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Estrategia REDD+ en Guatemala Ruta de Abordaje:
Salvaguardas REDD+ en Guatemala
Por: Carlos R. Bonilla A.
Coordinador REDD+
MARN-BID-FCPF
Guatemala, 28 de julio 2015
Contenido
• Paquete de preparacion REDD+
• Salvaguardas
• Ruta de Abordaje de las Salvaguardas REDD+
1. Implementación del Plan de Consulta y Participación con las partes interesadas de las actividades REDD+.
2. Sistematización del Marco de Políticas y gobernanza forestal.
3. Herramientas SESA, ESMF y MAR del Common Approach.
4. Análisis de los drivers y causas de la deforestación y degradación
5. Escenarios de Referencia de Emisiones a nivel Nacional.
6. Sistema de Monitoreo de Emisiones, beneficios no-carbono
7. Salvaguardas REDD+.
8. Mecanismo de distribución de beneficios
Paquete de Preparación (R-Package)
Salvaguardas • Objetivos de las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC
– Mitigar el riesgo de los impactos sociales y ambientales de las medidas REDD+
– Promover los beneficios que van más allá de la reducción de emisiones de carbono: aumento de la seguridad en la tenencia de la tierra, el empoderamiento de las partes interesadas y la mejora de la biodiversidad y de la gobernanza forestal.
• Según las agencias multilaterales: Políticas y principios adoptados para asegurar que los proyectos de desarrollo sean sustentables y mas equitativos:
– No causar daños al medio ambiente
– No causar impactos adversos sobre las personas (sin justa compensación)
– Respetar derechos y leyes locales
– Evitar externalización de costos especialmente hacia los bienes/intereses difusos y las comunidades/grupos vulnerables
Salvaguardas • A diferencia de las directrices de entidades o programas de
financiamiento de REDD+, las salvaguardas REDD+ de la CMNUC no sólo se refieren al resguardo por los riesgos ambientales y sociales significativos de los programas o proyectos o las inversiones REDD+ (salvaguardas tradicionales) sino, más bien, se plantean como una oportunidad de dar cumplimiento a diferentes derechos preestablecidos en la legislación nacional y los compromisos internacionales. Se refiere más bien, a un enfoque de derechos más que de riesgos.
• Las salvaguardas de la CMNUCC van más allá de cumplir requisitos para financiamiento.
Abordaje de las Salvaguardas REDD+ en Guatemala • Grupo Facilitador: MARN- SOTZIL- RA-CARE-UICN
• Proceso de Conformación del CNSAS-REDD+
Definición de los sectores a participar (dic. 2012)
Convocatoria Publica (prensa libre, correos electrónicos)
Reuniones sectoriales para informar sobre CNSAS
Reunión nacional de instalación del CNSAS
Reunión de los sectores
Ruta de Abordaje de las Salvaguardas de la CMNUCC
No. Aspecto /Ruta Asesorías/ enfoques
1 Constituir un comité nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales: Ya esta establecido
REDD+ SES
2 Determinar objetivos y alcance del enfoque nacional de Salvaguardas
REDD+ CCAD-GIZ
3 Identificación y Análisis del Marco legal, institucional y de cumplimiento: Existen avances en el país
REDD+ CCAD-GIZ
4 Definición del alcance de los múltiples beneficios, la gestión, salvaguardas y otros impactos: Cuales?
REDD+ SES
5 Desarrollar el mecanismo de atención a reclamos: Este se abordara con el SESA-ESMF-MAR (parte del R-PACKAGE)
REDD+ SES
6 Desarrollo del Sistema de Información de Salvaguardas: Este sistema se vinculara además a lo que solicita el marco de evaluación del FCPF (parte del R-PACKAGE)
REDD+ SES
No. Ruta / Tareas Estatus
1
Constituir un Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Ya establecido
Objetivos:
Brinda apoyo técnico y respaldo político necesario para el desarrollo del Enfoque Nacional de Salvaguardas.
