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Proyecto 92546
“Bosques para el Crecimiento Sostenible - BCS”
SISTEMATIZACIÓN
TALLER DE SOCIALIZACIÓN
DE LA PROPUESTA DE
“ESTRATEGIA NACIONAL
DE BOSQUES PARA EL
CRECIMIENTO SOSTENIBLE”
Público Meta: representantes de la Plataforma de Itapúa
Fecha: 20 de Junio del 2018
Tabla de contenido
1. Antecedentes ............................................................................................................ 3
2. Metodología .............................................................................................................. 5
3. Participantes ............................................................................................................. 6
4. Resultados ................................................................................................................ 7
Medida - Prórroga de la Ley 2524/2004 “De Prohibición en la Región Oriental de las
actividades de transformación y conversión de superficies con cobertura de bosques” . 7
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables” ......................................................... 8
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital natural y de
los servicios ambientales en todos sus modalidades y mecanismos de adquisición.” .. 10
Medida – “Uso Sostenible del Bosque”......................................................................... 11
Medida – “Fomento a la forestación y reforestación” .................................................... 13
Medida – “Adoptar políticas de arraigo” ........................................................................ 14
Medidas – “Articular en forma institucional las políticas sectoriales y locales”; “Promover
la profesionalización de los recursos humanos en el sector ambiental y forestal”;
“Gestión adecuada del presupuesto institucional”; “Desarrollar capacidades de
regulación, control, monitoreo y penalización ambiental y forestal”; “Implementar el
ordenamiento del territorio”; “Adecuar el marco legal ambiental y forestal” y
“Implementar sistemas financieros sustentables” ......................................................... 15
5. Conclusiones .......................................................................................................... 16
6. Anexo ...................................................................................................................... 18
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales ............................................ 18
A2. Fotografías del evento ........................................................................................... 19
A3. Planilla de asistencia.............................................................................................. 20
1. Antecedentes
En 2008, Paraguay fue uno de los 9 países piloto de ONU-REDD y FCPF, en todo
el mundo. Con la implementación del PNC ONUREDD del 2011 a 2016 inicia
voluntariamente su “Fase de Preparación o Reddiness”. Para constituirse en uno de los
países participantes del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), en el
2010 solicitó la implementación del programa del Banco Mundial a través del PNUD, bajo
la modalidad de trabajo “Enfoque Común”.
Paraguay ha venido desarrollando a nivel nacional actividades preparatorias para
REDD+ siguiendo las guías y lineamientos de la CMNUCC, en particular los cuatro pilares
de preparación establecidos en los Acuerdos de Cancún, así como el Marco de Varsovia
para REDD+. Entre los principales programas de apoyo al país está el programa ONU-
REDD que, al concluir su implementación a finales de 2016, ha dejado algunos resultados.
Entre ellos están: una primera aproximación de una Estrategia Nacional REDD+,
denominada “Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible”; el diseño y
puesta en funcionamiento de un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF) y
ambiental; el desarrollo de un nivel de referencia de emisiones por deforestación (NREF) a
nivel nacional; una primera aproximación a la interpretación nacional de las Salvaguardas
de REDD+; así como la propuesta de diseño del sistema de información de salvaguardas
(SIS) sociales y ambientales.
Tomando como base la situación actual de preparación para REDD+ del país,
caracterizada por el apoyo recibido de varias iniciativas, en particular del Programa ONU-
REDD, el Proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible, ejecutará actividades que
permitan dar seguimiento a los avances actuales en la preparación para REDD+, mirando
hacia la futura implementación de REDD+ y un posible acceso a pagos por resultados.
El objetivo de proyecto es apoyar a la República del Paraguay en la culminación de
la fase de preparación para REDD+ tomando como base los resultados del Programa
Nacional ONU-REDD. Entre ellos está una primera aproximación de una Estrategia
Nacional, la cual contiene lineamientos que permitirán integrar acciones de protección de
los bosques y la gestión sostenible de la producción nivel nacional, posicionando al país en
la última etapa de preparación como país REDD+. Se espera alcanzar el objetivo del
proyecto a través de la consecución de tres resultados con nueve productos citados a
continuación. Resultado 1: Fase de preparación para REDD+ en Paraguay consolidada;
Resultado 2: Marco para la implementación de REDD+ en Paraguay desarrollado y el
Resultado 3: Condiciones habilitantes creadas para la futura implementación de las
Políticas, Acciones y Medidas priorizadas en Paraguay.
