliviana UJMS: Universidad Juan Misael Saracho UASB: Universidad Andina Simón Bolivar
FUNCION O CAMPO DE
ACCIÓN NIVEL
Describa el nivel de incorporación de los temas de gestión de riesgo y cambio climático en cada una de las cuatro funciones sustantivas o campos de acción de los posgrados bolivianos.
1.1
1.2
1.3
1.4
1. FORMACIÓN
1.5
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2.1
2.2
2.3
2.4
2. INVESTIGACIÓN
2.5
3.1
3.2
3.3.
3.4
3. EXTENSIÓN
3.5
4.1
4.2
4.3
4.4
4. GESTIÓN
4.5
• PLAN DE ACCIÓN • CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL
CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS POSTGRADOS BOLIVIANOS
FUNCIONES SUSTANTIVAS O CAMPOS DE ACCIÓN DE NIVELES DE INCORPORACIÓN FORMACIÓN INVESTIGACIÓN EXTENSIÓN GESTIÓN
PRIMER nivel
SEGUNDO nivel
TERCER nivel
CUARTO nivel Generar alianzas
estrategicas
QUINTO nivel
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FUNCION O CAMPO DE
ACCIÓN NIVEL
Describa las acciones propuestas para la incorporación de los temas de gestión de riesgo y cambio climático en cada una de las cuatro funciones sustantivas o campos de acción de los posgrados bolivianos.
1.1
Demanda de formacion a periodistas sobre temas, terminologia, impactos etc de las universidades. Que las Us se ocupan en ambos temas especifico (Capacitaci’on) ALAIC: Existen mesas de trabajo, investigaciones al respecto hechas. Se pueden difundir estos temas en red.
1.2
Red de universidades. Ejes de informacion, para que el ciclo se cierre. Investigaciones pueden ser insumos a ser difundidos en una plataforma, red. Proyectos que queden documentados y compartidos. Se hacen y no se difunden. Deberian quedar como una documentacion de insumo. Difindir o replicar cursos ya hechos enla tematica.
1.3 Formar equipos interdisciplinarios y multidisciplinarios entre universidades.
1.4
1. FORMACIÓN
1.5
2.1
2.2
2.3
2.4 Generar alianzas estrategicas para investigaciones.
2. INVESTIGACIÓN
2.5
3.1 CEBEM: Apoyo con sus centros de documentacion en linea. Biblioteca Virtual de acceso gratuito. Al futuro se podria hacer dinamico: De bajada y subida.
3.2
3.3.
3.4 Generar alianzas (Red) estrategicas para difundir lo existente: Proyectos, trabajos, cursos, estudios.
3. EXTENSIÓN
3.5
4.1 Proponer una linea tematica en la base de datos de REDESMA Difusion de los alcances de este taller hacia otras universidades e institutciones.
4.2 Consultar acerca de disenar un plan de accion desde las universidades
4.3
4.4 Definir en cada universidad u organizacion los entes de enlace y coordinacion para la administracion de la Alianza/Red
4. GESTIÓN
4.5
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SIMÓN BOLÍVAR
LISTA DE PARTICIPANTES
INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMATICO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR (19 Y 20 DE JUNIO DE 2008) - LA PAZ - BOLIVIA
