situación de cinco municipalidades del plan piloto de municipalización de la educación inicial y...

8/10/2019 Situacin de cinco municipalidades del Plan Piloto de Municipalizacin de la Educacin Inicial y Primaria

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Presidencia del Consejo de Ministros Secretara deDescentralizacin

Situacin de cincomunicipalidades del PlanPiloto de Municipalizacin dela Educacin Inicial y PrimariaInforme final de consultora

Ricardo Cuenca

Lima, Junio de 2008


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Tabla de contenido

Presentacin ...................................................................................................................... 3

Nota metodolgica. ........................................................................................................... 5

Informe de campo ........................................................................................................... 10

La situacin de las cinco municipalidades ....................................................................... 14

La Municipalidad de Bellavista ..................................................................................... 18

La Municipalidad de Comas ......................................................................................... 35

La Municipalidad de Chinchao ..................................................................................... 51

La Municipalidad de Imperial ....................................................................................... 69

La Municipalidad de Paucartambo .............................................................................. 85

La propuesta de indicadores .........................................................................................109

Apreciaciones generales ................................................................................................112

Referencias bibliogrficas ..............................................................................................116

Anexos ...........................................................................................................................117


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Presentacin

El Plan Piloto de Municipalizacin de la Educacin Inicial y Primaria (PPM) fue instaurado en el

pas el 1 de enero de 2007 mediante el D.S. 078-2006-PCM y puesto en marcha a partir de la

R.M. 031-2007-ED, en marzo de 2007. Junto con esta Resolucin Ministerial se promulgaron un

conjunto de lineamientos normativos (Hojas de ruta) que dieron las pautas especficas para el

funcionamiento de dicho Plan.

Para la implementacin del PPM fueron seleccionadas 56 municipalidades distritales,

correspondientes a 25 provincias del pas. No obstante, durante el proceso de implementacin

quedaron fuera 9 municipalidades, con lo cual fueron, finalmente, 47 municipalidades quienes

desarrollaron actividades, en el marco de dicho plan.

El presente estudio tuvo como objetivo fue establecer la lnea de base del Plan Piloto de

Municipalizacin de la Educacin Inicial y Primaria, que permita establecer indicadores para el

seguimiento y evaluacin de la implementacin del referido plan. Al respecto, se menciona

que la informacin que se consigna en la lnea de base es informacin recogida luego de haber

sido iniciado el proceso. Por lo tanto, debe considerarse esta variable para entender la

informacin. No obstante, el estudio ofrece un conjunto de indicadores validados que han sidoconstruidos con la finalidad de contar con criterios de seguimiento y evaluacin del proceso de

municipalizacin.

Las municipalidades seleccionadas para la realizacin del estudio fueron: Bellavista (Callao),

Chinchao (Hunuco), Comas (Junn), Imperial (Caete) y Paucartambo (Pasco). La seleccin de

las municipalidades correspondi a varios criterios. El primero de ellos fue la seleccin

realizada por la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. A

partir, de las regiones seleccionadas los criterios para identificar las 5 municipalidades que

participaran en el estudio fueron que cuenten con secretara tcnica, trabajo del director de la

UGEL correspondiente en el Plan Piloto y el director de la escuela ms cercana al municipio y/o

que cuente con mayor poblacin escolar, de acuerdo a la informacin oficial del Ministerio de

Educacin (ESCALE).

El informe est estructurado en cuatro secciones. La primera reporta el proceso metodolgico

seguido para la realizacin del presente estudio. La segunda seccin da cuenta de los


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resultados de la situacin de la implementacin del Plan Piloto en las cinco municipalidades

seleccionadas para el estudio. La tercera seccin registra la propuesta validad de indicadores

de seguimiento y monitoreo organizados por criterios generales y con los respectivos

instrumentos de recogida de datos. Por ltimo, se presentan algunas apreciaciones generales

del proceso, a partir de las observaciones de campo y entrevistas realizadas.

Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento a los alcaldes, secretarios tcnicos, directores

de CONEI y funcionarios de UGEL por su colaboracin en las entrevistas realizadas. Del mismo

modo, un agradecimiento especial para Vlado Castaeda y Milcades Ochoa, funcionarios de la

Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros por el permanente

acompaamiento y apoyo para la realizacin de este estudio. Finalmente, quiero agradecer de

manera especial a Julio Vargas por su valiosa asistencia.


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Nota Metodolgica

La lnea de base de un proyecto o programa est definida como la medida inicial de la situacin

en la que se encuentran los actores participantes en el proyecto o programa; ya sea por su

propia situacin o la de las actividades que realizan (PROEDUCA-GTZ, 2003). Para su

elaboracin se determinan un conjunto de criterios que den cuenta de la medicin de las reas

a estudiar. Estos criterios son definidos como indicadores, siempre y cuando sean

desagregados a niveles en los que pueden ser analizados.

El diseo metodolgico propuesto para este estudio de lnea de base entiende los indicadores

como medidas de impacto, ms que como la calidad de los bienes y/o servicios producidos por

el proyecto. [ L]os indicadores deben establecerse en relacin al impacto y no a los productos y

servicios ; [] que no solo remitan a lo que se espera en el objetivo, sino a las utilidades

derivadas del hecho de alcanzarlo . (Ros y Sanz, 2006).

El presente documento da cuenta del diseo metodolgico de la consultora para la

elaboracin y validacin de la lnea de base del plan piloto de municipalizacin de la educacin

inicial y primaria. Incluye las etapas del proceso, el desarrollo de los aspectos metodolgicos:

reas, indicadores e instrumentos, as como la descripcin de los actores participantes y lasestrategias de anlisis de la informacin.

1. Etapas

La propuesta metodolgica para el presente estudio consta de tres etapas generales: diseo,

trabajo de campo y anlisis.

Etapa de diseo , que incluye la revisin y anlisis de documentos normativos y fuentes

documentales, reuniones de trabajo para la validacin experta de los indicadores.

Etapa de trabajo de campo, que incluye las visitas a los municipios seleccionados en la

muestra, para la aplicacin de los instrumentos y la elaboracin de los informes de campo.

Etapa de anlisis, esta etapa tiene como finalidad la elaboracin de los resultados y del

informe final.


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2. Niveles de anlisis

Para el levantamiento de la informacin se han seleccionado dos niveles de anlisis: los actores

participantes en el Plan Piloto de Municipalizacin (PPM) y loscontextos distritales que forman

parte del PPM.

Cada uno de estos niveles de anlisis contiene un conjunto de indicadores organizados por

reas y para cada uno de estos niveles se especifica el objetivo y la forma de recojo de

informacin.

Actores participantes

Los actores participantes del estudio han sido seleccionados en funcin de cada una de las

principales instancias que participan en el Plan Piloto. El objetivo planteado es el seguimiento

de la implementacin del plan piloto de municipalizacin, a partir del reconocimiento de las

actividades de los actores involucrados en el proceso educativo distrital y provincial.

Instituciones ActoresMunicipalidad Alcalde

Consejo Educativo Municipal / Secretaria Tcnica Secretario Tcnico y Director de escuela (CONEI)UGEL Especialista y Director de la UGEL

Para todos los actores, la forma de recojo de informacin es a travs de entrevistas semi-

estructuradas y lista de chequeo de observacin directa.

Contextos

Para la comprensin cabal de la informacin recogida es indispensable contar con informacinproveniente de fuentes secundarias. En tal sentido, el objetivo de trabajo de esta unidad de

anlisis es contar con informacin general y de las realidades educativas del contexto de cada

municipalidad visitada, para determinar las condiciones de implementacin del plan piloto de

municipalizacin.


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tems Informacindemogrfica

Informacinsocio-

poltica

Informacineconmica y

cultural

Informacineducativa

Informacinde gestin

Categoras A. PoblacinB. Distancias de

las escuelasrespecto a lacapital distrital

C. DatospolticosdelAlcalde

D. Profesindelalcalde

E. Nivel depobreza

F. PEAG. IDHH. Poblacin

quechuahablante

I. MatriculaJ. N de IIEEK. N de

docentesL. Eficiencia

del sistema

M. TipologaGRADE

N. Prioridadesde gasto einversin

La seleccin de las municipalidades distritales para cada una de las regiones consignadas en el

estudio corresponde a: las municipalidades que cuenten con secretara tcnica, trabajo del

director de la UGEL correspondiente en el Plan Piloto y el director de la escuela ms cercana al

municipio y/o que cuente con mayor poblacin escolar, de acuerdo a la informacin oficial del

Ministerio de Educacin (ESCALE).

La informacin se obtendr de la estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin (MED), a

travs de ESCALE, de la ONPE, fichas de alcalde, entrevistas, revisin bibliogrfica y del SICON

(Sistema de Integracin Contable de la Nacin).

