sistema nacional de gestión del riesgo de desastres plan sectorial de … · 2019. 11. 23. ·...

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Plan sectorial de contingencias frente a la segunda temporada de lluvias 2016 y posible fenómeno de La Niña 2016 – 2018

SECTOR AMBIENTE

Agosto 2016 (Versión 2)

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INTRODUCCIÓN

En el 2010, la magnitud de las precipitaciones y de los impactos derivados de la manifestación del Fenómeno “La Niña”, fue tal que ese mismo año el Gobierno Nacional se vio en la necesidad de expedir el Decreto 4580, por medio del cual se declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública. En los considerandos de ese mismo Decreto, se evidenciaba una situación crítica de insuficiencia de las facultades ordinarias del Estado para prever y encarar emergencias de ese tipo y más aún para conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos. Gran parte de esas debilidades se asociaron a la insuficiencia del entonces existente Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD y de su organismo coordinador, la Dirección General de Riesgo del Ministerio del Interior, así como de los mecanismos de financiación de dicho Sistema. Tal fue la situación de debilidad institucional que llevó al Gobierno a promover la expedición de una Ley que modificara y fortaleciera el Sistema, diera relevancia y capacidad de maniobra institucional a su órgano coordinador y estableciera instancias de coordinación y articulación y mecanismos de financiación más eficientes, con miras a atacar los problemas estructurales asociados al riesgo de desastres, entendiendo el desastre como “el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos

no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas,

los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los

recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o

ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones

normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional

ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.” La Ley 1523 de 2012, se expide entonces con ese propósito fundamental de avanzar frente a lo que la manifestación del Fenómeno “La Niña” puso en evidencia en ese entonces. Por tal razón el segundo artículo de la ley deja en claro que “La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.” y no solo es responsabilidad exclusiva del Gobierno o de una sus entidades. Dentro del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) establecido por la ley en comento, se identifica la importancia del trabajo articulado de diversas instituciones del gobierno a través de las instancias de coordinación y articulación creadas en ese marco y de las acciones que cada entidad aborda en relación con los procesos de conocimiento, reducción y manejo ya mencionados. Por su parte, la Ley 99 de 1993, en su artículo 4 establece que el Sistema Nacional Ambiental – SINA, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos dicha ley.

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Es así como se hace necesaria la articulación y coordinación de las entidades que hacen parte del SINA y que tienen una especial participación, en el marco de sus competencias, dentro del SNGRD, tales como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM y las Corporaciones Autónomas Regionales, entre otros actores importantes, quienes participan en las diferentes instancias de orientación y coordinación creadas por la Ley 1523 de 2012, a saber: Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo (CNGRD), Comités Nacionales para el Conocimiento y la Reducción del riesgo y para el Manejo de Desastres y los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales para la Gestión del Riesgo (CDGRD – CMGRD). Algunas de las funciones de esas instancias, que permiten la articulación del SINA y del SNGRD en el marco de los procesos de Conocimiento y Reducción del Riesgo y del Manejo del Desastres son: Desde el Comité Nacional para el Conocimiento se propende por la armonización y la articulación de las acciones de gestión ambiental, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo así como orientar la articulación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y el Sistema Nacional Ambiental.; desde el Comité Nacional para la Reducción del Riesgo se orientan y articulan las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que contribuyan a la reducción del riesgo de desastres y se orienta la intervención prospectiva para evitar nuevas condiciones de riesgo; desde el Comité Nacional para el Manejo de Desastres se orienta la formulación de políticas que fortalezca el proceso de manejo del desastre y se asesora la ejecución de la respuesta ante situaciones de desastre con el propósito de optimizar la atención a la población, los bienes, ecosistemas e infraestructura. Estas instancias, como parte de la estructura del SNGRD, son las llamadas a canalizar los esfuerzos que realizan las entidades del SINA, desde sus competencias, como aportes en los mencionados procesos; es decir que las actuaciones abordadas por el MADS, las Corporaciones Autónomas Regionales y el IDEAM deberán ser articuladas por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD como coordinador de ese Sistema, en el marco de las funciones que le asigna el Decreto Ley 4147 de 2011, en especial la de “Promover la articulación con otros sistemas administrativos, tales como el Sistema

