t r s y - ministerio de economía, planificación y desarrollo ......2018/08/23 · análisis del...
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1 Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES)
Santo Domingo
República Dominicana
Julio 2017
Análisis del desempeño
económico y social de
República Dominicana
2017
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3
Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
Isidoro Santana
Coordinación Técnica Alexis Cruz
A ngeles Calzada
Juan Carlos Lo pez
Equipo de trabajo
Análisis del desempeño
económico y social de
República Dominicana
2017
Yasiris Alca ntara
Leopoldo Artiles
Yelida Blanco
Rosalí a Calvo
Ana Ferna ndez
Sarah Fe liz
Martí n Francos
Maritza Garcí a
Moise s Guzma n
Rodrigo Jaque
Marí a Mendoza
Marí a Majluta
Vickeisy Mercado
Antonio Morillo
Rafael Morla
Ilsa Nina
Yaurimar Tera n
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Unidad Asesora de Ana lisis Econo mico y Social (UAAES)
4
Análisis del desempeño económico y social de
República Dominicana, 2017
Elaboración:
Ministerio de Economí a, Planificacio n y Desarrollo, Unidad Asesora de Ana lisis Econo mico y Social (UAAES)Tel. (809) 688-7000. Ext. 3011-3021 Oficinas Gubernamentales, Bloque B. Av. Me xico, Gazcue. Santo Domingo, Repu blica Dominicana www.economia.gob.do
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TABLA DE CONTENIDO Resumen ejecutivo .................................................................................................................................................................... 1 I. Desempeño económico ........................................................................................................................ 7
II. Bienestar y condiciones de vida .................................................................................................... 86
I.1. Desempen o de la actividad econo mica real ............................................................................................. 7
I.2. Situacio n fiscal .................................................................................................................................................. 15
Balance fiscal ....................................................................................................................................................................... 15 Comportamiento de los ingresos ................................................................................................................................ 15 Comportamiento del gasto del Gobierno Central ................................................................................................. 18 Evolucio n de la deuda pu blica consolidada ............................................................................................................ 22
I.3. Dinero y mercado financiero .................................................................................................................................... 24
Polí tica monetaria ............................................................................................................................................................. 24 Inflacio n ................................................................................................................................................................................. 30 Tasa de intere s ..................................................................................................................................................................... 33 Captaciones y pre stamos de otras sociedades de depo sito ............................................................................. 35 Evolucio n del sistema financiero ................................................................................................................................. 39 Evaluacio n de la banca mu ltiple .................................................................................................................................. 40 Evolucio n de los instrumentos del Banco Central ............................................................................................... 45 Mercado de valores ........................................................................................................................................................... 48
I.4. Comercio internacional y competitividad externa ...................................................................................... 55
Entorno internacional ..................................................................................................................................................... 55 Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos ........................................................................ 56 Evolucio n de las importaciones ................................................................................................................................... 59 Evolucio n de las exportaciones ................................................................................................................................... 61 Competitividad internacional ....................................................................................................................................... 68 Factores de competitividad ........................................................................................................................................... 71
I.5. Mercado de trabajo ......................................................................................................................................................... 75
Crecimiento del empleo y productividad laboral ................................................................................................. 75 Dina mica de la oferta y la demanda laboral ........................................................................................................... 77 Caracterí sticas de la poblacio n ocupada .................................................................................................................. 79 Caracterí sticas de la poblacio n desocupada ........................................................................................................... 83 Evolucio n del ingreso laboral y las horas trabajadas ......................................................................................... 84
II.1. Gasto social y asistencia social ............................................................................................................................... 86
II.2. Seguridad social .............................................................................................................................................. 90
Evolucio n de la cobertura del Seguro Familiar de Salud .................................................................................. 90 Caracterí sticas de la poblacio n protegida con algu n seguro de salud .......................................................... 91 Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia .................................................................................................... 95 Patrimonio de los fondos de pensiones .................................................................................................................... 97 Seguro de Riesgos Laborales ........................................................................................................................................ 98 Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social ........................................................................ 99
6
II.3. Educacio n ....................................................................................................................................................... 100
II.4. Situacio n de salud ........................................................................................................................................ 105
II.5. Vivienda y servicios ba sicos ..................................................................................................................... 112
II.6. Seguridad ciudadana ................................................................................................................................................. 114
II.7. Pobreza y desigualdad ................................................................................................................................ 116
Anexos ...................................................................................................................................................................... 122
Morbilidad ......................................................................................................................................................................... 105 Mortalidad ......................................................................................................................................................................... 108
Evolucio n de la pobreza .............................................................................................................................................. 116 Diferenciales geogra ficos de la pobreza ............................................................................................................... 117 Evolucio n del ingreso y de la desigualdad ........................................................................................................... 118 Determinantes del cambio en la pobreza 2017 .................................................................................................. 120 I ndice de calidad de vida ............................................................................................................................................. 121
Tabla de contenido
7
Tabla de contenido
GRÁFICOS
I.1.1. Tasa de crecimiento del PIB real, 2008-2017 ......................................................................................................................................................... 7
I.1.2. Contribucio n de los componentes del gasto al crecimiento del PIB real, 2008-2017 ........................................................................ 7
I.1.3. Descomposicio n de la formacio n bruta de capital fijo por sector e indicadores relacionados, 2011-2017 ............................ 8
I.1.4. Tasa de crecimiento del valor agregado por actividad econo mica, 2016-2017 .................................................................................... 8
I.1.5 Participacio n de los grandes sectores econo micos en el crecimiento de VA real, 2016-2017 ....................................................... 9
I.1.6 Evolucio n del IMAE (nivel y tasa de crecimiento), 2015-2017 ...................................................................................................................... 9
I.1.7 I ndice Mensual de Actividad Manufacturera, 2015-2017 ................................................................................................................................ 9
I.1.8 IMAM por taman o de empresa, 2016-2017 .......................................................................................................................................................... 10
I.1.9 Operaciones totales del ITBIS segu n actividad econo mica, (millones RD$ deflactados), 2016-2017 ...................................... 10
I.1.10 Participacio n en 2017 de los sectores en el valor agregado vs. las operaciones totales del ITBIS segu n actividad
econo mica ............................................................................................................................................................................................................................. 11
I.1.11. Evolucio n del ICC, may.2015– dic. 2017 ................................................................................................................................................................. 11
I.1.12. Consumo de combustibles (millones de barriles equivalentes de petro leo), 2016-2017 ............................................................. 12
I.2.1. Balance fiscal como % del PIB, 2010-2017 ............................................................................................................................................................ 15
I.2.2. Gasto primario y balance primario como % del PIB, 2015-2017 ............................................................................................................... 15
I.2.3. Ingresos fiscales como % PIB, 2008-2017 ............................................................................................................................................................. 16
I.2.4. Indicadores tributarios, 2010-2017 .......................................................................................................................................................................... 16
I.2.5. Ingresos tributarios y PIB, 2006-2017 .................................................................................................................................................................... 16
I.2.6. Cumplimiento de metas de recaudacio n, principales impuestos, 2012-2017 ...................................................................................... 17
I.2.7. Recaudaciones por impuestos a hidrocarburos, 2012-2017 ........................................................................................................................ 17
I.2.8. Recaudaciones por empresas mineras, 2014-2017 .......................................................................................................................................... 18
I.2.9. Principales impuestos como % de los ingresos fiscales, 2016-2017 ....................................................................................................... 18
I.2.10. Gasto pu blico ejecutado y presupuestado, 2014-2017 .................................................................................................................................... 19
I.2.11. Gasto del Gobierno Central como % del PIB, 2013-2017 ............................................................................................................................... 19
I.2.12. Gasto corriente y de capital como % del PIB, 2013-2017 .............................................................................................................................. 19
I.2.13. Transferencias al sector ele ctrico, 2012-2017 ..................................................................................................................................................... 20
I.3.1. Tasas de intere s de polí tica monetaria y de mercado 2012-2017 ............................................................................................................. 24
I.3.2. Coeficientes de encaje requerido a los bancos mu ltiples segu n moneda de los depo sitos, 2009-2017 ................................. 26
I.3.3. Operaciones de contraccio n monetaria: promedio diario por tipo de instrumento (millones RD$), 2011-2017 .............. 26
I.3.4. Operaciones de contraccio n monetaria: evolucio n de composicio n y costo 2013-2017 ................................................................ 27
I.3.5. Tipo de cambio nominal de referencia (venta, fin de perí odo) y tasas de depreciacio n, 2012-2017 ....................................... 28
I.3.6. Resultados del Banco Central, 2008-2017 ............................................................................................................................................................. 29
I.3.7. Meta de inflacio n, inflacio n interanual efectiva y subyacente, 2013-2017 ........................................................................................... 30
I.3.8. Tasa anual de inflacio n de bienes transables y bienes no transables, 2013-2017 ............................................................................. 31
I.3.9. Inflacio n por regiones, 2015-2017 ............................................................................................................................................................................ 32
I.3.10. Inflacio n por quintiles, 2015-2017 ............................................................................................................................................................................ 32
I.3.11. Costo mensual canasta familiar (RD$) por quintiles ...................................................................................................................................... 32
I.3.12. Tasas de intere s nominales y margen de intermediacio n de los bancos mu ltiples (%), 2013-2017 ....................................... 33
I.3.13. Tasas de intere s reales (%), en pesos, de la banca mu ltiple, 2013-2017 ............................................................................................... 34
I.3.14. Depo sitos por destino de las OSD (millones RD$) y crecimiento interanual (%), 2013-2017 ..................................................... 35
I.3.15. Flujo anual de cre dito de las OSD al sector privado, 2007-2017 ................................................................................................................ 36
8
Tabla de contenido
I.3.16. Crecimiento interanual de los pre stamos de las OSD, por sector y moneda, 2013-2017 .............................................................. 36
I.3.17. Posicio n neta (millones RD$) del sector pu blico en el sistema financiero (OSD) 2013-2017 ..................................................... 38
I.3.18. I ndice de solvencia del sistema financiero, 2013-2017 .................................................................................................................................. 39
I.3.19. I ndice de morosidad del sistema financiero, 2013-2017 ............................................................................................................................... 39
I.3.20. ROA del sistema financiero, 2013-2017 ................................................................................................................................................................. 40
I.3.21. ROE del sistema financiero, 2013-2017 ................................................................................................................................................................. 40
I.3.22. Valores en circulacio n del Banco Central por tipo de inversionista (miles de millones RD$), 2013-2017 .......................... 45
I.3.23. Valores en circulacio n del Banco Central por tipo de instrumento (% del total), 2015-2017 .................................................... 45
I.3.24. Subastas de letras 2017 .................................................................................................................................................................................................. 46
I.3.25. Rendimiento promedio de letras adjudicadas 2017, por perí odo (mercado primario, por serie/subasta) ......................... 46
I.3.26. Valores de letras subastados por el Banco Central (montos y tasas ponderadas), 2013-2017 .................................................. 47
I.3.27. Valores de mediano plazo subastados por el Banco Central (montos y tasas ponderadas), 2013-2017 ............................... 47
I.3.28. Volu menes de operaciones, segu n tipo de mercado y moneda, 2014-2017 ......................................................................................... 48
I.3.29. Cantidad de titulares y cuentas de corretaje registradas en CEVALDOM, 2016-2017 .................................................................... 48
I.3.30. Emisiones corporativas de renta fija vigentes al 31/12/2017, segu n moneda de tí tulos ............................................................ 50
I.3.31. Montos transados (millones RD$) en el mercado secundario y plazo promedio de tí tulos de renta fija
denominados en pesos, 2017....................................................................................................................................................................................... 51
I.3.32. Distribuciones relativas de monto transados en el mercado secundario bursa til segu n tipo de emisor y
moneda, 2013-2017 ......................................................................................................................................................................................................... 51
I.3.33. Montos transados de tí tulos BCRD en el mercado secundario, por tipo de instrumento, 2011-2017 ................................... 51
I.3.34. Montos transados por series de bonos pu blicos y rendimientos (YTM) promedios ponderados (%),
por subperí odos, 2017 .................................................................................................................................................................................................... 52
I.3.35. Evolucio n mensual precios limpios y rendimientos (YTM) promedios segu n tipo de emisor y moneda, 2017 ................. 52
I.3.36. Distribucio n de volu menes en custodia de tí tulos estandarizados emitidos en pesos por emisores estatales,
segu n clase de tenedor institucional ........................................................................................................................................................................ 54
I.4.1. Tasa de crecimiento (%) del PIB real en varias regiones, 2012-2017..................................................................................................... 55
I.4.2. Tasa de crecimiento (%) del volumen de comercio mundial, 2016-2017 ............................................................................................. 55
I.4.3. Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial (millones de US$), 2013-2017 .......... 56
I.4.4. Componentes y saldo de la cuenta corriente (millones de US$), 2015-2017....................................................................................... 56
I.4.5. De ficit de la cuenta corriente (% del PIB), 2011-2017 ................................................................................................................................... 57
I.4.6. Destino sectorial de los flujos de IED, 2015-2017 ............................................................................................................................................. 57
I.4.7. IED total y por paí s de origen (millones US$), 2012-2017 ............................................................................................................................ 58
I.4.8. Resultados de la cuenta financiera (millones de US$), 2015-2017 ........................................................................................................... 58
I.4.9. Reservas internacionales netas (millones US$), 2012-2017 ........................................................................................................................ 59
I.4.10. Evolucio n de las importaciones (millones US$), 2014-2017 ....................................................................................................................... 59
I.4.11. Procedencia de las importaciones nacionales (excluye combustibles) (%), 2015-2017 ............................................................... 60
I.4.12. Tasa de crecimiento de las exportaciones netas de las zonas francas, 2014-2017 ........................................................................... 61
I.4.13. Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos (millones US$), 2014-2017........................................ 61
I.4.14. Valor de las exportaciones nacionales por tipo de producto (millones US$), 2014-2017 ............................................................. 62
I.4.15. Evolucio n del valor de las exportaciones nacionales tradicionales (millones US$), 2012-2017 ................................................ 62
I.4.16. Participacio n de las exportaciones dominicanas en las exportaciones mundiales y en las importaciones
de EE.UU., 2009-2017 ...................................................................................................................................................................................................... 68
9
Tabla de contenido
I.4.17. Penetracio n (%) de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroame rica y RD en EE.UU., 2013-2017 ............. 69
I.4.18. Tipos de cambio reales: multilateral de bienes y servicios y bilateral EE.UU.,2010-2017 (2010=100) .................................. 72
I.4.19. I ndice de tipo de cambio efectivo real global de paí ses centroamericanos, 2010-2017 ................................................................. 72
I.5.1. Crecimiento del PIB y del empleo (%), 2008-2017 ........................................................................................................................................... 75
I.5.2. Tasas de desempleo (%), segu n encuestas de fuerza de trabajo, 2008-2017 ...................................................................................... 75
I.5.3. Evolucio n de la productividad del trabajo (%), 2008-2017 .......................................................................................................................... 77
I.5.4. Distribucio n porcentual de la poblacio n ocupada segu n nivel educativo alcanzado, 2000-2017 .............................................. 79
I.5.5. Distribucio n porcentual de la poblacio n ocupada masculina segu n nivel educativo alcanzado, 2000-2017 ....................... 80
I.5.6. Distribucio n porcentual de la poblacio n ocupada femenina segu n nivel educativo alcanzado, 2000-2017 ......................... 80
II.1.1. Evolucio n del gasto social (millones RD$), 2015-2017 .................................................................................................................................. 86
II.1.2. Distribucio n de los hogares beneficiarios del PROSOLI protegidos con seguro de salud (%), 2016-2017 ........................... 89
II.2.1. Poblacio n total, poblacio n con SFS y tasa de cobertura, 2009-2017 ....................................................................................................... 90
II.2.2. Nu mero de afiliados al Seguro Familiar de Salud por re gimen de financiamiento (miles de personas),
2007-2017 ............................................................................................................................................................................................................................. 90
II.2.3. Poblacio n afiliada a Seguro Familiar de Salud segu n re gimen de financiamiento por sexo (%) 2014-2017 ........................ 91
II.2.4. Porcentaje de ocupados de 15 an os y ma s afiliados a algu n seguro de salud, por categorí a
ocupacional, 2016-2017 ................................................................................................................................................................................................. 91
II.2.5. Distribucio n de la poblacio n con algu n seguro de salud, segu n re gimen de financiamiento y condicio n
de pobreza, 2016-2017 ................................................................................................................................................................................................... 93
II.2.6. Porcentaje de la poblacio n con seguro de salud segu n quintil de ingresos. 2016-2017 ................................................................. 94
II.2.7. Poblacio n con seguro de salud segu n zona de residencia, 2016-2017 .................................................................................................... 94
II.2.8. Razo n de los cotizantes al SVDS sobre los ocupados y ocupados formales mayores de 15 an os, 2016-2017...................... 95
II.2.9. Poblacio n mayor de 60 an os pensionada 2000-2017 ...................................................................................................................................... 96
II.2.10. Distribucio n de la poblacio n mayor de 60 an os que recibe pensio n, segu n monto mensual de
la pensio n, 2016-2017 ..................................................................................................................................................................................................... 96
II.2.11. Composicio n de las inversiones de los fondos de pensiones por tipo de instrumento 2012-2017 .......................................... 97
II.2.12. Rentabilidad de los Fondos de Pensiones 2009-2017 ..................................................................................................................................... 98
II.2.13. Empresas afiliadas a Seguro de Riesgos Laborales segu n nivel de riesgo ............................................................................................. 98
II.3.1. An os de escolaridad de la poblacio n de 15 y ma s por sexo, 2008-2017 .............................................................................................. 100
II.3.2. An os de escolaridad de la poblacio n de 15 an os y ma s por lugar de residencia, 2008-2017 ................................................... 100
II.3.3. An os de escolaridad de la poblacio n de 15 an os y ma s por nivel de pobreza, 2008-2017 ......................................................... 100
II.3.4. Tasa neta de matrí cula nivel inicial (%), 2016-2017 ..................................................................................................................................... 101
II.3.5. Tasa neta de matrí cula nivel ba sico (%) 2008-2017 ..................................................................................................................................... 102
II.3.6. Tasa neta de matrí cula nivel medio (%) 2008-2017 ..................................................................................................................................... 102
II.3.7. Tasa neta de matrí cula nivel superior (%), 2008-2017 ............................................................................................................................... 102
II.3.8. Tasa neta de matrí cula por nivel educativo y sexo (%), 2008-2017 ...................................................................................................... 103
II.4.1. Coberturas inmunitarias de las EPV, 2010-2017............................................................................................................................................. 107
II.4.2. Prevalencia del VIH en poblacio n adulta 15-49 an os, por sexo, 2010-2017 ...................................................................................... 107
II.4.3. Estimacio n de nuevas infecciones VIH en poblacio n mayor 15 an os, por sexo, 2010-2017 ...................................................... 108
II.4.4. Cobertura % con TAR de personas viviendo con VIH, 2010-2017 ......................................................................................................... 108
II.4.5. Cantidad estimada de muertes por sida, en poblacio n total, adulta y pedia trica, 2010-2017 .................................................. 109
II.4.6. Razo n de Mortalidad Materna (RMM) por 100,000 nacidos vivos, 2010-2017 ............................................................................... 109
10
Tabla de contenido
II.4.7. Tasa de mortalidad infantil (TMI) notificada, por 1000 nacidos vivos, 2010-2017 ....................................................................... 111
II.4.8. Muertes infantiles por regio n de salud donde reside la madre, 2017 ................................................................................................... 111
II.5.1. De ficit habitacional total, 2015-2017 .................................................................................................................................................................... 112
II.5.2. Porcentaje total hogares que necesitan mejorar la calidad del piso, 2014-2017 ........................................................................... 112
II.5.3. Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2014-2017 ...................... 112
II.5.4. Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2016-2017 ....................................................... 113
II.6.1. Nu mero de feminicidios no í ntimos por regio n, 2015-2017 ...................................................................................................................... 115
II.6.2. Nu mero de homicidios de mujeres por regio n, 2015-2017 ........................................................................................................................ 115
II.7.1. Evolucio n tasa de pobreza general, 2000-2017 ............................................................................................................................................... 116
II.7.2. Evolucio n tasa de pobreza extrema, 2000-2017 .............................................................................................................................................. 116
II.7.3. Incidencia de la pobreza extrema oficial por zona de residencia. 2000-2017 .................................................................................. 117
II.7.4. Incidencia de la pobreza monetaria oficial por zona de residencia. 2000-2017 .............................................................................. 117
II.7.5. Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de desarrollo, 2016-2017 ...................................................................................... 117
II.7.6. Evolucio n ingreso promedio mensual real per ca pita oficial (referencia 2017=1), 2000-2017............................................... 118
II.7.7. Evolucio n ingreso promedio mensual nominal per ca pita oficial por tipo de ingreso, 2000-2017 ........................................ 118
II.7.8. Evolucio n del í ndice de desigualdad de Gini (hogares), 2000-2017 ...................................................................................................... 118
II.7.9. I ndice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016-2017 ......................................................................... 119
II.7.10. Relacio n entre pobreza monetaria oficial e í ndice de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2017 ............................. 119
II.7.11. Descomposicio n del cambio en pobreza general en crecimiento y distribucio n, 2016-2017 ................................................... 120
II.7.12. Descomposicio n del cambio en el ingreso real per ca pita en componentes, por quintiles, 2016-2017 .............................. 120
II.7.13. Descomposicio n del cambio en el ingreso laboral per ca pita en componentes de mercado laboral,
por quintiles, 2016-2017 ........................................................................................................................................................................................... 120
II.7.14. I ndice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia, 2000-2017 ..................................................................................................... 121
TABLAS
I.1.1. Tasas de crecimiento del PIB real y sus componentes, 2008-2017 ............................................................................................................. 7
I.2.1. Clasificacio n funcional del gasto como % del PIB, 2015-2017 .....................................................................................................................21
I.2.2. Evolucio n de la deuda pu blica consolidada (millones US$), 2004-2017................................................................................................ 22
I.2.3. Servicio de la deuda en relacio n con los ingresos corrientes del Gobierno Central (millones RD$), 2006-2017 ...............23
I.3.1. Operaciones de manejo de liquidez del Banco Central (millones RD$ y tasas), 2013-2017 .........................................................27
I.3.2. Indicadores y agregados monetarios, tasas de crecimiento interanual nominal (cierre diciembre) y
real (promedio), 2015-2017 .........................................................................................................................................................................................28
I.3.3. Inflacio n acumulada por grupos, 2016-2017........................................................................................................................................................31
I.3.4. Distribucio n de los pre stamos de las OSD por sector, 2016-2017 .............................................................................................................37
I.3.5. Puntajes de los indicadores bancarios a diciembre 2017 ...............................................................................................................................41
I.3.6. Evolucio n del puntaje bancario, diciembre 2006-2017...................................................................................................................................42
I.3.7. Cantidad de participantes en el Registro del Mercado de Valores y Productos, 2014-2017 .........................................................48
I.3.8. Volumen transado por moneda y tipo de mercado, 2015-2017 ..................................................................................................................49
I.3.9. Colocaciones de renta fija de empresas privadas en el mercado primario durante 2017, montos faciales
y plazos promedios, por mes y por moneda .........................................................................................................................................................49
I.3.10. Volu menes transados (millones RD$) en tí tulos de renta fija por puesto de bolsa segu n mercado, 2017 ............................50
11
Tabla de contenido
I.3.11. Volu menes en custodia (millones) al cierre de an o por tipo de titular, 2016-2017 ......................................................................... 53
I.3.12. Volu menes en custodia (millones) de tí tulos estandarizados emitidos por emisores estatales diferenciados,
segu n tipo de tenedor institucional, 2016-2017 ................................................................................................................................................. 54
I.4.1. Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorí as econo micas, 2015-2017 ............................................... 60
I.4.2. Valor y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2015-2017 ..................................................... 61
I.4.3. Composicio n de las exportaciones no tradicionales con valor exportado superior a US$10 millones
(millones US$), 2016-2017 ........................................................................................................................................................................................... 64
I.4.4. Distribucio n porcentual de las exportaciones nacionales segu n nivel tecnolo gico, 2013-2017 ................................................. 65
I.4.5. Distribucio n porcentual y tasa de crecimiento de los destinos de las exportaciones nacionales
(sin combustibles ni minerales), 2016 y 2017 ..................................................................................................................................................... 66
I.4.6. Composicio n porcentual de las principales exportaciones nacionales a Estados Unidos, Haití , Europa
y resto del Caribe (excl. combustibles y minerales) y tasa de crecimiento, 2016 y 2017 .............................................................. 67
I.4.7. Principales capí tulos exportados a Estados Unidos (millones U$) y penetracio n (%) de las principales
partidas, 2013-2017 ......................................................................................................................................................................................................... 68
I.4.8. Participacio n (%) en el mercado de EE.UU. de los principales paí ses competidores de Repu blica
Dominicana, 2017 .............................................................................................................................................................................................................. 70
I.4.9. Posicio n en I ndice de Competitividad Global, 2015-2017 ............................................................................................................................. 71
I.4.10. Posicio n en el I ndice Doing Bussines, 2015-2017 .............................................................................................................................................. 71
I.5.1. Crecimiento sectorial del empleo, 2016-2017 ..................................................................................................................................................... 76
I.5.2. Mejoras en la productividad del trabajo por actividades econo micas, 2016-2017 ........................................................................... 76
I.5.3. Distribucio n de indicadores de oferta y demanda laboral segu n sexo y tramos de edad, 2016-2017 ..................................... 77
I.5.4. Tasas de actividad, ocupacio n y desocupacio n segu n sexo y grupos de edad (%), 2015-2017 .................................................. 78
I.5.5. Tasas de actividad, ocupacio n y desocupacio n segu n zona y regio n de residencia (%), 2015-2017 ....................................... 78
I.5.6. Ocupados por nivel educativo segu n sexo, 2016-2017 ................................................................................................................................... 79
I.5.7. Evolucio n del empleo segu n modalidad de insercio n laboral, 2016-2017 ............................................................................................ 80
I.5.8. Poblacio n ocupada segu n sectores del mercado de trabajo y sexo, 2016-2017 ................................................................................. 81
I.5.9. Tasa de crecimiento del empleo en sector formal por actividad econo mica, 2016-2017 .............................................................. 82
I.5.10. Ocupados formales, cantidad y variaciones, y tasa de formalidad por actividad econo mica, 2016-2017 ............................. 82
I.5.11. Variacio n de la poblacio n desocupada segu n tipo de desocupacio n, 2016-2017 ............................................................................... 83
I.5.12. Fuerza de trabajo cesante segu n duracio n y motivos de cesantí a, 2016-2017 ................................................................................... 84
I.5.13. Evolucio n del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupacio n principal, 2006-2017 ................................................... 84
I.5.14. Ingreso laboral por hora promedio real y horas trabajadas a la semana segu n categorí a ocupacional,
nivel educativo y sexo, 2016-2017 ............................................................................................................................................................................ 85
II.1.1. Evolucio n de los componentes del gasto social, 2015-2017 ......................................................................................................................... 86
II.1.2. Participacio n relativa de los componentes de la funcio n Proteccio n social, 2016-2017 ................................................................ 87
II.1.3. Componentes de la subfuncio n Asistencia social, 2016-2017 ..................................................................................................................... 87
II.1.4. Hogares beneficiarios de Progresando con Solidaridad (PROSOLI) segu n componentes y cobertura de los
hogares en condicio n de pobreza (lí nea oficial), 2016-2017 ...................................................................................................................... 88
II.1.5. Poblacio n de 60 an os y ma s beneficiaria de PROSOLI, segu n condicio n de pobreza 2015-2017 (%) ..................................... 89
II.2.1. Nu mero de afiliados por re gimen y condicio n de afiliacio n, 2015-2017 ................................................................................................ 90
II.2.2. Tasa de cobertura del SFS por sexo 2014-2017 .................................................................................................................................................. 91
II.2.3. Porcentaje de ocupados de 15 an os y ma s afiliados a algu n seguro de salud, por categorí a ocupacional,
2016-2017 ............................................................................................................................................................................................................................. 92
12
Tabla de contenido
II.2.4. Poblacio n mayor de 15 an os ocupada con seguro de salud, segu n ARS por categorí a ocupacional, 2017 ............................ 92
II.2.5. Distribucio n de los ocupados mayor de 15 an os con seguro de salud, segu n ARS por categorí a
ocupacional, 2017 .............................................................................................................................................................................................................. 93
II.2.6. Nu mero de afiliados al SVDS por re gimen de afiliacio n .................................................................................................................................. 95
II.2.7. Patrimonio acumulado de los fondos de pensiones, diciembre 2012-2017 ......................................................................................... 97
II.2.8. Nu mero de afiliados al SRL por sector laboral, 2012-2017 .......................................................................................................................... 98
II.2.9. Ingresos del Sistema Dominicano de Seguridad Social (millones) 2012-2017 ................................................................................... 99
II.3.1. Porcentaje de poblacio n de 15 a 19 an os con educacio n primaria completa, segu n sexo, zona de
residencia y nivel de pobreza, 2008-2017.......................................................................................................................................................... 101
II.3.2. Evolucio n del gasto pu blico en educacio n (millones RD$) segu n sector educativo, 2016-2017 ............................................. 104
II.4.1. Causas de morbilidad en ENO seleccionadas. Casos y tasas por cada 100,000 habitantes 2010-2017 .............................. 106
II.4.2. Casos registrados de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), 2010-2017 ......................................................................... 106
II.4.3. Causas principales de mortalidad en ENO. Casos y tasas por 100,000 habitantes, 2010-2017 .............................................. 108
II.4.4. Muertes asociadas a EPV seleccionadas, 2010-2017 .................................................................................................................................... 109
II.4.5. Principales causas de muertes maternas (%), 2010-2017 ......................................................................................................................... 110
II.4.6. Provincias con los ma s altos % de variacio n de casos de MI entre 2016 y 2017 ............................................................................ 111
II.6.1. Indicadores de homicidios y feminicidios, 2011-2017 ................................................................................................................................ 114
II.6.2. Tasa de homicidios segu n regio n, 2011-2017 .................................................................................................................................................. 114
II.7.1. Evolucio n de la incidencia de la pobreza monetaria, 2000-2017 ........................................................................................................... 116
MAPAS
I.2.1. Distribucio n territorial del gasto pu blico, 2017 ................................................................................................................................................. 22
II.7.1. I ndice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2017 ....................................................................................... 119
RECUADROS
1. Efectos e impactos de los desastres naturales en Repu blica Dominicana entre 2016 y 2017 ............................................................... 13
2. Evolucio n del sistema bancario y los medios de pago ................................................................................................................................................ 43
3. Indicadores de comercio, Repu blica Dominicana y Centroame rica ................................................................................................................... 73
ANEXOS
1. Operaciones totales del ITBIS segu n actividad econo mica, (millones RD$ deflactados), 2016-2017 ............................................. 123
2. Servicio deuda ma s pago a factores como porcentaje de los ingresos de Balanza de Pagos (millones US$),
2006-2017 .................................................................................................................................................................................................................................... 123
3. Evolucio n mensual de montos, precios limpios, rendimientos (YTM) y plazos promedios segu n tipo
de emisor y moneda, 2017 ................................................................................................................................................................................................... 124
4. Evolucio n del salario mí nimo real por sector empleador, 2005-2017 ........................................................................................................... 125
5. Tasa neta de matrí cula por nivel educativo y zona (%), 2008-2017 ............................................................................................................... 126
6. Principales polí ticas educativas, 2016-2017 ............................................................................................................................................................... 126
7. Distribucio n del ingreso familiar por quintiles de ingreso per ca pita e í ndice de Kutnez (%), 2005-2017 ................................. 127
1
Resumen ejecutivo
El PIB real de la economí a dominicana registro una expansio n de 4.6%, menor al crecimiento de 2016
(6.6%), en lo que incidio el negativo impacto las lluvias en la primera mitad del an o y de los huracanes
Irma y Marí a durante el mes de septiembre (el crecimiento interanual del IMAE en ese mes, 0.4%, es el
segundo ma s bajo en los u ltimos 8 an os). A pesar de dicha ralentizacio n, la tasa de crecimiento
continuo estando cercana al promedio del perí odo 2000-2016 (4.9%) y experimento un crecimiento
interanual de 6.5% en el trimestre octubre-diciembre, tras las medidas de estí mulo monetario
adoptadas a partir de agosto y un mayor relajamiento de la ejecucio n del gasto pu blico en la segunda
mitad del an o. Con esto, la brecha del producto quedo cercana a cero, tras 3 an os de estar positiva.
Casi todas las actividades registraron tasas de crecimiento positivas, excepto Explotacio n de minas y
canteras y Administracio n pu blica y defensa, que sufrieron reducciones de 3.4% y 0.5%,
respectivamente. Las actividades del sector servicios fueron las que ma s aportaron al crecimiento del
valor agregado, casi dos tercios (65.4%). Dentro de estas, las que mostraron mayor dinamismo fueron:
Hoteles, bares y restaurantes (6.7%), Transporte y almacenamiento (5.0%), Intermediacio n financiera
(4.4%), Comunicaciones (3.9%), y Agua y energí a (3.7%). El valor agregado del sector agropecuario
experimento un aumento de 5.8%, menor al 8.6% del an o anterior, pero su aporte relativo al
crecimiento del valor agregado total paso de 8.5% a 10.0%.
Desde la perspectiva del gasto, la evolucio n positiva del consumo total (pu blico y privado) y las
exportaciones de bienes y servicios (ambos componentes crecieron un 4.7% en te rminos reales)
compenso la desaceleracio n en la inversio n (0.5%, tras crecer 14.7% anual en 2014-2016) y el
decrecimiento en las importaciones totales (-2.5%, en volu menes).
Otras mediciones alternativas confirman la ralentizacio n verificada en 2017. El í ndice de actividad
manufacturera (IMAM, AIRD) promedio casi el mismo nivel que en 2016, aunque aumento para las
empresas ma s pequen as y disminuyo para las ma s grandes. Las ventas registradas por la DGII
(deflactadas) crecieron un 3.7% en te rminos reales (1.7% en el segundo y tercer trimestre), menor al
crecimiento real del PIB, con decrecimientos en los montos de las operaciones en actividades
agropecuarias e industriales, mientras que los servicios (que en conjunto representaron 72.6% de las
ventas) aumentaron en 5.1%. El í ndice de confianza (ICC, MEPYD) bajo de 72.9 en octubre 2016 a 69
puntos en diciembre 2017, explicado principalmente por la disminucio n relativa en el componente de
expectativas (situacio n futura). Por u ltimo, el consumo registrado de hidrocarburos se redujo en 0.7%,
aunque esto se debido fundamentalmente al menor uso de gasoil y fuel oil en generacio n ele ctrica, los
cuales fueron sustituidos por gas natural, en tanto que los volu menes de gasolina premium y el gasoil
o ptimo se incrementaron 12.4% y 9.7% respectivamente.
El balance del Sector Pu blico No Financiero (gobierno central, instituciones descentralizadas y
auto nomas y empresas pu blicas) cerro el an o 2017 con un de ficit ascendente a RD$115,151.9 millones,
equivalente al 3.2% del PIB, superior en 0.4 puntos porcentuales al balance deficitario de 2016 (2.8%).
De ese balance, 3% correspondio al gobierno central y 0.2% al resto del SPNF. El balance primario, el
cual excluye del balance total el pago de intereses de la deuda, registro un de ficit de 0.1% del PIB
(RD$2,946.3 millones), resultado que revierte el ligero supera vit (0.04%) alcanzado en 2016. En ese
resultado presupuestario incidio el impacto de las lluvias que afectaron el paí s desde finales de 2016 y
2
durante 2017, que implico un costo fiscal de 11,618 millones (0.32% del PIB). Si se descuenta el efecto
de las lluvias, el balance primario del SPNF resulta superavitario en 0.15% del PIB, mayor que el
obtenido en 2016. Adema s, en el segundo semestre la postura fiscal fue ma s expansiva (contrací clica).
En el an o 2017, las condiciones monetarias y financieras tuvieron un devenir diferente a lo observado
en los dos an os previos, esto asociado con los cambios de postura del Banco Central (BCRD), producto
de variaciones en las perspectivas tanto internas como externas. Mientras que en el primer semestre la
inflacio n interanual estuvo en la parte baja del rango meta, en los u ltimos dos meses repunto como
consecuencia de los aumentos de los precios internacionales del petro leo, que impactaron en mayores
precios dome sticos de los combustibles. La inflacio n interanual en diciembre 2017 fue de 4.2%, dentro
del rango meta establecido en el Programa Monetario (4.0±1.0), mayor en 2.5 puntos porcentuales a la
inflacio n registrada en el an o 2016 (1.7%). Tal incremento es explicado en un 72.5% por mayores
precios en Alimentos y bebidas no alcoho licas, Transporte y Vivienda.
Adema s, ante la ralentizacio n de la actividad econo mica durante el primer semestre, el BCRD
implemento medidas de corte expansivo -la flexibilizacio n del encaje bancario y el recorte de su tasa
de polí tica monetaria (TPM)-, en busca de facilitar el flujo de cre dito en la economí a e inducir un
mayor ritmo de crecimiento durante la u ltima parte del an o. Tres fueron los principales efectos
directos de las medidas indicadas, efectivas a partir de agosto 2017: el pronunciado incremento de la
liquidez en la economí a, la significativa reduccio n en las tasas de intere s del mercado financiero y la
importante expansio n del cre dito dome stico en moneda local por parte de las Otras Sociedades de
Depo sitos (OSD). Esto se conjugo con el cambio hacia una postura de polí tica fiscal menos restrictiva.
Los valores emitidos por el Banco Central alcanzaron RD$480,617.3 millones en diciembre 2017, con
un crecimiento de 10.7% (RD$46,725 millones) respecto de diciembre 2016. Esta evolucio n es el
resultado de vencimientos por RD$54.8 mil millones y colocaciones de instrumentos por RD$101 mil
millones, aproximadamente. La proporcio n de los valores emitidos por el BCRD respecto al PIB fue de
13.3% para 2017, apenas superior al 13.0% del an o 2016. La madurez promedio fue 47.4 meses, 1.2
meses inferior al plazo promedio de vencimiento de las emisiones del an o 2016.
El sistema financiero dominicano fortalecio su posicio n patrimonial a lo largo de 2017; su í ndice de
solvencia cerro en diciembre 2017 en 18.2%, muy superior al mí nimo de 10% establecido en la Ley
Monetaria y Financiera. Con respecto al í ndice de morosidad, a diciembre 2017, el sistema financiero
tuvo un nivel de 1.9%, superior al nivel de diciembre anterior (1.7%), lo que implica un leve ascenso
en la demora de los clientes del sistema financiero dominicano en el cumplimiento de sus
compromisos bancarios.
El mercado local de valores ha continuado exhibiendo un buen dinamismo. Los valores de renta fija
transados en la Bolsa de Valores durante 2017 alcanzaron un monto total de RD$157,499.1 millones
de pesos, equivalentes a un 12.8% del M3 promedio y con un incremento de 4.3% respecto a 2016.
Como ha sido usual, ma s del 90-95% de las operaciones en el mercado secundario correspondieron a
tí tulos denominados en pesos dominicanos, o instrumentos emitidos por el Estado (BC y Hacienda). La
distribucio n de las operaciones en el mercado secundario de renta fija a lo largo de 2017 estuvo
condicionada por los cambios de polí tica monetaria antes sen alados, los cuales tuvieron efectos en los
precios y rendimientos de los tí tulos transados. Los mayores emisores privados en el mercado
primario fueron dos compan í as del sector ele ctrico (DPP y EGE Haina). En relacio n con el valor total de
Resumen ejecutivo
3
los tí tulos en custodia por parte de CEVALDOM, al cierre de 2017 el monto alcanzo un total de
RD$910,459.3 millones y US$1,733.2 millones. Los mayores inversionistas institucionales son los
fondos de pensiones, cuya participacio n ha estado creciendo en los u ltimos an os debido al aumento del
patrimonio administrado. Por u ltimo, en el plano regulatorio es menester mencionar la puesta en
vigencia de las leyes 249-17 de diciembre y 155-17 de mayo, las cuales versan sobre el marco jurí dico
general para el funcionamiento del mercado local de valores y la lucha contra el lavado de activos.
El valor total de las exportaciones (nacionales y zonas francas) fue de US$10,120.7 millones, con un
aumento de 2.9% respecto a 2016. Las exportaciones nacionales tuvieron un incremento de 2.1% y las
de zonas francas de 3.5%. En las exportaciones nacionales, las tradicionales sufrieron un notable
retroceso en el valor exportado (-15.1%) y las mineras una ligera disminucio n (-2.3%), mientras que
los productos menores aumentaron en 2.5% y los bienes adquiridos en puerto registraron un notable
incremento de 34.5%.
Las importaciones totales de bienes aumentaron en apenas 1.7% en 2017, haladas por las destinadas a
las zonas francas (6.0%), pues las nacionales tan solo crecieron 0.7%. De estas u ltimas, los
combustibles experimentaron un incremento en valor de 22.0%, mientras que el resto de las
importaciones nacionales disminuyeron en 3.7%. Resultado de esas evoluciones, la deficitaria balanza
de bienes (US$7,579.6 millones) apenas presento variacio n en 2017 respecto al saldo de 2016
(incremento de 0.3%).
El supera vit de la balanza de servicios aumento en US$342.8 millones (6.9%), para alcanzar
US$5,282.3 millones. A este resultado contribuyo especialmente el incremento de los ingresos por
viajes (US$457.9 millones y 6.8%), que logro compensar ampliamente el aumento de los egresos por
concepto de otros servicios (US$201.2 millones y 9.2%).
En la cuenta de ingreso primario o balanza de rentas, con un saldo negativo de US$3,488.7 millones,
superior en 7.2% al de 2016, las salidas de recursos ma s importantes corresponden a renta de la
inversio n extranjera directa (US$2,632.2 millones y crecimiento de 7.9%) y a renta de la inversio n de
cartera (US$906.9 y crecimiento de 16.0%). Los ingresos netos por remesas familiares, componente
estructural de la economí a dominicana, crecieron 13.3%, lo que motivo que el saldo positivo de la
cuenta transferencias corrientes, o ingreso secundario, aumentase en US$637.9 millones.
La contencio n del saldo negativo en la balanza de bienes (desde 2013 se mantiene en el rango de los
US$7,300-7600 millones) y el creciente saldo positivo de la cuenta de servicios (que aumento desde
US$3,633.6 millones en 2013 a US$5,282.3 en 2017) posibilitaron una importante reduccio n del de ficit
de la cuenta corriente, que en 2017 se situo en apenas US$165.1 millones, equivalente a 0.2% del PIB.
Es de destacar la sostenida disminucio n de ese de ficit desde inicios de la de cada, pues en 2010-2011 se
encontraba por encima de los US$3,000 millones.
El tradicional resultado deficitario de la cuenta financiera fue de US$1,822.8 millones, inferior en
US$632.1 millones al de 2016. En tal resultado incidio el incremento en la entrada de recursos por
concepto de inversio n extranjera directa. Tras permanecer cuatro an os estancada en un monto de
US$2,000-2,400 millones, brinco en 2017 a US$3,570 millones.
La acumulacio n de reservas internacionales fue de 730.7 millones, con lo que el monto acumulado
alcanza US$6,780 millones, equivalente a 3.8 meses de importaciones de bienes y servicios.
Resumen ejecutivo
4
En el mercado de trabajo los resultados del an o fueron satisfactorios. Segu n los datos que arroja la
Encuesta Nacional Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT), la tasa de crecimiento del empleo en 2017
fue de 2.8%, ligeramente menor a la del an o anterior (3.6%). Esto resulto de la generacio n de 120,237
puestos de trabajo adicionales, algo menos que lo verificado en 2016. Esta evolucio n permitio que el
indicador de desocupacio n abierta cayera 1.6 puntos porcentuales (p.p.) ubica ndose en 5.5%
promedio (5.1% en el cuarto trimestre), el nivel ma s bajo que se observa durante los u ltimos 9 an os.
La dina mica del empleo esta relacionada al crecimiento registrado en nueve de las doce ramas de
actividad econo mica definidas en la ENCFT. La rama con mayor dinamismo fue Construccio n (15.5%),
seguida de Agricultura y ganaderí a (10.3%) y Salud y asistencia social (8.5%). Con menor dinamismo
destaca el crecimiento de las ramas Ensen anza (6.2%), Hoteles, bares y restaurantes (4.2%),
Manufactura local (2.7%) y Comercio (1.4%). Se registro una disminucio n en el volumen de empleo
generado en las ramas Electricidad, gas y agua (-9.2%), Intermediacio n financiera y seguros (-5.5%) y
Administracio n pu blica y defensa (-5.5%). La productividad laboral promedio, o valor agregado por
ocupado, crecio 1.6% en 2017, inferior al 3.0% en 2016.
La tasa de informalidad paso de 57.7% en 2016 a 58.5% en 2017, aunque este cambio tiene poca
significancia estadí stica y se explica porque los sectores de mayor crecimiento de empleo durante el
an o pasado se caracterizan por tener bajo grado de formalizacio n de sus actividades.
Con respecto a las remuneraciones laborales, el ingreso monetario promedio mensual en la ocupacio n
principal crecio apenas un 3% (8.4% en 2016). Adema s, durante 2017 se registraron cambios en los
salarios mí nimos legales, con un incremento de 20% para el salario mí nimo del sector privado no
sectorizado, implementado en aumentos parciales a partir de mayo y noviembre.
La favorable evolucio n del a mbito econo mico permitio que se siguiesen registrando progresos en las
condiciones de vida y bienestar de la poblacio n. El programa Comer es primero llegaba en 2017 a
840,522 hogares, para un crecimiento de 7.0% con respecto a 2016. Igualmente, el acceso de la
poblacio n a un plan ba sico de salud ha logrado avances significativos, dado que en 2017 el nu mero de
afiliados se elevaba a 7.5 millones de personas, es decir el 74.0% de la poblacio n. La Superintendencia
de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) registra, para diciembre 2017, que, de los 7,521,606 de
personas afiliadas, 3,546,688 pertenecí an al Re gimen Subsidiado (RS), 3,902,592 al Contributivo (RC)
y 72,326 al Plan Especial para Pensionados. La tasa de cobertura del seguro de salud segu n sexo
muestra una tendencia similar desde la puesta en marcha del SDSS, caracterizada por una mayor
cobertura de la poblacio n femenina. En 2017, el 74.6% de las mujeres contaba con seguro de salud,
frente al 71.9% de los hombres. La prioridad que el SDSS dio a la afiliacio n en el RS de mujeres jefes de
hogar y en condiciones de pobreza ha contribuido en gran medida a mantener dicha tendencia.
En el sistema de pensiones, el nu mero de afiliados al finalizar 2017 era de 3,703,355, mientras que los
cotizantes eran 1,837,104, esto es, 49.6% del total de los afiliados, relacio n que se ha mantenido
estable a lo largo de la presente de cada. El nu mero de cotizantes se incremento en 6.4% entre 2016 y
2017. El Sistema de Capitalizacio n Individual es el que da cuenta de algo ma s del 90% de los cotizantes
al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (SDSS).
El patrimonio del conjunto de los fondos de pensiones ascendí a, al 31 de diciembre de 2017, a
RD$520,077.02 millones, monto equivalente a 14.39% del PIB. Los fondos mantienen una trayectoria
Resumen ejecutivo
5
de crecimiento significativo, que en el u ltimo an o fue de 19.0%. Los instrumentos financieros
utilizados para la inversio n de los fondos de pensiones se concentraban en valores emitidos por el
sector pu blico: Banco Central (46.0%), con la mayor ponderacio n, y Ministerio de Hacienda, con
ponderacio n creciente que ha pasado de 17.3% en 2012 a 28.0% en 2017. En lo que respecta a la
rentabilidad real de los fondos, desde 2014 se observa una tendencia a la reduccio n. La tasa de
rentabilidad real paso de 10.7% en ese an o a 6.5% en 2017. No obstante la caí da, el rendimiento
continu a siendo alto.
En cuanto a los logros educativos, el nivel de escolaridad promedio de la poblacio n de 15 an os y ma s
evidencia una tendencia al crecimiento en el perí odo analizado. Entre 2008 y 2017, para la poblacio n
femenina el indicador mostro un incremento de 0.9 an os y para la masculina en 0.7 an os. Por zona de
residencia, se aprecia que la poblacio n rural muestra un progreso continuo, que elevo , entre 2008 y
2017, de 6.24 a 7.21 los an os de escolaridad cursados, mientras que la poblacio n urbana parece
haberse estancado desde 2013 en aproximadamente 9.5 an os de escolaridad. Resultado de esas
evoluciones, la brecha urbano-rural se ha reducido de 2.79 a 2.31 an os entre 2008 y 2017. Por nivel de
pobreza, la tendencia al aumento de la escolaridad que se observa en el largo plazo es evidente para
los indigentes y los pobres no indigentes, pero no resulta tan clara para el caso de los no pobres.
Tambie n en el campo de la salud se aprecian progresos, si bien persisten algunos indicadores
negativos. Los vinculados con las enfermedades infecciosas de notificacio n obligatoria (ENO)
seleccionadas experimentaron una mejorí a en 2017. Ese progreso se atribuye al descenso en la
morbilidad asociada a dengue, co lera, y malaria; a la disminucio n de la mortalidad por dengue y co lera;
al bajo perfil que continu a mostrando el conjunto de enfermedades inmunoprevenibles y la continua
disminucio n de las muertes por VIH y SIDA. Por el contrario, las tasas de mortalidad materna (RMM) e
infantil (TMI) muestran una fuerte resistencia a la disminucio n.
Confirmando una tendencia sostenida del perí odo 2011-2017, en el u ltimo an o se registro un descenso
del total de homicidios con respecto a 2016. La tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes, que
era de 16.0 en 2016, descendio a 15.36 en 2017. La disminucio n sistema tica, an o por an o, de los
homicidios se cumple solo en el caso de la Zona Metropolitana, mientras que en las dema s regiones se
registran descensos, pero alternados con algu n incremento.
En los casos de los feminicidios y los homicidios de mujeres no se observa un patro n de disminucio n
progresiva, pues se registra la alternancia de incrementos y reducciones. Desafortunadamente, en
2017 ambos nu meros son altos en relacio n con las frecuencias histo ricas.
Como resultado de la favorable evolucio n econo mica y de las polí ticas sociales impulsadas, en 2017 las
tasas de pobreza monetaria general y extrema mantuvieron la tendencia decreciente que se viene
observando en los u ltimos an os, experimentando reducciones formidables. La pobreza general paso de
28.6% en 2016 a 25.5% en 2017, para una caí da de 3.1 puntos porcentuales. Es decir, en te rminos
absolutos, la poblacio n en condicio n de pobreza general disminuyo en ma s 292 mil personas respecto
al an o anterior, para colocarse en 2.7 millones. La tasa de pobreza extrema ha llevado el mismo ritmo,
al pasar de 4.6% en 2016 a 3.8% en 2017, lo que significa que casi 75 mil personas salieron del estado
extremo de pobreza.
Por zona de residencia, la pobreza general tambie n muestra importantes reducciones con relacio n a
2016. En 2017, las tasas de pobreza general y extrema en la zona rural alcanzaron valores de 29.6% y
Resumen ejecutivo
6
5.5% respectivamente, con caí das de 2.5 y 1.4 puntos porcentuales con relacio n al an o anterior. En la
zona urbana la pobreza general paso de 27.7% en 2016 a 24.5% en 2017, mientras que la pobreza
extrema cayo a 3.3%, para una reduccio n de 0.6 puntos porcentuales.
A nivel regional, la pobreza general tambie n mantuvo el ritmo decreciente que habí a mostrado en los
u ltimos an os, con excepcio n de la regio n Cibao Nordeste, que registro un incremento desde 14.8% a
15.4%. La regio n Enriquillo sigue manteniendo la tasa de incidencia ma s alta (46.8%), a pesar de que
disminuyo en 1.7 puntos porcentuales con respecto al an o anterior, seguida del Cibao Noroeste con
una tasa de pobreza de 38.7%. Por el contrario, las menores tasas se registraron en el Cibao Nordeste
(15.4%) y el Cibao Sur (17.5%).
El ingreso promedio mensual real per ca pita ha mantenido una tendencia creciente. En 2017 registro
un aumento real de RD$339, equivalente a 3.2%. Las mediciones de desigualdad de ingreso familiar
indican que en 2017 se produjo un estancamiento en relacio n con lo que se vení a observando en otros
perí odos. En te rminos puntuales, el í ndice de Gini se establecio en 0.457, con un ligero incremento de
0.007 puntos respecto a 2016.
Resumen ejecutivo
7
I. Desempeño económico
I.1. Desempeño de la actividad económica real
El PIB real de la economí a dominicana registro una expansio n de 4.6%, menor al
crecimiento de 2016 (6.6%), en lo que incidio el negativo impacto de los huracanes Irma y
Marí a (ver recuadro 1) durante el mes de septiembre. A pesar de dicha ralentizacio n, la tasa
de crecimiento continu a estando cercana al promedio del perí odo 2000-2016 (4.9%) y
experimento un crecimiento interanual de 6.5% en el cuarto trimestre, asociado a un mayor
dinamismo del gasto pu blico y los efectos de las medidas de estí mulo monetario adoptadas.
Desde la perspectiva del gasto, esa evolucio n se explica por la expansio n del consumo y las
exportaciones, de 4.7% para ambas variables. Las importaciones reales tuvieron una
disminucio n de 2.5% (en 2016 habí an crecido 4.6%), destaca ndose la significativa caí da de
las importaciones de bienes de capital (ver seccio n I.4 Comercio internacional).
El consumo final, que tiene una ponderacio n de 83.9% del PIB, se incremento , como ya se
sen alo , en 4.7%. El sector pu blico tuvo un aumento en el gasto de consumo de 6.5%,
superior al de 2016, debido, entre otros factores, al incremento en las asignaciones
destinadas a educacio n y salud. El consumo privado crecio un 4.3% (4.6% en el cuarto
trimestre), una respuesta consistente con la flexibilizacio n de la polí tica monetaria en
agosto de 2017, que impacto positivamente el cre dito privado en moneda nacional (11.9%).
Un elemento importante en cuanto a la dina mica econo mica es la inversio n fija, que en 2017
mostro un leve crecimiento real de 0.5% (frente a 11.4% en 2016 y 20.6% en 2015),
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Componentes del gasto Crecimiento Promedio
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2014-2017
Consumo Final 5.2 5.5 6.5 3.6 2.4 2.6 3.8 5.3 4.8 4.7 4.7
Consumo Privado 5.4 5.6 6.9 4.3 1.9 2.2 3.4 4.9 4.9 4.3 4.4
Consumo Público 2.7 4.7 4.9 -2.6 6.6 6.3 6.6 8.1 4.3 6.5 6.4
Formación Bruta de Capital Fijo 6.3 -14.6 17.3 -2.2 -0.5 -2.5 12.3 20.6 11.4 0.5 11.2
Exportaciones -4.6 -8.5 16.1 7.3 5.5 9.0 7.5 2.0 6.6 4.7 5.2
Importaciones 5.5 -10.5 18.7 0.1 1.5 -2.2 3.9 11.4 4.6 -2.5 4.3
Producto Interno Bruto 3.2 0.9 8.3 3.1 2.7 4.9 7.6 7.0 6.6 4.6 6.5
Tabla I.1.1. Tasas de crecimiento del PIB real y sus componentes, 2008-2017
3.2%
0.9%
8.3%
3.1% 2.7%
4.9%
7.6%7.0%
6.6%
4.6%4.9%
6.5%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Crecimiento PIB real Crecimiento promedio (4.9%)
Crecimiento trimestre oct-dic
Gráfico I.1.1. Tasa de crecimiento del PIB real, 2008-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
3.2%
0.9%
8.3%
3.1% 2.7%
4.9%7.6%
7.0%
6.6%4.6%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Consumo Final Formación Bruta de Capital
Exportaciones Importaciones
Producto Interno Bruto
Gráfico I.1.2. Contribución de los componentes del gasto al crecimiento del PIB real, 2008-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
8
comportamiento que se vincula a la reduccio n sen alada de las importaciones de bienes de
capital. En te rminos corrientes, la tasa de crecimiento de la inversio n fue notablemente
superior en 2017 (10.8%) que en 2016 (1.0%).
La razo n de estas dina micas contrapuestas es
que en 2017 el deflactor de precios de la
inversio n aumento un 10.3%, en tanto que
durante 2015 y 2016 habí a disminuido en
11.9% y 9.3%.
Este componente de la demanda interna se
estima que represento , en te rminos nominales,
un 21.9% del PIB en 2017, mayor que en 2016
(21.4%) pero menor al promedio de 2011-2015
(23.4%). De la misma manera, la inversio n
pu blica significo un 15% de la total (3.4% del
PIB), mayor que el 14.0% de 2016, pero menor
al del perí odo 2011-2015 (16.0%).
El valor agregado (VA) real generado por la economí a dominicana se incremento en 4.5%.
Casi todas las actividades registraron tasas de crecimiento positivas, excepto Explotacio n de
minas y canteras y Administracio n pu blica y defensa, que sufrieron reducciones de 3.4% y
0.5%, respectivamente. Las actividades del sector servicios fueron las que ma s aportaron al
crecimiento del valor agregado, casi dos tercios (65.4%). Dentro de estas, las que mostraron
mayor dinamismo fueron: Hoteles, bares y restaurantes (6.7%), Transporte y
almacenamiento (5.0%), Intermediacio n financiera (4.4%), Comunicaciones (3.9%), y Agua
y energí a (3.7%).