Por su parte, la Estrategia Nacional Bosques para el Desarrollo Sostenible (ENBCS)
se plantea en el marco de los procesos de desarrollo propuestos por el Plan Nacional de
Desarrollo 2030 y en coherencia con la Política Ambiental Nacional, la Política Nacional
Forestal y la Política Energética Nacional. Si bien el proceso de construcción de esta
Estrategia Nacional estuvo liderado por la Secretaría del Ambiente (SEAM), el Instituto
Forestal Nacional (INFONA) y la Federación por la Autodeterminación de los Pueblos
Indígenas (FAPI), la propuesta es de alcance nacional y se encuentra estrechamente
vinculada con los procesos de las instituciones que participan del desarrollo nacional, tanto
del sector público como del privado, así como también de los sectores productivo,
empresarial, organizaciones campesinas, pueblos indígenas y sociedad civil.
La ENBCS es una propuesta que apuntala los procesos en los cuales el país se
encuentra desarrollando, sobre todo, cuenta con un enfoque bien claro y concreto de un
desarrollo sostenible, basado en los sistemas productivos, donde el capital natural,
principalmente, el recurso bosque son parte clave e importante en el desarrollo del país
visualizado a largo plazo. De igual manera, la ENBCS se plantea como herramienta para el
pago por resultados en los procesos de reducción de las emisiones por deforestación y
degradación de bosques (REDD+), al cual el país está comprometido.
2. Metodología
En el correo de invitación al taller de socialización se remite una versión en PDF del
resumen de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible (ENBCS),
con el fin de que los participantes lleguen al taller conociendo lo que propone el documento,
y de esa manera puedan participar realizando consultas y recomendaciones de forma más
activa.
Para el inicio de taller, la disposición de lugares es en grupos de trabajo (mesas
cuadradas para 8 a 10 sillas); la jornada de trabajo se inicia con una presentación que
aborda los siguientes aspectos:
Antecedentes: breve explicación del mecanismo REDD+ y el avance del país en
ese proceso a través del Programa Nacional Conjunto ONU REDD+.
Proceso de construcción: descripción de los principales hitos en el proceso de
construcción de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible
(ENBCS), detallando cuales fueron los insumos que delinearon las Políticas,
Acciones y Medidas (PAM’s) planteadas, y la vinculación de las mismas con las
políticas el gobierno.
Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible: presentación
de la ENBCS, donde se presentan la visión, objetivos estratégicos, metas
establecidas, y medidas planteadas para ambas regiones del país, y trasversales.
Salvaguardas Ambientales y Sociales: explicación de las 7 salvaguardas de
Cancún, con la utilización de ejemplos e imágenes explicativas.
Dinámica grupal: breve explicación de la metodología de la dinámica grupal.
Posterior a la presentación se abre un espacio para la realización de consultas con
relación a la presentación, para luego conformar los grupos de trabajo, la disposición de
sillas en este taller sigue tal cual.
Para la dinámica grupal, se trabajó en grupos de trabajo, donde mediante una matriz
(ver A1) se identificaron los beneficios, riesgos y posibles medidas de reducción y mitigación
de los riesgos identificados de la posible implementación de dichas medidas, a través de
las acciones y actividades. Todos los grupos de trabajo contaron con el soporte de un
facilitador, que se encargó de evacuar las dudas, recabar información relevante que pudo
no haberse registrado en las planillas y optimizar los tiempos, considerando la corta
duración del taller.
Como parte final de la dinámica, representantes de cada uno de los grupos presento
los resultados del trabajo, dándose siempre un espacio para consultas y recomendaciones;
finalmente, la representante del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, cierra la
jornada de trabajo con las principales conclusiones, agradeciendo la participación de todos.