Nacional de Planeación, el Sistema Nacional Ambiental, el Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación y el Sistema Nacional de Bomberos, entre otros, en los temas de su

competencia.” De otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país” ha identificado la necesidad de continuar avanzando en la gestión del riesgo en el territorio nacional, abordando para ello diferentes estrategias que fortalezcan los procesos de conocimiento y reducción del riesgo y manejo de los desastres, reconociendo en el objetivo 3 de las bases del Plan que “El crecimiento económico del país no necesariamente conduce a reducir su vulnerabilidad frente a los desastres. Las actividades desarrolladas por parte

de los sectores pueden crear nuevas formas de vulnerabilidad o potenciar las ya existentes

y en algunos casos obstaculiza los esfuerzos de promoción del desarrollo.

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En este sentido, durante los próximos cuatro años se debe fortalecer la gestión sectorial en

el diseño e implementación de acciones que permitan reducir el impacto económico y social

de los desastres. Estas acciones contribuirán a la competitividad del sector y a que las

emergencias no se conviertan en trampas que imposibiliten superar la pobreza.

De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta la responsabilidad solidaria en la

implementación de los procesos de la gestión del riesgo, es necesario avanzar en el

conocimiento y estimación del nivel de riesgo que enfrentan los sectores, con el fin de

determinar las acciones de reducción del mismo y fortalecer la protección financiera ante

desastres. En este sentido se considera necesario: 1) avanzar en la identificación y

caracterización de la infraestructura expuesta a las diferentes amenazas presentes en el

territorio (incluido en el largo plazo los escenarios de cambio climático); 2) estimar las

pérdidas potenciales que enfrenta el sector; 3) definir las medidas de reducción del riesgo y

protección ante desastres, entre otras, el aseguramiento de infraestructura y el diseño de

normas técnicas para reducir el riesgo y; 4) formular metodologías para incorporar el

análisis de riesgo de desastre en los proyectos sectoriales de inversión pública (artículo 38

Ley 1523 de 2012). De manera complementaria, los sectores avanzarán en la incorporación

de los aprendizajes derivados del proceso de reconstrucción posfenómeno de La Niña 2010-

2011, a cargo del Fondo Adaptación, con el fin de fortalecer su gestión ante el riesgo de

desastres y asegurar la sostenibilidad de las intervenciones realizadas por dicho Fondo.” (Subraya fuera de texto). En el marco de lo anteriormente expuesto, la UNGRD requirió a las diferentes entidades que hacen parte del SNGRD, la formulación de los respectivos planes sectoriales de contingencia frente a la segunda temporada de lluvias y posible fenómeno “La Niña” 2016-2018. Para abordar esta tarea, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS articuló sus esfuerzos al interior de sus áreas técnicas y convocó la participación de las diferentes Autoridades Ambientales (Parques Nacionales Naturales, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Autoridades Ambientales Urbanas), de los institutos de investigación adscritos y vinculados, con el fin de consolidar el presente plan de contingencias del sector ambiente, el cual fue elaborado con aportes de información de las diferentes entidades mencionadas, discutido en talleres convocados por el Ministerio con el fin de, no solo recopilar y consolidar la información, sino además de concertar el enfoque regional de las diferentes miradas territoriales que tienen las autoridades ambientales que en últimas son las que encaran, desde sus competencias en materia ambiental y de gestión del riesgo, varias de las problemáticas que derivan de la manifestación de eventos tales como el fenómeno de variabilidad climática de “La Niña”. Finalmente, es pertinente aclarar que las acciones que se abordan por las instituciones acá mencionadas y que hacen parte de la formulación del presente plan, aportan a la gestión del riesgo en sus tres procesos y más allá del horizonte de tiempo del plan mismo; es decir, los esfuerzos institucionales vienen dándose mucho antes del 2016, en ejecución de las competencias y facultades que brinda la Ley, se fortalecerán y dinamizarán durante la