El valor agregado del sector agropecuario experimento un aumento de 5.8%, menor al 8.6%
del an o anterior, pero su aporte relativo al crecimiento del valor agregado total paso de
8.5% a 10.0%. Dentro de e l, la agricultura exhibio un aumento de 6.2%, mientras que la
actividad de ganaderí a, silvicultura y pesca crecio a una tasa de 5.0%. El menor dinamismo
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
10.1
5.4
26.5
4.8
2.5
9.5
3.5
5.7
6.4
5.5
4.9
11.5
4.1
5.3
7.3
7.4
2.9
Agrícola
Ganadería, silvicultura y pesca
Minas y canteras
Manufactura local
Manufactura ZF
Construcción
Energía y agua
Comercio
Hoteles,bares y restaurantes
Transp. y almacenamiento
Comunicaciones
Intermediación financiera
Inmobiliarias y de alquiler
Enseñanza
Salud
Otros serv. de mercado
Adm. púb. y defensa
2016 (6.6%)
6.2
5.0
-3.4
2.9
4.6
4.1
3.7
3.0
6.7
5.0
3.9
4.4
3.7
2.5
1.3
3.1
-0.5
2017 (4.6%)
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.1.4. Tasa de crecimiento del valor agregado por actividad económica, 2016-2017
Gráfico I.1.3. Descomposición de la formación bruta de capital fijo por sector e indicadores relacionados,
2011-2017
*Cifras preliminares **Estimadas
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
9
de este sector respecto a 2016 en gran medida
fue debido a los dan os provocados en las
plantaciones agrí colas por el paso de los
huracanes Irma y Marí a en el mes de septiembre
2017, que afectaron principalmente a cultivos
como musa ceas y arroz.
Las mayores tasas de crecimiento en el sector
agrí cola correspondieron a tomates, cafe y can a
de azu car. El apoyo financiero del Banco Agrí cola
aumento unos RD$3,057.4 millones adicionales
(18.6%) respecto a los niveles ejecutados el an o
anterior, lo que apoyo su satisfactorio
comportamiento.
El sector industrial tuvo un crecimiento de 3.1% y su aporte al crecimiento del valor
agregado disminuyo de 35.0% en 2016 a 24.6% en 2017. De sus componentes, la rama de
actividad que mostro mayor dinamismo fue manufactura zonas francas, la cual crecio un
4.6%. El peor desempen o le correspondio a explotacio n de minas y canteras, con una caí da
de 3.4%, explicada por el comportamiento negativo de la extraccio n de oro, que significa el
grueso de la produccio n minera nacional. Mientras que el valor agregado de las actividades
de construccio n y de manufactura local registro tasas de crecimiento de 4.1% y 2.9%,
respectivamente.
El Banco Central publica un I ndice Mensual de Actividad Econo mica (IMAE), que permite
tener un mayor detalle sobre la evolucio n de la coyuntura dome stica. Para 2017 el
indicador muestra que el crecimiento promedio de la produccio n se ubico en 5.5% durante
el primer trimestre del an o, se desacelero en los dos siguientes (3.1%)-con lo que la brecha
de producto casi se cerro - y se acelero en el u ltimo trimestre con un crecimiento de 6.5%.
La desaceleracio n observa a mediados del an o puso fin a 15 trimestres consecutivos con
crecimiento superior al 5% (desde el segundo semestre de 2013). Fue esta evolucio n la que
motivo las medidas de expansio n monetaria que, junto con una polí tica fiscal ma s laxa,
permitieron recuperar el dinamismo de la economí a en el cuarto trimestre.
El I ndice Mensual de Actividad Manufacturera (IMAM), elaborado por la Asociacio n de
Industrias de la Repu blica Dominicana, registro un aumento promedio de 0.2% con
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
Gráfico I.1.5. Participación de los grandes sectores económicos en el crecimiento del VA real, 2016-2017
8.5%
35.0%
56.6%
10.0%
24.6%
65.4%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Agropecuario Industrias Servicios
2016 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
172.5
7.4
4.9
6.5
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
en
e
feb
mar
ab
r
may jun
jul
ago se
p
oct
no
v
dic
en
e
feb
mar
ab
r
may jun
jul
ago se
p
oct
no
v
dic
en
e
feb
mar
ab
r
may jun
jul
ago se
p
oct
no
v
dic
2015 2016 2017
IMAE Crecim. Interanual
Crecim. Prom. 2008-2017 Crecimiento serie tendencia-ciclo
Gráfico I.1.6. Evolución del IMAE (nivel y tasa de crecimiento), 2015-2017
58.5
61.759.7
38.3
59.8 59.9
50.4
57.6
49.0
54.8
47.1
57.6
50.2
40.2
66.3
43.3
62.6
52.1
45.0
55.0
52.4
54.1
53.8 52.9
35
40
45
50
55
60
65
70
jun jul
ago se
po
ctn
ov
dic
en
efe
bm
ara
br
may jun jul
ago se
po
ctn
ov
dic
en
efe
bm
ara
br
may jun jul
ago se
po
ctn
ov
dic
2015 2016 2017
IMAM Prom. 2015-2017 Prom. 2017
Gráfico I.1.7. Índice Mensual de Actividad Manufacturera, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD).
10
respecto a 2016. Durante 2017, se mantuvo 9 meses por encima de la barrera de los 50
puntos y cerro el an o en 54.1; solo en los meses de enero, abril y septiembre, el í ndice
mostro un desempen o por debajo de los 50 puntos, lo cual indica un descenso de corto
plazo en la actividad manufacturera. Tal comportamiento fue explicado principalmente por
disminuciones en volumen de ventas, volumen de produccio n y empleo, en 22.4, 20.0 y 4.4
puntos promedio, respectivamente. Estas variables representan el 80% del í ndice. En
contraste, los meses de marzo y mayo fueron los que exhibieron el mayor í ndice, 66.3 y 62.6
respectivamente; en particular el valor registrado en marzo fue el ma s alto de todo el
perí odo en que se ha publicado IMAM (desde junio 2015). Para estos meses, el í ndice se
incremento tanto en el volumen de ventas, como en el volumen de produccio n, y
experimento una pequen a reduccio n
en el empleo durante el mes de mayo.
Por taman o de las empresas, se
observa que las ma s pequen as (1-15
empleados) fueron las que mostraron
un mejor desempen o, con un
aumento promedio de 12.85 puntos.
En cambio, las grandes empresas
redujeron su nivel de actividad
manufacturera, sobre todo las ma s
grandes (ma s de 200 empleados), las
cuales disminuyeron en promedio
5.16 puntos.
Otra aproximacio n a la evolucio n de la actividad econo mica se logra examinando las
operaciones reportadas mensualmente por los contribuyentes al ITBIS, deflactadas por el
IPC, las cuales aumentaron interanualmente en 3.6%. Por actividad econo mica, el conjunto
de los servicios presento un crecimiento
de 5.1% con respecto al an o anterior y
significo el 72.6% del total de las ventas.
Dentro de ese gran sector, las actividades
que mostraron un mayor dinamismo en
sus operaciones fueron las correspon-
dientes a Electricidad, gas y agua (8.9%),
Hoteles, bares y restaurantes (8.7%),
Transporte y almacenamiento (7.7%),
Comercio (6.5%) e Intermediacio n finan-
ciera (5.7%), las cuales acumularon el
81.8% del total de las ventas del sector
servicios (ver anexo 1). Dentro de las
actividades industriales, que en conjunto
registraron una disminucio n de 0.1%, las
operaciones realizadas en Construccio n y Explotacio n de minas y canteras exhibieron
disminuciones de 10.3% y 5.3% respectivamente, mientras que la manufactura aumento en
3.3%. Por u ltimo, las actividades agropecuarias decrecieron en 3.1%.
El menor crecimiento interanual real de las operaciones totales del ITBIS se registro en el
tercer trimestre, con una tasa de 1.3% con relacio n al mismo trimestre del 2016. Este
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
49.8 48.452.2
57.362.6
50.9 51.7 52.2
0
10
20
30
40
50
60
70
1 a 15 16 a 60 61 a 200 Más de 200
2016 2017
Gráfico I.1.8. IMAM por tamaño de empresa, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DGII al 24 de abril de 2018.
1.6%
3.6%
4.3%
5.1%
6.2%
2.1%
1.3%
4.9%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
I trim II trim III trim IV trim I trim II trim III trim IV trim
2016 2017
Agropecuario Industrias Servicios Tasa de crecimiento interanual
Gráfico I.1.9. Operaciones totales del ITBIS según actividad económica,(millones RD$ deflactados), 2016-2017
11
comportamiento estuvo explicado por la disminucio n de las ventas en el sector industrial
de 5.7%, en particular a las correspondientes a la actividad de explotacio n de Minas y
canteras (-25.3%) y Construccio n (-19.4%), las cuales, en conjunto, registraron una
disminucio n de RD$9,904.4 millones respecto al mismo trimestre de 2016. En contraste, el
u ltimo trimestre fue el que mostro un mejor desempen o, con una tasa de crecimiento
interanual de 4.9%, explicado por el buen resultado en las actividades de servicios, las
cuales aumentaron en 5.9%, equivalente a unos RD$26,449.2 millones adicionales. Dentro
de las actividades de servicios, las de Intermediacio n financiera, Electricidad, gas y agua, y
Comercio exhibieron aumentos significativos de 12.1%, 10.5% y 5.1%, respectivamente, y
representaron el 86.4% del incremento registrado en las ventas por servicios en ese
trimestre.
Al comparar la participacio n de los grandes sectores
de la economí a en las ventas totales declaradas para
fines del ITBIS con su participacio n en el valor
agregado, se observa que el sector servicios es el ma s
importante, con una participacio n del 72.6% vs. su
aporte de 67.0% al valor agregado de la economí a. En
el caso del sector industrial, la participacio n en las
ventas totales (25.1%) es ligeramente menor a la
correspondiente en el valor agregado (26.8%). El
sector agropecuario sigue siendo el que menos aporta
al valor agregado y menos au n a las operaciones
totales del ITBIS, dado que la exencio n impositiva que
disfruta la mayorí a de sus productos y el cara cter
informal de gran parte de la produccio n motivan que
no se haga declaracio n formal de las ventas.
Cabe sen alar que las ventas reportadas por los contribuyentes incluyen solo las
transacciones de bienes y servicios realizadas en el sector formal, mientras que el valor
agregado incluye tambie n las operaciones llevadas a cabo en el a mbito informal.
La Encuesta de Indicadores de Confianza del Consumidor (ICC) aporta informacio n sobre la
evolucio n de la economí a desde otro a ngulo: la percepcio n de los consumidores. Los
resultados del ICC de diciembre 2017 apuntan a un declive de la confianza de los
consumidores con respecto a octubre de
2016, con una variacio n de 4 puntos,
desde 72.9 puntos a 69.0 en el í ndice
global.
Dicho cambio del ICC global resulta de la
variacio n negativa en los dos indicadores
parciales: el ICC coyuntural disminuyo
2.2 puntos y el que recoge las
expectativas sobre la situacio n futura
cayo 5.7 puntos. Asimismo, se observa
una disminucio n en el indicador
complementario sobre la evolucio n de
los precios (-0.6 puntos). En contraste,
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
6.1%
26.8%
67.0%
2.3%
25.1%
72.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Agropecuario Industrias Servicios
Participación en el VA Participación en las ventas ITBIS
Gráfica I.1.10. Participación en 2017 de los sectores en el valor agregado vs. las operaciones totales del ITBIS
según actividad económica
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de DGII y BCRD.
69.0
58.7
47.1
73.3
42.5
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
May. 2015 Oct. 2015 May. 2016 Oct. 2016 May. 2017 Dic. 2017
Global Coyuntura Precios
Mercado de trabajo Ahorro Consumo
Gráfica I.1.11. Evolución del ICC, may.2015 - dic. 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD.
12
para diciembre 2017 se presenta un aumento en la intencio n de consumo (2.6 puntos), la
evolucio n del ahorro (1.9 puntos), y la confianza en el mercado laboral (1.3 puntos), todos
con respecto a octubre 2016.
Un u ltimo indicador que se utiliza para evaluar la dina mica del conjunto de la economí a es
el consumo de hidrocarburos, que cerro 2017 en 49.1 millones de barriles equivalentes de
petro leo (sin incluir importaciones de crudo), con una disminucio n de 0.7% (366.4 mil
barriles menos) respecto a 2016.
En el gra fico I.1.12 se observa que esa reduccio n en el consumo de combustibles se genero ,
pra cticamente en su totalidad, en aquellos destinados a la generacio n ele ctrica: el gasoil
disminuyo en 63.5% y el fuel oil en 12.3%. Este comportamiento es atribuible a la
sustitucio n de dichos combustibles por gas natural, el cual registro un aumento de 20%,
convirtie ndose en el combustible lí der de la matriz generacio n ele ctrica de la Repu blica
Dominicana (Asociacio n Dominicana de la Industria Ele ctrica, 2018). Por otro lado, el gasoil
regular (27.7%), la gasolina premium (12.4%), el gasoil o ptimo (9.7%), el avtur (4.8%) y el
GLP (0.7%) experimentaron aumentos en el consumo.
Finalmente, en te rminos de la remuneracio n relativa a los factores de produccio n, se
manifestaron cambios relevantes respecto a los an os previos. En primer lugar, las tasas de
intere s real (ex ante) activa y pasiva del sistema bancario se redujeron, luego de venir al
alza desde el an o 2013. Por su lado, el ingreso laboral real promedio mensual en la
ocupacio n principal, se mantuvo sin incrementos adicionales, tras crecer un 8.4% anual en
2015-2016. Para ma s detalles, ver las secciones 3 y 5 sobre mercado monetario y mercado
de trabajo.
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del Ministerio de Hacienda.
7.5
4.33.5 3.7
5.1
2.12.9
7.1
12.3
1.0
7.6
4.0 4.0 3.9
6.5
2.3
1.0
8.5
10.8
0.6
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
GLP
Gas
olin
a re
gula
r
Gas
olin
a pr
emiu
m
Avt
ur
Gas
oil r
egu
lar
Gas
oil ó
ptim
o
Gas
oil r
eg. p
ara
gen
erac
ión
Gas
nat
ural
Fuel
Oil
par
a ge
nera
ción
Otr
os
2016 2017
Gráfica I.1.12. Consumo de combustibles (millones de barriles equivalentes de petróleo), 2016-2017
13
Recuadro 1. Efectos e impactos de los desastres naturales en República Dominicana
entre 2016 y 2017
Debido a su ubicacio n geogra fica, la Repu blica Dominicana es un paí s con alto grado de
vulnerabilidad ante feno menos clima ticos, como anomalí as en las precipitaciones (inundaciones y
sequí as), aumento del nivel del mar o frecuentes feno menos extremos (huracanes). De hecho, el
paí s ocupa el puesto nu mero diez en el I ndice de Riesgo Clima tico Global (IRC) a largo plazo (1997
-2016), donde el primer puesto corresponde al
paí s ma s afectado1.
Las lluvias de noviembre de 2016 y abril 2017
produjeron pe rdidas directas estimadas de
RD$41,135.1 millones (US$862 millones),
equivalentes al 1.1% del PIB de 2017.
Del total de pe rdidas estimadas para dicho
perí odo, el dan o en obras pu blicas represento el
62.8%, unos RD$25,836.6 millones. En segundo
lugar se ubico el sector agua y alcantarillado, con
22.2% del total. El sector agrí cola sufrio el 9.5%,
mientras que a vivienda le correspondio el
2.7%.
Posteriormente, en septiembre de 2017, el paí s fue impactado por los huracanes Irma y Marí a, los
cuales provocaron dan os estimados en unos RD$8,702.4 millones (US$182.4 millones),
equivalentes al 0.2% del PIB de 2017.
En este caso, el sector agua y alcantarillado fue
el que acumulo un mayor nivel de afectacio n,
con pe rdidas ascendientes a RD$4,031.5
millones. Le siguieron en magnitud los dan os
en obras pu blicas y agropecuaria, los cuales en
conjunto acumularon RD$3,604.6 millones, el
41.4% de las pe rdidas totales. El sector
viviendas represento el 11.8% de las pe rdidas
estimadas, con un valor de RD$1,025.8
millones. En el caso de energí a, los dan os
sufridos por el sector ascendieron a RD$40.6
millones.
Del total de pe rdidas directas provocadas por
las lluvias de noviembre 2016 y abril 2017 y los
huracanes Irma y Marí a, el 13.8% se registraron en la provincia de Puerto Plata, equivalentes a
unos RD$6,681.63 millones; a la provincia de Santiago le correspondio el 11.0% (unos
RD$5,341.53 millones). A estas provincias les siguen: Monte Cristi (10.2%), Valverde (9.9%),
Marí a Trinidad Sa nchez (7.9%), Espaillat (6.5%), Hato Mayor (5.3%), Duarte (5.2%) y La Vega
(5.0%).
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD.
62.8%
22.2%
9.5%
2.7% 2.8%
Obras Públicas
Agua y alcantaril lado
Agricultura
Vivienda
Demás instituciones
Porcentaje de pérdidas estimadas provocadas por las lluvias de noviembre 2016 y abril 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD.
46.3%
28.8%
12.6%
11.8%
0.5%
Agua y alcantarillado
Obras públicas
Agricultura
Vivienda
Demás instituciones
Porcentaje de pérdidas estimadas provocadas por los huracanes Irma y María, septiembre 2017
1 GermanWatch. (2017, Noviembre 9). Global Climate Risk Index 2018. Retrieved from GermanWatch: https://germanwatch.org
14
Por regio n, las pe rdidas directas
estimadas para ambos eventos
meteorolo gicos se concentraron en la
regio n Norte (32.1%), con un monto de
RD$15,883.51 millones.
La regio n con el segundo mayor nivel de
afectacio n fue la Noroeste, con unos
RD$10,429.99 millones (21.1% de las
pe rdidas totales). En tercer y cuarto lugar
siguieron las regiones Nordeste (17.4%)
y Este (10.6%).
De acuerdo con el Informe de Gastos por
Calamidad Pu blica 2018, elaborado por la
Direccio n General de Presupuesto (DIGEPRES), durante 2017 se asigno un total de RD$12,000
millones, para cubrir gastos derivados de situaciones de emergencias. De este monto, se
ejecutaron RD$11,618.16 millones, equivalentes a 0.3% del PIB. Segu n la clasificacio n geogra fica,
la regio n que recibio una mayor ejecucio n del gasto por calamidad pu blica fue la Cibao Norte,
donde se ejecuto 43.6% del monto asignado para esos fines; a Cibao Nordeste y Cibao Sur les
correspondio 15.2% y 13.7% del total ejecutado.
La provincia en la cual se ejecuto un mayor nivel de gasto por calamidades pu blicas fue Puerto
Plata (17.9%) con un desembolso ascendiente a RD$2,049.28 millones. En segundo y tercer lugar
le siguen Santiago (16.3%) y Espaillat (9.4%). Las provincias con menor participacio n fueron El
Seibo (0.8%), Monsen or Nouel (1.4%) y Hermanas Mirabal (1.5%).
Desempeño económico Evolucio n de la actividad econo mica real
13.8
11.010.2 9.9
7.96.5
5.3 5.2 5.0
3.1 2.8 2.8 2.61.9 1.7 1.7 1.4
3.6
Pu
ert
o P
lata
Sant
iago
Mo
ntec
rist
i
Val
verd
e
Mar
ía T
rin
idad
Sán
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Sám
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San
Cris
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l
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Mo
nse
ño
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al
Sant
o D
omin
go
Azu
a
Otr
as
Pérdidas directas estimadas por provincias (%), 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD.
Participación provincial del gasto por calamidades (%), 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.
17.916.3
9.4 9.1 8.7
5.54.6 4.6
3.6 3.3 3.2 3.21.5 1.4 0.8
6.9
Pu
erto
Pla
ta
San
tiag
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Mo
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rist
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al
Mo
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ño
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eibo
Mu
ltip
rovi
nci
al
15
I.2. Situación fiscal
Balance fiscal
El balance del Sector Pu blico No Financiero (gobierno central, instituciones
descentralizadas y auto nomas y empresas pu blicas) cerro el an o 2017 con un de ficit
ascendente a RD$115,151.9 millones, equivalente al 3.2% del PIB, superior en 0.4 puntos
porcentuales al balance deficitario de 2016
(2.8%). De ese balance, 3% correspondio al
gobierno central y 0.2% al resto del SPNF. El
balance primario, el cual excluye del balance
total el pago de intereses de la deuda, registro un
de ficit de 0.1% del PIB (RD$2,946.3 millones),
resultado que revierte el ligero supera vit
(0.04%) alcanzado en 2016.
Uno de los eventos relevantes durante 2017 fue
el impacto de las lluvias que afectaron el paí s
desde finales de 2016 y durante 2017, que
implico un costo fiscal de 11,618 millones
(0.32% del PIB). Si se descuenta el efecto de las
lluvias, el balance primario del SPNF resulta superavitario en 0.15% del PIB, mayor que el
obtenido en 2016. La asignacio n de recursos para paliar los efectos de esos desastres
naturales fue congruente con la Ley de Presupuesto General del Estado para 2017, que
facultaba al poder ejecutivo a cubrir imprevistos hasta en un 0.5% del PIB nominal, siempre
que la situacio n que originase el imprevisto fuese calificada como situacio n de calamidad y/
o emergencia pu blica mediante decreto presidencial.
Una medida de polí tica que influyo en la ejecucio n del gasto pu blico durante el 2017 fue la
aprobacio n e implementacio n del Decreto 15-17, el cual establece procedimientos para
asegurar el control del gasto y el pago a proveedores. La implementacio n de dicho decreto
introdujo demoras en la ejecucio n del gasto, debido al establecimiento de nuevos requisitos
para las compras pu blicas. Asimismo, durante el an o se observaron efectos de la
normalizacio n del gasto en relacio n con el ciclo electoral del an o anterior.
El gasto primario como porcentaje del PIB
durante el primer semestre ascendio a 13.7% del
PIB, lo que supuso una reduccio n de 1.5% del PIB
respecto a igual periodo del an o anterior,
mientras que en el segundo semestre dicho gasto
se acelero hasta alcanzar el 16.4% del PIB, lo que
implico un aumento de RD$63.5 mil millones en
comparacio n con el primer semestre, la mayor
parte destinado a gasto de capital.
El balance del Sector Pu blico Consolidado cerro
el an o 2017 en 4.4% del PIB, ligeramente
superior al 4.2% de 2016, a pesar de la reduccio n
del de ficit cuasi fiscal, desde 1.3% del PIB en
2016 a 1.2% en 2017.
Desempeño económico Situacio n fiscal
II.2.1. Balance fiscal como % del PIB, 2010-2017
*En 2015 se excluyen las donaciones de capital generadas con la operación de Petrocaribe.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
-2.8% -3.1%
-6.9%
-4.0%
-3.1% -3.3%-2.8%
-3.2%
-0.9%-0.5%
-4.0%
-1.0%
-0.3% -0.3%
0.1%
-0.1%
-7.5%
-6.5%
-5.5%
-4.5%
-3.5%
-2.5%
-1.5%
-0.5%
0.5%
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016 2017
Balance general Balance primario
15.0% 15.1% 15.2%
14.0%13.7%
16.4%
-0.1%
-0.7%
-0.2%
0.2%
0.9%
-1.0%
-1.5%
-1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%
1.0%
10.0%
11.0%
12.0%
13.0%
14.0%
15.0%
16.0%
17.0%
I sem II sem I sem II sem I sem II sem
2015 2016 2017
Ba
lan
ce p
rim
ari
o
Ga
sto
pri
ma
rio
Gasto primario (% del PIB) Balance primario (% del PIB)
II.2.2. Gasto primario y balance primario como % del PIB, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
16
Comportamiento de los ingresos
El total de ingresos fiscales, excluyendo donaciones, ascendio en 2017 a RD$537,312.6
millones, lo que represento 14.9% del PIB y un
incremento de RD$52,673.3 millones (10.9%)
respecto al total percibido en 2016. El
cumplimiento de los ingresos fiscales
presupuestados fue de 99.9%, con una brecha de
RD$302.2 millones respecto al monto
presupuestado (RD$537,614.8 millones).
Cuando se computan los RD$1,846.3 millones de
ingresos percibidos por donaciones, el
crecimiento de los ingresos fiscales resulta de
11.0% (RD$53,238.9 millones).
Los indicadores de eficiencia recaudadora mostraron una evolucio n positiva en 2017. La
presio n tributaria (ingresos tributarios/PIB nominal) aumento de 13.6% en 2016 a 13.9%
en 2017. Asimismo, los indicadores de boyanza tributaria (Δ% ingresos tributarios/Δ%
PIB) y flexibilidad tributaria (Δ ingresos tributarios/Δ PIB) registraron una notable mejorí a.
El primero mostro un comportamiento ela stico (1.22), mayor al del an o anterior (1.08), en
ambos an os con un incremento en las recaudaciones por concepto de impuestos
proporcionalmente mayor al incremento del producto. En el segundo indicador se observo
que, por cada peso de aumento en el producto, el gobierno capto RD$0.17, vs. RD$0.15 en
2016.
El conjunto de los ingresos tributarios, incluyendo las contribuciones sociales, experimento
un crecimiento de 10.5%, para colocarse en RD$500,572.6 millones. Como es usual, la
mayor parte de los ingresos tributarios (56.7%) provino de impuestos internos sobre
mercancí as y servicios y el 31.0% de impuestos sobre los ingresos. Las figuras impositivas
con mayor participacio n fueron: ITBIS (31.6%), ISR Empresas y Otras Corporaciones
(15.8%), Impuestos sobre Hidrocarburos (9.9%), ISR Personas Fí sicas (8.1%) y Aranceles
(5.1%); en conjunto, aportaron 70.4% de los ingresos fiscales.
Las recaudaciones por ITBIS ascendieron a RD$169,627.8 millones, lo que representa un
crecimiento de 6.5% (RD$10,415.7 millones), que resulta modesto si se toma en cuenta que
el consumo privado aumento en 7.4% en te rminos nominales. Las recaudaciones
correspondientes al ITBIS interno, que se incrementaron en 3.0%, ascendieron a
RD$94,770.5 millones; el 67.8% de ese monto se genero en el sector servicios. Las
Desempeño económico Situacio n fiscal
0.78
1.05
1.67
1.53
1.09
0.69
1.08
1.22
0.10
0.13
0.22 0.21
0.15
0.09
0.15
0.17
-
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
-
0.40
0.80
1.20
1.60
2.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Boyanza tributaria (eje izquierdo) Flexibilidad tributaria (eje derecho)
II.2.4. Indicadores tributarios, 2010-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
19.5
22.8
8.3
-6.6
10.712.1
14.2 13.9
10.7
5.4
9.410.5
4.6
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2006
/05
2007
/06
2008
/07
2009
/08
2010
/09
2011
/10
2012
/11
2013
/12
2014
/13
2015
/14
2016
/15
2017
/16
Tasa de crecimiento ingresos tributarios (eje izquierdo)
Crecimiento real del PIB (eje derecho)
II.2.5. Ingresos tributarios y PIB, 2006-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
14.9%
13.0%12.8% 12.7%
13.3%
14.2%14.6% 14.4% 14.5%
14.9%
14.2%
12.7%12.3% 12.4%
13.1%
13.7% 13.8%13.5% 13.6%
13.9%
8%
9%
10%
11%
12%
13%
14%
15%
16%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos corrientes Ingresos tributarios
II.2.3. Ingresos fiscales como % PIB, 2008-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
17
recaudaciones por ITBIS externo fueron de RD$67,162.4 millones, con un incremento de
11.5%. Es oportuno sen alar que durante 2017 se establecio el adelanto en aduanas del 50%
del ITBIS correspondiente a las importaciones de materias primas, maquinarias
industriales y bienes de capital realizadas por las empresas registradas en el re gimen de
Proindustria.
El ISR Empresas y Otras Corporaciones fue el tributo de mayor crecimiento, 20.7% y
RD$14,522.4 millones, y logro un cumplimiento de 110.3% respecto del estimado. Aun si se
excluyen las recaudaciones por concepto de
Participacio n en las Utilidades Mineras (PUN) y el
ISR que pagan esas empresas, las recaudaciones
aumentaron un 20.8% (RD$12,288 millones),
esto es, ma s de dos veces superior al crecimiento
nominal de la economí a, lo cual es un indicio de
que la lucha contra el incumplimiento tributario
estarí a teniendo efectos positivos en la
recaudacio n.
El ISR Personas Fí sicas crecio 8.3% y alcanzo un
total de RD$43,548.5 millones; el cumplimiento
de la recaudacio n estimada fue de 103.2%.
Contrario a lo observado en el an o anterior, en 2017 el mayor dinamismo (11.3%)
correspondio a las personas fí sicas asalariadas, lo que llevo su aporte de 70.9% de las
recaudaciones del ISR Personas Fí sicas en 2016 a 72.8% en 2017. Las recaudaciones de ISR
Personas Fí sicas no asalariadas crecieron en 1.2%. Es preciso sen alar que en 2017, al igual
que en 2016, se continuo la indexacio n de los tramos de aplicacio n de este impuesto por la
inflacio n del an o anterior.
Por impuestos sobre los hidrocarburos se recaudaron RD$53,074.5 millones, para un
crecimiento de 16.1% y un cumplimiento de 105.1%. Esa evolucio n fue determinada por el
incremento de 10.6% de las recaudaciones del impuesto especí fico (Ley No. 112-00) y de
30.2% en el impuesto selectivo ad valorem (Ley
No. 557-05); las recaudaciones de este u ltimo
impuesto fueron influenciadas por el aumento
entre 20.5% y 46.7% de los precios de paridad
de importacio n (PPI). Durante 2017 se inicio la
aplicacio n del Reglamento para el sistema de
devolucio n de los impuestos selectivos al
consumo de todos los combustibles fo siles y
derivados del petro leo, el cual crea un
mecanismo de reembolso del gravamen pagado
por los generadores, importadores, empresas de
zonas francas y dema s sectores beneficiarios de
exenciones. Este nuevo mecanismo permite una
mejor fiscalizacio n de los impuestos a los combustibles, como parece indicar el que, con un
menor consumo nacional de combustibles, las recaudaciones del impuesto especí fico hayan
presentado tan notable dinamismo.
En cuanto a los impuestos selectivos a los alcoholes, con un monto recaudado de
Desempeño económico Situacio n fiscal
87.1
%
97.4
%
99.3
%
103.
6%
97.8
%
92.5
%120.
1%
107.
7%
108.
4%
88.0
%
95.0
%
110.
3%
89.2
%
84.2
%
92.3
%
84.5
%
94.8
%
105.
1%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
ITBIS ISR empresas y otras corporaciones
Impuesto sobre hidrocarburos Cumplimiento
II.2.6. Cumplimiento de metas de recaudación, principales impuestos, 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
24,5
22.5
25,3
78.0
25,4
73.5
29,9
88.4
32,6
97.4
36,1
48.0
17,9
61.5
17,9
01.1
18,8
61.3
13,3
26.7
13,0
00.3
16,9
26.6
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
35,000.0
40,000.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mill
ones
de
RD$
Impuesto específico sobre los hidrocarburos, Ley No. 112-00
Impuesto selectivo ad valorem sobre los hidrocarburos, Ley No. 557-05
II.2.7. Recaudaciones por impuestos a hidrocarburos, 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DGII.
18
RD$25,694.0 millones y una tasa de crecimiento de 8.8%, lograron un nivel de
cumplimiento de 112.3% de lo presupuestado. En el incremento observado incidio el
aumento en el impuesto especí fico de los alcoholes a lo largo del an o, entre 7% y 11%,
debido al incremento previsto en la ley 253-12 y a que comenzo a indexarse
trimestralmente, segu n lo establecido en dicha ley. Las recaudaciones por impuestos
selectivos al tabaco aumentaron en un 24.4%, lo que permitio alcanzar un nivel de
cumplimiento de 117%. Por su parte, los impuestos arancelarios aportaron RD$27,276.4
millones, con 3.3% de incremento respecto a 2016.
El conjunto de los ingresos tributarios por actividades mineras ascendio a RD$15,485.2
millones, con un incremento de 16.1% (RD$2,152.8 millones) respecto al an o anterior y un
cumplimiento de 169.2% del monto estimado. Este sobrecumplimiento se explica por el
aumento en 133.8% de las recaudaciones del impuesto sobre la renta de esas empresas,
que alcanzaron RD$6,222.0 millones en 2017, debido a una deduccio n de gastos menor a la
esperada. La composicio n porcentual de los ingresos por los diversos impuestos se observa
en el gra fico I.2.9.
Los ingresos no tributarios ascendieron a RD$36,341.0 millones y registraron un
crecimiento de 16.1%. De ellos, RD$19,841.3 millones correspondieron a la venta de bienes
y servicios del Estado (expedicio n de tarjetas de turismo, OMSA, Metro y expedicio n y
renovacio n de pasaportes); RD$14,899.3 millones a las rentas de propiedad (dividendos
BANRESERVAS y REFIDOMSA, entre otros); RD$1,057.0 millones a las transferencias y
donaciones corrientes; y otros RD$540.6 millones provinieron de multas, sanciones
pecuniarias y otros ingresos corrientes.
Por concepto de ingresos extraordinarios se recaudaron RD$12,839.4 millones, lo que
representa el 0.4% del PIB. De ese monto, RD$4,513.0 millones correspondieron a
ganancias por colocacio n de bonos pu blicos, RD$4,170.0 millones a impuestos a la ganancia
de capital por la venta de empresas y RD$2,435.0 millones por fiscalizaciones de la DGII,
entre otros.
En te rminos generales, la distribucio n de los ingresos por oficina recaudadora, sin
donaciones, fue la siguiente: 71.9% la Direccio n General de Impuestos Internos (DGII),
21.5% la Direccio n General de Adunas (DGA) y 6.7% la Tesorerí a Nacional (TN).
Desempeño económico Situacio n fiscal
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
32.9% 31.6%
14.5% 15.8%
9.4% 9.9%5.4% 5.1%8.3% 8.1%
29.5% 29.6%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
2016 2017
Resto
ISR personas físicas
Aranceles
Impuesto sobrehidrocarburos
ISR empresas y otras
corporaciones
ITBIS
II.2.9. Principales impuestos como % de los ingresos fiscales, 2016-2017
3,1722,005 2,661
6,222
4,7925,460
8,431
7,104
873 1,433
2,037 1,879
2,240
2,159
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
2014 2015 2016 2017
Mil
lon
es
de
RD
$
Impuesto sobre la renta Impuesto sobre utilidades netas (PUN)
Impuesto mínimo anual Retorno neto de fundición (RNF)
II.2.8. Recaudaciones por empresas mineras, 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del Ministerio de Hacienda.
19
Comportamiento del gasto del Gobierno Central
El gasto presupuestario del Gobierno Central se situo en RD$623,948.6 millones (17.3% del
PIB) con un crecimiento nominal de 11.0% y real de 7.5% respecto a 2016, e inferior en
RD$458.4 millones al programado en la Ley No. 690-16 de Presupuesto General del Estado
2017 (RD$624,407.0 millones), para una ejecucio n del 99.9%. Si se incluyen las
aplicaciones financieras el gasto total ascendio a RD$710,515.7 millones. Es importante
sen alar que durante el an o 2017 no se devengaron intereses por concepto de
recapitalizacio n del Banco Central, equivalentes a 0.7% del PIB, segu n lo establecido en la
Ley 247-17 de modificacio n presupuestaria.
El gasto pu blico primario (excluido el pago de intereses) crecio en 14.3% y alcanzo
RD$537,481.7 millones. Como resultado de la disminucio n en el pago de intereses, los
cuales se redujeron en RD$5,218.3 millones (-5.7%), el gasto pu blico primario aumento su
participacio n en el gasto total (83.7% en 2016 y 86.1% en 2017) y su porcentaje del
producto interno bruto (14.1% en 2016 y 14.9% en 2017). El crecimiento en te rminos
reales fue de 10.7%.
El gasto corriente ascendio a RD$498,451.6 millones, lo que represento el 13.8% del PIB y
una tasa de crecimiento de 5.8%, mientras que el gasto de capital alcanzo los RD$125,497.0
millones, equivalente al 3.5% del PIB, para un crecimiento de 38.3% si se compara con el
an o anterior.
Entre los componentes del gasto corriente, las remuneraciones a empleados se
incrementaron en RD$15,016.5 millones. Ese aumento se genero principalmente en los
Ministerios de Educacio n (RD$6,181.5 millones), Interior y Policí a (RD$3,018.3 millones) y
Defensa (RD$2,895.1 millones). Estos tres
ministerios, dieron cuenta del 80.6% del
incremento total en remuneraciones del
gobierno central.
El gasto en compras de bienes y servicios tuvo
un significativo crecimiento de RD$21,905.6
millones (47.0%), debido a la reorganizacio n
financiera del Ministerio de Educacio n. El
Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil
(INABIE), que maneja un monto importante de
recursos y tiene a su cargo el desayuno escolar,
Desempeño económico Situacio n fiscal
491,
911.
1
517,
765.
2
561,
995.
7
623,
948.
6
501,
584.
6
529,
316.
1
566,
191.
8
624,
407.
0
410,000.0
440,000.0
470,000.0
500,000.0
530,000.0
560,000.0
590,000.0
620,000.0
650,000.0
2014 2015 2016 2017
Mill
on
es R
D$
Gasto ejecutado Gasto presupuestado
II.2.10. Gasto público ejecutado y presupuestado, 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
14.6% 14.8% 14.3% 14.1% 14.9%
2.3% 2.5% 2.6% 2.8%2.4%
0%
4%
8%
12%
16%
20%
2013 2014 2015 2016 2017
Gasto primario Intereses
II.2.11. Gasto del Gobierno Central como % del PIB, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
13.5%14.5% 14.1% 14.1% 13.8%
3.4%2.8%
2.8% 2.7% 3.5%
0%
5%
10%
15%
20%
2013 2014 2015 2016 2017
Gasto corriente Gasto de capital
II.2.12. Gasto corriente y de capital como % del PIB, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.
20
compras de uniforme, libros, mochilas y u tiles escolares, paso a ser una unidad ejecutora
dentro del ministerio. Previamente, los recursos manejados por el INABIE se contabilizaban
como una transferencia corriente. Si se excluye la ejecucio n del INABIE, el gasto en bienes y
servicios resulta con un aumento de RD$4,197.8 millones o 9.0%, de los cuales RD$1,534.9
millones y RD$1,151.3 millones corresponden respectivamente a los Ministerios de
Educacio n y de Salud Pu blica, que son los que explican la mayor parte de ese aumento.
Las prestaciones de la seguridad social registraron un monto de RD$32,200.6 millones, lo
que represento un 0.9% del PIB y un crecimiento de 16.6% respecto a 2016, debido
principalmente al aumento de las pensiones en RD$4,457.1 millones, para alcanzar un
monto RD$32,068.6 millones.
Las transferencias corrientes, afectadas, como ya se sen alo , por la reorganizacio n del
INABIE, disminuyeron en RD$8,860.7 millones (5.8%). Si se excluye en 2016 el gasto
ejecutado por el INABIE, las transferencias corrientes resultan con un aumento de tan solo
3.2%. Una de las explicaciones de este bajo crecimiento es que en 2017 no se realizaron
transferencias para la recapitalizacio n del BCRD.
Las transferencias corrientes al sector ele ctrico
aumentaron apenas en RD$777.9 millones (en
torno a US$16.4 millones), a pesar del
incremento de 17.2% en el precio internacional
del petro leo (US$43.3 el barril en 2016 y
US$50.8 en 2017). En cambio, las transferencias
de capital tuvieron un aumento de 66%
(RD$14,665.6 millones) y alcanzaron un monto
de unos RD$36,808.22 millones (US$770
millones), fundamentalmente para la construc-
cio n de la Central Termoele ctrica Punta
Catalina.
El aumento de los gastos de capital, en RD$34,743.2 millones (38.3%), incluyo RD$11,342.9
millones para enfrentar las situaciones de emergencias causadas por las lluvias torrenciales
que tuvieron lugar entre octubre 2016 y abril de 2017. Otro componente importante del
aumento del gasto de capital, RD$21,339.9 millones, correspondio a transferencias de
capital, como ya se sen alo , la mayor parte de ellas destinadas a la construccio n Central
Termoele ctrica Punta Catalina. El resto del gasto de capital crecio 26.4% (RD$13,439.1
millones), para situarse en RD$64,385.3, lo cual se explica por los siguientes componentes:
Construcciones en proceso (RD$6,271.7 millones); Activos fijos o formacio n bruta de
capital fijo (RD$5,881.2 millones), especialmente en maquinaria y equipo (aumento de
RD$3,119.1) y en Viviendas, edificios y estructuras (incremento de RD$3,028.2 millones); y
Activos no producidos (aumento de RD$1,286.2 millones).
Los principales proyectos de inversio n pu blica ejecutados por el Gobierno Central fueron:
Lí nea 2-B del Metro de Santo Domingo (desde el Puente de la 17 hasta Megacentro)
(RD$3,658.0 millones), Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar (RD$3,000.0 millones), primera
lí nea del telefe rico de Santo Domingo (RD$1,755.8 millones), planteles educativos
(RD$2,984.3 millones), corredor Duarte II (elevado Av. Charles de Gaulle–Carretera Mella y
paso inferior Av. 27 de Febrero–Av. Privada) (RD$1,921 millones) y apoyo a la Proteccio n y
Promocio n Social (PROSOLI) (RD$845.9 millones).
Desempeño económico Situacio n fiscal
II.2.13. Transferencias al sector eléctrico, 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
1.2% 1.2%1.4%
0.8%0.5% 0.5%
0.3%0.2%
0.3%
0.3%0.7%
1.0%
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
1.8%
2.0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Prec
ios
del p
etró
lero
(US$
/bar
ril)
% d
el P
IB
Transferencias corrientes Transferencias de capital Precios petróleo (eje derecho)
21
La distribucio n funcional del gasto del Gobierno Central en 2017 fue la siguiente:
RD$302,436.6 millones en Servicios Sociales (48.5% del gasto); RD$119,176.0 millones en
Servicios Econo micos (19.1%); RD$112,810.4 millones en Servicios Generales (18.1%);
RD$86,467.0 millones en Intereses de la Deuda Pu blica (13.9%); y RD$3,058.7 millones en
Proteccio n al Medio Ambiente (0.5%).
Los Servicios Sociales siguen figurando
como prioridad del gobierno: adema s de
captar el 48.5% del gasto total, fueron los
que mostraron el mayor crecimiento
absoluto (RD$38,236.4 millones) y un
notable crecimiento relativo (14.5%). Este
incremento del gasto se concentro en los
sectores Educacio n (RD$14,797.7 millones y
11.0%), Salud (RD$12,232.7 millones y
22.0%) y Proteccio n Social (RD$6,759.5
millones y 11.6%). La forma en que se
distribuyo el incremento en Servicios
Sociales permite apreciar que, tras los
grandes esfuerzos canalizados en an os
anteriores hacia la educacio n, la salud esta
pasando a ser objeto de atencio n prioritaria.
En la funcio n Educacio n, el incremento en
los recursos se dirigio prioritariamente a la
planificacio n, gestio n y supervisio n de la
educacio n (RD$9,418.1 millones). Tambie n
en Salud el incremento del gasto se
concentro en la planificacio n, gestio n y
supervisio n de la salud (RD$7,785.9
millones) y en los servicios de salud pu blica
(RD$4,352.4 millones). En Proteccio n Social,
el aumento del gasto se dirigio casi
exclusivamente a las subfunciones Edad
avanzada-Pensiones (RD$4,441.7 millones)
y Asistencia Social (RD$1,929.7 millones).
En los Servicios Econo micos sigue incidiendo la Central Termoele ctrica Punta Catalina,
dado que la subfuncio n Energí a y Combustible absorbio el 46.2% del gasto econo mico total
y ma s de la mitad de su incremento (RD$15,492.1 millones y RD$29,034.1 millones
respectivamente). La funcio n Transporte tambie n dio cuenta de parte importante del
incremento en el gasto econo mico (RD$9,837.8 millones). La ejecucio n presupuestaria de
estas dos funciones totalizo RD$91,374.7 millones (76.7% del gasto econo mico).
Las funciones Servicios Generales y Proteccio n al Medio Ambiente crecieron en RD$5,891.9
millones (5.5%) y RD$143.5 millones (4.9%) respectivamente; mientras que los Intereses
de la Deuda Pu blica disminuyeron en RD$11,273.4 millones (-11.5%).
Desempeño económico Situacio n fiscal
Tabla I.2.1. Clasificación funcional del gasto como % del PIB, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.
2015 2016 2017
Servicios Generales 3.2% 3.2% 3.1%
Administración general 1.7% 1.7% 1.5%
Relaciones Internacionales 0.2% 0.2% 0.2%
Defensa nacional 0.5% 0.5% 0.6%
Justicia, orden público y seguridad 0.7% 0.8% 0.8%
Servicios Económicos 2.8% 2.7% 3.3%
Asuntos económicos y laborales 0.1% 0.1% 0.2%
Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 0.3% 0.3% 0.3%
Riego 0.1% 0.1% 0.1%
Energía y combustible 1.1% 1.2% 1.5%
Minería, manufactura y construcción 0.0% 0.0% 0.0%
Transporte 1.0% 0.8% 1.0%
Comunicaciones 0.0% 0.0% 0.0%
Banca y seguros 0.0% 0.0% 0.0%
Otros servicios económicos 0.2% 0.1% 0.1%
Protección al Medio Ambiente 0.1% 0.1% 0.1%
Protección del aire, agua y suelo 0.1% 0.1% 0.0%
Protección de la biodiversidad y ordenación de desechos
0.0% 0.0% 0.0%
Servicios Sociales 8.1% 7.9% 8.4%
Vivienda y servicios comunitarios 0.3% 0.3% 0.4%
Salud 1.8% 1.7% 1.9%
Actividades deportivas, recreativas, cuturales y religiosas
0.2% 0.2% 0.2%
Educación 4.0% 4.0% 4.1%
Protección social 1.8% 1.7% 1.8%
Intereses de la Deuda Pública 2.7% 2.9% 2.4%
Total 16.9% 16.9% 17.3%
22
Desempeño económico Situacio n fiscal
En te rminos geogra ficos el gasto
gubernamental se concentro en las
siguientes regiones de planificacio n:
Ozama o Metropolitana (75.7%), Cibao
Norte (6.6%), Cibao Sur (3.0%),
Higu amo (2.8%), Yuma (2.4%),
Enriquillo (2.3%), Valdesia (2.3%), El
Valle (1.9%), Cibao Noroeste (1.6%) y
Cibao Nordeste (1.5%).
Evolución de la deuda pública consolidada
Al cierre de 2017, la deuda pu blica consolidada ascendí a a US$37,215.0 millones, superior
en US$3,112.4 millones (9.1%) respecto al cierre del an o anterior, y represento el 48.9%
del Producto Interno Bruto (PIB) expresado en do lares.
De ese total de la deuda consolidada, el 51.4% correspondio a la deuda externa, la cual
ascendio a US$19,124.4 millones, y mostro un aumento de 5.3% respecto al cierre del an o
anterior. Ese incremento se genero sobre todo en la colocacio n de bonos con acreedores
privados externos por US$1,244.0 millones, los cuales alcanzaron un monto total de
US$11,564.1 millones. El 98.4% (US$18,815.3 millones) de la deuda externa correspondio
al endeudamiento del Gobierno Central.
La deuda contratada con acreedores oficiales represento el 37.5% de la deuda externa. El
24.8% correspondio a los organismos multilaterales y el 12.6% a los bilaterales. De su lado,
2004 2014 2015 2016 2017
Tasas de crecimiento
Promedio 2004-2017
2016-2017
Deuda pública total 10,874.9 29,328.6 30,643.3 34,102.6 37,215.0 10.0% 9.1%
Deuda externa 6,376.5 16,918.4 16,711.0 18,169.6 19,124.4 9.1% 5.3%
Oficial 4,120.0 10,688.4 7,077.9 7,211.9 7,166.8 5.4% -0.6%
Multilaterales 1,990.7 4,394.7 4,549.5 4,718.2 4,748.9 8.6% 0.7%
Bilaterales 2,129.3 6,293.7 2,528.5 2,493.7 2,417.9 4.1% -3.0%
Privada 2,256.5 6,230.0 9,633.1 10,957.7 11,957.5 16.4% 9.1%
Bancos comerciales 780.5 647.5 678.9 631.6 387.5 3.8% -38.7%
Bonos soberanos 1,100.0 5,576.5 8,948.2 10,320.1 11,564.1 23.6% 12.1%
Suplidores 376.0 6.0 6.0 6.0 6.0 -13.8% 0.0%
Deuda interna 4,498.4 12,410.2 13,932.3 15,933.0 18,090.6 11.6% 13.5%
Bancos comerciales 751.2 1,135.6 974.9 757.0 931.8 9.1% 23.1%
Bonos locales 289.7 3,552.0 4,238.9 5,594.0 6,911.1 49.2% 23.5%
Valores Banco Central 3,457.5 7,722.6 8,718.5 9,582.0 10,247.7 8.8% 6.9%
Deuda total (% PIB-2007) 46.90% 44.34% 44.48% 47.09% 48.94%
Deuda pública (% PIB-2007) sin valores BC 31.99% 32.66% 31.83% 33.86% 35.47%
Valores Banco Central (% PIB-2007) 14.91% 11.67% 12.66% 13.23% 13.48%
PIB-2007 (valor corriente US$) 23,186.6 66,150.9 68,889.6 72,418.4 76,038.1 10.2% 5.0%
Bonos Recapitalización Banco Central 0.0 3,047.0 2,911.0 2,839.7 2,879.5
Tabla I.2.2. Evolución de la deuda pública consolidada (millones US$), 2004-2017
Nota: De acuerdo a los manuales de estadística del Fondo Monetario Internacional, las emisiones de bonos destinados a la recapitalización no se registran como deuda interna del Gobierno Central.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda; Banco Central y MEPyD.
Mapa I.2.1. Distribución territorial del gasto público,
2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.
23
Desempeño económico Situacio n fiscal
la deuda con acreedores privados represento el 62.5% del total de deuda externa, 60.5% en
bonos y 2.0% con la banca comercial.
El 48.6% de la deuda pu blica consolidada correspondio a deuda interna. Su monto se elevo
a US$18,090.6 millones, con un aumento de 13.5% respecto al cierre del an o anterior, de los
cuales US$10,034.0 millones fueron endeudamiento del Gobierno Central. Dicho aumento
esta explicado por el incremento de 23.5% (US$1,317 millones) a trave s de bonos locales
colocados mediante subastas (el 91.6% denominados en pesos). Los valores en circulacio n
del Banco Central (certificados, notas y letras) aumentaron en 6.9%, para colocarse en
US$10,247.7 millones.
El servicio de la deuda pu blica (intereses y amortizaciones), que viene mostrando un
decrecimiento desde 2015, se redujo en 2017 en 9.0%. Como porcentaje de los ingresos
corrientes registro tambie n una significativa reduccio n desde 31.5% en 2016 a 25.8% en
2017.
Un elemento importante para evaluar la sostenibilidad de la deuda de una economí a es la
disponibilidad de moneda extranjera (flujos de ingresos por exportaciones y remesas) para
hacer frente a las obligaciones de pagos con el exterior, esto es, servicio de la deuda y
rentabilidad de la IED que es remesada a sus casas matrices o paí ses de origen. En la tabla
del anexo 2 se observa que el espacio absorbido por los pasivos ha tendido a disminuir en
los an os recientes: de un promedio de 31.8% entre 2006-2011 paso a un promedio de
26.9% en el perí odo 2013-2017. En vista de lo anterior, del lado de las cuentas externas, y a
pesar de que el servicio de la deuda crece, no llega a comprometer la disponibilidad de
divisas.
Año Ingresos
corrientes [1]
Servicio de la deuda Servicio deuda/ingresos [5]=[4]/
[1] Intereses [2] Amortización [3] Total [4]=[2]+[3] TC
2006 188,949.2 13,508.6 31,066.2 44,574.8 36.9% 23.6%
2007 237,823.4 15,700.6 33,787.3 49,487.9 11.0% 20.8%
2008 249,837.6 21,631.0 29,435.5 51,066.5 3.2% 20.4%
2009 228,202.6 31,211.9 37,084.0 68,295.9 33.7% 29.9%
2010 256,512.0 37,775.9 52,246.0 90,021.9 31.8% 35.1%
2011 281,604.2 39,392.1 57,985.3 97,377.4 8.2% 34.6%
2012 320,819.8 45,616.8 50,928.0 96,544.8 -0.9% 30.1%
2013 371,200.3 59,733.5 64,459.0 124,192.5 28.6% 33.5%
2014 414,328.4 70,737.8 94,118.7 164,856.5 32.7% 39.8%
2015* 442,292.0 79,240.5 74,039.1 153,279.6 -7.0% 34.7%
2016 484,528.4 91,685.2 60,817.2 152,502.4 -0.5% 31.5%
2017 536,913.7 86,467.0 52,281.2 138,748.1 -9.0% 25.8%
Promedio anual 49,391.7 53,187.3 102,579.0 14.1% 30.0%
Tabla I.2.3. Servicio de la deuda en relación con los ingresos corrientes del Gobierno Central
(millones RD$), 2006-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda; Banco Central y MEPyD.
24
I.3. Dinero y mercado financiero
Política monetaria
Entre octubre 2016 y agosto 2017 el Banco Central de la Repu blica Dominicana (BCRD)
vario en 3 ocasiones su tasa de intere s de polí tica monetaria (TPM), en las dos primeras al
alza (de 5 a 5.75%) y en la u ltima un ajuste a la baja (redujo la TPM en 50 puntos base), esta
u ltima acompan ada de una reduccio n de 2.2 puntos porcentuales en el coeficiente legal de
encaje requerido a las Otras Sociedades de Depo sito sobre los depo sitos en pesos. La
explicacio n o motivacio n tras estos mu ltiples cambios fue fundamentada por las
autoridades2 en los cambios en las condiciones locales e internacionales, las cuales habí a
ido evolucionando de una manera distinta a lo que se esperaba a inicios del an o.
La disminucio n del coeficiente de encaje, fijada por resolucio n de la Junta Monetaria el 27
de julio de 2017, implico la liberacio n de recursos por unos 20.4 mil millones de pesos
(RD$23,536.9 millones si se considera el remanente de diciembre 2016 para el sector
agropecuario y lo restante de otras resoluciones previas), dirigidos a distintos sectores de
la economí a. Inicialmente se priorizo los sectores de exportacio n (22%), industria
manufacturera (20%), financiamiento de vivienda (20%) y comercio y MIPYMES (18%); sin
embargo, a finales de octubre, cuando restaba casi la mitad de los fondos disponibles (unos
RD$11,515 millones), se autorizo a las distintas entidades de intermediacio n financiera a
que colocasen los fondos en cualquiera de los sectores que lo demandaren, bajo las mismas
condiciones fijadas originalmente (tasas de 8%-9% y plazos mí nimos de 5 an os).
Bajo el esquema de metas de inflacio n, vigente desde el an o 2012, la variable objetivo del
Banco Central es la evolucio n de la variacio n general de precios (medida con el I ndice de
Precios al Consumidor, IPC), procurando que esta sea estable y/o sin desví os significativos
respecto al rango meta establecido en el Programa Monetario (4.0±1.0%). La inflacio n
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Gráfico I.3.1. Tasas de interés de política monetaria3 y de mercado, 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
0%
2%
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en
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2012 2013 2014 2015 2016 2017
TPM Facilidad permanente de expansión (crédito)
Facilidad permanente de contracción (ventanilla directa) Tasa un día Depósito (Subasta+Ventanilla)
Interbancaria Pasiva promedio Bancos Múltiples en pesos (CF/DAP)
2 Ver documento https://www.bancentral.gov.do/noticias/pag_abierta/archivos/20170803.pdf
3 Desde febrero de 2013 se establecio un mecanismo operativo para la polí tica monetaria, mediante el cual la TPM se con-vierte en una tasa indicativa y las facilidades permanentes quedan definidas con un intervalo a partir de dicho valor. Desde septiembre de 2013, las facilidades de pre stamos y depo sitos (anteriormente ventanilla lombarda y overnight) tienen tasas (por ví a colocacio n directa) correspondientes a la TPM +/- 150 puntos base. Adema s, parte de los depo sitos remunerados a corto plazo tienen rendimientos determinados mediante el mecanismo de subastas a 1-3 dí as.
25
interanual en diciembre 2017 fue de 4.2%, dentro del rango meta de establecido, aunque el
valor ma s alto en los u ltimos 6 an os (en 2011 termino con 7.76%), debido a la aceleracio n
en los dos u ltimos meses del an o, que equivalio al 41% del incremento total del IPC.
La inflacio n promedio anual cerro en 3.28%, mayor a la variacio n acumulada en 2015 y
2016 (1.23% promedio en esos dos an os), aunque por debajo del promedio de la de cada
anterior (entre 2005 y 2014 la inflacio n promedio fue de 5.63%). Mientras que la inflacio n
subyacente fue de 2.36% al cierre de 2017 (mayor que en los dos an os previos), la inflacio n
de los bienes transables alcanzo un 5.5%, debido principalmente al efecto de los
combustibles.
La base monetaria restringida (BMR) experimento un descenso de 2.4%, debido a las
medidas asociadas con la liberacio n de encaje legal, vigentes a partir del mes de agosto. Así ,
al 31 de diciembre de 2017 el monto de los depo sitos de encaje legal y saldos de
compensacio n en pesos de las OSD fue un 18.5% menor que el correspondiente al 31 de
julio; consecuentemente, los billetes y monedas emitidos aumentaron un 19.5% en ese
lapso, con lo cual la base monetaria restringida apenas vario en un 0.01% en los u ltimos 5
meses del an o.
