tacna, geopolitica y medio ambiente

TACNAGeopolítica y Medio Ambiente

José Pizarro NeyraSonia Gómez GarciaVersion en línea, 2012

TACNA

GEOPOLITICA Y MEDIO AMBIENTE

José Pizarro Neyra Sonia Gómez Garcia

TACNA-PERÚ2004

ADVERTENCIALos textos, datos, gráficos y mapas contenidos en el presente trabajo noexpresan la opinión oficial del Estado peruano. La información debe serinterpretada tomando en cuenta la fecha en que se elaboraron los textos.

CARÁTULAEn la carátula se representa un esquema del mapa de los límites marítimosdel Perú con Chile. La zona en rojo es reclamada por el Perú como parte desu mar territorial de 200 millas.

Todos los trabajos de traducción, revisión y edición por los autores.

© José Guillermo Celso Pizarro Neyra y Sonia Emérita Gómez Garcia.Derechos reservados.Tacna. 2004.

La presente es una publicación con fines académicos y se ajusta a losartículos: 9, 43 y 44 del D.L. Nro.822, Ley sobre el Derecho de Autor.Se autoriza citar la presente obra, siempre y cuando se mencione lafuente.

PIZARRO, José y Sonia GÓMEZ.Tacna Geopolítica y Medio Ambiente.Tacna, 2004. Versión on-line, 2012. 85 p. .

CORREDOR BOLIVIANO/RIO LAUCA/LAGO TITICACA/AGUA/CULTURA AYMARA/LÍMITES MARÍTIMOS PERUANOS/GEOPOLÍTICA/MANEJO SOSTENIBLE/GLOBALIZACIÓN/TACNA/BOLIVIA/CHILE/PERÚ/ZONA INTERNACIONAL DE SEGURIDAD.

INDICEpágina

PRÓLOGO 5

PRESENTACIÓN 7

ASPECTOS SOBRE LA GEOPOLÍTICA DE TACNA 8El conflicto chileno-boliviano por el Rio Lauca yla pretensión chilena por trasvasar el Lago Titicaca. 17El asunto del corredor boliviano. 19Escenarios futuros para la Geopolítica regional. 24

FACTORES INTERVINIENTES EN LACUESTIÓN FRONTERIZA. 25El deterioro del medio ambiente 26El agua: el recurso más valioso 31La cuestión étnica 34Holocausto de los Aymaras en Chile. 34El agua y la cultura Aymara. 37Las transformaciones sociales contemporáneasentre los Aymaras. 39Razones de tipo económico y demográfico 42Reinserción y postergación 42El desarrollismo estatal promueve el equilibrio fronterizo. 48Futuro con sabor a pasado 53Consideraciones respecto al desarrollo humano. 55

ROMPIENDO EL CICLO DE LA HEGEMONÍA 61La inversión a corto plazo debe ir al campoy a la educación 61Vigilar y crecer junto al proceso de globalización 64El asunto de la polonización de Bolivia. 66Perspectivas de un manejo sostenible de la zona:amenazas y potencialidades. 69

CONCLUSIONES 76

PROPUESTAS 77

NOTAS 81

REFERENCIAS 78

A Tacna,

en el Septuagésimo quinto aniversario

de su retorno al Perú.

A nuestros niños,

a nuestros sueños,

para despertar a la ética de la vida,

para cuidar los cielos, la tierra y las aguas.

“La soberanía es prisionera de nuestra concienciay de qui

enes asumen la conducción de nuestros proyectos”.

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PRÓLOGO

Tanto José Pizarro Neyra como Sonia Gómez Garcia, asumen un retoque muchos quisieran pero muy pocos lo hacen. Tocar un tema depermanente actualidad y con implicancias, inclusive, sobre la seguridadpersonal y familiar, no es fácil para cualquier persona. Tenemos que decirque, felizmente, en Tacna, contamos con profesionales que estáncomprometidos con el futuro y su seguridad. De allí que adelantan suspreocupaciones sobre la importancia del medio, en especial sobre losrecursos que ostentan y la mirada, siempre codiciosa, de vecinos que al notenerlos planean cómo apropiárselos.

Se inicia el trabajo ubicándonos en el escenario del problema: Tacna.El significado económico que representa, es un área geográfica conrecursos apetecibles, fronterizo con áreas nacionales que poseen otrosrecursos también de alto valor, como en tiempos pasados, sigue siendo elpunto de atracción para el país sureño. Sustentan esta aseveración condatos históricos, con informaciones relacionadas a situaciones semejantesen otros puntos del globo terrestre, llegando a la conclusión de laprobabilidad, mayor del 60%, que el Perú se envuelva nuevamente en unconflicto en los próximos años. Llama la atención sobre aspectos noresueltos que agudizan esas probabilidades; así por ejemplo, ladelimitación marítima peruano-chilena, aún no resuelta; la decisiónboliviana de utilizar el puerto de Ilo para la salida del gas; la necesidad deagua (recurso esencial, tanto para satisfacer necesidades domésticas comopara el desarrollo de otras actividades productivas), manifestadas por elgobierno sureño; la penetración de capitales chilenos en las actividadesperuanas, caso de la electricidad, caso del consorcio para explotarQuellaveco, etc. Puede completarse el cuadro con el análisis sobre lamediterraneidad de Tacna así como de Bolivia, situación que hacomprometido su desarrollo normal, situación que permanece y queimplica, ante la codicia vecina un problema de carácter geopolíticocaracterizado por la presencia de un fondo generador de tensión einquietud.

En la segunda parte del trabajo, tratan sobre los factores queintervienen en la cuestión fronteriza, especialmente resaltando lo referenteal medio, su deterioro, asumiendo una explicación histórica.

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El agua, es de especial importancia, su fuente, su carencia, las formasempleadas por Chile para superar las deficiencias en Arica, despojando desus derechos a los bolivianos y la pretensión de apropiarse de mayorcaudal (aguas del Titicaca) o generando dificultades para la circulacióndel canal Uchusuma que abastece, en parte, a Tacna. Tocan aspectosgravitantes como el de la etnicidad, demostrando que no solamente seincide en la práctica de la derivación de aguas, sino sobre la intención demodificar el comportamiento colectivo sobre el significado del agua paralos aymaras. Apuntalan, asimismo, aspectos de orden social y económico,como factores que son asumidos no en protección, conservación ó defensadel medio, de los recursos, sino todo lo contrario. Todo ello, tiene untrasfondo belicista que nos ofrecen para afirmar la necesidad de que losrecursos naturales de nuestra ecoregión se encuentren garantizados para elmañana debido a que su afectación es latente.

Sin embargo, los autores no se quedan en la simple exposición de losdatos y las probabilidades, sino que, como en todo trabajo serio, proponenalternativas. Una de estas es hacer que la educación asuma el rol formadorque le corresponde, de manera que se garantice la seguridad del desarrolloy la conservación de la naturaleza, evitando la posibilidad deenfrentamientos bélicos. En ese entender, bajo datos estadísticos, señalanla despreocupación del gobierno de atender prioritariamente el temaeducativo, como renglón fundamental de todo desarrollo en cualquierlatitud de la Tierra.

Finalmente, tengo que declarar que iniciar la lectura de Tacna,Geopolítica y Medio Ambiente, constituye una constante invitación hastaagotarla. Sus autores se han esmerado en encadenar los datos, con unrespetable respaldo bibliográfico, que prácticamente engancha al lectortema tras tema: ello es producto del esmero en presentar la secuencialidadasí como el engranaje de los fenómenos tratados.

Estimo que es un aporte importante para comprender la realidad quese vive en el país, especialmente en nuestra región; tener claro los riesgosque enfrenta y asumir posiciones, también claras y contundentes. Es unmensaje para asegurar nuestro desarrollo.

Antrop. Isaías Rey Pérez Alférez.Director Regional

Instituto Nacional de CulturaTacna.

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PRESENTACIÓN

El contexto internacional reciente se caracteriza por un proceso dedesaparición de fronteras económicas y un aumento de los conflictossociales como consecuencia de la aniquilación cultural y ecológica y laopresión económica del nuevo bloque imperialista occidental. En estascircunstancias, la cuestión nacional es importantísima.

En el presente momento histórico no se percibe a la Geopolítica conel interés con que se le concebía en tiempos de la guerra fría. Sinembargo, nuevos desafíos para la humanidad se han presentado en unmundo unipolar: la lucha por el control de los recursos naturales, elsurgimiento de los reclamos étnicos ante las élites y las demandassociales de los sectores postergados por el sistema político. Todosestos conflictos inocultables influyen sobre la seguridad internacional dela región y requieren de una política de desarrollo nacional basada en laseguridad y la conservación del ambiente.

La globalización promete acrecentar aparentemente lasoportunidades de desarrollo. Sin embargo, éstos procesos deintegración mundial pueden impulsarnos a rumbos de más injusticiasocial y de mayor vulnerabilidad. En ese sentido, la defensa nacionaldebe tener como primera prioridad la lucha contra la pobreza y ladependencia. Hoy, las reformas económicas liberales nos empujannuevamente a conflictos con el capital internacional y susrepresentantes a través de una guerra ideológica, de política económicay de contradicciones en el papel de intervención del Estado sobre losintereses privados extranjeros en el país.

En este contexto, los recursos naturales se han tornado enimportantes reservorios de esperanza para la humanidad del futuro y esnuestro deber asegurarlas para nuestros descendientes. El Estado nosolo debe fijarse en Tacna como zona de frontera, de seguridadnacional, sino como un espacio de importancia para la sobrevivencia dela cultura Aymara, de la conservación de la biodiversidad. La fronteraperuana en Tacna cobra hoy valor como un escenario de futurosconflictos étnicos, ambientales, de disputa territorial. Es propósito deeste trabajo llevar a la opinión local y nacional los hechos que sustentandicha hipótesis. Por el momento, nos hace falta estar en alerta porque elfuturo tiene sabor a pasado.

Tacna, agosto de 2004.Los autores

TACNA : GEOPOLÍTICA Y MEDIO AMBIENTE

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ASPECTOS SOBRE LA GEOPOLÍTICA DE TACNA

La geopolítica ha sufrido cambios desde que concluyó la guerrafría y el mundo se convirtió en unipolar. Desde el punto de vista global,la seguridad internacional es apreciada por muchos teóricos como laconservación del modo de vida occidental y de sus intereses, aplicandouna ética del poder que favorece a EEUU y a sus socios. Gerard Toal(1996) percibe que en la actualidad la globalización, el flujo mundial dela información y la desaparición de las fronteras ó “desterritorialización”,promueven una visión distinta del valor del espacio físico (tradicionalpreocupación de la geopolítica) ya que éste se encuentra sobrepasadopor la prolongación de los mercados financieros y de mercancías queson de difícil control político dentro del modelo neoliberal, el cualpropugna la libertad de mercado y la profundización de las libertadesindividuales. En un mundo tan cambiante, la seguridad nacional ymundial está basada en la búsqueda de la gobernabilidad de losEstados.

La globalización ha provocado que la gobernabilidad entre en crisisdebido al surgimiento y agudización de los conflictos étnicos, religiosos,ambientales, el narcotráfico, la criminalidad, el contrabando de armas yotros, que configuran algunas características del nuevo orden globalfracturado en materia de seguridad internacional. La sustentabilidadambiental del planeta ha aparecido como una salida al subdesarrollo yactualmente se identifican como problemas de seguridad nacional entodos los países desarrollados los temas relacionados con el medioambiente.

Pero para poner en práctica la teoría del desarrollo sustentabledebemos señalar que en lo que respecta al medio ambiente, surgenserias contradicciones con su aplicación. En primer lugar, la propuestadel desarrollo sustentable plantea que en los países del hemisferio sur(los mas pobres) se deberían optimizar tanto la eficiencia ecológicacomo económica con miras a que éstos países se integren al mercadomundial en forma activa y soberana. Esta propuesta es rechazada pormuchos investigadores, que indican que los costos ecológicos ysociales en éste caso serían altísimos de aplicarse modelos dedesarrollo, tal como ha sucedido en Chile y Corea del Sur, dondedictaduras con apoyo norteamericano lograron hacer crecer sueconomía durante la guerra fría.


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Lo que es un hecho, es que Chile ha relanzado su proyecto de paísteniendo como base la conquista militar de 1879, que expandió suhinterland y le dotó de hegemonía en la costa occidental de sudamérica.Nosotros pensamos que si la gobernabilidad se encuentra sujeta a labúsqueda de rentabilidad es probable que se sacrifique la seguridadnacional y se fomente un crecimiento depredatorio de los recursosnaturales, como viene ocurriendo hoy en algunas zonas del Perú.

La segunda contradicción se encuentra en el interior de los mismospaíses y tiene relación con nuestros derechos civiles. La sociedad civilse encuentra fragmentada en diferentes grupos sociales y ademásexiste una gran brecha social entre ellos. Una sociedad así, puedellegar a ser acosada por los países centrales para obligarla a aceptar lascondiciones desiguales de intercambio económico. Así, los países seconvierten en colonias culturales consumistas (como el caso de Chile) yen abastecedores de productos básicos. Esta concepción dedomesticación de los pueblos se contradice con la de sociedad civil, lacual plantea que la población de un Estado conforme un conjuntoautónomo de colectivos reconocido como el canal de expresión y acciónlibres que respondan a las exigencias de todos. Sólo un país conauténtica participación y conciencia popular podrá caminar hacia lasostenibilidad y la estabilidad que son base de la gobernabilidad. Senecesita construir una institucionalidad ó aprovechar la ya existente(como las comunidades campesinas ó los sindicatos) para tomardecisiones acertadas y actuar favorablemente sobre el medio ambientey la seguridad internacional.

Una tercera contradicción está en el estilo de desarrollo occidental.Aparentemente, el modelo sustentable del desarrollo, el cual reemplazaal de sustitución de exportaciones, busca la conservación de ladiversidad cultural y ambiental a través de la globalización. Un paíscomo el Perú, corre el riesgo de transformaciones sociales que anulenel patrimonio cultural que posee como origen del centro civilizado ycriador del medio ambiente más importante de sudamérica. Nuestropatrimonio cultural, junto a la propiedad intelectual indígena, la labor decrianza del medio ambiente con una antigüedad de miles de años,nuestra identidad... todo se está diluyendo. Mientras, los postulados dePortales se cumplen inexorablemente: anular al Perú, no permitirsupremacía en el mar, no dejar que surja de nuevo ése imperio incano.Al llegar la globalización, los conocimientos locales son desplazados porla racionalidad occidental, lo que produce serios problemas en laconservación del medio ambiente así como en la estructura social yeconómica de los pueblos. ¿Nos conviene ese tipo de destino?


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Es paradójico pensar que, como explica Renner (2002), los paísessubdesarrollados que explotan recursos naturales sin darles valoragregado se encuentran bajo peligro de conflictos debido a que facilitanla corrupción y el aumento de la pobreza, los que a su vez originanconflictos sociales diversos y prácticas ambientales no sostenibles. Sinembargo, el modelo económico neoliberal que se aplica en el paísactualmente busca justamente volver al esquema primario-exportador.Esta situación provoca falta de estabilidad y gobernabilidad. Laseconomías dependientes como la nuestra no deberían profundizar sudependencia si no buscar su propia fórmula alternativa de desarrollo.

Las potencialidades que encierran la situación geopolítica del Perúse basan en su ventajosa localización en las costas occidentales desudamérica, frente al gran mercado asiático y del Pacífico querepresenta más de 2000 millones de consumidores potenciales. Eneste contexto geográfico se encuentran las economías de mayorcrecimiento económico y expansión comercial del mundo, como: China.El Perú presenta una balanza comercial positiva con muchos países delForo de Cooperación Asia Pacífico (APEC) y dos de sus mayoressocios comerciales se encuentran allí: Estados Unidos y China. Perojunto a China, otro país de economía emergente figura entre losrecientes inversionistas a gran escala en el Perú: Chile, que por sucalidad de país fronterizo adquiere la categoría de amenaza probable.

De acuerdo a Salamanca-Orrego (1988), durante el período 1945-1985, se han registrado 110 guerras y conflictos armados en países nodesarrollados, de los cuales 25 se produjeron en América Latina. Ensudamérica, durante los últimos 100 años, tuvieron lugar ocho conflictosarmados de importancia entre Estados. Cinco de ellos tuvieron comoprotagonista a nuestro país (Ecuador-Perú en 1910, Colombia-Perú en1932, Ecuador-Perú en 1941, Ecuador-Perú en 1981 y Ecuador-Perú en1995). Lo que nos indica que la probabilidad de que el Perú se envuelvanuevamente en un conflicto en los próximos años es mayor del 60%.Una probabilidad bastante alta para un país que ha sufrido repetidasveces el asalto de los ladrones de territorio.

Las antiguas concepciones de bloques ó alianzas militares ensudamérica siguen siendo válidos en la actualidad. Según esta visión,Chile, Colombia, Ecuador y Brasil pretenden todavía algún tipo dereclamo territorial con el Perú, por lo cual formarían un bloquediplomático ó militar, en caso de conflicto bélico. Otro bloque podría sercompuesto teoricamente por Bolivia, Argentina y el Perú. Pero larealidad es otra.


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El balance de la situación conflicto-riqueza entre el Perú y lospaíses vecinos es desfavorable, ya que tanto zonas de tensionesgeopolíticas, como zonas clave y zonas ambientalmente críticas seencuentran traslapadas en el sur del Perú (ver mapa No.1).

MAPA No.1UBICACIÓN DE LAS ZONAS GEOESTRATÉGICAS EN EL

CONTEXTO DE LA FRONTERA PERUANO-CHILENA.= Zonas clave = Zonas críticas ambientales

=Zonas de tensión geopolítica


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ZONAS DE TENSIÓN GEOPOLÍTICA

En el sur del Perú hemos identificado como zonas de tensióngeopolítica que afectan al Perú: la región de Tacna-Arica, el límitemarítimo con Chile y las aguas internacionales del Lago Titicaca, lacuenca del Rio Maure, y la cuenca del Rio Lauca, en la zona fronterizade Chile con Bolivia. La frontera sur es única desde la perspectivaestratégica, ya que es escenario de conflictos latentes entre tresEstados.

La zona de Arica es pretendida por Bolivia como salida al océanoPacífico. Bolivia tampoco renuncia a su salida soberana por el litoral deTarapacá ó Antofagasta, por lo que se puede considerar que toda lazona costera es de tensión militar. Además, Chile se apropió de formaindebida las aguas internacionales del Rio Lauca agudizando la tensiónexistente. En el mismo ámbito geográfico, Chile y Bolivia han creadovarias áreas naturales protegidas con diferente status. El grupo étnicoAymara es el pueblo originario más antiguo en la zona y su culturaempieza a declinar debido a la intensa chilenización que se hapracticado en la zona para cortarle el paso al intercambio con Bolivia yPerú.

Hacia el sur, las zonas clave más cercanas son: Iquique, en dondefunciona una zona franca y Calama-Chuquicamata, en donde se extraey procesa cobre, el cual es fundamental como ingreso nacional de Chile.El impacto ambiental más reciente en la zona norte de Chile ha sido laconstrucción del puerto de Mejillones, el cual afecta la vida marina,especialmente de aves guaneras. La zona sur del Perú presenta mayornúmero de zonas clave, como yacimientos minerales, recursos hídricos,zonas industriales y zonas de pesca. La vulnerabilidad del sur peruanoen caso de conflicto bélico es bastante mayor que la de los territorioscontiguos de países vecinos.

En cuanto a las zonas ambientalmente críticas, las más cercanas ala frontera son: la de Tambo-Ilo-Locumba, situada en la vertienteoccidental de los Andes y que afecta los departamentos de Arequipa,Moquegua y Tacna debido principalmente a la contaminación de origenminero-metalúrgico. La otra zona ambientalmente crítica es la bahía dePuno y zonas aledañas del Lago Titicaca, en las que se presentaeutrofización del cuerpo de agua y desastres naturales cíclicos(sequías, heladas, inundaciones). La utilización de aguas de lagunas yríos en la zona andina de Arica también ha provocado un desequilibrionatural y agudiza el déficit hídrico que presenta toda la región.


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MAPA No.2:ZONA MARÍTIMA EN DISPUTA ENTRE PERU Y CHILE.Dibujado de acuerdo a los límites marítimos peruanos

mencionados por G. Faura (1977).

La zona de tensión geopolítica ubicada en el límite marítimo conChile se produce por la defensa de su Hinterland marítimo ó “marpresencial de Chile” que Benavides Correa (1997) explica como lacontinuidad de ocupación chilena desde Isla de Pascua hacia elcontinente. Obviamente, el reclamo peruano no permite el desarrollo dedicha estrategia.

Cuando en 1947 el Perú declara como territorio nacional una zonade explotación exclusiva de 200 millas marinas a partir del litoral, lohace tomando en cuenta que la orientación del territorio peruanorespecto a los paralelos geográficos en dirección Nor-Oeste, por lo cualtal zona quedaría delimitada en el sur del Perú partiendo desde el hitoNo. 1 de la frontera terrestre con Chile hasta un punto situado en elOcéano Pacífico frente a las costas de Punta Lobos (al sur de Iquique).


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En 1952, el Perú, Ecuador y Chile suscribieron la declaración sobrezona marítima, en la que se reservan un mar territorial de 200 millas apartir de sus respectivas costas sin precisar la forma en que sedelimitaban el área que demarcaba zonas de caza y pesca marítimasasí como de posesión de las riquezas contenidas tanto en el espacioaéreo como en el suelo y subsuelo marino. En el documento aludido,se señaló explícitamente que el acuerdo no vulneraba otros tratadosreferidos a la delimitación de fronteras.

En 1954, durante la Segunda conferencia de la comisiónpermanente del Pacífico Sur (CPPS), Chile, Ecuador y Perú acuerdanfirmar el Convenio Complementario a la Declaración sobre Zonamarítima. La delimitación entre las zonas de pesca de cada país fuéestablecida usando la prolongación de los paralelos terrestresaprovechando la iniciativa de crear una zona neutral de 10 millas a cadalado del límite fronterizo marítimo que evitaría las equivocaciones de losnavegantes que usualmente trasgreden las fronteras marítimas. Deacuerdo a Guillermo Faura (1977) el gobierno chileno reconoció en1960 que dicha declaración no constituye un pacto oficial para fijarlímites marítimos, sin embargo, actualmente Chile no acepta mayordiscusión al respecto. Chile asumió que los acuerdos de zonas depesca con el Perú que figuran en el Acta final de la reunión de la CPPSde 1954 en Lima, determinaban fronteras.