3. reas e indicadores

Para la elaboracin de los indicadores que reporten el impacto del PPM se han identificado 5

reas:

Liderazgo del alcalde (A1)

Funcionamiento del CEM (A2)

Gestin municipal/institucional (A3)

Gestin educativa (A4)

Articulacin con la UGEL (A5)

Estas reas estn relacionadas con los criterios para la acreditacin de los gobiernos locales

descritos en el artculo N 9 de la Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales

y Locales N 28273. En tal sentido, las reas propuestas para el presente estudio se

constituyen en formas operacionales de los criterios descritos en la mencionada ley. Del

mismo modo, son formas operacionales de las competencias descritas en el artculo N 20 de

la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y en el documento base de Plan Piloto de la


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Gestin Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007, elaborado por el Ministerio de

Educacin.

Sobre la base de las reas seleccionadas se proponen un conjunto de indicadores. Estos han

sido estn vinculados a las percepciones de calidad educativa de los actores involucrados en la

implementacin del Plan Piloto de Municipalizacin. As mismo, es necesario precisar la

capacidad de gestin municipal, vinculada con el modo especfico en que las municipalidades

gestionan la educacin en sus localidades y con los recursos disponibles por los funcionarios

municipales. De manera especfica, no interesa definir los estilos de gestin de los alcaldes

como directores de los Consejos Educativos Municipales (CEM) y entender la manera en que

operan las secretaras tcnicas. Finalmente, nos interesa analizar el modo y el grado en que la

municipalizacin se articula con los proyectos educativos regionales y locales, en tanto sepiensa transferir al nivel regional la responsabilidad del proceso, tal como se indica en la 4ta.

Hoja de ruta del Ministerio de Educacin.

En tal sentido, los indicadores propuestos, organizados por reas y criterios, son los siguientes:

reas Criterios(A1) Liderazgo del alcalde Perfil profesional

Estilo de gestin(A2) Funcionamiento del CEM Organizacin del CEM

Condiciones para recibir el FONCOMUGE Condiciones para la transferencia administrativa 1

(A3) Gestin municipal/institucional Capacidad de gasto en educacin (ingreso - egreso) Presencia y uso de instrumentos de gestin Recursos humanos Instancias y personal en temas educativos Conocimientos de la realidad educativa local

(A4) Gestin educativa Actividades en infraestructura educativa Actividades pedaggicas en educacin

Actividades en gestin educativa(A5) Articulacin con la UGEL Acciones de UGEL en educacin y frente al plan pilotode municipalizacin

4. Instrumentos

La metodologa planteada para el presente estudio es cualitativa y se utilizar el enfoque de

estudio intrnseco de caso . Se propone elegir una metodologa cualitativa porque esta permite

1 Abarca transferencia presupuestal, del acervo documentario y contable.


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profundizar la comprensin del caso emblemtico seleccionado. [L]a investigacin cualitativa

trata de identificar, bsicamente, la naturaleza profunda de las realidades, su estructura

dinmica, aquella que da ra zn plena de su comportamiento. (Martnez Migulez, 2004:

66).Para el recojo de informacin de campo se propone el uso de dos instrumentos de corte

cualitativo.

Con relacin al enfoque propuesto, ste es, a nuestra consideracin, el ms adecuado para

entender el proceso de discusin, que el pas, realiza sobre el Plan Piloto de Municipalizacin

debido a dos razones. De un lado, este enfoque de estudio intrnseco de caso busca aprender

sobre una situacin en particular, debido a la importancia del caso en s mismo y no busca

entender una situacin general, a partir de lo particular. (Stake, 1999).

En tal sentido, se propone la utilizacin de los siguientes instrumentos (Ver anexo A):

Gua de entrevista semi-estructurada para cada uno de los actores participantes en el

estudio y segn los indicadores propuestos para cada uno de ellos.

Ficha de observacin, para las visitas a cada una de las cinco municipalidades

seleccionadas.

Listas de chequeo para seguimiento de acciones.

Sntesis normativa

Sntesis bibliogrfica

Cuadros estadsticos

Informe presupuestario (SICON)

Cabe mencionar que estos instrumentos sern reportados de manera descriptiva y, en donde

el caso lo permita, de manera cuantitativa.

5. Anlisis de la informacin

Para esta fase se plantea interpretar la informacin recogida en las entrevistas a partir de

anlisis de categora de respuestas. Para la informacin levantada a partir de las observaciones

se considera el anlisis de las observaciones. De otro lado, la informacin analizada ser

presentada en formatos diseados especialmente para el monitoreo de las acciones. (Ver

anexo B).


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Informe de campo

Entre principios de marzo y fines de abril, en cada uno de los distritos seleccionados para la

consultora, se visit la UGEL, la municipalidad y un colegio ubicado en la jurisdiccin cercana,de acuerdo al plan de campo realizado (Ver anexo C). Al respecto, el siguiente documento es

un breve informe de la situacin encontrada en cada localidad.

DISTRITO DE COMAS (JUNN)

El 3 de marzo llegamos a Comas, en la provincia de Concepcin (Huancayo). El alcalde se

encontraba ocupado, por lo que se coordin entrevistarlo luego, pero no fue posible. Para la

fecha, el CEM constituido no estaba funcionando, por demora de las transferencias y presin

de los docentes. El alcalde haba contratado un Secretario Tcnico, pero este ya no trabajaba

all, siendo su ltima labor elaborar los expedientes para solicitar el FONCOMUGE.

En el colegio 30300, el director seal que el CEM se conform sin el apoyo de los directores.

Inicialmente fueron convocados por el alcalde, pero abandonaron la reunin en seal de

desacuerdo. Coment que estaban viendo la posibilidad de revocar al alcalde.

En la UGEL, el director ocupa el cargo desde octubre del 2007. Seal que ninguna

municipalidad en Huancayo cuenta a la fecha con CEM, pues en ambos casos fueron

suspendidos. El 80% de docentes estaban en contra de la municipalizacin. No se cre

Comisin de Transferencia.

DISTRITO DE PAUCARTAMBO (CERRO DE PASCO)

El 11 de marzo llegamos a Paucartambo, en la provincia de Pasco (Cerro de Pasco). Se

entrevist al Secretario Tcnico y posteriormente al alcalde en Lima. Se cuenta con avances

significativos, tanto en conformacin del equipo de la Secretara Tcnica, como en la

planificacin y desarrollo de actividades. El alcalde ha sido reelecto, y en esta gestin ha

destinado presupuesto para la educacin. Sin embargo, se expresa alta disconformidad ante

retraso del FONCOMUGE. Las coordinaciones se hacen con la DRE, no con la UGEL.

En el colegio 34025, el director expres sus dudas y suspicacias sobre el CEM, respecto a la


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posibilidad de cumplir todas sus funciones. Hay respaldo gracias a legitimidad del alcalde y

labor de Secretario Tcnico.

En la UGEL se ubic a un director encargado, pues el anterior director estaba a punto de dejar

el cargo, y se hallaba de viaje. Sin embargo, pudo informar que en Paucartambo haba mayor

progreso y apertura ante la municipalizacin que en el distrito de Simn Bolvar.

DISTRITO DE BELLAVISTA (CALLAO)

El 18 de marzo se visit Bellavista, en la provincia Constitucional del Callao. El local municipal

se encuentra ubicado temporalmente en la sede del gobierno regional. En el antiguo local

municipal, el alcalde solo recibe al pblico los das martes. Sin embargo, por 2 vecesconsecutivas no se le pudo encontrar. En la Secretara Tcnica, se entrevist a la persona

contratada, quien seal estar de acuerdo con la norma, aunque no hay claridad en los

procedimientos y no se transfieren an los recursos.

La directora del colegio Virgen del Carmen 5017, quien labora en el mismo local del gobierno

regional (el CEM est reconstruyendo la escuela), seal que las actividades del CEM se

coordinan con la DRE, pues en Bellavista no se cuenta con UGEL. Sin embargo, el trabajo de lamunicipal es prcticamente aislado.

En la DRE, la persona encargada seal que se haba coordinado poco con Bellavista, y que en

Ventanilla no se haba podido avanzar porque, a diferencia de Bellavista, que cuenta con 8

escuelas, en Ventanilla son cerca de 40.

DISTRITO DE IMPERIAL (LIMA PROVINCIA)

El 17 de abril se visit la municipalidad de Imperial, en la provincia de Caete (Lima). El alcalde

atendi, pero no pudo realizarse la entrevista pues no dispona de tiempo. El Secretario

Tcnico seal que el alcalde ha apoyado mucho al CEM, el cual funciona en un local ubicado

en el Policlnico Municipal. Sin embargo, admiti que el alcalde no se presentaba a las

reuniones del CEM.

