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Mariano LafuenteEspecialista Líder en Gestión PúblicaDivisión de Innovación para Servir al [email protected] @LafuenteMariano
LimaAgosto 2018
Sistemas de Integridad en el Servicio Civil: Una Visión Comparada
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• ¿Qué es la integridad pública y por qué importa?
• ¿Qué se puede hacer para promoverla?
• ¿Cómo esta Perú en esta agenda?
• ¿Qué se podría hacer para mejorar?
Contenido
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¿Qué es la integridad pública y por qué importa?
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4Fuente: OCDE (2017), Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública
La integridad pública se refiere a la alineación consistente con,
y el cumplimiento de, los valores, principios y normas éticos compartidos,
para mantener y dar prioridad a los intereses públicos por encima de los intereses privados,
en el sector público
¿Qué es la integridad pública?
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La corrupción está correlacionada con menor confianza ciudadana…
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Fuente: Moody’s Sovereign Risk Raitng vs World Bank Control of Corruption Indicators (2014)
Cayman IslandsChile
Bermuda
PeruMexico
BahamasPanamaColombia UruguayTrinidad and Tobago
Paraguay Costa RicaGuatemalaBrazil
Bolivia El SalvadorDominican RepublicSuriname
Nicaragua Honduras
Ecuador Argentina St. VincentBarbados
Jamaica CubaBelizeVenezuela
R² = 0.15
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Aaa
Aa1
Aa2
Aa3
A1
A2
A3
Baa1
Baa2
Baa3
Ba1
Ba2
Ba3
B1
B2
B3
Caa1
Caa2
Caa3
…también con mayor riesgo soberano
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Fuente: Global Competitiveness Report, WEF (2017‐2018 y 2015‐2016, respectivamente)
02468
101214
Inestabilidadgubernamental
Burocraciagubernamental
Corrupción
Tasas de impuestos
Infraestructurainadecuada
Acceso afinanciamiento
Regulación laboralrestrictiva
Fuerza laboraleducada de forma…
Crimen y roboInestabilidad política
Complejidad en laregulación de…
Poca ética en lafuerza de trabajo
Inflación
Insuficientecapacidad de…
Regulación del tipode cambio
Salud Pública de bajacalidad
Promedio…
…es el principal obstáculo para hacer negocios en Perú y 2do en LAC
Factores más problemáticos para hacer negocios en Perú(2017‐2018)
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…y es un mal expandido en la administración pública
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¿Qué se puede hacer para promover la integridad pública?
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La integridad en el sector público requiere políticas públicas que aseguren:
• Personas con integridad
• Procesos transparentes y efectivos
En términos prácticos es necesario asegurar dos dimensiones…
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¿Cómo se logran personas con integridad en el Estado?
Mediante un sistema efectivo de regulación de la integridad de los servidores públicos:
a. Antecedentes legalesb. Meritocracia
c. Códigos de éticad. Capacitación en éticae. Conflictos de interésf. Declaraciones Juradas
Antes del ingreso
Una vez en el Estado
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• Mecanismos para determinar que las personas que ingresen a la administración pública no tengan impedimentos legales e incluso cuestiones reputacionales pendientes
a. Antecedentes legales
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b. Meritocracia
Fuente: Meyer‐Sahling, J., C. Schuster, y K. Mikkelsen (2017), Civil service management in developing countries: what works?Evidence from a survey with 23,000 civil servants in Africa, Asia, Eastern Europe and Latin America
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• Definir las conductas moralmente pertinentes en un nivel general y también en un nivel específico adecuado a los dilemas propios de cada organización
• Realizar periódicamente encuestas de diagnóstico de clima ético en las organizaciones seleccionadas
• Desarrollar de forma permanente actividades de formación en éticaen las organizaciones públicas
• Generar sistemas de asesoramiento ante dilemas éticos mediante Comités de ética
c. Código de Ética y d. Capacitación en Ética
14Fuente: CLAD (2018), Carta Iberoamericana de la Etica e Integridad en la Función Pública
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• Contar con una política sólida de prevención de conflictos de interés y enriquecimiento ilícito. Tres elementos centrales:
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e. Conflictos de Interés y f. Declaraciones Juradas
Fuente: Dassen y De Michele (2018)
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Claves para su efectividad
• Utilizar tecnología
• Aplicar el sistema a los cargos más relevantes
• Demostrar aplicación (recomendaciones + sanciones)
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e. Conflictos de Interés y f. Declaraciones Juradas
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¿Cómo se logra la integridad mediante procesos transparentes?
Complementar la integridad de los funcionarios con Transparencia de la Administración
a. Simplificación Administrativab. Gobierno abiertoc. Audiencias Públicasd. Rule‐making + notice and commente. Herramientas para temas de mayor riesgo (compras públicas y, en
particular, obras públicas)
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¿Cómo esta Perú en esta agenda?
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Marco legal
La mayoría de las leyes clave ya existen…
• Ley No. 30057 del Servicio Civil (2013) y Ley No. 26771 establece prohibiciones para el nombramiento y contratación de personal en el sector público para casos de parentesco.