País Ciudad
Nombres del participante
Apellido Paterno del participante
Apellido Materno del participante Entidad
1 Bolivia La Paz Diego Rene Claure Gutierrez Lidema
2 Bolivia La Paz Olber Guzman Mendez Consultor Independiente
3 Bolivia La Paz Gonzalo Rolando Lora Veizaga Ministerio de Planificación y Desarrollo
4 Bolivia La Paz Andres Szwagrzak Universidad Tecnológica Boliviana
5 Bolivia La Paz Ninoska Tatiana Medrano Flores Ministerio de Planificación del Desarrollo
6 Bolivia La Paz Vania Sandoval Arenas Observatorio Nacional de Medios - Fundacion UNIR Bolivia
7 Bolivia La Paz Silvia Patricia Hurtado Bacherer Fundación para el desarrollo Participativo Comunitario
8 Bolivia La Paz Yalú Rith Gladys Galarza Mauri Universidad Andina Simón Bolivar
9 Bolivia La Paz Manuel Enrique Urquidi Zijderveld Consultores del Campo S.A.
10 Bolivia La Paz Tatiana Rocio Yañez Bernal Universidad Tecnológica Boliviana
11 Bolivia La Paz Victor Eduardo Bermejo Franco Universidad Mayor de San Andres
12 Bolivia La Paz Ramón Torrez Cruz UASB
13 Bolivia La Paz Avana Patricia Gamboa Rocabado Consultora Independiente
14 Bolivia La Paz Drina Zdenka Saric Yaksic Universidad Andina Simón Bolivar
15 Bolivia La Paz Edson Ramirez Rodriguez Instituto de Hidraulica e Hidrologia
16 Bolivia La Paz
Carlos Alberto Antonio Olmos García Agreda Instituto de Hidraulica e Hidrologia
17 Bolivia La Paz Juan Carlos Sánchez Bolaños Universidad Salesiana de Bolivia
18 Bolivia La Paz Jacobo Abraham Wolff Angulo Gobierno Municipal de la Paz
19 Bolivia La Paz Fabiana Méndez Raya Universidad Nur
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20 Bolivia La Paz José Trujillo Universidad Salesiana de Bolivia
21 Bolivia La Paz
Marco Antonio Joaquin Rodriguez Corrales Universidad Andina Simón Bolivar
22 Bolivia La Paz Amado Garcia Univerisdad nor
23 Bolivia La Paz Carlos Urcino Aquino
Rubin de Celis Universidad Salesiana de Bolivia
24 Bolivia La Paz Elizabeth Farfan Uria Rodriguez Asociados
25 Bolivia La Paz Ivar Arana PNCC
26 Bolivia La Paz Diego Ignacio De la Quintana Rodriguez CEBEM - REDESMA
27 Bolivia La Paz Maria Paola Victoria Souz Mogre Moreno Ministerio de Educación y Culturas
28 Bolivia La Paz Silvia Ruth Aruquipa Quispe Red Habitat
29 Bolivia La Paz Maria Gueida Ayala Gonzalez
30 Bolivia La Paz Maribel Antezana Sardinas
31 Bolivia La Paz Martín Garcia Perez Ong. Accion para el medio ambiente
32 Bolivia La Paz Maria Susana Jagatheswaran Alvarado
Agencia de Cooperación Sueca para el Desarrollo Internacional
33 Bolivia La Paz Waldo Antonio Aliaga Aranda Administradora Boliviana de Carreteras
34 Bolivia La Paz Dorita Ayala Gonzalez Asociación Latinoamericana de Investigadores de la Comunicación
35 Bolivia La Paz Deyanira Gonzales Villca Administradora Boliviana de Carreteras
36 Bolivia La Paz Nancy Gutierrez Cortez Visión Mundial Bolivia
37 Bolivia La Paz Edwin Roger Leyton Gallo IPA
38 Bolivia La Paz José Gastelú Averanga
39 Bolivia La Paz Juan José Lima Calzadilla SAR - FAB Illimani - COOPI
40 Bolivia La Paz Maria del Rosario Loayza Cortez Independiente
41 Bolivia La Paz Ramiro Antonio Valdez Zapata Administradora Boliviana de Carreteras
42 Bolivia La Paz Rosario Rodriguez Corrales Rodriguez Asociados - SAR Bolivia
43 Bolivia La Paz Juan Antonio Sanzetenea Cueto Educativa y Logistica
44 Bolivia La Paz Juan José Dorado Jordán
45 Bolivia La Paz Jenedith Affife Montenegro Talamas Fundación para el desarrollo Participativo Comunitario
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46 Bolivia La Paz Javier Gonzales Iwanciw
47 Bolivia La Paz Tatiana Carla Fernández Calleja Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica
48 Bolivia La Paz Carlos Andres Moreira Araujo Medicus Mundi