El director del colegio 21001 consider que esta ausencia del alcalde les haca preguntarse si


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su cargo en el CEM solo era nominal. En su opinin, no hubo iniciativa de la municipalidad, sino

que simplemente se esperaba hacer lo que sala en las hojas de ruta. Seal gran decepcin

con el FONCOMUGE. Tampoco hay en Imperial colaboracin de la UGEL.

La directora de la UGEL destac que haba inters de los alcaldes en la municipalizacin, pero

que sin recursos econmicos no podran avanzar. Admiti que no se haban reunido con los

CEM, porque stos no se haban acercado a la UGEL. Sin embargo, se cuenta con Comisin de

Transferencia, dado que las coordinaciones se establecen con el Ministerio.

DISTRITO DE CHINCHAO (HUANUCO)

El 22 de abril se visit Chinchao, en Huanuco. El alcalde no estaba presente, pues haba viajadopor toda la semana a un evento internacional. La municipalidad dispone de CEM y Secretario

Tcnico. El Secretario seal gran disconformidad en la poblacin, en particular frente a un

evento realizado en la primera semana de abril en Lima por la PCM. Especficamente, la PCM

no haba cumplido en devolver el monto gastado por el viaje, lo cual haba generado gran

malestar pues recientemente se viene incluyendo escuelas integradas en la municipalizacin.

Se esperaba los recursos del FONCOMUGE, pero ahora se tiene disconformidad pues se piensa

que no hay fondos. Tambin hay quejas sobre las capacitaciones ofrecidas a la fecha. Tampocose coordina con la UGEL, pues se prefiere trabajar con la DRE, pues la UGEL no tiene

funcionarios (recin ha empezado a funcionar este ao).

El director del colegio integrado Nuestra Seora de Lourdes de Acomayo, recin se ha

incorporado a la municipalizacin. Seal que an el CEM no ha convocado a reunin, aunque

asisti al Taller Multiregional en Lima. Igualmente, esperaba la devolucin del dinero, pues la

PCM se comprometi a hacerlo pero luego nadie dio razn.

En la DRE y UGEL, que funcionan en el mismo local, los directores no se hallaban presentes. El

director de la UGEL lleg ms tarde, pero haba demasiados docentes que venan a conversar.

Este director es nuevo en el cargo, por lo que se opt por conversar con la directora anterior.

Esta seal que no haba encargatura de la municipalizacin, pero que haba gran

disconformidad en Chinchao y Amarilis porque no se les haba reembolsado los gastos, lo cual

ha incrementado el enfrentamiento con el sector de Huaynalaya. Al parecer, hay muy poca

coordinacin con los municipios y cuando ocurre forma parte de la rutina catica en que


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funciona esta institucin, sin funciones claramente delimitadas ni funcionarios responsables.

DOCUMENTOS ENTREGADOS

Respecto a la documentacin entregada por los CEM, se cuenta con copias de las actas y los

documentos elaborados por todos los CEM en archivo digital. La nica excepcin es Bellavista,

pues la Secretaria Tcnica ha pospuesto su entrega para mayo. Adems, solo se pudo

entrevistar a un alcalde (caso Paucartambo) con mucha dificultad, pues no estn presentes

(caso de Chinchao y Bellavista, aunque las razones de sus ausencias difieren), hay cierta

suspicacia (caso de Comas), o disponen de tiempo muy limitado para una entrevista en

profundidad (caso Imperial).


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La situacin de cinco municipalidades

Los resultados de la lnea de base de las cinco municipalidades seleccionadas para el estudio se

presentarn organizados en fichas de seguimiento por cada uno de los principales indicadores.

Este reporte considera 15 de los 44 indicadores validados en el proceso del estudio.

reas IndicadoresA1 Liderazgo del alcalde 2A2 Funcionamiento del CEM 3A3 Gestin municipal/institucional 5A4 Gestin educativa 4A5 Articulacin con la UGEL 1TOTAL 15

Especficamente, para cada rea se seleccionaron los siguientes indicadores.

A1: Liderazgo del alcaldeCriterio Indicadores

Perfil profesional 1. Tipo de liderazgoEstilo de gestin 2. Percepcin del plan piloto de municipalizacin

A2: Funcionamiento del CEMCriterio Indicadores

Organizacin del CEM 1. Forma de constitucin y representatividad del CEM2. Existencia de Secretara tcnica y perfil de integrantes3. Elaboracin de Plan de Accin municipal y Reglamento Interno

A3: Gestin municipal/institucionalCriterio Indicadores

Capacidad de gasto eneducacin

1. Fuentes de financiamiento2. Prioridades de gasto e inversin

Instancias y personalen temas educativos

3. Cuenta con oficina y personal especializado para educacin4. Funciones asumidas en relacin con la educacin, recreacin y

cultura: a nivel de infraestructura, refaccin de locales, contrato

de docentes, vigilancia y monitoreo a escuelas, pago de salarios,promocin cultural, educacin ciudadana proyectos y apoyosvarios

Conocimientos derealidad educativa

local

5. Cuentan con diagnstico de educacin local y problemaspriorizados

A4: Gestin educativaCriterio Indicadores

Actividades eninfraestructura

educativa

1. Ejecucin de obras de infraestructura y refaccin de locales


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Actividadespedaggicas en

educacin

2. Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, coberturay tipo de capacitacin)

Para cada una de ellas se presentar un breve informe de campo y se realizar, adems, un

comentario final para determinar su situacin de entrada.

Por otro lado, la informacin recogida de fuentes secundaria se presentar de manera

agregada; es decir, como conjunto de municipalidades con la finalidad de poder entender su

situacin de manera comparativa.

1. Informacin agregada

La informacin secundaria de cada uno de los distritos seleccionados en la muestra est

organizada en funcin a los indicadores propuestos. La informacin presentada representa la

data general.

Tabla N 1Informacin demogrfica

UBIGEO Departamento Provincia Distrito Poblacin

70102 Callao Callao Bellavista 3,877100103 Hunuco Hunuco Chinchao 77,749120206 Junn Concepcin Comas 7,952150507 Lima Caete Imperial 4,888190107 Pasco Pasco Paucartambo 125,255

Fuente: INEI

Tabla N 2Informacin poltica de la autoridad municipal

UBIGEO Departamento Provincia Distrito Partido % de votos Condicin deeleccin

70102 Callao Callao Bellavista 1A 39.062 1C 100103 Hunuco Hunuco Chinchao 2B 22.418 1120206 Junn Concepcin Comas 2 21.966 1150507 Lima Caete Imperial 2 19.719 1190107 Pasco Pasco Paucartambo 1 43.733 1Fuente: ONPE / JNEAMovimiento regional o local BPartido nacional CNuevo


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Tabla N 3Informacin socio-econmica, segn IDH

UBIGEO Departamento Provincia Distrito IDH Ranking70102 Callao Callao Bellavista 0.7383 13100103 Hunuco Hunuco Chinchao 0.4821 1,702

120206 Junn Concepcin Comas 0.5284 1,220150507 Lima Caete Imperial 0.6680 91190107 Pasco Pasco Paucartambo 0.5676 723Fuente: Elaborado a partir de la R. M. 0031-2007-ED.

Tabla N 4Informacin de gasto total, segn PIA 1 y PIM2

UBIGEO Departamento Provincia Distrito PIA PIM Ejecutado70102 Callao Callao Bellavista 24,778,900.00 28,353,776.00 24,850,365.00100103 Hunuco Hunuco Chinchao 3,461,139.00 4,317,187.00 3,995,008.00

120206 Junn Concepcin Comas 1,443,892.00 1,866,159.00 1,712,775.00150507 Lima Caete Imperial 4,489,493.00 5,249,527.00 4,366,310.00190107 Pasco Pasco Paucartambo 4,825,024.00 10,868,202.00 10,649,557.00Fuente: Sistema Integrado de Contabilidad Nacional - SICON 20061 Presupuesto inicial de apertura2 Presupuesto institucional modificado

Tabla N 5Informacin de gasto en educacin, segn PIA 1 y PIM2

UBIGEO Departamento Provincia Distrito PIA PIM Ejecutado70102 Callao Callao Bellavista 550,000.00 410,605.00 380,039.00100103 Hunuco Hunuco Chinchao 428,000.00 517,756.00 486,051.00120206 Junn Concepcin Comas 80,000.00 295,673.00 268,656.00150507 Lima Caete Imperial 0.00 37,458.00 37,458.00190107 Pasco Pasco Paucartambo 1,362,938.00 2,554,213.00 2,396,209.00Fuente: Sistema Integrado de Contabilidad Nacional - SICON 20061 Presupuesto inicial de apertura2 Presupuesto institucional modificado

Tabla N 6Proporcin de gasto en educacin ejecutado, segn gasto total

UBIGEO Departamento Provincia Distrito Porcentaje70102 Callao Callao Bellavista 1.53100103 Hunuco Hunuco Chinchao 12.17120206 Junn Concepcin Comas 15.69150507 Lima Caete Imperial 0.86190107 Pasco Pasco Paucartambo 22.50Fuente: Sistema Integrado de Contabilidad Nacional - SICON 2006