Garantiza la participación de todos los actores relevantes a través de plataformas de participación existentes y
Difunde y retroalimenta las actividades y medidas para implementar el Enfoque Nacional de Salvaguardas
Pasos a desarrollar:
1.1. Identificación de Actores de acuerdo a criterios y competencias Completo: son los actores que conforman el Comité
1.2. Desarrollo Plan de Trabajo En inicio la actualización del plan de trabajo
1.3. Generación de Competencias, Intercambio de Experiencias CNSAS
Definir procesos de consulta con múltiples actores MARN contratara firma para el proceso de consulta
Definir procesos de toma de decisiones entre múltiples actores Pendiente: Gobernanza del CNSAS
Aclarar funciones y responsabilidades del CNSAS Pendiente: Incluirlo en el reglamento del CNSAS
Mecanismo de transparencia Pendiente: Gobernanza del CNSAS
Mapeo inicial de actores REDD* Existe una consultoría de Sotzil
Reglamento interno de funcionamiento (mecanismos de toma de decisiones y participación plena y efectiva)
Pendiente: Gobernanza del CNSAS. Incluirlo en el Reglamento del Comité
No. Ruta / Tareas Estatus
2
Determinar objetivos y alcance del Enfoque Nacional de Salvaguardas (ENS).
Objetivos:
Determina en consenso los objetivos en materia de salvaguardas
Determina actividades y medidas (REDD+ u otras) sujetas a la aplicación de salvaguardas bajo el ENS
2.1. Definición y acuerdos sobre las salvaguardas a aplicar en el país (que se va a reportar, que se
va a cumplir, que se va a medir)
Salvaguardas de Cancún (CMNUCC)
Tratados y Convenios Internacionales
Políticas operacionales de donantes
SEPC de ONU-REDD
REDD+ SES
SESA de FCPF (riesgos y oportunidades)
Pendiente
Consultoría: Sistema de Información monitoreo GEI, beneficios múltiples, otros impactos, gestión y salvaguardas. Fondos MARN-BID-FCPF
2.2. Definir las medidas o actividades que estarán sujetas a la aplicación de salvaguardas (desarrollar un análisis integral de estas medidas y actividades)
Definir el alcance de la gestión, los múltiples beneficios (cuales), salvaguardas y otros impactos
Pendiente
2.3. Identificar lineamientos de salvaguardas (consulta, CLPI, MRV) hacia el desarrollo del Sistema de Información de emisiones, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas
Pendiente
No. Ruta / Tareas Estatus
3
Identificación y Análisis de los elementos del ENS (Marco Legal, Marco Institucional, Marco de Cumplimiento)
Objetivos
Permite conocer cuales aspectos de estos marcos son relevantes a las salvaguardas,
Garantiza o promueve cumplimiento y reporte.
Identifica vacíos o debilidades que podrían obstaculizar la implementación de las salvaguardas (REDD+) para ser abordados
3.1. Revisión, análisis y validación del Marco Legal (políticas, leyes) por el Comité Nacional de Salvaguardas
Análisis del contexto internacional
Definición y regulación de las salvaguardas adoptadas por el país
Avances en el marco de la consultoría realizada por la Licda. Sobenes. Revisar hoja de ruta de la misma
3.2. Revisión, análisis y validación del Marco Institucional (a quien le toca) por el Comité Nacional de Salvaguardas
Analizar el marco de políticas, leyes y regulaciones nacionales
Garantizar la implementación y cumplimiento del marco legal relevante a salvaguardas
Aplicación del mapeo de actores REDD+ (definir qué tipo de información proporcionan los actores y como se reporta el abordaje)
Avances: Consultoría: Competencias institucionales.