• La Ley No. 27815 ‐ Código de Ética para la función pública (2005)• La Ley No. 27.482 Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de
los funcionarios y servidores públicos • Decreto Supremo 080‐2018‐PCM ‐‐‐ Presentación de Declaración Jurada
de Intereses (2018)
Etc etc…19
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• El marco institucional de integridad está fragmentado, sin un claro liderazgo
• No existe una autoridad encargada de guiar, orientar y capacitar a los funcionarios en ética pública
• Las sanciones para las violaciones de integridad no están bien formuladas
• El control interno y los procesos de gestión de riesgos no suelen implementarse correctamente, y hay confusiones sobre los roles y tareas de control interno
¿Qué pasa en la práctica? – Estudio de Integridad Perú (OCDE)
20Fuente: OCDE (2017), Integrity Review of Peru
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¿Qué pasa en la práctica? – Estudio de Integridad Perú (OCDE)
Fuente: OCDE (2017), Integrity Review of Peru
Razones por las que los peruanos decidirían no reportar irregularidades
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• Problemas de implementación de las medidas de integridad:
– Ejemplo: Decreto 080‐2018‐PCM sobre declaraciones juradas de intereses obligatoria para un gran número de funcionarios… ¿Cómo se van a revisar?
– Ejemplo 2: Declaración jurada de patrimonio que realiza la CGR: en 2016 ingresaron 54,040 DDJJ de patrimonio, se fiscalizaron 34…
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¿Qué pasa en la práctica?
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¿Qué puede hacer Perú para mejorar integridad en el servicio civil?
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Recomendaciones – Marco legal/institucional
• Fortalecer secretaría de integridad en PCM y colocarla en CdG
• Simplificar la política de integridad, ética y conflicto de interés en todo el sector público
• Reforzar el rol de SERVIR, SGP y las Direcciones de RRHH en sector público
• Clarificar roles y responsabilidades de todos los actores
• Permitir que la CGR acceda a bases de datos para cruce de información
• Avanzar en un sistema judicial mas efectivo
Fuente: OCDE (2017), Integrity Review of Peru
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• Implementar ley servicio civil – más mérito menos corrupción
• Avanzar en la simplificación administrativa y la digitalización de servicios públicos para reducir discrecionalidad (mayoría de servicios se resuelve con un sí‐no)
• Introducir actividades de control anti‐fraude y anti‐corrupción en las instituciones
• Utilizar medidas de economía del comportamiento a nivel institucional: recordatorios morales, realizar cuestionarios sorpresa sobre temas éticos, etc. (OCDE 2018)
• Asegurar protección al denunciante y mejorar enforcement
Recomendaciones ‐ Otros
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Sistemas de Integridad en el Servicio Civil: Una Visión Comparada
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Fuentes
BID (2018), El Fin del Trámite EternoCLAD (2018), Carta Iberoamericana de Ética e Integridad en la Función PublicaComisión Presidencial de Integridad (2017), Informe FinalMESICIC (2016), Republic of Peru – Final ReportOECD (2017), OECD Integrity Review of PeruOECD (2017), OECD Recommendation on Public IntegrityOECD (2018), Behavioural Insights for Public Integrity
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Anexo – El rol del BID en la agenda de integridad y transparencia
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¿Qué es corrupción?“Abuso de una posición pública para obtener un beneficio privado”
¿Síntoma o problema?
Una formula sintética…
Corrupción Monopolio Discrecionalidad Accountability
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¿Cómo intervenimos en las causas del problema?
Reducimos la discrecionalidad con mejores leyes, regulaciones y políticas basadas en tres ejes: • alineación con estándares internacionales• transparencia focalizada • uso de TI
Incrementamos la rendición de cuentas mediante reformas para fortalecer las principales instituciones del estado responsables de la agenda de transparencia, integridad y control de la corrupción.
Corrupción Monopolio Discrecionalidad Accountability
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¿Qué hacemos en el BID?
Transparencia de campañas políticasTransparencia de campañas políticasTransparencia
FiscalTransparencia
Fiscal
Investigac. Penales
Investigac. Penales
Transparencia Financiera
Transparencia Financiera
Organismos de control eficaces
Organismos de control eficacesTransparencia
en el uso de recursos
Transparencia en el uso de recursos
Simplificación de trámitesSimplificación de trámites
Ética PúblicaÉtica Pública
A2I A2I
Medidas para evitar la captura
del Estado
Medidas para evitar la captura
del Estado
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Apoyo que ofrecemos al cliente
Ética Publica
Acceso a la información y gobierno abierto
1
2
Ejes de trabajo ¿Cómo apoya el Banco?
• Fortalecimiento de la capacidad institucional, para reducir o cerrar las brechas con respecto a las convenciones y estándares internacionales
• Cooperaciones técnicas dirigidas a implementar el concepto de transparencia focalizada
• Socio multilateral de la Alianza para el Gobierno Abierto. Se ha colaborado con los planes nacionales de AR, CH, CO, ES, CR, PE, PA, ME, UR, TT
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Apoyo que ofrecemos al cliente
Simplificación Administrativa
Gestión de Información y Transparencia en sistemas de Inversión y Extractivas
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4
Ejes de trabajo ¿Cómo apoya el Banco?
• Promoviendo la mejora regulatoria, la digitalización de las administraciones públicas, la innovación en el sector público y la mejora de la prestación de servicios transaccionales a ciudadanos y empresas
• Escalando la iniciativa MapaRegaliasa nivel regional.
• A través de la iniciativa MapaInversiones.• Apoyando los países miembros que están aplicando EITI
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Apoyo que ofrecemos al cliente
Transparencia Financiera
Transparencia Fiscal
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Problema Solución
• Proceso de definición e implementación de los Estándares de Transparencia Tributaria e Intercambio de Información (ETTII) desde 2009.
• Programas de implementación de las reglas del GAFI
Ejemplos: EC, NI, PA y PN fueron eliminados de la lista gris del GAFI
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Apoyo que ofrece el Banco al cliente
Conflictos de interés, uso indebido de información privilegiada
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Problema Solución
• Regulación de ética pública, declaración de intereses y de patrimonio, regulación de inhabilidades e incompatibilidades.
• Sistemas de Minería de datos – Uso compartido de la información
Ejemplos: CH Agenda de Probidad y Transparencia