Sin embargo, en ese mismo perí odo la base monetaria ampliada crecio un 11.8%, impulsada
por los importantes aumentos en los depo sitos remunerados de corto plazo y en otros
depo sitos de las OSD en el BCRD. Estas dos partidas, junto con la de valores de corto plazo
emitidos por el BCRD en manos de las OSD, aumentaron en RD$50,453.3 millones de pesos,
para un incremento relativo de 136%. El incremento interanual de estas partidas que
incluyen compromisos en do lares por parte del BCRD entre el cierre de 2016 y el de 2017
representa 1.3 veces el aumento de la base monetaria ampliada que crecio RD$43,217
millones (11.8%): mientras los valores de corto plazo se multiplicaron por 22.8 (debido,
como se explicara ma s adelante, a las colocaciones de letras), los depo sitos “overnight” ma s
que se duplicaron (un aumento de 124%) y los otros depo sitos de OSD en BCRD
aumentaron en 137%). En este u ltimo componente se destaca el incremento de
RD$47,864.3 millones entre los meses de noviembre y diciembre.
En cuanto al encaje legal, la reduccio n del coeficiente sobre depo sitos en moneda local a
partir de agosto 2017 constituyo el sexto movimiento durante la u ltima de cada, y el primer
descenso desde el establecido en mayo 2013 (en esa ocasio n hasta enero 2015). Un
elemento que se destaca en relacio n con el encaje bancario es que, en 2017, al igual que en
2016, los bancos mantuvieron un significativo sobre encaje (adicional al requerido 20% de
los depo sitos), que incluso llego a alcanzar el 10.1% en el mes de mayo (con un excedente
de US$669.1 millones). Mientras que el encaje voluntario en pesos ha promediado en torno
a 0.25% en la u ltima de cada, de manera bastante estable, la tendencia con el encaje efectivo
en do lares en an os recientes ha sido distinta: en el perí odo 2005-2013 el encaje voluntario
promedio 0.9% de los depo sitos, en 2014-2015 subio a 1.9%, en 2016 ya se habí a
incrementado hasta 3.9% (US$240.8 millones) y en 2017 continuo su alza hasta alcanzar un
5.9% (US$384 millones).
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
26
Hay que sen alar que estos montos elevados se registraron especialmente durante el primer
semestre, cuando los excedentes voluntarios de encaje (sobre los depo sitos totales, tanto en
pesos como en do lares) alcanzaron en promedio RD$24,799.4 millones (RD$29,813.9
millones entre marzo y mayo), ya que, en el segundo semestre, con las mejores condiciones
de financiamiento en la economí a, se redujeron a RD$15,038.4 millones, una caí da de
39.4% respecto a la primera mitad del an o. Con
esa disminucio n, aunque los montos promedio
de exceso de encaje fueron 59.3% superiores a
los de 2016, para diciembre la variacio n
interanual muestra una reduccio n de 42.3% y la
tasa de sobre encaje total se redujo a la mitad
(de 1.8% en diciembre 2016 a 0.9% en
diciembre 2017).
En cuanto a las operaciones monetarias de
mercado abierto, el promedio en 2017 fue de
RD$28,168 millones, un 85.5% mayor que en
2016. La mayor parte (55.6%) se realizo
mediante el mecanismo de las subastas de letras
(a 1-3 dí as), siendo la primera vez que esto
ocurre desde la introduccio n de dicho
instrumento a comienzos del an o 2013. Sin duda, buena parte de la liquidez liberada a
partir de las medidas tomadas en agosto se mantuvo de esta forma: el saldo promedio de
las operaciones de contraccio n en los u ltimos 5 meses fue un 75.1% mayor que el saldo
registrado en los primeros 7 meses, aun cuando ya este era 40.9% mayor al verificado
durante 2016. De hecho, mientras en julio el balance promedio fue de RD$23 mil millones,
entre agosto y noviembre se elevo hasta RD$40,218.4 millones y al cierre de an o culmino en
RD$27,076.1 millones (2.24 veces el monto al final de 2016).
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
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3.5%
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Dic
Mar Jun
Sep
Dic
Mar Jun
Sep
Dic
Mar Jun
Sep
Dic
Mar Jun
Sep
Dic
Mar Jun
Sep
Dic
Mar Jun
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Dic
Mar Jun
Sep
Dic
Mar Jun
Sep
Dec
Mar Jun
Sep
Dic
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Encaje efectivo en pesos Tasa de encaje legal en pesos
Encaje efectivo en dólares Tasa de encaje legal en dólares
Excedentes de encaje (voluntario, % depósitos totales sujetos - eje derecho)
Gráfico I.3.2. Coeficientes de encaje requerido a los bancos múltiples según moneda de los depósitos 2009-2017
-
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
2011*-2012 2013* 2014 2015 2016 Ene-Jul2017
Ago-Dic2017
Ventanilla directa de depósitos remunerados de corto plazo Subastas de letras de un día
Gráfico I.3.3. Operaciones de contracción monetaria: promedio diario por tipo de instrumento (millones RD$), 2011-2017
*De enero a julio 2011 se calcula con datos disponibles parciales (interdiarios o cada 3 días). El mecanismo operativo de subastas de letras a un día se comenzó a utilizar desde febrero 20134.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
4 Adicional a la modalidad tradicional por ventanilla (“overnight”) y a las facilidades permanentes de pre stamos (“redescuentos”), que inicialmente tuvieron como tasas directas la TPM+/-200 puntos base (pb), margen que se redujo en septiembre 2013 a 150 pbs.
27
Con relacio n a las magnitudes de las operaciones de contraccio n y expansio n monetaria, los
niveles verificados durante el an o pasado, especialmente en los u ltimos 5 meses, fueron
significativamente mayores que los de 2015-2016, aunque tambie n con un costo
ligeramente mayor, debido al aumento de la proporcio n de colocaciones competitivas (no
directamente por ventanilla); esto u ltimo a pesar de que en el u ltimo cuatrimestre el
margen de tasas entre subasta y ventanilla se redujo de 1.4% a 0.85%, ya que las tasas
efectivas de las subastas de 1 dí a pasaron de 5.5% entre enero y agosto a 4.6% en el
perí odo septiembre-diciembre.
Dadas las condiciones de abundante liquidez, tanto los montos de las operaciones de
expansio n monetaria por parte del BCRD como los de las operaciones interbancarias entre
las entidades de intermediacio n financieras (OSD) se redujeron sustancialmente, un 81% y
un 69% respectivamente en los 5 meses finales del an o 2017. Tambie n se observo un
cambio importante en la dina mica de colocacio n de las letras, con montos en el u ltimo
trimestre de RD$12,555 millones en valor nominal, solamente comparables desde 2009 con
los del segundo trimestre de 2014. En consecuencia, el monto promedio de las letras en
circulacio n paso de RD$363 millones en el perí odo enero-abril a RD$11,872.5 durante
noviembre y diciembre.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Gráfico I.3.4. Operaciones de contracción monetaria: evolución de composición y costo, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
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50,000.0
ene
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ene
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nov
2013 2014 2015 2016 2017
Mil
lone
s R
D$
Saldo promedio diario (total) Colocac. directa (ventanilla) Ventanilla overnight (%) Rendimiento subasta a un día (%)
Año/meses
Promedio diario operaciones contracción
Tasa efectiva promedio
Monto colocado subastas Letras
Tasa rendimiento adjudicación
Prom./de operaciones expansión monetaria (ventanilla reportos)
Tamaño promedio por día con reporto
2013 25,484.21 3.95% 12,049.49 6.70% 51.62 314.8
2014 21,017.01 5.41% 15,977.25 8.46% 143.49 275.9
2015 13,739.66 4.41% 1,546.22 7.81% 532.24 536.5
2016 15,181.47 4.14% 2,667.22 8.81% 270.83 368.9
2017 28,168.01 4.55% 15,541.32 7.26% 294.43 523.7
Ene-Jul 21,394.95 4.89% 1,486.32 9.23% 447.82 776.9
Ago-Dic 37,456.76 4.29% 14,055.00 7.05% 84.06 154.9
Tabla I.3.1. Operaciones de manejo de liquidez del Banco Central (millones RD$ y tasas), 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
28
Todos los agregados monetarios aumentaron por encima del crecimiento nominal del PIB
en te rminos interanuales (diciembre 2017 versus diciembre 2016): el medio circulante
(M1), se incremento en 12.2%, la oferta monetaria ampliada (M2) en 10.3% y el dinero en
sentido amplio (M3) en 9.7%. Sin embargo, en te rminos de promedio anual y deflactados
por el IPC, los tres agregados crecieron menos que la actividad econo mica en te rminos
reales (2.8% el M1, 4.1% el M2 y 4.6% el M3), lo cual se debe fundamentalmente al menor
crecimiento de los indicadores durante el primer semestre del an o. Hasta el mes de junio, el
M1 exhibí a una variacio n interanual de apenas 0.04% y todaví a en julio mostraba un
decrecimiento en te rminos reales (-0.8%).
Por otro lado, los valores en circulacio n del BCRD mostraron un incremento de RD$46,725
millones (4.5% menor que el aumento de 2016), para una variacio n interanual de 10.8%
(1.9 puntos porcentuales menos que en 2016). Es importante recordar que estos tí tulos
valores no incluyen los depo sitos remunerados de corto plazo (overnight), los cuales se
incrementaron en casi 15 mil millones de pesos, ni tampoco consideran otras obligaciones
que ya esta n comprendidas en la base monetaria ampliada.
En cuanto al mercado cambiario, en el an o 2017 la tasa de cambio promedio del mercado
spot para la compra del do lar estadounidense fue de 47.44 pesos por do lar, y para la venta
47.54, lo que equivale una depreciacio n
promedio de 3.2%, mayor a la verificada en
2016 pero menor a la observada en 2015.
El tipo de cambio nominal de referencia de
fin de perí odo alcanzo un valor de 48.2
pesos por do lar, 1.5 pesos mayor que al
cierre del 2016. Aunque el ritmo de la
depreciacio n se acelero durante el u ltimo
trimestre (4.7% anualizado), la variacio n
cambiaria fue menor a la contemplada en
los supuestos para el presupuesto del
gobierno, mantenie ndose la depreciacio n
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
2015 2016 2017
Indicadores y agregados monetarios Variac.
interanual
Variac.
prom.
Variac.
interanual
Variac.
prom.
Variac.
interanual
Variac.
prom.
jul (real,
interanual)
Base Monetaria Restringida 19.3% 21.1% 6.9% 7.3% -2.4% -1.5% 2.1%
Base Monetaria Ampliada 4.4% 11.9% 14.7% 12.1% 12.3% 8.7% 8.1%
Medio Circulante (M1) 12.2% 11.9% 11.0% 12.1% 12.2% 2.8% -0.8%
Billetes/monedas en poder del público 8.3% 9.7% 5.7% 6.5% 8.4% 1.0% 1.2%
Oferta Monetaria Ampliada (M2) 11.6% 9.7% 10.0% 10.4% 10.3% 4.1% 5.8%
Dinero en Sentido Amplio (M3) 12.1% 10.0% 9.8% 9.7% 9.7% 4.6% 7.0%
Valores en Circulación del BCRD 17.8% 13.1% 12.7% 8.3% 10.8% 10.3% 12.5%
Préstamos EIF (OSD) al Sector Privado en
MN 12.1% 11.9% 12.8% 10.8% 12.0% 7.9% 8.5%
Total obligaciones (depósitos y valores) con
el público de las OSD 11.7% 11.0% 11.5% 9.3% 9.9% 7.3% 7.5%
Tabla I.3.2. Indicadores y agregados monetarios, tasas de crecimiento interanual nominal (cierre diciembre) y real (promedio), 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
42.9743.76
48.30
1.9%
0.4%
9.6%
1.8%
3.4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
35.0
37.0
39.0
41.0
43.0
45.0
47.0
49.0
en
e
mar
may
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se
p
no
v
en
e
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may
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se
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v
en
e
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may
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se
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no
v
en
e
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may
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se
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en
e
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may
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se
p
no
v
en
e
mar
may
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se
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no
v
2012 2013 2014 2015 2016 2017
De
pre
cia
ció
n
RD
$/U
S$
Tipo de cambio de referencia (venta) Depreciación mensual Depreciación interanual
Gráfico I.3.5. Tipo de cambio nominal de referencia (venta, fin de período) y tasas de depreciación, 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
29
tambie n en te rminos reales (ver seccio n I.4). El volumen bruto de operaciones en este
mercado se incremento 2.5% hasta alcanzar los US$37.9 mil millones, mientras que el
volumen neto fue de US$23.1 mil millones, 7% ma s que el registrado en el an o anterior, tasa
de crecimiento significativamente ma s elevada que la mostrada en 2016 (1.8%).
Las reservas internacionales netas (RIN) alcanzaron un saldo de US$6,780.4 millones a
diciembre 2017, superiores en US$733.7 millones (12.1%) con relacio n al cierre del an o
2017 y equivalentes a aproximadamente 4.3 meses de importaciones. Desde julio 2016,
momento en que se saldo la deuda con el FMI (derivada del acuerdo Stand-By de 2009-
2011), los montos de las reservas internacionales brutas son casi exactamente iguales a los
de las reservas netas, con diferencias menores a los 1-2 millones de do lares. Por su lado, los
activos internacionales brutos crecieron 7.6%, menos de la mitad que en 2016 (17.7%).
El de ficit neto del BCRD en 2017 alcanzo los
RD$40,227 millones, con una reduccio n de
RD$778 millones (-1.9%) en comparacio n a
2016 y equivalio a un 1.23% del PIB, una
de cima de punto porcentual menos que el an o
anterior. Una parte de esta mejora esta asociada
con los ingresos extraordinarios generados por
la recompra de los bonos Brady efectuada en el
mes de agosto5, con lo cual los ingresos
crecieron 29.4% (RD$7,713 millones), mucho
ma s que el incremento en los gastos financieros,
los cuales pasaron de RD$62,537.6 millones a
RD$69,187.4 millones para un aumento 10.6%.
Finalmente, el cre dito al sector privado en moneda nacional mostro un crecimiento de
RD$83,179.8 millones (11.9%). Los mayores aumentos se registraron en las actividades
Consumo (RD$26,735.8 millones/11.6%), Comercio (RD$18,841.1 millones/17.7%) y
Adquisicio n de viviendas (RD$16,949.7 millones/11.4%). Estos tres destinos representaron
el 75.2% del aumento total de pre stamos en pesos por parte de las entidades de
intermediacio n financiera. Los pre stamos en do lares se mantuvieron casi invariables (en
torno a US$4 mil millones), y los sectores Hoteles y restaurantes y Transporte,
almacenamiento y comunicaciones fueron los que ma s fondos adicionales recibieron, con
US$109.8 y US$90.1 millones respectivamente (casi RD$11,040 millones de manera
combinada).
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Gráfico I.3.6. Resultados del Banco Central, 2008-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
-45
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Resultado neto (miles de millones RD$) Déficit cuasifiscal (%PIB)
5 Para ma s detalles ver https://www.bancentral.gov.do/noticias/avisos/archivos/20170901_Brady.pdf
30
Inflación
Como ya se sen alo , la inflacio n registrada en 2017 fue de 4.2%, mayor en 2.5 puntos
porcentuales registrada en el an o 2016, de apenas 1.7%, aumento explicado principalmente
por el comportamiento de los precios de algunos alimentos y de los combustibles.
Durante los u ltimos cinco meses del an o,
la tasa de inflacio n interanual se mantuvo
dentro del rango meta del BCRD y
adema s fue la primera vez desde
noviembre 2013 que este indicador
supera el 4%. Si bien la inflacio n general
se acelero desde agosto (la tasa
interanual subio 1.67 puntos
porcentuales) luego de las medidas
expansivas de polí tica monetaria
adoptadas en el mes de julio, la inflacio n
subyacente -que excluye bienes y
servicios con volatilidad de precios-
apenas experimento un leve incremento (0.13 puntos porcentuales) en los u ltimos 5 meses.
La inflacio n subyacente, la cual excluye del IPC general algunos bienes agropecuarios con
precios vola tiles, bebidas alcoho licas, tabaco, combustibles y algunos servicios
administrados (como energí a y transporte), fue de 2.36% al cierre de 2017, ligeramente
mayor que en 2015 y 2016, pero por debajo del lí mite inferior del rango meta fijado. Por
otro lado, los í ndices de precios al productor (IPP, elaborado por la ONE6) de manufactura y
de servicios experimentaron subidas de 3.22% y 2.55% respectivamente, mientras que el
deflactor del PIB tuvo una variacio n anual de 3.67% (el triple de lo observado en 2014-
2016), lo que indica que no habrí a presiones inflacionarias de costos. De hecho, el aumento
del deflactor en 2017 estuvo impulsado por los deflactores de formacio n bruta de capital
fijo e importaciones, los cuales se incrementaron por encima del 8%.
Al analizar el comportamiento desglosado por grupos de bienes y servicios, se observa que
72.5% de la inflacio n interanual en 2017 se asocio a mayores precios en Alimentos y
bebidas no alcoho licas, Transporte y Vivienda, con incrementos de 5.5%, 5.25% y 5.8%,
respectivamente.
La incidencia ma s significativa en la variacio n interanual del IPC estuvo asociada con el
grupo de Alimentos y bebidas no alcoho licas, que aporto 1.51% a la tasa de inflacio n. La
variacio n interanual de este grupo, 5.52%, estuvo explicada en mayor medida (53.4%) por
el significativo aumento en el precio de los pla tanos verdes (67.1%), que adicional a los
factores estacionales que caracterizan este producto, se vio afectado por el paso de los
huracanes Irma y Marí a en el mes de septiembre: solamente durante el u ltimo trimestre del
an o, este producto incremento su precio en un 42.4%. El explico el 56.1% del incremento
total en el subgrupo alimentos (5.88%), por lo que el resto de los precios de los bienes
alimenticios crecieron un 2.45% entre diciembre 2016 y diciembre 2017.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
5.7%
2.8%
3.7%
0.0%
2.5%
0.9%
1.7%
3.2%
4.2%
3.0%
1.8%
1.9%2.3% 2.4%
3.0%
5.0%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
2013 2014 2015 2016 2017
Inflación Inflación subyacente Rango meta
Gráfico I.3.7. Meta de inflación, inflación interanual efectiva y subyacente, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
6 Para detalles metodolo gicos, revisar los siguientes enlaces en la Oficina Nacional de Estadí sticas (ONE): https://www.one.gob.do/Multimedia/Download?ObjId=42386;https://www.one.gob.do/Multimedia/Download?ObjId=5982
31
La inflacio n registrada del grupo Transporte, 5.25%, es explicada por el incremento
verificado de los precios de las gasolinas (10.37% regular y 8.54% premium), gasoil
(12.23%) y gas licuado de petro leo (19.44%). En el grupo Vivienda, las variaciones
acumuladas ma s significativas fueron las del GLP de uso dome stico (19.44%) y el servicio
de alquiler de viviendas (2.33%). Adicionalmente, aunque con pequen a incidencia en la
inflacio n del an o, vale la pena destacar la variacio n del grupo Comunicaciones en 6.07%, la
segunda ma s alta, que se explica por el aumento en las tarifas del servicio telefo nico fijo
(14.10%). En sentido contrario, Prendas de vestir y calzado, con una variacio n acumulada
en su í ndice de -4.14%, fue el u nico grupo que incidio hacia una menor magnitud en la
inflacio n (-0.14%), explicada por la reduccio n en los precios de las prendas de vestir para
mujer (-5.18%).
Los bienes transables, aquellos que pueden exportarse o importarse libres de restricciones,
registraron en 2017 una variacio n acumulada de 5.5%, superior en 4.13 puntos
porcentuales a la tasa registrada en igual fecha del an o 2016 y la ma s alta desde el an o 2011
(8.2%). Aunque la ponderacio n de los bienes transables en la canasta base es ligeramente
mayor a la mitad (51.65%), su incidencia en la inflacio n interanual de 2017 fue de 67.4%, lo
que contrasta con el impacto que ese grupo de
bienes habí a tenido en los tres an os previos (en
el perí odo 2014-2016 explico un 32.3%). Los
bienes y servicios no transables, aquellos que
por su naturaleza solo se comercializan dentro
de la economí a que los produce, mostraron una
inflacio n interanual de 2.8% en diciembre
2017, 0.80 puntos porcentuales por encima de
la registrada en diciembre 2016, rompiendo
con ello la tendencia continua a la baja
mostrada en los u ltimos 5 an os.
Por regiones, la tasa de inflacio n ma s alta en el
an o 2017 (4.77%) se registro en la regio n Norte
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Grupo de bienes y servicios Ponderación Inflación Incidencia* Inflación Incidencia*
(%) 2016 (%) 2017 (%)
Alimentos y bebidas no alcohólicas 25.10 -2.41 -0.69 5.52 1.51
Bebidas alcohólicas y tabaco 2.32 4.38 0.12 7.06 0.20
Prendas de vestir y calzado 4.56 -3.26 -0.12 -4.14 -0.14
Vivienda 11.6 4.97 0.52 5.85 0.64
Muebles 6.46 0.74 0.05 1.02 0.06
Salud 5.21 3.90 0.21 3.35 0.18
Transporte 17.95 5.43 0.90 5.25 0.91
Comunicaciones 2.96 2.93 0.07 6.07 0.15
Recreación y cultura 4.12 0.50 0.02 1.58 0.06
Educación 3.74 5.13 0.23 5.06 0.24
Restaurantes y hoteles 8.50 1.97 0.17 2.07 0.18
Bienes y servicios diversos 7.47 2.74 0.20 3.07 0.23
Inflación general 100.00 1.70 1.70 4.20 4.20
Tabla I.3.3. Inflación acumulada por grupos, 2016-2017
*Representa el aporte en puntos porcentuales de cada grupo en la variación del IPC.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
3.9%
1.6%
2.3%
1.7%
4.2%4.4%
0.3%
2.1%
1.4%
5.5%
3.3%3.0%
2.6%
2.0%
2.8%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
2013 2014 2015 2016 2017
Inflación Transables No transables
Gráfico I.3.8. Tasa anual de inflación de bienes transables y bienes no transables, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
32
(o Cibao), influida posiblemente por el
incremento en los precios de los alimentos,
debido a los dan os registrados en las
plantaciones agrí colas (pla tanos) de la Lí nea
Noroeste por el paso de los huracanes Irma y
Marí a que afectaron fuertemente la regio n. Le
siguio la regio n Sur (4.34%) y las regiones Este
y Ozama (Distrito Nacional y Provincia Santo
Domingo), con una inflacio n de 4.10% y 3.72%
respectivamente.
Por estratos socioecono micos, los precios de las
cinco canastas de bienes y servicios por
quintiles de ingreso experimentaron mayores incrementos que en el an o 2016. Los
quintiles de menores ingresos experimentaron una inflacio n ma s alta (4.60% quintil 1;
4.34% quintil 2; 4.25% quintil 3) que los quintiles altos (4.20% quintil 4; 4.04% quintil 5),
lo que se explica fundamentalmente por el incremento en los precios de los bienes
alimenticios, que tienen un mayor peso relativo en las canastas de los quintiles de menos
ingresos.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
2.3%
1.7%
4.20
%
1.7% 1.
9%
3.72
%
2.5%
1.5%
4.77
%
2.5%
1.7%
4.10
%
3.8%
1.5%
4.34
%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
2015 2016 2017
Nacional Ozama Norte o Cibao Este Sur
Gráfico I.3.9. Inflación por regiones, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
13,724.4
19,583.624,015.1
31,295.8
61,143.7
29,982.9
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Nacional
Gráfico I.3.11. Costo mensual canasta familiar (RD$) por quintiles 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.3.10. Inflación por quintiles, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
2.3%
1.7%
4.2%4.
3%
0.2%
4.6%
3.7%
0.8%
4.3%
3.1%
1.3%
4.3%
2.4%
1.7%
4.2%
1.0%
2.6%
4.0%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
4.5%
5.0%
2015 2016 2017
Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
33
Tasas de interés
El promedio ponderado de las tasas de intere s nominales activas (pre stamos u otros
financiamientos) y pasivas (certificados financieros o depo sitos a plazo), en pesos, de los
bancos mu ltiples se ubicaron en 11.2% y 5.0%, respectivamente, lo que se traduce en una
disminucio n respecto a los niveles de 2016 de 331 y 180 puntos ba sicos (pbs),
respectivamente. El margen de intermediacio n, definido como la diferencia entre ambas
tasas, fue de 6.1%, una reduccio n de 151 pbs respecto al cierre 2016.
Cabe destacar que durante el an o 2017 la
tasa de polí tica monetaria (TPM)
experimento cambios opuestos, primero
una subida de 25 pbs efectiva a partir del
3 de abril (de 5.50% a 5.75% anual) y una
reduccio n de 50 pbs (de 5.75% a 5.25%
anual) a partir de agosto. La medida
tomada por la autoridad monetaria
(BCRD) el primer semestre del an o formo
parte de un amplio ana lisis de los
principales indicadores macroecono micos,
que, unido a una polí tica monetaria de
Estados Unidos ma s restrictiva,
impulsaron la decisio n de incrementar la
tasa de intere s de referencia (TPM). No
obstante, ante la ralentizacio n de la
actividad econo mica, el BCRD decidio ,
entre otras medidas, disminuir la TPM
para reactivar el crecimiento econo mico.
A lo largo del an o 2017, las tasas de intere s reflejaron una tendencia decreciente, la cual se
acentuo sobre todo a partir de la u ltima decisio n de polí tica monetaria (31 de julio). Desde
entonces hasta el cierre de an o, conforme se hací a efectivo el mecanismo de transmisio n de
la polí tica monetaria, la tasa de intere s activa promedio ponderado en pesos, disminuyo
232 pbs, mientras que la pasiva lo hizo en 79 pbs.
Durante la primera mitad del an o, la tasa intere s de las cuentas de ahorros se mantuvo
pra cticamente invariable, con un promedio de 1.6%, igual a la del an o 2016. Sin embargo, es
notable la reduccio n en 25 pbs desde la implementacio n de las medidas de polí tica
monetaria efectivas a partir del 1ro de agosto, hasta cerrar en diciembre en 1.3% (30 pbs
menos que diciembre 2016).
La tasa interbancaria paso de 6.8% en diciembre 2016 a 5.8% en diciembre 2017,
conservando cierta estabilidad en el an o. Lo anterior pudo estar influenciado por los altos
niveles de liquidez observados durante el an o y los consecuentes montos bajos de
operaciones interbancarias. Sin embargo, el promedio del an o completo apenas se
incremento en 25 pbs respecto al promedio del an o anterior.
Dentro de las tasas de intere s activas nominales (de la banca mu ltiple), la aplicada a los
pre stamos comerciales se redujo de 14.1% en diciembre 2016 a 10.6% en diciembre 2017,
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
11.2
5.0
6.14
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
17.0
ene
mar
may ju
l
sep
no
v
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
no
v
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
no
v
2013 2014 2015 2016 2017
Activa RD$
Pasiva RD$
Margen de intermediación
Gráfico I.3.12. Tasas de interés nominales y margen de intermediación de los bancos múltiples (%), 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
34
al tiempo que las aplicadas a los pre stamos personales o de consumo bajaron de 18.3% a
16.0% y los pre stamos hipotecarios pasaron de 11.6% en diciembre 2016 a 9.5% en
diciembre 2017. En general, las caí das ma s pronunciadas se evidenciaron luego de las
medidas monetarias del segundo semestre del an o: al comparar diciembre con julio, las
tasas de los pre stamos comerciales disminuyeron en 227 pbs, las de los personales en 283
pbs y los hipotecarios en 143 pbs.
Durante 2017 se revirtio la tendencia al alza que vení an registrando desde el an o 2013 las
tasas de intere s real (ex ante) de los bancos mu ltiples. La tasa real activa, que afecta las
decisiones de financiamiento e inversiones, promedio en 2017 un valor de 10.18%, con una
reduccio n de 185 pbs respecto al promedio 2016, mientras que la tasa real pasiva
disminuyo en 137 pbs, al pasar de un promedio de 3.64% en 2016 a 2.27% en 2017. Este
comportamiento se relaciona con una tasa de inflacio n que alcanza nuevamente los niveles
del rango meta del BCRD, lo cual no ocurrí a desde el an o 2013.
Las tasas pasiva y activa en do lares se ubicaron, a diciembre 2017, en 1.8% y 6.4%
respectivamente, para una disminucio n de 34 y 59 pbs respecto a los niveles del mismo mes
del an o anterior. Al tomar el promedio del an o completo, la tasa pasiva en do lares de la
banca disminuyo 19 pbs (de 1.9% en 2016 a 1.7% en 2017), mientras que la activa
disminuyo en 12 pbs (de 6.0% a 5.9%). Al discriminar por destino de los pre stamos, las
tasas de intere s en do lares disminuyeron para los tipos preferencial, comercial e
hipotecario; solo en el caso del consumo aumentaron.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
5.67
3.88
1.58 1.70
4.20
7.7 9.2
10.9
13.1
11.9
13.4
7.0
0.4
-1.7
2.0
4.2 4.1 4.3
0.9
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
en
e
ma
r
may ju
l
sep
nov
en
e
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
ma
r
may ju
l
sep
nov
2013 2014 2015 2016 2017
Inflación
Activas reales
Pasivas reales
Gráfico I.3.13. Tasas de interés reales (%), en pesos, de la banca múltiple, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
35
Captaciones y préstamos de Otras Sociedades de Depósitos (OSD)
Los depo sitos y valores distintos de acciones de las Otras Sociedades de Depo sito (OSD)7,
tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, se situaron, al cierre de 2017, en
RD$1,370,181.7 millones, un incremento de 9.9% (RD$123,043 millones) con respecto a
diciembre 2016, 1.6 puntos porcentuales por debajo de la tasa de crecimiento registrada el
an o anterior (12.4%) y la segunda ma s baja desde el an o 2012.
Por sector de origen, los depo sitos del sector privado abarcan el 83.9% de los depo sitos
totales, les siguen las sociedades financieras con el 11.2% y el sector pu blico con el 4.9%
restante. Despue s de registrar un crecimiento promedio de 11.8% desde 2013 hasta 2016,
los depo sitos del sector privado experimentaron una ralentizacio n en 2017, al crecer en
8.8%. La tasa de crecimiento de los depo sitos del sector pu blico se desacelero en mayor
proporcio n; mientras que el cierre de 2016 mostraron un crecimiento de 24.6%,
culminaron 2017 con un incremento de 10.6%, explicado por el aumento de los depo sitos
en moneda extranjera en 97.9%. No obstante, se debe tomar en cuenta que el crecimiento
promedio del an o fue significativamente mayor al del an o anterior: en 2016 los depo sitos
del sector pu blico aumentaron en promedio un 7.8%, mientras que en 2017 lo hicieron en
34.2%. Esto significa que durante el an o el gobierno mantuvo una mayor posicio n de
liquidez en el sistema financiero.
Por tipo de moneda, el 76% de esos depo sitos se registraron en moneda nacional y el
restante 24% en moneda extranjera. En moneda local, se produjo una desaceleracio n en la
tasa de crecimiento (12.5% en 2016 a 9.6% en 2017) como consecuencia de la ralentizacio n
en el crecimiento tanto de los depo sitos del sector privado, que paso de 15.1% en 2016 a
9.3% en 2017, como los del sector pu blico, que paso de 25.3% en 2016 a 1.4% en 2017.
Esto a pesar del crecimiento en los depo sitos en moneda local de las sociedades financieras
(15.8%), lo cual se relaciona con la mayor liquidez en el sistema, producto de las medidas
de polí tica monetaria del segundo semestre del an o. En moneda extranjera, los depo sitos se
incrementaron en 10.8%, un aumento de 2.3 puntos porcentuales con respecto al an o
anterior, impulsado por el aumento de los depo sitos del sector pu blico (97.9%). Resulta
evidente el cambio en la composicio n de los depo sitos del sector pu blico de moneda local a
extranjera, lo que puede estar relacionado con la decisio n de contar con una mayor
disponibilidad en do lares para hacer frente a sus obligaciones (por ejemplo, el servicio de la
deuda pu blica o transferencias al sector ele ctrico).
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Gráfico I.3.14. Depósitos por destino de las OSD (millones RD$) y crecimiento interanual (%), 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
7 OSD: Bancos mu ltiples, asociaciones de ahorro y pre stamos, bancos de ahorro y cre dito, corporaciones de cre dito y entida-des financieras pu blicas.
19.2%
-9.9%
-0.5%
24.6%
10.6%
10.6% 10.4%
13.2% 13.1%
8.8%
19.7%21.2%
-4.3%
18.0%
12.1%10.5%
11.7% 11.5% 9.9%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
2013 2014 2015 2016 2017
Sector público Sector privado Sociedades financieras Total depósitos
747,235825,262
933,9751,056,636
1,149,833
53,824
48,484
48,261
60,144
66,508
105,526
127,877
136,184
130,359
153,841
12.1%
10.5%
11.7% 11.5%
9.9%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
2013 2014 2015 2016 2017
Mil
lon
es
RD
$
Sector privado Sector público Sociedades financieras Crec. interanual (%)
36
Por instrumentos, los depo sitos y valores distintos de acciones de las OSD estuvieron
compuestos en un 47.6% por los depo sitos de ahorro y a plazo, 33.0% por valores distintos
de acciones y el 19.5% restante por depo sitos transferibles. Los depo sitos de ahorro y a
plazo y los depo sitos transferibles experimentaron crecimientos al cierre 2017 con
respecto al cierre de 2016 de 14.3% y 9.7% respectivamente, tasas superiores a las del an o
anterior. Los valores distintos de acciones crecieron en 7.6%, inferior en 7.3 puntos
porcentuales a la tasa de crecimiento a diciembre 2016, por lo que mientras en dicho an o
los valores distintos de acciones explicaron el 42.3% del incremento de las captaciones
totales, en 2017 apenas explicaron el 26% del aumento.
Respecto a los pre stamos de las OSD, estos se situaron en RD$1,045,154 millones a
diciembre 2017, para un aumento de RD$84,491 millones (8.8%) respecto al mismo mes
del an o anterior. Despue s de crecer a una tasa promedio de 14.7% en el perí odo 2013-
2015, la cartera de pre stamos ha
experimentado una ralentizacio n en su
crecimiento, producto de un menor
crecimiento en 2016 (10.1%) y en 2017
(8.8%); este u ltimo cambio relativo ha sido el
ma s bajo desde el an o 2004 (-4.1%). Sin
embargo, el flujo de pre stamos al sector
privado ha mantenido un buen ritmo en los
u ltimos 5 an os, al promediar un 3% del PIB,
mayor al 2.2% del perí odo 2008-2012. De
hecho, el dinamismo en la cartera se verifica
en que los niveles de cre dito entre 2013-2017
se incrementaron en un 73.3% respecto al
perí odo precedente.
Es importante destacar que sin las medidas de expansio n monetaria de finales de julio
2017, como la liberalizacio n de encaje legal8 para ser canalizado hacia actividades
productivas, el crecimiento de los pre stamos de las OSD hubiese resultado ser menor al
observado, ya que para el mes de julio solo habí an crecido 1.1% al comparar con el cierre
2016 (aunque con una tasa interanual de 8.5% con respecto a julio 2016). Despue s de las
medidas monetarias, hasta diciembre, el crecimiento fue de 7.6% en apenas 5 meses.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Gráfico I.3.16. Crecimiento interanual de los préstamos de las OSD, por sector y moneda, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
87,960.6
4.5%
2.4%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
4.5%
5.0%
-
20,000.0
40,000.0
60,000.0
80,000.0
100,000.0
120,000.0
140,000.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cambio absoluto préstamos al sector privado, deflactado (precios 2017)
Variación absoluta de préstamos al sector privado (%PIB)
Gráfico I.3.15. Flujo anual de crédito de las OSD al sector privado, 2007-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
8 El 27 de julio de 2017, el Banco Central decidio reducir en 2.2% el coeficiente de encaje legal requerido a las entidades de intermediacio n financiera, equivalente a una liberacio n de recursos por RD$20,000 millones aproximadamente.
-17.8% -17.5%
86.9%
7.8%
-26.3%
88.4%
-60.1%
40.5%
-30.7%
37.5%31.9%
64.0%
-8.4%
-5.9%
-80.0%
-60.0%
-40.0%
-20.0%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
2013 2014 2015 2016 2017
Sector público
Moneda local Moneda extranjera Total
14.2%
15.1%
12.1%
12.8% 12.0%
20.1%
39.9%
14.8%
8.9%
2.5%
15.2%
19.7%
10.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
2013 2014 2015 2016 2017
Sector privado
Moneda local Moneda extranjera Total
37
Por tipo de moneda, el 78.5% de estos pre stamos se encontraba denominado en pesos y un
21.5% en do lares. Tal participacio n ha venido creciendo en forma sostenida durante los
u ltimos 5 an os, luego de pasar de 75.4% en 2013 a 78.0% en 2016.
Segu n sector de destino, el 93.6% se dirigio al sector privado y un 6.4% al sector pu blico
(en 2015 y 2016 habí a sido 8.9% y 7.4%). El total de los pre stamos de las OSD al gobierno
general se redujo en RD$4,193.4 millones (-5.9%), explicado por la caí da en los pre stamos
en moneda local en RD$12,726.5 millones (-26.3%), debido a un mayor financiamiento del
gobierno a trave s de tí tulos valores (bonos) durante 2017.
Los pre stamos de las OSD al sector privado cerraron 2017 con un saldo de RD$978,231
millones, un incremento de 10% (RD$88,685 millones) respecto a 2016 y de 6.9% desde
julio 2017 (RD$63,178 millones). Por finalidad y sector econo mico, los pre stamos dirigidos
a consumo, comercio y adquisicio n de viviendas representaron el 62.8% del total dirigido al
sector privado, con crecimientos respecto al cierre 2016 de 11.5%, 14.8% y 11.7%
respectivamente. Vale la pena destacar que los pre stamos destinados a transporte, almace n
y comunicacio n, a pesar de representar tan solo el 1.6% de los pre stamos al sector privado,
fueron los que registraron el mayor crecimiento (41.7%), despue s de crecer solo un 7.4%
en 2016. De igual forma, los cre ditos dirigidos hacia agricultura, silvicultura y pesca se
incrementaron en 17.5%, lo que evidencia que la liberacio n de encaje dirigido hacia ese
sector productivo lo beneficio significativamente. En sentido contrario, se verifico una caí da
en los pre stamos a la construccio n (-18.1%), lo que disminuyo su participacio n en el total
de recursos dirigidos al sector privado de 9% en 2016 a 6.7% en 2017.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Sector económico 2016 2017 2016 2017 Variación
Millones RD$ Participación % Absoluta Relativa
Agricultura, silvicultura y pesca 30,242.9 35,539.2 3.4% 3.6% 5,296.4 17.5%
Explotación de minas y canteras 2,031.6 2,225.4 0.2% 0.2% 193.8 9.5%
Industrias manufactureras 55,463.1 57,833.5 6.2% 5.9% 2,370.4 4.3%
Electricidad, gas y agua 10,804.6 9,879.4 1.2% 1.0% (925.2) -8.6%
Construcción 80,401.5 65,813.3 9.0% 6.7% (14,588.2) -18.1%
Comercio al por mayor y al por menor 153,351.8 176,048.6 17.2% 18.0% 22,696.9 14.8%
Hoteles y restaurantes 39,756.0 46,025.8 4.5% 4.7% 6,269.8 15.8%
Transporte, almacén y comunicación 11,295.4 16,006.7 1.3% 1.6% 4,711.3 41.7%
Serv. inmobiliarios, empresariales y de alq. 24,825.4 30,228.7 2.8% 3.1% 5,403.3 21.8%
Adquisición de viviendas 153,430.9 171,388.0 17.2% 17.5% 17,957.2 11.7%
Serv. comunitarios, sociales y personales 22,116.4 25,774.7 2.5% 2.6% 3,658.3 16.5%
Microempresas 24,219.6 21,762.1 2.7% 2.2% (2,457.5) -10.1%
Préstamos de consumo 239,326.3 266,874.4 26.9% 27.3% 27,548.0 11.5%
Tarjetas de crédito 45,348.5 49,109.2 5.1% 5.0% 3,760.7 8.3%
Otros préstamos de consumo 193,977.8 217,765.1 21.8% 22.3% 23,787.3 12.3%
Resto de otras actividades 42,280.8 52,831.1 4.8% 5.4% 10,550.3 25.0%
Total 889,546.3 978,231.0 100.0% 100.0% 88,684.8 10.0%
Tabla I.3.4. Distribución de los préstamos de las OSD por sector, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
38
Los depo sitos netos9 del sector pu blico en el sistema financiero (OSD) registraron un
importante cambio en 2017, cuando mostraron una amplia posicio n de caja superavitaria,
que en junio alcanzo RD$46,452.8 millones. La acumulacio n de depo sitos se produjo por un
menor ritmo en el crecimiento del gasto pu blico durante el primer semestre del an o,
simulta neo a un incremento en el financiamiento mediante colocacio n de bonos (locales y
soberanos). Ya para el segundo semestre, el gasto pu blico se reactivo , lo que disminuyo esta
posicio n superavitaria del gobierno, hasta culminar en diciembre con un de ficit de RD$415
millones, aunque muy inferior al de ficit con el que cerro el an o 2016 (RD$10,972 millones).
Si a los depo sitos netos se incorporan los valores distintos de acciones emitidos por el
gobierno en manos de las OSD, la posicio n neta continu a con la tendencia histo rica deudora,
a pesar de la mejorí a temporal observada en el primer semestre de 2017, lo cual se
evidencia con un deterioro adicional en la posicio n neta entre diciembre 2016 y diciembre
2017 de RD$8,528 millones.
Dados los niveles de saldos presentados, la relacio n cre dito/depo sitos de las OSD se redujo
de 0.77 en diciembre 2016 a 0.76 en diciembre 2017. Se debe resaltar que este indicador
aumento para el sector privado, producto del incremento en mayor proporcio n de los
cre ditos que de los depo sitos, como consecuencia de las medidas de polí tica monetaria
expansiva tomadas por el Banco Central en agosto 2017, que impulsaron los niveles de
pre stamos hacia sectores productivos. Por su lado, el ratio disminuyo para el sector pu blico
por el efecto combinado de: i) una reduccio n del cre dito al sector pu blico y ii) un aumento
en los niveles de depo sitos durante el an o.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
9 Depo sitos del sector pu blico menos los pre stamos, excluyendo los valores distintos de acciones emitidos por el gobierno que mantienen en su tenencia las OSD.
66,922
66,508
131,056
-150,000
-100,000
-50,000
0
50,000
100,000
150,000
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
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l
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nov
ene
mar
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sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
2013 2014 2015 2016 2017
Posición neta Depósitos netos Préstamos sec. público
Depósitos sec. público Valores distintos de acciones
Gráfico I.3.17. Posición neta (millones RD$) del sector público en el sistema financiero (OSD), 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
39
Evolución del sistema financiero
Al cierre 2017 el sistema financiero dominicano quedo conformado por 58 entidades de
intermediacio n financiera (EIF): 18 bancos mu ltiples, 10 asociaciones de ahorros y
pre stamos, 18 bancos de ahorro y cre dito, 11 corporaciones de cre dito y 1 entidad pu blica
(BANDEX). Los activos brutos del sistema cerraron el an o en RD$1,650,806.3 millones, de
los cuales los bancos mu ltiples abarcaban el 86.5% de los activos brutos, las asociaciones de
ahorro y pre stamos el 10.8% y el resto de las entidades el 2.7%.
La solidez del sistema financiero se evalu a a trave s de algunos de los indicadores
financieros ma s relevantes: el í ndice de solvencia, los indicadores de rentabilidad ROA
(Rentabilidad de los Activos) y ROE (Rentabilidad del Patrimonio), y el í ndice de morosidad.
El sistema financiero dominicano
aumento su coeficiente de solvencia a
lo largo de 2017; en el mes de
septiembre se alcanzo el valor ma s alto
(18.7%). Desde un mí nimo registrado
en diciembre 2015 (16.0%), el í ndice ha
tenido una recuperacio n de 2.2 puntos
porcentuales hasta cerrar en diciembre
2017 en 18.2%, muy superior al
mí nimo establecido (10%) en el
Artí culo 46 de la Ley Monetaria y
Financiera. Esto implica que el sistema
financiero dominicano ha aumentado
su nivel de activos en comparacio n con los pasivos adquiridos, lo que fortalece su posicio n
patrimonial.
Dentro de la composicio n del í ndice de solvencia, el capital requerido por riesgo de
mercado disminuyo en 46.3% con respecto al an o 2016, mientras que los activos y
contingentes ponderados por riesgo crediticio aumentaron en 11.5% y el patrimonio
te cnico ajustado aumento en 11.1%.
Con respecto al í ndice de morosidad
(cartera de cre ditos vencida/total de
cartera de cre dito bruta), a diciembre
2017, el sistema financiero tuvo un
nivel de 1.9%, superior al nivel de
diciembre anterior (1.7%), lo que
implica un leve aumento en la demora
de los clientes en el cumplimiento de
sus compromisos bancarios. Cabe
destacar el hecho de que luego de la
crisis de 2003, cuando se alcanzo un
ma ximo histo rico de 14.3%, el sistema
financiero logro reducir este indicador
significativamente hasta llegar a un valor de 1.5% en noviembre 2014; a partir de entonces
la morosidad se ha incrementado levemente hasta llegar a su nivel actual.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
18.1%
19.4%
19.1%
16.7%
18.2%
16.0%
17.5%
16.5%
18.7%
18.2%
15.0%
16.0%
17.0%
18.0%
19.0%
20.0%
en
e
mar
may ju
l
sep
no
v
ene
mar
may ju
l
sep
no
v
en
e
mar
may ju
l
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no
v
ene
mar
may ju
l
sep
no
v
en
e
mar
may ju
l
sep
no
v
2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico I.3.18. Índice de solvencia del sistema financiero, 2013-2017
Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana.
3.4% 3.3%
1.5%
1.9%
1.7%
2.1%
1.9%
1.4%
1.9%
2.4%
2.9%
3.4%
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico I.3.19. Índice de morosidad del sistema financiero, 2013-2017
Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana.
40
En los u ltimos cinco an os se ha observado una tendencia negativa tanto en la rentabilidad
de los activos (ROA) como en la del patrimonio (ROE). En abril 2017 hubo un incremento
significativo en ambos indicadores, que llegaron a un ROA de 2.3% y un ROE de 20.0%, los
niveles ma s altos alcanzados durante el an o. Posteriormente la rentabilidad del sistema
financiero fue decayendo hasta llegar, en el mes de diciembre, a un mí nimo en los u ltimos
cinco an os de 1.9% para el ROA y 16.7% para el ROE, disminuciones de 0.2 y 2.3 puntos
porcentuales respecto a los valores de diciembre 2016.
Evaluación de la banca múltiple
Dado el alto grado de representacio n que tienen los bancos mu ltiples dentro del sistema
financiero dominicano, se analiza a continuacio n de forma detallada el comportamiento y
evolucio n de este subsistema.
Con base en los indicadores financieros de la banca mu ltiple nacional publicados por la
Superintendencia de Bancos en su pa gina web, se elaboro un me todo de clasificacio n o
ranking de estas entidades, consistente en asignarle un puntaje de 1 a 5 a cada uno de los
25 indicadores publicados, lo que genera un total ma ximo de 125 puntos10, Para simplificar
el estudio, el subsistema bancario se dividio en dos grandes grupos: i) los tres bancos ma s
grandes del mercado y ii) el resto de los bancos mu ltiples, lo cual se justifica no solo por su
taman o, sino tambie n por el hecho de que varios de los bancos de menor escala esta n
orientados a segmentos especí ficos del mercado.
En la tabla I.3.5 se muestra el resultado obtenido al aplicar esa clasificacio n o ranking. El
BHD Leo n mantiene el primer lugar, un punto por delante del Banco Popular y 14 puntos
por encima de Banreservas, el cual se ubica en el tercer lugar en este primer grupo de los
bancos mu ltiples ma s grandes. Los otros bancos quedan encabezados por el Citibank y el
Scotiabank, al igual que ocurriera en los an os 2015 y 2016.
Es preciso sen alar que el indicador Cartera de cre dito vencida/Patrimonio neto disminuyo
para la mayorí a de los bancos del subsistema; de hecho, el promedio ponderado del mismo
paso de 9.4% en 2016 a 5.9% en 2017. Las disminuciones ma s significativas de este
indicador la experimentaron los bancos Ademi, Las Ame ricas y Promerica, dado que
tuvieron los valores ma s altos el an o anterior. Este indicador resulta relevante, aunque la
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Gráfico I.3.20. ROA del sistema financiero, 2013-2017
Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana.
2.8%
2.6%
2.3%
2.0%
2.2%
2.1%
2.3%
1.9%1.8%
2.0%
2.1%
2.3%
2.4%
2.6%
2.7%
2.9%
3.0%
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
2013 2014 2015 2016 2017
23.2%
22.8%
21.8%
17.8%
20.1%
17.8%
20.0%
16.7%16.0%
17.0%
18.0%
19.0%
20.0%
21.0%
22.0%
23.0%
24.0%
en
e
ab
r
jul
oct
en
e
ab
r
jul
oct
en
e
ab
r
jul
oct
en
e
ab
r
jul
oct
en
e
ab
r
jul
oct
2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana.
Gráfico I.3.21. ROE del sistema financiero, 2013-2017
10 Ver Texto de Discusio n No. 10 “Evaluacio n del subsistema financiero Bancos Mu ltiples”. UAAES, pa gina web del Ministerio de Economí a, Planificacio n y Desarrollo.
41
provisio n para cubrir la cartera de cre dito vencida sea normalmente alta, debido que esta
suele estar constituida mayormente por tí tulos inmobiliarios, cuyo valor de mercado se
deprime significativamente cuando ocurre una crisis financiera, como sucedio tras las
quiebras bancarias del an o 2003.
Con relacio n a la calidad del portafolio crediticio del subsistema al cierre de 2017, el í ndice
de morosidad fue de 1.7%, mientras que la cobertura o reserva para cre ditos vencidos y en
cobranza se redujo en 6.7 puntos porcentuales con respecto al cierre 2016 para ubicarse en
160.3%. Por otra parte, el patrimonio neto de los bancos mu ltiples aumento en 12%,
equivalente a RD$ 15,788.6 millones.
Los pre stamos otorgados por la banca mu ltiple al cierre 2017 ascendieron a un monto de
RD$863,924.3 millones, un aumento de 8.3% con relacio n al monto concedido en el an o
anterior, lo que implica una expansio n de RD$66,426.7 millones. En te rminos relativos, los
pre stamos de la banca mu ltiple representaron el 86.4% de los pre stamos otorgados por el
sistema financiero. Aunque el Banreservas posee el 33.8% de la cartera de pre stamos de los
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Indicadores
BH
D-
Leo
n
Po
pu
lar
Re
serv
as
Cit
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Sco
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ank
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Har
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Car
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De
Las
Am
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cas
Pro
me
dio
1. SOLVENCIA (Ratio %) 4.0 4.0 3.0 5.0 4.5 5.0 5.0 4.5 4.5 4.0 4.5 3.0 4.0 3.5 3.5 3.0 2.5 3.0 3.9
1.1 Indice Solvencia-Riesgo Crediticio 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 4.0 5.0 5.0 5.0 5.0 4.0 4.0 5.0 4.8
1.2 Patrimonio Neto/Activos excluyendo
Disponibilidades3.0 3.0 1.0 5.0 4.0 5.0 5.0 4.0 4.0 3.0 5.0 1.0 3.0 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 3.0
2. RENTABILIDAD (Ratio %) 3.7 3.7 3.3 4.7 3.0 3.0 2.3 4.7 2.7 3.0 2.0 2.3 2.7 3.3 3.0 3.0 2.7 1.7 3.0
2.1 ROE (Rentabilidad del patrimonio) 4.0 4.0 4.0 5.0 3.0 3.0 2.0 4.0 2.0 3.0 1.0 3.0 2.0 4.0 3.0 3.0 3.0 1.0 3.0
2.2 ROA (Rentabilidad de los activos promedios) 4.0 4.0 3.0 5.0 3.0 3.0 2.0 5.0 2.0 3.0 1.0 2.0 2.0 3.0 3.0 3.0 2.0 1.0 2.8
2.3 Margen de intermediación neta/Activos
productivos3.0 3.0 3.0 4.0 3.0 3.0 3.0 5.0 4.0 3.0 4.0 2.0 4.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.3
3. CALIDAD DE LOS ACTIVOS (Ratio %) 4.5 5.0 4.5 5.0 4.0 4.0 4.5 3.0 3.5 4.5 4.0 5.0 3.5 4.5 5.0 5.0 4.0 2.0 4.2
3.1 Cartera de crédito vencida/Total cartera de crédito
bruta4.0 5.0 4.0 5.0 3.0 3.0 4.0 1.0 2.0 4.0 3.0 5.0 2.0 4.0 5.0 5.0 3.0 1.0 3.5
3.2 Provisión cartera crédito vencida/Cartera vencida 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 3.0 4.9
4. ADECUACION DEL CAPITAL (Ratio %) 3.0 2.8 1.0 5.0 4.0 5.0 5.0 4.0 3.8 3.0 5.0 2.0 2.5 2.0 1.8 2.0 1.0 1.3 3.0
4.1 Cartera de crédito vencida/Patrimonio neto 3.0 2.0 1.0 5.0 4.0 5.0 5.0 4.0 3.0 3.0 5.0 4.0 1.0 3.0 1.0 2.0 1.0 2.0 3.0
4.2 Patrimonio neto/Total de activos netos 3.0 3.0 1.0 5.0 4.0 5.0 5.0 4.0 4.0 3.0 5.0 1.0 3.0 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 3.0
4.3 Patrimonio neto/Total de pasivos 3.0 3.0 1.0 5.0 4.0 5.0 5.0 4.0 4.0 3.0 5.0 1.0 3.0 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 3.0
4.4 Patrimonio neto/Total de captaciones 3.0 3.0 1.0 5.0 4.0 5.0 5.0 4.0 4.0 3.0 5.0 2.0 3.0 1.0 2.0 2.0 1.0 1.0 3.0
5. ESTRUCTURA DE ACTIVOS (Ratio %) 4.3 4.0 4.0 4.0 4.0 4.3 4.0 3.8 4.0 4.0 1.8 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 3.9
5.1 Disponibilidades/Activos netos 2.0 2.0 1.0 4.0 1.0 5.0 1.0 1.0 3.0 3.0 4.0 5.0 5.0 3.0 2.0 3.0 4.0 5.0 3.0
5.2 Cartera de crédito vigente más inversiones/Activos
netos5.0 4.0 5.0 2.0 5.0 2.0 5.0 4.0 3.0 3.0 1.0 1.0 1.0 3.0 4.0 3.0 2.0 1.0 3.0
5.3 Activos fijos/Activos netos 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 1.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 4.8
5.4 Activos fijos/Patrimonio técnico 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 1.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 4.8
6. ESTRUCTURA DE PASIVOS (Ratio %) 3.3 2.7 2.7 5.0 2.7 3.3 2.7 3.3 2.7 3.3 4.3 3.7 3.0 3.0 1.7 2.0 2.7 2.0 3.0
6.1 Total de pasivos/Total de activos netos 3.0 3.0 1.0 5.0 4.0 5.0 5.0 4.0 4.0 3.0 5.0 1.0 3.0 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 3.0
6.2 Total de captaciones/Total pasivos 4.0 4.0 5.0 5.0 3.0 2.0 2.0 5.0 1.0 3.0 3.0 5.0 4.0 2.0 1.0 1.0 3.0 1.0 3.0
6.3 Total de cartera de crédito/Total de captaciones 3.0 1.0 2.0 5.0 1.0 3.0 1.0 1.0 3.0 4.0 5.0 5.0 2.0 5.0 2.0 3.0 4.0 4.0 3.0
7. MANEJO DE LIQUIDEZ (Ratio %) 4.0 4.0 5.0 2.0 4.0 1.7 3.7 3.0 3.3 3.0 1.0 1.3 2.7 2.3 3.7 3.3 3.7 2.0 3.0
7.1 Disponibilidades/Total de captaciones 4.0 4.0 5.0 1.0 4.0 1.0 5.0 3.0 3.0 2.0 1.0 1.0 2.0 3.0 5.0 5.0 3.0 2.0 3.0
7.2 Disponibilidades/Total captaciones + obligaciones
de corto plazo5.0 4.0 5.0 2.0 4.0 1.0 5.0 5.0 2.0 3.0 1.0 1.0 2.0 3.0 4.0 3.0 3.0 1.0 3.0
7.3 Disponibilidades/Total de depósitos 3.0 4.0 5.0 3.0 4.0 3.0 1.0 1.0 5.0 4.0 1.0 2.0 4.0 1.0 2.0 2.0 5.0 3.0 2.9
8. INDICADORES DE GESTION (Ratio %) 3.5 4.0 2.8 5.0 4.3 3.3 2.3 2.0 3.3 3.0 3.8 4.0 2.5 2.3 2.5 2.5 2.0 1.3 3.0
8.1 Gastos de explotación/Margen operacional bruto 5.0 3.0 2.0 5.0 4.0 3.0 1.0 5.0 5.0 2.0 1.0 1.0 3.0 4.0 2.0 3.0 4.0 1.0 3.0
8.2 Gastos financieros/Activos productivos 3.0 5.0 4.0 5.0 5.0 3.0 4.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 1.0 2.0 3.0 2.0 1.0 1.0 3.0
8.3 Gastos financieros/Activos financieros 3.0 5.0 4.0 5.0 4.0 4.0 3.0 1.0 2.0 3.0 5.0 5.0 1.0 2.0 3.0 2.0 1.0 1.0 3.0
8.4 Gastos de personal/Gastos de explotación 3.0 3.0 1.0 5.0 4.0 3.0 1.0 1.0 4.0 4.0 5.0 5.0 5.0 1.0 2.0 3.0 2.0 2.0 3.0
Evaluación global 3.8 3.8 3.3 4.5 3.8 3.7 3.7 3.5 3.5 3.5 3.3 3.2 3.1 3.1 3.1 3.1 2.8 2.1 3.4
Total puntaje 93 92 79 111 95 92 90 87 86 85 81 78 76 75 75 75 68 53 83
Tabla I.3.5. Puntajes de los indicadores bancarios a diciembre 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Superintendencia de Bancos.