Esta pretendida delimitación es injusta, ya que entre el litoralperuano y el paralelo 18°21’03” LS que parte del hito No.1 de la fronteraterrestre entre Perú y Chile se presenta un ángulo de 40°aproximadamente; mientras que el ángulo entre dicho paralelo y ellitoral chileno es de casi 90°. La consecuencia es que tanto la zona deexplotación marítima de Chile como el territorio marítimo peruano seencuentran superpuestos. Tomando en consideración esta situación, seha propuesto que para establecer la frontera marítima entre Perú y Chilese divida la zona de traslape de territorios en dos porciones iguales de10000 millas cuadradas cada una, usando una línea equidistante quesirva de límite.Sin embargo, de forma unilateral, Chile ha usufructuadopor cerca de 50 años, con la anuencia de sucesivos gobiernosperuanos, la zona marítima de 10000 millas cuadradas (34300 Km²)que corresponde al triángulo cuyo vértice más agudo parte desde el hitoNo. 1 de la línea de la concordia (ver mapa No. 2). Lo justo es que lafrontera marítima entre Perú y Chile parta de la orilla del mar (puntoconcordia) siguiendo la trayectoria descrita por los hitos terrestres. Estanueva apropiación de mar territorial peruano que ha protagonizado Chileno sólo implica un enorme robo de recursos hidrobiológicos de parte deChile, si no que, atenta contra la seguridad nacional del Perú.


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Es posible que embarcaciones chilenas puedan navegar frente a lascostas de Tacna y Moquegua a una distancia menor a la estipulada porlos paralelos. Esto quiere decir que aún en el supuesto de aceptar queChile tiene soberanía sobre las 10 000 millas cuadradas peruanas endisputa, las naves chilenas podrían navegar a 8 millas de morro Sama,y a 28 de Ilo. En el caso de la refinería de cobre de Ilo, situada a 45millas de distancia del triángulo en disputa, una nave de guerra chilenapodría estar a menos de 64 Km de distancia de dicha instalaciónacogiéndose a la existencia de la zona neutral. De persistir la posiciónchilena respecto al diferendo en cuestión, una porción de mar territorialperuano equivalente a 29 360 Km², ubicada en el territorio contiguo alque se encuentra en disputa, tampoco sería reconocido por Chile comode soberanía peruana.

La frontera entre el Perú y Chile además es considerada otra zonade tensión geopolítica para el Perú debido al recorte a la soberanía delPerú que significó la firma del tratado de 1929 y de su protocolocomplementario. Los problemas latentes en la región que devienen deeste asunto podríamos resumirlos en las siguientes cuestiones:implicancias geo-estratégicas de la cesión del Volcán Tacora a Chile;inadecuado cumplimiento de la servidumbre perpetua para el Perú delcanal Uchusuma; mal manejo de la cuestión de las propiedadesperuanas en Arica; incumplimiento del tratado al entregar un limitadoacceso a un muelle para Perú en Arica; la integración forzada del Perúal nuevo proceso económico regional encabezado por Chile; lapretensión boliviana de acceder con soberanía al puerto de Arica orecuperar los territorios de Atacama; el hecho de que el Perú hayaaceptado en el protocolo complementario del tratado de 1929 noconstruir otra línea férrea hacia Bolivia en territorio peruano; lascontinuas muestras de anti-peruanismo y la competencia económicaque Arica supone para puertos peruanos.

En el caso de las propiedades peruanas en Arica, éstas constituyenun enclave peruano que limitan la soberanía de Chile en la zona.Lamentablemente, en 1985, los ministros de relaciones exteriores deChile Jaime Del Valle y de Perú, Allan Wagner llegaron a acuerdos queafectaron la soberanía nacional y el estatus de las propiedadesperuanas en Arica. Por medio de éstos acuerdos, se declaranintangibles la denominada “Casa Yanulaque” y la Casa de Bolognesi enArica pero el Estado peruano reconoció estar obligado a vender losterrenos de “El Chinchorro” a una persona jurídica chilena. En el mismodocumento, Chile indica que firmará el contrato de venta de laspropiedades chilenas en Tacna el mismo día que el gobierno Peruanohaga lo mismo con el Chinchorro.


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Las gestiones de Wagner, violaron los acuerdos previos con Chile,ya que el Tratado de 1929 garantizaba la integridad de todas laspropiedades peruanas en Arica. El Chinchorro tenía una superficieoriginal de 120000 m² y estaba destinado a las viviendas de losperuanos en Arica. El terreno ha sido paulatinamente invadido yexpropiado por las autoridades chilenas arguyendo que entorpecía eldesarrollo urbano de Arica. Para rescatar este elemento importanteperuano en Arica, el ex-congresista Luis Alva Orlandini presentó en1999, un proyecto de Ley para construir un complejo monumental ehistórico en memoria de los peruanos inmolados en defensa de lapatria. La propuesta no superó la barrera de la bancada fujimorista.Dicha propuesta, reformulada, podría haber sido utilizada por el Perúpara aumentar la presencia peruana en Arica. Algunos tacneños comoJorge Girón plantearon el canje del terreno del Chinchorro por otrosterritorios más útiles al Perú.

Arica es hoy el único lugar del territorio controlado por Chile al quelos peruanos podemos llegar sin pasaporte. Sin embargo, de formaunilateral, la administración Fujimori permitió que los ciudadanoschilenos puedan llegar con su documento de identidad hasta Arequipa,provocando un desbalance en las relaciones recíprocas. Estasconsideraciones tienen particular importancia porque sirven paradiseñar una estrategia que veremos más adelante. A pesar de que Aricaconcentra actividad industrial, esta se reduce principalmente a laindustria ligera.

En cambio, la localización de recursos y fuentes de riqueza enTacna, Moquegua y Arequipa indica que son zonas claves que espreciso mantener bajo seguridad permanente, ocasionando gastoscorrientes en seguridad interna y externa, lo que no es inversiónnetamente productiva.

Existe un creciente interés en los países desarrollados por controlarlos recursos del planeta tales como: el agua dulce, los combustiblesfósiles y los minerales estratégicos. De ello se desprende que ladefensa de los intereses de las potencias extranjeras en paises endesarrollo obedecen a estrategias como el TLC. Tradicionalmente, laspresiones dominantes de la empresa privada extranjera en Tacnafueron ejercidas por la compañía minera norteamericana Southern PerúCopper Corporation, que constituía un factor modificador de lasrelaciones internacionales del Perú a tal extremo que el gobierno militarnunca la expropio por temor a que EEUU aplique sanciones al Perúcomo la enmienda Hickenlooper¹.


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Actualmente, dicha empresa minera monopoliza todo el circuito deextracción, fundición, refinamiento y exportación del cobre, luego dehaberse hecho de la propiedad de la refinería de cobre electrolítico deIlo durante la década infame del Fujimorato.

Sin embargo, las crecientes inversiones chilenas en el sur del Perúpueden convertirse en instrumentos de presión externa mas peligrososque los norteamericanos ya que capitales chilenos están conectadoscon la empresa concesionaria del Puerto de Matarani, la mineraQuellaveco y con varias empresas del rubro financiero y de servicios enla región. En términos de defensa, es inconcebible que la subsidiaria dela empresa chilena Lan Chile se haya convertido en la presióndominante más importante en el espacio aéreo peruano y que lainfluencia de políticas nacionales de Chile se extienda hasta Tacna encampos diversos como: la sanidad vegetal, el comercio transfronterizode alimentos ó la gestión de aguas subterráneas.

EL CONFLICTO CHILENO-BOLIVIANOSOBRE EL RIO LAUCA Y LA PRETENSIÓN CHILENA

DE TRASVASAR EL LAGO TITICACA.

La cuenca del Río Lauca, se encuentra cercana a la fronteraperuano-boliviana-chilena. Las aguas de este río son motivo de disputaentre Chile y Bolivia2. El Río Lauca nace en Laguna Cotacotani,provincia de Parinacota en territorio peruano de la provincia de Arica,arrebatado por Chile en las engañosas negociaciones que siguieron alTratado de 1929. De allí fluía de norte a Sur-Este hacia Bolivia,después de unirse a las aguas del Río Guallatire. En territorio boliviano,desembocaba en el Salar de Coipasa, antes de regar bofedales; loscuales a su vez son la base de la única actividad humana deimportancia en el altiplano: la ganadería de Alpacas y Llamas.

El R. Lauca también alimentaba, dentro del territorio altoandino deArica, otros bofedales en Parinacota y Chucuyo, pero su cauce sedirigía hacia Bolivia y no hacia la costa del Océano Pacífico. El geógrafoWayne Bernhardson ha opinado que en años secos el proyecto Laucapodría causar serios daños ecológicos en las mismas zonas altoandinasde Arica, afectando incluso al Parque Nacional Lauca.


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Entre 1949 y 1961 el gobierno chileno construyó la centralhidroeléctrica de Chapiquiña, la cual dota hoy al puerto de Arica deenergía barata y lleva agua dulce al valle de Azapa para nutrir a laagricultura especialmente de olivo y tomate. Naturalmente, el enormeuso no consuntivo del agua del Río Lauca en territorio chileno tenía queprovocar la apropiación casi total de las aguas del Río Lauca, hastagenerar el conflicto aludido con Bolivia.

Conociendo dicho antecedente, los peruanos debemos tomarmedidas para conservar nuestros plenos derechos sobre las aguas delLago Titicaca, que son un valioso recurso apetecido por los vecinos delsur. Durante el S. XX, las aguas de la cuenca del Titicaca estuvieron enla mira de intereses extranjeros, especialmente durante el gobierno delpresidente chileno Gabriel Gonzáles Videla3, quien presentó lapropuesta de ceder una faja de territorio a Bolivia de 10 Km de ancho alnorte de Arica y que corría paralela a la frontera con el Perú. A cambio,Bolivia cedía parte de sus aguas del Lago Titicaca, para ser trasvasadashacia Tarapacá y Antofagasta proveyendo con ello energíahidroeléctrica y agua para las ciudades chilenas, campamentos minerosy la irrigación de un millón de hectáreas en la pampa del tamarugal.

El proyecto fue puesto en conocimiento del presidentenorteamericano Harry S. Trumman, para que interponga sus buenosoficios, pero una indiscreción de este a la prensa en 1952 generóinquietud en el gobierno de Odría en el Perú, que emitió un comunicadoen rechazo a tal pretensión. También se manifestaron en contra lostacneños en Lima e incluso algunos políticos chilenos. El golpe deEstado a Mamerto Urriolagoitia en Bolivia ese año, y la posteriorrevolución de Paz Estensoro, que dictó medidas democratizadoras enfavor del bien nacional de Bolivia, hizo abortar el empeño chileno deabalanzarse sobre nuestra gran reserva hidrológica: el Lago Titicaca 4.

Una gestión similar, esta vez a través de la Alianza para el progresofue intentada durante el gobierno de John F. Kennedy en 1963, la cualquedó frustrada por los hechos que acaecieron por la repentina muertedel presidente norteamericano. De acuerdo al ex–embajador JorgeGumucio (1997), en el nuevo proyecto de canje de territorios en Aricapor el trasvase del Titicaca hacia Chile se encontraban envueltos loschilenos Raúl Sáez, miembro del comité de sabios de la Alianza para elProgreso y Felipe Herrera, presidente del Banco Interamericano deDesarrollo.


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Posteriormente, los proyectos hidroenergéticos desarrollados enTacna han llegado a plantear, ante la insuficiencia de recursos hídricosen la vertiente occidental de los Andes, la utilización de las aguas de lacuenca del Lago Titicaca como la solución final para el abastecimientode agua dulce en la costa de Tacna, tanto para generar energíahidroeléctrica como para afianzar el aforo agrícola, doméstico eindustrial.

En ese sentido, el economista Nilo Meza (1994), quien fuera directorejecutivo del Proyecto Especial de Afianzamiento de los RecursosHídricos de Tacna (P.E.T.), señala que el trasvase de estas aguashacia la costa de Tacna es una solución duradera a los problemashidroenergéticos de Tacna, Moquegua y parte de Puno. Con estasafirmaciones se refiere no solo a la derivación de los Rios Huenque yCondorine sino a su represamiento en Lacotuyo, con una capacidad dealmacenamiento de 200 millones de metros cúbicos. Hoy, sin embargo,tanto la hidroeléctrica de San Gabán, así como el proyecto especialLago Titicaca son razones de peso para detener las obras del trasvase.

Los acuerdos peruano-bolivianos a concretarse en los próximosmeses modificarán la situación geopolítica ya que es de esperarse quedespués de darse los resultados de la consulta nacional sobre el destinode los hidrocarburos en Bolivia, el gas boliviano sea exportado a travésde un puerto peruano. Como consecuencia de su exclusión de losproyectos gasíferos bolivianos, Chile podría buscar un mayoracercamiento con Ecuador ó Argentina como proveedor de combustible,ya que actualmente la empresa petrolera estatal chilena Sipetrol exploray explota yacimientos allí. Esto podría aumentar las tensiones y,persistiendo las razones del conflicto, es de esperar que aumente lavulnerabilidad de nuestra región frente a amenazas externas.

EL ASUNTO DEL CORREDOR BOLIVIANO

Hasta ahora sólo hemos considerado la amenaza de Chile, sinembargo conviene poner atención sobre la conducta de la diplomaciaboliviana en los últimos años. Nos referimos primero a lasnegociaciones de Bolivia con Chile durante la dictadura de HugoBanzer, en 1975. Recordamos los momentos difíciles que se vivieron enTacna en esa época, pues un conflicto entre Perú y sus vecinosparecía inminente. Jugando a favor de Chile, el gobierno de Banzerinclusive plantea ceder a Chile la totalidad de las aguas del Río Lauca acambio del corredor boliviano por el norte del Río Lluta.


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Como sabemos, siguiendo el artículo No.1 del protocolocomplementario del Tratado de 1929, el gobierno de Chile no podráceder territorio que hayan pertenecido al Perú a terceros países sintener su aprobación5, lo cual hace impracticable la solución boliviana.

La pretensión boliviana de poseer Arica no es nueva, tal vez seremonta a los albores de la República, en que un sector de notables deArica defendía sus intereses basados en el intercambio con el altiplanopara reclamar su incorporación a la naciente república boliviana. Lo queobservamos es que la propuesta del gobierno de Banzer incluía, apartede la cesión del famoso corredor al norte de Arica, una zona confacilidades portuarias, vías de comunicación y poliductos conectadoscon territorio boliviano en cualquiera de los puertos de: Pisagua, Iquiqueo Antofagasta.

El gobierno chileno mediante Nota No. 686 de su ministerio deRelaciones Exteriores emitida el 19 de diciembre de 1975, aceptó lacuestión del corredor pero rechazó el pedido de cesión a Bolivia deotras zonas en la costa de Tarapacá y Atacama por restar continuidad asu territorio. De esta forma, Chile evita fraccionar su territorio norte, quehubiera creado “más fronteras” que vigilar y opta por conservar suHinterland.

Habiendo tomado conocimiento del asunto del corredor el 19 dediciembre de 1975, el gobierno peruano nombra una comisiónconsultiva para estudiar el asunto del corredor boliviano y el 19 denoviembre de 1976 emite el comunicado oficial No.030-76-RE, en el quese plantea una zona de soberanía compartida por los tres paísesinvolucrados entre la faja cedida a Bolivia y el casco urbano de la ciudadde Arica para convertirlo en “polo de desarrollo”. A raíz de la propuestaperuana para el corredor boliviano, surgieron algunas interrogantes:¿Se respetaría la servidumbre del canal Uchusuma que pasaría ahorapor territorio boliviano?, ¿Qué trato recibiría el ferrocarril Tacna-Arica? y¿Iba Chile a solucionar los puntos pendientes del tratado de 1929?. Lapropuesta peruana se puede visualizar en el mapa No.3.

Este arreglo complicado fué rechazado por los tacneños en Lima. Eltacneño Luis Bocchio Rejas (1978) deja constancia que el historiadortacneño Jorge Basadre se suma al rechazo de el Club departamentalTacna contra la propuesta peruana de 1976 debido a que considerabaque la cesión de territorio en Arica iba a provocar el enclaustramientodel departamento de Tacna, en momentos en que Chile aún no cumplíacon el tratado de 1929.


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MAPA No.3MAPA DIBUJADO SEGÚN EL PLANTEAMIENTO DEL

GOBIERNO PERUANO AL ASUNTODEL CORREDOR PARA BOLIVIA.

Aparentemente, el gobierno chileno dejó de lado la propuestaperuana debido a que esperaba que nuestro país aportaría masterritorio para crear el corredor boliviano. Esta posición carecía devalidez. Nuestra perspectiva se sustenta en el hecho que los territoriosde la provincia de Arica son peruanos por derecho, ya que no formaronparte de la “compensación” que Chile exigió a Perú después de laguerra de 1879 y que comprendía sólo la provincia de Tarapacá. Por lotanto las negociaciones de cesión de territorio de Chile a Bolivia nopueden incluir el territorio de Arica y menos de Tacna, en la cualactualmente hay plena soberanía peruana.


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El extenso territorio de Tarapacá es considerado un espacio vitalconquistado para el futuro de Chile, mientras que el sur peruano ha sidoconsiderado históricamente una zona de influencia de Chile.Actualmente el Perú se está convirtiendo en una zona de intereseschilenos, lo cual es peligroso ya que en el futuro Chile puede pretenderproteger sus intereses y anexar los territorios peruanos. En este marcono cabe pensar en ceder territorios a Bolivia en Arica.

Si analizamos desde el punto de vista geopolítico, el territorioboliviano posee una desventaja en cuanto a su capital administrativa, LaPaz, la cual es el Heartland del país o núcleo más importante de Bolivia.Esta se encuentra muy cerca de su frontera con Perú y hoypeligrosamente cerca y bien comunicada por la frontera con Chile.

Entre 1879 y 1976 y, al menos en tres oportunidades, Chile y Boliviahan complotado para tener acceso al territorio peruano de Arica. Laprimera vez fue en 1894, cuando Chile firma con Bolivia un tratado detransferencia de territorios que busca darle a Bolivia territorios al sur deArica, en caso de que Chile se quedara con Arica y Tacna. Chile secomprometía también a ceder territorios en la costa entre las quebradasde Vitor y Camarones (al sur de la provincia de Arica), en caso de que elPerú recuperase Tacna y Arica juntas. Dicho tratado es uno de losargumentos de la diplomacia boliviana para reclamarle a Chile supromesa de cesión de territorios.

La segunda vez fue en 1952, cuando negociaciones secretas entreChile y Bolivia pretendían un canje de territorios en Arica por agua de lacuenca del Lago Titicaca como ya mencionamos antes. Y finalmente,está la propuesta del corredor boliviano de 1976 presentado por Boliviaa Chile.

En estos momentos, existe desarticulación comercial entre el Perú yBolivia dentro de la dinámica de desarrollo del sur del Perú. Crear tantoslazos comerciales, culturales, políticos y militares como sea posibleentre Bolivia y Perú alejará el fantasma de la desintegración. Esnecesario saber que muchos profesionales bolivianos han estudiado enChile, que parte de su policía se ha instruído en Chile, que lasinversiones chilenas en Bolivia van en aumento. Existen además viejoscontactos entre un sector de la gran burguesía boliviana y Chile, lo cualinfluye necesariamente sobre las decisiones tomadas en los círculosempresariales de Bolivia. A pesar de la interrupción de las relacionesdiplomáticas entre Bolivia y Chile, el tráfico comercial de Bolivia siguehaciéndose a través de Chile.


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De acuerdo a Rico (1995), hasta 1993, las inversiones peruanas enBolivia eran tres veces mayores que las chilenas pero son aun muypequeñas en el escenario de las grandes inversiones que EEUU,Argentina, Canadá, Colombia y hasta Australia realizan alli. A pesar quela balanza comercial con Bolivia ha sido desfavorable para el Perú enlos últimos años, probablemente debido a un proceso de ajusteeconómico, desde 1999 es Bolivia que ha registrado un deficit creciente(21 millones de dólares en 2002).

En la década pasada, mas del 70% del valor de los productosbolivianos importados por el Perú se concentraba en: aceite, harina,semillas y torta de soya; azúcar refinada; minerales de plata y susconcentrados y algodón en bruto. El Perú prefiere comprar a otrospaíses materias primas y bienes en general que existen en Boliviacomo: el gas, el cacao, el café, las pastas, la carne de vacuno, losconcentrados de fruta, el vino, las confecciones y los servicios deimpresión para mencionar los rubros mas ventajosos por su calidad,precio competitivo y de mayor demanda en el Perú.

En el caso de la cuenca compartida con Bolivia, es preciso ahondarla gobernación binacional del Lago Titicaca a través del ProyectoEspecial Lago Titicaca que asegura que dichos recursos hídricos no setrasvase hacia Chile. El alemán Gudrun Kochendörfer (2002) sostieneque en los países subdesarrollados, se practica una política decompetición antes que de cooperación en el asunto de las aguasinternacionales. Un ejemplo cercano es el conflicto del Rio Laucagenerado por Chile. Kochendörfer afirma, en base a la experienciainternacional, que la solución a los conflictos entre países por el aguafronteriza requiere de la participación de la población afectada en latoma de decisiones. Además enfatiza que para reducir las disputasentre los habitantes de diferentes partes de una cuenca, las partesimplicadas deben evitar la sobreexplotación de los recursos hídricosfronterizos producida por los mecanismos de mercado que no aportanuna solución al tema.

Al respecto, la oposición a la privatización del agua y a la imposiciónde un “mercado de aguas” reflejado en el proyecto de la nueva Ley deaguas han recibido el rechazo de los gremios agrarios peruanos y de ungrupo de investigadores de la problemática rural. Nosotros creemos queel agua en la zona presenta altísimos valores de uso y de no-uso comola recarga de acuíferos, la estabilidad del clima, las reservas para elfuturo, los valores rituales y la conservación de la biodiversidad.