3. Participantes
El taller ha tenido la participación de 28 personas, 54% de hombres y 46% de
mujeres, representando a un total de 16 organizaciones/instituciones. El detalle de
participantes es el siguiente:
N° Nombre y Apellido Institución
1 Nilmar Schorr Cooperativa Naranjito
2 Stella Candia FCA/UCI
3 Mónica Ramírez FCA/UCI
4 Camila Gachter Skanata Consultor/a
5 Ruth Scholz IPTA
6 Roque Bogado PROCOSARA
7 Viviana Pacheco Consejo de Agua de la Cuenca Quiteria Mboi Cae
8 Juana Figueredo UNI
9 Julio Britez Consultor/a
10 Tamara Villalba Gob. Itapuá
11 Rosalina Ayala Gob. Itapuá
12 Marino Pauluk CEA LUCAS Tortoreli
13 Solano Gamarra ARP
14 Delia Rivas SEAM
15 Lilian Casco CEINFODE
16 Pablo Iriarte Gob. Itapúa
17 Víctor Vera Silvipar SA
18 Ramón Lagraña Municipalidad de Capitán Meza
19 Ricardo Lohse Gob. Itapuá
20 Carlos Bogarín SENAVE
21 Carlos Tanaka FCA/UCI
22 Jorge Ibáñez Gob. Itapuá
23 Alicia Eisenkolgl PROCOSARA
24 Antonio Fariña Gob. Itapuá
25 José Enríquez APIA
26 Alberto Vázquez ACIDI
27 Celia Garayo PROCOSARA
28 Rosa Larré SEAM
4. Resultados
Medida - Prórroga de la Ley 2524/2004 “De Prohibición en la Región Oriental
de las actividades de transformación y conversión de superficies con
cobertura de bosques”
Beneficios ambientales y sociales
Preservación de la biodiversidad
Mitigación de CO2
Reconocimiento Internacional, por una producción sustentable
Cumplir las ODS 12,13 y 15.
Conservación de biodiversidad
Avanzar en la valoración de bines y servicios ambientales
Consolidación de las externalidades ambientales y sociales de las internalizados de
los efectos sociales y ambientales
Sea una iniciativa del ejecutivo con u pacto social con los diseños de los bosques y
la sociedad civil que verdaderamente esta en defensa de los bosques
Riesgos ambientales y sociales
Promulgación de la Ley sin un estudio previo para su recaudación
Perdida de incentivos internacionales
Pérdida de competitividad en el mercado internacional
No presentan reglamentaciones o excepciones: caso de asentamientos de
campesinos e indígenas en áreas boscosas.
Es una iniciativa meramente parlamentaria con un sesgo ideológico y político
La criminalización y judicialización sobre echo de deforestación
El aumento de la tasa de deforestación ilegal.
Injusta valoración y distribución de los servicios ambientales.
Disconformidad del sector económico afectado.
Nuevos asentamientos campesinos en coberturas boscosas.
Fugas hacia otras regiones donde no rige la Ley
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Elaboración de una propuesta y socializar
Priorizar metas y promover auditorias de organismos internacionales
Fortalecer las líneas de trabajo
Mesa de dialogo con los organismos nacionales públicos y autoridades (Diputados)
regiones para presentación de propuestas concretas a los tomadores de decisiones.
Fortalecer las instituciones técnicas, administrativas y solo en caso necesario apelar
a acciones jurídicas.
Que la iniciativa de la prórroga del marco legal sea del poder ejecutivo con la
participación de los afectados
Aplicar los efectos de la Ley acorde a la situación social y económica y tenencia a l
tierra.
Sistemas agroforestales permanentes
Recursos
Tecnologías cooperativas a nivel se sitios y otros actores
Cumplimiento de salvaguardas
Proyectos Demostrativos.
Comentarios
Se propone la prohibición permanente de las actividades de transformación y
conversión de superficies en cobertura de bosques
Actualmente la Región Oriental posee menor cobertura de lo que debería poseer
Debe establecerse la obligatoriedad de la restauración
Establecerá un impuesto a todos los productos que implique un retorno por
conservación de cobertura boscosa.
Recuperar 2.200.000 ha (25%)
Restauración de bosques protectores
Restauración de bosques degradados.
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables”
Beneficios ambientales y sociales
Protección del ambiente
Apertura de nuevos mercados
Obtención de trazabilidad de la producción agrícola ganadera
Maximizar la producción
Unidades productivas con uso y manejo cada vez más racional de sus recursos
naturales productivas
Gradualidad sostenida en la productividad y rentabilidad en la unidad productiva
La adopción de buenas prácticas ambientales, adicionalmente esta complementada
una visión sobre un desarrollo más sostenible en el sector agro rural
Las buena practicas adoptadas contribuye a la adaptación de los efectos de cambios
climáticos y mitigación de los efectos de gases de invernadero
Biodiversidad en remantes (legal)
Conservación de suelo y agua
Recursos forestales para el uso en sus fincas
Disminución del riesgo de contaminación de los recursos hídricos
Seguridad alimentaria
Seguridad Ambiental
Alimento para animales domésticos
Bancos de Germoplasma
Mayor arraigo
Riesgos ambientales y sociales
Perdida de ecosistemas y contaminación ambiental a causa de un mal manejo de
los sistemas de producción.