Revisar trabajo realizado por Daniela Rey
Análisis de actores: Sotzil
3.3. Revisión, análisis y validación del Marco de Cumplimiento por el Comité Nacional de Salvaguardas
Análisis de Salvaguardas REDD+ CMNUCC
Definir mecanismos / aspectos de resolución de quejas y/o disputas (mecanismos de resolución de conflictos)
Definición del sistema de información y /o reporte
Definir los aspectos de los mecanismos de incumplimiento (mecanismos legales, normativa)
Consultoría: SESA/ESMF/MAR. Fondos MARN-BID-FCPF
No. Ruta / Tareas Estatus
4
Definir el alcance de los múltiples beneficios, otros impactos, gestión y Salvaguardas
Objetivo
Determina que aspectos del marco legal, institucional y de cumplimiento existente en el país serán considerados como la arquitectura del ENS
Pendiente
4.1. Desarrollar los lineamientos para el abordaje y el respeto hacia las salvaguardas REDD+ CMNUCC
4.2. Ligar los lineamientos para el abordaje con el sistema que provee información sobre la aplicación de estas salvaguardas REDD+
4.3. Establecer dentro del CNSA la forma en que se producen los datos y los resúmenes sobre reporte de la aplicación de salvaguardas a nivel nacional (comunicaciones nacionales)
No. Ruta / Tareas Estatus
5
Desarrollar el mecanismo de atención a reclamos
Objetivo
Define claramente los aspectos específicos de los elementos del ENS que serán utilizados para dar cumplimiento a los compromisos relacionados con las salvaguardas
Consultoría: SESA/ESMF/MAR. Fondos MARN-BID-
FCPF
5.1. Definir la arquitectura y funcionamiento del ENS
5.2. Lineamientos para utilizar los mecanismos de resolución de conflictos/disputas existentes para hacer frente a las quejas relacionadas con la aplicación de salvaguardas
5.3. Plasmar estos lineamientos en un documento político-estratégico-técnico
No. Ruta / Tareas Estatus
6
Desarrollo del Sistema de Información de Salvaguardas
Criterios
El SIS es parte de la arquitectura del ENS pues su estructura se basara en los sistemas existentes en el país.
Su diseño considera elementos adicionales de acuerdo al alcance del país
Documentación del enfoque de seguimiento ¿Existen razones o evidencias analíticas claras que justifiquen la selección de la metodología usada o propuesta (combinación de sistemas de tele observación e inventarios sobre el terreno del carbono de los bosques; resolución, cobertura y precisión de los sistemas, inclusión de reservorios de carbono y gases) y la mejora a lo largo del
tiempo? ♦ ¿Se ha revisado el sistema a nivel técnico y aprobado a nivel nacional, y es congruente
con la orientación nacional e internacional existente y nueva? ♦ ¿Se identifican posibles fuentes de incertidumbre en la medida de lo posible?
Demostración de la ejecución temprana del sistema ¿Qué evidencia existe de que el sistema tiene capacidad para hacer un seguimiento de las actividades específicas a las que se ha dado prioridad
en la estrategia nacional de REDD+? ♦ ¿De qué manera identifica y evalúa el sistema el
desplazamiento de emisiones (filtración), y cuáles son los primeros resultados (si los hay)? ♦ ¿De qué manera están implicadas (participantes/consultadas) las partes interesadas en el desarrollo y/o la ejecución temprana del sistema, lo que incluye la recopilación de datos y cualquier posible
verificación de sus resultados? ♦ ¿Qué evidencia hay de que el sistema permite comparar los cambios en la extensión y el contenido de carbono de los bosques (y las emisiones asociadas de GEI) en función de las estimaciones de línea de base utilizadas para los NRE/NR?
Mecanismos y capacidades institucionales ♦ ¿Están claramente definidos los mandatos para realizar tareas relacionadas con el seguimiento forestal (por ejemplo, procesamiento de datos de
satélite, inventario de bosques, intercambio de información)? ♦ ¿Qué evidencia existe de que se presenta un método transparente para compartir públicamente datos sobre bosques y emisiones,
y de que se encuentra al menos en una primera fase de operación? ♦ ¿Se han identificado y estimado las necesidades asociadas de recursos, y las capacidades, la capacitación, el componente físico y los programas informáticos, y el presupuesto necesarios?