42
bancos mu ltiples, los bancos Popular y BHD Leo n, con el 28.9% y 17.2% de la cartera total,
explicaron el 71.7% del incremento absoluto de los pre stamos del subsistema.
Con respecto a los dema s indicadores, al comparar el cierre 2017 respecto a 2016 se
verifica: i) disminucio n de la rentabilidad (9 entidades tuvieron menor ROA y/o ROE que
an o anterior), ii) incremento leve de la morosidad (en 7 entidades), iii) mejora en la
adecuacio n de capital, debido a una reduccio n en el indicador relativo a cartera de cre dito
vencida/patrimonio neto, iv) menores niveles de liquidez relativa, reflejado en los
indicadores de disponibilidades respecto a activos netos y en relacio n a las captaciones.
Finalmente, considerando que la Superintendencia de Bancos publica estos indicadores
financieros desde septiembre de 2005, resulta posible comparar la tendencia que surge de
la aplicacio n de esta metodologí a desde el balance auditado de la banca mu ltiple en
diciembre 2006 a la fecha. En la tabla I.3.6 se puede percibir que, con respecto al an o
anterior, el subsistema disminuyo su puntuacio n en 0.7 puntos, explicado por las
disminuciones en 9 entidades, principalmente las de Scotiabank (-12 puntos), BHD Leo n (-
4), Lafise (-6) y Banco de Las Ame ricas (-6), que fueron compensadas por los aumentos en 7
de las entidades, destaca ndose Vimenca (+9 puntos), BDI (+5), Activo (+3) y Bell Bank (+3).
Solo dos instituciones mantuvieron su puntaje: Banreservas y Banco del Caribe.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Banca múltiple Promedio dic. 06 dic. 07 dic. 08 dic. 09 dic. 10 dic. 11 dic. 12 dic. 13 dic. 14 dic. 15 dic. 16 dic. 17
BHD León 90.9 85 90 85 96 88 88 90 88 97 94 97 93
Popular 87.6 85 89 87 91 85 84 81 84 90 89 94 92
Banreservas 72.1 70 76 68 62 73 71 53 71 83 80 79 79
Citibank 106.8 108 114 99 113 105 107 109 102 103 101 109 111
Scotiabank 93.4 81 90 83 97 91 101 93 84 98 101 107 95
Banesco 89.3 - - - - - 96 82 94 93 87 87 86
Ademi 89.0 - - - - - - - 84 94 94 86 87
Santa Cruz 86.5 98 94 88 93 96 93 88 78 80 79 76 75
Bel l Bank 86.2 - - - - - - - 85 87 82 87 90
Vimenca 86.0 95 91 91 80 90 81 80 77 86 86 83 92
Lafise 83.4 - - - - - - - 77 88 90 84 78
Promerica 79.6 - - - - 84 84 65 81 83 85 79 76
Activo 79.5 - - - - - - - - - - 78 81
Lopez de Haro 76.2 - 80 80 83 78 76 72 67 80 73 74 75
BDI 74.2 68 76 67 85 88 81 64 56 78 82 70 75
Progreso 73.5 - 62 62 64 70 69 73 74 75 88 86 85
Caribe 71.9 77 74 62 74 80 78 76 68 71 67 68 68
De Las Américas 64.8 - - - - 75 72 64 57 77 61 59 53
Total banca múltiple 82.8 85.2 85.1 79.3 85.3 84.8 84.4 77.9 78.1 86.1 84.6 83.5 82.8
Tabla I.3.6. Evolución del puntaje bancario, diciembre 2006-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Superintendencia de Bancos.
43
Recuadro 2. Evolución del sistema bancario y los medios de pago
Incrementar la participacio n de la sociedad en los servicios financieros formales se ha convertido
en un objetivo social importante: en la medida en que la poblacio n tiene un mayor acceso a
medios que le permitan canalizar su ahorro o adquirir financiamiento, se incrementan sus
capacidades productivas y mejoran sus niveles de ingresos, lo que redunda en la reduccio n de la
pobreza y el crecimiento econo mico.
En Repu blica Dominicana los niveles de bancarizacio n11 formal vienen creciendo
considerablemente durante los u ltimos an os. Segu n cifras del Banco Mundial, el porcentaje de la
poblacio n bancarizada12 se incremento desde un 38.2% en 2011 hasta un 54.8% en 2017. Esto
significa que actualmente ma s de la mitad de la poblacio n mayor de 15 an os tiene por lo menos
una cuenta bancaria. Ese incremento de 16.6 puntos porcentuales en la tasa de bancarizacio n fue
mayor al promedio de 14.9 puntos porcentuales observado la regio n Latinoame rica y El Caribe
para el mismo perí odo (de 39.4% en 2011 a 54.2% en 2017).
En este sentido, resulta interesante evaluar la evolucio n reciente de los diferentes instrumentos
que ofrece el sistema bancario del paí s. El comportamiento en el volumen de transacciones
realizadas a trave s de los diversos medios de pago ilustra la tendencia a la modernizacio n que se
esta registrando en el sistema financiero.
El crecimiento de los canales
ma s tradicionales ha sido tí mido
frente al gran crecimiento que
han experimentado los canales
ma s modernos; de hecho, el
crecimiento de los primeros
desde 2008 hasta 2017 ha sido
similar al crecimiento en solo
dos an os de los usuarios que
usan canales tecnolo gicos y de la
figura de los subagentes
bancarios. Entre 2015 y 2017
mientras que las oficinas
crecieron a una tasa de 3.4% y
los empleados de la banca lo
hicieron en 6.3%, los usuarios de internet banking y pagos mo viles lo hicieron en 69.7% y 41.9%
respectivamente. Adicionalmente cabe destacar la figura de los subagentes bancarios que, desde
su incorporacio n en el an o 2015, han crecido hasta el cierre 2017 en 71.8%.
Por otro lado, resulta ma s significativo el comportamiento en el volumen de transacciones
realizadas a trave s de los medios de pago. El nu mero de operaciones realizadas con cheques, el
medio ma s tradicional, disminuyo un 5.9% entre 2015 y 2017, mientras que las operaciones
electro nicas mostraron crecimientos mucho ma s significativos: pagos de bienes y servicios por
internet 263.4%; pagos mo viles 42.0% y transferencias electro nicas 28.8%. No obstante, la
11 Grado de participacio n que tienen las personas y las empresas en los servicios financieros formales que ofrece un paí s. 12 El porcentaje de encuestados (mayores de 15 an os) que declaran tener una cuenta (solos o junto con otra persona) en un banco u otro tipo de institucio n financiera. Los datos son tomados del Global Findex del Banco Mundial, basados en una encuesta levantada en asocia-cio n con Gallup World Poll y financiado por la Fundacio n Bill y Melinda Gates, la cual se basa en entrevistas con ma s de 150,000 adultos representativos y seleccionados al azar (mayores de 15 an os) en ma s de 140 paí ses.
70.3%
41.5%
60.2%
10.9%
3.4%6.3%
41.9%
69.7%71.8%
Cajeros Oficinas Empleados Usuarios pagosmóviles
Usuarios internetbanking
Subagentesbancarios
Crecimiento 2008-2017 Crecimiento 2015-2017
Evolución de los canales de acceso para transacciones financieras, variaciones acumuladas por períodos
Nota: En algunas categorías se excluyen, por falta de estadísticas disponibles, a los bancos de ahorro y crédito y a las corporaciones de crédito.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de Sistema de Pagos del BCRD y la Superintendencia de Bancos.
44
disminucio n en el nu mero de operaciones realizadas con cheque y su valor global, es por esta ví a
que se efectu an los pagos ma s importantes, como ilustra el valor promedio de sus transacciones.
Otro desarrollo reciente que es importante destacar es la aparicio n de la figura del subagente
bancario, incorporado al sistema bancario en 2015, aunque su aprobacio n por la Junta Monetaria
se realizo en el an o 2013. Es importante resaltar que los subagentes bancarios esta n
contribuyendo a la inclusio n financiera de las personas de bajos recursos, puesto que permiten
ofrecer algunos productos y servicios financieros a segmentos de la poblacio n ubicados
geogra ficamente en lugares donde no hay presencia de entidades de intermediacio n financiera. En
la tabla anterior se observa que, en dos an os de funcionamiento, a trave s de ellos se ha realizado
ma s de un millo n de operaciones.
Los subagentes bancarios funcionan a trave s de la infraestructura fí sica y recursos humanos de
negocios como ferreterí as, farmacias, supermercados, colmados, en toda la geografí a nacional.
Estas MIPYMES, al constituirse en subagentes bancarios, se benefician tanto por el pago que
reciben por los servicios que ofrecen en nombre del banco contratante como por el mayor flujo de
clientes que acuden a sus negocios para realizar transacciones financieras. La poblacio n se
beneficia de menores costos de transporte y de tiempo. Las entidades de intermediacio n
financiera se benefician al expandir su volumen de negocios con menor costo que si tuvieran
presencia con su propia infraestructura. El resultado de este proceso es que se esta generando una
mayor inclusio n financiera en la Repu blica Dominicana.
A diciembre 2017, la cantidad de subagentes bancarios registrados fue de 4,787, con un
crecimiento de 71.8% en los u ltimos dos an os. El 21% de los subagentes bancarios se encuentran
localizados en la provincia de Santo Domingo; un 20% en el Distrito Nacional; seguido por la
provincia de Santiago con un 10% y las provincias de San Cristo bal y La Vega con un 5% y 4%,
respectivamente.
Operaciones por canal Cambio de volumen Cambio de valor
Valor por transacción (2017)
Var. relativa Var. absoluta Var. real en millones RD$ en RD$ (promedio)
Cheques pagados -5.9% (1,469,826) -7.8% (66,532.1) 85,625.7
Cajeros automáticos 20.9% 18,203,482 24.8% 91,707.4 3,690.8
Transferencias electrónicas 28.8% 57,175,360 42.8% 2,886,566.1 33,944.0
Puntos de venta 20.8% 26,885,318 14.2% 54,919.4 2,131.2
Pagos móviles 42.0% 2,917,452 111.3% 5,052.1 932.6
Pagos de bienes y servicios por internet
263.4% 22,288,414 125.6% 40,225.8 2,264.7
Subagentes bancarios 410.4% 1,087,906 386.4% 3,661.0 3,146.7
Operaciones del sistema bancario por canal de acceso, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de Sistema de Pagos del BCRD y la Superintendencia de Bancos.
45
Evolución de los instrumentos del Banco Central
Los valores emitidos por el Banco Central de la Repu blica Dominicana (BCRD) alcanzaron
RD$480,617.3 millones en diciembre 2017, con un crecimiento de 10.7% (RD$46,725
millones) respecto de diciembre 2016, menor al incremento de 12.7% del an o anterior. Esta
evolucio n es el resultado de vencimientos por RD$54.8 mil millones y colocaciones de
instrumentos por RD$101 mil millones, aproximadamente. La proporcio n de los valores
emitidos por el BCRD respecto al PIB fue de 13.3% para 2017, apenas superior al 13.0% del
an o 2016. La madurez promedio fue 47.4 meses, 1.2 meses inferior al plazo promedio de
vencimiento de los instrumentos del an o 2016.
Los fondos de pensiones lideran la tenencia de
los valores emitidos por el BCRD con una
participacio n de 51.9% al finalizar 2017,
seguidos por el pu blico en general (30.7%) y
los bancos mu ltiples (14.4%). Vale destacar el
creciente peso de los fondos de pensiones,
desde un promedio de 44.2% en 2013-2015 y
47.9% en 2016, mientras que el pu blico en
general ha disminuido su participacio n desde el
34.1% promedio en 2013-2015 a 32.0% en
2016, al igual que los bancos mu ltiples, que han
disminuido desde un promedio de 19.3% en
2013-2015 a 17.2% en 2016.
El aumento de las inversiones en valores de los fondos de pensiones al cierre 2017
(RD$41,474 millones) explico el 89% del incremento total de los valores en circulacio n del
Banco Central. Por su lado, las inversiones en valores de los bancos mu ltiples disminuyeron
en RD$5,205 millones, contrarrestado por el incremento de los valores del pu blico en
general -que incluye empresas no financieras y personas fí sicas- en RD$8,812 millones.
En cuanto a la composicio n por instrumentos, los certificados de inversio n especial (CIE)
representaron el 65.1% del total en circulacio n, las notas de renta fija un 31.9% y el
restante 3.0% correspondio a letras de corto plazo (2.5%) y otros certificados. A partir de
los u ltimos meses del an o 2017, la colocacio n de letras de corto plazo conllevo un aumento
de la participacio n de este instrumento y,
aunque la misma es pequen a, el incremento
resulto significativo al comparar con los an os
previos, cuando dicha participacio n habí a
sido pra cticamente nula.
En te rminos netos, los CIE, que habí an
aumentado 10% (RD$28,334.1 millones) en
2016, lo hicieron solo en 0.5% (RD$1,602.9
millones) en 2017, mientras que las notas lo
hicieron en un 28.3% (RD$33,866.8)
millones. Las letras, por su parte,
incrementaron en 203 veces la variacio n
absoluta experimentada en 2016, por lo que
su saldo se multiplico por 33.3 veces.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
201525.7%
201573.5%
201627.5%
201671.7%
2.5%
201731.9%
201765.1%
Letras del Banco Central
Notas de renta fija del Banco Central
Certificados de inversión especial
Certificados de inv. y otros certificados
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.3.23. Valores en circulación del Banco Central por tipo de instrumento (% del total), 2015-2017
69,675.6 54,509.1 66,776.0 74,633.4 69,428.2
93,642.7 114,360.5135,784.4
138,911.5 147,723.2
121,621.2147,659.8
176,830.2
207,989.0
249,463.4
292,295.5
326,742.5
384,942.0
433,892.2
480,617.3
-100,000.0
0.0
100,000.0
200,000.0
300,000.0
400,000.0
500,000.0
600,000.0
2013 2014 2015 2016 2017
Bancos múltiples AAyP Resto Público en general Fondos de pensiones Total
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.3.22. Valores en circulación del Banco Central por tipo de inversionista (millones RD$), 2013-2017
46
Discriminando por tipo de instrumento, el Banco Central adjudico letras por un monto
nominal de RD$15,541 millones (5.8 veces mayor que el monto de 2016), concentra ndose
el 81% en el cuarto trimestre (octubre-diciembre), con una tasa de rendimiento promedio
ponderada de 7.24%, inferior en 1.56 puntos porcentuales a la tasa promedio de las
adjudicaciones de letras de 2016 y un plazo promedio de 7.4 meses.
El elevado nivel de depo sitos remunerados en posesio n de las entidades de intermediacio n
financiera durante el segundo semestre del an o se reflejo en una alta demanda de letras del
Banco Central, tanto así , que en las subastas del mes agosto, la demanda supero en 11.7
veces el monto ofertado. La colocacio n de letras durante el an o 2017 fue diversificada, tanto
en los montos subastados como en los plazos al vencimiento y las tasas de rendimiento. De
hecho, se pueden identificar tres
perí odos: i) enero-julio, con
montos adjudicados pequen os
(RD$135 millones en promedio),
a un rendimiento promedio de
9.18%; ii) agosto-septiembre,
perí odo que inicio con polí ticas
monetarias expansivas, se
incremento el monto promedio
adjudicado (RD$300 millones)
con vencimientos de corto plazo
(hasta 3 meses en promedio) y
una reduccio n de la tasa de
rendimiento promedio a 7.99%;
y iii) octubre-diciembre, con montos promedio adjudicados 12 veces superiores al perí odo
anterior, una tasa de rendimiento promedio menor (6.64%) y vencimiento promedio mayor
(de 6 meses).
Este dinamismo en el mercado de letras de corto plazo tambie n se evidencio en 2013 y
2014, con montos adjudicados de RD$12,049 millones y RD$15,977 millones
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.3.24. Subastas de letras 2017
300
300
5,0
05
6,00
0
75
0
3,63
7
4,30
0
13,5
72
10,2
60
2,5
93
0.5
12.1
14.3
8.6
2.4
10.2
8.0
9.0
6.8
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
ene
feb
mar
abr
may jun jul
2-ag
o
15-a
go
30-a
go
13
-se
p
27
-sep
11-o
ct
25-o
ct
8-no
v
22-n
ov
6-d
ic
Mill
ones
RD
$
Monto adjudicado
Monto demandado
Demanda/Oferta
Plazo prom. adjudicado (meses)
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
10.0%
0 30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360 390
Ene-Jul Ago-Sep Oct-Dic
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.3.25. Rendimiento promedio de letras adjudicadas 2017, por período (Mercado primario, por serie/subasta)
47
respectivamente y tasas de rendimientos promedio de 6.7% y 8.5%. Al comparar la tasa de
rendimiento de las letras con la tasa efectiva de operaciones de contraccio n monetaria
(depo sitos remunerados), es evidente que la brecha entre ambas siempre ha sido cercana al
4%, excepto cuando la oferta de letras se incrementa, que entonces tiende a reducirse la
tasa de letras y acercarse a la tasa de las operaciones de contraccio n (la brecha se reduce al
3% en promedio). Este compor-
tamiento puede indicar la
preferencia de las entidades de
intermediacio n financiera por
mantener letras de corto plazo en
su cartera de inversiones cuando
las condiciones del mercado se los
permiten, mientras que cuando las
subastas no presentan tanta
actividad, los excedentes de
liquidez se mantienen bajo la
forma de depo sitos remunerados
dentro del Banco Central.
Con relacio n a otros tí tulos valores (notas de renta fija y certificados de inversio n especial),
se subastaron RD$93,646.4 millones en valor nominal, con una tasa de adjudicacio n
promedio ponderada de 12.2% (rendimiento mercado primario), inferior en 23 puntos
ba sicos a la tasa promedio de las subastas de 2016. Ahora bien, al considerar los
vencimientos del an o de estos instrumentos por un valor nominal de RD$50,627.1 millones,
se obtiene que el financiamiento
neto ascendio a los RD$43,019.3
millones aproximadamente. No
obstante, en febrero 2017 el Banco
Central realizo recompras de notas
y CIE por un monto nominal de
RD$11,656 millones aproximada-
mente, de los cuales el 50%
correspondí an a vencimientos en
2022; al incorporarse a los
instrumentos vencidos durante
2017, el nivel de aumento de la
deuda se reduce a RD$31,363.3
millones.
Finalmente, debido a las menores tasas marginales obtenidas en las colocaciones primarias,
la tasa de intere s promedio ponderada del portafolio de valores en circulacio n continuo
disminuyendo y se coloco por debajo del 14%. La tasa de intere s promedio de los CIE al
cierre 2017 fue 14.4%, la de las notas de renta fija fue de 11.1% y la de las letras se ubico en
7.2%. Esto se traduce en menores gastos financieros por intereses para el Banco Central, lo
que se refleja en un mejor resultado cuasifiscal y, adicionalmente, facilita en cierta medida
un control ma s efectivo de la liquidez en la economí a.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
13.62% 13.85%
13.10%12.50%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
2013 2014 2015 2016 2017
Mil
lone
s RD
$
Monto colocado Tasa adjudicación prom.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.3.27. Valores de mediano plazo subastados por el Banco Central (montos y tasas ponderadas), 2013-2017
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
ene
feb
mar abr
may jun jul
ago
sep
oct
ene
feb
mar abr
may jun jul
ago
sep
oct
ene
abr
may jun jul
ago
sep
feb
mar abr
may jun jul
ago
oct
nov
ene
feb
mar abr
may jun jul
ago
sep
oct
nov
dic
2013 2014 2015 2017
Mill
ones
RD
$
Monto colocado de Letras
Tasa de rendimiento promedio adjudicación Letras
Tasa efectiva operaciones de contracción monetaria
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.3.26. Valores de letras subastados por el Banco Central (montos y tasas ponderadas), 2013-2017
48
Mercado de valores
El mercado local de valores ha continuado exhibiendo un buen dinamismo y desarrollo. En
te rminos de operaciones, la mayor parte son extrabursa tiles (OTC), las cuales se llevan a
cabo de forma directa entre las partes. Segu n datos de la Superintendencia de Valores (SIV),
durante 2017 las operaciones de tipo extrabursa til fueron 12 veces el movimiento
registrado en la Bolsa de Valores. Adema s, la gran mayorí a de las operaciones (91% de los
montos transados13) se realizan en pesos dominicanos.
En cuanto a los actores participantes, el nu mero de titulares y de cuentas de valores
registradas en el depo sito centralizado de valores (CEVALDOM) aumento 25% y 26%
respectivamente durante 2017, mientras que los corredores se incrementaron un 15%-
16% y los emisores en 30% (8 nuevos emisores) (tabla I.3.7).
Los valores de renta fija transados en la Bolsa de Valores durante 2017 alcanzaron un
monto total de RD$157,499.1 millones de pesos, equivalentes a un 12.8% del M3 promedio
y con un incremento de 4.3% respecto a 2016. Casi todas esas operaciones en el mercado
secundario (95.6%) correspondieron a tí tulos denominados en pesos dominicanos, o
emitidos por el Estado (96.3% de los volu menes en renta fija y 90.9% del volumen global
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
91.56 113.52 145.51 142.87
862.39
1,179.89
1,544.39
1,897.64
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
2014 2015 2016 2017
Mil
es d
e m
illo
nes
RD$
Bursátil Extrabursátil
9.15 14.54 10.82
29.34
71.40
95.51
139.38
169.00
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2014 2015 2016 2017
Mil
es d
e m
illo
nes
US$
Bursátil Extrabursátil
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la SIV. Todos los montos son equivalentes en pesos.
Gráfico I.3.28. Volúmenes de operaciones, según tipo de mercado y moneda, 2014-2017
13 En el ana lisis a continuacio n se utilizan los montos registrados de las transacciones, los cuales incluyen el valor nominal (facial multiplicado por precio limpio) ma s el componente de los intereses corridos (que son generados desde el u ltimo pago de cupo n hasta la fecha valor en que se liquida la operacio n). Durante los u ltimos 3 an os (entre 2014 y 2017), el incremento medio (CAGR) fue de un 31%, con lo que el volumen global se multiplico por 2.3 veces.
2014 2015 2016 2017
Emisores de Valores 27 26 27 35
Puestos de Bolsa 18 21 22 20 Sociedades Administradoras de Fondos de Inversión 8 10 11 10
Fiduciarias de Oferta Pública 2 4 6 4
Corredores de Valores 134 131 243 279
Corredores activos 105 101 92 107
Promotores de Inversión 0 0 20 27
Promotores activos 0 0 18 18
Auditores Externos 23 22 23 25
Otros 7 9 10 8
Tabla I.3.7. Cantidad de participantes en el Registro del Mercado de Valores y Productos, 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la SIV.
59,953
1,380
57,917
2,740
75,000
1,573
73,220
3,121
Fisicas Juridicas Fisicas Fisicas
Titulares (personas) Cuentas de valores
2016 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de CEVALDOM.
Gráfico I.3.29. Cantidad de titulares y cuentas de corretaje registradas en CEVALDOM, 2016-2017
49
transado en bolsa mediante mercado secundario). Sin embargo, a diferencia de otros an os,
la mayorí a de las nuevas emisiones de renta fija se realizo en do lares, con un 57.5% del
total, significativamente mayor que en 2016 (10.3%). En cuanto a los valores de renta
variable, el aumento fue ma s acelerado (124%), explicado en buena medida porque los
volu menes en el mercado primario se multiplicaron por 3.5 veces; en este tipo de
instrumento, las transacciones en do lares fueron superiores a las realizadas en pesos, con
un 58.7% del total (mercado primario y secundario).
En el mercado primario bursa til de renta fija (que no incluye las colocaciones del sector
pu blico), durante 2017 se emitieron RD$23,568.9 millones, para un aumento de apenas
2.3% respecto a 2016. Un total de 14 empresas privadas hicieron emisiones (3 de ellas con
instrumentos denominados do lares), con lo que a cierre de an o se habí an acumulado 21
emisiones con tí tulos vigentes en el mercado local (6
tienen instrumentos de renta fija con tasas de intere s
variables). El plazo promedio de las nuevas emisiones
corporativas fue de 9.15 an os, incluyendo 4 que fueron a
10 an os (2 en pesos y 2 en do lares).
El mayor emisor del an o fue Dominican Power Partners
(DPP), que coloco mu ltiples series (entre febrero y
noviembre) de bonos corporativos por un monto total de
US$260 millones, con plazos de vencimiento a 10 an os,
frecuencia de pago de cupo n trimestral y tasas de intere s
entre 5.9% y 6.25% (promedio ponderado 6.183%). Esta
es la primera emisio n en el mercado local de esta
compan í a. Otra empresa del sector ele ctrico, EGE Haina,
que fue el mayor emisor en moneda local, coloco
mu ltiples series (entre junio y octubre) de bonos
corporativos por un monto total de RD$ 4,665.96
millones, con plazos tambie n a 10 an os, frecuencia de
pago de intereses mensual y tasas de intere s entre 11% y 11.5% (promedio ponderado
11.225%). Con estas emisiones, EGE Haina se coloco , al cierre de 2017, como la empresa
con ma s tí tulos valores emitidos en el mercado local, unos 18,866.1 millones de pesos
aproximadamente (incluye emisiones por US$200 millones realizadas en 2014-2015),
seguida del Banco Popular Dominicano, que tiene RD$15,000 millones en bonos de deuda
subordinada (emitidos en 2012, 2016 y 2017). Estos 3 emisores (EGE Haina, Banco Popular
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
RD$ US$
Mes Monto
(millones)
Plazo
(años)
Monto
(millones)
Plazo
(años)
2 2,100.0 9.7 50 10.0 3 - - 52 9.7 4 200.0 3.0 - - 5 500.0 4.0 50 10.0 6 933.2 10.0 50 10.0 7 - - - - 8 2,433.0 9.7 35 10.0 9 1,000.0 7.0 - -
10 1,629.8 9.4 - - 11 - - 48 10.0 12 1,200.0 3.0 3 4.0
Total 9,996.0 8.2 288 9.9
Tabla I.3.9. Colocaciones de renta fija de empresas privadas en el mercado primario durante 2017,
montos faciales y plazos promedios, por mes y por moneda
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
2015 2016 2017
RD$ US$ Total RD$ US$ TOTAL RD$ US$ Total
Renta Fija
Mercado
Primario (MP) 3,507.2 5,705.9 9,213.1 20,653.6 2,377.8 23,031.4 10,009.1 13,559.8 23,568.9
Mercado
Secundario (MS) 114,053.5 7,417.5 121,471.0 123,916.7 4,048.7 127,965.4 128,086.4 5,843.8 133,930.2
MP+MS 117,560.6 13,123.4 130,684.1 144,570.3 6,426.5 150,996.8 138,095.5 19,403.6 157,499.1
Renta Variable
Mercado
Primario 1,882.1 2,460.7 3,200.3 5,376.7 8,577.0
Mercado
Secundario 1,473.8 4,881.0 3,586.5 4,288.3 7,874.7
Tabla I.3.8. Volumen transado por moneda y tipo de mercado, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Bolsa de Valores de la República Dominicana (BVRD).
50
y DPP) junto con el Banco de Reservas, la Asociacio n Popular (APAP) y el Consorcio
Energe tico Punta Cana-Macao (CEPM) son las empresas que tienen mayores montos en
circulacio n y adema s todas tienen AA o AAA en su calificacio n local de riesgo crediticio (hay
9 emisores calificados BBB).
En cuanto al mercado secundario de renta fija, a trave s de la Bolsa de Valores se transaron
RD$133,930.2 millones, siendo el Banco Central (BCRD) el emisor de mayor participacio n,
con un 56.3%, seguido del Ministerio de Hacienda14, con un 40% y luego EGE Haina (1.9%)
y DPP (1.1%). A diferencia de los tres an os previos, los montos involucrados en
transacciones de instrumentos privados (de 13 emisores distintos) en el mercado
secundario se redujeron en 10.4%. Los puestos de bolsa con mayores montos transados
fueron United Capital, PARVAL, Inversiones Reservas, Inversiones Santa Cruz y Alpha
Valores.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
14 Aquí no se incluyen las transacciones del programa Creadores de Mercado (CM), las cuales totalizaron RD$256,191 millones durante todo el an o, lo cual equivale a 1.9 veces el monto total reportado de transacciones en el mercado secundario (4.8 veces el monto correspondiente a valores transados del MH). Este programa de CM se inicio en el an o 2011 y lo que busca es incentivar (con algunos beneficios como por ejemplo acceso a segunda ronda en subastas no competitivas) a los intermediarios financieros y de valores a que tengan una participacio n activa y comprometida tanto en el mercado primario como en el secundario, de tal manera que se pueda mejorar el desarrollo del mercado de valores, aumentando la liquidez (volumen y operaciones) de los tí tulos y que haya transparencia y disponibilidad de precios de referencia.
Puesto de Bolsa Mercado Primario % Mercado Secundario %
Alpha Valores 4,575.53 19.4% 10,790.96 8.1%
BHD Valores 1,289.15 5.5% 9,059.75 6.8% Excel 234.17 1.0% 7,749.06 5.8% Primma Valores 628.76 2.7% 6,841.46 5.1% Inversiones & Reservas 542.95 2.3% 13,646.83 10.2% Inversiones Popular 9,211.11 39.1% 8,735.23 6.5% Inversiones Santa Cruz 620.95 2.6% 13,542.25 10.1% JMMB 769.95 3.3% 3,621.14 2.7% Parallax Valores 2,357.29 10.0% 13,888.24 10.4% United Capital 2,946.73 12.5% 41,138.21 30.7%
Otros (6) 392.29 1.7% 4,917.11 3.7%
Total 23,568.86 133,930.23
Tabla I.3.10. Volúmenes transados (millones RD$) en títulos de renta fija por puesto de bolsa según mercado, 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
Banco Popular15,000.0
BanReservas
10,000.0
EGE Haina9,216.9
Asoc. Popular de AyP4,500.0
Fideicomiso RD Vial
2,500.0
Parval, puesto de bolsa1,700.0
Alpha valores1,000.0
United Capital1,000.0
Asoc. La Nacional de AyP1,000.0
Otros (9)
3,080.0
RD$
DPP 260.0
EGE Haina200.0
CEPM
123.0
Otros (2)
9.5
US$
Gráfico I.3.30. Emisiones corporativas de renta fija vigentes al 31/12/2017, según moneda de títulos
51
Con respecto a la distribucio n por monedas, la
proporcio n de volumen transado en el mercado
secundario de tí tulos-valores en moneda
extranjera aumento de 3.2% en 2016 a 4.4% en
2017, debido al incremento en 44.4% de los
montos transados en do lares. Adema s, se
observa una mayor madurez residual promedio
de los tí tulos transados, 6.4 an os, superior a la
registrada en 2016 (5.9) y 2015 (5.5). Estos
plazos mayores se deben principalmente al
alargamiento de plazos de la curva soberana (el
Gobierno Central esta emitiendo tí tulos de 10-
15 an os), lo cual es positivo porque redunda en
un menor riesgo de refinanciamiento para la deuda pu blica, la cual tambie n ha reducido su
exposicio n al riesgo cambiario.
Los tí tulos de gobierno fueron los ma s transados en el mercado secundario (70.6% de las
operaciones bursa tiles de renta fija, en 65 series distintas). De los RD$75,418.5 millones de
tí tulos del Banco Central, 68.4% correspondio a certificados de inversio n especial (CIE) y
31.6% a notas de renta fija. En el an o 2016, se habí an transado tí tulos del Banco Central por
un monto de RD$68,115.4 millones, correspondiendo 79.1% a CIE y 20.9% a notas. Por otro
lado, los instrumentos de deuda
del Gobierno Central tuvieron
volu menes transados en bolsa de
RD$53,530.8 millones, 1.4%
menos que en 2016, a diferencia
de los tí tulos del BCRD que
experimentaron un aumento del
10.7% (este comportamiento
inverso en los u ltimos 3 an os
puede ser debido en parte al
desarrollo del canal de los
Creadores de Mercado). Los
rendimientos promedios para
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
109,893 89,177 118,201 122,412 128,958
898 1,211 3,270 5,553 4,974
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013 2014 2015 2016 2017
Público Privado
100,99187,470 114,053 123,917 128,086
9,8002,919 7,418 4,049 5,845
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013 2014 2015 2016 2017
RD$ US$
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
Gráfico I.3.32. Distribuciones relativas de monto transados en el mercado secundario bursátil según tipo de emisor y moneda, 2013-2017
5.49 2.78
14.2520.43
14.2223.81
51.04
27.56
67.45
58.76 42.81 53.90
51.60
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mil
es
de
mil
lon
es
RD
$
Notas Rta.Fij CIE Letras
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la BVRD y
de la ONE.
Gráfico I.3.33. Montos transados de títulos BCRD en el mercado secundario, por tipo de instrumento, 2011-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
17,901.7
10,639.3
6.4
5.4
7.2
8.4
7.4
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
-
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
12,000.0
14,000.0
16,000.0
18,000.0
20,000.0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Montos transados
Plazo (residual) promedio-en años
Gráfico I.3.31. Montos transados (millones RD$) en el mercado secundario y plazo promedio de títulos de renta fija
denominados en pesos, 2017
52
ambos emisores estatales (que se consideran diferenciados por su naturaleza) fueron
similares (en torno a 9.9%), aunque la madurez residual promedio es mayor en los tí tulos
de Hacienda (8.4 an os frente a 4.6 del Banco Central).
Las series ma s transadas en 2017 de tí tulos pu blicos fueron: la de febrero 2024 (BC) con
RD$15,943.1 millones, marzo 2032 (MH) con RD$9,037.4 millones, julio 2029 (MH),
octubre 2022 (BC), septiembre 2023 (BC), febrero 2027 (MH), enero 2024 (BC), abril 2023
(MH), febrero 2023 (BC), junio 2023 (BC) y marzo 2027 (MH, en do lares). En el caso de los
dos primeros tí tulos (BC feb. 2024 y MH mar. 2032), luego de las medidas de polí tica
monetaria implementadas a partir de agosto, los rendimientos efectivos (yield to maturity,
YTM) se redujeron en 79 y 123 puntos base (pbs) respectivamente, al comparar los
perí odos de enero-julio y agosto diciembre.
La distribucio n de las operaciones en el mercado secundario de renta fija a lo largo de 2017
estuvo condicionada por los cambios de polí tica monetaria antes sen alados, los cuales
tuvieron efectos en los precios y rendimientos de los tí tulos transados. Así , tanto los tí tulos
pu blicos como privados aumentaron sus precios y disminuyeron las tasas de intere s
efectivas en el mercado, aunque los volu menes transados tuvieron comportamientos
diferenciados (ver anexo 3). Al comparar enero-julio con agosto-diciembre, los
rendimientos en valores del BC disminuyeron 65 pbs, mientras que los del MH en pesos se
redujeron en 79 pbs (15 pbs los denominados en do lares), al tiempo que para los tí tulos
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Nota: Para los títulos en dólares de 2023 y 2027, el monto se transformó con el tipo de cambio promedio anual y se le añadió al retorno promedio un 3.25% por la depreciación media del peso.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
10.00
11.00
12.00
-
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
12,000.0
14,000.0
16,000.0
feb
ma
y
jul
jul
oct
dic
en
e
feb
ma
r
ma
y
jun
jul
oct
no
v
en
e
feb
ma
r
ab
r
jul
oct
en
e
ma
r
jul
ag
o
ab
r
jun
jul
se
p
en
e
feb
ma
r
jul
se
p
oct
feb
ab
r
jun
jul
se
p
en
e
feb
ma
y
oct
en
e
ma
r
no
v
dic
feb
ma
r
feb
ma
y
jul
ma
r
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2026 2027 2028 2029 2032
Mil
lon
es
RD
$
Monto transado acumulado YTM promed ponder 2017 YTM Ene-Jul YTM Ago-Dic
Gráfico I.3.34. Montos transados por series de bonos públicos y rendimientos (YTM) promedios ponderados (%), por subperíodos, 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
Gráfico I.3.35. Evolución mensual precios limpios y rendimientos (YTM) promedios según tipo de emisor y moneda, 2017
90.00
95.00
100.00
105.00
110.00
115.00
120.00
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Precios
BCRD MH-RD$ Empresas-RD$ MH-US$ Empresas-US$
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
5.00%
5.50%
6.00%
6.50%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
11.00%
12.00%
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Rendimientos (YTM)
BCRD MH-RD$ Empresas-RD$ MH-US$ Empresas-US$
Nota: El eje secundario corresponde a los rendimientos en dólares (US$).
53
corporativos emitidos por empresas privadas las tasas de rendimiento en el mercado
secundario bajaron en 62 pbs en pesos y 80 pbs en do lares. En te rminos de volu menes de
operaciones (montos promedios mensuales), los tí tulos del BC se recortaron en 29%
mientras que los del MH aumentaron un 16.5%; sin embargo, fueron los tí tulos del sector
privado los que tuvieron un incremento sustancial de actividad en transacciones, ya que los
denominados en pesos multiplicaron por 16 veces su monto mensual (sobre todo en
septiembre con los tí tulos de EGE Haina) y los emitidos en do lares aumentaron en 50.4%
(simulta neamente los bonos de Hacienda en do lares caí an un 69.7%).
Por el lado de las colocaciones en el mercado primario de tí tulos de renta variable, en 2017
destacaron Inversiones Popular, United Capital y Alpha Valores, mientras que en el
mercado secundario los mayores montos transados correspondieron a Excel, Inversiones
Popular, United Capital y Parval. En el mercado primario el Fondo Cerrado de Desarrollo de
Sociedad Advanced, de GAM Capital, fue el de mayores montos transados (con el 47.4% del
total), mientras que en el mercado secundario los fondos ma s transados15 fueron el Fondo
de Inversio n Cerrado Renta Fija Capitalizable Popular y Pioneer Investment Funds.
En relacio n con el valor total de los tí tulos en custodia por parte de CEVALDOM, al cierre de
2017 el monto alcanzo un total de RD$910,459.3 millones y US$1,733.2 millones,
correspondientes a 32 emisores diferentes (incluyendo fondos cerrados y fideicomisos y
excluyendo Banco Central y Ministerio de Hacienda). Los mayores tenedores de estos
valores eran las personas jurí dicas, con una ponderacio n en los tí tulos denominados en
pesos de un 81.8% (76.3% en do lares).
Los mayores inversionistas institucionales son los fondos de pensiones y las entidades de
intermediacio n financiera. La participacio n de los fondos de pensiones en el mercado de
valores ha estado creciendo en los u ltimos an os, al igual que se habí a sen alado
anteriormente con la tenencia de valores en circulacio n del Banco Central, debido al
aumento del patrimonio administrado, que ya alcanza un 14.4% del PIB al cierre de 2017
segu n la SIPEN (ver seccio n II.2). De acuerdo al boletí n de estadí sticas previsionales, de la
cartera total de fondos administrados (tanto en CCI de las AFP, fondos de reparto y el fondo
de solidaridad social, pero excluyendo lo correspondiente a INABIMA) -ascendente a unos
RD$471,6 mil millones; el 46% se invierte en Banco Central y el 28% en el Ministerio de
Hacienda, mientras que en bancos mu ltiples y empresas privadas se invierte un 17.3% y
4.9% de dichos fondos respectivamente. De hecho, en 2017 (al igual que en 2016) la mayor
parte del cambio en el stock de valores en circulacio n del BC fue a parar a manos de los
fondos de pensiones. En cuanto al MH, pra cticamente una tercera parte de la tenencia de los
tí tulos valores emitidos corresponde a las AFP.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
15 Aquí solamente se consideran fondos cerrados o fideicomisos de oferta pu blica que se transan en bolsa. Por tanto, en el ana lisis no se incluyen los fondos abiertos administrados por las Administradoras de Fondos de Inversio n.
En RD$ En US$
2016 2017
Variación 2017/16
Proporción 2017
2016 2017
Personas Físicas 93,737.1 113,333.1 20.9% 12.4% 330.8 407.7 Personas Jurídicas 618,215.4 744,867.9 20.5% 81.8% 858.4 1,323.2
Títulos no estandarizados* 45,873.5 52,258.3 13.9% 5.7% 44.3 2.3
Totales 757,826.0 910,459.3 20.1% 100.0% 1,233.5 1,733.2
Tabla I.3.11. Volúmenes en custodia (millones) al cierre de año por tipo de titular, 2016-2017
*Se refiere mayormente a títulos de renta variable.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.
54
En el plano regulatorio, durante los u ltimos dos an os
se han incorporado mu ltiples cambios a la legislacio n
vigente: el decreto 119-16 (de marzo 2016) modifico
varios artí culos de la ley 664-12 en cuanto al tema de
valores de participacio n emitidos por fideicomisos de
oferta pu blica; en mayo 2017 se aprobo la ley 155-17
contra el lavado de activos y el financiamiento del
terrorismo; pero el cambio ma s notorio se registro en
diciembre 2017, con la ley 249-17, que sustituye la ley
19-00 sobre Mercado de Valores de la Repu blica
Dominicana. Esta nueva normativa actualiza el marco
jurí dico precedente y servira para la regulacio n del
funcionamiento del mercado de valores nacional.
Desempeño económico Dinero y mercado financiero
Ministerio de Hacienda
BCRD RD$ US$
2016 2017 cambio 2016 2017 cambio 2016 2017 cambio
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)
165,146.5 198,299.1 33,152.7 82,424.7 98,845.5 16,420.8 284.9 359.3 74.4
Titulares Físicos y Hogares (resto de hogares)
90,893.4 99,375.0 8,481.6
8,699.5 20,647.9 11,948.4
232.0
247.6
15.6
Bancos Múltiples 74,509.8 74,043.1 (466.7) 55,961.4 61,308.6 5,347.2 177.4 86.1 (91.3)
Gobierno General* 42,847.7 56,963.3 14,115.6 1,198.5 5,935.5 4,737.0 - - -
Empresas Privadas/Sector Privado No Financiero
29,280.8 32,157.6 2,876.8 13,436.2 12,375.4 (1,060.8)
88.2
71.0 (17.2)
Asociaciones de Ahorros y Préstamos
15,268.9 18,989.0 3,720.1 18,276.0 20,448.7 2,172.7 - - -
Puestos de Bolsa de Valores 6,611.8 4,613.7 (1,998.1) 5,768.5 10,477.5 4,709.0 12.9 53.0 40.1
Compañías de Seguro 3,987.8 2,444.8 (1,543.1) 8,021.5 12,812.3 4,790.8 4.6 6.5 1.9
Administradoras de Fondos Mutuos y de Inversión
591.6 3,581.9 2,990.3 277.0 1,300.3 1,023.3 0.3 0.8 0.5
Resto Sociedades Financieras**
227.6 395.0 167.4 365.5 668.5 303.0 0.6 0.4 (0.2)
Titulares con Residencia Extranjera (Sector Financiero)
- - - 38,590.6 65,941.8 27,351.2 3.2 16.4 13.2
Total montos en custodia 429,365.9 490,862.5 61,496.6 233,019.4 310,762.0 77,742.6 804.1 841.0 36.9
Sector Financiero** 101,197.5 104,067.4 2,869.9 127,260.5 172,957.7 45,697.2 199.0 163.2 (35.9)
Proporción entidades financieras
23.6% 21.2% 4.7% 54.6% 55.7% 58.8% 24.8% 19.4% -
Proporción de las AFPs 38.5% 40.4% 53.9% 35.4% 31.8% 21.1% 35.4% 42.7% 201.4%
Proporción de las familias y empresas
28.0% 26.8% 18.5% 9.5% 10.6% 14.0% 39.8% 37.9% -
Tabla I.3.12. Volúmenes en custodia (millones) de títulos estandarizados emitidos por emisores estatales diferenciados, según tipo de tenedor institucional, 2016-2017
Nota: Los valores aquí presentados vienen de los registros asentados en la BVRD y por tanto difieren de los publicados por el BC y el MH (DGCP) en sus páginas web.
*En gobierno general se incluyen las siguientes categorías: Instituciones públicas Descentralizadas o Autónomas, Empresas Públicas No Financieras, Administración Central, Sector Público No Financiero, Entidades Públicas de Intermediación Financiera. Además, incluye algunos fondos de reparto y una parte del INABIMA.
**Sector financiero incluye bancos múltiples, asociaciones de ahorros, puestos de bolsa, compañías de seguro, administradoras de fondos de inversión y resto de sociedades financieras (bancos de ahorro, corporaciones de crédito, financieras y de menor cuantía, cooperativas). En el caso de los títulos del MH, también incluye tendedores extranjeros.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de CEVALDOM.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de CEVALDOM.
Gráfico I.3.36. Distribución de volúmenes en custodia de títulos estandarizados emitidos en pesos por emiso-
res estatales, según clase de tenedor institucional
55
I.4. Comercio internacional y competitividad externa
Entorno internacional
Los flujos comerciales y financieros del paí s durante 2017 presentaron un comportamiento
condicionado por el crecimiento de la demanda mundial, con especial importancia de la
demanda del principal socio comercial, Estados Unidos. La recuperacio n mundial que
comenzo a mediados de 2016 parece haberse afianzado.
En Estados Unidos se observan varios elementos positivos, entre los cuales destacan el
incremento de la actividad en 2017, el aumento de las proyecciones de la demanda externa
y el positivo impacto macroecono mico de la reforma tributaria, en especial el recorte de las
tasas impositivas a las empresas y la autorizacio n temporal de contabilizar la inversio n
integralmente como gasto. Las tasas de crecimiento de varias economí as de la zona del euro
han sido revisadas al alza, gracias al repunte de la demanda interna y externa. Las
economí as avanzadas de Asia, especialmente sensibles a las perspectivas de inversio n y
comercio internacional, tambie n muestran una evolucio n favorable. El conjunto de la regio n
latinoamericana mejora debido al desempen o de la economí a mexicana (beneficiada por el
fortalecimiento de la demanda estadounidense), la recuperacio n de Brasil, el alza de precios
de las materias primas y la consecuente mejorí a en las condiciones financieras de los paí ses
exportadores.
El gra fico I.4.1 muestra las u ltimas tasas del crecimiento mundial ofrecidas por el FMI16. Se
aprecia que Ame rica Latina registro durante 2017 una reducida tasa de crecimiento (1.3%),
inferior a la del conjunto de las economí as emergentes y en desarrollo (4.8%), así como a la
de economí a mundial (3.8%) y de las economí as avanzadas (2.3%).
El mismo FMI indica que la tasa de crecimiento del volumen comerciado de bienes y
servicios a nivel internacional fue en 2017 mayor a la registrada el an o anterior (gra fico
I.4.2).
16 Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la economí a mundial, abril de 2018.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
3.2
3.4
3.4
3.2
3.2
3.8
1.5
1.4
1.9
2.1
1.7
2.3
4.9
5.0
4.6
4.1
4.4
4.82.9
2.9
1.3
0.1
-0.7
1.3
-1
0
1
2
3
4
5
2012
2013
2014
2015
2016
2017
MundoEconomías avanzadasEconomías emergentes y en desarrolloAmérica Latina
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del WEO, abril2018.
Gráfico I.4.1. Tasa de crecimiento (%) del PIB real en varias regiones, 2012-2017
2.0
4.2
2.6
6.4
2.7
4.0
1.8
6.4
2016 2017
Volumen de exportaciones de economías avanzadas
Volumen de exportaciones de economías de mercados emergentes y en desarrollo
Volumen de importaciones de economías avanzadas
Volumen de importaciones de economías de mercados emergentes y en desarrollo
Gráfico I.4.2. Tasa de crecimiento (%) del volumen de comercio mundial, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del WEO, abril2018.
56
Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos
La deficitaria balanza de bienes (US$7,579.6 millones) apenas presento variacio n en 2017
respecto al saldo de 2016 (incremento de 0.3%). Las exportaciones mostraron escaso
dinamismo (2.9%), pero las importaciones crecieron menos (1.7%), lo que permitio
contener el saldo.
El supera vit de la balanza de servicios
aumento en US$342.8 millones (6.9%),
para alcanzar US$5,282.3 millones. A este
resultado contribuyo especialmente el
incremento de los ingresos por viajes
(US$457.9 millones y 6.8%), que logro
compensar ampliamente el aumento de
los egresos por concepto de otros
servicios (US$201.2 millones y 9.2%).
El dinamismo de los ingresos por
concepto de viajes (turismo) se explica
por el incremento de 3.8% en el nu mero
de turistas, acompan ado por un mayor
gasto promedio (2.2%). Los turistas procedentes de Ame rica del Norte siguen teniendo la
mayor participacio n (54.9%); no obstante, su dinamismo continu a decayendo (1.7% en
2017 vs. 4.0% en 2016). Los provenientes de Europa, que presentan una importante
participacio n (26.7%), registraron un mayor crecimiento (13.5%). En este conglomerado
llama la atencio n aumento experimentado por los turistas rusos. Con un incremento en
2017 de 80.1%, su nu mero absoluto, 245,346, se aproxima ya al paí s europeo ma s
importante, Alemania, con 265,709 personas. En general, los turistas de todos los paí ses
antes “socialistas” (Polonia, Bulgaria, Hungrí a, Repu blica Checa, Rumaní a y Ucrania)
muestran un aumento importante, de 67.9% en conjunto, si bien todaví a forman un
conglomerado poco numeroso, 68,877 personas. Tambie n se advierte un fuerte dinamismo
de los viajeros provenientes de Asia (71.9%), pero estos presentan muy escasa ponderacio n
en el total, apenas 0.52%.
En la cuenta de ingreso primario o
balanza de rentas, con un saldo negativo
de US$3,488.7 millones, superior en 7.2%
al de 2016, las salidas de recursos ma s
importantes corresponden a renta de la
inversio n extranjera directa (US$2,632.2
millones y crecimiento de 7.9%) y a renta
de la inversio n de cartera (US$906.9 y
crecimiento de 16.0%).
Los ingresos netos por remesas
familiares, componente estructural de la
economí a dominicana, crecieron 13.3%, lo
que motivo que el saldo positivo de la
cuenta transferencias corrientes, o
ingreso secundario, aumentase en
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
-7,376.8 -7,374.2 -7,464.7 -7,559.0 -7,579.6
9,424.4 9,898.9 9,441.8 9,839.6 10,120.7
16,801.2 17,273.1 16,906.5 17,398.6 17,700.3
2013 2014 2015 2016 2017
Balanza comercial Exportaciones totales Importaciones totales
Gráfico I.4.3. Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial (millones de US$), 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
Gráfico I.4.4. Componentes y saldo de la cuenta corriente (millones de US$), 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
2015 2016 2017
-7,464.7 -7,559.0 -7,579.6
4,367.8 4,939.6 5,282.3
-2,936.4 -3,253.1 -3,488.7
4,753.0 5,057.8 5,620.9
-1,280.3-814.7
-165.1
Balanza comercial
Balanza de servicios
Renta de inversión y remuneración empleados (Ingreso primario)
Transferencias corrientes netas (Ingreso secundario)
Cuenta corriente
57
US$637.9 millones. Segu n estimaciones del Banco Central, la cuota de participacio n de las
remesas procedentes de los Estados Unidos fue de 73.9%, lo cual supuso un incremento de
la participacio n respecto a 2016 (3.5 pp). Esta evolucio n es explicada en parte por el
crecimiento de los salarios reales y del producto interno bruto real per ca pita en ese paí s
durante 2017 en comparacio n con 201617.
La contencio n del saldo negativo en la
balanza de bienes (desde 2013 se mantiene
en el rango de US$7,300-7600 millones) y el
creciente saldo positivo de la cuenta de
servicios (que aumento desde US$3,633.6
millones en 2013 a US$5,282.3 en 2017)
posibilitaron una importante reduccio n del
de ficit de la cuenta corriente, que en 2017 se
situo en apenas US$165.1 millones,
equivalente a 0.2% del PIB. Es de destacar la
sostenida disminucio n de ese de ficit desde
inicios de la de cada, pues en 2010-2011 se
encontraba por encima de los US$3,000
millones.
En la cuenta financiera destaca el incremento en la entrada de recursos por concepto de
inversio n extranjera directa. Tras permanecer cuatro an os estancada en un monto de
US$2,000-2,400 millones, brinco en 2017 a US$3,570 millones, en buena medida como
producto de la compra de acciones de la Cervecerí a Nacional Dominicana por el grupo
AmBev. Así , el flujo de IED hacia el sector industria y comercio aumento de US$413.2
millones en 2016 a US$1,365.2 millones en 2017. Los otros sectores receptores de flujos
importantes de IED fueron turismo (US$704.0 millones), inmobiliario (US$545.9 millones)
y minerí a (US$409.6 millones). Si bien algo inferiores a los registrados en 2016, su
magnitud evidencia la fortaleza de las inversiones en esas actividades. En el sector zonas
francas, la IED registrada en 2017 (US$263.2 millones y un incremento de 17.6% respecto a
2016) fue la ma s alta de toda la de cada.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
17 Oficina de Estadí sticas Laborales de los Estados Unidos (disponible en: https://data.bls.gov/pdq/SurveyOutputServlet) y Banco de la Reserva Federal de San Luis, Estados Unidos, disponible en: https://fred.stlouisfed.org/graph/?g=f3v.
7.5
6.4
4.1
3.3
1.9
1.1
0.2
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico I.4.5. Déficit de la cuenta corriente (% del PIB), 2011-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
-100
100
300
500
700
900
1,100
1,300
1,500
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
20
15
20
16
20
17
Turismo Comercio/Industria
Telecom. Electricidad Financiero Z. Francas Minero Inmob. Transporte
Mil
lon
es
US
$
Gráfico I.4.6. Destino sectorial de los flujos de IED, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
58
Por paí s de origen, Estados Unidos resulto el mayor inversor en 2017, con US$732.1
millones, valor muy superior a los registrados desde 2011 y que duplica el de 2016. Canada
(US$473.4 millones) y Espan a (US$205.9 millones) mantienen un peso destacado en el
conjunto de paí ses inversores. Las
inversiones agrupadas en resto de paí ses
(US$2,096.0) registraron un espectacular
incremento de 66.6%. Este grupo no
individualizado viene aportando los
mayores montos de IED en los u ltimos
an os.
Entre los otros componentes de la cuenta
financiera, destacan tambie n los flujos
relacionados con endeudamiento (pu blico
y privado) y los cambios en la posicio n de
caja (moneda y depo sitos). Las transac-
ciones bajo el concepto de “Moneda y
Depo sitos”, fundamentalmente depo sitos en el exterior, alcanzaron un monto de
US$1,288.8 millones, con un aumento de US$677.6 millones respecto al incremento
observado en 2016. Dicha variacio n se explica por el incremento exhibido por las
sociedades no financieras, hogares e instituciones sin fines de lucro, quienes aumentaron
sus activos internacionales bajo esta modalidad en US$1,332.1 millones (25%), segu n las
informaciones que se reflejan en las estadí sticas de la posicio n internacional de inversio n.
Este monto representa el 97% del cambio total en los activos internacionales de los
residentes (excluyendo los activos de reserva del BCRD).
En cuanto a los pasivos con extranjeros,
aparte de la IED, las inversiones de cartera
aumento en US$1917.2 millones, como
resultado, fundamentalmente, de la
emisio n de nuevas colocaciones de bonos
soberanos por US$1,700 millones
Por otra parte, si se incluyen los
pre stamos tomados (netos de las
amortizaciones pagadas), el incremento en
los pasivos con acreedores externos por
parte del Estado dominicano (gobierno
general y BCRD) supero los US$1,000
millones (incluyendo la operacio n de
cancelacio n de los bonos Brady), mientras
que las otras sociedades de depo sito redujeron sus deudas (pre stamos, tí tulos-valores y
cre ditos y anticipos comerciales) en unos US$600 millones y el resto del sector privado
redujo las suyas en unos U$1,100 millones. En conjunto, los recursos correspondientes al
total del endeudamiento pu blico y privado supusieron la salida de US$1,206.1 millones.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
251.6 373.5 321.0 405.1 355.8 732.1
851.2 143.2 157.5
479.5
473.4 281.4
205.9
1,907.8
1,440.5 1,723.4 1,673.1
1,258.1
2,096.0
3,142.4
1,990.5 2,208.5 2,204.9
2,406.7
3,570.0
-
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
4,000.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Resto Dinamarca España
Canadá EE.UU. Total IED
Gráfico I.4.7. IED total y por país de origen (millones US$), 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
3,894.7
630.8
1,836.9
-2,204.9 -2,406.7
-3,570.0-3,457.7
-1,729.3-1,917.2
369.3 439.1 538.7
-1,512.9
-2,454.9
-1,822.8
2015 2016 2017
Deuda pública y privada, todos los plazos Inversión extranjera directa
Inversión de cartera Otros
Cuenta financiera
Gráfico I.4.8. Resultados de la cuenta financiera (millones de US$), 2015-2017
59
Por u ltimo, en la cuenta de “Errores y Omisiones” se registraron salidas por US$928.5
millones, con un incremento de US$180.2 millones respecto a 2016. Dadas esas
evoluciones, el tradicional resultado deficitario de la cuenta financiera fue de US$1,822.8
millones, inferior en US$632.1 millones al de 2016.
La acumulacio n de reservas internacionales fue de
730.7 millones, con lo que el monto acumulado
alcanza US$6,780 millones, equivalente a 3.8 meses
de importaciones de bienes y servicios. Adema s del
aumento de nivel, tambie n es importante resaltar el
cambio de composicio n en los activos que integran
las reservas internacionales. El BCRD redujo su
posicio n en monedas y depo sitos por US$754
millones (24% de caí da), al tiempo que aumento su
tenencia de tí tulos-valores en US$1,406.5 millones
(64% de aumento), con lo cual ma s de la mitad
(53%) de las reservas esta n invertidas en este tipo
de instrumento financiero.