Colmatación de cursos hídricos por falta de mantenimiento conservacionista de
caminos rurales
Falta: ordenamiento territorial de cada municipio o ciudad en el sector rural y urbano.
Cierre de mercado por falta de certificación, residuos y trazabilidad.
La falta de visión política que incorporen criterios y principios de desarrollo
sostenible orientados al sector agro rural
Deficiente sistema financiera público y privado que promueve la adaptación de las
buenas prácticas ambientales
Inadecuado e insuficiente sistema público y privado de investigación, generación y
transferencia de tecnologías y asistencias técnicas sistémicas orientadas a las
unidades productivas.
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Implementación de Buenas Prácticas Ambientales en fincas productivas.
Implementación de nuevas tecnologías limpias.
Mantenimiento de caminos rurales por parte de productores, municipios, MOPC
Proponer a los municipios ordenamiento territorial socializado y validado a través de
ordenanzas municipales y la SEAM
Promover investigación sobre límites de residuos en cultivos (soja, trigo, etc.)
Fomento y desarrollo de verdaderas políticas con principios y criterios de desarrollo
sostenible
Un sistema financiero funcionando, público y privado que incorpore las buenas
prácticas agrícolas
Valoración y retribución de buenas prácticas ambientales.
Consolidar plataformas de dialogo entre actores claves del sector productivo a fin
de acordar sistemas tecnológicos, normas y regulaciones acordes a la condición
socio económico y ambiental.
Deben descentralizarse políticas, planes y programas a fin de consolidarse.
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital
natural y de los servicios ambientales en todos sus modalidades y
mecanismos de adquisición.”
Beneficios ambientales y sociales
Cumplimiento de compromisos
Renovación de mecanismos de monitoreo
Cumplimiento de salvaguardas
Acceso a pago por servicios ecosistémicos
Mayor transparencia
Permite la valoración y retribución de los bienes y servicios ambientales como la
externalización de los costos sociales
Potenciar, valorizar y retribuir al desarrollo en modalidades como: ciclo hidrológico,
conserva con del suelo, biodiversidad y otros pendientes en la Ley 3001
Clave mecanismo de conservación de la biodiversidad en unidades productivas en
el marco de estrategia de la biodiversidad.
ENPAB – Contribuye directamente con el sistema nacional de áreas silvestres
protegida para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
Protección de los remanentes boscosos y su biodiversidad
Incentivos para quienes mantienen sus bosques
Riesgos ambientales y sociales
Pérdida de credibilidad por el NO cumplimiento
Costo elevado
La continuidad en la falta de compromisos institucional de parte del Ministerio de
Hacienda en el cumplimiento de la Ley 3001
La dependencia total del pago de servicios ambientales de las obras publicas de
alto impacto y prácticamente nada o nula del mercado privado entre oferente y
demandante.
Alta burocratización y costos administrativos para la certificación de servicios
ambientales
La deficiente valorización de servicios ambientales de acuerdo a lo socioeconómico
sea utilizada afines de otros objetivos no acorde con los objetivos de la
conservación de los recursos naturales.
Tramites muy burocráticos
La información de las partes interesadas (oferentes y obligados) no están
disponibles directamente. No existe conexión directa
Falta reglamentación en modalidades que puedan ofrecer servicios ambientales.
Burocracia en el sistema de implementación
Falta de catastro
Altas tazas
Falta de base de datos( visualización)
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Mayor presencia de organismos de control y certificación
Estrategias de divulgación
Proyectos demostrativos.
Un Ministerio de Hacienda dando cumplimiento a la Ley 3001 de servicios
Ambientales a plenitud (un proceso administrativo clave)
Promover o utilizar el mecanismo de servicios ambientales tanto para obras públicas
como privadas.
Organizar el sistema de otorgamiento de certificado ambientales simplificada,
técnica y administrativamente.
Preparar estructura para disponer de los oferentes y obligados accesibles
Aplicación de sentencias para ampliar demanda de servicios
Investigación en planes de manejo de suelo, para poder reglamentar.
Simplificar los trámites del proceso de certificación
Catastrar las fincas y titularlas.