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ESCENARIOS FUTUROSPARA LA GEOPOLÍTICA REGIONAL

Los escenarios futuros en que los países funcionarán se encontrarándominadas por conflictos etno-políticos, conflictos generados por lamigración humana, disputas internacionales por la distribución derecursos y consecuencias del cambio ambiental global. En este sentido,Tacna se encuentra llamada a jugar un importante rol en ellos debido alas siguientes razones:

-Tacna es el lugar más cercano dentro del Perú en el camino al ricoterritorio antártico peruano.-El Perú (y Tacna) podría ser considerado como un refugio de losrecursos hidrobiológicos que migran del sur y del norte. Asímismo,países como el Perú pueden recibir migración humana desplazada porlos efectos del cambio climático global.-La fragmentación de Bolivia a manos de Chile significaría lainterrupción de las actividades comerciales fronterizas con el Perú y ladebacle de la economía en el sur del Perú.-Los cambios climáticos mundiales y el aumento de la marginalidadsocial pueden generar problemas sanitarios difíciles de erradicar comoel brote de epidemias de Cólera, Hantaan Virus y otras enfermedades.-El estancamiento de la producción agricola regional y el deterioro delos agentes de intercambio puede conllevar a una falta de seguridadalimentaria de la población.-Tacna es depositaria de numerosas manifestaciones de la comunidadAymara. En el futuro cercano, la región puede ser el escenario delsurgimiento de una zona autónoma del Pueblo Aymara.-Los proyectos hidroenergéticos de Tacna consideran el trasvase deagua dulce del Lago Titicaca y dicho recurso se convertirá en muyescaso y codiciado en el futuro.-La crisis energética venidera puede empujar a Argentina y Chile autilizar energía nuclear para abastecerse de electricidad, lo cual planteanuevos desafíos para la seguridad regional.-La consolidación de Brasil como potencia mundial desequilibraría laseguridad continental y el sur del Perú podría pasar a ser co-gobernadapor ese país debido a su frágil situación geopolítica.-La posible exportación de gas boliviano a través de Ilo convertiría aTacna en zona de influencia para Bolivia y en objetivo militar para Chile.-Tacna puede jugar un papel mas importante en la futura integración alMercosur y al tratado bilateral con Bolivia para el intercambio deproductos deficitarios en la región, como: gas y alimentos.


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LOS FACTORES INTERVINIENTES EN LASEGURIDAD FRONTERIZA

El modo de relacionar la seguridad con el medio ambiente no estáclaro si no se establecen primero cuáles son los factores queintervienen para que se produzca un impacto ambiental. Nosotrosplanteamos que podemos medir la seguridad nacional respecto a lavariable Recursos Naturales de la siguiente forma:

Se visualiza que una explotación intensiva de los recursos naturalespuede conllevar a una pérdida de seguridad nacional ya que todos losfactores intervinientes dependen de la conservación del medioambiente. Estos factores son: el equilibrio militar con países de laregión; el factor relacionado con el desarrollo económico; el factorpolítico, entendido como el acceso al poder y la democracia; y losconocimientos y tecnologías que un pueblo ó un conjunto de ellos hanlogrado incorporar a su cultura. En nuestro caso, analizaremos losfactores de equilibrio militar, desarrollo económico - político en formaconjunta y la cuestión étnica. Planteamos que una situación de equilibriopara la seguridad ambiental se puede calcular de la siguiente forma:

Seguridad Ambiental = C 1/V dc

Donde:C = Conservación de los recursos naturalesV = Vulnerabilidad.

La conservación puede ser expresada por la eficiencia de los sistemasde conservación y la vulnerabilidad es el conjunto de varias debilidadescomo: sismicidad, inseguridad alimentaria, inseguridad energética,marginalidad social y pobreza, mortalidad y morbilidad, entre otros.Cuando los efectos combinados de la vulnerabilidad de un país superana las medidas y políticas públicas para asegurar un desarrollosostenible, la seguridad ambiental se habrá quebrado.


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1. EL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

De acuerdo a las evidencias científicas, Arica forma parte de lamisma ecoregión del extremo sur del Perú. Pizarro (1999) indica que elextremo sur del Perú como las zonas contiguas de Bolivia y Chile sonsimilares en cuanto presentan las mismas característicasbiogeográficas, centros de origen o evolución de las especies y áreasde importancia para la conservación. Según la clasificaciónagroecológica de los Andes de Tapia (1996), Tacna y Arica seencuentran localizadas en la vertiente occidental seca de los Andes,caracterizada por ser muy accidentada, con valles angostos y la másbaja precipitación de esta zona del Pacífico.

De acuerdo a Herrera (2000) y la Dirección regional agraria deTacna (2003), los ríos Lluta (2,29 m³/s) y San José (0,66 m³/s) son losúnicos que presentan un aforo considerable en la región de Tarapacá yse encuentran en Arica. Estas son cuencas exorreicas al igual que lasdel Rio Sama (5,425 m³/s). El Rio Caplina (2,246 m³/s), sin embargo,forma una cuenca arreica debido a que no llega al mar; al igual que elagua proveniente del Río Maure canalizada a través del canalUchusuma (1,363 m³/s). A causa de la intervención humana el RíoLocumba (3,324 m³/s) se convirtió también en una cuenca arreica. EnTacna el déficit hídrico llega ser de 10,5 m³/s.

Green (1992), señala que el Perú es el único país de sudamérica endonde el abastecimiento de agua es calificado como en estado gravedebido a su baja disponibilidad para el consumo poblacional. Estasituación se agrava ya que más del 50% de la población vive en la zonamás árida del territorio peruano: el desierto costero del Pacífico. Ellocoloca el tema hídrico como de primera prioridad en la lista deproblemas ambientales regionales a solucionar, ya que en el Perú losrecursos hídricos disponibles por persona ascienden a 1,800 m³ al año.La crisis hídrica se agudiza debido a los patrones de consumo del agua,los cuales implican no sólo estilos de desarrollo económico (como porejemplo un uso intensivo por la minería y la industria) si no uncomponente tecnológico que se oriente al empleo óptimo del recursoagua y una selección cuidadosa de cultivos y prácticas agrícolas.


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CUADRO No. 1:COMPARATIVO DE ALGUNOS INDICADORES AMBIENTALES

ENTRE TACNA Y ARICA (Año 2000).%

SUPERFICIEPROTEGIDA

FLORASILVESTREAMENAZADA(No.ESPECIES)

FAUNASILVESTREENPELIGRODEEXTINCIÓN.(No.ESPECIES).

RECURSOHÍDRICOAL AÑO.( M³/SEG)*ESTIMADO

ARICAI

REGIÓN

21,75% 6 15 3,25 *

REGIÓNTACNA

0 TACNA = 2 TACNA = 9 12,358 *

Fuentes: RM.No. 013-99-AG; R.M. No.01710-77-AG.

En la región se detectan algunos ejemplos que causan conflictosambientales fronterizos. Entre ellos tenemos los siguientes:

-La internación en el Perú de mercancías provenientes de Chile pormedios legales y por contrabando, de la que no se conoce su estado deinocuidad para ser empleadas en Tacna o para ser transportadas alresto del país. Es especialmente crítico, el caso de artículos de segundouso, que al no estar sujetos a un control intensivo podrían ser capacesde servir de diseminadores de agentes infecciosos y otros problemassanitarios. La Zona Franca de Tacna no cuenta con un departamentoque vigile la calidad de los productos que se comercializan en Tacnacomo licores y golosinas que pueden contener concentraciones norecomendables de sustancias como: conservantes, saborizantes,colorantes y otros compuestos que pueden ser nocivos para la salud.De la misma forma, no sabemos si los artículos de segundo usoacarrean sustancias peligrosas como: sustancias radioactivas,insecticidas u otras sustancias tóxicas.

-Se presentan inconveniente tanto en el internamiento como en lasalida de productos vegetales y animales. Uno de ellos es laintroducción de semillas mejoradas desde los países vecinos.


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Ello entraña un grave peligro tanto para la agricultura del país comopara los stocks naturales de plantas nativas o naturalizadas en el Perú.Asímismo, el contrabando de la especie conocida como “Pie de burro” o“Tolina” (Concholepas concholepas) desde Chile, en donde existe unaveda de varios años, es un tema que también ocasiona conflictosdebido a su ilegalidad. De la misma forma, es común que se decomisenejemplares de fauna y flora silvestre en el control fronterizo de Tacna;especialmente de aves tropicales.

Un tema lamentable es la exportación de ejemplares vivos de Alpaca(Lama pacos) que ha sido declarada legal por el gobierno peruano, locual significa la re-exportación de este valioso recurso genético a travésde Chile. En este sentido, el descuido que implica la liberación alexterior de ejemplares de gran valor genético de Alpaca implicanacciones que atentan contra el patrimonio natural del Perú. Unasituación similar ocurrió con la exportación de corteza de Uña de Gato(Uncaria tomentosa) hacia Chile a través de Tacna, lo cual resultó enperjuicio de la industria nacional y del prestigio del Perú, ya que fueutilizado como insumo de productos elaborados fuera del Perú.

Una cuestión relacionada es la injerencia de autoridades chilenas en eltrabajo que realiza el Servicio nacional de Sanidad Agraria y Animal(SENASA) en la región bajo la supervisión de autoridades chilenas, quepuede interpretarse como una consecuencia del grado de influencia queChile tiene en la política interna del Perú.

-La pesca artesanal e industrial sufre obstrucción en sus laboresdebido a la manifiesta pretensión de Chile de apropiarse de 34300 Km²de mar territorial. La marina chilena continuamente realiza captura denaves pesqueras peruanas que pescan en dicho sector. Arguyendo quelos recursos pesqueros migran hacia Chile y viendo la imposibilidad depescar en latitudes mayores a los 18° Latitud Sur, afuera de las 12millas, industriales pesqueros han logrado la autorización del Ministeriode la Producción para realizar tareas de pesca dentro las denominadas“ventanas de pesca” a 5 millas de la orilla.

La intromisión de naves acondicionadas para la pesca de arrastre enzonas de pesca no intensiva, perjudica a los pescadores artesanales ya las zonas de reproducción de varias especies hidrobiológicas, entreellas la Anchoveta juvenil (Engraulis ringens) así como varias especiesde aves marinas. Hay que tomar en cuenta que la ruina de lospescadores artesanales implica una mayor marginalidad social entre losciudadanos que viven y trabajan en la zona de frontera, lo cual aumentala vulnerabilidad de la zona.


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-La alta tasa de crecimiento poblacional existente en Tacna en losúltimos años ha hecho crecer la demanda de servicios de saneamientobásico, vivienda, alimentación, transporte... provocando una crisis deservicios. El crecimiento ha surgido como respuesta a la intensaactividad comercial provocada por la creación de la zona franca deIquique. A comienzos de 1990, Tacna se quedó sin energía ni agua. Lainstalación de una planta de generación térmica y el ingreso de lasredes eléctricas de Tacna al sistema eléctrico interconectado del sur hasolucionado en parte la alta demanda de energía de Tacna.

Los mayores problemas ambientales ocasionados por el crecimientourbano de Tacna son: el consumismo, la pérdida de tierras agrícolas,una alta producción de desechos sólidos per-cápita, una altavulnerabilidad sísmica, falta de áreas verdes y una baja calidad del aireatmosférico.

-Tacna presenta una alta vulnerabilidad sísmica debido a lascaracterísticas del suelo, especialmente en los distritos Alto de laAlianza y Ciudad Nueva, La Yarada, Ite y en la zona del embalse derelaves ubicada en la provincia Jorge Basadre. Debido a ello, durante elsismo de 2001, Tacna presentó 17428 viviendas afectadas y 6916destruidas. Esta situación debilita la defensa nacional, tal comoaconteció en años previos a 1879 con los sismos de 1868 y 1876 quecausaron grandes estragos en Tacna y Arica.

-El deterioro de los ambientes acuáticos altoandinos de Tacna sedebe a su sobrexplotación. Los proyectos hidroenergéticos como elafianzamiento de Laguna Aricota a través del proyecto Kovire y elabastecimiento de agua dulce para el valle de Tacna a través de laejecución de Vilavilani II etapa son financiados por el Estado a través deINADE. Los estudios de impacto ambiental de los proyectos del INADEseñalan graves consecuencias sobre la flora y fauna de la zona andinade Tacna y Puno.

Un ejemplo de ello es la derivación de la Laguna Vilacota, que es unazona rica en biodiversidad, la cual ha sido severamente afectada ya queel P.E.T. INADE ha instalado una bomba de agua que evacua 0,243m³/seg ocasionando el desecamiento de la laguna en pocas horas y ladestrucción del habitat de insectos, algas y aves, muchas de las cualesson aves migratorias. Vilacota pertenece a la cuenca del R. Maure perose le pretende drenar hacia la laguna Aricota a través de los ríos Cano ySalado.


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-La intrusión de aguas marinas en el sector de La Yarada máscercano al Océano Pacífico indica que la napa acuífera de agua dulceestá disminuyendo, lo cual traería el colapso de la agricultura en lairrigación de La Yarada en los próximos años. De acuerdo a Del Carpio(2002) 18% de los 100 pozos de agua subterránea en La Yarada,Hospicio y Los Palos se encontrarían ya contaminados. Se desconocecuál ha sido la contribución en la disminución de la calidad del aguasubterránea de la costa de Tacna de la intensa extracción de agua en ellado chileno. Con la desaparición de la irrigación La Yarada se estaríanperdiendo alrededor de 4500 hectáreas cultivadas en Tacna. Talsituación ha devenido de la sobrexplotación de pozos y una malapráctica agrícola basada en un inicio en el cultivo de forrajes de altademanda de agua como la alfalfa, que sirvió de base a la ganaderíalechera en La Yarada y que tuvo como practicamente único beneficiarioa la empresa lechera Gloria S.A. de Arequipa.

-La pretensión de declarar a las aguas subterráneas del sector “Z”,pampa Hospicio y Los Palos como de categoría binacional atenta contrala soberanía nacional que tenemos sobre las aguas que se encuentrandentro de nuestro territorio! Los funcionarios del INADE que pretendenhaber hecho un servicio al país seguramente no conocen nada dejurisprudencia internacional y de la sagacidad de la cancillería chilenapara asirse de ella en casos críticos. Es inadmisible que pensemos queen el futuro tengamos que pedir permiso a nuestros vecinos para haceruso del agua que proviene del subsuelo peruano. La política chilena dehacer uso intensivo del territorio contiguo a la frontera con el Perú haimplicado la construcción de un aeropuerto, el ofrecimiento de terrenosa extranjeros y la perforación de pozos para extraer agua subterránea.Ello ha provocado que los colonos peruanos asentados en Los Palos yPampa Hospicio justifiquen la explotación de aguas subterráneas “paraque no la exploten los chilenos”.

-Las cuencas de los los rios Locumba, Sama y Maure-Uchusumapresentan una alta concentración de boro. Lo mismo sucede en LagunaLoriscota y en el Rio Tambo. En el caso del rio Caplina, en los meses deestiaje presenta concentraciones altas de sales que también lasconvierten en inadecuadas para riego agrícola directo. El agua potableque abastece Ilo, proveniente del Río Locumba contiene granconcentración de arsénico y boro, lo que acarrea un alto costo detratamiento y un peligro para la salud de la población. Una situaciónsimilar ocurre con las aguas del Río Lluta y con el agua potable deIquique de acuerdo a Hajek, Gross y Espinoza (1990)6. En esteescenario, el concurso de las aguas de la cuenca del L. Titicaca, demejor calidad, son muy deseables y pueden llegar a ser muy codiciadas.


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-Finalmente, podemos observar que la intensa presencia militarpuede haber influído en forma negativa sobre la fauna silvestre de lazona. De acuerdo a Pulido (1991), el “Suri” (Pterocnemia pennata) hasido cazada por militares en la zona altoandina del sur del Perú. Estaave es considerada una especie en extinción de acuerdo a la RM.No.013-99-AG. En situación similar se encontrarían el guanaco silvestre(Lama guanicoe), la “Taruca” (Hippocamelus antisensis) y la Vicuña(Vicugna vicugna). Una situación similar ha ocurrido en la zonaaltoandina del norte de Chile, donde militares han cazado Vizcachas(Lagidium viscacia) y recogido huevos de flamencos andinos.

Por otro lado, los ejercicios militares de artillería provocan ruidosmolestos tanto en Arica como en Tacna. Otro tema ambiental denaturaleza militar es la presencia de minas antipersonales y anti-tanquechilenas en la frontera de Chile con Bolivia y Perú, que puede ocasionaraccidentes entre pobladores de la zona fronteriza y frenar lasactividades agropecuarias en las zonas de frontera tal como hasucedido en Vietnam, Angola y Afganistán.

EL AGUA: EL RECURSO MAS VALIOSO.

El principal consumidor de agua dulce en Tacna y Moquegua es lagran minería con aproximadamente 13 millones de metros cúbicos alaño. Esto sucede en uno de los departamentos con menos recursoshídricos en el Perú. Las investigaciones de Labor (1993) indican quemientras la empresa SPCC utiliza aguas de buena calidad en Cuajone yToquepala, la parte baja de la cuenca del Rio Locumba presenta un altogrado de contaminación natural por boro, arsénico y cadmio, incluyendola Laguna Aricota que es empleada para el riego agrícola.Adicionalmente, la minería arrojaba al mar hasta 1994 alrededor de47000 m³ de relaves diarios al océano en la antigua desembocadura delRio Locumba.

La principal característica de los recursos hídricos de Tacna es quese encuentran diseminados y en administración compartida con Bolivia(R. Maure). Esta condición de tipo “difuso” no facilita su defensa encaso de conflicto. Le Billon (2001) indica que los recursos difusos,localizados lejos del centro de poder de un país se ven expuestos a dosamenazas: la obstrucción y el sabotaje. La obstrucción, se presenta deforma típica en los casos en que las materias primas son detenidas enel camino a sus lugares de procesamiento. Es el caso del bloqueo a lastareas de pesca en la zona de frontera marítima no delimitada.


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Igualmente, la demora que el personal peruano experimenta al solicitarpermiso a la autoridad chilena para realizar el mantenimiento del canalUchusuma podría ser considerada una forma de obstrucción.

De la misma forma, es mas probable que el sabotaje pueda presentarsecuando los recursos se encuentran fuera del control nacional; éste es elcaso de las aguas del canal Uchusuma. El canal Uchusuma, que surtede mas del 50% de agua dulce al valle de Tacna, tiene que pasarprimero por un canal de 35 Km. de largo, rodeado de territorio chilenoantes de regresar nuevamente al territorio peruano. En una situaciónsimilar, la sobre-explotación de los recursos hídricos de Tacna que laempresa Southern Perú Copper Corp. practica, puede considerarsecomo una forma de secuestro de aguas de parte de una entidadextranjera. Una violación a la soberanía ambiental de Tacna fueprotagonizada por dicha empresa cuando cortó el flujo superficial del R.Cinto. El gobierno peruano de entonces autorizó a la empresa encuestión el uso de 200 l/s de la cuenca del R. Cinto. De acuerdo a Labor(1993) esta acción produjo la desaparición de 350 Ha. de terreno fértilen Tacna y el aumento de la contaminación natural del Rio Locumba.

Los efectos de la intervención de Chile en los ecosistemas de laprecordillera y del altiplano de Tarapacá después de la guerra de 1879han sido desastrosos. Esta parte de la historia se encuentra atravesadapor sucesos de obstrucción y sabotaje como veremos a continuación.Seguida a la ocupación, el gobierno chileno inició un agresivo trasladode población desde el sur de su territorio hacia Tarapacá, acrecentandola presión sobre los recursos naturales, especialmente sobre el agua.Para dotar de este recurso a las oficinas salitreras y a los puertos comoIquique, se secaron varias fuentes de agua en zonas agrícolas deTarapacá, terminando con el único medio de sustento de familiasenteras que se vieron obligadas a migrar a las ciudades, donde sechilenizaron o, en menor medida, migrar en dirección a Bolivia y el Perú.

La expropiación de aguas a los agricultores y ganaderos de Arica yTarapacá en tiempos recientes por parte del Estado de Chile hanprovocado problemas ecológicos y sociales. En los anteriores territoriosperuanos, hoy bajo poder de Chile, se ha practicado y se practica unapolítica orientada a despojar del derecho de agua a los pequeñospropietarios, para destinar el recurso hídrico a usos de interés fiscal y aempresas privadas poderosas como lo fue con: la compañía de aguapotable de Iquique, a principios de siglo; ENDESA, que administra lacentral hidroeléctrica de Chapiquiña, en Arica o a la CorporaciónNacional del Cobre, que funciona en el norte de Chile.


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Palacios (1974) menciona que durante la ocupación, se practicó unafingida necesidad de agua en los cuarteles chilenos, lo cual perjudicó alos agricultores del valle de Tacna, a los que se les arrebató una quintaparte del agua del Rio Caplina. Situaciones como estas agudizaron laescasez de agua con fines de producción agrícola. Una salida a estasituación fue el aprovechamiento del agua proveniente de los desagüesde la ciudad de Tacna que se emplearon para el regadío de áreas decultivo.

La debacle ambiental de la zona andina de Arica ocasionada por laapropiación chilena del agua ha sido mitigada en parte debido a lacreación del Parque Nacional Lauca y de otras unidades deconservación como la Reserva Nacional las Vicuñas, las cuales seubican en el contexto geográfico del Rio Lauca y es vital para elaprovisionamiento de agua dulce para Arica. Hay que mencionar que enla contigua zona boliviana funcionan la Reserva Nacional “EduardoAbaroa” y el Parque nacional Sajama. Sin embargo, la estrategia deconservación chilena parece ser mas que un esfuerzo de conservaciónde la biodiversidad cultural y biológica, una estrategia de mantenimientode fronteras vivas a través del turismo y de conservación de recursosvitales para el futuro de la zona tales como: minerales y agua.

El Parque Nacional Lauca fue creado por el gobierno chileno en1965 como reserva nacional y aceptado dentro de la red de reservas deBiósfera para la humanidad del proyecto MAB-UNESCO en 1981.Actualmente es administrada por la Corporación Forestal Nacional deChile (CONAF) y este país no desperdicia ninguna oportunidad depromocionarla en el extranjero como un ejemplo en la conservación deespecies andinas como la “Taruca” (Hippocamelus antisensis), el “gatoandino” (Oreailurus jacobita) y el “Suri” (Pterocnemia pennata); todas lascuales son especies catalogadas como en peligro de extinción oamenazadas en el Perú. Sin embargo, en Tacna no se han establecidoaún áreas protegidas por el Estado en las que se lleven tareas deconservación.