Evolución de las importaciones18
Las importaciones totales de bienes aumentaron en apenas 1.7% en 2017, haladas por las
destinadas a las zonas francas (6.0%), pues las nacionales tan solo crecieron 0.7%. De estas
u ltimas, los combustibles experimentaron un incremento en valor de 22.0%, mientras que
el resto de las importaciones nacionales disminuyeron en 3.7%.
El incremento de las importaciones de crudo y
derivados obedecio a alzas en los precios
promedio (25.4%), ya que los volu menes
disminuyeron (2.3%). Los incrementos de
precios ma s importantes se dieron en GLP
(55.1%) y gas natural (31.5%). Los principales
paí ses de origen de esas importaciones fueron:
Estados Unidos, que suministro ma s de la mitad
de los combustibles, (53.5%); Paí ses Bajos,
Trinidad y Tobago, Me xico y Nigeria.
Pra cticamente en todas las grandes categorí as
econo micas (que excluyen los combustibles) se
observo una disminucio n en el valor de las
importaciones nacionales, aguda en el caso de los bienes de capital (-15.2%) y ligera en los
suministros industriales (-1.0) y bienes de consumo (-0.9%). La reduccio n en las
importaciones de bienes de consumo se corresponde con la experimentada en los vehí culos
automotores.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
18 Esta seccio n se basa en informaciones del Banco Central (BCRD) para los grandes agregados (total importaciones nacionales y de zonas francas e importaciones de combustibles), y de la Direccio n General de Aduanas (DGA) para las desagregaciones.
3,210
4,3874,650
5,195
6,047
6,780
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico I.4.9. Reservas internacionales netas (millones US$), 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
3,877.42,543.9 2,325.4 2,846.9
9,971.9
10,864.6
11,539.1 11,108.8
3,423.83,498.0 3,534.1 3,744.6
1.2%
-3.2%
3.4%
0.7%
-4.0%
-3.0%
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
0.0
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
12,000.0
14,000.0
16,000.0
18,000.0
20,000.0
2014 2015 2016 2017
Importaciones de zonas francas Resto de importaciones nacionales
Importaciones de combustibles Crecimiento importaciones nacionales
Gráfico I.4.10. Evolución de las importaciones (millones US$), 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
60
Respecto al origen de las importaciones nacionales (sin combustibles) se mantiene la
preponderancia relativa de Estados Unidos (30.3%), aunque con una tendencia decreciente.
El segundo paí s de origen importante es China (19.0%), y muy de lejos, con participaciones
similares, de alrededor de 5%, se ubican Me xico, Brasil y Espan a. Se mantiene una
diversificacio n importante en la canasta de proveedores de las importaciones, lo que se
refleja en la participacio n del resto de paí ses, con 23.7% (gra fico I.4.11).
Los principales productos que se importaron desde Estados Unidos en 2017 fueron
vehí culos, aceite de soya y maí z; desde China tele fonos, ma quinas para procesamiento de
datos y calzados, y desde Me xico medicamentos, preparaciones alimenticias y monitores y
proyectores.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Bienes destinados a la producción y el consumo 2015
(MM US$) 2016
(MM US$) 2017
(MM US$) T.C. 17/16
(%)
Suministros Industriales 4,320.0 4,197.7 4,157.3 (1.0)
Alimentos y bebidas básicos 212.1 157.3 164.4 4.5
Alimentos y bebidas elaborados 303.8 354.8 370.5 4.4
Otros suministros industriales básicos 327.5 339.9 339.2 (0.2)
Otros suministros industriales elaborados 3,476.6 3,345.7 3,283.2 (1.9)
Bienes de Capital 2,410.6 2,907.7 2,465.6 (15.2)
Bienes de capital 1,408.0 1,609.6 1,405.9 (12.7)
Teléfonos y similares 164.1 127.7 121.7 (4.6)
Piezas y accesorios de bienes de capital 552.4 765.0 569.1 (25.6)
Equipo de transporte para uso industrial 280.5 299.0 286.1 (4.3)
Vehículos para el transporte de mercancías 109.2 105.7 98.5 (6.9)
Piezas y accesorios de equipo de transporte 169.7 234.2 204.5 (12.7)
Bienes de Consumo 4,161.1 4,506.3 4,465.1 (0.9)
Vehículos, motores y repuestos 988.8 1,189.9 1,061.3 (10.8)
Resto bienes de consumo 3,172.3 3,316.4 3,403.8 2.6
Tabla I.4.1. Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorías económicas 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE y DGA.
35.9
19.9
3.2 4.
5
2.3
2.9
1.4
1.4
-
1.5
27
.0 3
0.9
17.4
5.3
5.1
5.0
3.1
2.1
2.1
2.4 4
.1
22
.5
30.3
19
.0
5.6
5.1
4.7
2.8
2.4
2.3
2.2
1.8
23
.7
Esta
dos
Un
ido
s
Chin
a
Méx
ico
Bra
sil
Espa
ña
Japó
n
Co
lom
bia
Ale
man
ia
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r Ita
lia
Res
to p
aíse
s
2015 2016 2017
Gráfico I.4.11. Procedencia de las importaciones nacionales (excluye combustibles) (%), 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE y DGA.
61
Evolución de las exportaciones
El valor total de las exportaciones (nacionales y zonas francas) fue de US$10,120.7 millones,
con un aumento de 2.9% respecto a 2016. Las exportaciones nacionales tuvieron un
incremento de 2.1% y las de zonas francas de 3.5%. En las exportaciones nacionales, las
tradicionales sufrieron un notable retroceso en el valor exportado (-15.1%) y las mineras
una ligera disminucio n (-2.3%), mientras que los productos menores aumentaron en 2.5%
y los bienes adquiridos en puerto registraron un notable incremento de 34.5%, generado en
gran parte por el incremento en los precios de los combustibles.
Exportaciones de zonas francas
Como ya se sen alo , las exportaciones de las zonas francas experimentaron un aumento de
3.5% en 2017; sin embargo, las exportaciones netas de estos parques industriales
mostraron una disminucio n (1.0%).
Por grupos de productos, las exportaciones de las zonas francas mostraron
comportamientos disí miles. Se registro un importante dinamismo en los productos
farmace uticos (26.1%), productos ele ctricos (17.7%) y manufacturas de tabaco (14.4%),
mientras que confecciones, equipos me dicos y calzados resultaron con ligeras
disminuciones en el valor exportado. Los equipos me dicos y quiru rgicos representan 22.7%
del valor total de las exportaciones de zonas francas, confecciones 18.8%, productos
ele ctricos 15.5%; tabacos 13.9%.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Exportaciones Millones US$ Tasa de crecimiento
2015 2016 2017 2015 2016 2017
Total general 9,441.8 9,839.6 10,120.7 -4.6% 4.2% 2.9%
Zonas francas 5,423.6 5,503.9 5,694.7 3.1% 1.5% 3.5%
Nacionales 4,018.2 4,335.7 4,426.0 -13.3% 7.9% 2.1%
Minerales 1,358.6 1,807.2 1,766.1 -21.8% 33.0% -2.3%
Tradicionales 267.4 274.4 232.9 11.1% 2.6% -15.1%
Productos menores 1,980.5 1,886.8 1,933.4 -5.1% -4.7% 2.5%
Bienes adquiridos en puerto 411.7 367.3 493.6 -28.0% -10.8% 34.4%
Tabla I.4.2. Valor y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
-1.5
4.8
2.3
-1.0
5.7
3.1
1.5
3.5
10.1
2.2 1.0
6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2014 2015 2016 2017
Exp. Netas Exportaciones Importaciones
Gráfico I.4.12. Tasa de crecimiento de las exportaciones netas de las zonas francas, 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
1,241.9 1,247.9 1,102.8 1,067.8
752.8 707.3 750.6 883.1
283.7 369.9 407.0 422.2 586.9 660.3 695.9 793.6
1,168.9 1,247.9 1,344.3 1,292.9
449.5 443.0 424.7 391.3 672.7 634.1 625.9 651.3
2014 2015 2016 2017
Confecciones textiles Productos eléctricos
Artículos de joyería y conexos Manufacturas de tabaco
Productos farmacéuticos Equipos Médicos y Quirúrgicos
Manufacturas de calzados Otros
Gráfico I.4.13. Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos (millones US$), 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
62
Exportaciones nacionales19
El conjunto de las exportaciones de los productos tradicionales experimento un deterioro
de 15.1%. En el caso del azu car, el valor exportado se incremento en 7.7% como resultado
de una ligera reduccio n del volumen (2.0%) y un aumento de 9.9% en el precio. El furfural y
las melazas registraron tambie n incrementos en
valor, de 43.9% y 24.7% respectivamente. En
conjunto, el azu car y otros derivados de la can a
resultaron con un valor absoluto de US$141.9
millones, 14.4% superior al de 2016.
Las exportaciones de cafe en grano, como
resultado de la incidencia de la roya, han pasado a
ser insignificantes, apenas US$4.0 millones en
2017, lo que contrasta con importaciones por un
valor muy superior de US$38.5 millones,
principalmente procedentes de Peru , Brasil y
Vietnam. Sus manufacturas, que en 2017
superaron el valor del producto en grano (US$4.9
millones) mostraron un importante dinamismo, con un incremento de 48.5% en el valor
exportado respecto al an o anterior
En el caso del cacao en grano, tanto el precio como el volumen exportado sufrieron fuertes
disminuciones (25.3% y 34.5%), lo que resulto en un derrumbe del valor exportado
(US$57.1 millones) a algo menos de la mitad del registrado el an o anterior. Las
exportaciones de este producto realizadas desde las zonas francas tambie n sufrieron una
fuerte disminucio n, desde US$113.4millones en 2016 a US$78.6 millones en 2017. A pesar
de ese desplome, si se suman las exportaciones nacionales de cacao en grano y sus
manufacturas y las de zona franca, el valor resultante es US$141.3 millones, similar al del
azu car y derivados de la can a.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
19 Esta seccio n se basa en informaciones del BCRD para los grandes agregados. Para el ana lisis ma s detallado de los produc-tos menores, dado que no se disponí a de las informaciones consolidadas procedentes de ONE, se tuvo que trabajar con infor-maciones de la DGA. Dada la disparidad que normalmente se registra entre ambas bases, se ha evitado la comparacio n con an os anteriores de fuente ONE, por lo que utilizan las informaciones de la DGA para 2016 y 2017.
24
0.7
2,0
87
.2
1,7
37
.1
57
2.2
267.
4
1,9
80
.5
1,35
8.6
41
1.7
27
4.4
1,88
6.8
1,80
7.2
36
7.3
232.
9
1,9
33
.4
1,76
6.1
493.
6
Tradicionales No tradicionales Minerales Bienes adq. en puerto
2014 2015 2016 2017
Gráfico I.4.14. Valor de las exportaciones nacionales por tipo de producto (millones US$), 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
200.6
131.3125.2 126.0 124.0
141.9
34.5
15.0 10.3 7.5 7.4 8.9
79.768.8
88.7
117.8 120.3
62.7
11.6 9.216.5 16.1
23.1 19.4
326.4
224.3240.7
267.4 274.8
232.9
0
50
100
150
200
250
300
350
(40)
10
60
110
160
210
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Azúcar y derivados Café y sus manufacturas Cacao y sus manufacturas
Tabaco y sus manufacturas Exportaciones tradicionales totales
Gráfico I.4.15. Evolución del valor de las exportaciones nacionales tradicionales (millones US$), 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 13/04/2018.
63
Las exportaciones nacionales de tabaco en rama pra cticamente han desaparecido,
sustituidas por las de sus manufacturas. En 2017 las u ltimas fueron de US$18.7 millones,
inferiores en 11.4% a las registradas en el an o anterior. El tabaco en rama apenas reporto
exportaciones por US$0.7 millones. Evidentemente, la produccio n de derivados del tabaco
se ha desplazado a las zonas francas, desde donde se exportaron cigarros, como ya se vio,
por US$793.6 millones.
Las exportaciones de minerales, en conjunto, tuvieron un pobre comportamiento. El valor
exportado de oro, que explica lo fundamental de este grupo de productos, disminuyo 7.5%,
por lo que los incrementos observados en las exportaciones de ferroní quel (68.0%) y plata
(20.9%) no alcanzaron a compensar el retroceso del oro y las exportaciones del conjunto de
minerales retrocedieron en 2.5% respecto a 2016.
En cuanto a los productos no tradicionales, en 2017 su valor (US$1,933.4 millones)
aumento en 2.5%. Por u ltimo, los bienes adquiridos en puerto registraron un incremento de
34.5% debido especialmente al incremento de los combustibles para aeronaves (US$456.7
millones).
Estas evoluciones apenas significaron variaciones en la ponderacio n de cada categorí a de
productos, por lo que se mantiene el papel protago nico de las exportaciones no
tradicionales (43.7%). Les siguen en importancia las exportaciones mineras (39.9%) y
despue s bienes adquiridos en puerto (11.2%) y exportaciones tradicionales (5.3%).
A continuacio n, se procede a realizar una revisio n ma s detallada de las exportaciones de los
productos no tradicionales. Para tener una panora mica de la composicio n de esa canasta
exportadora, se selecciona una muestra, conformada por aquellas partidas arancelarias (4
dí gitos) que presentaron un valor de exportacio n superior a US$10 millones en alguno de
los an os observados. Tan solo en el caso de guineos, aguacates y pimientos se tomaron los
valores a ocho dí gitos, ya que estos productos explican el monto fundamental de sus
correspondientes partidas.
Se debe sen alar que en ocasiones se presentan diferencias en los reportes de los valores
exportados entre DGA y ONE y, ma s importantes aun, con las estadí sticas consolidadas que
luego procesa un equipo te cnico interinstitucional. Tales diferencias se generan, en el caso
de ONE, en una depuracio n de la informacio n recibida de la DGA, y el caso de las
consolidadas, en que estas u ltimas incorporan estimaciones del comercio informal con Haití
y utilizan estadí sticas espejo para corregir posibles sub declaraciones de los valores
exportados. Como ejemplo de las disparidades, la ma s aguda que se ha constatado se refiere
a los guineos: la DGA reporta exportaciones por US$71.4 millones, mientras que el BCRD
reporta US$277.6 millones. Afortunadamente, en el valor las otras exportaciones no
tradicionales que el BCRD muestra a nivel de productos, las diferencias no son, ni de lejos,
tan significativas. En consecuencia, los datos que se presentan a continuacio n sobre
productos especí ficos deben ser considerados como indicadores de tendencia.
Segu n las informaciones de la DGA, el valor de las exportaciones de productos no
tradicionales20 aumento de US$1,178.9 millones en 2016 a US$1,248.2 en 2017, para una
tasa de crecimiento de 6.0%. Los rubros que registraron valor exportado superior a diez
millones de do lares sumaron en 2017 US$666.6 millones, es decir 53.4% del total de
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
20 El valor de los productos no tradicionales se estima aislando los capí tulos arancelarios 9 (cafe , te , etc.), 17 (azu cares y artí culos de confiterí a), 18 (cacao y sus preparaciones), 24 (tabacos) adema s de los minerales y los combustibles.
64
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Código arancelario
Productos 2016 2017 Tasa crec. (%)
Productos agropecuarios 109.1 102.7 -5.92
0803.00.11 Guineos 86.7 71.4 -17.7
0804.40.00 Aguacates 11.5 19.5 69.6
0709.60.00 Pimientos y ajíes 10.9 11.8 7.9
% del total 18.5 15.4
Productos agroindustriales 146.8 150.8 2.7
2103 Preparaciones para salsas, salsas y con-dimentos
42.5 46.6 9.6
1101 Harina de trigo 24.9 23.0 -7.4
1905 Productos de panadería 19.1 21.8 14.0
2005 Las demás hortalizas preparadas o con-servadas 14.8 16.0 8.1
1515 Las demás grasas y aceites vegetales 14.9 15.0 0.7
2008 Otras frutas preparadas 9.5 11.3 19.7
1103 Grañones, sémola y “pellets”, de cerea-les
10.8 10.1 -6.4
2009 Jugos de frutas 10.3 6.9 -33.5
% del total 24.9 22.6
Insumos para construccción 119.0 151.1 26.9
2523 Cementos hidráulicos 63.1 67.8 7.6
7214 Barras de hierro o acero sin alear 36.4 65.9 81.0
3917 Tubos y accesorios de tuberías de plásti-cos
9.5 10.6 10.9
6802 Piedras de talla o de construcción traba-jadas
10.0 6.8 -31.9
% del total 20.2 22.7
Otros productos industriales 215.4 262.1 21.7
3923 Artículos para el transporte o envasado, de plástico
55.8 60.9 9.2
3924 Vajilla y demás art. de uso doméstico, de plástico
51.7 50.4 -2.5
3920 Las demás placas, láminas y similares de plástico no celular
29.4 28.5 -3.1
4819 Papel y cartón 23.0 26.4 14.8
2202 Aguas 11.6 24.5 110.7
3004 Medicamentos 6.0 23.5 288.4
3105 Abonos minerales o químicos de nitro-geno, fosforo y potasio
20.2 20.2 0.4
7204 Desperdicios y desechos de fundición de hierro o acero
10.8 19.2 78.2
3921 Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plásticos
14.2 17.9 26.0
3305 Preparaciones capilares 15.1 16.7 10.1
4707 Papel o cartón para reciclar 10.3 13.9 34.7
3402 Detergentes 12.9 11.5 -11.5
2309 Preparaciones para animales 10.2 9.6 -5.6
% del total 36.5 39.3
Total mayores US$10 millones 590.4 666.6 12.9
Tabla I.4.3. Composición de las exportaciones no tradicionales con valor exportado superior a US$10 millones (millones US$), 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGA.
65
exportaciones no tradicionales, y registraron un incremento de 12.9% en relacio n con el
an o anterior. La diferencia entre las tasas de crecimiento del total de los productos no
tradicionales y de la muestra de los ma s importantes parece indicar que se esta dando un
proceso de expansio n de los u ltimos.
De los cuatro grupos en los que se clasifican las exportaciones no tradicionales, u nicamente
los agropecuarios presentaron una evolucio n negativa (-18.8%), la cual se genera en las
exportaciones de guineos, sobre las cuales ya se ha sen alado la disparidad entre las dos
fuentes de informacio n disponibles. Los dema s rubros agrí colas con un valor superior a
US$10 millones muestran muy favorables tasas de crecimiento; destaca el 69.6% de
incremento en los aguacates, que por primera vez se acercan a los US$20 millones (segu n el
BCRD fueron de US$23.4 millones). Los bienes agropecuarios significaron, siempre segu n
los datos de la DGA, el 15.4% de las exportaciones con valor superior a US$10 millones.
Estas informaciones evidencian las dificultades del sector agrí cola dome stico para
desarrollar nuevos rubros agrí colas de exportacio n en magnitudes importantes.
En el conjunto de los principales productos agroindustriales, se observa una evolucio n
ligeramente positiva (2.7%). Salvo la harina de trigo (disminucio n de 7.4% en 2017) y los
jugos de frutas (-33.5%), los dema s bienes registraron un incremento en el valor exportado.
Los rubros agroindustriales dieron cuenta del 22.6% del total de la muestra.
El grupo de los “materiales para la construccio n” tambie n registro un importante
crecimiento de 26.9%. Tal evolucio n se genero fundamentalmente en las varillas, con un
crecimiento de 81%, explicado por el incremento de las exportaciones hacia Haití y Puerto
Rico. Su participacio n relativa en el conjunto de las exportaciones ma s importantes, 22.7%,
indica que el paí s ha logrado una cierta especializacio n en esos materiales.
El u ltimo grupo, “Principales otras exportaciones industriales”, experimento un crecimiento
conjunto de 21.7%. En este grupo destaca el dinamismo de los medicamentos (crecimiento
de 288.4% y valor exportado de 23.5 millones), las aguas (110.7% para alcanzar US$24.5
millones) y los desechos de hierro o acero (78.2%). Tambie n es notorio que el conjunto de
partidas pertenecientes al capí tulo 39 (pla sticos) suma exportaciones por US$17.6 millones,
pra cticamente el 30% del total de grupo. Este conjunto de “principales otras exportaciones
industriales” dio cuenta del 39.3% del total de las exportaciones no tradicionales ma s
importantes.
Se puede resumir de lo anterior, que las exportaciones no tradicionales se componen
principalmente de productos industriales y con poca vinculacio n con el sector
agropecuario.
La estructura tecnolo gica del conjunto de las exportaciones nacionales (tabla I.4.4) apenas
ha variado en los u ltimos an os y
predominan las manufacturas
basadas en recursos naturales, los
bienes primarios y las
manufacturas de baja tecnologí a
(80.9%). El 18.7% corresponde a
tecnologí as principalmente medias
y altas. En el grupo de las
manufacturas de alta tecnologí a, el
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Descripción 2013 2014 2015 2016 2017
Bienes primarios 28.56 29.10 24.17 28.65 22.03
Manufactura basadas en RN 42.57 40.78 32.39 34.88 37.49
Manufactura de baja tecnología 16.25 16.96 28.71 19.67 21.43
Manufactura de tecnología media 9.57 11.49 12.79 15.03 15.70
Manufactura de alta tecnología 1.12 1.37 1.62 1.46 3.03
Otros 1.93 0.29 0.31 0.30 0.33
Tabla I.4.4. Distribución porcentual de las exportaciones nacionales según nivel tecnológico, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA.
66
85.9% de los productos exportados se fabrican en industrias pertenecientes a la seccio n de
maquinaria y equipo de transporte.
Destinos de las exportaciones nacionales
Los datos provenientes de la DGA colocan a Estados Unidos como el principal mercado para
las exportaciones nacionales y a Haití y Europa en segunda y tercera posicio n.
Las exportaciones hacia el mercado de Estados
Unidos crecieron en 4.2%. Destacan las
exportaciones de azu car y melaza y los
artí culos pla sticos. Los diez principales
productos dan cuenta del 52.4% del valor
exportado, lo que implica una composicio n
bastante diversificada de la canasta
exportadora hacia ese paí s.
Las dirigidas a Haití aumentaron en 9.0%.
Respecto a estas u ltimas, se debe recordar que
la DGA tan solo registra las exportaciones
formales, por lo que es de suponer que el
monto total fuese sustancialmente superior.
Gran parte del crecimiento registrado
corresponde a las exportaciones de varillas,
que ma s que duplicaron su valor, al pasar de
U$16.1 millones en 2016 a U$33.6 millones en
2017.
El mercado europeo sufrio un sustancial retroceso de 23.7%, a causa de la fuerte
disminucio n en los dos productos ma s importantes, guineos y cacao, los cuales dan cuenta
de casi el 70% de las exportaciones hacia ese destino.
El mercado definido por el Caribe sin Haití tambie n experimento un ligero retroceso de
3.6%, explicado por una notable caí da en las exportaciones hacia Cuba (23.1%). Por u ltimo,
las exportaciones hacia Sudame rica y Me xico y Asia mostraron un importante dinamismo
(incrementos de 26.7% y 8.6% respectivamente), mientras que las dirigidas al resto del
mundo permanecieron fundamentalmente estancadas.
Los productos generados en las zonas francas siguen dirigie ndose prioritariamente a
Estados Unidos (76.5%). Les siguen las exportaciones dirigidas a Europa y Haití con
participaciones de 7.3% y 6.3%, respectivamente. Hacia Europa los capí tulos con mayor
ponderacio n en las exportaciones de las zonas francas son productos farmace uticos, tabaco
e instrumentos y aparatos o pticos. En el caso de Haití , dichas exportaciones son
principalmente productos textiles, algodo n y pla sticos. Asia mostro una modesta pero
creciente participacio n en los destinos de las manufacturas procedentes de esos parques
industriales (4.0%).
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Países 2016 2017 Tasa de
crec. (%) MM US$ % MM US$ %
Estados Unidos 447.1 30.9 465.9 31.8 4.2
Haití 426.5 29.5 464.9 31.7 9.0
Europa 243.4 16.8 185.7 12.7 (23.7)
Caribe sin Haití 170.3 11.8 164.2 11.2 (3.6)
Jamaica 46.9 27.5 49.7 30.3 6.1
Cuba 55.6 32.7 42.3 25.8 (23.9)
Trinidad y Tobago 17.8 10.5 20.6 12.6 15.6
Bahamas 5.1 3.0 8.0 4.8 56.9
Barbados 7.5 4.4 6.9 4.2 (7.8)
Resto 37.4 22.0 36.7 22.3 (2.0)
Centroamérica 51.3 3.5 55.4 3.8 7.9
Sudamérica y México 50.3 3.5 63.8 4.4 26.7
Asia 41.8 2.9 45.4 3.1 8.6
Resto del mundo 17.6 1.2 19.1 1.3 8.5
Total 1,448.4 100.0 1,464.2 100.0 1.1
Tabla I.4.5. Distribución porcentual y tasa de crecimiento de los destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles ni
minerales), 2016 y 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGA.
67
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Países/Productos 2016 2017 Tasa de
crec. (%) MM US$ % MM US$ %
Estados Unidos 447.1 30.9 465.9 31.8 4.2
Azúcar de caña 91.6 20.5 98.8 21.2 7.9
Vajilla y similares de plástico 21.1 4.7 24.2 5.2 14.7
Melaza de caña 14.3 3.2 18.3 3.9 27.7
Los demás artículos plásticos 14.5 3.2 17.1 3.7 18.3
Barras de hierro o acero sin alear 9.1 2.0 16.2 3.5 77.4
Aguacates y demás frutos tropicales 9.3 2.1 15.3 3.3 65.2
Tabaco 14.6 3.3 14.2 3.0 (2.8)
Cacao en grano 19.5 4.4 13.7 2.9 (29.8)
Ajíes y pimientos y demás hortalizas 12.3 2.7 13.3 2.9 8.4
Aguas 8.2 1.8 13.3 2.9 62.1
Resto 232.7 52.0 221.6 47.6 (4.8)
Haití 426.5 29.5 464.9 31.7 9.0
Cementos hidráulicos 47.7 11.2 51.1 11.0 7.1
Preparaciones para salsas 25.2 5.9 28.0 6.0 11.1
Envases de plástico 25.0 5.9 27.9 6.0 11.7
Harina de trigo 24.7 5.8 22.6 4.9 (8.4)
Vajilla y similares de plástico 18.3 4.3 13.9 3.0 (23.9)
Varillas de hierro o acero sin alear 16.1 3.8 33.6 7.2 109.1
Las demás grasas y aceites vegetales 14.4 3.4 15.0 3.2 3.5
Cajas y sacos de papel 13.3 3.1 15.2 3.3 14.7
Productos de panadería o pastelería 12.9 3.0 12.8 2.8 (0.5)
Abonos minerales o químicos 11.4 2.7 9.4 2.0 (17.1)
Resto 217.6 51.0 235.3 50.6 8.1
Europa 243.4 16.8 185.7 12.7 -23.7
Guineos y plátanos 115.1 47.3 88.8 47.8 (22.9)
Cacao en grano 65.1 26.7 37.2 20.1 (42.8)
Aguacates y demás frutas tropicales 10.0 4.1 8.0 4.3 (20.1)
Manteca y aceite de cacao 3.8 1.6 3.9 2.1 1.4
Ajíes y pimientos y demás hortalizas 3.3 1.4 3.2 1.7 (2.4)
Café, tostado o descafeinado 3.1 1.3 2.9 1.5 (7.2)
Tomates 2.7 1.1 2.8 1.5 6.6
Aguas 0.4 0.2 2.4 1.3 491.7
Ron y demás aguardientes 1.7 0.7 2.0 1.1 23.8
Las demás máquinas y aparatos para pasta de papel 0.0 0.0 1.6 0.8 -
Resto 38.2 15.7 32.8 17.7 (14.1)
Caribe sin Haití 170.3 11.8 164.2 11.2 -3.6
Preparaciones y condimentos 12.6 7.4 13.1 8.0 4.1
Las demás placas de plástico 18.2 10.7 11.5 7.0 (36.7)
Envases de plástico 10.0 5.9 10.8 6.6 8.1
Varillas de hierro o acero sin alear 9.2 5.4 9.8 6.0 6.2
Cementos hidráulicos 7.7 4.5 9.3 5.7 20.0
Alimentos para animales 8.7 5.1 7.6 4.6 (12.6)
Vajilla y similares de plástico 6.9 4.0 7.5 4.6 8.7
Cajas y sacos de papel 6.6 3.9 7.2 4.4 9.0
Patatas y demás hortalizas preparadas sin congelar 6.3 3.7 6.5 3.9 2.2
Las demás placas, hojas y tiras, de plástico 4.2 2.5 6.3 3.8 48.8
Resto 79.8 46.9 74.6 45.5 (6.5)
Tabla I.4.6. Composición porcentual de las principales exportaciones nacionales a Estados Unidos, Haití, Europa y resto del Caribe (excl. combustibles y minerales) y tasa de crecimiento, 2016 y 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGA.
68
Competitividad internacional
Segu n las estadí sticas de la Organizacio n Mundial del Comercio (OMC), la penetracio n de las
exportaciones dominicanas en los mercados internacionales viene presentando a lo largo
de la de cada un ligero pero sostenido crecimiento. En 2010 las exportaciones dominicanas
significaron el 0.044% de las mundiales, y
para 2016 ese coeficiente se habí a elevado
a 0.062%.
Dado que Estados Unidos es el principal
destino para los productos dominicanos
(absorbe 53.3% de las exportaciones
totales en 2017), la penetracio n de ese
mercado en particular es un indicador
adicional sobre la competitividad
internacional del aparato productivo
nacional. Lo que el gra fico I.4.16 evidencia
es un estancamiento el grado de
penetracio n de ese mercado: desde 2009
el valor de las exportaciones dominicanas
como porcentaje de las importaciones estadounidenses se ha mantenido en valores muy
cercanos, por arriba y por abajo, al 0.02%.
Otro acercamiento al nivel de competitividad de los productos nacionales se obtiene por el
grado de penetracio n relativa que logran los productos dominicanos que presentan los
mayores valores de importacio n en las estadí sticas de EE.UU.21, Lo que se observa es un
comportamiento similar al que resulta para la totalidad de las exportaciones, como se
aprecia en la tabla I.4.7.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
21 Para lograr un ana lisis ma s detallado de la penetracio n de los productos dominicanos en el exterior se acude a informaciones suministradas por la United States International Trade Commission (USITC).
Capítulo Producto 2013 2014 2015 2016 2017 Variación
(2017/2016)
90 Art. Médicos 719.5 813.0 859.9 944.0 899.3 -4.7%
Instrumentos y aparatos de medicina (SA 901890) 16.7% 17.8% 18.0% 20.8% 18.6%
61, 62 y 63 Textiles y confecciones 763.9 839.1 897.3 868.4 824.6 -5.0%
Penetración 0.82% 0.88% 0.90% 0.92% 0.87%
24 Cigarros 495.6 530.0 611.1 651.2 712.5 9.4%
Cigarros (SA240210) 66.4% 67.8% 70.1% 69.1% 70.1%
85 Art. Eléctricos 464.4 459.2 475.7 471.1 500.7 6.3%
Disyuntores (SA 853620) 30.6% 29.6% 29.9% 28.8% 30.0%
71 Joyas de oro 361.8 337.3 348.4 320.6 275.1 -14.2%
Joyas de oro (SA 711319) 3.2% 3.5% 4.0% 3.1% 2.5%
64 Calzados 269.7 296.8 326.6 319.0 258.7 -18.9%
Calzados que cubren el tobillo (SA640391) 2.3% 2.3% 2.6% 3.0% 2.3%
Calzados con suela de caucho, plástico, cuero natural o regenerado (SA640399)
1.4% 1.5% 1.5% 1.5% 1.2%
Partes superiores de calzado y sus partes (SA640610) 20.9% 25.9% 28.1% 29.1% 34.7%
39 Plásticos 154.2 169.5 144.0 126.5 143.3 13.3%
Penetración 0.4% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3%
17 Azucar de caña 65.3 64.3 111.1 111.7 116.1 3.9%
Penetración 1.7% 1.6% 2.8% 2.6% 2.8%
Tabla I.4.7. Principales capítulos exportados a Estados Unidos (millones U$) y penetración (%) de las principales partidas, 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la USITC.
0.213%
0.191% 0.190% 0.193% 0.188% 0.192%
0.208% 0.214%0.202%
0.044% 0.044% 0.046% 0.049% 0.051% 0.052% 0.057% 0.062%
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
% Imp. de EE.UU. procedentes de RD % de las Exp. dominicanas en las Exp. mundiales
Nota: Para el año 2017 no está disponible el porcentaje de las exportaciones dominicanas respecto a las mundiales.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la OMC.
Gráfico I.4.16. Participación de las exportaciones dominicanas en las exportaciones mundiales y en las importaciones de EE.UU., 2009-2017
69
Una primera constatacio n es que el conjunto del capí tulo 90 presenta el mayor valor de
exportacio n (US$899.3 millones). Dentro de e l, se destacan las exportaciones de los “dema s
instrumentos y aparatos de medicina, cirugí a y similares” (901890) que en 2017
registraron exportaciones a Estados Unidos por valor de US$674.4 millones, con un
coeficiente de penetracio n de 18.6%, inferior al 20.8% logrado en 2016.
El conjunto de las confecciones (capí tulos
61 a 63) continu a siendo un importante
grupo de exportaciones hacia ese paí s
(US$824.6 millones en 2017) aunque su
valor ha disminuido respecto a 2016. Su
coeficiente de penetracio n se mantiene
estable alrededor de 0.9% desde 2014. En
el gra fico I.4.17 se aprecia que un
estancamiento similar se ha registrado en
las exportaciones de confecciones de los
dema s miembros del DR-CAFTA, salvo en
el caso de Costa Rica, donde lucen en clara
decadencia.
La tercera posicio n es ocupada por el capí tulo del Tabaco, en concreto los cigarros
(240210), que, con un valor de US$673.5, continu an manteniendo una alta participacio n de
70.1%, lo que los convierte en el producto dominicano de mayor penetracio n en el mercado
norteamericano. El capí tulo en su conjunto arrojo un valor de US$712.5 millones en 2017.
El cuatro grupo de productos en orden de importancia por valor exportado es el capí tulo 85
“Materiales y equipos ele ctricos”, que comprende una amplia diversidad de productos. El
conjunto del capí tulo registra un valor de exportaciones hacia ese mercado de U$500.7
millones y pra cticamente el mismo coeficiente de penetracio n desde el an o 2010, 0.14%.
Pero en la subpartida de los disyuntores (853620), el paí s tiene una importante
participacio n en ese mercado, de 30.0% en 2017 (US$314.1 millones), que se ha mantenido
fundamentalmente estable en los cinco an os observados.
Las exportaciones de joyas de oro (SA711319), con un valor de US$182.8 millones en 2017,
vienen mostrando una participacio n decreciente en el mercado desde 2015: 4.0%, 3.1% y
2.5%.
Las exportaciones del capí tulo de los calzados alcanzaron de US$258.7 millones. Las
subpartidas ma s importantes en valor son las SA640391, Calzados que cubren el tobillo
(US$83.9 millones) y la SA640399, Calzados con suela de caucho, pla stico, cuero natural o
regenerado (US$59.6 millones); ambas partidas presentan un estancamiento en su
coeficiente de penetracio n del mercado estadounidense. No obstante, en cuanto a
penetracio n es ma s relevante la partida SA640610, Partes superiores de calzado y sus
partes (US$41.3 millones), con un coeficiente que se ha elevado de 20.9% en 2013 a 34.7%
en 2017.
Los capí tulos de Pla sticos y Azu car de can a tienen importancia relativa por sus valores
absolutos, con penetraciones en 2017 de 0.28 y 2.82%, respectivamente. El primero ha
venido disminuyendo su cuota de penetracio n en el mercado estadounidense, y el segundo
la aumento en 2014, para estancarse en el nuevo valor.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
2.73 2.73 2.74 2.75 2.71
0.12 0.09 0.04 0.04 0.04
1.43 1.42 1.45 1.48 1.42
2.02 2.00 1.97 2.05 2.04
1.48 1.56 1.48 1.52 1.57
0.82 0.88 0.90 0.92 0.87
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
2013 2014 2015 2016 2017
Honduras Costa Rica
Guatemala El Salvador
Nicaragua República Dominicana
Gráfico I.4.17. Penetración (%) de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroamérica y RD en EE.UU., 2013-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la USITC.
70
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Estas evoluciones particulares confirman la tendencia general: los productos dominicanos
lograron ganar determinados espacios en el mercado estadounidense, pero no parecen en
capacidad de expandir su peso relativo. Salvo en pocos casos, lo que se observa es
estancamiento o retroceso.
La tabla I.4.8 muestra el posicionamiento de los principales productos dominicanos y sus
principales competidores en el mercado estadounidense para el an o 2017. Lo ma s
destacado es el liderazgo de los cigarros dominicanos en ese mercado (70.1%), seguidos
muy de lejos por los provenientes de Nicaragua y ma s lejos au n por Honduras.
En los tres productos me dicos y en los aparatos ele ctricos, el gran competidor es Me xico,
seguido por Alemania en el caso de aparatos me dicos. Tambie n se observa una presencia
significativa de Irlanda y Costa Rica. Este u ltimo es el u nico otro paí s del DR-CAFTA que ha
incursionado en esas lí neas de produccio n.
En aquellos productos tí picamente de maquila, calzados y confecciones, el predominio
absoluto en las importaciones estadounidenses lo tiene China, salvo en las camisetas de
algodo n, en las cuales las provenientes El Salvador, Haití , Honduras y Nicaragua presentan
participaciones superiores. Tambie n Me xico tiene importante participacio n en algunos
rubros textiles.
Por u ltimo, el mayor proveedor de joyas para el mercado norteamericano es India, seguido
de China, Francia e Italia, los tres u ltimos con participaciones muy similares. Las joyas
elaboradas en Repu blica Dominicana tienen escasa presencia.
Países
Instrumentos y
aparatos
médicos
(SA 901890)
Aparatos de
electrodiagnóstico
(SA 901819)
Jeringas y
similares
(SA 901839)
Cigarros
(SA 240210)
Aparatos
eléctricos
(SA 853620)
Joyas de oro
(SA 711319)
Calzados que
cubren el tobillo
(SA 640391)
Artículos
confeccionados
(SA 630790)
Camisetas de
algodón
(SA 610910)
Sostenes
(SA 621210)
Costa Rica 6.89 1.97 11.62 0.05 - 0.11 0.00 0.03 0.01 0.19
El Salvador - 0.00 - - - - 0.03 0.04 9.59 3.07
Haití - - - - - - - 0.00 6.82 0.00
Honduras 0.00 - - 8.79 - 0.00 0.00 0.20 13.66 4.58
Nicaragua 0.00 0.00 0.06 18.50 - 0.01 0.02 0.00 9.99 0.00
Rep. Dominicana 6.65 2.77 1.80 70.08 29.97 2.51 2.32 2.09 7.68 3.63
México 33.97 13.36 36.17 0.02 44.18 2.29 2.43 11.47 7.54 0.40
Alemania 11.74 16.80 1.12 0.03 2.91 0.52 0.16 0.61 0.01 0.02
Francia 1.36 1.14 0.30 - 2.00 11.19 0.02 0.19 0.08 0.05
Irlanda 7.57 1.02 17.17 0.06 - 0.01 0.00 0.01 0.00 -
Italia 1.38 0.45 0.27 0.02 3.91 11.08 3.37 0.19 0.61 0.14
Suiza 5.09 1.50 2.23 0.04 0.02 3.17 0.02 0.02 0.01 0.00
Bangladesh 0.00 - - 0.22 - 0.00 1.73 0.05 4.81 3.47
China 5.70 12.21 4.95 0.01 5.68 11.45 54.64 73.17 8.72 42.13
Hong Kong 0.07 0.04 0.00 0.00 0.03 6.80 0.09 0.28 0.08 0.15
India 0.24 2.11 0.57 - 0.07 19.17 2.89 2.18 5.40 4.21
Indonesia 0.40 0.39 0.03 1.59 0.39 2.24 4.66 0.06 1.64 6.80
Japón 2.93 24.18 8.34 - 0.74 0.30 0.00 0.48 0.18 0.02
Sri Lanka - - - 0.01 - 0.11 0.00 0.15 0.44 11.06
Vietnam 0.87 0.30 0.31 - 0.00 0.38 20.28 1.26 5.88 12.38
Subtotal 84.85 78.25 84.95 99.42 89.89 71.33 92.67 92.49 83.11 92.30
Resto países 15.15 21.75 15.05 0.58 10.11 28.67 7.33 7.51 16.89 7.70
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Tabla I.4.8. Participación (%) en el mercado de EE.UU. de los principales países competidores de República Dominicana, 2017
Nota: Se considera todos los regímenes.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la USITC.
71
Factores de competitividad
En 2017 el paí s empeoro en su posicionamiento en el I ndice de Competitividad Global
(ICG), publicado por el Foro Econo mico Mundial. Como se observa en la tabla I.4.9, en el
I ndice global, el paí s retrocedio desde la posicio n 92 en 2016/17 a la posicio n 104 en
2017/2018. Este retroceso se ha fundamentado sobre todo en la evolucio n de los
“Requerimientos ba sicos”, en particular el sub indicador correspondiente a “Entorno
macroecono mico”, que retrocedio de la connotada posicio n 26 lograda en 2016/17 a la
posicio n 49. Con todo, este es el subindicador en el que el paí s queda mejor posicionado.
Entre los “Potenciadores de eficiencia” se experimento un marcado retroceso en el
desarrollo del mercado financiero (de la posicio n 87 a la 99), en el mercado de bienes (de la
posicio n 106 a la 115), en el mercado de trabajo (de 109 a 117) y en la preparacio n
tecnolo gica (de 79 a 87). El tercer subí ndice, “Innovacio n y factores de sofisticacio n”,
experimento tambie n un retroceso (de la posicio n 99 a la 105) originado en el deterioro de
sus dos componentes. Se debe recordar que estos retrocesos no implican que haya
producido un deterioro en las condiciones internas, sino que otras economí as avanzaron
ma s.
En cambio, en el Doing Bussines -í ndice
que permite tambie n tener informacio n
comparada de algunos indicadores de
competitividad- se reporta un ascenso
de cuatro posiciones, para quedar
colocado en el lugar 99. Se observan
importantes avances en la obtencio n de
electricidad (de la posicio n 148 a la
108) y en la resolucio n de insolvencias
(de la posicio n 160 a la 121), entre otros
(tabla I.4.10).
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
Año 2015/2016
(140 países)
Año 2016/2017
(138 países)
Año 2017/2018
(137 países)
Índice Global (Posición) 98 92 104
Subíndices I. Requerimientos básicos 100 95 98
1. Instituciones 118 123 129
2. Infraestructura 100 101 101
3. Entorno macroeconómico 57 26 49
4. Salud y educación primaria 104 108 105
II. Potenciadores de eficiencia 92 92 93
5. Alto nivel educativo y entrenamiento 96 95 93
6. Eficiencia en el mercado de bienes 97 106 115
7. Eficiencia del mercado de trabajo 108 109 117
8. Desarrollo del mercado financiero 93 87 99
9. Preparación tecnológica 84 79 87
10. Tamaño de mercado 70 67 68
III. Innovación y factores de sofisticación 97 99 105
11. Sofisticación de los negocios 76 77 85
12. Innovación 112 114 120
Tabla I.4.9. Posición en Índice de Competitividad Global, 2015-2017
Fuente: Foro Económico Global.
Año 2015
(189 países) Año 2016
(190 países) Año 2017
(190 países)
Índice General 93 103 99
Iniciar un negocio 110 115 116
Conseguir permisos de construcción 44 45 62
Obtención de electricidad 149 148 108
Registro de propiedad 82 82 79
Obtención de crédito 97 101 105
Protección de inversionistas 81 87 96
Pago de impuestos 77 129 149
Comercio transfronterizo 57 58 59
Cumplimiento de contratos 115 131 136
Resolver insolvencia 159 160 121
Tabla I.4.10. Posición en el Índice Doing Bussines, 2015-2017
Fuente: Banco Mundial.
72
Uno de los factores determinantes en la competitividad de las exportaciones es el tipo de
cambio. Durante el u ltimo an o se observa que los tres tipos de cambio reales calculados
(bilateral USA, multilateral comercio de bienes y multilateral turismo)22 experimentaron
una devaluacio n superior a la que se habí a experimentado en los an os inmediatamente
anteriores. Lo que sí se destaca en el gra fico I.4.18 es un fuerte cambio de tendencia desde
2012, hacia tipos de cambio reales ma s competitivos.
En los paí ses centroamericanos pertenecientes al DR-CAFTA, (competidores de RD en el
mercado de EE.UU.) los tipos de cambio reales indican una depreciacio n en los casos de El
Salvador y Nicaragua, y una apreciacio n en los restantes paí ses, ma s aguda en Guatemala.
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa
22 TCR bilateral: relaciona los niveles de precios y tipo de cambio de ambos paí ses. TCR multilateral comercio de bienes: Los TCR bilaterales de cada paí s son ponderados por su participacio n en el comercio exterior (exportaciones bienes + importa-ciones bienes, excluyendo minerí a); TCR multilateral Turismo: Los TCR bilaterales de cada paí s son ponderados por su parti-cipacio n en los ingresos por turismo.
111.25
103.90
112.45
95
97
99
101
103
105
107
109
111
113
115
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
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nov
ene
mar
may ju
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nov
ene
mar
may ju
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nov
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may ju
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nov
ene
mar
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l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Comercio bienes Turismo Bilateral USA
Zona de Subvaluación
Zona de Sobrevaluación
Gráfico I.4.18. Tipos de cambio reales: multilateral de bienes y servicios y bilateral EE.UU., 2010-2017 (2010=100)
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD y Banco Mundial.
50
60
70
80
90
100
110
120
I tri
m
II tr
im
III t
rim
IV t
rim
I tri
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IV t
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I tri
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IV t
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I tri
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IV t
rim
I tri
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IV t
rim
I tri
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rim
IV t
rim
I tri
m
II tr
im
III t
rim
IV t
rim
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Gráfico I.4.19. Índice de tipo de cambio efectivo real global de países centroamericanos, 2010-2017
Nota: Cálculos de la Secretaría Ejecutiva con año de referencia 2000=100. Valores sobre 100 significan una depreciación real de la moneda.
Fuente: Secretaria Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano.
73
Recuadro 3. Indicadores de comercio, República Dominicana y Centroamérica
Concentración y diversificación de las exportaciones de la República Dominicana
Durante el perí odo 2009-2016, la Repu blica Dominicana presenta un incremento interesante del
nu mero de productos exportados (23), obtenidos de la clasificacio n uniforme para el comercio
internacional (CUCI), a tres dí gitos), tan solo superado por Honduras (26 productos). El nivel de
concentracio n de las exportaciones dominicanas, medido a trave s de un í ndice de Herfindahl-
Hirschmann, experimenta un aumento en la concentracio n mayor que los dema s paí ses del DR-
CAFTA, lo que se produce a partir de 2013, debido a la aparicio n de las importantes exportaciones
de oro.
Para todos los paí ses observados, la proximidad del valor de cero indica una concentracio n
relativamente escasa. La excepcio n serí a Costa Rica, que hasta 2014 (cuando se retiro INTEL de
ese paí s), mostraba una importante concentracio n de sus exportaciones en los productos de esa
empresa. Con excepcio n de Nicaragua, Repu blica Dominicana presenta la mayor diversificacio n
promedio.
Otro indicador frecuentemente utilizado sobre las caracterí sticas del comercio exterior de los
paí ses es el í ndice de diversificacio n de las exportaciones, que mide la desviacio n absoluta del
patro n de comercio de un paí s respecto al patro n de comercio mundial. Del conjunto de paí ses
analizados, Nicaragua es el de mayor diversificacio n, mientras que Repu blica Dominicana y los
dema s paí ses muestran valores bastante en poco ma s o menos de 0.7.
Lo que ambos indicadores muestran es la similitud de los sectores externos de la Repu blica
Dominicana con los de los dema s paí ses centroamericanos.
Fuente: UNCTADstat.
AñoNúmero de
productos
Índice de
concentración (Indice
Herfindahl-
Hirschmann )
Índice de
diversificación
respecto al patrón
mundial
AñoNúmero de
productos
Índice de
concentración (Indice
Herfindahl-
Hirschmann )
Índice de
diversificación
respecto al patrón
mundial
2009 203 0.1510 0.6919 2009 218 0.1444 0.6746
2010 213 0.1448 0.6823 2010 218 0.1417 0.6754
2011 223 0.1320 0.6691 2011 223 0.1455 0.6890
2012 221 0.1358 0.6506 2012 225 0.1449 0.6723
2013 215 0.1701 0.6429 2013 222 0.1390 0.6660
2014 224 0.1913 0.7047 2014 224 0.1352 0.6826
2015 222 0.1893 0.6912 2015 228 0.1390 0.6820
2016 226 0.2165 0.6981 2016 228 0.1332 0.6631
2009 211 0.3100 0.6923 2009 193 0.2099 0.7178
2010 209 0.3539 0.6800 2010 190 0.2207 0.7149
2011 212 0.4208 0.7308 2011 198 0.2514 0.7255
2012 215 0.4553 0.7329 2012 207 0.2335 0.7433
2013 204 0.4667 0.7421 2013 213 0.2243 0.7458
2014 207 0.4363 0.7362 2014 201 0.2035 0.6865
2015 217 0.2279 0.6471 2015 219 0.2135 0.7377
2016 217 0.2583 0.6800 2016 219 0.2117 0.7315
2009 198 0.2080 0.6239 2009 165 0.2028 0.8041
2010 195 0.2157 0.6805 2010 166 0.2143 0.8308
2011 203 0.1958 0.6682 2011 159 0.2183 0.7983
2012 206 0.1942 0.6500 2012 166 0.1992 0.8023
2013 205 0.2025 0.6988 2013 163 0.2057 0.7930
2014 206 0.2099 0.6611 2014 168 0.2186 0.8199
2015 203 0.2119 0.6620 2015 157 0.2266 0.8182
2016 196 0.2206 0.6995 2016 182 0.2187 0.8052
República Dominicana
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Índices de concentración y diversificación de las exportaciones de República Dominicana y varios países centroamericanos, 2009-2016
74
Índices de valor y volumen de comercio
Los í ndices de valor y volumen han estado aumentando desde 2009 (Tabla 2), lo cual evidencia la
recuperacio n del comercio de la Repu blica Dominicana tras el deterioro de los ritmos de
crecimiento del comercio y la produccio n mundiales vividos en 2008 y 2009, a consecuencia de la
crisis econo mica.
Si bien el volumen de comercio se ha recuperado, una mirada de largo plazo muestra una
evolucio n no tan satisfactoria para el comercio exterior. Todos los í ndices relativos a las
importaciones han mostrado mayor crecimiento que los relativos a las exportaciones. Tan solo el
í ndice de valor unitario de las importaciones muestra en los u ltimos an os una reduccio n, debido a
la caí da de precios de los combustibles, pero antes de esa coyuntura, en 2011, ya habí an
experimentado un crecimiento mucho mayor que el registrado en el valor unitario de las
exportaciones.
Los te rminos de intercambio, si bien experimentaron una disminucio n durante la crisis
econo mica, en los an os recientes (2013-2015) se han recuperado; tambie n se evidencia un
continuo incremento en el poder adquisitivo de las exportaciones.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Índice de valor de las exportaciones 107.11 115.21 124.81 117.61 95.57 117.72 148.02 158.08 168.23 172.54 164.58 171.87
Índice de valor de las importaciones 104.11 128.43 143.44 168.72 129.72 163.40 183.65 187.14 178.00 182.23 178.36 184.44
Índice de volumen de las exportaciones 99.99 103.42 103.25 91.79 80.20 94.96 107.86 116.43 128.45 130.28 133.91 142.84
Índice de volumen de las importaciones 93.11 109.38 116.35 123.29 110.22 125.09 124.81 127.34 123.68 131.08 149.19 157.43
Índice de valor unitario de las exportaciones 107.13 111.40 120.88 128.13 119.16 123.97 137.23 135.78 130.97 132.44 122.90 120.32
Índice de valor unitario de las importaciones 111.82 117.41 123.28 136.85 117.69 130.63 147.14 146.96 143.93 139.02 119.55 117.16
Índices de las exportaciones e importaciones de República Dominicana, 2005-2016
Fuente: UNCTADstat.
95.80 94.88 98.05 93.63
101.25 94.90
93.26 92.39 90.99 95.27
102.80 102.70
-
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Índice del poder adquisitivo de las exportaciones Índice de los términos de intercambio
Términos de intercambio y poder adquisitivo de las exportaciones de República Dominicana, 2005-2016
Fuente: UNCTADstat.
75
I.5. Mercado de trabajo23
Crecimiento del empleo y productividad laboral
Segu n los datos que arroja la Encuesta Nacional Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT), la
tasa de crecimiento del empleo en 2017 fue 2.8%, ligeramente menor a la del an o anterior
(3.6%) aunque el doble del incremento de la PET (1.4%). Esto resulto de la generacio n de
120,237 puestos de trabajo adicionales, algo menos que lo verificado en 2016.
Esta evolucio n permitio que el indicador de desocupacio n ampliada cayera 1.4 puntos
porcentuales (p.p.) para ubicarse en 12.7% promedio, el nivel ma s bajo que se observa
durante los u ltimos 10 an os. La tasa de desempleo abierto o proporcio n de la poblacio n que
no esta laborando, pero que busco activamente un trabajo en el perí odo de referencia y esta
disponible para ocuparse, disminuyo de 7.1% en 2016 a 5.5% en 2017.
La dina mica del empleo esta relacionada al crecimiento registrado en nueve de las doce
ramas de actividad econo mica definidas en la ENCFT. La rama con mayor dinamismo fue
Construccio n (15.5%), seguida de Agricultura y ganaderí a (10.3%) y Salud y asistencia
social (8.5%). Con menor dinamismo destaca el crecimiento de las ramas Ensen anza
(6.2%), Hoteles, bares y restaurantes (4.2%), Manufactura local (2.7%) y Comercio (1.4%).
Se registro una disminucio n en el volumen de empleo generado en las ramas Electricidad,
gas y agua (-9.2%), Intermediacio n financiera y seguros (-5.5%) y Administracio n pu blica y
defensa (-5.5%).
En te rminos sectoriales, los tres sectores muestran un incremento en el nu mero de
ocupados, siendo el sector Agropecuario el de mayor dinamismo, con un crecimiento de
10.3%, que implica una fuerte recuperacio n de la caí da en el empleo que habí a registrado el
an o anterior (-4.8%). El sector industrial incremento su ritmo de creacio n de trabajo
gracias casi exclusivamente a la construccio n, mientras que el sector servicios disminuyo su
tasa de crecimiento de 4.3% en 2016 a 1.1% en 2017.
Las ramas de actividad econo mica que realizaron mayores contribuciones al crecimiento
absoluto del empleo fueron Construccio n (37.7%) y Agropecuaria (32.6%), las cuales
absorbieron el 70% del total de nuevos empleos. Este aporte se vio contrarrestado por las
contribuciones negativas de Administracio n pu blica y defensa (-10.4%), Electricidad, gas y
23 Los datos desde 2016 utilizados en este informe se derivan de la ENCFT del Banco Central de la Repu blica Dominicana. La frecuencia de esta encuesta es trimestral, pero para este ana lisis se utiliza el promedio simple anual.
Desempeño económico Mercado de trabajo
Gráfico I.5.1. Crecimiento del PIB y del empleo (%), 2008-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
3.2
0.9
8.3
3.1 2.7
4.9
7.6 7.0 6.6
4.6
2.7
-2.0
4.1 3.72.2
0.7
3.82.8
3.62.8
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*
Crecimiento del PIB real (base 2007) Crecimiento del empleo
14.315.0
14.614.9 14.8 15.2
14.6 14.2
13.4
15.2
14.1
12.7
4.85.5 5.2
6.16.7
7.46.7
6.35.8
7.3 7.1
5.5
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Tasa de desocupación ampliada Tasa de desocupación ampliada (SU3)
Tasa de desocupación abierta Tasa de desocupación abierta (SU1)
Nota: Para la ENCFT, la tasa ampliada se corresponde a la medida SU3, la cual considera la fuerza de trabajo potencial.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.5.2. Tasas de desempleo (%), según encuestas de fuerza de trabajo, 2008-2017
76
agua (-5.6%) e Intermediacio n financiera y seguros (-4.7%), las cuales perdieron un total de
24,781 empleos respecto al an o anterior. Las variaciones acumuladas en 2016 y 2017
arrojan que la creacio n neta de empleo ha estado distribuida entre agropecuaria (7.5%),
industrias (35.5%) y servicios (57%).
La productividad laboral promedio, o valor agregado
por ocupado, crecio 1.6% en 2017, inferior al 3.0% en
2016. Las ramas de actividad econo mica que
experimentaron los mayores incrementos en su
productividad fueron Comunicaciones (26.5%), la de
mayor desempen o este an o; le siguen Minas y Canteras
con 17.7%; Electricidad, gas y agua, cuya productividad
paso de decrecer 28.5% en 2016 a incrementarse en
12.9% en 2017; Intermediacio n financiera y seguros,
con una variacio n de 10.0%; Administracio n pu blica y
defensa, con 5%; y Hoteles, bares y restaurantes con
2.5%. En sentido contrario, el sector Agropecuario paso
de un aumento de 13.4% en su productividad el an o
anterior a disminuir 4.5% este an o.