Revisión de la Ley y sus reglamentaciones
Dilución de las oferentes y demandantes
Medida – “Uso Sostenible del Bosque”
Beneficios ambientales y sociales
Satisfacer las necesidades de las necesidades de las generaciones actuales y al
mismo tiempo proteger para el futuro.
Arraigo de la población
Empoderamiento de la comunidad en pos de la protección de sus productos
Tala selectiva para potenciar la regeneración de los bosques.
Contribuye a la sostenibilidad ambiental en general y de ecosistemas en particular.
Constituye y puede constituir aún más una alternativa válida para la producción y la
rentabilidad en la unidad productiva.
Contribuye al combate de la pobreza a unidades productivas a pequeños
productores
El bosque es parte de la matriz energética renovable del Paraguay.
Recursos Forestales
Reducción de Oxigeno
Reducción de CO2
Biodiversidad
Empleo justo
Camino conservacionista
Disminución de la erosión y transporte de sedimentos
Riesgos ambientales y sociales
Pérdida progresiva del bosque por la falta de mecanismo de control y monitoreo.
Recursos financieros destinados la producción forestal limitados.
Falta investigación formal en los sistemas de producción forestales asociados con
otras especies como yerba y otros.
Si se instalan programas efectivos, faltarían viveros.
Falta capacitación técnica profesional y mando medio
Pocos estudios actualizados sobre especies adaptadas y sus actitudes.
Políticas inadecuadas con ser incentivos de conservación y usos sostenibles
La falta de visión de una política de Estado que incorpore la conservación y uso
sostenible de los bosques nativos e implantados.
La presión de unidades productivas en extrema pobreza sobre el aprovechamiento
irracional de los bosques.
La falta de valoración real en el sistema publica y privado como garantía real de las
unidades boscosas.
No se cuenta con bosques con superficie que puedan aplicar este manejo para
productos forestales
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Reglamentar las leyes vigentes
Involucrar a los municipios en los mecanismos de control.
Identificar y adoptar instrumentos financieros disponibles (públicos y privados)
Promover investigación forestal con especies asociadas integrando a las
Instituciones como INFONA, IPTA, Organismos Públicos y Privados, universidades
entre otros
Instalación de Viveros
Promover cursos en Instituciones
Fomentar el estudio y la investigación
Priorizar temas para estudio
Implementación efectiva de la Ley 536/95
Establecer políticas de Estado que garanticen su conservación y usos sostenible de
los bosques nativos
Adecuación del sistema financieros publico privado que incorpore la preservación,
conservación y uso sostenible del bosque nativo como garantía real en el sistema
de crédito financiero.
Fomentar sistemas de uso y manejo de bosque nativo sostenible que contribuyan
a combatir verdaderamente la pobreza.
Recuperar los bosques
Financiamiento
Identificar área degradadas
Promoción de fondos ambientales de fondo nacional (activistas, hidroeléctricas,
seguro y otros)
Medida – “Fomento a la forestación y reforestación”
Beneficios ambientales y sociales
Contribuye a disminuir la presión degrada los bosques nativos para fines
energéticos
Contribuye a mayores inversiones y el aprovechamiento de mano de obra.
Contribuye a satisfacer la demanda de materia prima a industria
Contribuye al restablecimiento, restauración de bosques nativos, de tierras
degradas y fuentes y cauces hídricos.
Complementa la demanda de energía proveniente de biomasa vegetal.
Desplazar el uso de la leña proveniente del bosque nativo
Aumento de superficie boscosas para captura de carbono
Aumento del patrimonio natural del país
Disponibilidad de productos forestales maderables y no maderables
Secuestro de carbono
Reducción de la presión sobre los bosques nativos
Generación de empleo justo
Disponibilidad de biomasa
Riesgos ambientales y sociales
Falta de políticas de estado que promueven las plantaciones forestales sostenibles
Poco o nada de mecanismos deficientes o acorde a los sistemas de prestaciones
sostenibles.
La falta de disponibilidad de resultados, investigaciones, transparencias
administrativas (economía social) en la cadena forestal
Mayores superficies forestales con especies exóticas con respecto a las nativas.
Desconocimiento del bosque nativo finito
Escases de recursos para la aplicación de programas
Falta de voluntad publica
Capacidad de seguimiento para llegar al objetivo
Construcción de capacidades
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Establecer políticas de fomento a la reforestación y la DEFORESTACIÓN CERO.