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ventana de tiempo del plan (2016-2018) para efectos de contribuir eficazmente a la preparación de los territorios frente a una eventual consolidación de las condiciones climatológicas que propician la aparición del fenómeno, y continuarán con el mismo compromiso más allá de pasados sus efectos más graves e intensos en el entendido de que las labores que en materia ambiental se ejecutan, tales como la ordenación de cuencas y de unidades ambientales costeras, las orientación para la adecuada gestión y manejo de los recursos naturales, la recuperación y rehabilitación ambiental de áreas degradadas no solo por los desastres sino por acciones de origen antrópico, la gestión y aprovechamiento del recurso hídrico, la expedición de normas y directrices del orden ambiental que orienten la uso y ocupación adecuada del territorio en articulación con las autoridades territoriales que tienen la competencia constitucional para reglamentarlo; contribuyen eficazmente y de manera estructural y no solo reactiva, a hacer del nuestro un país de territorios más seguros y resilientes. 1. ANTECEDENTES En el período comprendido entre 2010 y 2011, se presentó un fenómeno “La Niña”, el cual se manifestó con el incremento de las precipitaciones a lo largo del territorio nacional, especialmente en las regiones Andina y Caribe, lo cual generó impactos asociados a inundaciones, movimientos en masa y avenidas torrenciales en diferentes municipios del país. “La Niña” está asociada a la disminución de la temperatura del Océano Pacífico, representada en la variación del Índice Oceánico “El Niño” - ONI hasta -0.5°C., que inició hacia el mes de julio de 2010 y alcanzó su madurez entre noviembre de 2010 y enero de 2011, lo cual implicó el aumento de las lluvias en el país y trajo consigo avalanchas, inundaciones y movimientos en masa. Esta condición hidroclimática, causó el aumento del nivel de los ríos por encima de los promedios históricos, especialmente en el bajo Magdalena y el bajo Cauca hacia los meses de octubre y noviembre de 2010, dejando como resultado aproximadamente 1’642.108 Has. inundadas (CEPAL. 2012). De otro lado, los movimientos en masa aumentaron, afectando la infraestructura vial, acueductos y viviendas, lo que implicó un aumento de la categoría de amenaza alta en diferentes zonas del país, entre estos, el departamento de Caldas, Norte de Santander, Chocó y Santander. De acuerdo al IDEAM (2011), para la región Andina el aumento de las lluvias se dio entre los meses de abril a diciembre de 2010 a causa de “La Niña”, sin que se viera una disminución de estas en la temporada seca de mitad de año conocida como “veranillo”; asimismo, hubo un exceso de lluvias en la región durante el primer trimestre de 2011. Por otra parte, en el caribe colombiano, las lluvias aumentaron a partir del mes de junio de 2010 y comenzaron a ceder parcialmente hacia el mes de enero de 2011, y en las regiones

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Orinoquía y Amazonía, las lluvias estuvieron por encima de lo normal entre marzo y julio de 2010, y posteriormente disminuyeron de agosto a octubre del mismo año. En el Pacífico colombiano, el primer trimestre de 2010 se caracterizó por ser menos lluvioso, mientras que en el segundo semestre del año las lluvias predominaron por encima de los niveles normales de precipitación. De igual manera, el exceso de lluvias fue característico durante todo el primer semestre del año 2011.

Marzo 2010 Julio 2010 Diciembre 2010

Enero 2011 Marzo 2011 Mayo 2011

Figura 1. Mapas de anomalías de lluvia entre marzo de 2010 y mayo de 2011 para el territorio nacional, adaptado de IDEAM, 2011