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Tabla N 7Clasificacin de gestin municipal, segn tipologa gestin-escala-pobreza

UBIGEO Departamento Provincia Distrito Tipologa70102 Callao Callao Bellavista 1100103 Hunuco Hunuco Chinchao 5

120206 Junn Concepcin Comas 5150507 Lima Caete Imperial 1190107 Pasco Pasco Paucartambo 5Fuente: Torero y Valdivia (2002)1: alta gestin/alta escala/baja pobreza, 2: baja gestin/alta escala/baja pobreza, 3: baja gestin/bajaescala/baja pobreza, 4: alta gestin/alta escala/alta pobreza, 5: baja gestin/alta escala/alta pobreza, 6:baja gestin/baja escala/alta pobreza

Tabla N 8Nmero de escuelas, segn nivel educativo

UBIGEO Departamento Provincia Distrito N deescuelas

N de escuelasinicial

N de escuelasprimaria

70102 Callao Callao Bellavista 13 7 6100103 Hunuco Hunuco Chinchao 75 9 66120206 Junn Concepcin Comas 46 12 34150507 Lima Caete Imperial 27 14 13190107 Pasco Pasco Paucartambo 53 13 40Fuente: ESCALE MINEDU

Tabla N 9

Nmero de escuelas, segn zonaUBIGEO Departamento Provincia Distrito urbano rural urbano marginal70102 Callao Callao Bellavista 12 0 1100103 Hunuco Hunuco Chinchao 2 73 0120206 Junn Concepcin Comas 0 46 0150507 Lima Caete Imperial 1 18 8190107 Pasco Pasco Paucartambo 3 50 0Fuente: ESCALE MINEDU

Tabla N 10

Nmero de alumnos y docentesUBIGEO Departamento Provincia Distrito Alumnos Docentes70102 Callao Callao Bellavista 5903 216100103 Hunuco Hunuco Chinchao 5825 193120206 Junn Concepcin Comas 2253 97150507 Lima Caete Imperial 5653 219190107 Pasco Pasco Paucartambo 2870 156Fuente: ESCALE MINEDU


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Municipalidad Distrital de Bellavista


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Ficha N 1

rea (A1) Liderazgo del alcalde

Objetivo del rea Perfil profesional y estilo de gestin del alcalde

Indicador (A1.1) Tipo de liderazgo

Actores Secretario Tcnico / Director CONEI

Instrumento Gua de entrevista / Observacin de campo

Aplicacin (Fecha ylugar)

Abril 2008, en Acomayo-Chinchao

Resultados

El alcalde (Juan Figueredo Rodrguez) se hallaba ausente por unasemana (por motivo de asistir a una reunin en Ecuador sobreintercambio de experiencias sobre conservacin de zonasprotegidas). Cuenta con aprobacin social. Es natural deChinchao y reside en un centro poblado cercano (Mayobamba).Segn el ST, actualmente estudia administracin en la

Universidad de Huanuco y segn el director del CONEI, tieneestudios en Teologa e inters en impulsar el proceso: es unlder y est interesado en qu e se d esto, es asequible, esconcertador, trata de solucionar problemas y las necesidadesque tienen las diferentes comunidades

Interpretacin El liderazgo del alcalde es de tipo poltico, social eindependiente. No parece contar con desaprobacin en elaspecto administrativo, debido a que este aspecto no aparecedirectamente mencionado por los entrevistados. El modo deconformacin del CEM, y la relativa oposicin existente ante la

municipalizacin, pone en entredicho su liderazgo en el aspectodemocrtico.


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Ficha N 2



Indicador (A1.2) Percepcin del plan piloto de municipalizacin, en relacin conlas funciones asignadas en educacin


Instrumento Gua de entrevista



Resultados

-Para el ST, en teora el proceso es bueno, pero en la prcticaimplica mayor transferencia de recursos para poder cumplir conlas funciones. Por otro lado, considera que no debera llamarsemunicipalizacin, sino como consecuencia lgica de ladescentralizacin: al final de cuentas el trabajador, el docente,el director no dejan de ser empleados pblicos. Es interesante

constatar que define la descentralizacin en funcin a la tensinentre niveles de gobierno y organismos descentralizados delMinisterio, por ello: lo principal es que no hay una decisinpoltica de transferencia (en ninguna instancia). -Para el director del CONEI, incorporado en abril como directorde colegio integrado, la municipalidad no cuenta concondiciones para la transferencia y, dado que hay posicionesdivididas, debi concertarse su impl ementacin: simplementenos dijeron que hay esta cosa, estn incluido en el plan piloto ytenemos una capacitacin para el viaje a Lima, pero a la vezpiensa que el piloto va a permitir que cada institucin educativa

trabaje de acuerdo a su realidad

InterpretacinEl ST no considera la municipalizacin como un problema sinocomo una oportunidad dentro del proceso de descentralizacinde funciones y competencias. Termina criticando dichadescentralizacin pero se reafirma en ver positivamente lamunicipalizacin, siempre que se disponga de recursossuficientes para su implementacin. En el caso del director delCONEI, se percibe mayor ambigedad y menos entusiasmo.Tambin considera que solo con transferencia de recursospodra sostenerse la municipalizacin, pues muchas funciones ya

vienen siendo asumidas pero con dificultades y lentitud.


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Ficha N 3

rea (A2) Funcionamiento del CEM

Objetivo del rea Organizacin y condiciones para recibir FONCOMUGE ytransferencias

Indicador (A2.1) Forma de constitucin y representatividad del CEM


Instrumento Gua de entrevista / Actas CEM



Resultados

-Las Actas del CEM solo registran dos eventos: una reunin deinformacin sobre el piloto (24 de agosto del 2007) y lainstalacin del CEM (7 de setiembre del 2007), ambas conpresencia de directores.-Segn el ST, se convoc en setiembre a todos los directores. Enasamblea, los directores asistentes escogieron a 8 directores

como miembros del CEM. Actualmente ya eran 12, porque esteao se incluy a secundaria. Los miembros del CEM se renendos veces por mes. Se comunican las actividades y decisiones portelfono o correo electrnico.-El director del CONEI ha sido incorporado recin en abril del2008. Seal que por su propia iniciativa realizara una reuninde informacin para replicar el taller recibido en Lima. An no sele haba convocado a reunin del CEM.

Interpretacin Segn el Plan Operativo Institucional, las escuelas del nivel inicialy primario incorporadas al piloto suman 65. Si a ello se

incorporan las escuelas integradas, resulta poco representativala cantidad de directores miembros del CEM. Los CONEIs sonprcticamente inexistentes, solo tienen vida nominal.


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Ficha N 4



Indicador (A2.2) Existencia de la Secretara tcnica y perfil de sus integrantes (enespecial ST)

Actores Secretario Tcnico

Instrumento Gua de entrevista / Documentos CEM / Lista de chequeo



Resultados

-Segn la Resolucin de Alcalda N 161, el 22 de mayo del 2007se conform la ST con 9 integrantes: Lic. Jaime Dimas CspedesRoldn (Secretario Tcnico); CPC Jorge Tello Romero(Contabilidad); Lic. Joel Santiago Echevarria (Planillas); GenaroMartnez Loyola (Personal); Econ. Yanbal Albornoz Ureta(Presupuesto); Econ. Mario Rodolfo Snchez Figueroa

(Tesorera); Jimy Salas Tarazona (Trmite Documentario); Lic.Carlos Ascencio Tucto Pea (Archivo, Actas y Certificados); yRomn Arana Jara (Abastecimientos). Actualmente contaba con7 integrantes, todos funcionarios municipales contratados.-El ST es natural de Huanuco. Sigui sus estudios tambin enHuanuco. Su profesin es administrador y contador, por laUniversidad Nacional de Huanuco. Tiene 20 aos de experienciaen diversos cargos pblicos: Gerente de la municipalidadprovincial de Huanuco, secretario general y jefe de personal dela DRE de Huanuco. Ingres al cargo de secretario tcnico en junio del 2007.

Interpretacin Las funciones de la ST son asumidas por el personaladministrativo de la municipalidad, dentro de la estructuraorgnica del aparato administrativo de la municipalidad.


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Ficha N 5



Indicador (A2.3) Actividades realizadas en definir prioridades de cada I.E. y enelaboracin del Plan Anual Distrital (grado de desarrollo), plan deAccin municipal y Reglamento Interno


Instrumento Gua de entrevista / Lista de chequeo / Documentos CEM



Resultados -Se tiene elaborado el plan operativo 2008, en reformulacinpara incorporar a los colegios de secundaria.-EL ST contaba con el PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DELDISTRITO DE CHINCHAO (2003-2006), PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL (a este documento el ST lo identifica como elPlan de Accin), REGLAMENTO DEL CEM y HOJA DE VID A(estos dos ltimos no se pudieron revisar, por problemas deformato).

