SUPERVISIÓN A ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL

Licely Díaz Cubas

Acción de control que realiza una dependencia estatal dirigida a verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales que tiene a su cargo un administrado sea este una persona natural, jurídica o una entidad de la propia administración pública.

¿Qué es la Fiscalizació

n Ambiental?

Comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.

¿Qué comprende

la Fiscalización Ambiental en sentido

amplio?

Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones; sujeta al inicio del procedimiento administrativo sancionador.

¿Qué comprende

la Fiscalización Ambiental en sentido estricto?

Obligaciones Ambientales

Legislación ambiental

Instrumentos de gestión

ambiental

Disposiciones y mandatos emitidos por los órganos competentes del OEFA

Comprenden obligaciones de hacer o no hacer relacionadas a la protección del ambiente, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo los aspectos socioambientales

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (SINEFA)

Ley Nº 29325 modificada por la Ley Nº 30011

SINEFA

OEFAOEFA

Ente Rector: Autoridad técnico

normativaa nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su ejercicio por las

EFA.

LAS EFALAS EFA

Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA.

- Nacional: Ministerios- Regional: GORES- Local:

Municipalidades MINISTERIO DEL AMBIENTE

Ente Rector del SEIA

FINALIDAD:

Respecto de los administrados: Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas así como los compromisos ambientales para quienes los hubieren suscrito.

Respecto de las EFA: Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a la normativa ambiental vigente.

7

¿Cuándo una Entidad Pública califica como EFA?

Cuando tiene atribuida alguna o todas las acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio.

Basta que una entidad del Estado se le haya asignado por norma alguna acción de vigilancia, control, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares que se enmarcan dentro de las funciones de fiscalización ambiental, para que esta sea considerada una EFA.

Acciones orientadas al cumplimiento de

obligaciones ambientales

…. en actividades económicas sujetas a

control previo o frente a

prohibiciones genéricas

Protección de componentes ambientales, se incluye los recursos naturales

OEFAOEFA

Función normativa para el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental

Función de Supervisión a Entidades Públicas

OEFA como ente Rector del SINEFA

El SINEFA ha sido concebido a efectos de brindar lineamientos y/o instrumentos comunes para el desarrollo de una labor de fiscalización ambiental uniforme que genere eficiencia y predictibilidad de los procesos en los que se ven involucrados los administrados.

Finalidad del SINEFA

Supervisión a Entidades Públicas

El OEFA supervisa el desempeño de las EFA ÚNICAMENTE en lo referido a sus funciones de “fiscalización ambiental”.

Existen funciones que ejercen las entidades del estado que si bien se encuentran vinculadas a aspectos ambientales, no están relacionadas a la “fiscalización ambiental”: funciones de certificación ambiental, ordenamiento territorial (ubicación de los rellenos sanitarios municipales y/o de las plantas de tratamiento de residuos).

Supervisión a Entidades Públicas

Asistencia técnica respecto del ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA.

Impulso en la elaboración de los Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) de las EFA.

Supervisión a Entidades Públicas

Brinda opinión jurídica respecto de proyectos normativos sometidos a su consideración por parte de las EFA

Informa a la Contraloría aquellas situaciones donde se verifica incumplimiento funcional respecto del ejercicio de la fiscalización ambiental a cargo de la EFA.

Principales problemas detectados en las

supervisiones a los gobiernos locales

14

Titulo xxxxxxxxxxxxxx

15

a) PLANIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Solo algunas municipalidades tienen PLANEFA. Inejecución de acciones de fiscalización.

b)EQUIPAMIENTO PARA ACCIONES DE CARÁCTER TÉCNICO

Carencia de equipos. No se destina presupuesto para implementación de

fiscalización ambiental.

Titulo xxxxxxxxxxxxxx

16

c) APROBACIÓN DE TIPIFICACIONES DE INFRACCIONES Y SANCIONES AMBIENTALES

No todas las municipalidades cumplen esta obligación a cargo de las EFA.

Aplicación supletoria de normas aprobadas por el OEFA.

d) APROBACIÓN DE INSTRUMENTOS LEGALES, TÉCNICOS U OTROS PARA EJERCER FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN

Titulo xxxxxxxxxxxxxx

17

e) CAPACITACIÓN PERMANENTE DEL PERSONAL

Carencia de personal capacitado en el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental (rotación de personal)

f) CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DEL ENTE RECTOR

Plazo y reporte respecto de la implementación de recomendaciones.

GRACIAS