La política chilena de apropiación del agua es vista conpreocupación por los científicos. En ese sentido, Bernhardson (1985)menciona que las aguas extraídas de Laguna Chungará y LagunaCotacotani, que sirven para afianzar el caudal de la hidroeléctrica deChapiquiña pueden dañar severamente a los humedales de la zonaaltoandina durante la época de sequía. Así, la estrategia de la creacióndel Parque Nacional Lauca le sirve a Chile para bloquear en ciertaforma el reclamo de Bolivia sobre las aguas internacionales del R.Lauca y disfrazar la sobre-explotación hídrica en Arica.


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De cualquier manera, como sugiere la economista Vandana Shiva(2002), el agua es insustituible, es intrínsecamente diferente de otrosrecursos y productos. No puede tratarse al agua como a un artículo.Destruir el agua o apropiarse de ella es equivalente a practicar elterrorismo.

Podemos afirmar que el manejo del agua desde la visión occidentalgenera los efectos de mayor repercusión en el medio ambiente humanoy natural situado en el contexto de la frontera peruano-chilena. Losambientes silvestres protegidos por Chile en la frontera se encuentran ala espera del aporte hidroenergético para desarrollar su explotación. Lascaracterísticas del modelo de desarrollo que se practica en Chile, y porinfluencia en Tacna, aceleran la demanda de servicios en la zona másárida del territorio a costa de la zona altoandina.

2. LA CUESTIÓN ÉTNICA.

EL HOLOCAUSTO AYMARA EN CHILE.

El proceso de aculturación en el que los Aymaras se han vistoobligados a participar en Chile es asociado con un holocausto. Deacuerdo a los censos oficiales se calcula que viven en Chile 30 000Aymaras, de los cuales, el 70% vive en las ciudades. Las institucionesaymaras sufrieron cambios radicales desde la invasión chilena. Estastransformaciones sociales incluyeron la desaparición y reemplazo de lacomunidad andina por otras instituciones, la pérdida o modificación delos ritos ligados a la religión, la exacerbación de los intereses de Chile através de la aculturación pro-occidental.

Actualmente, se acepta que 100 000 Aymaras viven en sudamérica,lo cual es una cifra apócrifa, si consideramos que muchos mestizos yandinos conservan aún mucho del imaginario colectivo de los Aymarastradicionales. Aunque la población de Aymaras se viene reduciendopaulatinamente durante el S. XX a una tasa promedio de 1% anualdesde 1940, haciendo mas patente la presencia de Aymaras en la zonarural. Al respecto, Maletta (1978) sostiene que la información censaloficial de la población Aymara está empañada por la deliberadaocultación de ser Aymara hablante, motivado por el sentimiento deinferioridad que campea entre muchos migrantes andinos.


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En 1972 se declararon en el Perú alrededor de 330 000 Aymara-hablantes tanto monolingues como bilingues y se estima que para elaño 2002 se hayan reducido a cerca de 200 000 personas. En estecontexto no extraña que las comunidades campesinas hayan sufridoestragos considerables como consecuencia de la agresión occidental yla desintegración de las culturas originarias.

La comunidad es la institución más importante en el mundo andino.Para Malengreau (1992) la comunidad campesina representa no sólo elespacio para la reciprocidad, la redistribución y el gobierno bajo laracionalidad andina. La comunidad resultó ser una institución deresistencia al poder emanado de la colonia española. Con anterioridad ala invasión chilena, la comunidad campesina fue expoliadasucesivamente en el sur del Perú, primero por decreto de Bolivar, elcual estimó que era necesario estimular la propiedad privada en losAndes, al igual que en Estados Unidos y posteriormente porterratenientes laneros, estancieros y mineros, que se apropiaron detierras comunales al amparo de las leyes de la república.

En el Perú, la comunidad andina es aceptada como propietaria detierras, desde la reforma agraria de 1969. Pero la tenencia de la tierraen las comunidades de Ancomarca y Alto Perú, ubicadas en la fronteracon Chile, recién les es reconocida en 1976 y 1987 respectivamente, loque les confiere derechos económicos colectivos.

Sin embargo, en los territorios ocupados por Chile, la comunidad fuedestruída. Tudela (1994) menciona que al asumir el control de la zona,las tierras de las comunidades fueron consideradas como propiedadesestatales por el gobierno chileno, lo que inició el despojo de lapropiedad comunal de los aymaras. Probablemente ello ha tenido quever con la casi inexistencia de comunidades en Tarata, que permanecióen poder de Chile desde 1880 hasta 1925. Bernhardson (1985b)menciona que la disposición chilena provocó la aceleración de laprivatización de las tierras comunales a manos de algunos aymaras quese apresuraron en registrar a título propio dichas tierras.

De este modo, el marco institucional en el que los Aymaras vivierondurante siglos, aun en tiempos de opresión colonial y terrateniente,desapareció dando paso al gamonalismo representado por los Aymarasque se adecuaron al nuevo orden y a los chilenos y chileneros a los quese les repartieron las tierras comunales consideradas ya de propiedaddel Estado chileno.


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Ello significó la destrucción de los rezagos del ayllu y la comunidadandina en muchos lugares del Perú, favoreciendo el avance de usurerosy terratenientes. También se afectó al peruano originario a través deltributo indígena, el cual sólo fue eliminado definitivamente después de laguerra por el gobierno de Andrés Avelino Cáceres. Este era el estadode sometimiento y abuso de la población originaria cuando sobrevino elconflicto con Chile. Según, Manrique (1995) la mayoría indígena estabasometida a la explotación de terratenientes y del Estado a excepción delas provincias litorales del sur peruano. Los chilenos utilizaron lacontradicción entre clase campesina y clase terrateniente, como afirmaBasadre al citar la prédica social del coronel chileno Del Canto entrecampesinos de la sierra central11.

Al plegarse a la ofensiva de Cáceres, los campesinos adquirieron elmanejo de armas, lo que atrajo la desconfianza de la burguesía.Nuevamente, Manrique (1978) sostiene que ello, sumado al asalto a lagran propiedad serrana que practicó el invasor chileno, hizo que la claseterrateniente que apoyaba a Iglesias se pronuncie por la paz inmediatacon Chile, aun sacrificando Tarapacá, Arica y Tacna. A continuación, losAymaras tuvieron que vender su trabajo en las ciudades, especialmenteluego de pasar por el servicio militar obligatorio chileno, que los “remojó”en el caldo de la cultura occidental, sin integrarlos totalmente. Los niñosque habían nacido Aymaras, se convirtieron en hombres sin identidad,puesto que no eran ni chilenos, ni peruanos... ni Aymaras.

Al analizar el caso de campesinos Aymaras de Tarapacá, Wali(1990) ha detectado que el Estado chileno ejerce su dominio sobre losAymaras mediante decretos legales, asimilación forzada y conquistamilitar habiendo iniciado, después de la segunda guerra mundial, labúsqueda de una homogenización cultural de la población queimpulsaría el desarrollo económico. Actualmente, en Chile se trata dedesandar la experiencia opresora sobre las poblaciones originariasmediante la creación de organismos estatales de ayuda indígena comoel CONADI lo que ha puesto de moda “reclamarse Aymara”.

Tudela también se ocupa de las transformaciones sociales en lasinstituciones religiosas. Las tradiciones religiosas católicas que habíanasimilado alegorías indígenas fueron reemplazadas por costumbresreligiosas católicas traídas desde Chile. Los eclesiásticos católicosperuanos fueron reemplazados principalmente por capellanes militareschilenos. Lo anterior provocó mucho desinterés por acudir a los temploscatólicos, puesto que los fabriqueros y sacristanes Aymaras fueronreemplazados por sub-delegados chilenos, de tal forma que la Iglesia ysus templos se “chilenizaron” también.


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Como resultado, símbolos como la bandera chilena, la cinta tricolory hasta el culto a la Virgen del Carmen (patrona de Chile) fueronimplantados en las celebraciones religiosas.

Actualmente, suceden dos hechos que merecen destacarse en eltema de la penetración chilena vía la religión: primero que mientras lasiglesias andinas de Arica reciben mucha atención de una diócesischilena militante, al otro lado, los templos se encuentran vacíos, sinsacerdotes y sólo abren para fiestas religiosas como sucede en el casodel templo de San Benedicto de Tarata. Más aún, es corriente verreligiosos en la zona andina de Tacna provenientes de Colombia yEcuador, lo cual es verdaderamente un problema de seguridad para unazona fronteriza peruana tan importante como Tacna.

También está el caso de la introducción de otros cultos no católicosentre los pobladores andinos de Tacna y Arica. Muchas autoridadeschilenas miran con otros ojos a los cultos no católicos, como los testigosde Jehová, debido a que juegan a favor de una erradicación de los ritosAymaras que aun subsisten en los poblados de la cordillera. Porejemplo, Iriarte (1988) señala que el uso de pieles de fauna silvestre ydoméstica para rituales ha decrecido en la zona de distribución del gatoandino (Oreailurus jacobita) desde el ingreso de iglesias no católicas ala zona andina de la I región de Chile (este animal disecado esempleado como fuente propiciatoria de prosperidad para criadores deAlpacas).

EL AGUA Y LA CULTURA AYMARA

El manejo del agua es muy importante para los campesinosandinos, especialmente para los Aymaras, que según Van Kessel(1993), basan su economía en el manejo de los pastos, la vegetación, elmejoramiento de cultivos y el conocimiento meteorológico para prevenirlas sequías y las heladas en el Altiplano. De acuerdo a Mallku (2002),en la visión de las familias alpaqueras de Palca (Tacna) se aprecia unainterrelación entre la tierra, los pastos, las alpacas, el agua, lasdeidades y los pastores, formando todos una unidad global totalizadora.En cambio, Grillo (1994) señala que actualmente se pretende manejar elagua en la zona andina desde la visión occidental, que la considerasólo un objeto fisico-químico, un “recurso” siempre al borde de laescasez y que debe ser conseguido para satisfacer las demandasilimitadas del ser humano.


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En cambio, la visión andina del agua nos plantea una sabiduríamucho más amplia, ya que el agua es considerada una huaca, uncentro de fuerza y sabiduría, una fuente de vida... lo que le confiere unlugar especial dentro de su cosmogonía. En este sentido, secar unpuquio, desviar un río, perforar pozos causan no sólo un deterioroambiental si no la destrucción de un modo de vida basado en el usorazonable de la oferta ambiental en forma sinérgica con la espiritualidady la economía. Por ello, el agua es el centro de ceremoniaspropiciatorias que buscan la armonía entre las actividades humanas y lanaturaleza.

Después de casi cien años de ocupación chilena de Arica, estasprácticas recién se están tratando de recuperar, especialmente a travésde apoyo de organizaciones no gubernamentales. En el valle andino deTicaco, en Tacna, el cual no permaneció bajo la ocupación chilena sepresenta un panorama distinto. Allí, Motta (1994) ha encontrado que elmanejo campesino del agua se ha conservado como un complejo tejidode relaciones sociales que gobiernan el arriendo de tierras y de aguasademás de un gobierno compartido del recurso hídrico que eraasegurado por la reciprocidad y el trato personal de los asuntos en lasparcialidades de regantes, única institución reconocida por lacomunidad y el Estado como responsable del manejo del agua en lazona.

Sin embargo, en el caso de Socoroma y Putre, la antropóloga MilkaCastro y sus colegas (1992), informan que la incorporación de cultivospermanentes han originado cambios en el manejo del agua y en larotación de los cultivos. Además de que se verifica a través dediferentes partes de la vida de los Aymaras de la zona, la integración delos Aymaras a la nacionalidad chilena, lo que otros piensan que es undespojo cultural. En la misma estructura de la comunidad se pide a loshombres para acceder a cuotas de agua entre otros requisitos que nosean bolivianos. Sólo una parte de las autoridades que se encargan delmanejo del agua son elegidas por la comunidad.

Para Molvaer (1992) los conflictos armados que han surgido en elmundo debido a la disputa por el uso del agua tienen un fuertecomponente étnico, lo cual se puede visualizar en los conflictos deIsrael con Jordania, de el pueblo Kurdo con Irak o entre Etiopía ySomalía. En el caso de los recursos hídricos usados por los Aymaras enla zona fronteriza, los conflictos son neutralizados por la falta de unarespuesta a la agresión ambiental de que son objeto, debido a que aunno existe unidad nacional Aymara y sus poblaciones originarias seencuentran diseminadas en un amplio territorio.


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Sin embargo, la mayoritaria presencia Aymara en el sur del Perú ylas zonas contigüas de Bolivia pueden originar contradicciones entre elpueblo Aymara y Chile, agregando un punto más en la agenda de lacuestión peruano-chilena. La movilización popular con base indígenaque se opuso recientemente en Bolivia a usar puertos chilenos paraexportar gas boliviano puede ser un primer indicador de ello.

LAS TRANSFORMACIONES SOCIALESCONTEMPORÁNEAS ENTRE LOS AYMARAS.

La aculturación o la pérdida de identidad de los Aymaras estábasada en la mercantilización de las relaciones de producción. En esesentido, la actividad fronteriza de los Aymaras en la zona rural de Tacnaha sido poco estudiada. La existencia de las comunidades campesinasde Alto Perú y Ancomarca permite destacar su autonomía, pocapresencia del Estado, bajo nivel de vida debido a la práctica de laganadería de subsistencia y un contacto más cercano con Charaña(Bolivia) y Visviri (Chile) que con Tacna. Este abandono endémico delas fronteras peruanas debe ser revertido dejando de lado el modelo dela integración forzada y buscando formas de desarrollo local quepermitan conservar la diversidad biológica y cultural de la zona.8

En un estudio de mujeres rurales de Tarata, Gomez (1998), afirmaque las mujeres Aymaras provenientes de la cordillera o el altiplanosufren rechazo cultural de parte de la población autóctona de Tarata,que es un valle andino. Ello indica la disrupción de la unidad cultural enel seno mismo de los Aymaras. Una razón que puede explicar dichofenómeno, puede ser la ocupación chilena de la zona que se produjohasta 1925. A ello concurre una tendencia a recordar al invasor concierto respeto entre algunos tarateños ancianos que se puede ver en eldiagnóstico elaborado por la ONG Proyecto rural andino de Tacna(PRATAC, 1992).

En el medio urbano, los Aymaras se desenvuelven en condicionesde subordinación cultural, puesto que sus tradiciones y su cultura noson aceptadas como representaciones tradicionales de la costa. Elloacelera la aculturación de un gran sector Aymara que niega su ancestrocomún y hasta le prohibe hablar el idioma nativo a sus hijos. Al no existirequidad de género, la mujer Aymara se encuentra menos expuesta a laaculturación. Esta situación no permite que la mujer Aymara alcance lacalificación del varón Aymara pero origina un fenómeno peculiar.


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La alfabetización ha sido considerada como un vehículo depenetración cultural; las mujeres Aymaras analfabetas o con pocainstrucción pueden estar conservando su cultura gracias a esta paradojadel subdesarrollo. Ello queda demostrado por las afirmaciones deBuroncle (1990), quien afirma que la utilización del idioma Aymara esrural y de predominio femenino en la provincia de Tarata, departamentode Tacna. Aparentemente, las mujeres conservan la tradición Aymaramucho mejor que los hombres.

Jiménez (1994), señala que la incorporación de la mujer Aymara enel circuito comercial urbano se presenta tradicionalmente comoempleadas domésticas o vianderas, pero que en la frontera Peru-Bolivia-Chile, la mujer Aymara se desenvuelve en el comercio informalde manera especialmente ingeniosa y dinámica.

La participación de las mujeres Aymaras en la economía de Tacnaes muy importante, lo cual ha sido documentado por el trabajo de Palaoy Del Campo (1997), quienes afirman que la institución peruana decomercio fronterizo conocida en Tacna como “pacotilla” estáconformada mayoritariamente por mujeres, las cuales en su mayoríaprovienen de la zona rural de Puno y son Aymara hablantes. Estasmujeres Aymaras reciben maltrato de autoridades peruanas y chilenasdurante su trabajo, que consiste en un comercio minorista de productosentre Tacna y Arica, percibiéndose manifestaciones de discriminaciónracial; soborno; violación del derecho de tránsito y comercioconsignados en el Tratado de 1929 y su protocolo complementario;además del desconocimiento del aporte económico que loscomerciantes de origen Aymara realizan a la economía de Tacna.

Los productos culturales Aymaras típicos como el idioma, la música,la artesanía y las tradiciones orales pueden llegar a ser deformadas,como ocurre en Chile, en un absurdo intento de buscar la chilenizaciónde los usos y costumbres Aymaras.

Un ejemplo se percibe en los estudios etnobotánicos realizados porcientíficos chilenos en la zona altoandina del norte de Chile, en loscuales se emplea nomenclatura no Aymara para denominar plantas,animales, artefactos y paisajes dentro del contexto geográfico yecológico Aymara. Los estudios que se llevan a cabo en el norte deChile, tanto en el campo etnológico como en disciplinas relacionadas esabundante, lo cual contribuye a la sistematización de la tecnologíaAymara y encamina el empleo de este conocimiento a su incorporaciónal patrimonio cultural y científico chileno. Podríamos decir que lachilenización aún no ha terminado en la zona.9


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La búsqueda de la identidad perdida que ahora algunos Aymaras seempeñan en encontrar debe ser apoyada por el Perú con la convicciónde que sirva para tratar de arreglar la situación en la que hoy lospueblos originarios se encuentran después de cinco siglos deexplotación, genocidio y despojo cultural.

La nueva visión de los pueblos originarios debería ser la visión delque se nutre de la racionalidad Aymara atesorada por los más viejos. Laconcientización del Aymara joven es necesaria para que retorne a susorígenes luego de varios años de excursiones forzadas a través de unasociedad que lo admite como vasallo pero lo rechaza como ciudadanopleno. De esta forma, muchos Aymaras recuperarán su autoestima ypodrán hacer frente a las agresiones venideras. A pesar de que en elsur del Perú, las tradiciones autóctonas se han mantenido con relativapureza, el peligro de una rápida globalización no es sino un motivo máspara rescatar el conocimiento local para transformar creativamente lasociedad tradicional Aymara en un contexto de conservación de lacultura y de la biodiversidad.

A pesar de despertar cierta admiración en el extranjero culto, lacultura andina ha sido considerada muchas veces por la visiónoccidental como la que ha aportado lo “atrasado”, lo “primitivo”, lo“espúreo”. De esta forma, las nacientes repúblicas americanas se hanconstruido relegando el aporte de las culturas originarias y resaltando lacultura occidental, e n una ecuación básica: “sólo lo occidental sirve yfunciona”. Así advertimos que en los Aymaras se conjugan tanto laexplotación del individuo, así como la opresión de su propianacionalidad.

Pero la respuesta de la etnicidad a la opresión tiene que ser de tipopolitico y no solamente declarativa. Para que los Aymaras se sacudande la opresión deben de generar un espacio político e ideológico clarode liberación etno-nacional. Esto puede estar pasando a raíz de lasdeclaraciones de dirigentes Aymaras de Bolivia y Perú que exigen elegirellos mismos a sus autoridades políticas. El cacique Sergio Huanca, delpoblado de Ivo-ivo, en Bolivia declaró recientemente que “dentro de dosaños habremos resucitado el señorío del Collasuyo”, mientras que eldirigente boliviano Felipe Quispe afirmaba que no habrá gasoductos nifábricas que contaminen el medio ambiente en la “República delCollasuyo”. La lucha de los pueblos originarios por alcanzar el poderpolítico ha empezado a cobrar fuerza en el sur, donde la masacampesina rural ha devenido en comerciantes y trabajadoresindependientes urbanos que le detentan el poder a los grupostradicionales de poder.


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En Tacna, el poder descansa sobre los hombros de este gran ynuevo sector de peruanos que luchan por ejercer sus derechoseconómicos y sociales, y se debaten en la lucha por ser observadoresen el proceso político criollo o en convertirse en protagonistas de lahistoria. En este proceso, algunos Aymaras han endosado su apoyo alas dictaduras militares, el partido Aprista ó a Fujimori.Lamentablemente, muchos Aymaras han olvidado de donde son, hanconvertido sus manifestaciones culturales en una farsa domesticada alservicio de la lujuria o de la iglesia, y no han permitido que sus hijoshereden y conserven sus raíces. Así, sin identidad propia, la únicacontradicción que identifican y les sirve para articular fuerzas con otrossectores de la población es la lucha contra el centralismo.

En realidad, un enemigo más peligroso espera agazapado al otrolado de la frontera para saltar y dominarnos a todos. La defensa yconservación de la cultura Aymara es la defensa de los intereses pan-nacionales, y una garantía de resistencia al invasor chileno.

3. RAZONES DE TIPO ECONÓMICO YDEMOGRÁFICO.

REINSERCIÓN Y POSTERGACIÓN DE TACNA

Según menciona Jorge Basadre, el relanzamiento económico deArica favorecido por la puesta en funcionamiento del ferrocarril Arica-LaPaz en 1913-14 y las obras portuarias atrajeron mano de obra chilenaque hizo crecer un numeroso contingente de obreros. Lo mismo se vióreforzado por la campaña de chilenización que obligó a dejar el trabajoa los obreros portuarios peruanos en Arica.

La instalación de empresas subvencionadas por Chile a principiosde siglo en la zona son el germen de la política de fomento de lainversión de ese país en la región pero fueron también las bases deactivismo anti-peruano que sirvieron a la chilenización. El Perú no tuvola oportunidad de hacer lo mismo y la lucha civil fue desigual.


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En este período, seguido del comercio, la agricultura era importanteen la economía de Tacna. el panorama económico agrícola en Tacna esdominado por el minifundio, el cual asegura el porvenir a productoresindependientes que no eran manipulados en organizaciones grandescomo pueden ser las organizaciones obreras, las empresas privadas odel Estado. Esa es una de las razones que esgrime Jorge Basadre(1970) para explicar que la chilenización fue más dificultosa en Tacnaque en Arica. De hecho, Choque (1984) muestra que en la zona rural deTacna durante 1880 era predominante la pequeña propiedad llamadaChacarilla con el 68% del total de las propiedades.

