FUERZAS ARMADAS Y SOCIEDAD

COMPARACIÓN DE LA ORIENTACIÓN

INSTITUCIONAL/OCUPACIONAL DE LOS OFICIALES

DE EJÉRCITO Y GUARDIA NACIONAL REPUBLICANA

(GNR), EN PORTUGAL

Fernando C. Sousa, PhD

Jorge Gaspar Esteves, M.A

Antonio Juan Briones Peñalver, PhD

Cartagena

Octubre, 2009

OBJECTIVO

Se trata de la comparación sobre cuales son los objetivos

de ambas organizaciones, en relación a los valores que

orientan la actividad de un grupo de individuos: trabajar

según las leyes del mercado o efectuar un servicio a la

sociedad.

Se pretendia confirmar la hipótesis que sustentaba que los

oficiales de la GNR registrarían orientaciones más

ocupacionales que los oficiales del Ejército, en virtud de

una más profunda relación de esta institución con la

sociedad civil.

MÉTODO

Fueran utilizados los resultados obtenidos en

las investigaciones realizadas por Sousa

(1993) y Esteves (2006), las dos muestras

representativas de oficiales de los Cuadros

Permanentes del Ejército y de la GNR.

MODELO I/O DE MOSKOS Variable INSTITUCIONAL OCUPACIONAL

Modo de compensación Una buena parte en especie Salarios y ayudas

Primacía de los intereses Intereses de servicio Intereses personales

Prestigio social Basado en la noción de servicio Basado en el nivel de

compensación

Intención de salir Profesión para toda la vida Profesión dependiente de las

ofertas del mercado

Orientación para la misión Cumplimiento de la misión Defensa de intereses

Protocolo Militar Aumentado Reducido

Variable PROFESIONAL BUROCRATA

Objetivos y desempeño Objetivos de la organización Objetivos del comandante

Orientación normativa Iniciativa y adaptación a las

normas

Cumplimiento de leyes y

regulaciones

Motivaciones Responsabilidades y tipos de

funciones

Progresión en la carrera

Ser oficial En activo y en la reforma En activo

Motivación de entrada en la

Profesión

Oportunidad para servir al país Seguridad y estabilidad

económica

Evaluación del desempeño Holística y cualitativa Segmentada y cuantitativa

Comparación de las medidas relativas a

los oficiales del Ejército y de la GNR, en

cada factor

Ramo N

Factores

Institucional

Ocupacional

Profesional

Burocrata

Vocacional

Empleo

Ejército 651 2,8 2,4 2,2

GNR 358 2,3 3,5 2,3

Sig. .00 .00 .02

RESULTADOS POR VARIABLE

VARIABLE Ejército GNR

Modo de compensación 3,0 2,2 (*)

Primacía de intereses 2,6 2,7

Prestigio social 2,4 2,4

Intención de salir 2,5 2,2(*)

Orientación para la misión 2,1 1,9(*)

Protocolo Militar 2,6 2,7 VARIABLE PROFESIONAL BUROCRATA

Objetivos y desempeño 2,6 3,8(*)

Orientación normativa 2,6 3,0(*)

Motivación 2,2 3,7(*)

Ser Oficial 1,9 1,7

Motivación de entrada en la

profesión

2,0 2,5(*)

Evaluación del desempeño 2,9 2,9

CONCLUSIONES Los oficiales de la GNR revelaran tendencias más

próximas al polo institucional que sus colegas del

Ejército debido, fundamentalmente, a un sentimiento más

fuerte de pertenencia a la institución y a una mayor

preferencia por los beneficios sociales como forma de

compensación. Sin embargo, y de una forma más

acentuada que en el Ejército, los oficiales de la GNR

revelaran poseer, desde el inicio, una visión más

burocrática de la institución y tendencialmente más

centrada en la carrera

CONCLUSIONES La coexistencia de estas orientaciones contradictorias

parece, pues, sugerir que el modelo I/O no funciona con

los polos opuestos de una dimensión pero si con

dimensiones interdependientes, pudiendo un mismo

individuo expresar, en simultáneo, preocupaciones de

carácter institucional y ocupacional. Gana, de este modo,

especial relevancia el concepto de profesionalismo

pragmático, de Janowitz, que admite la coexistencia de

preocupaciones de orden institucional y ocupacional.

CONCLUSIONES Relativo al análisis a lo largo de la carrera, en ambos

casos los oficiales de graduación intermedia parecen

sentirse peor dentro de organizaciones que no satisfacen

sus necesidades materiales, en cuanto a los más antiguos

son los que parecen identificarse mejor con los valores

propios de las organizaciones, a semejaza de lo que

sucede con los más nuevos. En efecto, el perfil del coronel

antiguo se aproxima al del cadete que acaba de ingresar en

la Academia, con la ventaja de estar menos centrado en el

mismo.

CONCLUSIONES El perfil medio del oficial del Ejercito Portugués parece,

así, caracterizarse por la existencia de un sentimiento algo

fluctuante de pertenencia a la organización, acentuado

sentimiento de deber, voluntad de obtener conocimientos

profesionales, respeto por la ética profesional y por la

persona humana, y poco satisfecho con el sistemas de

remuneración y de beneficios sociales.

En el caso del oficial de la GNR se constata la existencia

de un fuerte sentimiento de identificación con la

organización y alguna dependencia en relación a la

jerarquía y a los reglamentos, en detrimento de la

iniciativa.

CONCLUSIONES La personalidad individual es la razón principal de la

explicación de la relación que el individuo mantiene con

la organización. Esa razón tiene menos que ver con las

alteraciones que la propia organización introduce en el

individuo que con aquellas que su propio proceso de

crecimiento acarrea. Tras valorar la evolución a lo largo

de la carrera, el único aspecto relevante de la interacción

individuo-organización esta relacionado con el hecho de

que en la GNR, la visión burócrata parece más acentuada

en los coroneles que en los cadetes.

Así, lo que verdaderamente parece importar es el tipo de

orientación que el individuo posee y cuya formación es

anterior a la entrada en la organización.

LIMITACIONES Cara a la pulverización del modelo y la

contradicción entre los polos institucional-

burócrata, estamos ante algo difícil de generalizar,

tanto en relación al modelo, como en relación a la

forma de unión que los oficiales del Ejercito y de

la GNR establecen en relación a la organización.

Además hay, un desfase temporal entre ambas

investigaciones y, sobretodo, ausencia de datos

actuales relativos al Ejército, donde pesarían

factores importantes como, por ejemplo, la

existencia de oficiales del sexo femenino, que no

se daba en 1992.

RECOMENDACIONES En el caso del Ejército, reforzar la componente

profesional del cuerpo de oficiales y la unión

entre el individuo y la organización.

En cuanto a la GNR, creemos que el refuerzo de

la inversión deberá favorecer la formación. Cara

a la creciente complejidad del trabajo policial,

respuestas más eficaces y proactivas

dependerán, en gran medida, del aumento de los

conocimientos teóricos y de un mayor nivel

técnico.