49 Bolivia La Paz Maria del Socorro Peñaloza Padilla U. Andina
50 Bolivia La Paz Jorge Octavio Suarez Añez
51 Bolivia La Paz Edgar Omar Sandy Nuñez del Prado Ministerio de Defensa (Defensa Civil)
52 Bolivia La Paz Hector Javier Vera Vargas Viceministerio de Descentralización
53 Bolivia La Paz Felix Fernández Save the children
54 Bolivia La Paz Grover Yepez Chacón Cruz Roja Boliviana - Filial la Paz
55 Bolivia La Paz Miguel Angel Lima Mena Gobierno Municipal de la Paz
56 Bolivia El Alto Maria Isabez Oroza Garron SAR-FAB Illimani
57 Bolivia Cochabamba Guido Espinoza Terán Asesores en Desarrollo
58 Bolivia Santa Cruz Carlos Fernando Rivadeneira Michel Unidad Postgrado Fac. Ciencias Agrícolas
59 Bolivia Cochabamba Zulema Torres Cervantes Fundación Contra el hambre
60 Bolivia Santa Cruz Justo Marcelo Carrión Salazar Acción contra el Hambre
61 Bolivia Tarija Olga Verónica Martínez Revollo Universidad Autonoma Juan Misael Saracho
62 Bolivia Tarija Marlene Hoyos Montecinos Universidad Autonoma Juan Misael Saracho
63 Bolivia Santa Cruz Tania Gabriela Terceros Vargas Esc. Postgrado UAGRM
64 Bolivia Sucre Luis Alberto Rios Solares Centro de Estudios de Posgrado e investigación – Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca
65 Bolivia Cochabamba Juan Carlos Guillén Escalera Escuela Universitaria de Posgrado - Universidad Mayor de San Simón
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SIMÓN BOLÍVAR
EVALUACION DEL TALLER
PRIMER DÍA: 19 DE JUNIO del 2008
Cantidad de encuestados: 23
Concepto Nivel alcanzado (cantidad) Nivel alcanzado (%)
Muy Bueno Bueno Regular Malo N/C
Muy Bueno Bueno Regular Malo N/C
A) Acerca de los objetivos y contenidos Dimensionar el impacto de los desastres y el cambio climático en el continente, y en particular en Bolivia. 3 18 2 13.0% 78.3% 8.7% 0.0% 0.0%
Establecer las principales causalidades de éstos fenómenos para introducir el significado de la gestión del riesgo para prevenir situaciones de desastre y crear una cultura de cuidado del medio ambiente. 6 11 5 1 26.1% 47.8% 21.7% 0.0% 4.3% Discutir mecanismos pedagógicos de incorporación de contenidos en programas curriculares. 5 9 8 1 21.7% 39.1% 34.8% 4.3% 0.0%
Conocer experiencias en el país, aplicadas en proyectos, organizaciones y/o universidades 3 15 5 13.0% 65.2% 21.7% 0.0% 0.0% Promover la incorporación transversal del tema de Gestión del Riesgo, visto desde el marco de la planificación y programación del desarrollo, en cursos de postgrado, además de sentar las bases para la preparación de futuros proyectos de investigación y publicaciones en el tema. 5 12 6 21.7% 52.2% 26.1% 0.0% 0.0%
B) Acerca de los moderadores
Manejo conceptual de los temas tratados 12 9 2 52.2% 39.1% 8.7% 0.0% 0.0% Manejo de los tiempos de las sesiones o
presentaciones 3 16 3 1 13.0% 69.6% 13.0% 4.3% 0.0%
C) Acerca de la logística y organización Las instalaciones donde se desarrollo el
evento 11 10 1 1 47.8% 43.5% 4.3% 4.3% 0.0%
La atención y servicio a los participantes 13 9 1 56.5% 39.1% 0.0% 4.3% 0.0%
PROMEDIO 29.5% 52.7% 15.5% 1.9% 0.5%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
EVALUACIÓN GENERAL DEL SEMINARIO TALLER INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Muy Bueno 29.5%
Bueno, 52.7%
Regular 15.5%
Malo 1.9%
N/C 0.5%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Concepto
Valoración (%)
Dimensionar el impacto de los desastres y el cambio climático en el continente, y en particular en Bolivia.
Regular8,7%
N/C0,0%Malo
0,0%Muy Bueno
13,0%
Bueno78.3%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Establecer las principales causalidades de éstos fenómenos para introducir el significado de la gestión del riesgo para prevenir situaciones
de desastre y crear una cultura de cuidado del medio ambiente.