Manrique (1981) sostiene que la invasión chilena y la serie deabusos que practicó el invasor al campesino peruano crearon lascondiciones para el desarrollo de un nacionalismo basado en el deseode conservar su tierra y su producción. Al respecto, R. Palacios (1974)menciona que durante la ocupación, la soldadesca chilena recorría loscampos de las provincias ocupadas durante la chilenizacióndestruyendo los sembríos y matando animales de humildes campesinosperuanos. El desarrollo de la agricultura en Tacna era notable, ya quepodía abastecer de verduras tanto a la ciudad de Arica como a Iquique.Vicente Dagnino (1903), alababa la fertilidad del valle de Tacna, quedespertaba la admiración de los chilenos acostumbrados a inviernosfríos y lluviosos que hacían impracticable la horticultura. Por el contrario,al parecer, la agricultura del valle de Azapa (Arica) sufría estragospermanentes por la sequía, según menciona Barriga (1939). Ladiferencia entre los valles del Caplina y Azapa era el importante aportede agua que significaba el denominado “canal azucarero” ó canalUchusuma para Tacna, mientras que tal ingenio era inexistente enArica.

En cuanto a los comerciantes, la historia nos enseña que jugaronsiempre a favor de sus intereses particulares. Un grupo desleal decomerciantes de la zona pidieron anexar Tacna y Arica a Bolivia en losprimeros años de la República. Con los años, la burguesía comercial deTacna y Arica se encontraba formada principalmente por italianos o susdescendientes, algunos de los cuales eran favorables a Chile. Laocupación chilena favoreció un proceso de acumulación capitalista enTacna entre los miembros de este grupo de poder convirtiéndolos enpropietarios de terrenos urbanos y rurales, minas, establecimientoscomerciales y de servicio. Así se produce el despojo de la estructuraeconómica entre los tacneños, que son contínuamente hostilizados porel invasor. La consecuencia es una proletarización de muchos tacneñosy su explotación en chacras y comercios de la época.


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El gráfico No.1 muestra que la población crece en Tacna y en Aricaen períodos casi alternados que empezando con un ligero incrementoluego de la ocupación chilena. Al parecer, el crecimiento de Tacna,como el de Arica, sigue una tendencia similar en el siglo XX. Sinembargo, un análisis estadístico de dicha información muestra uncoeficiente de correlación de la curva de crecimiento de la población deArica en el período 1876-1993 (R² = 0,9165) diferente al de Tacna (R² =0,745) y más cercano al coeficiente de correlación de la curva decrecimiento del Perú para el mismo periodo (R² = 0,9875) lo que indicauna gran similaridad en la evolución de la población del puerto de Aricacon el promedio nacional del Perú.

Según Jose María Barreto (1919), hacia 1911 se advertía unadecadencia en Tacna y Arica que se traducía en el traslado de lasactividades de las principales casas comerciales hacia Bolivia debido ala invasión chilena. Todo cambia con la chilenización. Un crecimientourbano poco común comienza a gestarse alrededor de 1915, época enla cual Chile concentra instituciones en Tacna para tratar de ganar aTacna a su favor. Así, según los datos proporcionados por Barreto, setraslada la primera división militar de Chile desde Iquique hacia Tacna;cosa similar sucede con el distrito judicial de Iquique que cambia susede a Tacna y alcanza jurisdicción hasta Antofagasta. Desde entonces,se genera el crecimiento artificial de la zona. El regreso de los peruanosprovenientes de Tarapacá y Arica después de la entrega puede haberacentuado el crecimiento de la población en Tacna, aunque lahostilización chilena a los peruanos en años previos al plebiscito pudoprovocar un declive en el crecimiento poblacional.

En cambio, Arica vive un proceso de desarrollo mas ligado a lasfases de crecimiento de la economía mundial, cuyo período 1913-.1950fue de estancamiento, similar al que ocurrió en el Perú después de queacabó el oncenio de Leguía.

A pesar de contar con mayor extensión que Tacna, el avalúo detodas las propiedades del departamento de Arica en 1909, tenía lamitad del valor de las propiedades del departamento de Tacna. A partirde 1950, Figueroa (1991) señala el inicio del período desarrollista en laeconomía global, donde la inversión estatal logra altas tasas decrecimiento y mejoramiento de la calidad de vida. Las exportacionesaumentaron en este periodo y el boom pesquero de los años 50 tambiéncontribuyó, beneficiando entonces, sobre todo a los países con granmovimiento comercial y por ende a los puertos como Arica.


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GRÁFICO No.1EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN

DE LAS CIUDADES DE TACNA Y ARICA (1876-1993).

0

50000

100000

150000

200000

1876 1895 1907 1920 1940 1961 1972 1993

HA

BIT

AN

TE

S

Tacna Arica

Fuentes: Barreto (1919), Choque (1984), Bernhardson (1985),INEI (1994).

La población de la ciudad de Tacna, disminuye en el periodo 1930-1940, lo cual, está en contra de la tendencia de crecimiento urbano enel Perú para dicho período. Durante 1940, la población peruana eramayoritariamente rural, ya que el porcentaje de población urbana era de35,39%. En Tacna, durante dicho período, más del 31% de la poblacióndel departamento vivía en la ciudad de Tacna.


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En 1935, el censo practicado en la ciudad de Tacna arrojó un totalde 9712 habitantes, registrando un descenso notable respecto al censode 1920, lo que prueba la teoría del “crecimiento artificial” de Tacnapromovido por los chilenos. Panty (1994) llama al período 1929-1948como de reinserción y postergación10.

La artificialidad del crecimiento se explica por la falta de crecimientosostenido, el cual necesita el surgimiento de nuevos sectoreseconómicos no industriales (como el comercio, la inversión estatal y losservicios de todo tipo), aunque dentro del marco del estilo de desarrollocapitalista, la afluencia de mano de obra a las ciudades siempreexcederá a la demanda, provocando marginalidad y desempleo. Elloocurre a comienzos de la década de 1940: el crecimiento de Tacnadeclina por la falta de uno de esos sectores emergentes; la guerra enEuropa ha empezado y el país empieza una nueva etapa de crisis.

En ese escenario, después de los tacneños autóctonos, son lospuneños los más numerosos entre los inmigrantes censados en 1940(14,4% de la población). Los puneños constituyen la base delintercambio vertical y horizontal en Tacna.

Masuda (1981) anota que le sorprende ver un gran número dehabitantes de origen andino en la costa sur del Perú. Según él, losAymaras se dedican mayoritariamente al comercio en las ciudadescomo Tacna y Arequipa. Pero también se desempeñan comotrabajadores temporales, dedicándose a la agricultura como peones, o ala extracción de mariscos, algas o camarones, pero eso era menoscomún. Masuda concentra todo su trabajo a demostrar la supervivenciade los sistemas de intercambio costa-tierras altas en el Perú meridionalque provienen desde siglos atrás y se desarrollan en un marcoecológico muy adverso: el desierto y la puna árida. Este sistema deintercambio se atenúa en el norte de Chile, ya que tras la cordillera delos Andes existe otro país, al que se le ha negado el mar: Bolivia.

Otras formas de intercambio se refuerzan con la chilenización. Sonlos intercambios formales efectuados entre las casas comerciales deArica y Tacna en poder de comerciantes extranjeros, especialmente deitalianos. Este flujo comercial obligado con Chile aisla practicamente aTacna del resto del Perú durante la ocupación chilena. Los intercambiosno formales entre Tacna y Tarapacá se ven favorecidos mientras losque se realizan con el Perú son restringidos, como sucedió durantealgunos años, en que Chile impide los intercambios comerciales através de la frontera del Valle de Sama provocando malestar en lapoblación local.


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Los intercambios no formales entre las zonas costeras yprecordilleranas de Arica cesan paulatinamente después de 1929.Según Castro (1982), el intercambio comercial en la zona andina deArica se presenta básicamente entre el Altiplano y el valleprecordillerano de Socoroma aunque en tiempos anteriores incluíavalles del sur peruano, como Tarata, Locumba, Sama y Tacna.Obviamente, los contactos con Perú en la zona de precordillera han sidolimitados por el gobierno chileno por razones de seguridad nacional. Ellofrena el crecimiento económico de Arica hasta la creación del puertolibre en 1950. Incluso, según Carlos Wiesse (1905) las frutas,legumbres y el vino de la quebrada Vitor y su correspondiente valle deCodpa, en el interior de Arica, se expendían en Tacna, cosa que hoy noocurre.

Entonces, tanto el intercambio vertical entre costa y tierras altas (demilenaria data, de acuerdo a los trabajos de varios científicos, entreellos, el norteamericano John Murra y el japonés Shozo Masuda), asícomo el intercambio horizontal costa-costa, fueron modificados por elaislamiento que produjo Chile en la zona. Las consecuencias delrompimiento de la articulación económica regional entre el sur del Perúy Bolivia han motivado también el aislamiento de Tacna de Argentina.La reconstrucción de estas relaciones comerciales debe deemprenderse tomado en cuenta los factores que las frustraron. Durantelos años que siguieron a la ocupación, Antofagasta era el puertoprincipal para el comercio con Bolivia, dejando a Arica solo unapequeña parte del tráfico de mercancías. La construcción del ferrocarrilArica-La Paz se inició luego de la firma del tratado de paz entre Chile yBolivia. Ello invirtió los papeles y hoy el tránsito de mercancíasbolivianas a través de Arica es mucho mayor. En el S. XIX, Arica tuvoque competir además con otros puertos bolivianos como Cobija; pero apartir de los primeros años del S.XX recupera su hegemonía a costa delcomercio peruano y boliviano que se realiza a través de su puerto.

El principal efecto ambiental del período de reinserción ypostergación fue la consolidación del poder en la zona urbana y ladescapitalización del sector agrario. Así resultaron severamenteafectados los patrones de ocupación de territorio en la zona rural: yaque la población rural abandonó el campo y así descuidó la defensa delos recursos naturales, lo que tuvo su punto culminante en la década de1950 cuando la empresa SPCC destruyó la agricultura local comprandoel fundo Sopladera (120 Ha.) para dar paso a los relaves mineros.Además SPCC adquirió las propiedades del valle de Cinto (350 Ha.)para usar el agua de regadío en las actividades mineras, provocandoademás que se dejen de cultivar 70 Ha. del valle de Locumba.


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EL DESARROLLISMO ESTATAL PROMUEVE ELEQUILIBRIO FRONTERIZO.

En el lado peruano, el Estado vuelve a inyectar capital con las obrasdel gobierno de Odría. Sin embargo, al terminar la guerra de Corea, elEstado peruano pierde su capacidad de inversión y esto no fuesuficiente para contrarestar la ola de transformaciones sociales que seempiezan a sentir en Arica. Para contrarestar el crecimiento de Tacna,en 1954 se crea en Arica, la junta de adelanto, la cual se encargará deiniciar varios planes de desarrollo. En este punto, la inversión estatal enArica crece: se hacen planes para dotarla de más agua y energíabaratas, se construyen escenarios deportivos, se funda unauniversidad... se busca y se encuentra el desarrollo.

La migración mejoró la situación geopolítica de Tacna. Por otrolado, Arica conservó su importancia debido al aprovechamiento del quehizo Chile de las aguas internacionales del Río Lauca. Estos resultadoshistóricos demuestran que el afianzamiento a la defensa de losintereses peruanos debe partir de una mayor presencia estatal y de unbloqueo a las pretensiones chilenas por más recursos hídricos, seanestos bolivianos o peruanos.

El inicio de operaciones de la mina de Toquepala y de la fundiciónde Ilo, propiedad de la empresa minera Southern Perú CopperCorporation (Southern Peru Limited) a comienzos de 1960, facilitanuevamente la migración hacia Tacna. El empleo crece sostenidamentey será la base del desarrollo regional durante los siguientes 20 años, elcual no se ve afectado por las estatizaciones y expropiaciones delgobierno nacionalista de Velasco. A raíz de la nacionalización, en 1971,de la mina de Chuquicamata en Chile, la poderosa corporaciónnorteamericana Anaconda, provocó el bloqueo de las ventas del cobrechileno. Con estas medidas, el gobierno de EEUU trataba de frenar lasestatizaciones que se habían emprendido en algunos países del tercermundo, como las practicadas por el gobierno militar de Velasco en elPerú.

La década de 1960 nos deja una gran enseñanza: el progreso seconsiguió a costa del deterioro ambiental. Nos referimos a los efectosnegativos de la explotación de la mina de Toquepala y de las obrashidroenergéticas en el entorno del R. Lauca. Gracias a ellas se consigueseguridad nacional pero se pierde sustentabilidad ambiental.


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La supremacía militar durante los años 60 y 70 inquietó a loschilenos, a tal punto que según Nielsen (1963), el ex-presidente chilenoArturo Alessandri acusó al régimen de Manuel Prado de romper elequilibrio marítimo en el Pacífico sur. Posteriormente, las adquisicionesde armamento y la firma de un tratado de asistencia militar entre elPerú y la entonces Unión Soviética durante 1977, provocó rigidez en lasrelaciones entre Chile y el Perú ya que la enmienda Kennedy restringióel abastecimiento de armas norteamericanas al gobierno dictatorial dePinochet.

En la época, la prensa peruana destacaba que el 60% de la deudaexterna peruana, calculada en 8,273 millones de dólares se debía a laadquisición de armamento, por lo que se sugería la reducción de losgastos militares del país del 30% al 10% del presupuesto nacional15. Sinembargo, aunque el gasto militar creció en el Perú durante los años 70,tanto la riqueza nacional de Chile así como el personal de sus fuerzasarmadas era considerablemente mayor, inclusive en el periodo dedesestabilización política y económica que vivió ese país tal comovemos en el cuadro No.2.

CUADRO No.2:COMPARATIVO DE LA RIQUEZA NACIONAL CON LOS GASTOS

MILITARES DE CHILE Y PERU EN EL PERIODO 1967-1976.

INGRESOPOR

HABITANTE1976

(US $)

FUERZASARMADASPOR CADA

1000HABITANTES

1967-1976

IMPORTA-CIÓN DEARMAS(millones

US $)1967-1976

GASTOMILITAR(% DEL

PBI).1967-1976

CHILE 1410 8,13 355 2,9PERU 740 5,78 655 3,4

Fuente: De acuerdo a datos de Fitzgerald (1981).

La única fuente disponible para mantener la presencia peruana enla frontera era pues la inversión estatal. Esta inversión no sólo fuemilitar, el Estado se convierte nuevamente en el primer inversionista enTacna y sienta las bases del bienestar social venidero con la ampliaciónde la cobertura de los servicios sociales básicos ( principalmente


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saneamiento, educación, salud y comunicaciones) y el fomento delmercado interno. Tacna había recuperado no sólo su importanciaeconómica sino también su importancia geopolítica para el Perú. Encontrapartida, el gobierno chileno crea en 1976 una zona franca enIquique, otorgándole a Arica facilidades de zona franca de extensión,aumentando la competencia entre Chile y el Perú. El estilo deldesarrollo hacia adentro y la sustitución de importaciones se reemplazópor un modelo liberal y un regimen económico abierto a la importación ya los capitales transnacionales.

Entre la mayoría de los economistas peruanos de éste período, esoera algo heterodoxo. Incluso en Chile, según Maulian y Vergara (1980),el ejército golpista de 1973 consideraba tanto el desarrollo hacia adentrocomo la democracia, como requisitos de defensa territorial y unificaciónnacional. En dicho momento, Chile fue nuevamente permeable a losintereses económicos extranjeros, al igual que en 187912.

El contexto internacional bipolar hizo que los militares chilenos sealejasen de la vertiente progresista de izquierda puesto que el Perú seencontraba envuelto en un proceso histórico de reformas socialesinspirado en modelos políticos similares. La repotenciación del aparatomilitar y la gran movilización nacional en el Perú en torno a objetivosnacionales puede haber complicado el clima político en Chile yprecipitado el golpe militar en 1973 para ceder a las presiones deintereses extranjeros.

La situación política internacional fue aprovechada por Chile, ya quedebido a los cambios en el mercado mundial de capitales en 1971 y lacrisis internacional del Petróleo de 1973, sucedió que de 1976 a 1986 lainversión privada en América latina decreció en más del 50% en lo quese llamó “la década perdida”, sin embargo la inversión privada en Chilese incrementó gracias a las políticas de estimulación a la inversiónextranjera que fueron claves para la supervivencia de la economía delnorte de Chile, a pesar de que aumentó su deuda externa y eldesempleo, disminuyendo el poder adquisitivo entre la población. En elmismo período, el gobierno militar peruano ejercía un control sobre lasdivisas en el Perú y estatizaba la minería y la industria pesquera.

De acuerdo a Fitzgerald (1981), las presiones que los acreedoresinternacionales ejercían sobre el gobierno militar de Morales Bermúdezen 1977, para estabilizar” la economía peruana hubieran significadoreducir drásticamente los gastos militares así como despedir en masa amaestros y policías. Tal situación hubiera desequilibrado la correlaciónde fuerzas en América del sur y, entre Perú y Chile.


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Al año siguiente, el gobierno militar peruano convocaba aelecciones para la asamblea constituyente. Al llegar Belaúnde al poderen 1980, Tacna esconde el hecho vergonzoso de que, a pesar de habertenido el primer parque industrial del sur del Perú, vive de laespeculación del dólar y el contrabando a gran escala. En 1981, Tacnaera uno de los departamentos en los que la minería aportaba más del63% del PBI departamental, pero en el período 1973-1981 era el únicodepartamento que registraba un decrecimiento de -5,2% en ese rubro.El gobierno se dedicó a desmantelar el Estado.

La inversión privada fue promovida mediante la dación de la leygeneral de industrias (Ley No. 23407) que hizo crecer artificialmente laindustria ligera en Tacna. A finales de 1990 casi no quedaba rastro delas casi cuarenta ensambladoras electrónicas que se habían instaladoen la década de 1980 y que daban trabajo a miles de tacneños. Ahoralos analistas nacionales hablaban de un equilibrio entre los dos paísesbasado en las adquisiciones militares, lo cual no es sino una cara de lamoneda. No existía estrategia de desarrollo nacional y menos regional.

El nacimiento de la zona de tratamiento especial y las posterioresCETICOS y zona franca de Tacna han convertido a la región en másdependiente de Chile, pues al incorporar formalmente al ProductoNacional Bruto del Perú los ingresos provenientes de la zona franca deTacna, nos encontramos inmersos en una economía que fluctúarespecto a los precios y al tipo de cambio que impera en Chile. Losingresos provenientes de esta nueva fuente de ingresos fueronutilizados para los proyectos de afianzamiento hídrico de Tacnaejecutados por el P.E.T.-INADE pero con dudosos resultados. Encambio, en la ciudad de Tacna se inició un trabajo de ordenamientourbano pero facilitó el deterioro del medio ambiente (pérdida de suelosagrícolas y áreas verdes, contaminación atmosférica, equipamientourbano inadecuado y un deficiente manejo de residuos sólidos.

Según Zeballos (1996), la creación de una zona de tratamientopreferencial en Tacna responde a las relaciones de competitividad entreTacna y Arica surgidas de programas unilaterales de crecimientoeconómico que supuestamente contribuyen a la seguridad y soberaníanacional tanto de Perú como de Chile. En la lucha por la competitividad,la creación sucesiva de ZOTAC, CETICOS y la ZOFRA Tacna por elPerú tiene su contraparte en la creación de la zona franca de Iquique,las leyes Arica I y II además de las medidas de promoción deinversiones en el parque industrial de Chacalluta, a pocos metros de lalínea de la concordia.


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Esta última medida ha creado nuevas oportunidades de inversiónen Chile con mayor atractivo para los inversionistas que Tacna e Ilo. Elcrecimiento artificial de Tacna y Arica es la respuesta a la competenciay no a la cooperación entre los pueblos, lo cual provoca que lapoblación se empobrezca de forma cíclica, creando descontento ysirviendo de colchón para futuros conflictos.

Pero la década de 1990 es especialmente importante ya queimplicó la adopción de un modelo económico impuesto por el FondoMonetario Internacional, que los burócratas trataron de asemejarlo lomejor posible al proceso de reforma del Estado de Chile que ocurriódurante la dictadura pinochetista. Por este camino, se ha practicadohasta el dia de hoy un proceso de privatización que despojó a losperuanos de empresas estratégicas que han ido a parar en manos decapitales extranjeros, principalmente chilenos, como las siguientes:Solgas (con accionariado de la empresa chilena Lipigas), NavieraTransoceánica, que transportaba los combustibles de Petroperú(principal accionista: Compañía chilena Ultragas); La refinería de cobreelectrolítico de Ilo, construida durante el gobierno militar de Velasco(hoy pertenece a SPL-Grupo México); AeroPerú (hoy desaparecida,cuyas rutas han sido vendidas a Lan Chile); Enafer Perú, que manejabael transporte ferroviario Tacna-Arica (transferida a ENAPU Perú).Cementos Yura, gran proveedor de cemento al sur del Perú, entre lasempresas que ejercían una fuerte influencia sobre la zona fronteriza deTacna y que eran rentables.

Producto de estos cambios, podemos afirmar que la seguridad escada vez más precaria para el Perú. Por ejemplo, Manco Zaconetti(1997) afirma que al vender la naviera Transoceánica, cuyos buquespodían llevar gas, petróleo y derivados a cualquier punto del litoralperuano, nuestro país ha perdido su flota mercante de reserva nacionalpara casos de emergencia, que hoy navegan bajo bandera panameña ypertenecen a capitales chilenos.

Tal vez, la nueva institucionalidad que se ha tratado de imponerdentro del “libre mercado” podría ser aprovechada para conducir al Perúpor los rumbos del equilibrio ambiental y la seguridad internacional. Sinembargo, después de 14 años de reformas económicas y socialesvemos que el modelo no ha logrado hacerlo. Nuestro país no seencuentra preparado para los retos surgidos del nuevo escenariogeopolítico mundial.


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FUTURO CON SABOR A PASADO.

A pesar de que nuestra región fronteriza presenta importanciaestratégica, las medidas políticas de nuestros últimos gobiernos civilesnos han puesto en desventaja respecto a los principios de lanacionalidad y se ha permitido un intercambio desigual reflejado en elincumplimiento del tratado de 1929 y su protocolo complementario.Tacna sigue siendo la puerta abierta a los productos de los que vivenlas poblaciones de Arica e Iquique y un marco legal que no garantiza elrespeto a nuestros derechos en el mar de Grau. El escenario del sigloXXI es el mar. De él debemos sacar el máximo provecho. No sólo entérminos de extracción y cultivo... me refiero a los derechos de uso depuertos para exportar e importar mercancías y materias primas.