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El mencionado incremento en las precipitaciones asociadas al fenómeno “La Niña” causó el aumento de los niveles de los ríos. Para el caso del rio Magdalena, en marzo de 2010 se registró un aumento de nivel de manera sostenida hasta la cota de desbordamiento en el mes de junio. En razón de las lluvias presentadas a mitad del año, los niveles no bajaron como normalmente sucede durante la temporada seca de julio a septiembre, provocando que en la segunda temporada de lluvias del año, los ríos estuvieran en los niveles máximos o próximos a desbordamiento, causando a su vez las graves inundaciones y crecientes presentadas entre agosto y diciembre de 2010, afectando a asentamientos humanos, infraestructura y grandes extensiones de cultivos, entre otros elementos vitales para el normal transcurrir de las actividades del país. En total, el fenómeno “la Niña” dejó más de dos millones de personas afectadas o damnificadas y a 706 municipios del país perjudicados por las inundaciones, movimientos en masa y avenidas torrenciales, principalmente. Los impactos que a nivel social y sectorial causó este fenómeno, se vieron incrementados como consecuencia de varias problemáticas ambientales relacionadas con la deforestación, el mal uso del suelo y la sedimentación de cuerpos de agua debido a procesos erosivos, así como el modelo de ocupación en rondas hídricas. De igual manera, los impactos de la “Niña” no solo fueron en el orden social y económico, sino que la afectación en materia ambiental tuvo impactos asociados a la pérdida de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, que se ven representados en impactos como la deforestación, la pérdida de bosques y de ecosistemas estratégicos como humedales y páramos, la mortandad de especies, la degradación del suelo y la contaminación del recurso hídrico. Lamentablemente, no ha sido factible conocer el costo económico del impacto ambiental del Fenómeno la Niña. Sin embargo para CEPAL (2012), estos impactos representaron un valor aproximado de $40 millones de dólares. Un claro ejemplo de esto, fue la inundación de aproximadamente 69 mil hectáreas de bosque y de 129.437 hectáreas de vegetación herbácea, lo cual representó el 12.1% del área total inundada. (CEPAL, 2012), asimismo, la pérdida de suelo derivada de procesos erosivos causados a raíz de la escorrentía por las fuertes lluvias y la contaminación del suelo por efecto de las inundaciones, afectando así algunos servicios ecosistémicos como la producción de alimentos y el ciclo de nutrientes, o la contaminación de fuentes hídricas lo cual impidió el suministro de agua potable para las comunidades afectadas. Esta grave situación, abrió el escenario para que el Gobierno Nacional hiciera la declaratoria de Desastre en todo el territorio nacional, mediante el Decreto 4579 de 2010, y declaratoria del estado de emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública mediante el Decreto 4580 de 2010, de manera que se facilitara la adopción de medidas y la implementación de acciones por parte de las diferentes entidades del Estado para afrontar la emergencia causada por dicho fenómeno.

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En este sentido, tal como lo menciona el documento CEPAL 2012 “valoración de daños y

pérdidas ola invernal en Colombia 2010 -2011”, con el fin de mitigar los impactos de las inundaciones, para la cuenca del río Magdalena el sector Ambiental adelantó diferentes iniciativas, asociadas a obras de dragado, remoción de sedimentos, muros de contención, malecones y muelles y otras obras hidráulicas que contribuyen al control de sedimentos y reducen el riesgo de inundación. Asimismo, desde el sector, se han adelantado acciones orientadas a la recuperación ambiental, rehabilitación y protección de áreas de regulación y recarga hídrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y avalancha por valor de $78.000.101.000 financiados desde el Fondo de Adaptación, de manera que se contribuya la restauración y rehabilitación de las zonas degradadas dentro de las cuencas. Para los movimientos en masa, las autoridades ambientales han adelantado proyectos de control y reducción de la erosión, reforestación y estabilización de taludes, de modo que se minimice la exposición de zonas vulnerables a este fenómeno. En este sentido, desde el sector se han presentado 53 proyectos al Fondo de Calamidades orientados a dar respuesta frente a los daños causados por las inundaciones y las remociones en masa. De otro lado, es preciso señalar que previo al inicio del fenómeno de La Niña 2010, el MAVDT (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) emitió directivas a las diferentes autoridades ambientales recomendando la implementación de acciones sobre el recurso hídrico frente al esperado aumento de las lluvias. En este sentido, y con el fin de mitigar los impactos causados por las emergencias recurrentes y, en especial, a la situación generada por el fenómeno de La Niña 2010-2011, el Ministerio priorizó acciones de reducción de riesgos por inundaciones que incluyen: Apoyo técnico a las CAR a través de Guías y Protocolos para: la identificación de zonas

de riesgo por inundación a través de modelaciones; la formulación de medidas de prevención, manejo y restablecimiento condiciones ambientales de áreas productivas o habitadas afectadas por inundaciones.

La elaboración de mapas de riesgos ambientales, a nivel regional y local e incorporación en los POMCA.