Consultoría: Sistema de Información monitoreo GEI, beneficios múltiples, otros impactos, gestión y salvaguardas. Fondos MARN-BID-FCPF
6.1. Definir alcance y objetivos a. Definir alcance y tiempo para realizar las actividades REDD+ incluidas en la EN-REDD+
(enfoque por fases) b. Definir objetivos múltiples del SIS
Producción de resúmenes para la CMNUCC i. Resumen de información salvaguardas de Cancún
Producción de información para la cooperación internacional i. Salvaguardas del donante y requisitos en materia de informes
Producción de información para el mercado, sector privado y empresarial y otros donantes
i. Salvaguardas internacionales completas y revisión independiente
Producción de información para actores nacionales y locales i. Salvaguardas nacionales, monitoreo y revisión participativos (MRV)
c. Definir estructura institucional (integradora de información relevante y de instituciones que deben proveer información y respaldo)
Gestión programa REDD+ i. Monitoreo de salvaguardas para efectividad y eficiencia
6.2. Definir arreglos institucionales entre sistemas existentes y que proporcionan información relevante para el país y para reportar regional e internacionalmente.
a. Definir sistemas que ya están listos para proveer información sobre todo aquellos vinculados con políticas, leyes, normas, convenciones internacionales, sistemas de monitoreo de bosques.
b. Identificar vacíos para la recolección de información adicional c. Definir los arreglos institucionales métodos para recolectar, recopilar y analizar la
información y procesos para proveer la información para los sistemas ya existentes. d. Producir un prototipo inicial de plataforma de información e. Propuesta de institucionalización del SIS f. Vincular el SIS con el proceso nacional de consulta y participación
6.2. Definir plataforma de información virtual para compartir información sobre cómo se abordan y se reportan el cumplimiento de las salvaguardas.
a. Analizar y revisar arreglos institucionales ya existentes b. Definir actores que pertenecerían a la gestión y gobernanza del SIS (diseño,
implementación y supervisión del SIS) c. Establecer Comité de Actores Múltiples y su Plataforma de Coordinación d. Establecer los lineamientos sobre consultas a los actores (cuando y como, beneficios)
Evaluación multi-actores (presentación de informes confiables, divulgación de información, transparencia y rendición de cuentas.
Gobernanza y proceso multi-actores para crear compromiso constructivo y apropiamiento compartido por el gobierno y la sociedad civil.
Identificar áreas de mejora del Programa REDD+ lo que evita daños y aumenta los beneficios.
Contribución de REDD+ a los objetivos nacionales de conservación y desarrollo, al bienestar de los pueblos indígenas y las comunidades locales, generación de apoyo político a favor de REDD+
Informes a múltiples actores basados en resultados.
Establecer los múltiples beneficios en relación a: i. Conservación de la biodiversidad
ii. Derechos humanos iii. Reducción de la pobreza
6.2. Definir el tipo de información que será proporcionada para mostrar el abordaje y respeto de las salvaguardas (marco legal, institucional y cumplimiento)
a. Interpretación nacional de las salvaguardas b. Lineamientos de abordaje c. Establecer oportunidades y riesgos específicos de las estrategias y planes de acción
REDD+ y el marco jurídico pertinente y su implementación d. Proceso que se usara para identificar y adaptar los criterios e indicadores al contexto
del país e. Definir criterios e indicadores
Salvaguardas de Cancún de la CMNUCC
Políticas, leyes y normas existentes a nivel nacional
Estándares internacionales de buenas practicas
Aspiraciones del país con base en los riesgos y oportunidades de las actividades REDD+ que identifiquen los actores
Definir indicadores o sub conjuntos de indicadores para cada ciclo de evaluación y presentación de informes
Definir fases de reporte y recursos disponibles f. Recolectar, recopilar y analizar información
Frecuencia de recolección de información
Precisar informes sobre necesidades de información nacional e internacional
En donde y como se recolecta la información (fuentes primarias, secundarias)
Definir quien reúne la información (Gobierno, actores, consultores, academia)
Definir tipos de análisis que se utilizaran para mostrar que se abordan y respetan las salvaguardas
i. Lista de compromisos adquiridos ii. Resúmenes narrativos
iii. Comunicaciones nacionales iv. Consultas por parte de actores v. Actas del comité nacional de salvaguardas