La construcción de Caleta Grau, durante el gobierno de Fujimori y elenrocamiento de Caleta Vila-Vila durante el segundo gobierno deBelaúnde no significaron un gran avance para afianzar la presenciamarítima del Perú en Tacna. En sucesivas oportunidades, desde ladécada de 1960, se elaboraron proyectos para la construcción de unpuerto industrial y pesquero, primero en Punta Meca y después en Vila-Vila. Estas propuestas buscaban que Tacna deje de ser el únicodepartamento costero del Perú sin puerto, pero los sectores militares seopusieron a su realización por razones de seguridad nacional.

Por ello, la reciente entrega del “muelle peruano en Arica” alcanzagran significancia. En este contexto, se avivan los ánimos de Bolivia. Elque tenga acceso al mar podrá comerciar fácilmente con Asia y lospaíses del Pacífico. Chile lo ha comprendido así. Las últimas comprasmilitares así lo reafirman: aviones de largo alcance como los F16,submarinos y corbetas, aviones radar tipo awacs, avionesabastecedores en el aire, tecnología satelital, vehículos de desembarcoy otras armas que desconocemos.

Pero en el terreno comercial, Chile cuenta con el puerto másmoderno de sudamérica: el megapuerto de Mejillones. Siemprelocalizado en el norte de Chile, al norte de Antofagasta, en una zonacercana en línea recta al gas boliviano de Tarija y parece ser el nuevo“Zofri Iquique”, en el que los bolivianos encontrarán su nuevo eje dedependencia con Chile. De esta forma, si Bolivia se quiebra en varios“pequeños Estados”, Chile podría aun ofrecer a los bolivianos y a susdescendientes en el litoral, un mejor futuro pero siempre bajo el garrotechileno.


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Hay que recordar que en 1964, las autoridades locales deMejillones izaron la bandera boliviana, en llamada de atención sobre elpedido de una salida al mar por el antiguo territorio boliviano. Estehecho, menciona el diplomático boliviano Jorge Gumucio (1997) suscitóel encarcelamiento de los implicados en el acto patriotico por elgobierno chileno. Un evento similar aconteció en el puerto de Cobijadurante 1996, donde pobladores costeros izaron el pabellón bolivianopara protestar por el cierre de la única fuente de trabajo de la zona: unaplanta de procesamiento de pescado. Chile enfrenta una crisis internagenerada por la permanente exigencia boliviana al mar y por unapoblación local de raíz boliviana que puede volver sus ojos a su remotapatria cuando el actual regimen no satisface sus necesidades humanas.

La pretensión chilena de generar competencia entre el bloqueSantiago (Chile)-Mendoza (Argentina) y el de Arica-La Paz-Santosdejaría poco espacio a Tacna para buscar allí su complementación en elintercambio comercial, reforzando la dependencia de Chile ydisminuyendo las posibilidades de nuevas alianzas comerciales entreTacna y Bolivia. En la actualidad, casi el 90% del comerciointernacional de Bolivia por el Pacífico lo realiza a través de Antofagastay Arica.

En 1995, la revista inglesa The Economist publicó un artículo en elque se expone la dinámica comercial chilena a través de las vías detransporte terrestre que Chile había implementado desde el sur hastaArica. Se menciona el otro eje llamado por el artículo el “proyectocapricornio”, que conecta Antofagasta con Argentina y Brasil. Lacaracterística principal de estas vías es que son transversales y leotorgan a Chile una enorme trascendencia ya que conducenmercancías en doble sentido desde Argentina y Bolivia hacia el OcéanoPacífico. Perú no es mencionado en este artículo, la razón es simple: elPerú no exporta a través de Chile, el comercio entre Tacna y Arica esproducto de la dinámica generada por Zofri Iquique y la competenciaque podría ser el eje Ilo-La Paz-Brasil no es aún una realidad. Laparticipación del grupo Tisur, con accionariado chileno, comoconcesionario del puerto de Matarani y futuro operador del Puerto deArica confirma una tendencia a monopolizar dos zonas clave peruanas ya hacerle competencia desleal a Ilo y a El Callao. Para oponerse alefecto de las relaciones Arica-Bolivia, Boluarte (1978) demostró que eleje Ilo-Bolivia presentaba superioridad, ya que por medio de ésta vía,Bolivia podría movilizar al menos doce veces la carga que se mueve porArica, si es que se contara con un medio de transporte como unferrocarril que conectara el puerto de Ilo con Bolivia.


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La lucha por participar en los corredores bioceánicos quegobernarán la vida comercial del futuro de la región ha empezado. Paraganarla, Boluarte sugería que se deberían emplear las líneas férreas dela empresa Southern Perú desde Ilo hasta la zona andina de Tacna yextender dicha vía y las carreteras que parten desde Tacna hasta elpunto de Patamacaya, en Bolivia, en donde hay un nudo ferroviario queconecta Bolivia con Brasil.

Los exportadores e importadores bolivianos destinan mas de 5millones de dólares anualmente al pago de transporte para lascompañias ferroviarias chilenas y una vez en el puerto, las mercancíasbolivianas pagan US$ 10 la tonelada por diversos conceptos como:almacenaje, estiba y desestiba. El reto del siglo XXI es no quedarexcluido de los corredores bioceánicos, a pesar de la desventajosasituación geopolítica en que nos postró la firma del tratado de 1929respecto a Bolivia, ya que de acuerdo al artículo No. 1 del protocolocomplementario del Tratado de 1929, el Perú no puede construir unnuevo ferrocarril internacional paralelo al de Arica-La Paz en territorio deTacna sin consentimiento de Chile. Así, Chile pretende detener eldesarrollo en Bolivia y en el Perú.

CONSIDERACIONES RESPECTO AL DESARROLLOHUMANO

El contingente humano del Perú ya hace temblar las estructurassociales en casi todas las ciudades del norte chileno, donde lamigración peruana (legal ó no) cubre diversos puestos de trabajo, desdela agricultura hasta la construcción civil. Ello es consecuencia delcrecimiento explosivo que experimentó Tacna en recientes décadas: asíla densidad de habitantes por Km² en Tacna aumentó 28 veces en elperíodo 1907-1993. Actualmente, Tacna es la región con mayor tasa decrecimiento poblacional en el sur del Perú después de Madre de Dios.Una población peruana más calificada podrá aspirar a mejoresremuneraciones y posiciones tanto en la frontera como fuera de ella.Por ello, Mercado Jarrín afirmaba que el tamaño de la población es unode los elementos sobre los cuales descansa el poder nacional.


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De acuerdo a los datos oficiales (Del Carpio, 2002), la ciudad deTacna cuenta con una población estimada al 2000 de 231.834habitantes, lo que constituye el 96% de la población total de la cuencadel Caplina. Del total de la Población Económicamente Activaproyectada al 2000, 135.557 habitantes (60%) se encuentran bajo lacategoría de empleados, el 31% como subempleado y el 9% endesempleo abierto. El 65% dispone de servicio de agua potable en red yalcantarillado, y cerca del 73% de viviendas disponen de servicioeléctrico. En cuanto a los indicadores de salud, Tacna presenta mejoresniveles que los nacionales, tal es así que la tasa de mortalidad es lamitad (3,7/1000); la mortalidad infantil (28/1000) casi la tercera parte; yla esperanza de vida es dos años más que el promedio nacional (65años).

El desarrollo es visto como un paradigma de las sociedades endesarrollo. La meta de algunos países pobres de hace algunos años erala de imitar los patrones de desarrollo de países industrializados comoEEUU. Hoy, el desarrollo es concebido por la mayoría de loseconomistas como el incremento de la producción y de la productividadde un país.

Los índices como producto nacional bruto (P.N.B.) o Producto BrutoInterno (P.B.I.) han servido para enmascarar la desigualdad en las queviven las grandes mayorías, especialmente en países como el Perú. Unconcepto alternativo del desarrollo es el aumento de las oportunidadeshumanas asociadas a una reducción de la pobreza, del desempleo y dela desigualdad entre la población. El desarrollo de los pueblos esmedido por las Naciones unidas empleando el Índice de DesarrolloHumano (IDH), el cual reúne datos como la esperanza de vida, la tasade alfabetización y el ingreso per cápita (PBI per cápita).

En el año 2001, el Perú ocupaba el lugar 82 en la tabla del IDHelaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD, 2003), mientras Chile tenía el lugar 43 y Bolivia el 114. Lamisma fuente indica que Bolivia ocupa el lugar 27 en la tabla del índicede pobreza humana, mientras Chile tiene el lugar 3 y Perú el 19. En ellibro compilado por el embajador boliviano Mariano Baptista Gumucio,se sostiene que el bajo IDH de Bolivia (mucho menor que los de lospaíses vecinos) está influido por su mediterraneidad. Ello está deacuerdo a un trabajo de Jeffrey Sachs citado en el libro, que estima en0,7 puntos porcentuales la disminución de la tasa de crecimiento depaíses sin acceso al mar.13


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A la luz de este nuevo enfoque económico, nos preguntamos:¿Cuánto desarrollo ha robado Chile a Tacna en los últimos 70 años, enlos que era el único departamento costero del Perú sin un puerto en elPacífico?. Mucho se dice de que Arica es nuestro puerto natural, sinembargo esta apreciación sólo es válida si la hacemos en un contextoen la cual Arica es dependiente de Tacna. Actualmente lo correcto seríadecir que Arica se ha convertido en el “puerto” de Bolivia. En todo casoel muelle peruano en Arica constituye un enclave que es precisomantener para asegurar la presencia peruana en Arica y en Boliviatambién. De la misma forma, el ferrocarril Tacna-Arica debería ser unservicio permanente que anule la influencia chilena sobre los fletes detransporte y por ende descargar parte de la influencia de Chile en elcomercio fronterizo.

Pero si igualmente realizamos la comparación entre los gastosmilitares y los indicadores socio económicos del Perú con los de Chiledebemos de reconocer que en los años 80 se dio una equiparidad en elgasto per cápita en armas, aunque estas relaciones no resultaronequilibradas, ya que Chile presentó un mayor crecimiento económico yun mayor PBI, mientras que el Perú tenía una mayor población y menosriqueza. Una comparación de los indicadores educativos con los gastosen armas nos ayudan a demostrar lo anterior. El mayor gasto tanto enarmas como en educación se debe a una menor tasa riqueza/población(menos población para repartir la riqueza nacional).

Por otro lado, el gasto militar tanto de Chile como de Perú aumentóen este período respecto al período 1967-1976 (ver cuadro No.2), sinembargo, Chile no solo tuvo un mayor gasto en armas sino que tambiénaumentaron tanto su gasto público en educación como el ingreso porhabitante (ver cuadro No.3). De haberse aumentado la inversión eneducación y desarrollo científico-tecnológico durante los años deequilibrio militar favorable al Perú (décadas del 60 y 70), podríamoshaber acortado la brecha social en los años subsiguientes. En la décadade 1980 Chile ya demuestra una clara ventaja respecto a ladisponibilidad de los recursos humanos, financieros y militaresnecesarios para enfrentar un conflicto potencial.

Una muestra es la naciente industria bélica chilena que, deacuerdo a Glinkin y otros (1987), facturaba 100 millones de dólares alaño a mediados de los años 80. La lista de armas de guerra fabricadasó ensambladas en Chile incluyen: carros blindados Mowak, vehiculos dedesembarco, bombas de racimo, aviones de entrenamiento,helicópteros de ataque y misiles, como el cohete Rayo.


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CUADRO No.3:COMPARATIVO ENTRE INDICADORES SOCIALES

Y GASTO MILITAR DE CHILE Y PERÚ DURANTE 1981-1986.

Fuente: Varas (1988); CEPAL (1992). Almanaque mundial 1986.

Actualmente, los índices de desarrollo han empeorado en el Perúdebido al ajuste estructural de los años noventa, resultando que lacapacidad del Perú para reaccionar en condiciones de enfrentamientobélico son aun menores. En la década pasada se presentó laoportunidad para comprobar esta hipótesis.

El conflicto con Ecuador, en 1995, evidenció un ejemplo de ladebilidad del frente externo. De acuerdo a Varas (1988), Ecuador reúnelas tres características de los mayores países consumidores detecnología bélica: fuerzas armadas con autonomía, disponibilidad derecursos inmediatos gracias a la contribución de la venta de petróleo yuna política militar de confrontación dirigida hacia el Perú. Son lasmismas características que reúne Chile en las actuales condiciones(fuerzas armadas deliberantes, canon del cobre para la defensa y laconcepción portaliana expansionista). Para aumentar el riesgo debemosdecir que Chile es menos dependiente que el Perú de la ayudainternacional para el desarrollo, lo cual lo hace menos sujeto apresiones internacionales de gobiernos donantes, aunque esta situaciónes relativa. Ecuador tiene un IDH menor que el Perú (97° lugar en2001), pero su alto gasto en armas le permitió alcanzar una victoriapasajera en el conflicto pasado, sin embargo su población siguepauperizándose, lo cual nos indica que el abultado gasto en armas noes una solución para salir del subdesarrollo.

POBLACIÓN1981

INGRESOPOR

HABITANTE(US $)1981

GASTOMILITAR

1981-1984(millones

deUS $)

GASTOPÚBLICO

ENEDUCACIÓN

1985(% DEL PBI)

CHILE 11’275 440 2560 6.786 4,4

PERU 17’005 210 1170 4.262 2,7


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Según el Departamento de Estado de EEUU (US Dept of State,2002), el comercio de armas tuvo una precipitada caída en sudaméricaen el periodo 1987-1997, traduciéndose en una tasa negativa decrecimiento de –1,7. Sin embargo, en 1990 Chile se convirtió en el paíslatinoamericano con mayor presupuesto militar y en 1994 puso enpráctica el “Plan Alcázar”, destinado a modernizar el ejército chilenomediante la compra de armas con tecnología de punta. Pero dicho planse ocupa también de las esferas educativas y de la inversión privada.Actualmente, la tendencia mundial en países en vías de desarrollo es lade reducir sus gastos militares, hecho que si viene ocurriendo en elPerú (ver cuadro No.4).

CUADRO No.4:INDICADORES SOCIALES Y GASTOS MILITARES

DE CHILE Y PERÚ.

PBI2001

(MILES DEMILLONES

US$)

GASTOS ENEDUCACIÓN

PÚBLICA1998-2000

(% DEL PBI)

ESPERANZADE VIDA AL

NACER(2000-2005)

IMPORTACIONES DE ARMAS

2001(MILLONES DE

US$ )

CHILE 66,5 4,2 76,1 56PERÚ 54,0 3,3 69,8 4

Fuente: PNUD (2003).

A pesar de que la reestructuración del sector educación sigue en lalista de reformas del presente gobierno, no se ha hecho nada poraumentar los gastos en educación y poder equiparar (o lo ideal,superar) a los gastos en educación de otros países de la región comoChile. Un aspecto relacionado con el mejoramiento de la calidad de vidaes la disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).Tacna tiene menos hogares con NBI en toda la región sur y ocupa eltercer lugar en el Perú con un promedio de 36,7 % de hogares conN.B.I., después de Lima y Callao. En situación similar se encuentran:Arequipa y Moquegua pero al otro extremo se encuentra otrodepartamento fronterizo: Puno con 71,7% de hogares con N.B.I. (datosde INEI, 1994). La existencia de mas hogares con N.B.I. estárelacionada con desnutrición, mortalidad infantil y la esperanza de vidaal nacer. La acción lógica era compensar el menor gasto militar con elmayor gasto social.


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La provincia de Tarata, que colinda con Chile presenta un panoramaeducativo estacionario. De acuerdo a Cohaila (1993), a pesar de que elanalfabetismo no es alarmante, el grado de escolaridad se circunscribeprincipalmente a la primaria incompleta. Los programas educativosinnovativos promovidos por una ONG local han dejado de funcionardesde 1999 y la formación superior se reduce al funcionamiento de uninstituto tecnológico. A pesar de todo ello, en Tarata se presentan lascondiciones para promover el desarrollo educativo descentralizado dedocentes rurales para la zona fronteriza de Puno y Tacna. En Tarata lapresencia estatal es notoria, pero su eficacia es pequeña, si lacomparamos con el impacto de algunas ONG que canalizan la ayudainternacional para el desarrollo.

El logro educativo siempre será mayor en Chile que en el Perú. Estaes una sentencia que se deriva de la existencia de dos sistemas deenseñanza opuestos en metas y concepción. El Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo define el logro educativo de un paísde la siguiente forma:

Si tomamos como ejemplo sólo la población de jóvenes de ambossexos hasta los 17 años de Perú y Chile, es obvio, que los jóveneschilenos habrán recibido más años de educación básica (años deescolaridad). Para revertir esta situación en la zona de frontera, sepodría combinar una agresiva campaña de alfabetización con un planpiloto de ampliación de tiempo de estudio para la región Tacna que sirvade nexo con la educación superior y sustituya a las conocidasacademias pre-universitarias y centros de educación ocupacional. Deesta forma podríamos obtener mejores resultados. (ver cuadro No. 5).

CUADRO No. 5:LOGRO EDUCATIVO DE CHILE Y PERÚ - AÑO 2001

Tasa dealfabetismo

Años deescolaridad

Logro educativo

CHILE 95,9 % 12 67,93PERÚ 90,2 % 11 63,19Propuesta paraTacna (2005)

Meta = 95 % Meta = 12 67,33

Fuente: En base a datos de PNUD (2003).


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ROMPIENDO LOS CICLOS DE HEGEMONÍA

Los ciclos de hegemonía alterna entre Chile y el Perú han existidodesde la fundación de la república. En el periodo histórico 1821-2000 lahegemonía ha sido mayoritariamente favorable a Chile. Para romper losciclos de hegemonía, se hace necesario promover ciertos cambios quemodifiquen las causas de las vulnerabilidades que afectan al Perú y quesegún Mercado Jarrín (1974) son entre otros: la falta de identificacióndel pueblo con los objetivos políticos y nacionales; los grandesdesequilibrios estructurales, pérdida de confianza en los gobiernos,insuficiente desarrollo científico, y falta de una verdadera concienciapolítica.

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LA INVERSIÓN A CORTO PLAZODEBE IR AL CAMPO Y A LA EDUCACIÓN.

Ya hemos notado que Tacna pertenece al circuito de la economíaregional Tacna-Puno-Moquegua-Arequipa en el que predominan losservicios, ya que de acuerdo al censo de 1993, los sectores gobierno yservicios, juntos ocupan el 53% del PBI departamental. Ello perjudica ala zona rural ya que al ser predominantes las actividades económicasterciarias en la región, existen escasas relaciones de mercado entre elcampo y la zona urbana originando bolsones de pobreza en la zonarural. Por lo tanto, las políticas de desarrollo deben actuar favoreciendoel desarrollo del campo antes que el de las ciudades. En ese sentido,aunque parezca ilógico, los recursos deben orientarse a desarrollar laszonas más pobres de Tacna, Puno, Moquegua y Arequipa, que son loslugares que contribuyen con el flujo migratorio hacia Tacna; esto elevaráel nivel educativo de la población migrante y mejorará el gasto educativoque debería ser tanto estatal como privado.

Las metas de desarrollo no sólo deben orientarse al fomento de laganadería nativa y el cultivo de pastos altoandinos, tal como se afirmaen muchos lineamientos de política regional de desarrollo. Ellogeneraría un desarrollo limitado y dependiente. La generación deingresos en el campo se elevará a medida que la industrialización selleve a cabo allí mismo, al menos en gran proporción. Las emergentesindustrias láctea, olivicola y de licores en Tacna, son una demostracióndel éxito de la industrialización de productos con insumos ruraleslocales.


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Sin embargo, los proyectos ensayados en la zona rural de Tacnadurante los últimos años, como la piscicultura, no comprenden el cicloproductivo completo, desde la freza, la crianza de alevinos y elestablecimiento de peces en ambientes acuáticos andinos. Lo mismosucede con la ganadería nativa, que no transforma la carne ni la lana enla misma localidad que la produce. Tampoco se explotan laspotencialidades geográficas de la zona: por ejemplo las energíaalternativas se desconocen en una zona rica en potencial solar ygeotérmico para la generación y uso de energía doméstica.

En el caso de los recursos mineros, se explotan de forma aúnrudimentaria yacimientos de caliza y diatomita, los cuales pueden sermateria prima para elaborar productos de gran demanda internacionalcomo sales deshumedecedoras o abrasivos finos. Incluso orégano y elajo, de relativo éxito en Tarata y Candarave en recientes años, ha sidocodiciado por acopiadores chilenos. El ejemplo del Orégano tacneño esmuy ilustrativo. Las hojas de esta planta son compradas, mezcladas yenvasadas en Arica como producto chileno. Otros productos deperspectiva interesante para la zona rural son: la cochinilla, la tuna, lashierbas aromáticas finas como el Tomillo y el Laurel y el cultivo dealgas, mariscos y crustáceos.

En la industrialización futura de Tacna deben jugar un rol importantelas llamadas “ciudades intermedias” para desconcentrar las urbes queabsorben mano de obra, servicios y recursos del Estado. En estacondición se encuentran poblados pequeños pero estratégicos comoAlto Perú, Palca, Tarata y Candarave.

Pasando al tema educativo, la inversión pública en el sector hacaído en los últimos veinte años, lo cual supone postergación y refuerzala crisis social. Así, Gómez (1994) estudió las condiciones en las que sedesarrollan las actividades educativas en el distrito Alto de la Alianza, elmás populoso de Tacna durante los años 90. El resultado incluye: unporcentaje importante de ausentismo escolar, probablemente comoconsecuencia de la política económica impuesta por el gobierno deFujimori; además de problemas de atención primaria de salud entre losescolares, sobre todo entre la población infantil.

En la zona urbana es preciso reformular los alcances de laeducación pública para solucionar la crisis de infraestructura quepermitiría ampliar el dictado de horas, y para plantear que el docente seconvierta en constructor de su propio curriculo, en investigador de losprocesos cognitivos de los alumnos, en facilitador y repartidor de cuotas


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de poder entre sus alumnos antes que autoridad vertical, en un expertode las tecnologías de la información y en un ser humano que hainteriorizado valores planetarios como la defensa de su propia cultura, lasostenibilidad ambiental, económica y social.