Definición, por parte del MAVDT, de las Estrategias de Gestión de Riesgo para la Regulación Hídrica en casos de excesos de agua en el país; protocolos de actuación para descargas de caudales de embalses y, por último, programas para la protección de ecosistemas estratégicos para la regulación hídrica

Finalmente, se han implementado acciones de ordenamiento ambiental del territorio en las cuencas hidrográficas afectadas por el Fenómeno de La Niña 2010-2011, como una estrategia para la reducción de las condiciones de riesgo del país; dichas acciones fueron aprobadas por

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el Fondo Nacional de Adaptación, cuyo valor fue de $289.868’000.000, y han tenido como fin el fortalecimiento de los procesos de ordenamiento ambiental del territorio, a través de la formulación y/o actualización de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, la delimitación de los páramos y humedales. 2. OBJETIVOS

Objetivo General Fortalecer la capacidad de gestión y los mecanismos de articulación asociados a la implementación del Plan de Contingencia del Sistema Nacional Ambiental - SINA frente a la segunda temporada de lluvias 2016 y posible fenómeno La Niña 2016 – 2018. Objetivos específicos Clarificar la responsabilidad de las diferentes entidades que integran el Sistema Nacional

Ambiental - SINA en relación con la gestión de riesgos asociada a la segunda temporada de lluvias y posible fenómeno La Niña.

Describir con base en los escenarios de riesgo previstos para la segunda temporada de

lluvias y posible fenómeno La Niña, las afectaciones a elementos expuestos e impactos que se pueden generar a nivel regional, definiendo los indicadores de alerta específicos.

Especificar las líneas de acción estratégicas a desarrollar por las entidades SINA en los diferentes niveles regionales, enmarcándolas en los proceso de gestión y fases del esquema de Plan de Contingencia propuesto por la UNGRD; y especificando las inversiones como los mecanismos de financiación de las mismas.

Referir el esquema de monitoreo, seguimiento, evaluación, control y reporte que será

establecido para la implementación del Plan de Contingencia del Sistema Nacional Ambiental.

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3. ROLES Y RESPONSABILIDADES Se realiza una referencia general soportado en el marco jurídico normativo que regula las competencias y funciones de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental – SINA, lo cual incluye la mención de algunas de las políticas, reglamentaciones y orientaciones derivadas del cumplimiento e implementación de las mismas por quien corresponda.

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RESPONSABILIDAD

MADS

Ley 99 de 1993 Artículo 5. Numeral 35. Hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensión de sus efectos. Decreto 3570 de 2011 Articulo 2 numeral 5. Orientar, en coordinación con el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (Hoy SNGRD), las acciones tendientes a prevenir el riesgo ecológico (se entiende las acciones tendientes a prevenir el riesgo de desastres desde un enfoque integral que involucra los aspectos y dinámicas ambientales de los fenómenos Naturales, socio-naturales o antropogénicos). Ley 1523 de 2012 Artículo 16. Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. El MADS hace parte de esta instancia superior encargada de orientar el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres."

Corporaciones Autónomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible

Autoridades Ambientales

Urbanas

Ley 99 de 1993 Artículo 31. Funciones. Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercerán las siguientes funciones relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres: 5. Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción, en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten; 10. Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas a cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos; 15. Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de los daños causados; 17. Promover y ejecutar obras de irrigación [Riego de un terreno], avenamiento [drenaje], defensa contra las inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua, y de recuperación de tierras que sean necesarias para la defensa, protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas del territorio de su jurisdicción, en coordinación con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones técnicas correspondientes; Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que de acuerdo con las normas y los reglamentos requieran de Licencia Ambiental, esta deberá ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente; 23. Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación;