Muy Bueno26.1%
Malo0.0%
N/C4.3%Regular
21.7%
Bueno47.8%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Evaluación del manejo conceptual de los temas tratados
Muy Bueno52.2%
Bueno39.1%
Regular8.7%
Malo0.0%
N/C0.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Concepto
Valoración (%)
Evaluación de las instalaciones donde se desarrollo el evento
N/C0.0%
Malo4.3%Regular
4.3%
Bueno43.5%
Muy Bueno47.8%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Evaluación del manejo del tiempo de las sesiones o presentaciones
Muy Bueno13.0%
Bueno69.6%
Regular13.0% Malo
4.3% N/C0.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Concepto
Valoración (%)
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Evaluación de la atención y servicio a los participantes
Bueno39.1%
Muy Bueno56.5%
N/C0.0%
Malo4.3%
Regular0.0%
SEGUNDO DÍA: 20 DE JUNIO
Cantidad de encuestados: 7
Concepto Nivel alcanzado (cantidad) Nivel alcanzado (%)
Muy Bueno Bueno Regular Malo N/C
Muy Bueno Bueno Regular Malo N/C
A) Acerca de los objetivos y contenidos Dimensionar el impacto de los desastres y el cambio climático en el continente, y en particular en Bolivia. 6 1 85.7% 0.0% 0.0% 0.0% 14.3% Establecer las principales causalidades de éstos fenómenos para introducir el significado de la gestión del riesgo para prevenir situaciones de desastre y crear una cultura de cuidado del medio ambiente. 5 1 1 71.4% 14.3% 0.0% 0.0% 14.3%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Discutir mecanismos pedagógicos de incorporación de contenidos en programas curriculares. 4 2 1 57.1% 28.6% 0.0% 0.0% 14.3% Conocer experiencias en el país, aplicadas en proyectos, organizaciones y/o universidades 2 4 1 28.6% 57.1% 0.0% 0.0% 14.3% Promover la incorporación transversal del tema de Gestión del Riesgo, visto desde el marco de la planificación y programación del desarrollo, en cursos de postgrado, además de sentar las bases para la preparación de futuros proyectos de investigación y publicaciones en el tema. 2 5 28.6% 71.4% 0.0% 0.0% 0.0%
B) Acerca de los moderadores Manejo conceptual de los temas
tratados 4 3 57.1% 42.9% 0.0% 0.0% 0.0% Manejo de los tiempos de las sesiones
o presentaciones 1 5 1 14.3% 71.4% 14.3% 0.0% 0.0%
C) Acerca de la logística y organización Las instalaciones donde se desarrollo el
evento 6 1 85.7% 14.3% 0.0% 0.0% 0.0% La atención y servicio a los
participantes 4 3 57.1% 42.9% 0.0% 0.0% 0.0%
PROMEDIO 54.0% 38.1% 1.6% 0.0% 6.3%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
EVALUACIÓN GENERAL DEL SEMINARIO TALLER INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Muy Bueno 54.0%
Bueno, 38.1%
Regular 1.6%
Malo 0,0%
N/C6,3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Concepto
Valoración (%)
Dimensionar el impacto de los desastres y el cambio climático en el continente, y en particular en Bolivia.
Regular8,7%
N/C0,0%
Malo0,0%
Muy Bueno13,0%
Bueno0.0%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Establecer las principales causalidades de éstos fenómenos para introducir el significado de la gestión del riesgo para prevenir
situaciones de desastre y crear una cultura de cuidado del medio ambiente.
Malo0.0%
N/C14.3%
Regular0.0%
Bueno14.3%
Muy Bueno71,4%
Evaluación del manejo conceptual de los temas tratados
Muy Bueno57.1%
Bueno42.9%
Regular0.0%
Malo0.0%
N/C0.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Concepto
Valoración (%)
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Evaluación del manejo del tiempo de las sesiones o presentaciones
Muy Bueno14.3%
Bueno71.4%
Regular14.3%
Malo0,0%
N/C0.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Concepto
Valoración (%)
Evaluación de las instalaciones donde se desarrollo el evento
N/C0.0%
Malo0.0%
Regular0.0%Bueno
14.3%
Muy Bueno85.7%
UNIVERSIDAD ANDINA
SIMÓN BOLÍVAR
Evaluación de la atención y servicio a los participantes
Muy Bueno57.1%
N/C0.0%
Malo0.0%
Regular0.0%
Bueno42.9%