Interpretacin Las actividades del Plan Operativo Institucional 2008 no precisanresponsables, y aunque hay una importante cantidad deactualizaciones y en monitoreos, pero no se precisa los criteriosde su ejecucin (por ejemplo, hay 5000 soles para una actividadconcreta: Desfile de fiestas patrias, pero solo 500 soles porcada actividad de capacitacin).


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Ficha N 6

rea (A3) Gestin municipal/institucional

Objetivo del rea Recursos disponibles (materiales y humanos), capacidades degestin tcnico-administrativa y conocimientos de realidadeducativa

Indicador (A3.1) Fuentes de financiamiento


Instrumento Gua de entrevista / Lista de chequeo



Resultados - La municipalidad trabaja con el tesoro pblicoEl principal ingreso es por FONCOMN-Tienen plan de desarrollo concertado hasta el 2013. Elpresupuesto participativo del 2007 asign a educacin alrededorde 25%

- El CEM tiene ingresos como gestin administrativa de lamunicipalidad. Pero esto solo es para pagar al personal de lamunicipalidad, no se ha contratado especialistas en educacin.

Interpretacin Chinchao es un distrito eminentemente agrcola. Los recursosdisponibles as como el personal encargado son insuficientes, locual repercute en debilidad de la ST.


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Ficha N 7



Indicador (A3.2) Prioridades de gasto e inversin (a nivel general y proporcincorrespondiente a educacin, recreacin y cultura)





Resultados -Segn el ST, la inversin se destina a productividad, produccinagrcola, educacin, salud y fortalecimiento de capacidades. Nose cuenta con las cifras de las prioridades de gasto e inversin,no se da informacin precisa, sino aproximada 20% delpresupuesto de inversiones est destinada a educacin

Interpretacin No aplica.


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Ficha N 8



Indicador (A3.3) Cuenta o no con oficina y personal especializado para educacin


Instrumento Observacin de campo



Resultados

-La municipalidad cuenta con una gerencia de Servicio Social yuna Subgerencia de Educacin, Cultura y Deporte, pero estas nocuentan con personal docente. De hecho, el CEM tampocodispone de especialistas.- El CEM cuenta con una oficina y una Pentium IV, con un tcnico

de planta especialista en informtica (pero no exclusivo delCEM). El ST considera que en general el personal de lamunicipalidad es insuficiente, a lo cual se agrega que ninguno esespecialista en educacin: Lamentablemente las funcionesasignadas y ms que todo la poltica del alcalde hace que secontrate al menor nmero de trabajadores para optimizar elgasto de los recursos y tener la mayor cantidad posible detransferencias para inversiones, por eso es que inclusive notenemos el equipamiento mnimo indispensable, mobiliario,estamos en proceso de buscar cmo solucionamos estosproblemas, no es que nos quedemos alegres sin presupuesto y

no hagamos nada.

Interpretacin Sin personal docente ni especialistas en educacin ni a tiempocompleto, el CEM no ha tenido avances significativos en lastransferencias, y pese al empeo del ST tampoco parece tenerloen la ejecucin de sus funciones.


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Ficha N 9



Indicador

Funciones asumidas en relacin con la educacin, recreacin ycultura (especificando quin se encarga): a nivel deinfraestructura, refaccin de locales, contrato de docentes,vigilancia y monitoreo a escuelas, pago de salarios, promocincultural, educacin ciudadana proyectos y apoyos varios

Actores (A3.4) Secretario Tcnico




Resultados

--En el plano municipal, la Gerencia de Infraestructura seencarga de construccin y refaccin; la gerencia de Personal del

contrato de docentes y pago de salarios; la ST y la Gerencia deServicios Sociales de la vigilancia y monitoreo de escuelas;tambin Servicios Sociales se ocupa de promocin cultural yeducacin ciudadana; la Oficina de Planificacin y Presupuestode elaborar proyectos y la Gerencia municipal y despacho delAlcalde de apoyos varios.-En general el CEM coordina actividades con la Sub-Gerencia deEducacin, Cultura y Deportes como directores ejecutores,pero el problema se sigue centrando en el presupuesto: cadavez que implementamos una actividad, un proyecto eneducacin, el gasto corriente de la municipalidad se va a

incrementar y eso es lo que va a pasar si no transfieren eso (serefiere al FONCOMUGE).-El CEM tiene un Plan de capacitaciones a nivel de directores,docentes y CONEI, pero esperan coordinar con la DRE. Adems,se halla en proceso de supervisar y controlar de manera msefectiva las horas de clase, por intermedio de coordinacionescon las autoridades locales.-Este ao contrataron 40 docentes, el ao pasado fueron 56docentes.-No han elaborado informe anual, sino informes peridicos, y lalnea de base se halla en elaboracin.


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Interpretacin -Los gastos corrientes se han venido ejecutando en atenderfunciones que el CEM considera deben ser financiadasprincipalmente por el gobierno central. En este punto cuentancon varias actividades planificadas, pero salvo los contratos adocentes, la mayora solo estn en planificacin o en desarrollo

incipiente.


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Ficha N 10



Indicador (A3.5) Cuentan o no con diagnstico de educacin local y problemaspriorizados


Instrumento Lista de chequeo / Documentos CEM



Resultados

-En el plan operativo (2003-2006) est el diagnstico deeducacin local y los problemas priorizados. En dichodocumento, destacan como problemas: analfabetismo,desnutricin, bajo nivel de enseanza, pobreza. Se destina parael 2003 un presupuesto de 400 mil soles en construccin de

colegios. En cambio, el Plan Operativo Institucional 2008 incluyecomo problemas la falta de personal y actualizacin docente, ydestina un presupuesto de 4500 soles para actividades decapacitacin.-No se cuenta con indicadores educativos, resultados deevaluaciones ni registro de CONEIs.

Interpretacin Hay un inicial predominio de gasto en infraestructura, perodesde el 2007 viene impulsndose tambin capacitaciones.


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Ficha N 11

rea (A4) Gestin educativa

Objetivo del rea Actividades en infraestructura, pedagoga y gestin educativa

Indicador (A4.1) Ejecucin de obras de infraestructura y refaccin de locales





Resultados - Se ha realizado 7 obras de infraestructura el 2007, peroninguna refaccin por falta de presupuesto.



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Ficha N 12



Indicador (A4.2) Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, coberturay tipo de capacitacin)





Resultados

-La municipalidad ofrece capacitaciones, pero no en aspectospedaggicos. El 2007 se hizo un taller a directores sobre gestineducativa. No hay experiencia en diversificacin curricular.-En base a las capacitaciones realizadas, se estaba elaborando unPlan de capacitacin que abarcara: Manejo de tcnicas einstrumentos de evaluacin con la finalidad de mejorar la

planificacin y organizacin de la institucin educativa;metodologas y tcnicas de evaluacin y estrategiasmetodolgicas en el aula; tcnicas, modelos, enfoques yestrategias de evaluacin; y capacitacin en rendicin decuentas.

Interpretacin No aplica


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Ficha N 13



Indicador (A4.3) Percepciones de calidad de la educacin





Resultados

-ST: Viene a ser el desempeo del alumno frente a las dosgrandes reas: saber conocer y saber hacer, lgico matemtico,comprensin de lectura, aunque lgicamente eso no slo pasapor el alumno, tiene el componente adicional del maestro y delpadre de familia, sin esos 3 componentes no se puede hablar decalidad, si el maestro no est calificado, no est capacitado,entonces no habr calidad. -Director CONEI: Es brindar un eficiente servicio a los usuari os,cul es esa eficiencia? Por ejemplo brindarles una enseanzaadecuada para un buen aprendizaje de nuestros educandos,igualmente brindar a los alumnos cmodas instalaciones, unabiblioteca adecuada, una atencin en salud, una atencinpsicolgica, velar inclusive por las necesidades de los educandosen cuanto a alimentacin, salud.

Interpretacin El nfasis aparece en los resultados e insumos para el

aprendizaje. Cabe destacar que gran parte de las necesidades decapacitacin se expresan en el plan de capacitacin enelaboracin.


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Ficha N 14



Indicador (A4.4) Grado de avance en elaboracin del PEL





Resultados -Ningn avance. PEL en proceso de elaboracin para el 2008.