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Parágrafo 3º.- Cuando una Corporación Autónoma Regional tenga por objeto principal la defensa y protección del medio ambiente urbano, podrá adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación; así mismo podrá administrar, manejar, operar y mantener las obras ejecutadas o aquellas que le aporten o entreguen los municipios o distritos para esos efectos. Decreto 1640 de 2011 (compilado en el Decreto 1077 de 2015) Artículo 36. Del componente de gestión del riesgo. Las autoridades ambientales competentes en la fase de formulación deberán incorporar la gestión del riesgo, para lo cual, priorizarán y programarán acciones para el conocimiento y reducción del riesgo y recuperación ambiental de territorios afectados. Las autoridades ambientales competentes desarrollarán este componente con base en los parámetros que se definan en la Guía técnica para la formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas. Decreto 1120 de 2013 (compilado en Dec. 1077 de 2015) Artículo 7. Fases del POMIUAC. El POMIUAC comprende las siguientes: / 2. Caracterización y Diagnóstico: Consiste en la descripción de la unidad ambiental costera y la evaluación de su situación actual y condiciones futuras, bajo un enfoque ecosistémico. La caracterización y diagnóstico deberá incluir, entre otros, los siguientes elementos:/ e) Amenazas y de vulnerabilidad de acuerdo con la información disponible suministrada por las entidades científicas competentes. / 5. Implementación o Ejecución: Corresponde a las Autoridades Ambientales competentes coordinar la ejecución 'del POMIUAC, sin perjuicio de las competencias establecidas para las demás autoridades. Ley 1523 de 2012 Artículo 31. Las Corporaciones Autónomas Regionales en el Sistema Nacional. Las corporaciones autónomas regionales o de desarrollo sostenible, que para efecto de la presente ley se denominarán las corporaciones autónomas regionales, como integrantes del sistema nacional de gestión del riesgo, además de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen. Apoyarán a las entidades territoriales de su jurisdicción ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reducción del riesgo y los integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. Parágrafo 1°. El papel de las corporaciones autónomas regionales es complementario y subsidiario respecto a la labor de alcaldías y gobernaciones, y estará enfocado al apoyo de las labores de gestión del riesgo que corresponden a la sostenibilidad ambiental del territorio y, por tanto, no eximen a los alcaldes y gobernadores de su responsabilidad primaria en la implementación de los procesos de gestión del riesgo de desastres. Parágrafo 2º. Las corporaciones autónomas regionales deberán propender por la articulación de las acciones de adaptación al cambio climático y la de gestión del riesgo de desastres en su territorio, en virtud que ambos procesos contribuyen explícitamente a mejorar la gestión ambiental territorial sostenible. Parágrafo 3°. Las corporaciones autónomas regionales como integrantes de los consejos territoriales de gestión del riesgo, en desarrollo de los principios de solidaridad, coordinación, concurrencia y subsidiariedad positiva, deben apoyar a las entidades territoriales que existan en sus respectivas jurisdicciones en la implementación de los procesos de gestión del riesgo de acuerdo con el ámbito de su competencia y serán corresponsables en la implementación. Parágrafo 4°. Cuando se trate de Grandes Centros Urbanos al tenor de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en lo relativo a los comités territoriales, harán parte de estos las autoridades ambientales locales.

Decreto 3572 de 2011. Artículo 12. Funciones de la Oficina Asesora de Gestión del Riesgo. 1. Asesorar y apoyar a la Dirección General en la gestión, articulación y coordinación, con las instancias pertinentes, en los riesgos generados por situaciones de orden público en las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales. 2. Diseñar estrategias para el fortalecimiento de medidas de prevención y actuación del personal del organismo, frente a las situaciones de riesgo asociadas al ejercicio de la autoridad ambiental, al interior de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 3. Asesorar y apoyar a la Dirección General en las instancias definidas en el marco del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

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ENTIDAD

RESPONSABILIDAD

PARQUES NATURALES

NACIONALES

4. Asesorar a las diferentes dependencias en el desarrollo de acciones de prevención y atención, en el marco del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. 5. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestión Institucional y la observancia de sus recomendaciones en el ámbito de su competencia. 6. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza el área. De acuerdo con lo anterior, la entidad elaboró el documento denominado LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PLANES DE MANEJO (disponible en http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/GestiondelRiesgodeDesastresenlosPlanesdeManejo.pdf ), en el cual identifican las competencias del Sistema de Parques Nacionales Naturales en la Gestión del Riesgo de Desastres, de las cuales cabe destacar, las siguientes: * Incorporar en sus planes institucionales las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. * Incluir la GRD en la formulación, actualización, implementación y seguimiento de los planes de manejo de las áreas del SPNN. * Formular un plan de emergencia y contingencias para cada área y en todos los niveles de gestión. * Articular sus acciones con el MADS y demás entidades del SINA, en el marco de las instancias definidas SNGRD. *Coordinar con los diferentes niveles de gestión las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situación de emergencia en las áreas del SPNN.