Adecuar el sistema financiero público y privado a los sistemas productivos
diferenciados a la reforestación y la deforestación.
Establecimiento de políticas planos y programas para el establecimiento
Gestión de recursos
Establecimiento de mecanismos de cumplimiento y monitoreo
Destinar recursos públicos y privados a la investigación y transparencia de
tecnologías que mejore sustancialmente el sistema de plantaciones forestales
Revisión y estudio de la Ley actual para su posterior actualización.
Medida – “Adoptar políticas de arraigo”
Beneficios ambientales y sociales
Mayor calidad de vida siempre y cuando haya servicios básicos (Agua, luz, camino.
Educación y salud)
Uso y manejo racional de sus recursos naturales productivos (suelo, agua y bosque)
Evitar cinturones de pobreza en las ciudades
Arraigo social
Orgullo patrimonial
Reducción de los cinturones de pobreza en las ciudades
Riesgos ambientales y sociales
Pérdida de calidad de vida y pobreza rural
No existe ordenamiento territorial adecuado y validado por Municipios y Organismo
Nacionales.
Falta de seguimiento en la implementación de proyectos, asesoramiento técnico,
extensión y financiamiento efectivo (horticultura por ejemplo) para pequeños
productores
Acelerada degradación de los recursos naturales.
Migración en aumento.
Planos y programas inadecuados
Falta de construcción de capacidades
Fallos en las capacidades
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Iniciar el fomento y capacitación en la planificación de ordenamiento territorial
municipal.
Programa y proyectos orientados a las necesidades básicas.
Ordenamiento territorial eficiente, socializado y validado en las comunidades
Formación de profesionales técnicos en extensión y asesoramiento técnico con
utilización de tecnologías y financiamiento apropiado para pequeños productores.
Políticas de producción (públicas y privadas)
Incentivar acciones que llevan a una rentabilidad
Seguimiento a largo plazo
Mejora de capacidades
Mecanismo de control con reglas fuertes y precisas para la conformidad de APP
Fomento de buenas prácticas productivas
Financiamiento apropiado y oportuno
Medidas – “Articular en forma institucional las políticas sectoriales y locales”;
“Promover la profesionalización de los recursos humanos en el sector ambiental y
forestal”; “Gestión adecuada del presupuesto institucional”; “Desarrollar
capacidades de regulación, control, monitoreo y penalización ambiental y forestal”;
“Implementar el ordenamiento del territorio”; “Adecuar el marco legal ambiental y
forestal” y “Implementar sistemas financieros sustentables”
Beneficios ambientales y sociales
Aumento de la cobertura boscosa
Mejora en la preservación de recursos
Mejora la calidad de los bosques
Capacidades Instaladas
Descentralización de las instituciones
Marco Legal actualizado
Captación de recursos
Mayor eficiencia en la aplicación de la Ley
Riesgos ambientales y sociales
Vacíos legales
Fallos en la aplicación de progreso
Fallos en la aplicación de programas a largo plazo.
Insuficiencia de recursos
Falta de articulación de Instituciones
Falta de voluntad política.
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Voluntad política
Institucionalidad
Mecanismos de implementación efectivos de cumplimiento de indicadores de
compromiso.
Ordenamiento territorial adecuado
Gestión Integral de recursos
Promover convenios entre Instituciones
5. Conclusiones
En uno de los puntos relevantes sobre la Prórroga de la Ley 2524/2004 se indican
que esta ley trae consigo muchos beneficios sociales y ambientales como la reservación de
la biodiversidad, la mitigación de CO2, el reconocimiento internacional, seguridad
alimentaria entre otros, sin embargo también se considera que existen riesgos con la
prórroga de esta ley como que haya una disconformidad con un sector económico que se
vea afectada por la prórroga, la promulgación de la misma sin estudios previos [ara su
readecuación ósea que sea una iniciativa meramente parlamentaria con un sesgo
ideológico y político y por sobre todo la mayor preocupación es que hay fugas hacia otras
regiones donde no rige la Ley y comience una deforestación desmedida en la zona aunque
también se indica que incluso en las zonas donde esté vigente la ley podría ocasionar la
deforestación ilegal por la prohibición existente. Y tofo esto podría llevar a una pérdida de
competitividad en el mercado internacional.