Para elevar la calidad de la enseñanza en la zona rural, nuestrosalumnos y docentes deben contar con verdaderos estímulos de zona defrontera; por lo mismo, los centros educativos de enseñanza secundariadeberían de contar con la infraestructura y el equipamiento básico quepermita aplicar convenientemente un currículum avanzado. Laeducación debe ser un elemento del desarrollo rural, tal como espercibido por la población en los diagnósticos participativos que la ONGMallku ha realizado en las zonas fronterizas de Alto Perú y Maure.

En el caso de la educación superior, su relativa autonomía hapromovido su divorcio de la realidad de frontera, por ello, se hacenecesario reorganizar las universidades e institutos superiores paraproceder a la reformulación de sus objetivos, la adaptación de laestructura curricular a la realidad regional, su reubicación geográfica y lapriorización de los sectores de inversión que ayudarán a la educaciónsuperior a aportar para el desarrollo local y nacional.

A pesar de que en Tacna, las estadísticas gubernamentalesasumen que la realidad educativa regional es sensiblemente mejor queen otros lugares del Perú, la educación en zonas urbano-marginales yrurales sufre constantemente de recortes de presupuesto,racionalización de personal y cierre de escuelas, entre otras medidas. Eltrabajo pedagógico en Tacna está influenciado por el rompimiento depatrones culturales entre la población migrante que sufre un proceso dedesintegración social en medio de un clima de violencia, exclusión,ilegalidad y falta de perspectivas de progreso social.

En el caso de Tacna, las décadas pasadas han dejado profundashuellas en su población: la permanente tensión geopolítica, la dictaduramilitar y la presencia castrense, el contrabando, el narcotráfico y la faltade oportunidades laborales y de perfeccionamiento. La inestabilidadpolítica y económica contribuye a que los proyectos sociales ypersonales queden truncos, agregando mayor frustración en lapoblación. Por ello, una tarea importante de la educación en la fronteradebe ser ayudar al crecimiento personal de los peruanos, mejorando laautoestima y descubriendo potencialidades en los agentes educativos.La escuela sigue sin jugar un verdadero rol en la defensa de lasoberanía nacional en Tacna. Urge un programa educativo autónomo yexclusivo para zonas fronterizas que lleve a cabo esta tarea.


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VIGILAR Y CRECER JUNTO AL PROCESO DEGLOBALIZACIÓN

El modelo exportador que se pretende reeditar debe contar con lasmayores facilidades del Estado, promoviendo la inversión privada enagricultura y minería pero cortándole el paso al capital chileno. Sinembargo, la protección de la producción manufacturera local debe serimpulsada para satisfacer el mercado nacional y regional, gestionandola creación de un centro regional de calidad ambiental, investigación &desarrollo de productos regionales en los que se involucre: latransformación del cobre, la tecnología de envases para productosalimentarios, la transformación de la fibra de Alpaca, la elaboración debioabono y biofertilizantes, la incorporación de fuentes de energíalimpias en la industria, el control automático de la producción masiva, ladiversificación de la oferta de productos de origen hidrobiológico y laestandarización de la producción regional de vinos y licores.

Ya que la participación del Estado es cuestionada en el sistema del“libre mercado”, es preciso arrancarle a la empresa privada concesionespara orientar de modo regional su política de inversiones, controlandosu evolución empresarial mediante la teneduría de parte de susacciones en garantía por préstamos blandos.

En el presente período, los gobiernos regionales son un escollo, unrefugio para burócratas de bajo nivel y una oportunidad tanto para elgran capital como para Chile. Debemos articular un gobierno regionalfuerte y centralizado. El sistema de fondos rotatorios puede ayudar asolucionar las pugnas por el presupuesto del proyecto macroregional.

Desarrollar a Puno y a las zonas más deprimidas de Tacna debenser nuestro objetivo a corto plazo. Del mismo modo, la inversión delEstado en la zona de frontera con Chile no debe reducirse ni un solmás. El crecimiento de la economía regional dará un mejor nivel de vidaa las personas y permitirá que luchen por un proyecto al menosdefensivo, por el momento.

El proceso de globalización acarrea una pérdida de la identidadcultural. Para contrarestar esta tendencia, la comisión de desarrolloeconómico y social de las Naciones Unidas, al plantear el nuevo marcodel desarrollo sustentable sugiere que al ser necesaria e inevitable, laintegración al mundo de los países pobres debe hacerse manteniendosu autonomía y la equidad que se debe manifestar como un flujofinanciero y tecnológico desde los países desarrollados.


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Este canje no es sino parte del mecanismo de integración mundialque considera compartir la cultura nacional o local y no facilitar sudesaparición por medio de la occidentalización de nuestro pueblo. Aquívemos un peligro potencial el declararnos partícipes de un proceso deintegración al mundo ya que una mayor occidentalización del Perúfacilitaría la conquista cultural que pretende organizar Chile.

Otros asuntos conectados con los acuerdos de libre comercio queel Perú negocia con EEUU son: el mercado de aguas y la propiedadintelectual. En estos temas la soberanía nacional se ve severamenteafectada. En el caso de Tacna, una liberalización del uso del aguapuede dañar el equilibrio ecológico y la economía de la zona a favor delos nuevos grandes propietarios.

Debemos caminar hacia la globalización cumpliendo lo que nostoca en la tarea responsable de asegurar la paz y conservar el planeta,pero defendiendo los conocimientos locales y los aportes que el Perú yla región pueden ofrecer al mundo. En ese sentido es posible generardesarrollo a nivel microeconómico mediante las llamadas tecnologíasapropiadas y las formas sostenibles de ganarse la vida. En primer lugar,las tecnologías apropiadas nos hacen menos dependientes de latecnología foránea y empodera a la población con el know how detecnologías intermedias durante un proceso de rescate de lastecnologías tradicionales y la transferencia tecnológica. Una vez que lapoblación accede al manejo de la tecnología puede caminar hacia elreto de la adaptación e innovación tecnológica. Estas tecnologías sonmuy eficientes y comprenden áreas como las minicentraleshidroeléctricas, aprovechamiento de la energía solar, la fabricación depapel, el tratamiento de agua potable comunitaria entre otros items.Algunas de estas instalaciones pueden llegar a representar bienesexportables con una integración de 100% de materia prima nacional.

Por otro lado, Sagasti y otros investigadores (1999), consideran queel nuevo enfoque para el desarrollo en América latina debe incluirpropuestas de servicios sociales con alta tecnología y a bajo costo(como las tecnologías de la información y las telecomunicaciones) queprovean una oportunidad para la capacitación masiva y los serviciosconexos mediante instituciones educativas y pequeñas empresas. En elmismo marco, se resalta la propuesta de sistemas de intercambio local,como una forma de suplir el dinero por servicios personales a modo deuna red de trueque de servicios por bienes, lo que implica laacumulación de capital social. Sin duda, una alternativa solidaria paraluchar contra la pobreza y generar riqueza a la vez.


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EL ASUNTO DE LA POLONIZACIÓN DE BOLIVIA

La coyuntura política actual en Bolivia indica que la sociedad civil seencuentra fragmentada no sólo desde el punto de vista social y cultural.La situación de Bolivia como futuro abastecedor de combustible depaíses de postura hegemónica como EEUU, Argentina, Brasil y Chile hadividido a los bolivianos en: inmediatistas y bloqueadores de la venta delgas. El proceso de “polonización” de Bolivia aludido ya por Basadreobliga a recordar al país al que se evoca. Como sabemos, durantesucesivas oportunidades, Polonia sufrió recortes de territorio, hastadesaparecer absorbida principalmente por Rusia en el S. XIX.

No fue hasta los primeros años del S. XX que Polonia recupera susoberanía hasta ver modificadas sus fronteras definitivamente despuésde la II Guerra Mundial. Esta cronología parece muy similar a la historiade algunos países como Perú y Bolivia. Al respecto, Trepczynski (1972),señala que la pérdida de soberanía de Polonia se debió a que la luchapor su independencia no fue acompañada de una liberación de lasituación de opresión y servidumbre en la que vivían las grandes masaspopulares manteniendo la división de clase, una contradicción interna, yque fue aprovechada. por el invasor.

Las tensiones generadas por la cuestión del gas de Tarija en 2003 yque culminaron con la huida de Sánchez de Lozada de la presidenciaboliviana fueron una llamada de alerta para el gobierno chileno, debidoa que los grupos de poder bolivianos favorables a Chile quedarondesconectados del gobierno. El rechazo popular en Bolivia contra losdictados de intereses extranjeros ha sido interpretado en noticiasaparecidas tanto en la prensa chilena como argentina así como con lasdeclaraciones del mismo Sánchez de Losada, como un proceso defragmentación de Bolivia que produciría su desaparición en el futuro. Lapropuesta boliviana de canje de gas por territorio costero ha permitidoreeditar la propuesta del corredor boliviano. Un eventualdesmembramiento territorial de Bolivia conduciría a su reducción comoamenaza potencial para sus vecinos, mientras que Argentina y Chilepodrían asegurar el abastecimiento de gas para el futuro desarrollo desus regiones aledañas. Sin embargo, la desintegración nacional deBolivia afectaría severamente el equilibrio ecológico, las relacioneseconómicas fronterizas y la existencia de las culturas originarias en elPerú. Precisamente, la lucha de los Aymaras por mayor reconocimientoy autonomía representa una respuesta contra la intromisión de Chile enla región, pero puede ser utilizada para favorecer la desintegración deBolivia si los Aymaras no definen su posición geopolítica.


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La situación geopolítica de Bolivia en el futuro es expectante y lacuestión étnica puede agudizar dicha tensión. Los conflictos nacionalesoriginados por cuestiones étnicas han ido en aumento en el mundo enlos últimos años, de tal manera que según Gurr (1994), en el período1970-1994, alrededor de 29 grupos étnicos se han visto envueltos enconflictos serios en Latinoamérica, los cuales se pueden agudizardebido a la desigualdad cultural y competición entre ellos.

En Puno, las contradicciones entre población rural y burocraciaestatal pueden ser agudizadas por las reclamaciones étnicas yfavorecer su desmembramiento. Recordemos que la intendencia dePuno retornó del Virreynato de La Plata al del Perú recién en 1810,antes estuvo ligada a la audiencia de Charcas y al Alto Perú quedependía de Buenos Aires.

La falta de unidad nacional visibles en Bolivia y Perú contrasta conla homogenización cultural que se practica en los territorios ocupadospor Chile después de 1880. La integración nacional en Bolivia y Perúsufren además debido a la posición traidora de la clase dominante queprimero defendió sus intereses económicos ante Chile y luego, facilitó lainvasión chilena para negociar a costa de las vidas de miles depersonas en un momento histórico con identidad patriota en plenaformación.

En el caso boliviano, Manrique (1995) indica que la oligarquíaboliviana mantuvo una política de dependencia de Chile a través de lasacciones de los presidentes bolivianos que asumieron el poder despuésde concluída la guerra del Pacífico: Aniceto Arce, Gregorio Pacheco yMariano Baptista fueron responsables de la capitulación de Bolivia anteChile, ya que en vez de organizar la defensa del país y el retorno deterritorios invadidos, utilizaron su poder político para hacer crecer susfortunas en base a la explotación minera y lanera, que usufructuaronjunto a socios chilenos e ingleses.

El factor geográfico también desune Bolivia, ya que la conformacióngeopolítica la convierte en un Estado con conexiones multinacionales,por lo que su pueblo recibe múltiples influencias internacionales: Brasil,Perú, Paraguay, Argentina y Chile.

De esta forma, el modelo económico-social que Chile ha logrado“exportar” con grata acogida entre los grupos burgueses gobernantesde Perú y Bolivia, nos está conduciendo a la desintegración nacional.


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Entre 1897 y 1898 se tejieron muchas intrigas principalmente entrerepresentantes de intereses chilenos que promovían la desaparición deBolivia en una coyuntura política expectante. De acuerdo a JorgeBasadre, en Bolivia existía una pugna por convertir a la repúblicaunitaria en república federal, lo que hubiera facilitado susdesmembramiento a manos de Chile y Argentina principalmente.

Bolivia no desapareció probablemente porque la capacidad queChile tenía para invadir territorio había sido largamente sobrepasada.Además, porque la condena continental lo habría hecho retroceder. Sinembargo, fruto de la situación de desventaja en que se encontrabaBolivia, la Argentina obtuvo la cesión territorial del territorio boliviano dePuna de Atacama en 1899, el cual recibió a cambio de reconocer aTarija como parte del territorio de Bolivia. Benedetti (2002) sostiene quela anexión de Puna de Atacama fue un éxito diplomático ya que recibió90000 Km² a cambio de un territorio que no ocupaba.

Hoy, se pretende desandar la historia al descubrirse el gas deTarija. Anteriormente, alrededor de 1834, el montonero argentinoFacundo Quiroga había tomado para la Argentina las provinciasbolivianas de Salta y parte de Jujuy, hecho que es resaltado por Irusta(1977) como una acción de pillaje y caudillismo que buscaba avasallar ala masa indígena y facilitar la expansión de algunos estancierosargentinos en medio de la dictadura del General Rosas y de unacontienda civil. Actualmente, las inversiones argentinas en laexplotación de hidrocarburos bolivianos han sido reemplazadas por lasbrasileñas, lo cual se traduce en una situación desventajosa paraArgentina en el mercado regional de hidrocarburos. Esta incómodasituación puede cambiar favorablemente para Argentina en caso demediar la descomposición territorial de Bolivia ya que el 90% del gasboliviano se encuentra en el territorio de Tarija, fronterizo con laArgentina.

Entonces, nos damos cuenta que el peligro de la polonización deBolivia no es una ilusión sino una posibilidad, vistos los antecedentesexpansionistas de Chile y la posición convenida de un sectorgobernante en Argentina. De suceder la polonización de Bolivia, el Perúsería el siguiente candidato, empujado por la hegemonía de los nuevosvecinos. Recordemos que después de que los chilenos ocupan Lima en1881, se discute la absorción del Perú por Estados Unidos, nadamenos! con el fin de concretar su anexión como Estado asociado en lossiguientes años17. Cuando la zozobra social acaece en nuestro país,somos presa fácil del enemigo.


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PERSPECTIVAS DE UN MANEJO SOSTENIBLE DE LAZONA: AMENAZAS Y POTENCIALIDADES.

El deterioro de los recursos naturales en Tacna se manifiesta porque el gobierno peruano ha identificado una zona crítica ambiental enlos distritos de Ite, Ilo e Islay originada principalmente por actividadesmineras (ONERN, 1986). Por ello, el logro de la sostenibilidad regionalpasa por el manejo ambiental de las actividades del sector minero-metalúrgico. Ver cuadro No.6.

El desarrollo económico sustentable implica satisfacer las tresdimensiones: ambiental, económica y social pero en la práctica se hacedifícil conseguir un equilibrio entre ellas. En el caso de la minería (talvez el rubro más contaminante en la región), una salida sustentable a taldesequilibrio puede plantearse en términos de intervención estatal en laeconomía para asegurar la eficiencia económica en función de laecoeficiencia y la gobernabilidad. Se justifica incrementar lazos decooperación entre la minería y el desarrollo regional que vayan mas alláde las regalías mineras. El “caso southern” es aleccionador al respecto.Las operaciones de la empresa extranjera Southern Perú Limited queemplean numerosas fuentes de agua dulce en Moquegua y Tacna,ponen en riesgo la operatividad de la central hidroeléctrica de Aricota yel abastecimiento de agua para la agricultura y los usos urbanos debidoal uso exclusivo de aguas regionales. La empresa ha ejercido de formaabusiva este derecho, contaminando el medio ambiente y despojandodel recurso al valle de Cinto. El Estado aun no ha intervenido de formacategórica en este caso.

Por otro lado, al menos dos concesiones mineras en el entornochilenos. Una de ellas es Minera Quellaveco del grupo Anglo-Americanque opera en Chile, la cual se encuentra ubicada en la provincia deSánchez Cerro, en Moquegua, contigua a la zona crítica ambiental deTambo-Ilo-Locumba. La oposición de la población moqueguana al iniciode sus operaciones se debe al temor del impacto ambiental que seproduciría en la zona, especialmente sobre el recurso hídrico que esescaso en Moquegua. Actualmente, Minera Quellaveco espera losresultados de la auditoría practicada para evaluar los posibles dañosque ocasionaría su explotación. La inversión del grupo Anglo-Americanen Quellaveco podría alcanzar globalmente un monto de 1000 millonesde dólares en un plazo de 20 ó 30 años de operación para extraer cobrepor el método del tajo abierto.


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CUADRO No.6:EFECTOS DE LA GRAN MINERÍA

EN LA ZONA CRÍTICA AMBIENTAL TAMBO-ILO-LOCUMBA.PROBLEMAAMBIENTAL

TACNA MOQUEGUA

DESTRUCCIÓN DELOMAS PORCONTAMINACIÓNATMOSFÉRICA.

PROBABLEEFECTO ENLOMAS DE TACNA.

DESAPARICIÓNDE LOMAS DEALASTAYA E ILO.

CULTIVOSAFECTADOS PORGASESSULFUROSOS.

DETERIORO DECULTIVOS EN ELVALLE DE ILO.

DISMINUCIÓN DE LAPESCA PORRELAVES MINEROS.

DISMINUCIÓN DELA PESCA EN ITE,CALETA MECA YALREDEDORES.

SOBREEXPLOTACIÓN DE RECURSOSHÍDRICOS POR LAMINERÍA.

L. SUCHES,CUENCA DEL R.LOCUMBA, POZOSSUBTERRÁNEOS.

CUENCA DEL R.OSMORE; L.VIZCACHAS,POZOSSUBTERRÁNEOS.

DISMINUCIÓN DE LACALIDAD DEL AIREATMOSFÉRICOURBANO.

CONTAMINACIÓNATMOSFÉRICAEN ILO PORANHÍDRIDOSULFUROSO

DISMINUCIÓN DE LACALIDAD DEL AGUAPOR INTERVENCIÓNDE LA MINERÍA ENEL RIO LOCUMBA..

AUMENTO DEBORO EN EL R.LOCUMBA POR LADERIVACIÓN DEAGUAS DE BUENACALIDAD DEL R.CINTO.

USO DE AGUACON ALTACONCENTRACIÓNDE BORO PARAABASTECIMIENTODE ILO.

PÉRDIDA DE LABIODIVERSIDADPOR EL CAMBIO DELCURSO DE RIOS.

DETERIORO EN ELVALLE DE CINTO YCUENCA DEL R.LOCUMBA.

DETERIORO DELAS LOMAS DEILO.

CONTAMINACIÓNPOR METALESPESADOS.

CONTAMINACIÓNPOR METALESPESADOS ENCAMARONES,MARISCOS YGANADO DE ITE.

CONTAMINACIÓNPOR METALESPESADOS ENORGANISMOSMARINOS DE LACOSTA DE ILO.

Fuente: Pizarro (2004).


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Por otro lado, la mina Cerro Verde, en Arequipa, fue privatizda paracaer en manos de capitalistas chilenos, los cuales han visto incrementarsus ganancias luego de cinco años de inversión. Dicha explotaciónemplea pilas de lixiviación para procesar óxidos de cobre, el que esmas contaminante que el empleado con sulfuros de cobre.

Otra amenaza contra la soberanía ambiental es la privatización dela empresa eléctrica EGESUR S.A. De acuerdo al artículo No. 71 de laconstitución política del Perú, no deben existir bienes de utilidad públicade propiedad extranjera a menos de 40 Km de la línea de frontera. Elproceso de privatización de EGESUR, emprendido en 2001, minimizóen todo momento este detalle importante para el mantenimiento de lasoberanía nacional. Posteriormente, al ganar la empresa Tractebel lalicitación como único postor, se evidenció no sólo la inconstitucionalidaddel proceso de privatización sino también la situación de monopolio quese presentaba en torno al tema de la energía en el sur del Perú. Estemonopolio no solamente afectaría el mercado de energía si no al medioambiente, debido a que Tractebel participa actualmente en el manejo dela planta termoeléctrica de ENERSUR-Ilo, que utiliza carbón paraproducir energía eléctrica. Dicha planta puede producir actualmente 362MW, lo que sobrepasa la demanda de Tacna y Moquegua. Enconsecuencia, era previsible que el nuevo concesionario iba a priorizarla oferta de la planta de ENERSUR sobre el funcionamiento de la plantatermoeléctrica de apoyo de Calana y de la central hidroeléctrica deAricota. Tractebel participa junto a CODELCO, en una empresa mixtadel sector eléctrico que abastece también una zona minera en el nortechileno. Las plantas de estas características contaminan la atmósferacon residuos de azufre, dióxido de nitrógeno, dióxido de carbono y otroscontaminantes.

En el año 2002, Tractebel decidió suspender su participación en elproceso de privatización de EGASA y EGESUR a raíz de los disturbiosproducidos en Tacna y Arequipa. La triangulación: gobierno Toledo-Gran minería-Tractebel iba a ocasionar el estancamiento de laagricultura regional debido a la desviación de los recursos hídricos parala minería y un aumento del consumo dependiente de combustiblesfósiles altamente contaminantes orientado a satisfacer principalmenteactividades minero-metalurgicas, lo cual aumentaría el deterioroambiental de la zona fronteriza. De concretarse la transferencia delsistema eléctrico del sur a Tractebel, la eficiencia energética y laseguridad ambiental de Tacna se reducirían ya que según el InstitutoWorldwatch (2003), el consumo mundial de carbón se encuentraestacionario desde la década del 80 y hoy se prefieren otras fuentes deenergía más limpias.


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En el escenario ha irrumpido la presencia del gas boliviano querepresenta apenas el 1% de las reservas probadas mundiales de gascon alrededor de 55 trillones de pies cúbicos. Visto así, la exportacióndel gas boliviano no reviste importancia para las economíasdesarrolladas. Aunque, teoricamente podrían abastecer a la región porespacio de varios cientos de años. Sin embargo, hay que considerarque la política de los países del hemisferio norte es conservar susreservas de combustibles fósiles para el futuro y expandir lasinversiones en recursos agotables en países pobres, que no tienen unplan de soberanía ambiental para sus recursos naturales.