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Ficha N 15

rea (A5) Articulacin con la UGEL

Objetivo del rea Acciones de UGEL en educacin y frente al plan piloto demunicipalizacin

Indicador (A5.1) Coordinaciones con las municipalidades (visitas y reunionesefectuadas y capacidades transferidas a CEM)

Actores Secretario Tcnico / Funcionario OOII



Abril 2008, en Acomayo-Chinchao y Hunuco

Resultados

-El ST seala que no se coordina con la UGEL, pues no tienefuncionarios (recin haba empezado a funcionar este ao). Lamunicipalidad prefiere trabajar con la DRE, aunque lo ideal parael ST es que se asigne directamente los recursos. Solo hanrecibido una visita de OCR con Director Regional.-Durante la visita a la DRE Hunuco, se constat el escaso apoyo

de la UGEL: no tenan encargatura de municipalizacin, niregistro consolidado de CONEIs; ni comunicacin con DRE (pesea ocupar el mismo local); ni Comisin de Transferencia. Elambiente institucional era de caos.

Interpretacin Durante el perodo de visita varios encargados regresaban de untaller de capacitacin en Lima, que haba incrementando elrechazo a la municipalizacin en la poblacin docente, pues nose haba devuelto el importe gastado. Esto vena siendo utilizadopor la corriente de Huaynalaya para ejercer presin en los

nuevos distritos incorporados al piloto. En estos lugares (Valle yAmarilis) hubo enfrentamientos violentos entre docentes yfuncionarios.


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Municipalidad Distrital de Comas 2

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Para el caso de este distrito se registran solo 10 indicadores. Las razones de esta diferencia son que el alcalde noquiso participar de la entrevista y no existe CEM.


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Ficha N 1




Actores Director CONEI / Director UGEL

Instrumento Guas de entrevista / Observacin de campo


Marzo 2008, en Comas y Concepcin (Huancayo)

Resultados

El alcalde es natural de Comas, pero segn el director del CONEI,ha crecido en Lima y solo vino para postular por Accin Popular.Tiene un ao como autoridad pero desconoce realidad local. Sugestin fue duramente cuestionada a partir de implementacinde municipalizacin.-Segn el director de la UGEL, el alcalde cuenta con poca

legitimidad, dado que el anterior alcalde (Sixto Osores), miembrode un Movimiento Independiente Regional, era docente ymantuvo 3 gestiones sin problemas. Considera que el principalmalestar con el alcalde fue no establecer una mejorcoordinacin respecto a la municipalizacin, y su error fuequerer implementarla como sea, sin brindar claridad sobre elproceso.

Interpretacin

-No fue posible entrevistar al alcalde, pero se pudo conversarbrevemente con l, y se pudo acceder a las copias de las actasdel CEM. En ellas el alcalde est presente en todas las reuniones,

pero carece de apoyo social. Su liderazgo espredominantemente pragmtico, su campaa se orient alelectorado joven y su apoyo a la municipalizacin parti depromoverla como la oportunidad de mejorar la educacin en lossiguientes trminos: 20 aos atrs un alcalde no tena sueldo ycuando se descentraliz el FONCOMUN, cuntas obras se hanrealizado, y ahora que no llega el fondo FONCOMUGE cuantasobras en beneficio de la educ acin se podr desarrollar(Alcalde, reunin del 18 de abril de 2007). Este discursopragmtico fue su taln de Aquiles, al no hacerse efectiva latransferencia, as como su falta de comunicacin y concertacin:

lo que ha habido es oposicin por la forma en la que han hecho,


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en la forma con lo que han empezado, la forma como nos haninsultado primeramente (profesora).


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Ficha N 2




Actores Director CONEI / Docentes / Director UGEL

Instrumento Guas de entrevista / Observacin de campo



Resultados

-Debido a la constitucin no concertada del CEM, los docentespiensan que se les impuso la municipalizacin y que se lesenga. Hay un rechazo tajante a la municipalizacin,relacionada con:a) desvinculacin del alcalde de la realidad local: Se consideraque el alcalde no tiene capacidad, ni visin de desarrollo

(principalmente agrcola, pero tambin considerando fuentesmineras y elctricas) desde una estrategia intersectorial;b) no concertacin: De repente si hubiera habido otro tipo, si sehubiera respetado hoja de ruta o hubiera habido dilogo, unconversatorio, o hubiera un debate, o hubiera un anlisis, yentonces nosotros justamente hubiramos trabajado de la manocon l, siempre que el conjunto de profesores de nuestra zonaaprueba en su totalidad o en la mayora.c) desacuerdo: hemos decidido luego de anlisis de experienciade 1979 y del caso de Chile (en la medida que no nos hanexplicado tcnicamente los especialistas qu es lo que se va a

lograr, los frutos);d) Exclusin: Los docentes no son convocados al PresupuestoParticipativo. Asisten como ciudadanos.e) Falta de condiciones: No hay personal idneo, no hayambientes, no hay condiciones (citan informe de UGEL sobrefalta de requisitos mnimos).f) Desatencin estatal: El estado se estara deshaciendo de suresponsabilidad en la educacin.g) Privatizacin (por adopcin de escuelas).h) Incertidumbre (ante condicin salarial, jubilacin).-El director de la UGEL considera que el gobierno ha optado por

municipalizacin, pero que hay otras formas de


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descentralizacin educativa. La situacin de la municipalizacinest paralizada en ambos distritos (se da la circunstancia que enSanta Rosa se design como responsable a una persona con soloquinto de secundaria), y que lo que se necesita es sensibilizar ytener personal ms preparado.

Interpretacin En sntesis, los docentes han terminado asociando lamunicipalizacin con un engao, con una forma de imposicinmediante mentiras, por una serie de circunstancias que ataendirectamente al manejo no concertado ni bien informado delproceso, lo que incrementa desconfianza en autoridades yfuncionarios: Entonces, cmo podemos confiar? (directorCONEI).


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Ficha N 3








Resultados

Segn el director del CONEI (colegio 30300), el CEM se conformsin el apoyo de los directores. Inicialmente fueron convocadospor el alcalde, pero abandonaron la reunin en seal dedesacuerdo. Seala que el director de la UGEL inform que elGobierno Local no contaba con los requisitos mnimos paratransferencias (visita de verificacin de requisitos mnimos en

febrero), pero pese a ello todava apareca en documento delMinisterio como conformado.El director de la UGEL seala que hubo vicios procedimentalesen conformacin del CEM, pues solo firmaron los padres y no los11 directores.Segn las actas, el CEM se constituyo en abril del 2007, perotermin de funcionar entre setiembre y octubre del mismo ao,por demora de las transferencias y ante presin de directores ydocentes.

Interpretacin En este caso el CEM se disolvi principalmente por fallida

intervencin del alcalde, y en segundo lugar por el discurso de laprivatizacin.


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Ficha N 4




Actores Alcalde

Instrumento Conversacin y observacin de campo


Marzo 2008, en Comas (Huancayo)

Resultados --El alcalde contrat un Secretario Tcnico, pero ste dejo elpuesto en setiembre del 2007 (despus de capacitacin). Sultima labor fue elaborar cinco expedientes a FONCOMUGE. Sesuspendi tambin el contrato de una secretaria y de unasistente que llevaba documentacin caminando hasta lascomunidades.

Interpretacin El malestar con el CEM era que un diario local e incluso elMinisterio todava lo consideraban como conformado despusde meses sin ST.


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Ficha N 5




Actores Alcalde

Instrumento Conversacin / Documentos CEM



Resultados--La municipalidad dispona de Plan Anual Distrital y Plan deDesarrollo Concertado. Sin embargo, el Plan Anual Distrital no sepudo revisar, pues se encontraba en manos del asesor contable,y ste solo vena una vez a la semana al local.

- En el Plan de Desarrollo Concertado al ao 2015, el eje deprioridades relacionadas a educacin y comunidad defineactividades bsicamente en construccin de infraestructura,seguidas de lejos por implementacin de mobiliario,computadoras y apenas una serie de capacitaciones en gnero,responsabilidad y valores para docentes, padres y alumnos.

Interpretacin No se efectu ninguna planificacin de la gestin educativa niuna definicin de prioridades en cada escuela.


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Ficha N 9



Indicador (A3.4)


Actores Docentes / Director CONEI

Instrumento Conversacin / Gua de entrevistas /



Resultados -Algunos docentes consideran que se ha roto toda comunicaciny vinculo con la municipalidad. Incluso hay un convenio

establecido por el gobierno anterior y la municipalidad deConcepcin para construir servicios higinicos, y estnpresionando al alcalde para que se cumpla con dicha obligacin.El director del CONEI seala que la municipalidad hace demanera espordica visitas de control de asistencia.

Interpretacin Las funciones asumidas no han terminado de esclarecerse, porno disponerse ni de documentos ni de las entrevistas al alcalde yal ex ST.