En lo que se refieres a sistemas de producción sustentables se indica nuevamente
al igual que el anterior que produce muchos beneficios ambientales y sociales sin embrago
existen muchas más preocupaciones con respecto a los riesgos que podría ocasionar como
la perdida de ecosistemas y contaminación a causa del mal manejo de los sistemas de
producción, podría darse la colmatación de cursos hídricos por falta de mantenimiento
conservacionista de caminos rurales y la falta de ordenamiento territorial de los municipios
es un problema tanto en el sector rural y urbano.
Otros de los temas mencionados como riesgos es la falta de visión política que
incorpore criterios y principios de desarrollo sostenibles orientados al sector agro rural,
también se indica que existe un deficiente sistema financiero tanto privado como público
que promueva la adopción de buenas prácticas ambientales, además de un insuficiente
sistema públicos y privado de investigación, generación y transferencia de tecnologías y
asistencia técnicas sistemas orientadas a las unidades productivas.
Entre las acciones identificadas se indican el mantenimiento de caminos rurales por
parte de los entes públicos, además del planteamiento del ordenamiento territorial por parte
de los municipios. El fomento y desarrollo de verdaderas políticas con principios y criterios
de desarrollo sostenible; también es necesario un sistema financiero público y/o privado
que incorpore las buenas prácticas agrícolas y la valoración y retribución de las buenas
prácticas ambientales.
Siguiendo con la promoción de servicios ambientales entre los principales riesgos
se encuentra la burocracia en el sistema de implementación sumándoles a ellos los altos
costos para entrar dentro del Régimen, la falta de catastro y la falta de base de datos ya
que la información de las partes interesadas no está disponible directamente. También
podría ocasionar la perdida de la credibilidad por el no cumplimiento y las principales
acciones para mitigar los riesgos se tienen primeramente simplificar los trámites del proceso
de certificación, catastrar las fincas y titularlas, tener una mayor presencia de organismos
de control y certificación, poniendo énfasis en tener un Ministerio de Hacienda dando
cumplimiento a la Ley 3001 de Servicios Ambientales.
En lo que se refiere en el uso sostenible del bosque entre los principales beneficios
se pueden citar el arraigo de la población, el empoderamiento de la comunidad en pos de
la protección de sus productos, además de los demás benéficos que acarrea a la diversidad,
a la naturaleza misma.
Sin embargo, entre los riesgos identificado se indica que podría darse la pérdida
progresiva de bosques por falta de mecanismos de control y mantenimiento, además de
políticas inadecuadas como ser incentivos de conservación y uso sostenible, la falta de
visión de una política de Estado que incorpore la conservación y usos sostenible del bosque
nativo e implantado y la falta de valoración real en el sistema público y privado como
garantía real de las unidades boscosas.
En el fomento a la forestación y reforestación los principales riesgos que se
identificaron es que podría darse la reforestación de especies exóticas en mayores
superficies que las especies nativas, además de la falta de capacitación técnica profesional
y mando medio y por sobre todo la falta de políticas de estado que promuevan las
plantaciones forestales sostenibles. Y entre las acciones identificadas está el
establecimiento de políticas de fomento a la reforestación y la deforestación cero (real),
adecuar el sistema financiero público y privado a los sistemas productivos diferenciados y
destinar recursos públicos y privados a la investigación y transferencia de tecnologías.
Siguiendo con las políticas de arraigo los riegos que podrían darse es el aumento
de la migración, la perdida de la calidad de vida y la acelerada degradación de los recursos
naturales y las acciones identificadas para mitigarlos seria incentivar acciones que
conlleven a una rentabilidad además iniciar el fomento y capacitación en la planificación de
ordenamiento territorial municipal y orientar los proyectos o programas a las necesidades
básicas.
En lo que se refiere al fortalecimiento de las capacidades institucionales, los
principales beneficios serian la descentralización delas instituciones y por ende una mayor
eficiencia en la aplicación de la ley, un marco legal actualizado y por sobre todo los
beneficios ambientales como el aumento de la cobertura boscosa. La preservación de los
bosques y la mejora de la calidad misma; sin embargo, también se identificaron riesgos que
podrían darse como la insuficiencia de los recursos, los vacíos legales y la falta de voluntad
política, además los fallos en la aplicación de programas
Las acciones identificas están promover convenios entre las instituciones, debería
darse mecanismo de implementación efectivos y debería haber una voluntad política para
lograr los objetivos propuestos.
6. Anexo
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales
A2. Fotografías del evento
A3. Planilla de asistencia