Desempeño económico Mercado de trabajo
Actividad económica
Total Ocupados Crecimiento del empleo Aporte al
crecimiento absoluto del empleo
2016 2017 2016 2017 2016 2017
Miles % Miles % Variac. TC % Variac. TC % % %
Agropecuario 380.5 8.9 419.7 9.6 -19,170 -4.8 39,225 10.3 -12.9 32.6 Industria 736.5 17.3 784.3 17.9 36,894 5.3 47,741 6.5 24.8 39.7 Industrias 444.3 10.4 446.7 10.2 27,724 6.7 2,429 0.5 18.7 2.0 De los cuales: Minas y canteras 10.1 0.2 8.0 0.2 -759 -7.0 -2,135 -21.1 -0.5 -1.8 Manufactura zonas francas 118.4 2.8 114.3 2.6 8,407 7.6 -4,107 -3.5 5.7 -3.4 Manufactura local 315.7 7.4 324.4 7.4 20,076 6.8 8,671 2.7 13.5 7.2 Construcción 292.3 6.9 337.6 7.7 9,169 3.2 45,314 15.5 6.2 37.7 Servicios 3,145.4 73.8 3,178.6 72.5 130,809 4.3 33,269 1.1 88.1 27.7 Electricidad, gas y agua 73.8 1.7 67.0 1.5 17,877 32.0 -6,781 -9.2 12.0 -5.6 Comercio 846.5 19.9 858.6 19.6 24,249 2.9 12,130 1.4 16.3 10.1 Hoteles, bares y restaurantes 319.6 7.5 333.2 7.6 -5,646 -1.7 13,565 4.2 -3.8 11.3 Transporte 274.1 6.4 288.1 6.6 13,711 5.3 13,994 5.1 9.2 11.6 Comunicaciones 58.5 1.4 45.2 1.0 5,141 9.6 -13,235 -22.6 3.5 -11.0 Intermediación financiera y seguros 102.7 2.4 97.0 2.2 13,475 15.1 -5,659 -5.5 9.1 -4.7 Admin. pública y defensa 226.8 5.3 214.3 4.9 1,688 0.7 -12,448 -5.5 1.1 -10.4 Enseñanza 256.0 6.0 271.8 6.2 10,395 4.2 15,835 6.2 7.0 13.2 Salud y asistencia social 153.8 3.6 166.9 3.8 10,953 7.7 13,054 8.5 7.4 10.9 Otros servicios 833.7 19.6 836.5 19.1 38,967 4.9 2,813 0.3 26.2 2.3 De los cuales: Servicio doméstico 247.9 5.8 258.3 5.9 9,610 4.0 10,359 4.2 6.5 8.6 Total 4,262.4 100.0 4,382.7 100.0 148,533 3.6 120,235 2.8 100.0 100.0 Bienes 1,117.1 26.2 1,204.0 27.5 17,724 1.6 86,966 7.8 11.9 72.3 Servicios 3,145.4 73.8 3,178.6 72.5 130,809 4.3 33,269 1.1 88.1 27.7
Tabla I.5.1. Crecimiento sectorial del empleo, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de la ENCFT-BCRD.
Actividad económica Variación %
2016 2017 Agropecuario 13.4 -4.5 Industria 2.4 -3.4 Minas y canteras 33.5 17.7 Manufactura zonas francas -5.1 8.1 Manufactura local -2.0 0.2 Construcción 6.3 -11.4 Servicios 1.8 3.1 Electricidad, gas y agua -28.5 12.9 Comercio 2.7 1.5 Hoteles, bares y restaurantes 8.1 2.5 Transporte 0.2 -0.1 Comunicaciones -4.7 26.5 Intermediac. financiera y seguros -3.6 10.0 Admin. pública y defensa 2.2 5.0 Enseñanza 1.1 -3.7 Salud y Asistencia Social -0.3 -7.1 Otros servicios 2.5 2.8 Total 3.0 1.6
Tabla I.5.2. Mejoras en la productividad del trabajo por actividades económicas, 2016-2017
Nota: Calculada como la diferencia de las variaciones en el valor agregado y en el empleo.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
77
El valor agregado por trabajador del conjunto
del sector Servicios experimento un
incremento de 3.1%, por encima del an o
2016, cuando habí a crecido un 1.8%. Una
evolucio n inversa se observa en el conjunto
de las industrias, que en 2016 habí a ganado
un 2.4% en su productividad y en 2017
retrocedio 3.4%, al igual que en el sector
agropecuario.
Dinámica de la oferta y la demanda laboral
En 2017 se adicionaron 100,995 personas a la PET (poblacio n en edad de trabajar:
personas con 15 an os en adelante). De este total, 51,043 personas pasaron a formar parte
de la poblacio n econo micamente activa (PEA), aquellos que laboral o buscan activamente
trabajo. Las 49,952 personas restantes pasaron a ser inactivos, es decir, la poblacio n que no
pertenece ni a la categorí a de ocupados, porque no trabaja, ni a la de desocupados, porque
no esta buscando trabajo.
La poblacio n femenina dio cuenta del 58.6% de la variacio n en la PEA. La tasa de actividad
de las mujeres, o proporcio n de la PET femenina que paso a formar parte de la PEA, se elevo
de 48.9% en 2016 a 49.0% en 2017; la tasa de actividad masculina disminuyo 0.5 p.p. y se
coloco en 76.1%. La brecha de actividad por ge nero se contrajo ligeramente, para situarse
en 27.1 puntos porcentuales.
Por grupos de edad, solo el que comprende a la poblacio n de 15-24 an os mostro una
reduccio n en la tasa de actividad; el grupo de 25-39 an os no ha variado en los u ltimos tres
an os y los restantes experimentaron aumentos en la tasa de actividad.
Desempeño económico Mercado de trabajo
2.7
-2.0
4.1
3.7 2.2
0.7
3.8
2.8
3.6
2.8
3.5
0.6
8.3
3.22.6
5.1
8.3
6.26.6
4.5
0.7
2.6
4.0
-0.5
0.4
4.3
4.4
3.3
3.0
1.6
-3.0
2.0
7.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*
TC del empleo total TC del valor agregado TC de la productividad por ocupado
Gráfico I.5.3. Evolución de la productividad del trabajo (%) 2008-2017
*Datos ENCFT
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
PET PEA Ocupados Desocupados Inactivos Desalentados* 2017
7,462,365 4,656,769 4,401,325 255,444 3,719,310 382,737 Hombres 3,615,066 2,763,517 2,654,833 108,684 1,316,128 133,018 Mujeres 3,847,299 1,893,252 1,746,493 146,760 2,403,182 249,718 Tramos de edad 15-24 1,895,982 820,531 715,134 105,397 1,075,451 251,766 25-39 2,147,339 1,718,191 1,609,094 109,097 429,148 244,151 40-59 2,180,489 1,654,693 1,615,999 38,694 525,796 122,203 60 y más 1,238,554 444,686 442,431 2,255 793,868 17,731
2016 7,361,370 4,606,292 4,281,244 325,048 3,680,249 377,284
Hombres 3,564,894 2,743,538 2,612,584 130,955 1,300,177 123,423 Mujeres 3,796,475 1,862,754 1,668,660 194,094 2,380,072 253,861 Tramos de edad 15-24 1,895,982 820,531 715,134 105,397 1,075,451 251,766 25-39 2,147,339 1,718,191 1,609,094 109,097 429,148 244,151 40-59 2,180,489 1,654,693 1,615,999 38,694 525,796 122,203 60 y más 1,238,554 444,686 442,431 2,255 793,868 17,731
Tabla I.5.3. Distribución de indicadores de oferta y demanda laboral según sexo y tramos de edad, 2016-2017
*Se refiere a las personas que no buscaron trabajo en el período, pero están disponibles si les ofrecen trabajo, o que buscaron pero no están disponibles.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
78
Desempeño económico Mercado de trabajo
La tasa de ocupacio n aumento 0.8 p.p. en te rminos globales; ambos sexos mostraron un
incremento con relacio n al an o anterior, ma s significativo para las mujeres (1.4) que para
los hombres (0.2). Todos los grupos de edad experimentaron incremento en la tasa de
ocupacio n: de 37.2% a 37.7% en la poblacio n entre 15-24 an os, de 73.9% a 74.9% para el
grupo de 25-39 an os, de 73.1% a 74.1% para el de 40-59 an os, de 35.0% a 35.7% para los
de 60 an os y ma s.
La tasa de desocupacio n, que incluye aquellos que estuvieron buscando trabajo activamente
en el perí odo de referencia, registro una disminucio n de 1.6 puntos porcentuales y se
coloco en 5.5%. La brecha de desocupacio n por ge nero, que favorece a los hombres, se situo
en 3.8 p.p. El grupo etario que experimento la mayor reduccio n en la tasa de desocupacio n
fue el de 15-24 an os (-3.6 p.p.). Las disminuciones en las tasas de desempleo los restantes
grupos disminuyeron en proporcio n inversa a la edad: -9.9 los de 40-59 an os y -0.7 los de
64 y ma s an os.
Por zona de residencia, la tasa de ocupacio n aumento ma s en la zona urbana que en la rural
(0.9 vs. 0.4 p.p.). En te rminos regionales, la tasa de ocupacio n ha continuado creciendo en
casi todas las regiones, con un incremento importante en Cibao Sur (3.2 p.p.) y Enriquillo
(3.0 p.p.). En cambio, la ocupacio n registro una caí da en las regiones Cibao Noroeste e
Higuamo, de 2.5 y 0.4 p.p. respectivamente.
Tasa de actividad (participación)
Tasa de ocupación Tasa de desocupación
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017
Hombres (H) 76.3 76.6 76.1 72.3 72.9 73.1 5.2 4.8 4.0 Mujeres (M) 48.1 48.9 49.0 43.1 43.8 45.2 10.5 10.5 7.8 Brecha de género (H-M) 28.1 27.7 27.1 29.2 29.1 27.9 -5.3 -5.7 -3.8 15-24 43.8 44.6 43.3 36.8 37.2 37.7 16.0 16.4 12.8 25-39 80.0 80.0 80.0 73.7 73.9 74.9 7.9 7.6 6.3 40-59 74.9 75.5 75.9 72.1 73.1 74.1 3.7 3.2 2.3 60 y más 34.9 35.4 35.9 34.5 35.0 35.7 1.3 1.2 0.5 Total población 61.8 62.3 62.2 57.3 57.9 58.7 7.3 7.1 5.5
Tabla I.5.4. Tasas de actividad, ocupación y desocupación según sexo y grupos de edad (%), 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
Zona y Región de Planificación
(Decreto 710-04)
Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desocupación
(SU1) Desocupación amplia
(SU3) 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017
Zona Urbana 62.1 62.9 62.6 57.2 57.9 58.8 7.9 7.9 6.1 15.8 14.8 13.2 Zona Rural 60.5 60.4 60.3 57.5 58.0 58.4 5.0 4.0 3.1 12.8 11.3 10.2 Cibao Norte 60.0 60.1 60.4 58.2 59.0 59.6 3.0 1.9 1.4 7.9 7.4 7.3 Cibao Sur 56.6 55.1 57.7 54.8 53.9 57.1 3.1 2.1 1.0 11.9 9.8 8.8 Cibao Nordeste 61.9 61.0 61.0 60.1 60.6 60.6 2.9 0.7 0.6 12.6 9.3 7.1 Cibao Noroeste 58.7 61.0 56.8 55.9 57.6 55.1 4.7 5.5 3.0 12.9 13.1 11.5 Valdesia 61.5 61.3 61.8 55.5 54.5 56.9 9.7 11.1 7.9 19.0 19.3 14.3 Enriquillo 58.3 58.7 60.7 54.6 54.1 57.1 6.3 7.9 6.0 13.1 13.4 11.6 El Valle 61.3 62.8 62.5 57.6 60.7 61.5 6.0 3.3 1.6 18.4 17.9 17.8 Yuma 70.0 70.9 69.5 62.2 63.2 64.1 11.1 10.9 7.8 15.4 13.9 10.7 Higuamo 61.1 60.5 61.2 55.5 56.3 55.9 9.2 6.9 8.7 12.8 10.4 11.8 Ozama o Metropolitana 63.2 64.4 63.7 57.2 58.1 58.7 9.5 9.8 7.8 18.5 17.3 16.3 Total País 61.8 62.3 62.1 57.3 57.9 58.7 7.3 7.1 5.5 15.2 14.1 12.7
Tabla I.5.5. Tasas de actividad, ocupación y desocupación según zona y región de residencia (%), 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
79
Características de la población ocupada
En el an o 2017, el mercado laboral dominicano se estructuraba de la siguiente manera: la
mayor proporcio n de los ocupados contaba con estudios primarios (36.9%), en un cercano
segundo lugar esta n aquellos con estudios secundarios (36.0%), seguido de nivel
universitario (22.8%) y ningu n nivel de estudios (4.3%).
La poblacio n ocupada con ningu n nivel de estudios se incremento en7.7%, luego de haber
decrecido bastante en 2016 (-11.4%). Para los ocupados con estudios universitarios,
secundarios y primarios se observa un crecimiento significativamente menor al exhibido el
an o anterior (diferencias en las variaciones de -3.9, -1.7 y -0.7 p.p. respectivamente).
Desde la perspectiva de ge nero, la poblacio n ocupada sin estudios mostro crecimiento
positivo en ambos sexos, con incrementos de 7.9% y 7.1% para hombres y mujeres,
mientras que para el nivel secundario la tasa de crecimiento de mujeres ocupadas (8.1%)
duplico la de los hombres (4.5%).
En los hombres ocupados con estudios
universitarios se observa una contraccio n de
2.1%, lo que se traduce en una menor
importancia relativa de ese nivel educativo en
la ocupacio n masculina total (16.1% en 2016 vs.
15.5% en 2017). En el total de ocupados de sexo
femenino, este nivel educativo es el que
presenta la segunda mayor participacio n
relativa (33.9%), aunque su tasa de crecimiento
fue menor que la de 2016 (de 6.6% a 4.6% en
2017). Es de destacar que la proporcio n de la
poblacio n ocupada con nivel universitario en el
sexo femenino duplica a la del sexo masculino.
Una visio n de ma s largo plazo, 2000-2017, evidencia que la participacio n relativa de los
ocupados con estudios primarios ha disminuido 11.3 p.p. y se coloco en 36.9% en el u ltimo
Desempeño económico Mercado de trabajo
Nivel educativo Total Ocupados Variación del empleo
Aporte al crecimiento absoluto del empleo
2016 2017 2016 2017 2016 2017 Miles % Miles % Nº TC % Nº TC% % %
Total 4,262.4 100.0 4,382.7 100.0 148,532 3.6 120,237 2.8 100.0 100.0 Ninguno 175.1 4.1 188.6 4.3 -22,583 -11.4 13,497 7.7 -15.2 11.2 Primario 1,614.6 37.9 1,617.5 36.9 15,128 0.9 2,836 0.2 10.2 2.4 Secundario 1,490.3 35.0 1,577.3 36.0 103,463 7.5 86,907 5.8 69.7 72.3 Universitario 982.4 23.0 999.4 22.8 52,524 5.6 16,997 1.7 35.4 14.1 Hombres 2,599.4 100.0 2,642.4 100.0 75,806 3.0 42,969 1.7 100.0 100.0 Ninguno 122.7 4.7 132.4 5.0 -19,488 -13.7 9,751 7.9 -25.7 22.7 Primario 1,118.8 43.0 1,118.9 42.3 3,223 0.3 111 0.0 4.3 0.3 Secundario 939.4 36.1 981.4 37.1 74,496 8.6 42,032 4.5 98.3 97.8 Universitario 418.6 16.1 409.6 15.5 17,576 4.4 -8,925 -2.1 23.2 -20.8 Mujeres 1,663.0 100.0 1,740.3 100.0 72,725 4.6 77,268 4.6 100.0 100.0 Ninguno 52.4 3.1 56.1 3.2 -3,095 -5.6 3,746 7.1 -4.3 4.8 Primario 495.9 29.8 498.6 28.7 11,905 2.5 2,725 0.5 16.4 3.5 Secundario 550.9 33.1 595.8 34.2 28,967 5.5 44,875 8.1 39.8 58.1 Universitario 563.8 33.9 589.7 33.9 34,948 6.6 25,923 4.6 48.1 33.5
Tabla I.5.6. Ocupados por nivel educativo según sexo, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
48.2
36.9
26.636.0
16.4
22.8
8.84.3
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
*
2016
*
2017
*
Primario/Preescolar Secundario Universitario Ninguno
Gráfico I.5.4. Distribución porcentual de la población ocupada según nivel educativo alcanzado, 2000-2017
80
Desempeño económico Mercado de trabajo
an o. El grupo de ocupados con bajo o ningu n nivel de estudios ha mostrado un
comportamiento similar, al pasar de 8.8% en 2000 a 4.3% en 2017. Lo gicamente, esas
pe rdidas de participacio n relativa son compensadas con las ganancias de los otros niveles
educativos: los ocupados con un nivel secundario pasaron de ser el 26.6% al 36.0% de los
ocupados y los del nivel universitario 16.4% a 22.8%.
Por categorí a ocupacional, se observa un crecimiento en los trabajadores independientes
(5.5%), servicio dome stico (4.2%) y asalariados (1.2%). Tanto los asalariados como los
trabajadores independientes mostraron en 2017 una evolucio n muy distinta a la de 2016,
cuando los primeros habí an crecido tan solo 0.9% y los asalariados lo habí an hecho en
6.1%. Es decir, los asalariados pasaron de ser el grupo ma s dina mico en 2016 a ocupar el
tercer lugar en el an o siguiente. Su escaso dinamismo se genero sobre todo en el sector
pu blico24 (16,102 puestos de trabajo que implicaron un crecimiento de 2.8%), pues el
sector privado apenas aumento el nu mero de asalariados en 2,935 personas, un 0.2%.
En cuanto al grupo de independientes, su evolucio n es principalmente explicada por los
trabajadores por cuenta propia, quienes mostraron una tasa de crecimiento de 5.6%, en
52.2
42.3
24.7
37.1
12.715.5
10.4
5.00.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
*
2016
*
2017
*
Primario/Preescolar Secundario Universitario Ninguno
40.4
28.7
30.5
34.2
23.6
33.9
5.63.2
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
*
2016
*
2017
*
Primario/Preescolar Secundario Universitario Ninguno
Gráfico I.5.5. Distribución porcentual de la población ocupada masculina según nivel educativo alcanzado, 2000-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Gráfico I.5.6. Distribución porcentual de la población ocupada femenina según nivel educativo alcanzado, 2000-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
24 Conviene distinguir entre la categorí a de empleados pu blicos que se utiliza en esta seccio n, de los empleados en la rama de Administracio n pu blica y defensa que aparecen en la tabla 1. En esta u ltima categorí a no esta n incluidos los empleados del Estado que se desempen an en las ramas de actividad de servicios como salud, ensen anza, etc., lo que explica la diferencia en la evolucio n de los dos grupos. Esto es, disminuyeron los empleados pu blicos en administracio n general y aumentaron los vinculados a los servicios pu blicos.
Categoría ocupacional
Ocupados Crecimiento del empleo Aporte al crecimiento absoluto del empleo
2016 2017 2016 2017 2016 2017
Miles % Miles % Nº TC % Nº TC % % %
Asalariado Total 2,178.5 51.1 2,197.5 50.1 129,502 6.1 19,037 1.2 87.2 15.8 Sector público 580.5 13.6 596.6 13.6 31,527 5.7 16,102 2.8 21.2 13.4 Sector privado 1,598.0 37.5 1,600.9 36.5 97,974 6.5 2,935 0.2 66.0 2.4 Independiente Total 1,749.1 41.0 1,844.7 42.1 14,860 0.9 95,564 5.5 10.0 79.5 Patrón/socio activo 144.3 3.4 150.1 3.4 11,784 8.9 5,776 4.0 7.9 4.8 Cuenta propia: 1,604.8 37.7 1,694.6 38.7 3,075 0.2 89,788 5.6 2.1 74.7 Trabajador no remunerado 86.9 2.0 82.2 1.9 -5,336 -5.8 -4,723 -5.4 -3.6 -3.9
Servicio doméstico 247.9 5.8 258.3 5.9 9,507 4.0 10,359 4.2 6.4 8.6
Total 4,262.4 100.0 4,382.7 100.0 148,532 3.6 120,237 2.8 100.0 100.0
Tabla I.5.7. Evolución del empleo según modalidad de inserción laboral, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
81
Desempeño económico Mercado de trabajo
contraste con 0.2% el an o anterior. En 2017, la participacio n relativa de los independientes
en el empleo total aumento de 41.0% a 42.1%.
El grupo de trabajadores dome sticos mantuvo una tasa de crecimiento de 4.2%, muy
similar a la del an o anterior (4.0%) y mayor a la de la ocupacio n total, por lo que aumento
ligeramente su participacio n relativa (hasta un 5.9%).
El sector informal fue el ma s dina mico en 2017, con una tasa de crecimiento de 4.3%, muy
por encima de la mostrada en 2016 (1.1%), mientras que los ocupados en el sector formal
apenas crecieron en 1.2% vs. 6.2% en 2016.
Contrario a lo observado el an o anterior, en 2017 el incremento en el empleo del sector
informal se asocia a la poblacio n masculina (5.0%), mientras que en el sector formal se
debe a las mujeres (6.6%), incluso con una disminucio n de la ocupacio n formal de los
hombres (-2.9%). Como consecuencia de esto, la importancia relativa de las fe minas en el
empleo formal aumento en 2.3 p.p.
En la desagregacio n por sexo, el servicio dome stico mostro un comportamiento muy
distinto al de 2016: la tasa de crecimiento del empleo masculino en este sector vario de un
decrecimiento de 9.9% en 2016 a un incremento de 23.5% en el an o siguiente. En el caso de
las mujeres, el crecimiento en empleo dome stico manifesto una desaceleracio n entre ambos
an os, al pasar su tasa de incremento de 5.2% a 2.8%. Cabe destacar que la presencia
femenina en el servicio dome stico es marcadamente mayoritaria (92%).
Las ramas de actividad econo mica que experimentaron mayor crecimiento del empleo en
negocios formales fueron Construccio n (40.5%), Agricultura y ganaderí a (13.6%),
Ensen anza (8.5%) y Salud y asistencia social (8.1%). Este comportamiento difiere del
observado en 2016, cuando Construccio n habí a mostrado un crecimiento negativo de
-11.0% y las ramas ma s dina micas habí an sido Electricidad, gas y agua (31.4%),
Intermediacio n financiera y seguros (12.4%) y Salud y asistencia social (8.8%). Adema s,
durante 2017 en las actividades Comercio, Transporte y comunicaciones e Industrias
manufactureras hubo una sustitucio n de trabajo formal por trabajo informal (ver tabla
I.5.9).
Total ocupados Crecimiento del empleo
Aporte al crecimiento absoluto del empleo
2016 2017 2016 2017 2016 2017 Miles % Miles % Nº TC % Nº TC % % %
Sector Formal 2,007.1 47.1 2,030.9 46.3 117,584 6.2 23,736 1.2 79.2 19.7 Hombres 1,144 26.8 1,110.7 25.3 71,109.1 6.6 -33,082 -2.9 47.9 -27.5 Mujeres 863 20.3 920.2 21.0 46,475.3 5.7 56,818 6.6 31.3 47.3 Sector Informal 2,007.4 47.1 2,093.5 47.8 21,441 1.1 86,142 4.3 14.4 71.6 Hombres 1,439 33.8 1,510.8 34.5 6,561 0.5 72,082 5.0 4.4 59.9 Mujeres 568.6 13.3 582.7 13.3 14,879 2.7 14,060 2.5 10.0 11.7 Servicio doméstico 247.9 5.8 258.3 5.9 9,507 4.0 10,359 4.2 6.4 8.6 Hombres 16.9 0.4 20.9 0.5 -1,864 -9.9 3,970 23.5 -1.3 3.3 Mujeres 231.0 5.4 237.4 5.4 11,371 5.2 6,389 2.8 7.7 5.3 Total 4,262.4 100.0 4,382.7 100.0 148,532 3.6 120,237 2.8 100.0 100.0 Hombres: % empleo formal 57.0 54.7 Mujeres: % empleo formal 43.0 45.3
Tabla I.5.8. Población ocupada según sectores del mercado de trabajo y sexo, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
82
Desempeño económico Mercado de trabajo
Ahora bien, la condicio n de formalidad de una empresa no garantiza que cada uno de los
puestos de trabajo que ella genera se pueda considerar empleo formal, puesto que
empresas formales pueden contratar trabajadores en condiciones de informalidad
(ausencia de afiliacio n a la Seguridad Social y otras prestaciones). Al tomar en cuenta si los
trabajadores poseen seguro me dico o cotizan en el sistema de pensiones (tabla I.5.10), los
resultados en cuanto a formalidad son ligeramente distintos a los que define la condicio n de
formalidad o informalidad de la empresa.
Las actividades econo micas con mayor nivel de informalidad son el sector agropecuario
(88.2%), construccio n (86%) y transporte (82.9%), y en las tres se incrementaron los
Actividad económica
Total ocupados Variación del empleo
Aporte al crecimiento absoluto del
empleo
2016 2017 2016 2017 2016 2017
Miles % Miles % Nº TC % Nº TC% % %
Agricultura y ganadería 51.9 2.6 59.0 2.9 1,839.7 3.7 7,037.1 13.6 1.6 29.6 Industrias 311.3 15.5 306.1 15.1 23,079.2 8.0 -5,206.9 -1.7 19.6 -21.9 Construcción 35.8 1.8 50.2 2.5 -4,437.9 -11.0 14,481.4 40.5 -3.8 61.0 Electricidad, Gas y Agua 73.2 3.6 66.8 3.3 17,477.8 31.4 -6,395.2 -8.7 14.9 -26.9 Comercio 319.5 15.9 309.7 15.2 24,479.2 8.3 -9,762.0 -3.1 20.8 -41.1 Hoteles, Bares y Restaurantes 140.3 7.0 152.8 7.5 3,754.0 2.7 12,510.7 8.9 3.2 52.7 Transporte y Comunicaciones 98.6 4.9 91.9 4.5 5,793.3 6.2 -6,784.7 -6.9 4.9 -28.6 Intermediación Financiera y Seguros 83.8 4.2 77.9 3.8 9,263.9 12.4 -5,970.6 -7.1 7.9 -25.2 Administración Pública y Defensa 226.8 11.3 214.3 10.6 1,687.2 0.7 -12,447.8 -5.5 1.4 -52.4 Enseñanza 239.2 11.9 258.6 12.7 8,427.6 3.7 19,396.9 8.1 7.2 81.7 Salud y Asistencia Social 150.4 7.5 163.3 8.0 12,153.3 8.8 12,837.0 8.5 10.3 54.1 Otros Servicios 276.3 13.8 280.3 13.8 14,067.0 5.4 4,040.6 1.5 12.0 17.0
Total 2,007.1 100.0 2,030.9 100.0 117,584.4 6.2 23,736.4 1.2 100.0 100.0
Tabla I.5.9. Tasa de crecimiento del empleo en sector formal por actividad económica, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
2016 2017 Variaciones 2017-2016
Tasa de formalidad laboral Actividad económica
Miles % Miles % Nº TC% 2016 2017
Agropecuario 44.5 2.5% 49.7 2.7% 5,226 11.7% 11.7 11.8 Industrial 322.7 17.9% 331.2 18.2% 8,517 2.6% 43.8 42.2 Industrias 292.0 16.2% 283.9 15.6% (8,090) -2.8% 65.7 63.6 De los cuales: Minas y canteras 8.2 0.5% 6.6 0.4% (1,595) -19.4% 81.6 83.1 Manufactura zonas francas 118.0 6.5% 113.3 6.2% (4,612) -3.9% 99.6 99.2 Manufactura local 165.8 9.2% 163.9 9.0% (1,883) -1.1% 52.5 50.5 Construcción 30.7 1.7% 47.3 2.6% 16,607 54.2% 10.5 14.0 Servicios 1,436.4 79.6% 1,435.8 79.0% (552) 0.0% 45.7 45.2 Electricidad, gas y agua 67.3 3.7% 61.1 3.4% (6,153) -9.1% 91.1 91.2 Comercio 264.8 14.7% 254.6 14.0% (10,171) -3.8% 31.3 29.7 Hoteles, bares y restaurantes 123.4 6.8% 135.6 7.5% 12,173 9.9% 38.6 40.7 Transporte 44.1 2.4% 49.2 2.7% 5,095 11.5% 16.1 17.1 Comunicaciones 44.6 2.5% 33.5 1.8% (11,097) -24.9% 76.3 74.2 Intermediac. financiera y seguros 80.5 4.5% 75.4 4.2% (5,087) -6.3% 78.4 77.7 Admin. pública y defensa 219.8 12.2% 207.5 11.4% (12,348) -5.6% 96.9 96.8 Enseñanza 220.2 12.2% 237.5 13.1% 17,299 7.9% 86.0 87.4 Salud y asistencia social 142.7 7.9% 152.6 8.4% 9,925 7.0% 92.8 91.4 Otros servicios 228.9 12.7% 228.7 12.6% (188) -0.1% 27.5 27.3 De los cuales: Servicio doméstico 7.4 0.4% 10.1 0.6% 2,690 36.3% 3.0 3.9
Total 1,803.5 100.0% 1,816.7 100.0% 13,191 0.7% 42.3 41.5
Tabla I.5.10. Ocupados formales, cantidad y variaciones, y tasa de formalidad por actividad económica, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
83
niveles absolutos (11.7%, 54.2% y 11.5% respectivamente) y relativos (la tasa de
formalidad laboral aumento 3.5 p.p. en Construccio n) de ocupacio n formal. Tambie n
experimentaron incrementos en el empleo formal las actividades de Ensen anza (7.9%) y
Hoteles, bares y restaurantes (9.9%). Por el contrario, Comunicaciones, Comercio e
Industrias manufactureras disminuyeron sus niveles de empleo formal.
En te rminos agregados, la tasa de informalidad paso de 57.7% en 2016 a 58.5% en 2017,
aunque este cambio tiene poca significancia estadí stica y se explica porque los sectores de
mayor crecimiento de empleo durante el an o pasado se caracterizan por tener bajo grado
de formalizacio n de sus actividades.
Características de la población desocupada
Un total de 69,194 personas abandonaron la situacio n de desempleo en 2017, lo que se
tradujo en una variacio n de la desocupacio n igual a -21.3%. La composicio n de la poblacio n
desocupada no mostro mucha variacio n en el bienio analizado, los cesantes pasaron de
representar el 84.6% del total de desocupados en 2016 al 84.4% en 2017, mientras que los
nuevos pasaron de 15.4% a 15.6%.
Los cesantes o desocupados con experiencia laboral registraron una reduccio n (-21.5%),
ma s pronunciada para las mujeres (-25.2%), que para los hombres (-16.2%). Esta dina mica
es diferente a la de 2016, cuando las mujeres cesantes habí an crecido en 6.1%. La evolucio n
de la cesantí a se traduce en una disminucio n del peso relativo de las mujeres cesantes en el
desempleo total, que pasaron de representar el 49.3% en el an o anterior a 46.9% en este
an o, mientras que los hombres cesantes experimentaron un aumento de su peso relativo de
2.3 p.p.
El grupo que busca trabajo por primera vez disminuyo en 10 mil personas, lo que significo
una reduccio n de -20.6%, similar para las mujeres (-20.6%) y para los hombres (-20.5%).
Se observa que las desempleadas nuevas representan el doble de desempleados nuevos
(10.6% vs. 5.0%).
En cuanto al tiempo de cesantí a, los cesantes de largo plazo, aquellos que han estado
desocupados por ma s de un an o, experimentaron un aumento de 0.3 p.p. en su peso relativo
dentro del desempleo abierto y llegaron a significar el 24.2% del total. En sentido contrario,
los desocupados de corto plazo disminuyeron su peso relativo a 75.7% de la desocupacio n
abierta.
Desempeño económico Mercado de trabajo
Tipo de desocupación
Total desocupados Variación
2016 2017 2016 2017
Miles % Miles % No. TC % No. TC %
Cesante (Ha trabajado antes) 274.6 84.6 215.7 84.4 1,989 0.7 -58,909 -21.5 Hombres 114.5 35.3 96.0 37.6 -7,204 -5.9 -18,572 -16.2 Mujeres 160.1 49.3 119.7 46.9 9,193 6.1 -40,337 -25.2 Busca trabajo por 1º vez 50.0 15.4 39.7 15.6 -2,562 -4.9 -10,285 -20.6 Hombres 16.0 4.9 12.7 5.0 -1,155 -6.7 -3,288 -20.5 Mujeres 34.0 10.5 27.0 10.6 -1,407 -4.0 -6,997 -20.6
Total desocupados 324.6 100.0 255.4 100.0 -573 -0.2 -69,194 -21.3
Tabla I.5.11. Variación de la población desocupada según tipo de desocupación, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
84
Desempeño económico Mercado de trabajo
Los principales motivos de cesantí a fueron renuncia (33.4%) y despido (28.1%). En
comparacio n con 2016, se muestra un aumento en la proporcio n de desocupados por
despido y una disminucio n en aquellos por renuncia. En tercer lugar, se encuentra la
cesantí a por otros motivos (21.1%), que incluye responsabilidades familiares, motivos de
salud, estudios y falta de materia prima. A este grupo le sigue la desvinculacio n por
vencimiento del contrato (13.5%) y cierre de la empresa (3.8%). La u ltima posicio n fue
ocupada por el motivo de jubilacio n o pensio n, que represento so lo el 0.1% del total.
Evolución del ingreso laboral y las horas trabajadas
El ingreso laboral promedio
mensual (ILPM) de la
ocupacio n principal registro
en el an o 2017 una tasa de
crecimiento de 3.0% en
te rminos nominales, 5.3
puntos porcentuales menos
que la registrada en 2016; en
te rminos reales se mantuvo
pra cticamente invariado, tal
como sucedio con las horas
trabajadas promedio a la
semana. Sin embargo, en los
u ltimos 5 an os (desde 2013)
el ILPM real ha crecido en
promedio a un ritmo de 3.4%.
Por categorí a ocupacional, los
mayores incrementos en el
ILPM correspondieron a los
empleados pu blicos, 12.1%, y
Desocupados abiertos Desocupados ampliados
2016 2017 2016 2017 Cesantes según tiempo de cesantía (%)
1 año o menos. Total 76 75.7 70.4 72.2 - Con menos de 6 meses 56.3 53.1 51 49.1 1 a 3 años 17.1 18 17.2 17.6 Más de 3 años 6.9 6.2 12.4 10.2
Principales motivos de cesantía (%) Venció el contrato 12.9 13.5 14.8 16.1 Cerró la empresa 5.4 3.8 5 3.5 Lo despidieron 27.6 28.1 22.2 20.3 Renunció 34.2 33.4 33.1 33.6 Se jubiló o pensionó 0.2 0.1 0.5 0.2 Otros motivos* 19.7 21.1 24.4 26.3 Total Desocupados (Miles) 274.7 215.7 577.3 517.8 % Cesantes (Han trabajado antes) 84.6 84.4 82.2 81.2 % Buscan trabajo por 1º vez 15.4 15.6 17.8 18.8
Tabla I.5.12. Fuerza de trabajo cesante según duración y motivos de cesantía, 2016-2017
*Se refiere a responsabilidades familiares, motivos de salud, estudios, falta de materia prima o problemas con la maquinaria, entre otros.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
Año
Ingreso laboral promedio/Mes Nominal
Ingreso laboral promedio/Mes Real
Ingreso laboral
prom/Hora (RD$) real
Horas trabajadas/
semana
RD$ Crec% RD$ Crec%
2006 10,166 9.0 13,229 1.4 74.1 41.5 2007 10,919 7.4 13,387 1.2 74.6 41.7 2008 11,889 8.9 13,173 -1.6 73.7 41.6 2009 12,962 9.0 14,158 7.5 79.2 41.6 2010 13,382 3.2 13,747 -2.9 77.5 41.2 2011 14,117 5.5 13,370 -2.7 75.8 41.0 2012 14,488 2.6 13,232 -1.0 74.6 41.2 2013 15,400 6.3 13,417 1.4 75.5 41.4 2014 15,784 2.5 13,352 -0.5 74.7 41.6 2015 17,485 10.8 14,667 9.9 81.2 42.0 2016 18,973 8.5 15,663 6.8 87.4 41.7
2016* 16,547 8.3 13,676 6.5 77.3 41.1 2017* 17,044 3.0 13,636 -0.3 77.4 41.0
Tabla I.5.13. Evolución del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupación principal, 2006-2017
*Datos ENCFT
Nota: Ingreso laboral (YL) promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso monetario (se considera la remuneración base bruta más comisiones, propinas, horas extras, bonificaciones, regalía, incentivos y otros bene-ficios adicionales pagados en efectivo, excluyendo imputaciones), de 15 y más años. IPC, base dic2010.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de base de datos ENCFT-BCRD.
85
a los asalariados dome sticos, 7.3%, mientras que los empleadores y los trabajadores por
cuenta propia registraron disminuciones, -3.5% y -2.0% respectivamente. Las mujeres
obtuvieron un mayor incremento que los hombres, 5.2% vs. 2.2%. Segu n el nivel educativo,
destaca la fuerte reduccio n del ILPM de los perceptores de ingresos sin ningu n nivel, -
18.9%, mientras que los de nivel secundario tuvieron un incremento de 4.6%, ligeramente
superior al del nivel universitario, de 4.2%.
Con relacio n a las horas trabajadas a la semana, se observa que las categorí as ocupacionales
patro n y asalariados empresas son las que trabajan ma s horas semanales. Al desagregar por
nivel educativo, el nivel secundario muestra un mayor nu mero de horas trabajada. En
cuanto al ge nero, el grupo de los hombres trabaja ma s horas que el de las mujeres.
En el an o 2017 se registraron cambios en los salarios mí nimos legales (SML). El Comite
Nacional de Salarios determino un incremento en el salario mí nimo del sector privado no
sectorizado, hasta un monto promedio equivalente (real) a RD$9,454, implementado
mediante aumentos parciales en mayo y en noviembre. En te rminos reales, este cambio
implico una tasa de crecimiento del SML de 16.2% con respecto al an o anterior (ver anexo
4).
En agosto del 2017, el SML de los trabajadores en la rama de Hoteles, restaurantes y bares
experimento un aumento de RD$5,856 a RD$6,521 en te rminos reales, lo que implico un
crecimiento de 11.3%.
Para los trabajadores en Zona franca, el salario mí nimo real fue elevado de RD$6,861 a
RD$7,639, es decir, un 11.3%. Este incremento se aplico a partir de octubre 2017. En el
sector pu blico, el salario mí nimo no se modifico , por lo que continuo reducie ndose en
te rminos reales en 3.2%.
Desempeño económico Mercado de trabajo
Ingreso laboral promedio/
Mes (RD$) Horas trabajadas/
semana Ingreso laboral prome-
dio/Hora (RD$) real
2016 2017
var. (%)
2016 2017 2016 2017 var. (%)
Categoría ocupacional Patrón o empleador 43,127 41,604 -3.5% 46.9 45.3 176.6 170.6 -3.4% Cuenta propia 15,803 15,494 -2.0% 38.5 39.2 78.7 73.5 -6.6% Empleado público estatal 19,986 22,410 12.1% 36.4 36.3 105.3 114.9 9.1% Empleado privado 14,037 14,754 5.1% 44.4 43.8 60.7 62.7 3.2%
Asalariados empresas 15,189 15,989 5.3% 45.5 44.9 64.1 66.2 3.2% Asalariados hogares (servicio doméstico)
6,613 7,098 7.3% 37.5 36.7 33.8 36.0 6.4%
Nivel educativo
Ninguno 12,596 10,220 -18.9% 39.0 38.1 62.1 49.9 -19.6% Primario 13,249 13,578 2.5% 41.2 41.5 61.8 60.8 -1.7% Secundario 14,797 15,476 4.6% 42.4 41.9 66.9 68.6 2.5% Universitario 25,283 26,372 4.3% 39.5 39.1 123.0 125.5 2.1%
Género
Hombre 18,110 18,510 2.2% 43.1 43.1 80.8 79.9 -1.1% Mujer 14,050 14,785 5.2% 38.0 37.7 70.9 72.8 2.7%
Total 16,548 17,045 3.0% 41.1 41.0 77.3 77.3 0.1%
Tabla I.5.14. Ingreso laboral por hora promedio real y horas trabajadas a la semana según categoría ocupacional, nivel educativo y sexo, 2016-2017
Nota: Ingreso laboral (YL) promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso monetario, de 15 y más años. IPC, base dic2010.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
86
II. Bienestar y condiciones de vida II.1. Gasto social y asistencia social
El gasto social ejecutado en 2017 se elevo a RD$302,440.59 millones, 14.5% ma s que en
2016. Este monto significo 42.6% del gasto pu blico total y 8.4% del PIB. Entre sus
componentes, la funcio n educacio n sigue representando alrededor del 49.3% del gasto
social, con un monto de RD$149,074.2 millones, equivalente a 21.0% del gasto pu blico total
y 4.1% del PIB.
A diferencia de 2016, cuando la segunda
posicio n le correspondio a proteccio n social,
en 2017 fue la funcio n salud la que paso a
ocupar esa posicio n, con RD$67,849.8
millones ejecutados y un crecimiento de
22.0% respecto al an o anterior. Su
participacio n en el gasto total fue de 9.6%, en
el gasto social de 22.4% y en el PIB de 1.9%.
A la funcio n Proteccio n social le corresponde
el tercer lugar, con un monto ejecutado de
RD$64,956.03, equivalente a 9.1% del gasto
total, 21.5% del gasto social, y 1.8% del PIB.
En relacio n con 2016, experimento un
crecimiento de 1.8%. Vivienda y servicios
comunitarios, que refleja esencialmente la construccio n de acueductos y alcantarillados, es
la funcio n con mayor crecimiento dentro del gasto social (38.7%); el monto ejecutado
ascendio RD$14,981.89 equivalente a 2.1% del gasto total, 5.0% del gasto social y 0.4% del
PIB. Por u ltimo, la funcio n Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas ocupa
la u ltima posicio n, con una tasa de crecimiento de 5.1%. Su ejecucio n fue de RD$5,578.67
millones, equivalente a 1.8% del gasto total, 0.8% del gasto social y 0.2% del PIB.
De las subfunciones que componen la Proteccio n social, la que ma s recursos absorbe es la
proteccio n por edad avanzada (pensiones), que, con un incremento de 15.5%, significo
51.0% del gasto en proteccio n social. El segundo lugar corresponde a la subfuncio n
Asistencia social, con un incremento de 7.9% y 40.8% del conjunto de la funcio n. Estas dos
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Abril 2018
122,335.5 134,276.5 149,074.2
55,810.958,196.6
64,956.0
56,052.855,617.1
67,849.89,877.7
10,802.9
14,981.9
4,995.05,307.2
5,578.7
0.0
50,000.0
100,000.0
150,000.0
200,000.0
250,000.0
300,000.0
350,000.0
2015 2016 2017
Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas Vivienda y servicios comunitarios
Salud Protección social
Educación
Gráfico II.1.1. Evolución del gasto social (millones RD$), 2015-2017
Tabla II.1.1. Evolución de los componentes del gasto social, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Abril 2018.
Categorías
presupuestarias
Millones RD$ 2017
2015 2016 2017 Tasa crec.
2017/2016 % PIB
% Gasto
total
% Gasto
social
Educación 122,335.5 134,276.5 149,074.2 11.0 4.1 21.0 49.3
Protección social 55,810.9 58,196.6 64,956.0 11.6 1.8 9.1 21.5
Salud 56,052.9 55,617.1 67,849.8 22.0 1.9 9.5 22.4
Vivienda y servicios
comunitarios 9,877.7 10,802.9 14,981.9 38.7 0.4 2.1 5.0
Actividades deportivas,
recreativas, culturales y
religiosas
4,995.0 5,307.2 5,578.7 5.1 0.2 0.8 1.8
Gasto social 249,071.9 264,200.2 302,440.6 14.5 8.4 42.6 100
Gasto público total 798,490.8 661,184.9 710,515.7 7.5 19.7 100.00
Bienestar y condiciones de vida Gasto y asistencia social
87
subfunciones dieron cuenta del 92.3% del gasto en proteccio n social; las dema s absorben
una cuantí a muy inferior de recursos.
En la subfuncio n Asistencia social se advierte que ma s de la mitad de los recursos (55.0%)
se dirige a los subsidios focalizados, y el 33.9% corresponde a transferencias condicionadas.
La alta participacio n de los subsidios focalizados y condicionados ilustra claramente los
esfuerzos que viene realizando el gobierno por imprimir una mayor eficacia y racionalidad
al gasto en asistencia social.
Dentro de las transferencias focalizadas condicionadas, el componente fundamental es el
programa Comer es primero, en el cual se ejecutaron RD$8,025.5 millones, con un
crecimiento de 9.1% respecto al an o anterior; ese monto significo el 89.5% de dichas
transferencias. Otra evolucio n destacable en las transferencias condicionadas es el
crecimiento de los incentivos a la asistencia escolar y la educacio n superior, que en 2017
crecieron 23.0% y 17.9% respectivamente.
Tabla II.1.2. Participación relativa de los componentes de la función Protección social, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Abril 2018.
Subfunción Millones RD$
Crecimiento
(%)
Participación relativa
(%)
2016 2017 2017/2016 2016 2017 Edad avanzada, pensiones (por edad o incapacidad)
28,703.77 33,145.46 15.5 49.3 51
Asistencia social 24,555.38 26,485.03 7.9 42.2 40.8 Vivienda social 2,450.95 2,510.98 2.4 4.2 3.9 Familia e hijos 805.8 966.5 19.9 1.4 1.5 Juventud 486 775.1 59.5 0.8 1.2 Equidad de género 217.2 217.2 0.0 0.4 0.3 Supérstites 0 0 0 0 Invalidez 115.9 0 -100.0 0.2 0 Planificación, gestión y supervisión de la protección social
861.4 415.8 -51.7 1.5 0.6
Investigación y desarrollo relaciona-do con la protección social
0 439.9 - 0 0.7
Total 58,196.58 64,956.03 11.61 100 100
Transferencias 2016 2017 Variación %
2017/2016
2016 2017
Millones de pesos % de Asistencia social
Gasto en Asistencia social 24,555.4 26,485.0 7.9 100.0 100.0
Subsidios focalizados 13,582.5 14,571.9 7.3 55.3 55.0
Transf. condicionadas 8,130.1 8,969.0 10.3 33.1 33.9
Comer es primero 7,358.2 8,025.5 9.1 30.0 30.3
Incentivo asistencia escolar* 656.0 806.9 23.0 2.7 3.0
Incentivo educación
superior 115.9 136.6 17.9 0.5 0.5
Transf. no condicionadas 5,452.5 5,602.9 2.8 22.2 21.2
Subsidio GLP hogares 2,363.9 2,452.7 3.8 9.6 9.3
Subsidio al bono luz 1,514.4 1,389.6 -8.2 6.2 5.2
Subsidio GLP transporte 600.8 599.4 -0.2 2.4 2.3
ONG 384.2 564.8 47.0 1.6 2.1
Incentivo a los envejecientes 381.1 382.5 0.4 1.6 1.4
Incentivo policía preventiva 165.5 169.3 2.3 0.7 0.6
Incentivo alistados Marina de Guerra 42.6 44.7 5.0 0.2 0.2
Otros subs. no focalizados 10,972.8 11,913.1 8.6 44.7 45.0
Tabla II.1.3. Componentes de la subfunción Asistencia social, 2016-2017
*En el SIGEF los valores correspondientes al Incentivo a la asistencia escolar y el Bono escolar estudiando progreso son consignados conjuntamente. Nota: Los valores de 2016 de subsidios focalizados y transferencias a ONG han sido actualizados con los reportes más recientes de SIGEF. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Abril 2018.
Bienestar y condiciones de vida Gasto y asistencia social
88
Los montos ma s importantes entre las transferencias focalizadas no condicionadas
corresponden a los subsidios al gas licuado de petro leo (Bonoga s) y a la energí a ele ctrica
(Bonoluz), con valores de RD$2,452.7 y RD$1,389.6 millones respectivamente. Ambos
subsidios, orientados a cubrir una parte del costo de esos bienes en los hogares de bajos
ingresos, sumaron el 68.6% de las transferencias no condicionadas. En el caso del bonoluz,
el monto de las transferencias disminuyo en 8.2%.
El programa de subsidio del GLP para choferes, creado con propo sito de mantener estables
los precios del transporte pu blico, ejecuto RD$599.4 millones, con una disminucio n de 0.2%
con respecto al 2016. El programa Incentivo a los envejecientes mantuvo pra cticamente
estancada su ejecucio n, con una asignacio n de RD$382.5 millones para 2017. Las
transferencias a las ONG crecieron en un significativo 47.0%, para colocarse en RD$564.8.
Alcance de la protección a grupos vulnerables
Los subsidios focalizados beneficiaban a 970,171 hogares dominicanos en 2017. El
programa Comer es primero llegaba a 840,522 hogares, para un crecimiento de 7.0% con
respecto a 2016. Ca lculos realizados con la metodologí a oficial de pobreza indican que, por
cada 100 hogares pobres, aproximadamente 137 estaban afiliados a ese programa, lo que
estarí a indicando una sobre cobertura.
El programa Incentivo a la asistencia escolar beneficiaba a 235,564 hogares; es decir, que el
38.4% de los hogares pobres se beneficiaban de este subsidio, para lo cual deben tener por
lo menos un nin o en educacio n ba sica. Así mismo, el bono escolar Estudiando progreso,
dirigido a estudiantes del nivel medio, cubrí a 28.1% de los hogares pobres (172,475). El
subsidio al gas licuado (Bonoga s) llegaba a 970,171 hogares, 158.1% de los hogares pobres,
Programas 2016 2017
Hogares cubiertos Comer es primero 785,445 840,522 Incentivo a la asistencia escolar 223,301 235,564 Subsidio focalizado al gas licuado de petróleo (Bono-gás) 926,258 970,171 Subsidio eléctrico (Bono-luz) 463,351 468,785 Bono escolar Estudiando progreso 105,286 172,475
Hogares pobres (Línea oficial). ENCFT Número de hogares en pobreza extrema 98,814 86,977 Número de hogares en condición pobreza 684,353 613,618
% Cobertura hogares en condición de pobreza extrema Comer es Primero 794.9 966.4 Incentivo a la asistencia escolar 226 270.8 Subsidio focalizada gas licuado de petróleo 937.4 1,115.40 Subsidio eléctrico 468.9 539 Bono escolar Estudiando progreso 106.5 198.3
% Cobertura hogares en condición de pobreza Comer es primero 114.8 137 Incentivo a la asistencia escolar 32.6 38.4 Subsidio focalizado gas licuado de
petróleo 135.3 158.1
Subsidio eléctrico 67.7 76.4 Bono escolar Estudiando progreso 15.4 28.1 Porcentaje de hogares pobres 22.3 19.3
Tabla II.1.4. Hogares beneficiarios de Progresando con Solidaridad (PROSOLI) según componentes y cobertura de los hogares en condición de pobreza (línea oficial), 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de informaciones de ADSS y ENCFT.
Bienestar y condiciones de vida Gasto y asistencia social
89
mientras que la cobertura del subsidio a la luz ele ctrica (Bonoluz) era de 468,785 hogares,
76.4% de los hogares pobres. Estos dos subsidios no focalizados mostraron un crecimiento
reducido, de 4.7% y 1.2%
Procesamientos realizados con datos de la
Encuesta Nacional Continua de Fuerza de
Trabajo, ENCFT, dan como resultado que el
25% de los hogares dominicanos eran
beneficiarios del Programa Comer es
Primero en 2017. Para ese an o, 87.7% de
estos hogares contaban con algu n seguro de
salud (22% del total nacional de hogares),
afiliados en su mayorí a en SENASA en el
Re gimen Subsidiado.
De los hogares beneficiarios del PROSOLI
protegidos con algu n seguro de salud, el 60%
estaban afiliados al SENASA Subsidiado,
9.4% pertenecí an al SENASA Contributivo,
16.9% contaban con un seguro de otra ARS, 1.2% con otro seguro o con el seguro del IDSS y
12.3% no estaban protegidos con ningu n seguro de salud. Este u ltimo porcentaje, sin
embargo, resulta menor al registrado en el an o anterior, de 12.9%. La considerable de
cobertura con seguro de salud en la poblacio n inscrita en el PROSOLI pudiera estar
indicando la existencia de sinergias en estas polí ticas de proteccio n social, las cuales
repercuten favorablemente en la reduccio n de la pobreza.
En el caso particular de los beneficiarios de
PROSOLI mayores de 60 an os, los datos de la
ENCFT arrojan que solo 22% contaba con
algu n seguro de salud en 2017. Segu n su
condicio n de pobreza monetaria, en la tabla
II.1.5 se puede observar que disponí an de
seguro de salud 31.9% de los indigentes,
35.6% de los pobres, y 19% de los no pobres.
60.5
8.5
0.2 2.2
15.712.9
59.9
9.4 0.3 1.2
16.912.3
SENASASubsidiado
SENASAContributivo
Otros SENASA ARS-IDSS ARS PRIVADA No afiliado
2016 2017
Gráfico II.1.2. Distribución de los hogares beneficiarios del PROSOLI protegidos con seguro de salud (%), 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
ENCFT 2015 2016 2017
Indigente 38.7 36.0 31.9
Pobre 32.3 33.8 35.6
No pobre 16.9 20.0 19.9
Total 20.4 22.4 22.0
Tabla II.1.5. Población de 60 años y más beneficiaria de PROSOLI que cuenta con seguro de salud, según condición de pobreza
2015-2017 (%)
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
Bienestar y condiciones de vida Gasto y asistencia social
90
II.2. Seguridad Social
Evolución de la cobertura del Seguro Familiar de Salud (SFS)
El acceso universal de la poblacio n a un plan ba sico de salud, tal y como lo establece la Ley
87-01, ha logrado avances significativos, dado que en 2017 el nu mero de afiliados se
elevaba a pra cticamente 7.5 millones de personas, es decir el 74.0% de la poblacio n.
La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) registra, para diciembre
2017, que, de las 7,521,606 personas afiliadas, 3,546,688 pertenecí an al Re gimen
Subsidiado (RS), 3,902,592 al Contributivo (RC) y 72,326 al Plan Especial para Pensionados,
lo que arroja una distribucio n de 47.2%, 51.9% y 1.0% respectivamente.
La tasa de crecimiento del total de afiliados paso de 4.2% en 2016 a 8.4% en 2017,
resultado de un incremento de 5.9% del RS, de 8.7% en el RC y 163.9% en el Re gimen
Especial. En este u ltimo re gimen el crecimiento estuvo influido por la incorporacio n 4,623
pensionados y jubilados del sector salud y sus dependientes directos (Dec. No. 371-16),
19,613 de las Fuerzas Armadas, (Decreto No.159-17) y 21,752 de la Policí a Nacional, (Res.
Adm. De la SISALRIL 207-2016). Igualmente, el crecimiento del RC parcialmente esta
influido por la incorporacio n a ese re gimen de los miembros activos de las FFAA y sus
dependientes.
En el RC la tasa de crecimiento de los titulares paso de 7.0% a 9.0%, Así mismo, en el RS se
registro tambie n un incremento significativo de los titulares, cuya tasa de crecimiento paso
de 0.2% en 2016 a 11.5% en 2017, al tiempo que una disminucio n de 5.1% en el nu mero de
dependientes. La relacio n dependiente (incluidos los adicionales) /afiliados resulto de 1.2
en el RC y de 0.5 en el RS.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.
9,3
80
,15
2
9,4
78
,61
2
9,5
80
,13
9
9,6
80
,96
3
9,7
84
,68
0
9,8
83
,48
6
9,9
80
,24
3
10
,07
5,0
45
10
,16
9,1
72
3,4
92
,52
4
4,3
77
,86
9
4,5
50
,57
6
5,0
22
,46
5
5,6
52
,72
9
6,1
57
,24
5
6,6
57
,24
3
6,9
38
,35
6
7,5
21
,60
6
37.2
46.2 47.5
51.9
57.8
62.3 66.7 68.9
74.0
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Población total Población con SFS Tasa de Cobertura
Gráfico II.2.1. Población total, población con SFS y tasa de cobertura, 2009-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.
1,08
2
1,22
5
1,40
4
2,01
4
2,00
3
2,30
3
2,75
2
3,01
6
3,31
7
3,34
7
3,54
7
1,47
7
1,69
2
2,08
8 2,36
4
2,51
7
2,68
8 2,90
1
3,14
2
3,34
0
3,59
1
3,90
3
19
27 30
31
25
30
3127
72
2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7
Régimen Subsidiado Régimen Contributivo Régimen Especial
Gráfico II.2.2. Número de afiliados al Seguro Familiar de Salud por régimen de financiamiento (miles de personas),
2007-2017
Régimen Afiliados Crecimiento (%)
2015 2016 2017 2016 2017
Total 6,687,772 6,965,765 7,475,618 4.2 7.3
Régimen Subsidiado 3,317,405 3,347,068 3,546,688 0.9 6
Titulares 2,164,705 2,168,957 2,428,212 0.2 12
Dependientes 1,152,700 1,178,111 1,118,476 2.2 -5.1
Régimen Contributivo 3,339,838 3,591,288 3,902,592 7.5 8.7
Titulares 1,513,634 1,619,670 1,766,077 7 9
Dependientes 1,649,407 1,781,414 1,932,996 8 8.5
Adicionales 176,797 190,204 203,519 7.6 7
Régimen Especial 30,529 27,409 72,326 -10.2 163.9
Tabla II.2.1. Número de afiliados por régimen y condición de afiliación, 2015-2017
Nota: No se dispone de información sobre la distribución entre afiliados y dependientes del Régimen Especial.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
91
La tasa de cobertura del seguro de salud segu n sexo
muestra una tendencia similar desde la puesta en marcha
del SDSS, caracterizada por una mayor cobertura de la
poblacio n femenina. En 2017, el 74.6 % de las mujeres
contaba con seguro de salud, frente al 71.9% de los
hombres. La prioridad que el SDSS dio a la afiliacio n en el
RS de mujeres jefes de hogar y en condiciones de pobreza
ha contribuido en gran medida a mantener dicha
tendencia.