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Ficha N 12



Indicador (A4.2) Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, coberturay tipo de capacitacin)

Actores Docentes / Director UGEL

Instrumento Conversacin y Gua de entrevista



Resultados

-Segn docentes, el ao 2007 la municipalidad no hizo nada encapacitacin.-El director de la UGEL seala que la municipalidad realiza pocascapacitaciones y no establece una coordinacin fluida con laUGEL. De hecho, las capacitaciones tcnicas que se realizaronapresuradamente para el plan piloto se efectuaron mal, no han

tenido resultado. Por parte de la UGEL, se brinda especialatencin a las capacitaciones en aspectos normativos, paraevitar errores y actos de corrupcin. En el plano de lacapacitacin en gestin educativa, estamos cambiando deenfoque tcnico burocrtico al enfoque de asesoramientocolaborativo

Interpretacin Parece haber una superposicin entre la labor del municipio, dela UGEL, y la que realizan las redes educativas en el tema de lascapacitaciones docentes, que se podra profundizar en otroestudio.


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Ficha N 13



Indicador (A4.3) Percepciones de calidad de la educacin





Resultados

-Director CONEI: Calidad de la educacin es estar preparadopara afrontar la realidad en el Per y buscar el progreso de unanacin -Director UGEL: la calidad tiene que ver con los resultadosreales en capacidades de los nios y jvenes. Y para ello, tienenque haber un personal docente calificado y con vocacin de

servicio; directores que sepan crear un ambiente institucionaladecuado, para que los docentes trabajen en equipo; padres defamilia que sepan sus funciones y que apoyen a este trabajo dela institucin educativa; CONEIS bien formados para que nosolamente haya fiscalizacin sino apoyo a esta actividad.Todo ello tiene que dar como resultado la calidad de vida dondeel nio, si lee bien y entiende lo que lee, para m eso es calidadeducativa. El fin es la capacidad.

Interpretacin Hay que destacar que el director de la UGEL tiene dos polticas odos lneas de trabajo: lucha contra la corrupcin y calidad

educativa.


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Ficha N 15

rea (A5) Articulacin con la UGEL

Objetivo del rea Acciones de UGEL en educacin y frente al plan piloto demunicipalizacin

Indicador (A5.1) Coordinaciones con las municipalidades (visitas y reunionesefectuadas y capacidades transferidas a CEM)


Instrumento Guas de entrevista



Resultados

-El director del CONEI seala que hay apoyo de la UGEL enmateriales. Rinden cuentas mensuales ante la UGEL enConcepcin. En cambio, con la DRE la relacin no es constante.Hay una buena relacin con el actual director de la UGEL.-Por su parte, el director de la UGEL recalca que el apoyo esprincipalmente tcnico y pedaggico, pero que la UGEL tambin

cumple funciones de monitoreo y supervisin. Hay ciertafrecuencia de visitas a las escuelas, y este ao haban planificadoun plan de visitas.-La UGEL controla el cumplimiento de las horas de clase. No hayseguimiento de funciones de CONEIs, aunque si se tiene unregistro actualizado de CONEIs y APAFAs.-La UGEL ha concluido PEL y hay mil ejemplares para imprimir,financiados por el Gobierno Regional. Adems, coordinaconcursos, eventos patriticos, y visita dos veces al mes lasmunicipalidades, aunque seala que se debera incentivar ms alos buenos docentes.

-El apoyo en la transferencia no se haba concretado debido aque se conform Comisin de Transferencia, por las razonesexpuestas en el informe de la UGEL (verificacin de requisitosmnimos).

Interpretacin La relacin entre CONEIs (directores) y UGEL depende mucho dequin es el director de turno en la UGEL. Con Sanabria, lasrelaciones fueron conflictivas, y se polarizaron, al punto dequebrar el proceso de municipalizacin. Tambin hay quedestacar que a menudo se requiere de la iniciativa, no solo delfuncionario de la UGEL, sino de los funcionarios municipales y

directores de IE en solicitar apoyo de manera coordinada a las


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instancias descentralizadas. Tambin hay que resaltar que lasituacin de dependencia de la UGEL a una Unidad Ejecutoralimita su presupuesto.


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Informe de creacin y suspensin del CEM

MUNICIPALIDAD DISTRITAL:

El CEM se constituy con el alcalde, 11 directores (que no firmaron el acta) y padres de

APAFAs, pero se suspendi su funcionamiento luego de viaje del alcalde a Lima, ante demora

de las transferencias y presin de directores y docentes.

Segn las ACTAS del CEM-Comas:

La primera reunin se suspendi, y los profesores no firmaron el acta. No fue registrada en las

actas, que aparecen fechadas desde la segunda reunin del 21 de marzo de 2007, hasta unareunin efectuada el 16 de noviembre con representantes del Ministerio, DRE, UGEL, SUTEP,

directores, docentes, padres y autoridades comunales.

En cada reunin aparecen diferentes argumentos en contra de la municipalizacin, as como el

esfuerzo sostenido del alcalde en implementar el CEM, imponindolo el 18 de abril del 2007

(estando presentes 11 directores), con apoyo del alcalde provincial y del director de la UGEL

(Eliseo Gonzales Sanabria). Al final, los directores no firmaron el acta en seal de desacato. En

la siguiente reunin de trabajo no asisti ningn director, conllevando las ausencias y la falta

de presupuesto a que el Secretario Tcnico renuncie al cargo.

En la reunin del 16 de noviembre se desarroll un extenso dilogo sobre el plan piloto.

Algunos docentes manifestaron representar a redes escolares, adujeron que funcionarios

municipales no tenan capacidad para dirigir educacin, y que muchos puntos no estaban

claros. En cambio, padres y autoridades comunales consideraban positivamente el control que

se pudiera ejercer en asistencia a clases y control a los abusos de las APAFAS. Se concluy la

reunin con la necesidad de analizar y modificar la ley de Municipalizacin.

DIRECTOR CONEI:

Afirma que alcalde no convoca a los CONEIs al Presupuesto participativo. Tambin afirma

que su gestin no es transparente y que por ello un sector de la poblacin estaba viendo la

posibilidad de revocarlo.


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El CEM no existe y la persona contratada como ST fue Eliseo Gonzles Sanabria, ex director

de la UGEL, acusado de irregularidades3. Hay de fondo una profunda desconfianza en los

funcionarios pblicos, pero tambin confusin 4.

Cree que la principal motivacin de la prisa de los funcionarios en constituir el CEM es el

FONCOMUGE prometido. Seala que toda la provincia de Concepcin est en contra de

municipalizacin.

DIRECTOR UGEL

El actual director de la UGEL (Jos Alfredo Villaverde Ospina) ocupa el cargo desde octubre

del 2007. Docente, natural de Huancayo, con 12 aos en gestin pedaggica. Tiene

maestra en Desarrollo Curricular e Investigacin. Ha ganado tres proyectos de innovacin

a nivel nacional, y la Municipalidad de Concepcin lo ha declarado profesor ilustre.

Seal que en Huancayo no se contaba con condiciones para conformar CEM, y que en

ambos casos los CEM conformados terminaron siendo suspendidos (las visitas de

inspeccin fueron realizadas del 6 al 8 de febrero del 2008).

Considera que la situacin se polariz: en un extremo, el 80% de docentes estaban en

contra de la municipalizacin, por difusin de ideologa de Huaynalaya; mientras en el

otro extremo, el alcalde y el ST pretendan imponer la municipalizacin como sea,motivados por el milln y tanto del FONCOMUGE.

No se conform Comisin de Transferencia, porque municipalidades no contaban con

requisitos mnimos (la UGEL elabor el informe N 002-UGEL-C-08, remitido a Luciano

Chang de OCRen febrero del 2008), concluyendo que la situacin de ambas estaba an

por potenciar (en capacidad, ambientes, equipo, presupuesto y personal).

En el acta de la visita a las municipalidades (7 y 8 de febrero del 2008), el alcalde de Comas

sealaba que inicialmente se contrat personal, pero que fueron rescindidos por falta de

3 En las actas no se encuentra el nombre del ST. Al parecer, hubo dos personas en distintos tiempos, y en el segundomomento entr o se negoci el contrato de Sanabria. Las actas constatan la renuncia del ST, pero no sealan suidentidad. Solo se indica que al respecto, el Lic. Francisco Fernndez Mayta (regidor municipal) manifest que elCEM deba estar constituido por directores, para que estos indiquen las necesidades y prioridades de sus escuelas(sin fecha, entre setiembre y octubre de 2007). El actual director de la UGEL considera que efectivamente Sanabriafue quien quiso imponer la municipalizacin desde un extremo, primero como director de la UGEL y luegocontratado como Secretario Tcnico.4 Es interesante que, en este sentido, los docentes afirmen que el ex director de la UGEL (Octavio Casas), fue quiendetermin que municipalidad no estaba en condiciones para constituir CEM, y que por ello fue destituido de sucargo. Sin embargo, en realidad el informe fue hecho por el actual director de la UGEL, y Octavio Casas ingres

como Director de la UGEL despus de Sanabria, empezando a coordinar con el alcalde distrital la situacin de larenuncia del Secretario Tcnico (segn consta en las Actas de setiembre-octubre 2007).