Actualmente, el consumo de gas per cápita más bajo en el mundose encuentra en Africa y sudamérica, pero en Bolivia ha aumentado enlos últimos treinta años, llegando a cubrir 26% de las necesidades deenergía de ese país durante el año 2001. De acuerdo al IngenieroAndrés Tierno (1996), los países con más demanda de gas ensudamérica son: Chile y Brasil. Esto se refleja en la gran cantidad deproyectos de importación gasífera que existen en esos países. En elcaso de Chile, el gas natural provee basicamente las necesidadesindustriales de energía. El proyecto futuro de abastecer con gas GLP aChuquicamata y futuros asientos mineros en Tarapacá y Atacamadesde Ramos (Argentina) cuesta 500 millones de dólares, mientras queel gasoducto desde Tarija (Bolivia) hacia el norte de Chile estávalorizado en 350 millones de dólares.

Para Bolivia la explotación del gas puede arrojar resultadosgeopolíticos sorprendentes, tales como un aumento de la calidad devida del ciudadano boliviano promedio, un mayor gasto militar en baseal canje de gas por armas, el surgimiento de movimientos secesionistasen Tarija pugnando por pertenecer a Argentina, entre otrassuposiciones. Pero la más importante consecuencia para nosotros es laconstrucción del gasoducto de Bolivia hacia el puerto de Ilo, el másaustral del Perú. Ello haría que en el sur del Perú mejoraría laecoeficiencia, ya que el gas es el combustible fósil más “limpio” para elambiente. Pero a su vez, la exportación del gas a través de Iloocasionaría una situación desventajosa para nosotros, debido a queTacna quedaría postergada en su desarrollo por falta de inversión ypresencia estatal. Tal escenario resulta peligroso para el Perú, por loque se hace necesario proponer que el centro de gravedad del proyectogasífero boliviano en la costa peruana se sitúe a medio camino entreTacna e Ilo, con la finalidad de facilitar el crecimiento económicoequilibrado en la zona y asi no descuidar nuestra frontera sur. De locontrario, la influencia chilena se intensificaría en Tacna, haciendocrecer la frontera económica de Chile.


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La medida más acertada para amplificar la ventaja de ladisponibilidad de contar con gas boliviano es la de llegar a un acuerdocon Bolivia para integrarlo al consumo regional a un precio competitivo.Ello podría facilitar la generación de varios proyectos de desarrolloregional con beneficio compartido entre Perú y Bolivia. El principal,creemos que es la generación de energía eléctrica mediante lainstalación de un complejo en Boliviamar o en la costa de Tacna. Sinembargo, un proyecto así, debería aprovechar al máximo la energíagenerada para procesos industriales acoplados como por ejemplo: ladesalinización de agua de mar, la consiguiente industrialización delaguasal resultante y la aplicación de biotecnología para aprovecharcondiciones de temperatura y salinidad en el cultivo de organismosmarinos.

Desde el punto de vista de la ecología humana, Los indicadoresambientales de Tacna son graves y amenazan la habitabilidad en lasciudades. A pesar que algunos indicadores socioeconómicos, como lapoblación servida con agua potable, superan el estandar nacional, éstasno son sino cifras del crecimiento artificial de la ciudad de Tacna. Elpresente funcionamiento de Tacna como unidad territorial se debe a unimpulso de carácter migratorio cíclico que ha dado lugar a su situaciónde “enclave”, ya que se aprecia que distintos grupos humanos hantomado lugar en la zona fronteriza y compiten por obtener hegemonía.Una vez que uno de ellos lo logre pasara a expandirse, dominando a losdemás. Con la cercanía de una “economía del gas”, podemos advertirque la presión sobre los recursos naturales de la región podríadisminuir, ya que la contaminación derivada de las plantastermoeléctricas de Ilo y Tacna, así como el uso intensivo de agua paraproducir energía eléctrica se reducirían. Por el contrario, elfinanciamiento del proyecto gasífero boliviano estaría solucionado peroel consiguiente endeudamiento podría perjudicar a la economíaregional. A pesar de todo, en este caso, la correlación de fuerzasfavorece al Perú y Bolivia.

Pero nuestros países son en realidad un conjunto de naciones y susdemandas promovidas por factores económicos y geopolíticos, nopermitirán alcanzar la sostenibilidad si no resolvemos aspectos críticoscomo la contaminación, la conservación de nuestros recursos genéticoso el suministro de fuentes de alimento, energía y agua. Lacontaminación urbana y la demanda de espacio físico para laexpansión urbana han generado un panorama desalentador (vercuadro 7). Por lo tanto, regular el crecimiento de la zona urbana deTacna antes que se agudice la crisis ambiental actual es una necesidadurgente para el futuro.


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También, es posible concebir el desarrollo futuro de la región,sustituyendo el mecanismo de crecimiento por competencia con Aricapor un modelo más elástico, con intercambios basados en el tráfico através del muelle peruano en Arica y el comercio boliviano, utilizando laspotencialidades de Tacna como región de servicios educativos, desalud y de otras actividades con valor agregado en una propuesta decualificación de esa oferta.

En ese sentido el mejoramiento de la calidad de las institucioneseducativas de Tacna deberán ser la clave para operar cambios en elsistema. Para medir estos cambios, será preciso introducir la formaciónambiental en todos los niveles educativos, y alfabetizar ambientalmentea los políticos y hombres de negocios de la región para que la calidadambiental sea comprendida y tomada en cuenta al momento deplanificar el desarrollo.

En el tema de la conservación de los recursos naturales, la comisiónambiental regional del Consejo Nacional del Ambiente (2002) haidentificado como problemas prioritarios de la región Tacna ladepredación de especies de flora y fauna silvestre, y la inexistencia deáreas naturales protegidas. Para un manejo sostenible de labiodiversidad es necesario implementar sistemas de conservación dediferente tipo en ecosistemas representativos18.

En el caso de Tacna y las regiones contiguas de Chile y Bolivia esimprescindible emprender la tarea de diseñar no sólo unidades deconservación, que sólo conservan una parte del hábitat de las especies,sino el reto de diseñar corredores biológicos que abarquen grandesáreas geográficas que aseguren la migración animal y el flujo genéticoentre las especies. Por ello, en el futuro esperamos asistir a la creaciónde una reserva trinacional en la zona fronteriza.

Finalmente, creemos que la sostenibilidad no se podrá lograr si elparadigma etnocéntrico occidental continúa dominando las acciones ypropuestas de las autoridades. Las acciones deben responder a losintereses de las comunidades nacionales y a la realidad local. Comohemos denunciado antes, la situación de opresión en las que se hallanenvueltas grandes sectores de la población no facilita la mejora denuestra respuesta frente al enemigo exterior. Lo mismo se reproduce enel caso del mejoramiento de la calidad ambiental. Lo cual, no permitearticular respuestas populares para la conservación de nuestrosrecursos naturales.


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CUADRO No.7:INDICADORES AMBIENTALES DE TACNA.

INDICADOR TACNA COMPARATIVODENSIDADVEHÍCULOS/100 HABITANTES

185 PERÚ= 49

PARTÍCULAS SÓLIDAS ENSUSPENSIÓN EN EL AIRE(µg/m3)

335,75 NORMA OMS =120

SUELO AFECTADO PORSALINIZACIÓN (HECTÁREAS)

14059 MOQUEGUA =289

AREAS VERDES PORHABITANTE URBANO (m²)

1,7 NORMAINTERNACIONAL=

12,5ACCESO URBANO AL AGUAPOTABLE (% POBLACIÓN)

65 PERÚ=50

Fuente: J. Pizarro (2004).

En este circulo vicioso, el nivel de vida sigue siendo inferior si locomparamos con países vecinos. Las perspectivas para un manejosostenible exitoso de la región se presentarían más optimistas si en elfuturo la burocracia estatal es desplazada por la sociedad civilorganizada en instituciones con líderes preparados para el desafío deconjugar las tres dimensiones de la sostenibilidad: la económica, lasocial y la ambiental a la que sumaremos la. defensa de la soberaníaambiental.

Al examinar la ecuación para evaluar la seguridad nacional (p.25),nos encontramos con la lamentable situación de que ésta es precaria,ya que tanto el equilibrio militar, como la estabilidad política seencuentran cualitativamente disminuidos mientras que el recurso hídricose encuentra sometido a sobre-explotación. el conflicto internacionalgenerado por el gas boliviano, acrecienta una situación de tensióngeopolítica con Chile. Por otro lado, la seguridad ambiental en Tacna noes garantizada, ya que las medidas de conservación son exiguas y lavulnerabilidad que existe es muy grande en algunos sectores.

En el caso de la zona urbana de la zona fronteriza, presenta uno delos mejores indicadores culturales y económicos del país, sin embargoaun susbsisten: el desempleo, la falta de la alianza universidad-empresa, la ausencia de inversión productiva privada y el crecimientode la agricultura. La influencia del medio ambiente sobre la seguridadinternacional, especialmente en Tacna, se presenta debido a un déficithídrico donde está involucrada la gran minería de la zona.


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CONCLUSIONES

-La presencia del Estado en Tacna no debe disminuir, al contrario, debeincrementarse, de tal forma que sirva de contención al avance de laagresión nacional chilena.

-Es necesario dotar de autonomía al pueblo Aymara como comunidadintegrada al Perú y Bolivia y evitar que se desate un conflicto etno-político que pueda crear las condiciones de intestabilidad favorables alos propósitos de Chile.

-El cambio de las condiciones de opresión económica de las grandesmayorías en el Perú requieren un fortalecimiento de la sociedad civil y elcambio de política económica que disminuya la vulnerabilidad del país ylas fronteras.

-La tensión político-militar en la frontera sur anuncia un conflicto futuroinevitable si es que Chile no se decide a ceder territorio a Bolivia o ainternacionalizar, al menos en parte, los territorios arrebatados a Perú yBolivia.

-El agua representa el recurso ambiental de mayor importancia en laregión y requiere de una estrategia de conservación nacional, pues esuna riqueza ansiada por Chile.

-El estilo de desarrollo imperante actualmente así como el modeloeconómico vigente en el Perú, es un peligroso aliado de Chile quepromueve la pérdida de valores étnicos, nacionales y la desintegraciónsocial y territorial tanto en Bolivia como en el Perú. Por ello, laincorporación del Perú al proceso de globalización debe ser examinado.

-Los intereses económicos extranjeros representados en la zona defrontera deben ser cuidadosamente vigilados y restringidos a países sinrelación directa con Chile.

-La contradicción principal entre Chile y Perú no se resume en términosde “guerra económica”, si no en términos ideológicos. Estas posicionesestán gobernadas por la diferente visión que presentan las clasesdominantes y oprimidas de los dos países, las cuales asumen su“nacionalismo” de acuerdo a sus intereses económicos.


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PROPUESTAS

PROPUESTAS EN EL PLANO LOCAL Y NACIONAL

1. Afianzamiento de la institucionalidad en las provincias de Tarata yTacna, por encontrarse en zona de frontera mediante la ejecución de unproyecto estratégico regional con los siguientes ejes de acción:

-Fortalecimiento de la escuela pública a través de la ampliación de losaños de escolaridad y un plan de alfabetización regional.-La recuperación de la memoria colectiva, el desarrollo y la innovaciónde actividades científicas y culturales en el marco de las políticasnacionales e internacionales por un desarrollo sostenible de la zonaandina.-Perfeccionar los mecanismos de participación en el manejo de losbienes de utilidad pública. A su vez, establecer un consejo regional devigilancia ciudadana con derecho a veto de los funcionarios públicoslocales.-Conversión de la zona franca de Tacna en un área de libre comercio einnovación tecnológica con amplias exoneraciones que permitantransferir tecnología en los campos de la microelectrónica, biotecnologíay la calidad ambiental.

2. Conservar la biodiversidad regional.

-Creación de una zona reservada en Laguna Vilacota que se prolonguehasta la frontera con Bolivia y Chile con el objetivo de conservarecosistemas acuáticos, aves altoandinas y migratorias, y mejorar elnivel de vida de las comunidads Aymaras mas aisladas.-Creación de una reserva y estación biológica en el contexto geográficode las Lomas costeras y el entorno de Punta mesa y Punta San Pablocon la finalidad de conservar ecosistemas de las formaciones vegetalesde lomas y la fauna asociada en las puntas costeras.-Declaración de sitios RAMSAR a los humedales de Ite y la laguna deVilacota por su importancia para la avifauna.

3.Garantizar los intereses nacionales en la frontera sur mediante elrespeto a los Tratados firmados entre el Perú y a la legislación nacionale internacional.


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NOTAS

1La enmienda Hickenlooper fue empleada por los EEUU para cortar la

ayuda económica a aquellos países que habían expropiado interesesnorteamericanos. La enmienda fue ejecutada por EEUU cuando el gobiernoperuano expropió los pozos petrolíferos que la compañía InternationalPetroleum Company explotaba en el Perú.2

En 1962, el gobierno boliviano rompió relaciones diplomáticas con Chile,cuando las aguas del R. Lauca pasaron a ser derivadas por Chile hacia lacosta de Arica. El 8 de febrero de 1975, el dictador Hugo Banzer, presidentede Bolivia manda reanudar las relaciones diplomáticas con Chile, gobernadoentonces por otro dictador: Augusto Pinochet. Banzer plantea la cesiónterritorial, sin embargo, al cabo de tres años la propuesta queda todavíapendiente por lo que el gobierno boliviano rompe nuevamente susrelaciones diplomáticas con Chile el 17 de marzo de 1978.3

Gabriel González Videla gobernó Chile en el período 1946-1952. Se lerecuerda como anti-comunista y por haber gobernado en tiempos de crisiseconómica. Favoreció Arica con la creación del puerto libre. Creía que elproyecto del trasvase del L. Titicaca, basado en una idea del ingenierochileno Luis Lagarrigue de 1922, podía no sólo suministrar agua yelectricidad baratas al norte chileno si no dar vida a la pampa del tamarugalque llamó “reserva agrícola de Chile”, además de facilitar la explotación delos salares al sur de Tarapacá de donde se obtendrían los insumos para laproducción de soda cáustica y ácido clorhídrico por electrólisis.4

Las reformas sociales más importantes que el gobierno de Paz Estensorollevó a cabo en Bolivia fueron: la nacionalización de las minas, la reformaagraria y el sufragio universal. A pesar que su gobierno como el posterior deHernán Siles Suazo, decidieron acercarse a Chile para encontrar solución ala mediterraneidad boliviana, no se obtuvieron resultados concretos.Durante el segundo mandato de Paz Estensoro, Bolivia rompe relacionesdiplomáticas debido a que Chile se apropia de las aguas del R. Lauca.5

El tratado de Lima firmado entre los gobiernos de Perú y Chile el 3 de juniode 1929 estipulaba en su artículo segundo, las condiciones en que el Perúpodía hacerse cargo del mantenimiento del Canal Uchusuma, ahora enterritorio arrebatado.6

De acuerdo al diagnóstico de la situación del medio ambiente de la IRegión de Chile, considera problemas ambientales ligados al agua como:pérdidas por evaporación y drenaje en el agua de regadío; mala calidad delagua de regadío en los valles; excesiva aridez; consumo excesivo de aguaspor empresas mineras; deficiente suministro de agua potable; exceso desalinidad en el agua del R. Lluta; Contaminación por aguas servidas en riosde la precordillera; mala calidad del agua potable por contener arsénico yboro; contaminación de aguas subterráneas; mala utilización de las aguasde la Laguna Chungará.


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7 La deliberada ocupación de Tarata por Chile, después de la guerra de1879, por cerca de 50 años obedeció también a tomar control sobre lasfuentes de agua en la zona para abastecer a la tropa invasora.8

En el Plan estratégico de desarrollo de la zona elaborado por la ONGMallku se establece que Alto Perú y Ancomarca son la reserva cultural de laregión. Lamentablemente, al momento de elaborar los marcos ideológicos(misión-visión) y plantear los proyectos no se hace hincapié en el rescate yconservación del conocimiento local ni de la puesta en valor de la culturaAymara para defenderse de la invasión cultural chilena.9

En Arica han funcionado diversas ONGs en la zona rural andina,principalmente orientadas a modificar los patrones culturales Aymaras ymantener el Statuo quo del gobierno chileno en materia de animación socio-cultural. La Universidad del Norte mantiene en Arica el Museo arqueológicoen Azapa, un centro de investigaciones andinas y publica regularmente larevista internacional “Chungará” que reune contribuciones sobre temashistóricos, ecológicos, antropológicos y otros, principalmente a favor deChile. Además, en Iquique funciona el Instituto para el estudio de la cultura ytecnología Aymara (IECTA), el cual realiza diversas actividades entre losAymaras de Perú y Bolivia. Diversos artículos han sido publicadosexponiendo como válidas las concepciones deformadas por profesionaleschilenos sobre la cultura Aymara en publicaciones de difusión internacionalcomo: Economic Botany, Publicaciones del proyecto MAB de UNESCO,Geographical review ó en los anales del congreso internacional deamericanistas.10

De acuerdo al historiador Oscar Panty, los hechos más saltantes delperíodo 1929-1948 en Tacna son: la reinserción de Tacna a la estructurajurídico política del Perú, la reorganización del comercio local a cargo de laburguesía italiana, el desarrollo de movimientos apristas y socialistas. Unhecho de relevancia fue la reacción tacneña frente a la pretensión chilenade desconocer los derechos de comercio y tránsito refrendados en el tratadode 192911

El comportamiento de la masa indígena durante la guerra de 1879 parecehaber sido distinto en cada región del Perú. En la zona andina de Tacna yArica hay numerosos indicios de que Aymaras peruanos tomaron partido afavor de la causa peruana tanto durante el conflicto como durante lachilenización, a pesar del estado de divorcio que existía entre la clasegobernante y la clase campesina oprimida. Este es el caso de losmontoneros que formaban las columnas del heroico cubano Pacheco deCéspedes; los mártires de Socoroma y Putre; que defendieron las prácticasAymaras de religiosidad popular de inspiración andina y peruana; loscomuneros de Palca y Ataspaca que abandonaron casi totalmente sutierras, los anónimos huaraqueros de Ticaco que mantenían a raya alinvasor cerca al Rio Ticalaco y otros tantos ejemplos citados por variosautores (Basadre, 1970; Palacios, 1974; Choque, 1984; Tudela, 1994).


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12El gobierno dictatorial de Pinochet obtuvo inicialmente el apoyo de EEUU

para negociar su deuda, sin embargo, las presiones del partido demócratapor la violación de derechos humanos hizo que Chile obtuviera a partir de1976, casi todos sus préstamos de la banca privada internacionalsustituyendo préstamos de gobierno a gobierno. De acuerdo a Espinoza(1981), ello se debió a las medidas aperturistas y al entreguismo al capitalinternacional que Chile había experimentado después de 1973. El cambiode política económica afianzó el regimen dictatorial militar y reforzó supolítica exterior anti-peruana.13

Sólo para 1997 se estima que Bolivia perdió 593 millones de dólaresmientras que en diez años, Bolivia habría perdido 4000 millones de dólaresdebido a su mediterraneidad. Jeffrey Sachs defiende una política económicamás justa a nivel mundial y reclama mayor responsabilidad de los paísesricos en esta cuestión. Ver: J. Sachs. 1997 “The limits of convergence:Nature, nurture and growth” revista The Economist, Londres.14

Según el convenio No. 169 de la OIT, los pueblos indígenas tienenderecho a ejercer propiedad sobre los lugares que consideran deimportancia cultural, incluyendo cerros, ríos, monumentos, etc. Además nodeben sufrir discriminación alguna debido a sus propios usos y costumbres.Finalmente, de presentarse el caso de un sistema autónomo de gobierno, sedebe garantizar su funcionamiento, respetando así sus decisiones políticas.15

En 1978 se hizo publico el famoso “Informe Duisenberg”, que había sidoredactado por una misión económica contratada por el mismo gobiernomilitar, encabezada por el ex –ministro holandés de Economía para llevar acabo un análisis de la economía peruana y sus recomendaciones paraestabilizarla. Había trascendido que en el informe se identificaban como laprimera causa de la crisis económica peruana : los excesivos gastosmilitares. La animadversión civil contra la dictadura militar hacía quepolíticos como Ismael Frías, director de la revista Equis, recomendarandespués de leer el informe Duisenberg , tanto la reducción de los gastosmilitares como la anulación de nuevas adquisiciones y aun la devolución departe de las armas adquiridas (Revista Equis, Lima No.125, 7 setiembre1978. p.20-21).16 Si bien es cierto el P.B.I. experimentó un ascenso a partir del año 1968,en que los militares tomaron el mando en el Perú, a partir de 1974, laproducción manufacturera descendió principalmnente debido a unadisminución de la producción de harina de pescado y un descenso en elprecio del cobre, a lo que se sumó una disminución en la producciónagraria. Ello provocó una aguda crisis económica que obligó en 1976 a pedirpréstamos a la banca privada internacional para evitar el controlismo delFMI, pero al año siguiente la misma banca privada solicitó que el FMIentrara en las negociaciones para exigir reformas económicas similares alas experimentadas en Chile años atrás. Detrás de todo ello se encontrabael gobierno norteamericano que deseaba proteger sus intereses en el Perú yalejarlo de la influencia de países socialistas.


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17 De acuerdo a Jorge Basadre, el proyecto del embajador norteamericanoen Lima, de tomar al Perú derrotado en forma de protectorado de EEUUserviría para cortarle el paso a los intereses de Gran Bretaña (sucompetidor) que había financiado a Chile en la guerra de 1879. El planconsistía en que el Perú se convertía en protectorado de EEUU por espaciode diez años, al cabo del cual se habrían hecho las reformas necesariaspara su incorporación a EEUU.18 Se han propuesto en el pasado varias unidades de conservación paraTacna. La principal es la zona Mazo Cruz-Maure, que comprende la zonaaltoandina de Candarave, Tarata, Tacna y distritos aledaños de la provinciade El Collao (Puno), con la finalidad de proteger ambientes acuáticos,avifauna y vegetación de puna árida y bosques de Queñua. La proteccióndel recurso avifauna es importante para los objetivos nacionales, puesto queel Perú ocupa el segundo lugar en el mundo en biodiversidad de especiesde Aves, después de Colombia. En la zona altoandina de Tacna habitanvarias aves amenazadas: Suri (Pterocnemia pennata); Parihuana(Phoenicopterus chilensis); Parina chica (Phoenicoparrus andinus); Gaviotaandina (Larus serranus). También existe interés por conservar las lomascosteras de Morro Sama, así como los humedales costeros de Ite.

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tacna, geopolitica y medio ambiente

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