Características de la población protegida con algún seguro de salud
Segu n la Encuesta Nacional Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT), el porcentaje de la
poblacio n ocupada mayor de 15 an os que esta protegida con algu n seguro de salud paso de
71.4% a 72.9% entre 2016 y 2017. Los datos desagregados segu n categorí a ocupacional
reflejan que la mayor cobertura se registra en
los empleados del Estado (96.8%) y en los
empleados privados (80.3%); en tercer lugar,
se encuentran los patrones o empleadores,
con 74.2% de cobertura, siguie ndoles los
empleados en hogar privado (68.2%), los
trabajadores por cuenta propia (58.6%) y
finalmente los trabajadores familiares no
remunerados (57.7%).
En la tabla II.2.3 se observa que en la mayorí a
de las categorí as ocupacionales el porcentaje
de titulares representan ma s del 50%. Los
empleados del Estado conforman el grupo que
integra la mayor proporcio n de titulares
(93%), mientras que los trabajadores
familiares no remunerados se encuentran en
Año Total Hombres Mujeres
2014 62.3 60.2 64.4
2015 66.7 65.1 68.3
2016 68.9 67.2 70.5
2017 73.3 71.9 74.6
Tabla II.2.2. Tasa de cobertura del SFS por sexo 2014-2017
Nota: No incluye Régimen Especial, por no disponer información desagregada por sexo. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.
49.8
53
.6
51.6
49.9
52
.6
51
.2
49
.6
52
.9
51
.2
49
.3
52
.7
50.9
50.2
46
.4
48.4
50.1
47
.4 4
8.8
50.4
47
.1
48
.8
50.7
47
.3
49.1
con
trib
utiv
o
sub
sid
iad
o
Tota
l
con
trib
utiv
o
sub
sid
iad
o
Tota
l
con
trib
utiv
o
sub
sid
iad
o
Tota
l
con
trib
utiv
o
sub
sid
iad
o
Tota
l
2014 2015 2016 2017
Mujeres Hombres
Gráfico II.2.3. Población afiliada a Seguro Familiar de Salud según régimen de financiamiento por sexo (%), 2014-2017
Nota: No incluye Régimen Especial, por no disponer información clasificada por sexo. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.
97
.63
78
.9
63.1
6 74
.13
55.8
1
62
.62
71
.43
96
.75
80.3
68
.15
74
.17
58
.64
57
.67 72
.88
Empleado del
Estado
Empleado
privado
Empleado en
hogar privado
Patron o
empleador
Trabajador por
cuenta propia
Trabajador
familiar no
remunerado
Total
2016 2017
Gráfico II.2.4. Porcentaje de ocupados de 15 años y más afiliados a algún seguro de salud, por categoría
ocupacional, 2016-2017
Nota: Cambios de grupos ocupacionales en la nueva ENCFT: Trabaja-dor por cuenta propia profesional y Trabajador por cuenta propia no profesional fueron fundidos en una sola categoría, Trabajador por cuenta propia. Servicio doméstico pasó a denominarse Empleado en hogar privado. Empleado de empresa privada cabio a Empleado privado. Patrón de empresas no constituida en sociedad cambio a Patrón o empleador. Trabajador familiar o no familiar no remunera-do paso a nombrarse Trabajador familiar no remunerado. Se incor-poró la categoría Zona Franca, aunque para este procesamiento fue fundida con el grupo de Empleados privados.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de ENCFT.
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
92
el otro extremo, con solo 32.2% de titulares y 67.8% de dependientes; este es el u nico
grupo ocupacional con menos de 50% de titulares. El alto porcentaje de afiliacio n como
titulares en la categorí a de empleado de hogar privado (78.1%) sin duda se vincula a las
campan as de afiliacio n masiva de empleadas dome sticas a trave s de RS.
La distribucio n de la poblacio n ocupada segu n su afiliacio n a la diversas ARS muestra
escasa variacio n entre 2016 y 2017. En este u ltimo an o el 47.7 % estaba en una de las ARS
del RC (SENASA Contributivo, IDSS y otras ARS), el 25.7 %, pertenecí a al RS y el 27.1 % no
disponí a de seguro. Los ocupados clasificados por grupos ocupacionales dan cuenta de que
la mayorí a de los Empleados del Estado (48.3%) esta n afiliados a ARS privadas, el 42.2% a
SENASA Contributivo, el 5.2% al SENASA Subsidiado y solo 1.2% al IDSS. Esto indica que se
mantiene sin cumplir la disposicio n de la Ley 87-01, en el artí culo Art. 31 Pa rrafo I, que
establece que el SENASA tendra a su cargo: “Todos los empleados pu blicos y las
instituciones auto nomas o descentralizadas y sus familiares”.
Por su lado, los empleados de las empresas privadas en su mayorí a (58.3%) estaban
afiliados en las ARS privadas, lo cual es consistente con su condicio n de empleados
formales; en sentido contrario, 11.5% de los empleados de empresas privadas resultan
afiliados a SENASA Subsidiado, lo cual resulta contradictorio con su categorí a ocupacional.
Otro 19.5% de esos empleados no estaban afiliados; 8.7% pertenecí an a SENASA
Contributivo y, por u ltimo, 2.1% al IDSS (2.1%).
Como se observa en la tabla II.2.4, los patronos o empleadores, al igual que los empleados
privados, en su mayorí a pertenecen a las ARS privadas, (51.3%), 17% a SENASA Subsidiado
y 25.8% no estaban afiliados. En cuanto a los trabajadores por cuenta propia, 42.2% se
encontraban en SENASA Subsidiado, mientras que el resto estaban en una ARS del RC
(13.1% en otra ARS, 3.1% en SENASA RC y 0.3% IDSS), y casi la mitad sin proteccio n de
Categoría ocupacional 2016 2017
titular dependiente titular dependiente
Empleado del Estado 93.2 6.8 93.1 6.9
Empleado privado 86.4 13.6 86.4 13.6
Empleado en hogar privado 75.9 24.1 78.1 21.9
Patrón o empleador 66.1 33.9 66.2 33.8
Trabajador por cuenta propia 62.3 37.7 64.5 35.5
Trabajador familiar no remunerado 27.2 72.8 32.2 67.8
Total 78.3 21.7 78.8 21.2
Tabla II.2.3. Porcentaje de ocupados de 15 años y más afiliados a algún seguro de salud, por categoría ocupacional, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
SENASA,
Subsidiado
SENASA,
Contributivo IDSS Otras ARS
No está
afiliado Total
Empleados del Estado 30,811 251,546 6,929 287,946 19,406 596,638
Empleado de empresas
privadas y zonas francas 184,058 138,781 33,002 932,557 312,490 1,600,888
Empleado en hogar privado 138,667 5,652 168 31,529 82,264 258,280
Empleador o patrón 26,537 6,569 1,164 77,036 38,758 150,064
Trabajador por cuenta propia 715,633 51,943 4,333 221,806 700,879 1,694,594
Trabajador familiar no
remunerado (auxiliar) 31,496 2,552 - 13,355 34,789 82,192
Total 1,127,202 457,043 45,596 1,564,229 1,188,586 4,382,656
Tabla II.2.4. Población mayor de 15 años ocupada con seguro de salud, según ARS por categoría ocupacional, 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
93
salud. Este u ltimo grupo de trabajadores serí a el que potencialmente conformarí a el
Re gimen Contributivo Subsidiado (RCS), au n sin iniciar.
Como se ha dicho anteriormente, hay un significativo avance en la cobertura de los
trabajadores de hogar privado o trabajadores dome sticos, (68.1%). 53.7% de estos esta n
afiliados en SENASA del RS, 12.2% en ARS privadas, 2.2% en SENASA del RC y 0.1% en el
IDSS, con lo que solo quedarí a el 31.9% sin seguro. Por u ltimo, se encuentran el grupo
Trabajador familiar no remunerado, afiliados ba sicamente en SENASA del RS y en las ARS
privadas (38.3% y 16.2% respectivamente); este grupo es el que muestra la mayor
proporcio n sin afiliar (42.3%).
Para el conjunto de la poblacio n, segu n la encuesta de la ENCFT el 67.0% contaba con un
seguro de salud en 2017, distribuido por ARS como sigue: 29.9% a una ARS del sector
privado, 27.6% a SENASA Subsidiado, 8.3% a SENASA Contributivo, 0.4% estaban en un
plan voluntario del SENASA, 0.8% al IDSS y el resto, (33.1%) se encontraba sin seguro.
La exclusio n a la proteccio n de salud en gran medida esta determinada por la condicio n de
pobreza en que se encuentra la persona. Pese a los esfuerzos realizados, los datos ENCFT
arrojan que el 54.8% de la poblacio n indigente no estaba afiliada a seguro de salud alguno;
esa proporcio n era de 43.4% para los pobres no indigentes y de 29% de los no pobres.
En 2017 la mayorí a de la
poblacio n pobre y de la
indigente que contaba con
seguro se encontraba afiliada
en el Re gimen Subsidiado
(35% cada uno). Así mismo,
se observa que el 6.7% de los
indigentes y el 14.5% de los
pobres pertenecí a a una de
las ARS privada. Llama la
atencio n que 25% de la
poblacio n no pobre perte-
nece al RS.
Categoría ocupacional SENASA, RS SENASA, RC IDSS Otras ARS No está
afiliado
Empleados del Estado 5.2 42.2 1.2 48.3 3.3
Empleado de empresas
privadas y zonas francas 11.5 8.7 2.1 58.3 19.5
Empleado en hogar privado 53.7 2.2 0.1 12.2 31.9
Empleador o patrón 17.7 4.4 0.8 51.3 25.8
Trabajador por cuenta propia 42.2 3.1 0.3 13.1 41.4
Trabajador familiar no remunerado (auxiliar) 38.0 3.1 0.0 16.2 42.3
Total 25.7 10.4 1.0 35.7 27.1
Tabla II.2.5. Distribución de los ocupados mayor de 15 años con seguro de salud, según ARS por categoría ocupacional, 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
33.0
%
33.9
%
23.4
%
26.3
%
35.2
%
35.2
%
25.0
%
27.6
%
5.2%
7.9% 6.9%
6.0%
9.3% 8.3%
7.8%
16.1
%
36.1
%
30.0
%
6.7% 14
.5%
35.5
%
29.9
%
56.9
% 43.7
% 31.3
%
35.5
%
54.8
%
43.4
% 29.0
%
33.1
%
Indigente Pobre No pobre Total Indigente Pobre No pobre Total
2016 2017
SENASA Subsidiado SENASA Contributivo Otros SENASA IDSS ARS PRIVADA No afilIiado
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
Gráfico II.2.5. Distribución de la población con algún seguro de salud, según régimen de financiamiento y condición de pobreza, 2016-2017
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
94
La clasificacio n de los afiliados a seguro de salud segu n
quintiles de ingreso ratifica que la condicio n
econo mica de la persona determina el acceso a seguro
de salud. En 2017 el 55% de las personas
pertenecientes al quintil I de ingresos contaban con un
seguro de salud, vs. el 81.6% de los pertenecientes V
quintil. El gra fico II.2.6 muestra que la situacio n de
desigualdad de ingresos y la afiliacio n a seguro
mantiene un comportamiento similar en los u ltimos
dos an os.
Se mantiene una brecha en la cobertura de los seguros
de salud ente la poblacio n de la zona urbana y la de
rural, que favorece a la primera, si bien parece que tiende a estrecharse, puesto que el
incremento en la tasa de afiliacio n fue mayor en la zona rural (de 60.4% a 63.4%) que en la
urbana (de 65.6% a 67.8%). En el gra fico II.2.7 se observa tambie n que la incidencia del
SENASA Subsidiado es mayor en la zona rural que en la urbana.
53
.4
61
.8 65.5 71
.2
78
.8
55
.0
64
.5 69
.3 73.4
81.6
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
2016 2017
Gráfico II.2.6. Porcentaje de la población con seguro de salud según quintil de ingresos. 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamien-to de la base de datos de ENCFT-BCRD.
65.6
31
.9
67
.8
35.0
60.4
39
.8
63.3
41.6
64.5
33
.5
66
.9
36.3
Afiliados a seguro de salud Afiliados a la ARS SENASA Afiliados a seguro de salud Afiliados a la ARS SENASA
2016 2017
Zona urbana Zona rural Total
Gráfico II.2.7. Población con seguro de salud según zona de residencia, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
95
Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (SVDS)
El total de afiliados en el SVDS al finalizar 2017 era de 3,703,355, mientras que los
cotizantes eran 1,837,104; esto es, 49.6% del total de los afiliados, relacio n que se ha
mantenido estable a lo largo de la presente de cada. El nu mero de cotizantes se incremento
en 6.4 % entre 2016 y 2017.
El Sistema de Capitalizacio n Individual
es el que da cuenta de algo ma s del 90 %
de los cotizantes al SVDS, por lo que su
dina mica define la del conjunto. En
efecto, en 2017 el nu mero de los
cotizantes a ese sistema mostro una tasa
de crecimiento de 6.6 %. El Sistema de
Reparto, que protege a los trabajadores
que no entraron al SDSS creado por la
Ley 87-01, afiliaba en 2017 a 109,778
personas, de las cuales 37,202 eran
cotizantes. Llama la atencio n que en los
u ltimos dos an os se vení a observando
una reduccio n de los cotizantes,
situacio n que cambio en 2017 al
registrarse un incremento de 2.1%.
El sistema de reparto individualizado
incluye a aquellos empleados del Banco
Central y del Banco de Reservas que no
fueron incorporados a la capitalizacio n
individual, así como a los maestros a
trave s del Instituto Nacional de
Bienestar Magisterial (INABIMA). En
2017 los cotizantes de este grupo eran
95,891 con una tasa de crecimiento 1.2%. El ingreso a este sistema esta cerrado, excepto
para los maestros, por lo que deben ser estos los que explican el crecimiento observado.
Siempre de acuerdo con los resultados de la
ENCFT, al final de 2017 la poblacio n
ocupada mayor de 15 an os sumaba
4,431,912, distribuida en 2,050,907
empleados formales y 2,381,005
informales. Dado que el nu mero de
cotizantes al SVDS era 1,837,104 personas,
se constata que, por cada 100 personas
ocupadas, 41.5 cotizaba al seguro de vejez.
Este indicador se incrementa significativa-
mente a 89.6 cuando se calcula con los
empleados formales.
Categoría 2014 2015 2016 2017
Total afiliados 3,069,900 3,269,757 3,473,894 3,703,355
Total cotizantes 1,508,392 1,617,107 1,725,802 1,837,104
Densidad de cotizantes 49.1 49.5 49.7 49.6
Capitalización individual
Afiliados 2,865,608 3,056,810 3,257,840 3,479,152
Cotizantes 1,373,332 1,476,087 1,565,521 1,657,712
Reparto Hacienda
Afiliados 108,109 108,379 109,009 109,778
Cotizantes 42,017 40,405 36,435 37,202
Reparto individualizado*
Afiliados 96,183 104,568 105,553 114,425
Cotizantes 84,872 92,971 94,780 95,891
Sin Individualizar 8,171 7,644 29,066 46,299
Crecimiento (%) 14/13 15/14 15/16 16/17
Total afiliados 6.6 6.5 6.2 6.6
Total cotizantes 9.5 7.2 6.7 6.4
Capitalización individual 0.0 0.0 0.0 0.0
Afiliados 6.6 6.7 6.6 6.8
Cotizantes 9.6 7.5 6.1 5.9
Reparto Hacienda 0.0 0.0 0.0 0.0
Afiliados 0.3 0.2 0.6 0.7
Cotizantes 0.2 -3.8 -9.8 2.1
Reparto individualizado* 0.0 0.0 0.0 0.0
Afiliados 13.2 8.7 0.9 8.4
Cotizantes 13.7 9.5 1.9 1.2
Sin Individualizar 5.4 -6.4 280.2 59.3
Tabla II.2.6. Número de afiliados al SVDS por régimen de afiliación 2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN.
37.2 38.5 40.0 41.5
81.4 83.4 85.789.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2014 2015 2016 2017
Cotizantes / Ocupados Cotizantes / Formales
Gráfico II.2.8. Razón de los cotizantes al SVDS sobre los ocupados y ocupados formales mayores de 15 años,
2014-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN y del BCRD.
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
96
El Art. 72 de la Ley 87-01 establece que el afiliado al SDSS tendra derecho a pensionarse en
cualquier momento despue s de los 60 an os, siempre y cuando haya acumulado en su cuenta
personal el monto requerido al menos para la pensio n mí nima establecida en la normativa
vigente. Igualmente, el Art. 63 establece una Pensio n Solidaria del Re gimen Subsidiado,
destinada a proteger a las personas mayores de 60 an os que carezcan de recursos para
satisfacer sus necesidades esenciales.
Al finalizar 2017 un grupo reducido de personas mayores de 60 an os (12%) contaba con
pensio n por vejez. Correspondí an al antiguo Sistema de Reparto 26,338 pensionados,
mientras que en el Sistema de Capitalizacio n Individual, establecido por la Ley 87-01, solo
se habí an jubilado 6,201 personas por discapacidad y 7,352 por sobrevivencia, muchos de
ellos menores de 60 an os. Se estima que el primer grupo a pensionarse por su condicio n de
edad en este sistema iniciara en 2020.
El gra fico II.2.10 muestra los ingresos promedio recibidos por la poblacio n pensionada en
2017. Se puede observar que poco ma s de la mitad (51.1%) recibio ingresos entre RD$
5,000 y RD$6,999, 34.8% recibí a pensio n superior a RD$10,000; 11.4% un monto entre
RD$ 7,000 y 9,999 (11.4%) y solo el 2.7% percibí a pensio n inferior a RD$ 5,000.
2.5%
46.2
%
8.6%
42.7
%
3.0%
44.7
%
11.6
%
40.7
%
2.7%
51.1
%
11.4
%
34.8
%
<5,000 5,000 - 6,999 7,000 - 9,999 >= 10,000
2015 2016 2017
Gráfico II.2.10. Distribución de la población mayor de 60 años que recibe pensión, según monto mensual de la pensión, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.
72
,48
1.0
84,2
77.0
91
,09
7.0
96
,23
2.0
10
2,7
11
.0
96,6
17.0
93
,30
2.0
10
1,4
46
.0
87,4
86.0
93,3
04.0
11
2,8
32
.0
126,
682.
0
12
9,6
09
.0
14
4,9
59
.0
17
4,7
37
.0
15
5,8
67
.0
15
4,6
07
.0
15
2,8
79
.0
10%11% 11%
12%
14%
12%
11%12% 12%
11%
13%14% 13%
14% 16%
13%13%
12%
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
Población 60 años y mas con alguna pensión % de mayores de 60 años con pensión
Gráfico II.2.9. Población mayor de 60 años pensionada 2000-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de procesamientos de ENFT y ENCFT (desde 2015) del BCRD.
´
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
97
Patrimonio de los fondos de pensiones
El patrimonio del conjunto de los fondos de pensiones ascendí a, al 31 de diciembre de
2017, a RD$520,077.0 millones, monto equivalente a 14.39% del PIB. Como se puede
observar en la tabla II.2.8, los fondos mantienen una trayectoria de crecimiento
significativo, que en el u ltimo an o fue de 19.0%.
Las cuentas de capitalizacio n individual constituyen el principal componente de los fondos
de pensiones, con RD$407,903.75 millones, 78.4 % del total en 2017. El segundo lugar les
corresponde a los fondos del INABIMA, que ascienden a RD$50,472.88 millones y significan
9.7% del total; la cuenta del fondo de reparto acumula RD$33,241.65 millones, con una
participacio n en el total 6.4%; el Fondo de solidaridad social, con RD$28,265.99 y 5.4 % y,
finalmente, los fondos complementarios, con un valor de RD$210.9 millones y un peso
relativo de 0.04%.
Los instrumentos financieros utilizados
para la inversio n de los fondos de
pensiones se concentraban en valores
emitidos por el sector pu blico: Banco
Central (46.0%), con la mayor
ponderacio n, y Ministerio de Hacienda,
con ponderacio n creciente que ha
pasado de 17.3% en 2012 a 28.0% en
2017. Las colocaciones en las entidades
financieras muestran una sostenida
pe rdida de peso relativo: de 36.6% en
2012 a 21.0% en 2017, por lo que
ocupan una tercera posicio n. Las otras
modalidades inversio n tienen un peso
relativo poco significativo, a pesar del ligero crecimiento de las inversiones en tí tulos de
empresas privadas, como se puede observar en el gra fico II.2.11.
Tipo cuenta 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Capitalización Individual 153,501.5 193,593.1 238,590.5 287,903.9 342,350.8 407,903.75 Fondo de Solidaridad Social 10,274.4 12,888.7 16,109.0 19,624.7 23,468.2 28,265.99 Fondos de Reparto 19,722.5 22,799.0 25,747.6 28,278.3 30,568.5 33,241.65 Fondos Complementarios 243.4 222.5 211.1 215.0 210.9 192.75 INABIMA 14,507.9 19,038.4 24,639.1 31,687.0 40,331.6 50,472.88 TOTAL 198,249.6 248,541.6 305,297.3 367,708.9 436,930.0 520,077.02 % del PIB 8.3 9.6 10.8 12.0 13.1 14.4
Tasa de crecimiento Capitalización Individual 30.1 26.1 23.2 20.7 18.9 19.1 Fondo de Solidaridad Social 28.9 25.4 25.0 21.8 19.6 20.4 Fondos de Reparto 14.0 15.6 12.9 9.8 8.1 8.7 Fondos Complementarios -37.1 -8.6 -5.1 1.9 -1.9 -8.6 INABIMA 31.8 31.2 29.4 28.6 27.3 25.1 TOTAL 28.2 25.4 22.8 20.4 18.8 19.0
Tabla II.2.7. Patrimonio acumulado de los fondos de pensiones, diciembre 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN.
Gráfico II.2.11. Composición de las inversiones de los fondos de pensiones por tipo de instrumento 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN.
13.0
9
47.1
1
36.6
3
3.00
0.17
17.3
5
47.0
2
33.8
5
1.62
0.15
18.0
4
48.1
7
32.1
2
1.55
0.12
22.2
8
47.6
4
27.2
8
2.69
0.10
27.2
9
45.7
5
23.2
3
3.60
0.13
28.0
1
46.0
5
21.0
3
4.88
0.04
-
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
Ministerio de Hacienda Banco Central Entidades financieras Empresas privadas Organismosmultilaterales
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
98
En lo que respecta a la rentabilidad real de los fondos, desde 2014 se observa una tendencia
a la reduccio n. La tasa de rentabilidad real paso de 10.7% en ese an o a 6.5% en 2017. No
obstante la caí da, el rendimiento continu a siendo alto.
Seguro de Riesgos Laborales (SRL)
El Seguro de Riesgos Laborales tení a afiliados en 2017 2,050,322 trabajadores; de ellos,
1,446,555 correspondí an al sector privado y el resto al sector pu blico. En los u ltimos dos
an os los asegurados del sector privado crecieron en menor proporcio n que los del sector
pu blico: el primer grupo lo hizo en 7.7% en 2016 a
y 5.9% en 2017, mientras que los afiliados del
sector pu blico duplicaron en 2017 el crecimiento
observado en 2016 al pasar de 6.4% a 15.5%.
Estos empleados pertenecí an a 78,962 empresas
privadas y 640 instituciones pu blicas. La mayorí a
de las empresas afiliadas al SRL se encuentran el
nivel I de riesgo (el menor) y el que ma s crece
(14% en 2017). Por su lado, las empresas
calificadas con nivel II, III y IV de riesgo se
mantuvieron pra cticamente sin variacio n en este
u ltimo an o.
Sector laboral Afiliados
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Empleados Sector privado 1,035,050 1,110,841 1,193,568 1,268,556 1,365,808 1,446,555 Sector público 391,684 415,817 457,634 490,902 522,430 603,767
Empresas Sector privado 50,784 58,768 65,073 69,404 74,225 78,962 Sector público 567 567 593 615 597 640
Tabla II.2.8. Número de afiliados al SRL por sector laboral, 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.
27,0
92
16,8
35
6,2
25
15,5
14
30,1
24
18
,11
4
6,6
38
15,1
43
34,8
95
24,9
04
9,8
64
5,1
59
39
,80
3
24,5
81
10
,03
0
5,1
88
Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV
2014 2015 2016 2017
Gráfico II.2.13. Empresas afiliadas a Seguro de Riesgos Laborales según nivel de riesgo
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.
Gráfico II.2.12. Rentabilidad de los Fondos de Pensiones 2009-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de informaciones de SIPEN y BCRD.
14.3
11.1
12.7
14.3
13.2
12.0
10.7
9.8 10
.8
5.8 6.
2
7.8
3.9
3.9
1.6
2.3
1.7
4.2
8.1
4.5 4.6
10.2
9.1
10.7
8.5 8.1
6.5
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Rentabilidad Tasa de Inflación anualizada Rentabilidad real
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
99
Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS)
El SDSS registro ingresos por RD$109,204.93 millones, 11.5% superiores a los de 2016. El
aumento de los ingresos del Sistema ha sido sostenido en los u ltimos 6 an os, siempre por
encima de 12%. En el RC los recursos recaudados ascendieron a RD$99,657.75 millones,
para obtener un crecimiento de 11.9%. Como se observa, el volumen de recursos
correspondientes al RC, por su alta ponderacio n en el total, define la dina mica del conjunto
del financiamiento del SDSS.
Los aportes del Estado destinados al RS fueron de RD$8,861.37 millones, lo que implico un
crecimiento de 4.3%, mucho menor al de 2016 (22.8%); sin embargo, como se puede
observar en la tabla II.2.10, en 2017 el Estado realizo un importante esfuerzo aportando
RD$665.85 millones para el Re gimen Especial, destinado a proteger con seguro de salud a
pensionados del anterior Sistema de Reparto, de la Policí a Nacional y las Fuerzas Armadas,
así como a los me dicos pensionados. Esto represento un incremento de 79.3% con respecto
a 2016. El Estado tambie n realizo un aporte adicional de RD$20.0 millones para el
desarrollo de un plan piloto, con vistas a evaluar la puesta en marcha del Re gimen
Contributivo Subsidiado, con lo cual el crecimiento total de los aportes adicionales del
Estado fue de 76.03% para el 2017.
Los recursos destinados al seguro de salud, RD$56,978.00 millones y 11.3% superiores a los
del an o anterior, representaron el 52.2% del total de ingresos del sistema. Por su lado, el
SVDS ingreso RD$47,672.30 millones, 43.7% del total y un crecimiento de 11.7%. En tercer
lugar esta n los recursos del seguro de Riesgos Laborales por un total de RD$4,554.62
millones, un peso relativo de 4.2% y un crecimiento de 12.2%, el ma s dina mico de los tres
seguros.
Tipo de ingresos 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos SDSS 60,514.7 67,368.3 77,111.3 86,347.1 97,937.0 109,204.93 Régimen contributivo 55,065.5 61,483.0 69,920.9 79,052.4 89,049.2 99,657.75 Aportes Gobierno-Rég. Subsidiado 4,600.0 5,302.6 6,840.0 6,922.8 8,498.2 8,861.37 Otros aportes del estado 849.2 582.6 350.4 372.0 389.6 685.81
Tipo de protección Salud 31,466.3 34,939.1 40,220.7 44,612.4 51,195.0 56,978.00
Régimen subsidiado 5,100.0 5,522.6 6,840.0 6,922.8 8,498.2 8,861.37 Régimen contributivo 26,017.2 29,053.8 33,030.3 37,317.6 42,307.2 47,430.83 Régimen contributivo subsidiado 0 0 18.3 16.7 18.3 19.96
Régimen especial transitorio salud a pensionados 349.2 362.6 332.1 355.3 371.3 665.85
Vejez, discapacidad y sobrevivencia 26,519.6 29,631.3 33,713.4 38,183.2 42,683.3 47,672.30 Riesgos Laborales 2,528.8 2,797.9 3,177.2 3,551.6 4,058.6 4,554.62
Composición % por tipo de protección Seguro de salud 52.0 51.9 52.2 51.7 52.3 52.18 Seguro de SVDS 43.8 44.0 43.7 44.2 43.6 43.65 Seguro de RL 4.2 4.2 4.1 4.1 4.1 4.17
Crecimiento % Ingresos SDSS 12.3 11.3 14.5 12.0 13.4 11.51 Régimen contributivo 11.4 11.7 13.7 13.1 12.6 11.91 Aportes Gobierno-Rég. subsidiado 11.3 15.3 29.0 1.2 22.8 4.27 Otros aportes del estado 165.1 -31.4 -39.9 6.1 4.8 76.03
Tabla II.2.9. Ingresos del Sistema Dominicano de Seguridad Social (millones) 2012-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de la TSS.
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social
100
II.3. Educación
Los datos que a continuacio n se presentan combinan la serie de la Encuesta Nacional de
Fuerza de Trabajo convencional y con la Encuesta Continua de Trabajo a partir de 2016. El
nivel de escolaridad promedio de la poblacio n de 15 an os y ma s evidencia una tendencia al
crecimiento en el perí odo analizado. Entre 2008 y 2017, para la poblacio n femenina el
indicador mostro un incremento de 0.9 an os y para la masculina en 0.7 an os, a pesar de que
en este u ltimo caso se registro un ligero retroceso en los dos u ltimos an os, variacio n no
significativa. En consecuencia, en el largo plazo el total de los an os de escolaridad promedio
continuo aumentando, de 8.2 a 9.1 an os. En el corto plazo, la brecha a favor de la poblacio n
femenina con respecto a la masculina aumento ligeramente de 0.6 an os en 2016 a 0.7 en
2017.
Al analizar el nivel de escolaridad promedio por zona de residencia, se aprecia que la
poblacio n rural muestra un progreso continuo, que elevo , entre 2008 y 2017, de 6.24 a 7.21
los an os de escolaridad cursados, mientras que la poblacio n urbana parece haberse
estancado desde 2013 en aproximadamente 9.5 an os de escolaridad. Resultado de esas
evoluciones, la brecha urbano-rural se ha reducido de 2.79 a 2.31 an os entre 2008 y 2017.
Por nivel de pobreza, las variaciones anuales en los an os de escolaridad de la poblacio n de
15 an os y ma s resultan estadí sticamente no significativas, pero en el largo plazo la
tendencia al aumento es evidente para los indigentes y los pobres no indigentes, pero no
resulta tan clara para el caso de los no pobres.
Co nsono con esas evoluciones, se aprecia una
clara disminucio n en la brecha de an os de
escolaridad entre indigentes y no pobres, de 3.4
a 1.8 entre 2008 y 2017, y de 2.3 a 1.5 an os entre
pobre no indigentes y no pobres.
El porcentaje de la poblacio n masculina de 15 a
19 an os que completo la educacio n primaria
evidencia incrementos importantes durante los
10 an os observados (de 68.6% a 83.4%), ma s
acelerados a partir de 2014. En la poblacio n
femenina se replica similar evolucio n: en 10
Gráfico II.3.1 Años de escolaridad de la población de 15 y más por sexo, 2008-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT y ENCFT, BCRD.
Gráfico II.3.2 Años de escolaridad de la población de 15 años y más por lugar de residencia, 2008-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT y ENCFT, BCRD.
Gráfico II.3.3. Años de escolaridad de la población de 15 años y más por nivel de pobreza, 2008-2017
Bienestar y condiciones de vida Educacio n
8.58.6
8.88.9
9.0 9.19.2 9.2
9.3 9.4
8.08.2 8.2
8.48.4
8.68.7
8.98.7 8.7
8.2
8.58.6
8.88.9
9.09.1
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
9.5
10.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Años
Femenino Masculino Total
9.0 9.2 9.2 9.3 9.4 9.4 9.59.3
9.5 9.5
6.2 6.3 6.4 6.6 6.7 6.7 6.97.1 7.2 7.2
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Años
Urbano Rural
5.8 5.96.6 6.6
7.2 7.6
6.9 7.17.5 7.6 7.7 7.9
9.2 9.4 9.7 9.6 9.4 9.3
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Indigente Pobre no indigente No pobre
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT y ENCFT, BCRD.
101
an os el porcentaje con primaria completa aumento de 80.0 a 92.1, esto es 12 pp, de los
cuales 7.7 pp se ganaron para de 2014 a 2017. La brecha entre ambos sexos, favorable a la
poblacio n femenina, viene mostrando una tendencia a la reduccio n. Los datos por zona de
residencia indican que el porcentaje de la poblacio n rural con ba sica completa ha venido
creciendo ma s aceleradamente que el de la poblacio n urbana. De tal manera, la brecha entre
ambas zonas se ha reducido de 14.5 pp. en 2008 a solo 4.8 pp. en 2017 y ambas sobrepasan
el 80% de la poblacio n con primaria completa.
Una evolucio n similar, de mayor progreso de los menos favorecidos, se observa al examinar
los datos segu n niveles de pobreza: en los 10 an os examinados, los pobres indigentes
ganaron 14.9 pp., los pobres no indigentes 13.7 pp. y los no pobres 10.0 pp. La brecha entre
indigentes y no pobres se redujo de 21.7% a 16.8% y entre no pobres y pobres no
indigentes desde 13.8% a 10.1%.
Tasas netas de matriculación
Para el ca lculo de las tasas netas ajustadas del nivel inicial25, se empleo Encuesta Nacional
Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT) de 2016 y 2017. La decisio n metodolo gica de
emplear u nicamente la ENCFT y no comparar
con la encuesta convencional obedece a que la
primera abarca a la poblacio n de 3 an os y ma s,
que se ubica en el rango de la edad oficial de
este nivel, mientras que la segunda no la
considera, por lo que las tasas estimadas en
ambas series no son comparables. Para las
dema s tasas se plasman los datos de la encuesta
convencional de fuerza de trabajo hasta 2016 y
la encuesta continua que tambie n incluye el
2016 y el an o 2017.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Por sexo Masculino 68.6 67.9 69.3 73.4 73.3 72.6 76.3 77.0 81.5 83.4 Femenino 80.0 79.5 81.8 82.6 84.5 84.3 84.4 90.1 91.5 92.1 Brecha (F-M) 11.4 11.6 12.5 9.2 11.2 11.7 8.1 13.1 10.0 8.7
Por zona de residencia Zona urbana 78.2 77.3 78.9 81.2 82.1 81.7 82.7 85.0 87.5 88.7 Zona rural 63.7 65.2 65.1 68.5 68.7 67.7 72.4 78.3 83.0 83.9 Brecha (U-R) 14.5 12.1 13.8 12.7 13.4 14.0 10.3 6.7 4.5 4.8 Por nivel de pobreza Indigente 59.4 57.4 62.0 60.7 65.6 60.1 68.7 69.8 78.1 74.3 Pobre no Indigente 67.3 66.5 67.5 71.7 73.4 72.4 75.0 77.4 79.7 81.0 No pobre 81.1 81.6 82.3 84.5 84.4 85.4 84.9 88.6 90.1 91.1 Brecha (NP-I) 21.7 24.2 20.3 23.8 18.8 25.3 16.2 18.8 12.0 16.8 Brecha (NP-PNI) 13.8 15.1 14.8 12.8 11.0 13.0 9.9 11.2 10.4 10.1
Tabla II.3.1. Porcentaje de población de 15 a 19 años con educación primaria completa, según sexo, zona de residencia y nivel de pobreza, 2008-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT y ENCFT, BCRD.
25 Las tasas netas ajustadas incluyen a los escolares que están cursando un nivel superior al que corresponde a su edad. El ajuste se efectuó para los niveles de inicial, básico y medio, no así para el superior, pues es el nivel terminal dentro del sistema.
Gráfico II.3.4 Tasa neta de matrícula nivel inicial (%) 2016-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENCFT, BCRD.
54.6 53.5
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2016 2017
Tasa neta inicial ENCFT
Bienestar y condiciones de vida Educacio n
102
La tasa ajustada del nivel inicial muestra valores de 54.6% en 2016 y en 2017 de 53.5%, es
decir, una reduccio n no significativa de 1.1%. En el nivel ba sico se observa que la tasa neta
ajustada de matriculacio n oscila en ambas series entre 96% y 97%, por lo que se puede
inferir que el nivel de matriculacio n esta estancado, dada su amplia cobertura.
La matrí cula en educacio n media parece haber registrado un impulso importante en 2011,
tras lo cual se observa un estancamiento que solo parece ser superado en 2016, cuando,
segu n la ENFT, la tasa de matrí cula neta ajustada aumenta desde 61.4 a 63.9, y en 2017,
segu n la ENCFT, experimenta un nuevo incremento de 2.2 p.p.
En la educacio n superior, tras una tendencia al estancamiento, solo en 2016 se puede
apreciar un incremento perceptible en la tasa neta de matriculacio n (ver grafico II.3.7).
En cuanto a las diferencias entre nin as y nin os,
en la educacio n inicial no se pueden hacer
inferencias sobre la matriculacio n, pues solo se
cuenta con informacio n de dos an os y las
variaciones en las tasas pueden responder
simplemente a errores estadí sticos. Se requerira
acumular una serie ma s larga para poder inferir
una tendencia.
En el nivel ba sico la ENFT muestra una brecha
persistente a favor de las nin as, con pequen as
variaciones de magnitud que pueden ser
estadí sticamente no significativas. En la nueva
ENCFT resulta el cierre de esa brecha para
2017, pero, de nuevo, habra que acumular una serie para inferir tendencia. Una situacio n
similar se plantea para el nivel medio, en el cual no se observan variaciones significativas en
la brecha entre sexos, aunque esta claramente favorece a la poblacio n femenina.
Por u ltimo, en la tasa de matriculacio n neta ajustada en el nivel superior lo que ma s destaca
es la amplia brecha a favor de la poblacio n femenina, que no parece tender a reducirse en el
tiempo, sino todo lo contrario. En 2008 la diferencia entre las tasas de matriculacio n de
ambos sexos era de 11.7 p.p. a favor de la poblacio n femenina; en 2016 resultaba de 12.8
p.p. y, segu n la nueva ENCFT, en 2017 se elevo a 15.2 p.p. (ver gra ficos II.3.8).
96.196.3
96.697.3
96.7 96.9 97.097.6
96.997.5 97.4
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Tasa neta básica ENCFT Tasa neta básica ENFT
56.8 55.756.7
63.2 63.1 62.7 62.6 61.4 63.9
69.1 71.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Tasa neta media ENFT Tasa neta media ENCFT
Gráfico II.3.5. Tasa neta de matrícula por nivel básico (%) 2008-2017
Gráfico II.3.6. Tasa neta de matrícula por nivel medio (%) 2008-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT y ENCFT, BCRD.
24.2 23.425.9 25.4 25.2 24.2
25.7 24.827.8
29.6 30.4
0
5
10
15
20
25
30
35
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Superior con ENFT Superior con ENCFT
Gráfico II.3.7. Tasa neta de matrícula por nivel superior (%), 2008-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT y ENCFT, BCRD.
Bienestar y condiciones de vida Educacio n
103
Por zona de residencia, los dos an os disponibles para el nivel inicial muestran una
disminucio n tan ligera que no resulta estadí sticamente significativa. En el nivel ba sico, la
diferencia entre las tasas resultantes para las dos zonas es muy reducida y oscilante, de lo
que se puede inferir que no existe una brecha a favor de una de las dos zonas.
Para el nivel medio, ambas zonas registran una lenta tendencia al incremento en la tasa de
matriculacio n, que paso de 46.1 en 2008 a 58.2 en 2016 en la zona rural, mientras que en la
urbana se incremento desde 61.0 a 65.5. Adema s, se aprecia la existencia de una clara
brecha a favor de la zona urbana, que en los u ltimos an os muestra una tendencia a su
disminucio n, desde 2013. En ese an o el valor de la brecha era de 13.2 p.p y para 2017
resulta de 7.3 pp.
En el nivel superior, por u ltimo, la zona urbana no muestra progresos sostenidos, pues
incrementos en un an o son ra pida anulados por retrocesos. Se deduce, en consecuencia, un
estancamiento en el nivel de matriculacio n en esta zona. En la rural sí parece haber una
tendencia ma s clara al incremento en la tasa de matriculacio n, aunque lento. De 2008 a
2015 la tasa vario de 12.8% a 14.4%, y solo en 2017 dio un brinco a 18.4%, que habra que
observar si mantiene en los pro ximos an os. Segu n la ENCFT en 2017 ambas zonas
experimentaron incremento en esas tasas, pero de muy pequen a magnitud (ver anexo 5).
B. Nivel básico
96.396.9
96.1 96.296.8 97.1
96.397.1 96.8
95.696.2
96.997.6 97.3 97.6 97.3
98.197.6
97.9 98.0
96.6 96.4
90.0
91.0
92.0
93.0
94.0
95.0
96.0
97.0
98.0
99.0
100.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Masculino Básico ENFT Masculino Básico ENCFT
Femenino Básico ENFT Femenino Básico ENCFT
A. Nivel inicial
C. Nivel medio D. Nivel superior
51.548.5
50.3
57.5 56.9 56.2 57.654.9
58.6
61.565.0
62.5 63.2 63.5
69.0 69.9 69.667.6 68.0 69.4
76.8 77.8
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Masculino Media ENFT Masculino Media ENCFT
Femenino Media ENFT Femenino media ENCFT
18.3 17.4
20.3 19.3 20.0 19.4 19.7 18.921.6
22.1 22.9
30.0 29.531.4 31.9
30.7 29.632.0 31.1
34.4
37.0 38.1
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Masculino Superior ENFT Masculino Superior ENCFT
Femenino Superior ENFT Femenino Superior ENCFT
Gráfico II.3.8. Tasa neta de matrícula por nivel educativo y sexo (%), 2008-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT y ENCFT, BCRD.
55.3
52.453.9
54.7
40.0
42.0
44.0
46.0
48.0
50.0
52.0
54.0
56.0
58.0
2016 2017
Masculino inical ENCFT Femenino inicial ENCFT
Bienestar y condiciones de vida Educacio n
104
Gasto en educación26
En la ejecucio n presupuestaria del sistema educativo se observa que la mayor porcio n de
los recursos es absorbida por la educacio n ba sica (37.2%) y por la planificacio n, gestio n y
supervisio n (30.8%). Muy de lejos les siguen la participacio n relativa de la educacio n
secundaria (10.5%) y la superior (9.9%).
La variacio n interanual de esos distintos componentes puede ser interpretada como
indicativa de hacia do nde se esta n dirigiendo los mayores e nfasis en el sistema educativo.
Como se observa en la tabla II.3.2, para el conjunto del sistema educativo, el incremento fue
de 11%. En te rminos absolutos, los mayores aumentos se observan en los componentes
Planificacio n, gestio n y supervisio n, Educacio n ba sica y Educacio n superior, pero en
te rminos relativos los componentes que muestran los mayores incrementos porcentuales
son Investigacio n y desarrollo relacionada con la educacio n (31.5%), Planificacio n, gestio n
y supervisio n (25.9%) y Educacio n inicial (21.8%). Los dos primeros se pueden relacionar
con los esfuerzos de fortalecimiento de la calidad y gestio n del sistema educativo, y el
tercero con el e nfasis que se ha estado poniendo en desarrollar ese nivel, dada su incidencia
en el posterior rendimiento de los estudiantes.
Tabla II.3.2. Evolución del gasto público en educación (millones RD$) según sector educativo, 2016-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información del SIGEF.
2016 2017 TC Diferencia
Sistema educativo 133,799.87 148,519.70 11.0% 14,719.84
Educación adultos 5,419.63 5,445.93 0.5% 26.30
Educación básica 52,754.73 55,223.05 4.7% 2,468.32
Educación inicial 4,011.57 4,888.05 21.8% 876.49
Educación media 14,794.58 15,568.18 5.2% 773.60
Educación superior 13,633.29 14,746.25 8.2% 1,112.96
Educación técnica 6,292.40 6,258.84 -0.5% -33.57
Educación vocacional 452.42 498.26 10.1% 45.84
Investigación y desarrollo relacionada con la educación 100.80 132.57 31.5% 31.77
Planificación, gestión y supervisión de la educación 36,340.44 45,758.58 25.9% 9,418.13
Gasto total del Gobierno Central 562,159.42 624,196.03 11.0% 62,036.61
Gasto educación/Gasto total 23.8% 23.8%
26 Se computa como gasto en el sistema educativo el resultante de restar al correspondiente a la funcio n educacio n, los componentes Ensen anza no atribuible a ningu n nivel y Ensen anza y capacitacio n para defensa y seguridad. Estos componentes se refieren a actividades educativas de entidad ajenas al sistema educativo (FFAA, Instituto Nacional de Administracio n Pu blica y Ministerio de Administracio n Pu blica).
Bienestar y condiciones de vida Educacio n
105
II.4. Situación de salud
Los indicadores de salud vinculados con las enfermedades infecciosas de notificacio n
obligatoria (ENO) seleccionadas experimentaron una mejorí a en 2017. Ese progreso se
atribuye al descenso en la morbilidad asociada a dengue, co lera, y malaria; a la disminucio n
de la mortalidad por dengue y co lera; al bajo perfil que continu a mostrando el conjunto de
enfermedades inmunoprevenibles y la continua disminucio n de las muertes por VIH y SIDA.
No obstante esos progresos, todaví a persiste una prominente morbi-mortalidad en
tuberculosis (Tb), dengue y leptospirosis, a lo que se an ade el ascenso de la tosferina.
Por el contrario, las tasas de mortalidad materna (RMM) e infantil (TMI) muestran una
fuerte resistencia a la disminucio n. Para alcanzar la meta de RMM formulada en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (menos de 70 por 100 mil nacidos vivos para 2030), el
paí s debera reducir al menos 7.3% anualmente27. Gran parte de las defunciones maternas
ocurren en centros de salud pu blicos y obedecen a hipertensio n, hemorragias y abortos,
complicaciones en gran medida evitables. Esto llama la atencio n en un paí s con una
cobertura casi universal de atencio n profesional a la gestante y partos institucionales, y que
desde hace 20 an os implementa diferentes estrategias para reducir esta mortalidad.
Las muertes infantiles se concentran en neonatos de hasta 27 dí as de nacidos y esta
vinculada al sí ndrome de dificultad respiratoria y a la sepsis.
Morbilidad
Al finalizar 2017, la morbilidad en el conjunto de las ENO seleccionadas sumo 6,590 casos
(tabla II.4.1), cifra inferior a la mitad de la registrada en 2016 y casi la cuarta parte de la
correspondiente a 2015, lo que indica una acelerada tendencia a la disminucio n de la
incidencia de esas enfermedades. La Tb, de fa cil propagacio n a trave s de la tos o el
estornudo de los infectados, con 3,919 casos y una tasa de incidencia en la poblacio n de
38.5 por cada 100 mil habitantes, resulto la responsable del 59% de los afectados por las
ENO. A pesar de mantener una alta incidencia, parece que se esta logrando su reduccio n
sostenida, pues dicha tasa disminuyo de 47.0 en 2015, a 44.4 en 2016 y a 38.5 en 2017. Tal
evolucio n se puede explicar por la ampliacio n de la cobertura de la Estrategia Alto a la Tb
de 82% a 86% de los afectados por esta enfermedad durante el perí odo el 2012-2017. Esa
estrategia se fundamenta en el diagno stico precoz de personas con sí ntomas respiratorios y
el tratamiento oportuno.
La segunda causa de morbilidad es el dengue, con 1,359 casos y un peso relativo de 21%,
enfermedad en la cual se ha registrado tambie n un agudo descenso en su tasa de incidencia
desde 67.5 en 2016 a 13.4 en 2017. Las tasas ma s elevadas se notificaron en las provincias
San Jose de Ocoa (71.4) y Hermanas Mirabal (40.1). La tercera posicio n por la tasa de
incidencia le corresponde a la leptospirosis, enfermedad que se transmite por el contacto
con aguas contaminadas. En este caso se produjo un ligero incremento en el nu mero de
casos reportados y, consecuentemente, en la tasa de incidencia, la cual se elevo de 7.7 en
2016 a 7.9 en 2017. Las provincias ma s impactadas fueron Hermanas Mirabal (37 casos),
San Jose de Ocoa (33) y Duarte (23).
27 MSP/ 2016. Situacio n de la mortalidad materna en la Repu blica Dominicana
Bienestar y condiciones de vida Situacio n de salud
106
La malaria represento el 6% de la morbilidad; su tasa de incidencia mermo de forma
importante (en 47%) respecto a 2016. En este caso es de sen alar que, de los 398 casos
registrado, 57 fueron importados. La poblacio n masculina resulto ma s afectada que la
femenina, 240 vs. 158 casos respectivamente. Tres provincias concentraron el 72% de los
casos: Santo Domingo (199), La Altagracia (49) y San Pedro de Macorí s (39). Por u ltimo, el
co lera presento una caí da dra stica (90%) en comparacio n con el an o precedente, de 1,159
casos y una tasa de incidencia de 11.5 en 2016 a 122/1.2 en 2017. Las incidencias ma s
elevadas se registraron en El Seibo (18.5) y Elí as Pin a (11.0).
El conjunto de enfermedades prevenibles por vacuna (EPV) seleccionadas registro 50 casos
en 2017, 15 adicionales a los de 2016 (35%), lo cual se atribuye al incremento de la
morbilidad de la tosferina, de 26 a 41 casos, en esos an os. A pesar de que estos nu meros de
casos de tosferina son sustancialmente inferiores a los que se habí an registrado en 2014-
2015, resultan muy superiores a los que se observaron en el perí odo 2010-2013 (tabla
II.4.2).
Difteria reporto 3 casos sospechosos en La Romana, Marí a Trinidad Sa nchez y Monte Cristi,
pero solo 1 fue confirmado en una nin a de padres haitianos, que llevaba 3 meses en Haití y
regreso enferma al paí s. El Ministerio de Salud Pu blica procedio a reforzar las acciones de
vacunacio n, vigilancia, bu squeda activa de casos y seguimiento de contactos. En otros
paí ses de la regio n la cantidad de casos
confirmados fue superior: Venezuela (198);
Haití (141) y Brasil (41).
En tuberculosis mení ngea se registro un caso
ma s que en 2016, alza que luce injustificada
ante el alto nivel de cobertura, superior al
100%, de la vacuna BCG (bacilo de Calmette-
Gue rin) que previene esta enfermedad. El
registro de te tanos neonatal se limito a 1 solo
caso, lo que resulta coherente con el 80% de
cobertura del toxoide teta nico (TT) aplicado a
embarazadas. El territorio dominicano se
mantiene libre de enfermedades como
poliomielitis, sarampio n y rubeola, en la cuales
no se reporto ningu n caso.
Nota 1: Malaria: incluye casos autóctonos e importados.
Nota 2: Producto de revisiones y correcciones, algunos datos de 2016 variaron respecto a los ofrecidos en el Análisis de Desempeño anterior: Tb aumentó de 4,255 a 4,476 y dengue se redujo de 6,645 a 6,619 casos. Como resultado, la carga total de morbilidad se elevó de 13,593 a 13 788, unos 195 casos.
Fuente: Tb: MSP/ PNCTb Indicadores de Tb Consolidados 1990-2017. Malaria: MSP/ CENCET: Casos confirmados y muertes por malaria 1994-2017. Dengue, cólera y leptospirosis: años 2011- 2014 corresponden a MSP/ SINAVE Casos y tasas de ENO 2004-2014 y años 2015, 2016 y 2017 a MSP/ SINAVE Boletín Epidemiológico Semanal 52-2017. En el cálculo de las tasas se usan las últimas estimaciones de población de la ONE.
Tabla II.4.1. Causas de morbilidad en ENO seleccionadas. Casos y tasas por cada 100,000 habitantes 2010-2017
Causas 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
casos tasas casos tasas casos tasas casos tasas casos tasas casos tasas casos tasas casos tasas
Tb 4,185 44.2 4,472 46.7 4,440 44.0 4,663 47.7 4,605 46.6 4,683 47.0 4,476 44.4 3,919 38.5
Malaria 2,483 25.1 1,616 16.1 952 9.0 579 6.0 496 5.0 661 6.6 755 7.5 398 3.9
Dengue 12,119 122.6 2,342 23.4 9,484 94.0 16,850 168.0 6,162 62.3 17,051 170.5 6,619 65.7 1,359 13.4
Cólera 773 7.8 20,851 208.3 7,919 81.8 1,954 19.9 588 5.9 544 5.5 1,159 11.5 122 1.2
Leptospirosis 279 2.8 177 1.8 226 2.0 119 1.0 545 5.5 477 4.8 779 7.7 792 7.9
Total 19,839 - 29,458 - 23,021 - 24,165 - 12,396 - 23,416 - 13,788 - 6,590 -
Enfermedad 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Polio 0 0 0 0 0 0 0 0
Sarampión 0 2 0 0 0 0 0 0
Rubeola 0 0 0 0 0 0 0 0
Difteria 4 3 0 1 0 1 3 1
Tosferina 37 3 11 18 98 69 26 41
Tétanos neonatal 3 2 1 1 0 1 2 1
Tb meníngea 10 9 9 5 5 8 6 7
Total 54 19 21 25 103 79 37 50
Tabla II.4.2. Casos registrados de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), 2010-2017
Fuente: Datos 2007-2013 corresponden a MSP/ DIGEPI “Tendencia de las ENO 2004-2014. Tasas y Casos”. Datos 2014-2017 a MSP/PAI Cuadro SISDOM vinculado a la salud de la madre y el niño 2014-2017. Datos Tb meníngea: provienen de MSP/PNCTb Indicadores de Tb Consolidados 1990-2017.
Bienestar y condiciones de vida Situacio n de salud
107
Durante 2017, todas las coberturas inmunitarias de las vacunas aplicadas en poblacio n
infantil excedieron el 80%, lo que sustenta la escasa morbilidad asociada a las EPV.
Las estimaciones sobre el VIH y el SIDA
indican avances sostenidos en los
principales indicadores durante el perí odo
2010-2017 (gra fico II.4.2). La prevalencia
del VIH en poblacio n adulta (15-49 an os),
ha ido disminuyendo lentamente desde
1.3% en 2010 hasta 0.9% en 2017. Se
observa una mayor prevalencia en
hombres que en mujeres, aunque la
brecha entre ambos sexos va
disminuyendo.
Se estima que en 2017 en el paí s habí a
67,000 personas con VIH (PVVIH), 16 mil
menos que en el an o 2010. La casi
totalidad de los infectados (98%) son
personas de 15 o ma s an os; solo 2% son
menores de 15 an os.
Las nuevas infecciones por VIH en poblacio n mayor de 15 an os han ido disminuyendo en
forma lenta y no uniforme (en 2013 y 2014 hubo un repunte). En 2010 se estimaron en
2,600 personas y en 2,300 para 2017. La reduccio n ha sido ma s marcada en el caso de las
mujeres, de 1,300 a 1,100 entre los mismos an os.
La cobertura de terapia antirretroviral (TAR) de las personas que viven con VIH, se
expandio notablemente en la presente de cada. Entre la poblacio n adulta paso de 17% a
52%, mientras que en la
poblacio n pedia trica (por
debajo de 14 an os), tras un
avance en 2010-2012 (de 46%
a 61%), se ha mantenido
fundamentalmente estancada,
por lo que en 2017 se situo en
58%. A pesar de los progresos,
es de notar que casi la mitad
(48%) de las personas
infectadas con el virus no
recibe medicamentos antirre-
troví ricos.
Gráfico II.4.1. Coberturas inmunitarias de las EPV, 2010-2017
Nota: Coberturas BCG superan 100% porque en algunas zonas el numerador no está contenido en el denominador: ej. migrantes en servicios de maternidad. *Vacuna DPT: previene la difteria, tosferina o pertusis y tétanos *Vacuna BCG: previene la tuberculosis.
Fuente: Datos 2005-2013 OPS/ UNICEF. Formularios Conjuntos sobre Inmuniza-ción 2005-2014. Datos 2014-2017 corresponden a MSP/ PAI. Cuadro SISDOM, vinculado a la salud de la madre y el niño. 2014-2017.
82 82 80
8686
88
83 87
89
85
86
88
82
85
91
84
87
84
98
101100 99
109
103101
107
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anti-polio Anti-sarampión DPT BCG
Fuente: ONUSIDA. República Dominicana. Estimaciones de VIH 1990-2017, mayo 2017. Preliminar.
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
%
Gráfico II.4.2. Prevalencia del VIH en población adulta 15-49 años, por sexo, 2010-2017
Bienestar y condiciones de vida Situacio n de salud
108
Mortalidad
El total acumulado de 305 muertes entre las ENO estudiadas en diciembre 2017, consolida
la tendencia hacia la reduccio n que se aprecia desde 2011, cuando el registro alcanzo 692
defunciones. Esto implica una reduccio n de 56% (tabla II.4.3), aunque con repuntes en los
an os 2014 (449) y 2016 (454). En comparacio n con el an o previo, los decesos bajaron un
33%.
En esta mortalidad, tuberculosis, a pesar de su caí da de 27.9% en relacio n con el an o
anterior, constituyo el diagno stico dominante (72%), con 220 o bitos y una tasa de 2.2 por
100 mil habitantes. La alta mortalidad producida por Tb se podrí a explicar por el declive en
8 puntos porcentuales en la tasa de curacio n de pacientes con Tb pulmonar, que paso de
82% en los an os 2013 y 2014, a 78% en 2015 y 74% en 2016. Leptospirosis fue la segunda
causa de mortandad (79 casos/tasa 0.78), seguida de co lera (4/0.04), dengue (1/0.01) y
malaria (1/0.01). Es de destacar que el dengue registro una sobresaliente caí da como causa
de muerte respecto al an o anterior (40/0.39). Co lera y dengue mostraron el perfil ma s bajo,
al notificar tan so lo 1 defuncio n.