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apoyo, pues la municipalidad no dara un paso mientras el gobierno central no cumpla

con el apoyo prometido.


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Municipalidad Distrital de Chinchao


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Ficha N 1





Instrumento Gua de entrevista / Observacin de campo



Resultados

El alcalde (Juan Figueredo Rodrguez) se hallaba ausente por unasemana (por motivo de asistir a una reunin en Ecuador sobreintercambio de experiencias sobre conservacin de zonasprotegidas). Cuenta con aprobacin social. Es natural deChinchao y reside en un centro poblado cercano (Mayobamba).Segn el ST, actualmente estudia administracin en la

Universidad de Huanuco y segn el director del CONEI, tieneestudios en Teologa e inters en impulsar el proceso: es unlder y est interesado en que se d esto, es asequible, esconcertador, trata de solucionar problemas y las necesidadesque tienen las diferentes comunidades

Interpretacin El liderazgo del alcalde es de tipo poltico, social eindependiente. No parece contar con desaprobacin en elaspecto administrativo, debido a que este aspecto no aparecedirectamente mencionado por los entrevistados. El modo deconformacin del CEM, y la relativa oposicin existente ante la

municipalizacin, pone en entredicho su liderazgo en el aspectodemocrtico.


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Ficha N 2








Resultados

-Para el ST, en teora el proceso es bueno, pero en la prcticaimplica mayor transferencia de recursos para poder cumplir conlas funciones. Por otro lado, considera que no debera llamarsemunicipalizacin, sino como consecuencia lgica de ladescentralizacin: al final de cuentas el trabajador, el docente,el director no dejan de ser empleados pblicos. Es interesante

constatar que define la descentralizacin en funcin a la tensinentre niveles de gobierno y organismos descentralizados delMinisterio, por ello: lo principal es que no hay una decisinpoltica de transferencia (en ninguna instancia). -Para el director del CONEI, incorporado en abril como directorde colegio integrado, la municipalidad no cuenta concondiciones para la transferencia y, dado que hay posicionesdivididas, debi concertarse su implementacin: simplementenos dijeron que hay esta cosa, estn incluido en el plan piloto ytenemos una capacitacin para el viaje a Lima, pero a la vezpiensa que el piloto va a permitir que cada institucin educativatrabaje de acuerdo a su realidad

InterpretacinEl ST no considera la municipalizacin como un problema sinocomo una oportunidad dentro del proceso de descentralizacinde funciones y competencias. Termina criticando dichadescentralizacin pero se reafirma en ver positivamente lamunicipalizacin, siempre que se disponga de recursossuficientes para su implementacin. En el caso del director delCONEI, se percibe mayor ambigedad y menos entusiasmo.Tambin considera que solo con transferencia de recursospodra sostenerse la municipalizacin, pues muchas funciones ya

vienen siendo asumidas pero con dificultades y lentitud.


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Ficha N 3








Resultados

-Las Actas del CEM solo registran dos eventos: una reunin deinformacin sobre el piloto (24 de agosto del 2007) y lainstalacin del CEM (7 de setiembre del 2007), ambas conpresencia de directores.-Segn el ST, se convoc en setiembre a todos los directores. Enasamblea, los directores asistentes escogieron a 8 directores

como miembros del CEM. Actualmente ya eran 12, porque esteao se incluy a secundaria. Los miembros del CEM se renendos veces por mes. Se comunican las actividades y decisiones portelfono o correo electrnico.-El director del CONEI ha sido incorporado recin en abril del2008. Seal que por su propia iniciativa realizara una reuninde informacin para replicar el taller recibido en Lima. An no sele haba convocado a reunin del CEM.

Interpretacin Segn el Plan Operativo Institucional, las escuelas del nivel inicialy primario incorporadas al piloto suman 65. Si a ello se

incorporan las escuelas integradas, resulta poco representativala cantidad de directores miembros del CEM. Los CONEIs sonprcticamente inexistentes, solo tienen vida nominal.


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Ficha N 4





Instrumento Gua de entrevista / Documentos CEM / Lista de chequeo



Resultados

-Segn la Resolucin de Alcalda N 161, el 22 de mayo del 2007se conform la ST con 9 integrantes: Lic. Jaime Dimas CspedesRoldn (Secretario Tcnico); CPC Jorge Tello Romero(Contabilidad); Lic. Joel Santiago Echevarria (Planillas); GenaroMartnez Loyola (Personal); Econ. Yanbal Albornoz Ureta(Presupuesto); Econ. Mario Rodolfo Snchez Figueroa

(Tesorera); Jimy Salas Tarazona (Trmite Documentario); Lic.Carlos Ascencio Tucto Pea (Archivo, Actas y Certificados); yRomn Arana Jara (Abastecimientos). Actualmente contaba con7 integrantes, todos funcionarios municipales contratados.-El ST es natural de Huanuco. Sigui sus estudios tambin enHuanuco. Su profesin es administrador y contador, por laUniversidad Nacional de Huanuco. Tiene 20 aos de experienciaen diversos cargos pblicos: Gerente de la municipalidadprovincial de Huanuco, secretario general y jefe de personal dela DRE de Huanuco. Ingres al cargo de secretario tcnico en junio del 2007.

Interpretacin Las funciones de la ST son asumidas por el personaladministrativo de la municipalidad, dentro de la estructuraorgnica del aparato administrativo de la municipalidad.


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Ficha N 5








Resultados -Se tiene elaborado el plan operativo 2008, en reformulacinpara incorporar a los colegios de secundaria.-EL ST contaba con el PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DELDISTRITO DE CHINCHAO (2003-2006), PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL (a este documento el ST lo identifica como elPlan de Accin), REGLAMENTO DEL CEM y HOJA DE VIDA(estos dos ltimos no se pudieron revisar, por problemas deformato).

Interpretacin Las actividades del Plan Operativo Institucional 2008 no precisanresponsables, y aunque hay una importante cantidad deactualizaciones y en monitoreos, pero no se precisa los criteriosde su ejecucin (por ejemplo, hay 5000 soles para una actividadconcreta: Desfile de fiestas patrias, pero solo 500 soles por cada actividad de capacitacin).


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Ficha N 6



Indicador (A3.1) Fuentes de financiamiento





Resultados - La municipalidad trabaja con el tesoro pblicoEl principal ingreso es por FONCOMN-Tienen plan de desarrollo concertado hasta el 2013. Elpresupuesto participativo del 2007 asign a educacin alrededorde 25%

- El CEM tiene ingresos como gestin administrativa de lamunicipalidad. Pero esto solo es para pagar al personal de lamunicipalidad, no se ha contratado especialistas en educacin.

Interpretacin Chinchao es un distrito eminentemente agrcola. Los recursosdisponibles as como el personal encargado son insuficientes, locual repercute en debilidad de la ST.


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Ficha N 7



Indicador (A3.2) Prioridades de gasto e inversin (a nivel general y proporcincorrespondiente a educacin, recreacin y cultura)





Resultados -Segn el ST, la inversin se destina a productividad, produccinagrcola, educacin, salud y fortalecimiento de capacidades. Nose cuenta con las cifras de las prioridades de gasto e inversin,no se da informacin precisa, sino aproximada 20% delpresupuesto de inversiones est destinada a educacin



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Ficha N 8



Indicador (A3.3) Cuenta o no con oficina y personal especializado para educacin


Instrumento Observacin de campo



Resultados

-La municipalidad cuenta con una gerencia de Servicio Social yuna Subgerencia de Educacin, Cultura y Deporte, pero estas nocuentan con personal docente. De hecho, el CEM tampocodispone de especialistas.- El CEM cuenta con una oficina y una Pentium IV, con un tcnico

de planta especialista en informtica (pero no exclusivo delCEM). El ST considera que en general el personal de lamunicipalidad es insuficiente, a lo cual se agrega que ninguno esespecialista en educacin: Lamentablemente las funcionesasignadas y ms que todo la poltica del alcalde hace que secontrate al menor nmero de trabajadores para optimizar elgasto de los recursos y tener la mayor cantidad posible detransferencias para inversiones, por eso es que inclusive notenemos el equipamiento mnimo indispensable, mobiliario,estamos en proceso de buscar cmo solucionamos estosproblemas, no es que nos quedemos alegres sin presupuesto y

no hagamos nada .

Interpretacin Sin personal docente ni especialistas en educacin ni a tiempocompleto, el CEM no ha tenido avances significativos en lastransferencias, y pese al empeo del ST tampoco parece tenerloen la ejecucin de sus funciones.


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Ficha N 9



Indicador


Actores (A3.4) Secretario Tcnico



Abril 2008,

situación de cinco municipalidades del plan piloto de municipalización de la educación inicial y...

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