Fuente: ONUSIDA. República Dominicana. Estimaciones de VIH 1990-2017. Preliminar.
1,3
00
1,2
00
1,2
00
1,3
00
1,4
00
1,3
00
1,3
00
1,2
00
1,3
00
1,3
00
1,3
00
1,3
00
1,2
00
1,2
00
1,1
00
1,1
00
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Hombres Mujeres población > 15
Gráfico II.4.3. Estimación de nuevas infecciones VIH en población mayor 15 años, por sexo, 2010-2017
Fuente: ONUSIDA. República Dominicana. Estimaciones de VIH 1990-2017. Preliminar.
18
21
2528
33
17
21
24
27
32
39
45
5246
54
6159
5654 54
58
15.0
22.0
29.0
36.0
43.0
50.0
57.0
64.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total Adultos > 15 Niño(a)s 0-14
Gráfico II.4.4. Cobertura % con TAR de personas viviendo con VIH,2010-2017
Causas 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Casos tasas Casos tasas Casos tasas Casos tasas Casos tasas Casos tasas Casos tasas Casos tasas
Tuberculosis (Tb) 314 3.3 257 2.7 290 2.9 218 2.1 290 2.9 411 4.1 305 3 220 2.2
Malaria 14 25.1 10 16.1 8 0.1 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0
Dengue 49 0.5 2 0 71 0.7 112 1.1 60 0.6 104 1 40 0.4 1 0
Cólera 11 0.1 346 3.5 68 0.7 42 0.4 12 0.1 15 0.2 27 0.3 4 0
Leptospirosis 68 0.7 77 0.8 76 0.7 65 0.6 58 0.6 32 0.3 80 0.8 79 0.8
Total 456 - 692 - 513 - 442 - 449 - 364 - 454 - 305 -
Tabla II.4.3: Causas principales de mortalidad en ENO. Casos y tasas por 100,000 habitantes, 2010-2017
Nota: producto de revisiones y correcciones hechas por los programas, algunos datos variaron: muertes por Tb: en 2014 bajaron (de 315 a 290); aumentaron en 2015 (de 210 a 411) y 2016 (de 209 a 305). Leptospirosis subieron (de 77 a 80).
Fuente: Tb: MSP/ PNCTb Indicadores de Tb Consolidados 1990-2017. Malaria: MSP/ CENCET: Casos confirmados y muertes por malaria 1994-2017. Dengue, cólera y leptospirosis: años 2011-2014 corresponden a MSP/ SINAVE Casos y tasas de ENO 2004-2014, y años 2015, 2016 y 2017 a MSP/ SINAVE Boletín Epidemiológico Semanal 52-2017.
Bienestar y condiciones de vida Situacio n de salud
109
La estimacio n de muertes vinculadas a enfermedades prevenibles por vacuna (EPV) se
redujo de 7 casos en 2016 a so lo 1 en 2017, y este atribuible a la tosferina (Tabla II.4.4). Ello
evidencia el escaso peso de las inmunoprevenibles en la mortalidad de la poblacio n infantil.
En el u ltimo an o, el total de fallecimientos
asociados a SIDA se estimo en 2,600 (gra fico
II.4.5), la inmensa mayorí a en adultos
mayores de 15 an os (2,500), y menos de 100
en poblacio n pedia trica.
De acuerdo con la nueva serie construida por
el Ministerio de Salud Pu blica (MSP) con
informacio n proveniente de los certificados
de defuncio n y del Sistema Nacional de
Vigilancia Epidemiolo gica (SINAVE), la
tendencia mostrada por la mortalidad
materna entre 2010 y 2016 era hacia el estancamiento en el entorno de 90-100 muertes
por 100,000 nacidos vivos. Sin embargo, en 2017 se observo un empeoramiento, pues las
204 muertes maternas notificadas ese an o elevaron la Razo n de Muerte Materna (RMM) a
104.4 por 100 mil nacidos vivos (gra fico II.4.6). Ese valor casi duplica el promedio
reportado por los paí ses de la regio n de Ame rica Latina y el Caribe (58) y supera por 37.9
puntos el promedio del Caribe Latino, de 66.528.
Sobre esta problema tica, el documento Situación de la Mortalidad Materna y Perinatal 2017
del MSP ofrece las siguientes informaciones:
• En la distribucio n de las muertes maternas (MM) por edades, la mayor cantidad de
decesos aparece en el grupo de 20-29 an os, superior al 45%; le sigue el grupo de 30-
39 an os, con 33 %; y el grupo menor de 20 an os, con 13%. En este u ltimo grupo se
produjo una reduccio n de las muertes maternas en los dos u ltimos an os.
Fuente: OPS/UNICEF Formularios Conjuntos sobre Inmunización 2005-2013.Datos 2014-2017 corresponden a MSP/PAI Cuadro SISDOM vinculado a la salud de la madre y el niño 2014-2017.
Causa 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Polio 0 0 0 0 0 0 0 0
Sarampión 0 0 0 0 0 0 0 0
Rubeola 0 0 0 0 0 0 0 0
Difteria 0 2 0 0 0 1 2 0
Tosferina 0 0 11 18 10 5 3 1
TN 3 1 0 1 0 1 2 0
Total 3 3 11 19 10 7 7 1
Tabla II.4.4. Muertes asociadas a EPV seleccionadas, 2010-2017
28 OMS/OPS. Situacio n de Salud de Las Ame ricas 2017.
103
98.2
93.8
101.8100.8
99.3
90.6
104.4
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
Gráfico II.4.6. Razón de Mortalidad Materna (RMM) por 100,000 nacidos vivos, 2010-2017
Nota: En la nueva serie 2008-2017, el MSP cambia la metodología de cálculo, por lo que los datos pueden mostrar diferencias con otras publicaciones: a) excluye del numerador MM tardías, por secuelas, por cariocarcinoma y por residencia en el extranjero; y b) en el denominador utiliza las estimaciones de nacidos vivos de la ONE, 2014.
Fuente: MSP/ DASIS. Situación de la mortalidad materna y perinatal 2017, República Dominicana.
4,90
0
4,7
00
4,5
00
4,2
00
3,90
0
3,5
00
2,9
00
2,5
00
0
1000
2000
3000
4000
5000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Adultos > 15 Total población
Gráfico II.4.5. Cantidad estimada de muertes por sida, en población total, adulta y pediátrica, 2010-2017
Fuente. ONUSIDA. República Dominicana. Estimaciones de VIH 1990-2017, preliminar.
Bienestar y condiciones de vida Situacio n de salud
110
• Las RMM ma s altas se registraron en las regiones de Salud IV Enriquillo (121), V Este
(118) y VI El Valle (111). Segu n provincia, Pedernales reporto la mayor RMM; por el
contrario, ninguna muerte fue notificada en Bahoruco, Independencia y Peravia. Los
mayores incrementos relativos en el nu mero de MM entre 2016 y 2017 se produjeron
en la provincia de Azua (500%), al elevarse 1 a 6 las defunciones; seguida por
Pedernales y Samana (100%), con un aumento de 1 a 2; Monte Plata (75%), de 4 a 7 y
La Vega (50%), de 6 a 9 muertes.
• Segu n nacionalidad, el 21% de los o bitos maternos correspondio a mujeres haitianas
y 79% a dominicanas.
• El 54% de las fallecidas habí a sido objeto de cesa rea.
• En cuanto al lugar de ocurrencia de la muerte, la mayorí a fue notificada en centros de
salud pu blicos (73%) versus 20% en centros privados y 7% en la comunidad.
• Menos de la mitad de las fallecidas (43%) estaba afiliada al Seguro Familiar de Salud.
• La mayor proporcio n de MM obedecio a causas directas (75%).
Las principales causas directas de la MM (tabla II.4.5) fueron: trastornos hipertensivos
(36%), hemorragias (10%) y embarazo terminado en aborto (9%). En cuanto a las
defunciones derivadas de razones indirectas, en la mayorí a de los casos no se dispone de
informacio n especí fica, tan solo que 5% de las MM se relaciono con el VIH-SIDA. Vale notar
que las enfermedades respiratorias, como las neumoní as, que suelen complicar el
embarazo, el parto y el puerperio, han ido disminuyendo hasta llegar a cero notificaciones
en el u ltimo an o.
Muertes maternas (%) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Causas obstétricas directas 76.1 65.2 77.3 73.0 75.0 73.0 74.0 75.0
Edema, proteinuria y trastornos hipertensión en el
embarazo, parto y puerperio 28.2 20.5 27.8 19.0 27.0 27.0 32.0 36.0
Hemorragia del ante parto, del parto y postparto 14.8 6.6 10.8 10.0 7.0 9.0 11.0 10.0
Embarazo terminado en aborto 7.7 8.8 9.1 10.0 7.0 5.0 8.0 9.0
Otras complicaciones del puerperio 9.6 9.9 6.8 12.0 10.0 12.0 7.0 7.0
Sepsis y otras infecciones puerperales 3.3 10.5 13.6 9.0 12.0 9.0 10.0 5.0
Otras complicaciones del embarazo y del parto 5.7 4.4 5.1 10.0 4.0 2.0 3.0 2.0
Muerte obstétrica de causa no especificada 6.8 4.4 4.0 3.0 8.0 9.0 5.0 5.0
Causas obstétricas indirectas 23.9 34.8 22.7 27.0 24.0 25.0 26.0 25.0
Enfermedad por VIH, SIDA 0.5 3.9 4.0 2.0 2.0 4.0 5.0 5.0
Enfermedades respiratorias que complican el embarazo,
el parto y el puerperio 5.3 11.0 4.5 8.0 14.0 8.0 3.0 0.0
Otras causas obstétricas indirectas 18.2 19.9 14.2 17.0 8.0 13.0 18.0 20.0
Tabla II.4.5. Principales causas de muertes maternas (%), 2010-2017
Fuente: MSP/ DASIS. Situación de la mortalidad materna y perinatal 2017, República Dominicana.
Bienestar y condiciones de vida Situacio n de salud
111
La tasa mortalidad infantil (TMI) notificada a lo
largo de la presente de cada ha experimentado, al
igual que la RMM, una fuerte resistencia a la
disminucio n. Tras haberse observado sustanciales
reducciones (de una tasa de 22.3 por mil nacidos
vivos en 2014 a 19.2 y 16.3 en 2015 y 2016), al an o
siguiente la TMI volvio a elevarse a 18.4 (gra fico
II.4.7). Siguiendo el citado documento del MSP, en
2017 el nu mero de muertes infantiles (MI)
ascendio a 3,599, lo que implica un incremento de
12% respecto al an o anterior. La mayorí a de los
decesos infantiles (72%), ocurrieron en la etapa
neonatal, de 0-27 dí as de nacido.
Tres provincias obtuvieron los ma s altos porcentajes de variacio n de casos de MI entre los
dos u ltimos an os (tabla II.4.6): Hato Mayor (129%), San Jose de Ocoa (110%) y Elí as Pin a
(100%); en otras siete el incremento en la cantidad de fallecimientos infantiles vario entre
32% y 48%: Valverde (48%); Peravia (46%); Romana (42%); Pedernales (40%); Santiago
(36%), Independencia (33%) y Monsen or Nouel (32%).
En te rminos absolutos, datos preliminares de 2017 colocan el mayor nu mero de muertes en
la Regio n de Salud 0 Metropolitana (1,613), donde se ubica el Distrito Nacional, Santo
Domingo y Monte Plata; y en la Regio n de Salud II Cibao Norte (512), que abarca Santiago,
Puerto Plata y Espaillat (gra fico II.4.8).
Ma s del 60% de las defunciones neonatales se relacionan con el sí ndrome de distre s
(dificultad respiratoria) y la sepsis del recie n nacido (infeccio n invasiva bacteriana). Otras
causas de menor peso en esta mortalidad son la hipoxia y asfixia al nacer, neumoní a,
hemorragias pulmonar e intracraneal y diferentes malformaciones conge nitas.
1,613
332
572
156
93
270
156
182
212Metropolitana
Valdesia
Cibao Norte
Cibao Nordeste
Enriquillo
Este
El Valle
Cibao Occidental
Cibao central
no reportada
Extranjeras
Gráfico II.4.8. Muertes infantiles por región de salud donde reside la madre, 2017
Fuente: MSP/ DASIS. Situación de la mortalidad materna y perinatal 2017, República Dominicana.
Provincia Casos %
variación 2016 2017
Hato Mayor 7 16 129%
San José de Ocoa 10 21 110%
Elías Piña 12 24 100%
Valverde 52 77 48%
Peravia 46 67 46%
Romana 26 37 42%
Pedernales 5 7 40%
Santiago 256 348 36%
Independencia 9 12 33%
Monseñor Nouel 31 41 32%
Tabla II.4.6. Provincias con los más altos % de variación de casos de MI entre 2016 y 2017
Fuente: MSP/SINAVE Boletín Epidemiológico Semanal 52-2017.
21.9
19.5
21.9
21.4
22.3
19.2
16.3
18.4
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico II.4.7: Tasa de mortalidad infantil (TMI) notificada,
por 1000 nacidos vivos, 2010-2017
Fuente: MSP. Situación de la Mortalidad Materna y Perinatal 2017.
Bienestar y condiciones de vida Situacio n de salud
112
II.5. Vivienda y servicios básicos
En 2017 el de ficit habitacional total se ubico en 832,180 hogares, lo que implico una
disminucio n de 4.5% con respecto a 2016. Dicha reduccio n fue producto de la evolucio n
diferenciada entre el de ficit cualitativo, que disminuyo en 16.6%, y el cuantitativo, que
aumento en 10.0%.
La disminucio n observada en el de ficit
cualitativo se genero en progresos en varios
componentes, que a su vez tienden a
mejorar la calidad de las viviendas y, en
consecuencia, la calidad de vida y las
condiciones de salud de las personas. Se
registraron mejoras en la calidad de los
pisos de 5,359 viviendas, tras lo cual, los
hogares que requieren cambiar el piso de
tierra son tan solo 1-2%.
Similar comportamiento se ha observado
en los hogares con necesidad de mejorar la calidad de los servicios sanitarios, los cuales se
han reducido desde 2.3% en 2016 a 1.5% en 2017.
En cuanto a los hogares con necesidad de mejorar el acceso a agua potable, carencia que ha
venido disminuyendo de forma sostenida, registraron una notable mejorí a al caer de 28.7%
en 2016 a 13.0% en 2017.
Casi todas las regiones mostraron avances en el acceso a agua potable; la excepcio n de
Enriquillo, que muestra un ligero retroceso, pero que no es estadí sticamente significativo.
Bienestar y condiciones de vida Vivienda y servicios ba sicos
Gráfico II.5.1. Déficit habitacional total, 2015-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SISDOM 2017. 2
93
,82
7
61
3,4
36
90
7,2
63
35
1,9
39
51
8,5
16
87
0,4
55
38
7,4
04
44
4,7
75
83
2,1
80
Déficit cuantitativo Déficit cualitativo Déficit habitacional total
2015 2016 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SISDOM
2017.
1.7 1.7
1.4
1.2
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
2.0
2014 2015 2016 2017
% d
e h
oga
res
Gráfico II.5.2. Porcentaje total hogares que necesitan
mejorar la calidad del piso, 2014-2017
Nota: Los datos se calcularon mediante la pregunta: ¿De dónde proviene el agua
que usan en el hogar para lavar, fregar, bañarse, etc? De la Encuesta Nacional
Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SISDOM 2017.
2.9%
2.3% 2.3%
1.5%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
2014 2015 2016 2017
(%) d
e h
oga
res c
on
nec
esid
ad d
e m
ejor
ar e
l acc
eso
a
serv
icio
s sa
nita
rios
(%) d
e h
oga
res c
on
nec
esid
ad d
e m
ejor
ar e
l acc
eso
agu
a
po
tabl
e
Agua potable Servicios sanitarios
Gráfico II.5.3. Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el
acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2014-2017
113
Bienestar y condiciones de vida Vivienda y servicios ba sicos
Las tres regiones que registraron mayores avances en el acceso a agua potable en 2017
fueron Cibao Nordeste, Higuamo y Valdesia, con aumentos de 6.9, 5.6 y 3.3 puntos
porcentuales respectivamente. En el gra fico II.5.4 se observa que las regiones Yuma, Cibao
Sur y Higuamo no han logrado alcanzar el promedio nacional (86.7% para 2017), aunque
han ido mejorando en el tiempo.
Gráfico II.5.4. Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SISDOM 2017.
65
.7
78
.5
75
.2 81
.5
80
.7
80
.6 88
.0
91
.0
93
.2
97
.0
67
.7
79
.6
80
.8
82
.7
84
.0
87
.5
88
.6 93
.0
94
.0
96
.2
Yuma Cibao Sur Higuamo El Valle Valdesia Cibao Nordeste Ozama o
Metropolitana
Cibao Noroeste Cibao Norte Enriquillo
2016 2017 Promedio nacional
114
II.6. Seguridad Ciudadana
El an o 2017 registro un descenso del total de homicidios con respecto a 2016, confirmando
una tendencia sostenida del perí odo 2011-2017. De tal manera, la tasa de homicidios por
cada 100,000 habitantes, que era de 16.0 en 2016, descendio a 15.36 en 2017. Cuando se
desagrega este u ltimo indicador en “tasa de homicidios sin accio n policial” y “tasa de
homicidios por accio n policial”, se observan descensos en ambas: de 14.3 a 13.98 la
primera, y de 1.67 a 1.38 la segunda (tabla II.5.1).
En los casos de los feminicidios y los homicidios de mujeres mostrados en la misma tabla no
se observa un patro n de disminucio n progresiva, pues, se registra la alternancia de
incrementos y reducciones. Desafortunadamente, en 2017 ambos nu meros son altos en
relacio n a las frecuencias histo ricas.
En la tabla II.5.2 se puede observar que el patro n de la disminucio n sistema tica, an o por
an o, de los homicidios se cumple solo en el caso de la Zona Metropolitana, mientras que en
las dema s regiones se registran descensos, pero alternados con algu n incremento. En
comparacio n con el an o 2011, solo Enriquillo muestra un incremento en la tasa de
homicidios; comparando 2017 con 2016 se observaron incrementos en Cibao Nordeste,
Valdesia, Enriquillo, Yuma e Higuamo.
Concepto 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Tasa de homicidios
Total de homicidios 2,513 2,258 1,973 1,808 1,675 1,613 1,562
Tasa de homicidios por cada 100,000 hab. 25.1 22.3 19.2 17.4 16.8 16.0 15.36
Total de homicidios sin acción policial 2,224 2,022 1,804 1,599 1,482 1,445 1,422 Tasa de homicidios sin acción policial por cada
100,000 hab. 22.2 20 17.6 15.4 14.8 14.3 13.98
Total de homicidios por acción policial 289 236 169 209 193 168 140
Tasa de homicidios por acción policial 2.88 2.33 1.65 2.01 1.93 1.67 1.38
Frecuencia de feminicidios y homicidios de mujeres
Feminicidios* 128 103 71 93 77 88 107
Homicidios de mujeres 105 93 89 95 67 79 102
Tabla II.6.1. Indicadores de homicidios y feminicidios, 2011-2017
*A partir de 2017 la definición de feminicidio se limita lo que antes se denominaba “feminicidio íntimo”, y lo que se denominaba “feminicidio no íntimo” ha pasado a ser “homicidio de mujeres”. Ver “Informe Estadístico sobre Seguridad Ciudadana OSC-IE 026”, p.18. Fuente: “Informes sobre Homicidios Enero-diciembre 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017”, Procuraduría General de la República.
Región Tasa de Homicidio
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Metropolitana 33.1 26.8 23.7 17.5 15.8 15.9 14.1 Cibao Norte 19.5 19.2 15.6 18.1 17.4 16.4 15.0 Cibao Sur 20.6 20.9 15.7 15.4 18.6 14.6 14.4 Cibao Nordeste 22.6 21.5 19.8 20.6 19.3 16.9 18.0 Cibao Noroeste 18.8 19.1 12.1 12.1 15.0 18.1 12.9 Valdesia 19.0 16.9 15.7 16.3 15.4 12.7 13.3 Enriquillo 18.5 25.0 19.1 23.0 18.0 17.7 19.5 del Valle 23.0 16.0 17.6 15.7 18.6 21.7 17.7 Yuma 31.8 26.1 22.6 20.6 20.4 18.0 22.4 Higuamo 20.4 19.0 18.7 15.0 14.5 15.1 16.5 Total país 25.1 22.3 19.2 17.4 16.8 16.0 15.4
Tabla II.6.2. Tasa de homicidios según región, 2011-2016
Fuente: Elaborado por UUAES/MEPyD con datos de la Procuraduría General de la República.
Bienestar y condiciones de vida Seguridad Ciudadana
115
Para analizar las frecuencias de feminicidios por regiones nacionales, se han seleccionado
los an os 2015, 2016 y 2017. El primer rasgo notable respecto a las frecuencias por regio n es
que la regio n Metropolitana sigue mostrando no solo la mayor cantidad de feminicidios (30
en 2017), sino tambie n una tendencia creciente. Un comportamiento similar de tendencia al
crecimiento se observa en Cibao Sur y Valdesia. En las dema s regiones lo que es claro que
ninguna muestra una tendencia a la disminucio n del nu mero de feminicidios.
Con respecto a los homicidios de mujeres, se observa que se repite ma s o menos el mismo
patro n que en las frecuencias de feminicidios, con leves diferencias y, de nuevo, no se
percibe una tendencia al decrecimiento.
Gráfico II.6.1. Número de feminicidios no íntimos por región, 2015-2017
Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuraduría General de la RD.
Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuraduría General de la RD.
Gráfico II.6.2. Número de homicidios de mujeres por región, 2015-2017
Bienestar y condiciones de vida Seguridad Ciudadana
116
II.7. Pobreza y desigualdad
Las tasas de pobreza monetaria general y extrema mantuvieron en 2017 la tendencia
decreciente que se viene observando en los u ltimos an os, pero con reducciones mucho ma s
significativas que en an os anteriores.
El nu mero de personas en condiciones
de pobreza general paso de 28.6% en
2016 a 25.5% en 2017. En te rminos
absolutos el cambio fue de 2.8 millones
de personas en 2016 a 2.5 millones en
2017, con una disminucio n de ma s de
285 mil personas respecto al an o
anterior.
La tasa de pobreza extrema ha llevado
el mismo ritmo, al pasar de 4.5% en
2016 a 3.8% en 2017, lo que significa
que casi 74 mil personas salieron de
esa condicio n.
En te rminos de los hogares la
evolucio n ha sido similar. En 2017, el
19.3% de los hogares se encontraba,
en condiciones de pobreza general,
equivalente a cerca de 614 mil hogares
y casi 87 mil hogares (2.7%) en
pobreza extrema.
Tabla II.7.1. Evolución de la incidencia de la pobreza monetaria, 2000-2017
* Calculado con la ENCFT. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
Pobreza extrema Pobreza general Año
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Personas Hogares Personas Hogares
2000 666,718 7.9 125,785 5.9 2,671,507 31.8 552,962 26.1
2001 648,103 7.6 121,834 5.6 2,784,359 32.7 583,806 26.7
2002 737,468 8.5 141,868 6.4 2,792,667 32.4 585,544 26.4
2003 1,028,710 11.8 195,860 8.6 3,594,070 41.1 774,280 33.9
2004 1,361,613 15.4 262,161 11.2 4,388,073 49.5 965,079 41.4
2005 1,447,241 16.1 295,742 12.5 4,235,181 47.2 952,401 40.3
2006 1,199,461 13.2 247,846 10.2 3,933,603 43.4 891,951 36.8
2007 1,163,557 12.7 241,914 9.8 3,921,109 42.7 899,588 36.3
2008 1,190,931 12.8 248,624 9.7 4,010,738 43.2 920,107 35.9
2009 1,048,632 11.2 215,786 8.4 3,862,885 41.2 876,888 34.2
2010 1,022,983 10.8 209,522 8.0 3,841,957 40.5 877,461 33.5
2011 910,159 9.5 187,053 7.0 3,767,332 39.3 873,180 32.5
2012 954,154 9.9 196,550 7.2 3,839,392 39.7 887,258 32.7
2013 908,641 9.3 193,916 7.0 3,872,600 39.6 901,596 32.3
2014 763,951 7.7 165,143 5.8 3,439,483 34.8 816,814 28.5
2015 633,316 6.3 136,070 4.6 3,075,106 30.8 730,987 24.8
2016 601,513 6.0 130,659 4.3 2,911,570 28.9 699,064 23.1
2016* 457,490 4.5 98,621 3.2 2,877,151 28.6 682,734 22.3
2017* 384,003 3.8 86,977 2.7 2,589,991 25.5 613,509 19.3
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad
Gráfico II.7.2. Evolución tasa de pobreza extrema, 2000-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
7.9 7.68.5
11.8
15.416.1
13.212.7 12.8
11.210.8
9.5 9.99.3
7.7
6.3 6.0
4.53.8
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
17.0
18.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
ENFT ENCFT Intervalo de confianza de 95%
Gráfico II.7.1. Evolución tasa de pobreza general, 2000-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
31.832.7 32.4
41.1
49.5
47.2
43.4 42.7 43.2
41.2 40.539.3 39.7 39.6
34.8
30.8
28.6
25.5
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
ENFT ENCFT Intervalo de confianza de 95%
117
Diferenciales geográficos de la pobreza
Segu n zona de residencia, la pobreza general muestra importantes reducciones. En 2017,
las tasas de pobreza general y extrema en la zona rural alcanzaron valores de 29.6% y 5.5%
respectivamente, con caí das de 2.5 y 1.4 puntos porcentuales con relacio n a 2016. En la
zona urbana la pobreza general paso de 27.7% en 2016 a 24.5% en 2017, mientras que la
pobreza extrema cayo a 3.3%, para una reduccio n de 0.6 puntos porcentuales. La brecha
absoluta entre las zonas fue de 5.1 puntos para la pobreza general y de 2.2 puntos para la
pobreza extrema.
A nivel regional, la pobreza general tambie n mantuvo el ritmo decreciente que habí a
mostrado en los u ltimos an os, con excepcio n de la regio n Cibao Nordeste, que registro un
incremento desde 14.5% a 15.4%. La regio n Enriquillo sigue manteniendo la tasa de
incidencia ma s alta, a pesar de que disminuyo en 1.4 puntos porcentuales con respecto al
an o anterior, seguida del Cibao Noroeste con una tasa de pobreza de 38.7%. Por el
contrario, las menores tasas se registraron en el Cibao Nordeste (15.4%) y el Cibao Sur
(17.5%).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
Gráfico II.7.4. Incidencia de la pobreza general oficial por zona de residencia, 2000-2017
23.6 25.0
33.8
44.1
42.538.5 38.5
37.1 36.3 36.132.0
28.3 26.6
45.1 45.2
54.3
60.156.8
51.554.9
50.648.2
51.0
44.740.2
37.9
27.7
24.5
32.1
29.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Pobre general, urbana Pobre general, rural
Pobre general urbana, ENCFT Pobre general rural, ENCFT
Gráfico II.7.3. Incidencia de la pobreza extrema oficial por zona de residencia, 2000-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
4.5 4.9
7.9
11.4
12.5
10.3 10.28.7 8.7
7.6 8.27.7
6.45.2
5.2
13.412.2
15.0
18.9
23.023.7
19.7
18.3
20.5
17.816.8
15.014.5
12.310.5
8.8
3.9 3.3
6.9
5.5
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Indigente, urbana Indigente, rural Indigente urbana, ENCFT Indigente rural, ENCFT
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
14
.5
22
.3 25
.4
23
.5
27
.1
36
.1
37
.5 40
.9
39
.9
48
.2
15
.4 17
.5 19
.9
20
.7
25
.1 28
.4
34
.2 36
.4 38
.7
46
.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Cibao Nordeste Cibao Sur Yuma Cibao Norte Metropolitana Valdesia Higuamo El Valle Cibao Noroeste Enriquillo
2016 2017
Gráfico II.7.5. Tasa oficial de pobreza general por regiones de desarrollo, 2016-2017
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad
118
Evolución del ingreso y de la desigualdad
El ingreso promedio mensual real per ca pita ha mantenido una tendencia creciente, desde
2013. En 2017 registro un aumento de 3.2% con respecto al an o 2016. En te rminos
absolutos el aumento real fue de RD$329.8. Vale la pena sen alar que en 2017 por primera
vez el ingreso familiar ha logrado retomar el valor del an o 2002, antes de la crisis bancaria.
El ingreso nominal crecio en 5.9% respecto
a 2016. El ana lisis del ingreso nominal por
tipo de ingreso muestra que el ingreso
laboral registro un incremento de 5.3%, el
ingreso no laboral de 6.9% y el ingreso
proveniente del extranjero de 10.5%.
En cuando a la desigualdad de ingreso
familiar, los datos de la ENCFT indican que
en 2017 se produjo un estancamiento, o
muy ligera ampliacio n de la desigualdad, en
contraste con lo que se vení a observando
en an os recientes. En te rminos puntuales, el
í ndice de Gini se establecio en 0.457, lo que
representa un ligero incremento de 0.007
puntos respecto a 2016. Se infiere que el comportamiento mostrado por la desigualdad
puede estar asociado con el incremento de la participacio n econo mica de la poblacio n en los
segmentos de mayores ingresos.
El ana lisis de la participacio n porcentual de los quintiles de ingreso evidencia pocas
variaciones. Los quintiles 1 y 2 no sufrieron cambios con relacio n al an o 2016, y esta
proporcio n de la poblacio n se mantuvo recibiendo 5.2% y 9.3% de los ingresos
respectivamente. Sin embargo, por zona geogra fica el comportamiento fue algo
diferenciado, pues esos quintiles en la zona rural que experimentaron un ligero incremento
en su participacio n en el ingreso total. Tambie n los quintiles 3 y 4 registraron una
disminucio n en su participacio n a nivel nacional, pero, al igual que en el caso anterior, en la
zona rural tuvieron un pequen o aumento.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
Gráfico II.7.6. Evolución ingreso promedio mensual real per cápita oficial (referencia 2017=1), 2000-2017
11,609
10,93410,707
9,235
7,752
8,198
9,0678,766
8,671
9,1519,223 9,327 9,251
9,164
9,635
10,35810,427.4
10,757.2
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
RD
$ M
en
sua
l p
er
cáp
ita
ENFT ENCFT
Gráfico II.7.8. Evolución del índice de desigualdad de Gini (hogares), 2000-2017
* Calculado con la ENCFT.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.
0.5
36
0.5
09
0.5
06
0.5
18
0.5
22
0.5
24
0.5
25
0.5
13
0.5
15
0.5
06
0.4
90
0.4
98
0.4
96
0.4
89
0.4
68
0.4
59
0.4
50
0.4
57
0.300
0.350
0.400
0.450
0.500
0.550
0.600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*
Gráfico II.7.7. Evolución ingreso promedio mensual nominal per cápita oficial por tipo de ingreso, 2000-2017
* Calculado con la ENCFT. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ENFT, BCRD.
24
1
27
3
28
8
33
7
46
0
48
5
63
5
55
0
66
0
73
5
79
3
87
4
96
8
98
6
1,1
53
1,0
44
1,1
48
1,3
12
1,4
03
20
2
17
6
15
8
23
4
38
0
33
4
50
8
40
3
44
0
36
8
42
9
52
3
39
4
38
4
47
5
47
2 57
4
37
0
40
9
2,846 2,9533,009
3,273
4,4054,613
5,626 5,761
6,3936,765
7,189
7,947 8,0978,405
9,162
9,912
11,015
10,159
10,757
2,100 2,181 2,228 2,335
3,1053,342
3,9404,230
4,6304,936
5,1925,674 5,871
6,1556,586
7,447
8,265
7,4877,889
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016* 2017*
RD
$ M
en
su
al
pe
rcá
cp
ita
Ingreso no laboral oficial nacional Ingreso del extranjero oficial Ingreso total oficial (con alquiler imputado) Ingreso laboral oficial
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad
119
En el otro extremo, el quintil 5 (20% de los hogares con mayor ingreso per ca pita) tuvo un
pequen o incremento a nivel nacional y en la zona urbana, mientras que en la zona rural
sufrio una caí da bastante significativa, de 45.6% a 44.8% (ver anexo 7).
El í ndice de desigualdad de Kuznets, que muestra
la razo n en la apropiacio n de ingreso entre el
quintil 5 y el quintil 1, experimento un ligero
aumento en 2017, tanto a nivel nacional como en
la zona urbana. La zona rural no tuvo el mismo
comportamiento, mostrando una pequen a
disminucio n. A nivel nacional, el quintil 5 recibí a
9.9 veces el ingreso total devengado por el quintil
1, razo n que resulta mayor en la zona urbana
(10.3) que en la zona rural (7.3). De todas formas,
en el anexo 5 se puede apreciar una clara y
sostenida tendencia hacia la reduccio n de la
desigualdad.
El examen de la evolucio n del í ndice Gini en el
a mbito regional muestra que en 2017 se
produjeron variaciones disí miles en los niveles de desigualdad con respecto al 2016. Solo
Cibao Nordeste, Cibao Norte, Yuma y Cibao Sur registraron disminuciones en la
desigualdad. Las tres regiones con mayores niveles de desigualdad fueron: Metropolitana
(0.501), Cibao Noroeste (0.473) y Del Valle (0.459), mientras que las regiones con menor
desigualdad fueron Cibao Nordeste y Cibao Sur, con í ndices de Gini de 0.341 y 0.378
respectivamente. La regio n Metropolitana, adema s de ser la que presenta mayor í ndice de
Gini, tambie n fue la que experimento el mayor incremento en 2017.
Conforme a estos resultados, en general se observa una relacio n positiva entre pobreza y
desigualdad de ingresos. Las regiones Cibao Nordeste y Cibao Sur, que presentan las
menores tasas de pobreza, tambie n registran el menor nivel de desigualdad. A su vez, Cibao
Noroeste y El Valle, que exhiben las mayores tasas de pobreza y tambie n muestran las
mayores tasas de desigualdad. Sin embargo, Enriquillo, con la mayor tasa de pobreza
registra una tasa de desigualdad moderada en los para metros nacionales.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENCFT del BCRD.
Mapa II.7.1. Índice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2017
Gráfico II.7.10. Relación entre pobreza monetaria oficial e índice de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENCFT del BCRD.
20.7, 0.432
17.5, 0.378
15.4, 0.341
38.7, 0.473
28.4, 0.407
46.8, 0.430
36.4, 0.45919.9, 0.439
34.2, 0.435
25.1, 0.501
0.3000.3100.3200.3300.3400.3500.3600.3700.3800.3900.4000.4100.4200.4300.4400.4500.4600.4700.4800.4900.5000.5100.5200.5300.5400.5500.560
10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0
Índ
ice
de
Gin
i
% Personas en pobreza general
Enriquillo
Metropolitana
Yuma
Higuamo
Cibao Sur
Valdesia
Cibao Nordeste
El Valle
Cibao Noroeste
GINI Nivel Bajo
(CEPAL)
GINI Nivel Medio
(CEPAL)
GINI Nivel Alto(CEPAL)
Cibao Norte
Gráfico II.7.9. Índice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENCFT del BCRD.
0.3
81
0.4
13
0.4
00
0.4
25
0.4
56
0.4
28
0.4
53
0.4
34
0.4
63
0.4
65
0.3
41
0.3
78
0.4
07
0.4
30
0.4
32
0.4
35
0.4
39
0.4
59
0.4
73
0.5
01
0.000
0.050
0.100
0.150
0.200
0.250
0.300
0.350
0.400
0.450
0.500
0.550
0.600
Cib
ao
No
rde
ste
Cib
ao
Su
r
Va
lde
sia
En
riq
uil
lo
Cib
ao
No
rte
Hig
ua
mo
Yu
ma
De
l V
alle
Cib
ao
No
roe
ste
Me
tro
po
lita
na
2016 2017
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad
120
Determinantes del cambio en la pobreza en 2017
i. Descomposición de la incidencia de la pobreza en crecimiento y distribución. El
comportamiento del ingreso real promedio y la distribucio n del ingreso se reforzaron
para provocar la caí da de 3.1 puntos
porcentuales observada en la tasa de
pobreza general. El crecimiento del ingreso
real explica esa reduccio n en 1.6 puntos y el
mejoramiento en la distribucio n del ingreso
el restante 1.5 puntos porcentuales.
ii. Descomposición del ingreso real per cápita
en componentes. El ingreso real per ca pita a
nivel nacional experimento en 2017 un
crecimiento de 3.2%, como resultado del
incremento en el ingreso laboral,
acompan ado de una baja inflacio n. La
descomposicio n por quintiles evidencia que
el ingreso real aumento en cada uno de
ellos, si bien con ma s intensidad en el quintil 1, el de menores ingresos, en el cual todos
los componentes del ingreso mostraron mayor dinamismo que en los dema s quintiles.
El menor desempen o fue registrado en el quintil 4.
iii. Descomposición del ingreso laboral29 per cápita. En 2017 el ingreso laboral per ca pita
aumento tanto a nivel nacional como en cada uno de los quintiles de ingreso,
exceptuando el quintil 5. En general, este comportamiento se debio principalmente al
crecimiento del ingreso laboral promedio de la poblacio n ocupada, ma s acusado en los
quintiles de menores ingresos (quintiles 1 y 2), en los cuales de observa una mayor
contribucio n de la participacio n econo mica de la poblacio n.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENCFT del BCRD.
-3.1
-1.6-1.5
-3.5
-3.0
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
2016-2017
%
Cambio incidencia pobreza Efecto crecimiento Efecto Distribución
Gráfico II.7.11. Descomposición del cambio en pobreza general en crecimiento y distribución, 2016-2017
Gráfico II.7.12. Descomposición del cambio en el ingreso real per cápita en componentes, por quintiles, 2016-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENCFT del BCRD.
6.66.0
3.7
3.0
4.4
3.2
9.18.5
6.25.5
6.9
5.7
-2.5 -2.5 -2.5 -2.5 -2.5 -2.5
6.9 7.0
4.33.5
4.63.9
1.81.1
0.8
1.7
0.5 0.9-0.3 -0.3
0.6
-0.5
0.9
0.3
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
%
Ingreso Real Ingreso Nominal Inflación
Ingreso laboral Ingreso no laboral nacional Ingreso del exterior
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENCFT del BCRD.
0.1
1
0.1
1
0.0
7
0.0
6
-0.0
1
0.0
6
0.0
6
0.0
8
0.0
7
0.0
4
0.0
0
0.0
4
0.0
3
0.0
2
0.0
3
0.0
2
-0.0
1
0.0
2
0.0
1
0.0
0
-0.0
1
-0.0
1
-0.0
1
0.0
0
0.0
2
0.0
1
-0.0
2
0.0
1
0.0
03
0.0
04
-0.04
-0.02
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
%
Ingreso laboral / habitantes Ingreso laboral /Ocupados Ocupados/PEA
PEA /PET PET/Habitantes
Gráfico II.7.13. Descomposición del cambio en el ingreso laboral per cápita en componentes de mercado laboral, por
quintiles, 2016-2017
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad
29 El concepto y la forma de ca lculo de ingreso laboral que se usan en esta seccio n son diferentes a lo utilizado en la seccio n
de mercado laboral. Mientras que en esta u ltima se mide el ingreso monetario solo en la ocupacio n principal, en la presente
seccio n se computa la totalidad de los ingresos laborales, incluyendo aquellos pagados en especie y, tambie n, los
provenientes de ocupacio n secundaria u otros trabajos adicionales. Adema s, la metodologí a para deflactar (te rminos reales)
e imputar (ingresos faltantes) difieren, así como la unidad de ana lisis (ocupado vs per ca pita).
121
Índice de calidad de vida
La medicio n de la pobreza multidimensional en el paí s se realiza usualmente a trave s del
I ndice de Calidad de Vida (ICV), el cual resume, en escala de 0 a 100, la condicio n de
pobreza estructural de un hogar; cuanto ma s se acerca a cero el ICV, el hogar tiene ma s baja
calidad de vida, y ma s alta a medida que se acerca a cien.
El ICV ha mantenido un crecimiento
sostenido desde el an o 2000 hasta la
fecha. En 2017 alcanzo un valor de
78.5 a nivel nacional, con una
variacio n de 0.4 respecto a 2016.
Por zona de residencia, se observa
que la zona urbana muestra un ICV
superior en cerca de 20 puntos al de
la zona rural, lo que implica una
mayor calidad de vida en la primera.
A pesar de que ambas zonas se
registraron un sostenido crecimiento
del ICV, la brecha entre una y otra se
mantiene amplia, aunque se ha
reducido con relacio n al an o 2000. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
Gráfico II.7.14. Índice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia 2000-2017
78.0 78.6 78.9 79.3 80.1 80.6 80.9 81.5 82.2 82.2
53.054.3
58.2 58.5 58.1 59.1 59.460.9
62.2
63.1 63.1
70.171.2 71.8 72.7 73.7
74.9 75.876.9
78.1 78.5
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
ICV
Zona urbana Zona urbana, ENFTC Zona rural Zona rural, ENFTC Nacional
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad
122
Anexos
123
2016 2017
Variación absoluta
Variación %
Agropecuaria 55,829.21 54,120.44 -1,708.77 -3.1%
Industrias 595,896.82 595,566.82 -330.00 -0.1%
Construcción 114,217.48 102,442.43 -11,775.05 -10.3%
Explotación de Minas y Canteras 54,040.61 51,170.65 -2,869.97 -5.3%
Manufactura 427,638.73 441,953.74 14,315.01 3.3%
Servicios 1,636,424.80 1,720,375.74 83,950.94 5.1%
Administración Pública 2,804.44 2,755.92 -48.53 -1.7%
Alquiler de Viviendas 39,664.15 37,452.99 -2,211.17 -5.6%
Comercio 779,240.83 829,868.08 50,627.25 6.5%
Comunicaciones 89,118.18 89,703.69 585.51 0.7%
Electricidad, Gas y Agua 122,163.30 132,982.13 10,818.83 8.9%
Hoteles, Bares y Restaurantes 87,543.07 95,181.73 7,638.66 8.7%
Intermediación Financiera 241,637.73 255,293.56 13,655.83 5.7%
Otros Servicios 150,075.76 145,314.00 -4,761.76 -3.2%
Servicios de Enseñanza 11,726.14 11,607.02 -119.12 -1.0%
Servicios de Salud 24,453.44 25,430.75 977.31 4.0%
Transporte y Almacenamiento 87,997.75 94,785.88 6,788.13 7.7%
Total 2,288,150.83 2,370,063.00 81,912.17 3.6%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del DGII al 24 de abril de 2018.
Anexo 1. Operaciones totales del ITBIS según actividad económica,(millones RD$ deflactados), 2016-2017
Anexos
*Las exportaciones nacionales incluyen exportaciones de bienes y servicios, como ingresos por turismo.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
Anexo 2. Servicio deuda más pago a factores como porcentaje de los ingresos de Balanza de Pagos
(millones US$), 2006-2017
Exportaciones
nacionales* [4]
Saldo neto
export. ZF [5]Remesas [6]
Total ingresos
[7]=[4]+[5]+[6]
2006 1,399.80 2,210.80 3,610.60 5,848.20 2,063.70 2,881.00 10,792.90 33.50%
2007 1,425.00 2,595.60 4,020.60 6,699.30 2,025.40 3,204.80 11,929.50 33.70%
2008 1,893.00 2,096.30 3,989.30 6,559.30 1,925.20 3,393.30 11,877.80 33.60%
2009 1,710.70 1,868.80 3,579.50 5,738.10 1,443.80 3,207.00 10,388.90 34.50%
2010 2,098.50 1,659.40 3,757.90 6,783.30 1,585.40 3,682.90 12,051.60 31.20%
2011 1,424.20 1,909.00 3,333.20 7,980.50 1,828.40 4,008.30 13,817.20 24.10%
2012 1,331.80 1,925.30 3,257.10 8,696.70 2,020.20 4,045.40 14,762.30 22.10%
2013 1,772.40 2,511.20 4,283.60 9,502.70 1,865.60 4,262.30 15,630.60 27.40%
2014 2,398.00 2,745.30 5,143.30 10,267.00 1,837.90 4,571.20 16,676.10 30.80%
2015 2,127.10 2,336.30 4,463.40 10,134.10 1,925.60 4,960.60 17,020.30 26.20%
2016 2,030.60 2,439.50 4,470.10 11,055.30 1,969.80 5,260.80 18,285.90 24.40%
2017 2,343.00 2,632.20 4,975.20 11,603.50 1,950.10 5,911.80 19,465.40 25.60%
Crecimiento
promedio anual7.00% 2.70% 3.80% 6.80% 0.10% 6.90% 5.80%
Obligaciones/
Ingresos
[8]=[3]/[7]
Ingresos de la Balanza de Pagos
AñoServicio Deuda
Externa [1]
Rentabilidad
inversión
extranjera
directa (IED)
Total
obligaciones
de pago
[3]=[1]+[2]
124
Anexos
Me
s
Mo
nto
s
tra
nsa
do
s
(mil
lon
es)
Pre
cio
(lim
pio
)
pro
me
dio
Tasa
de
ren
dim
ien
to
(YTM
)
Pla
zo
(re
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ua
l)
pro
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Mo
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s
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Pre
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dim
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(YTM
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Pla
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l)
pro
me
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Mo
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s
tra
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s
(mil
lon
es)
Pre
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(lim
pio
)
pro
me
dio
Tasa
de
ren
dim
ien
to
(YTM
)
Pla
zo
(re
sid
ua
l)
pro
me
dio
11,
708.
9
10
2.6
10.4
%5.
125
3.2
10
5.6
10.9
%9.
70.
1
11
2.1
4.8%
6.5
5.7
100.
010
.1%
3.6
0.3
102.
05.
1%5.
9
25,
868.
4
10
0.6
10.8
%5.
85,
980.
0
107.
910
.2%
7.0
21.1
10
6.9
5.1%
9.9
36.3
10
1.1
11.5
%8.
40.
0
10
0.8
6.1%
9.9
39,
563.
6
10
4.2
10.1
%4.
58,
270.
1
106.
810
.1%
6.4
24.3
10
7.0
5.1%
9.8
68.0
10
0.1
11.3
%4.
112
.2
100.
46.
2%9.
9
412
,951
.7
104.
49.
9%4.
61,
894.
0
104.
410
.7%
10.1
2.1
112.
44.
7%6.
344
.5
100.
110
.5%
1.3
2.0
101.
06.
1%9.
8
59,
867.
9
10
3.4
10.3
%5.
35,
116.
4
104.
210
.7%
10.9
0.5
112.
04.
8%6.
255
.7
100.
711
.2%
7.2
1.0
102.
25.
8%9.
3
62,
367.
0
10
2.9
10.4
%5.
692
6.7
11
4.7
10.1
%6.
33.
4
10
7.1
5.1%
9.4
6.1
100.
711
.6%
1.9
0.6
102.
25.
7%8.
0
77,
695.
8
10
3.1
10.3
%4.
64,
628.
1
102.
610
.3%
7.5
18.1
10
6.5
5.1%
9.6
36.7
10
0.6
10.7
%5.
42.
3
10
3.8
5.5%
8.0
812
,237
.9
104.
89.
8%4.
65,
074.
9
108.
310
.0%
8.3
11.2
10
7.2
5.0%
9.5
28.6
10
0.2
9.4%
1.7
3.2
104.
85.
6%9.
5
93,
542.
0
10
4.4
9.7%
3.9
1,69
1.2
10
4.2
9.9%
6.5
1.4
108.
44.
9%9.
21,
532.
7
104.
110
.6%
9.8
2.1
100.
75.
9%9.
5
103,
260.
4
10
5.3
9.8%
5.3
8,25
0.8
10
5.9
10.0
%9.
7-
-
-
-
407.
0
10
2.1
10.5
%7.
90.
9
10
4.7
5.5%
9.5
113,
026.
1
10
6.2
9.0%
4.9
490.
4
113.
69.
6%11
.7-
-
-
-
645.
2
10
5.0
10.2
%9.
72.
2
10
9.4
5.0%
9.5
123,
328.
8
10
8.7
8.8%
4.8
7,02
6.0
11
0.2
8.6%
8.6
2.5
110.
24.
6%8.
928
4.5
101.
310
.3%
8.8
11.5
10
5.2
5.1%
9.7
Ene-
Jul
50,0
23.4
10
3.4
10.2
%4.
927
,068
.4
106.
010
.3%
7.9
69.6
10
7.0
5.1%
9.6
253.
0
10
0.5
11.1
%5.
018
.5
101.
16.
0%9.
5
Ago
-Dic
25,3
95.2
10
5.5
9.6%
4.7
22,5
33.3
10
7.8
9.5%
8.9
15.1
10
7.8
5.0%
9.4
2,89
7.8
10
3.7
10.4
%9.
319
.9
105.
15.
2%9.
6
2017
75,4
18.5
10
4.1
10.0
%4.
849
,601
.8
106.
810
.0%
8.3
84.7
10
7.2
5.1%
9.6
3,15
0.8
10
3.5
10.5
%9.
038
.4
103.
25.
6%9.
6
BCR
DM
H/D
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3.
Evo
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rom
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segú
n ti
po
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em
iso
r y
mo
ne
da,
20
17
125
Anexos
Año
SML real Empresas privadas no sectorizadas
SML real Hoteles, restaurantes y bares
SML real Zonas Francas
SML real Sector Público
RD$/Mes TC RD$/Mes TC RD$/Mes TC RD$/Mes TC
2005 6,864 18.8 5,473 15.1 5,743 10.3 3,532 18.4 2006 6,377 -7.1 5,084 -7.1 5,791 0.8 3,451 -2.3 2007 6,680 4.8 5,233 2.9 5,458 -5.8 3,253 -5.7 2008 6,249 -6.4 4,871 -6.9 5,376 -1.5 4,014 23.4 2009 6,688 7.0 4,955 1.7 5,354 -0.4 5,484 36.6 2010 6,659 -0.4 4,964 0.2 5,548 3.6 5,157 -6.0 2011 6,741 1.2 4,972 0.2 5,158 -7.0 4,756 -7.8 2012 6,927 2.8 5,075 2.1 5,773 11.9 4,585 -3.6 2013 7,144 3.1 5,177 2.0 5,701 -1.2 4,373 -4.6 2014 7,313 2.4 5,357 3.5 6,108 7.1 4,246 -2.9 2015 7,841 7.2 5,630 5.1 6,283 2.9 4,211 -0.8 2016 8,137 3.8 5,856 4.0 6,861 9.2 4,144 -1.6 2017 9,454 16.2 6,521 11.3 7,639 11.3 4,012 -3.2
Anexo 4. Evolución del salario mínimo real por sector empleador, 2005-2017
Nota: Salario Mínimo Legal (SML) referido al promedio de las tarifas vigentes en cada mes del año de que se trate, deflactadas por el IPC mensual, base dic2010. Para el caso de empresas privadas no sectorizadas y de hoteles/restaurantes, se refiere al promedio simple del correspondiente salario mínimo promedio mensual de cada tamaño de establecimiento (pequeña, media-na y grande).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de las Resoluciones del Comité Nacional de Salarios/Ministerio de Trabajo.
126
# Política
1
En el marco del plan de construcción, ampliación y rehabilitación de aulas,
en 2017 se adicionaron 1,904 aulas nuevas y se han rehabilitado 119 aulas
en un total de 122 centros educativos. En total se inauguraron 2 mil 264
espacios escolares, que incluyen laboratorios de Ciencias, laboratorios de
Informática, bibliotecas y talleres de Educación Técnico Profesional.
2
El Programa de Jornada Escolar Extendida (JE) cuenta con un total de 4 mil
158 centros educativos y una matrícula de un millón 142 mil 977 estudian-
tes. Otros logros en el ámbito de la jornada escolar extendida obtenidos en
2017 estuvieron enfocados en el monitoreo del proceso de implementación
del programa de apoyo a los aprendizajes en 5 regionales (Barahona, Azua,
Santo Domingo, Santiago y Montecristi).
3
Con el plan Quisqueya Empieza Contigo, se desarrollan iniciativas que pro-
pician la entrada de personas que concluyen el proceso de alfabetización al
Nivel de Educación Básica y Educación Laboral.
4
Se continúan ampliando las revisiones curriculares. Tal es el marco de revi-
sión y actualización curricular de la Educación de Personas Jóvenes y Adul-
tas (EDPJA) bajo la competencia: “Desarrollo de una cultura emprendedora
y para el trabajo.
5
Se amplían los programas de becas para estudiantes carenciados. En 2017
se aprobaron 6 mil 012 becas nacionales en los niveles técnico superior,
grado y postgrado en 30 Instituciones de educación superior nacionales y 2
mil 511 becas internacionales, para maestrías y doctorados en 88 universi-
dades en el extranjero.
6
Se desarrolla las labores interinstitucionales para el diseño, ejecución y
seguimiento a las estipulaciones y acuerdos establecidos para la conforma-
ción del Marco Nacional de Cualificaciones (MNC-RD).
7
En ejecución la normativa 09-15 que modifica los planes de la carrera de
educación. En 2017 el MESCYT aprobó 201 planes de estudio correspon-
dientes a la carrera de Educación amparada bajo la normativa.
Anexo 6. Principales políticas educativas, 2016-2017
Anexos
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nivel Inicial
Por zona de residencia
Zona urbana ENCFT … … … … … … … … 57.2 56.1
Zona rural ENCFT … … … … … … … … 42.8 42.3
Nivel Básico
Zona urbana ENFT 96.8 97.8 96.7 96.8 96.9 97.8 96.9 97.5 97.3 …
Zona urbana ENCFT 96.9 97.0
Zona rural ENFT 95.9 95.9 96.7 96.9 97.4 97 96.9 97.3 97.7 …
Zona urbana ENCFT 95.8 96.2
Nivel Medio
Zona urbana ENFT 61.0 59.4 59.7 66.7 67.0 65.9 64.9 63.7 65.5 ….
Zona urbana ENCFT 69.8 72.6
Zona rural ENFT 46.1 46.8 48.8 52.8 52.0 52.7 55.1 53.6 58.2
Zona urbana ENCFT 66.2 65.6
Nivel Superior Zona urbana ENFT 28.3 27.5 29.3 28.6 28.3 27.4 29.1 27.7 30.1 ….
Zona urbana ENCFT 31.1 32.3
Zona rural ENFT 12.8 12.0 14.8 15.2 15.0 13.3 14.3 14.4 18.4 ….
Zona urbana ENCFT 21.1 22.5
Anexo 5. Tasa neta de matrícula por nivel educativo y zona (%), 2008-2017
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.
127
Quintil 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016* 2017*
Nacional
Q1 3.8 3.8 4.0 4.0 4.1 4.3 4.4 4.5 4.5 4.7 4.8 4.5 5.2 5.2
Q2 7.6 7.5 7.9 7.8 7.9 8.2 8.2 8.3 8.4 8.8 9.0 8.6 9.3 9.3
Q3 11.9 11.9 12.2 12.2 12.2 12.8 12.6 12.7 12.7 13.3 13.6 13.2 13.8 13.5
Q4 19.4 19.4 19.5 19.4 19.8 20.5 19.9 19.7 19.9 21.0 21.2 20.6 20.8 20.2
Q5 57.4 57.4 56.4 56.6 55.9 54.2 55.0 54.9 54.4 52.3 51.4 53.0 50.9 51.8
Q5/Q1 15.3 15.1 14.1 14.1 13.5 12.5 12.6 12.3 12.1 11.1 10.8 11.7 9.8 9.9
Zona urbana
Q1 3.7 3.8 3.9 4.0 4.1 4.2 4.3 4.3 4.4 4.6 4.7 4.5 5.1 5.1
Q2 7.4 7.5 7.7 7.8 7.8 8.1 7.9 8.0 8.2 8.7 9.0 8.5 9.1 9.1
Q3 11.8 11.8 11.9 12.1 12.2 12.9 12.6 12.4 12.6 13.3 13.6 13.1 13.6 13.2
Q4 19.3 19.5 19.3 19.3 20.0 20.6 20.0 19.7 20.1 21.2 21.3 20.6 20.7 20.0
Q5 57.7 57.5 57.1 56.8 55.9 54.2 55.3 55.6 54.6 52.3 51.4 53.4 51.4 52.5
Q5/Q1 15.5 15.2 14.6 14.3 13.8 12.8 13.0 13.0 12.5 11.3 10.8 12.0 10.1 10.3
Zona rural
Q1 4.6 4.7 4.9 5.0 5.2 5.3 5.5 5.7 5.7 5.6 5.6 5.4 5.9 6.2
Q2 9.0 9.0 9.2 9.4 9.6 9.6 9.9 10.4 10.2 10.1 10.1 9.9 10.7 10.9
Q3 13.8 13.7 14.1 14.3 14.2 14.3 14.8 15.1 14.9 14.8 14.8 14.9 15.4 15.7
Q4 21.2 21.1 21.7 21.4 21.4 21.7 21.6 22.1 21.6 21.8 22.0 22.1 22.4 22.4
Q5 51.4 51.5 50.1 49.9 49.6 49.1 48.2 46.6 47.7 47.6 47.6 47.8 45.6 44.8
Q5/Q1 11.3 11.0 10.3 10.0 9.6 9.3 8.8 8.1 8.3 8.5 8.6 8.8 7.7 7.3
Anexo 7. Distribución del ingreso familiar por quintiles de ingreso per cápita e índice de Kutnez (%), 2005-2017
* Calculado con la ENCFT.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT, BCRD.
Anexos
128