Entidades científicas adscritas y vinculas al

MADS

Generación y transferencia de conocimiento, información y análisis propias de su naturaleza, sobre las dinámicas ambientales en el territorio. Artículos 16 al 21 de la Ley 99 de 1993

En la siguiente tabla se referencia los datos de contacto de las personas delegadas por las diferentes entidades del Sector Ambiente:

ENTIDAD CONTACTO DE ENLACE

CAM Corporación Autónoma Regional

del Alto Magdalena – CAM

CARLOS ANDRES GONZALEZ TORREZ Subdirección de Regulación y Calidad Ambiental -RCA- 3212408470 [email protected] FREDY ANGARITA PEREZ Profesional Especializado 3138863440 [email protected]

CAR Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca – CAR

RAFAEL ROBLES Asesor Gestión del Riesgo 3213602403 (1) 3209000 Ext. 1852 [email protected]

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CARDER Corporación Autónoma Regional de

Risaralda – CARDER

JOSE WILLIAM VELEZ SANTA Profesional Especializado Subdirección Gestión Ambiental Territorial 3103781236 [email protected] JULIO ISAZA Subdirector Gestión Ambiental Territorial (4) 3116511 [email protected]

CAS Corporación Autónoma Regional de

Santander – CAS

REINALDO CASTILLO PARRA Subdirector de Planeación y Ordenamiento Ambiental [email protected]; [email protected] (7) 7238300 extensión 1034 MARIA PATRICIA SANTOS Contratista Grupo Gestión de Riesgo, Subdirección de Planeación 3102291132 [email protected]; [email protected]

CDA Corporación para el Desarrollo

Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico – CDA

JHON JAIRO MORENO Subdirector de Administración de Recursos Naturales (9) 85656351 - (9) 85656352 3107684995 [email protected] LUCIA HERNANDEZ Ing. Ambiental, Subdirección de normalización Regional Guaviare 3174252652 [email protected]; lucy_3130hotmail.com

CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga – CDMB

RONALD EDUARDO RODRIGUEZ MANTILLA Subdirector de Gestión del Riesgo y Seguridad Territorial (7) 6346100 Ext:3201 [email protected] LUISA FERNANDA RAMÍREZ (7) 6346100 ext. 3221 [email protected]

CODECHOCO Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del

Chocó – CODECHOCÓ

JORGE ADOLFO ROMAÑA MOSQUERA Coordinador de Gestión del Riesgo 3108491166 [email protected] ARNOLD ALEXANDER RINCON LOPEZ Subdirector de Planeación 3122349474 [email protected]

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CORANTIOQUIA Corporación Autónoma Regional

del Centro de Antioquia – CORANTIOQUIA

JUAN CAMILO DE LOS RIOS Profesional Especializado, Subdirección de Ecosistemas (4) 4938888 [email protected] [email protected]

CORMACARENA

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo

Especial - La Macarena – CORMACARENA

EDWIN GERMÁN GÓMEZ CÁRDENAS Unidad de Gestión de Riesgo CORMACARENA 313 461 1973 [email protected]

CORNARE Corporación Autónoma Regional de

las Cuencas de los Ríos Negro y Nare – CORNARE

DIANA HENAO GARCÍA Jefe Oficina Ordenamiento Ambiental del Territorio y Gestión del Riesgo 3105177052; (4) 5201170 ext. 460 [email protected] PAULINA AGUIRE SUAREZ Profesional Especializado, Ordenamiento Ambiental del Territorio y Gestión del Riesgo 3207209765 [email protected]

CORPAMAG Corporación Autónoma Regional del Magdalena – CORPAMAG

LUIS FRANCISCO BÁEZ CABALLERO Profesional Especializado. 3148756884 [email protected] ALFREDO RAFAEL MARTINEZ Subdirector de Gestión Ambiental 3207328228; (5) 4213089 ext. 158 [email protected]; [email protected]

CORPOAMAZONIA Corporación para el Desarrollo

Sostenible del Sur de la Amazonia – CORPOAMAZONIA

HERMINSO PULECIO Asesor, Dirección General 3192727045 [email protected]

CORPOBOYACA Corporación Autónoma Regional de

Boyacá – CORPOBOYACÁ

LUZ AMELIA PACHECO ESTUPIÑAN Profesional Especializado, Planificación Ambiental 3202320561 [email protected] PILAR VEGA RIOS Profesional Especializado, Grupo Gestión del Riesgo 32202068360 [email protected]

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CORPOCALDAS Corporación Autónoma Regional de

Caldas – CORPOCALDAS

JOHN JAIRO CHISCO LEGUIZAMÓN Subdirector de Infraestructura Ambiental 310 3894862 [email protected] LUISA FERNANDA GONZALEZ Profesional Especializado, Subdirección Infraestructura Ambiental 3104598768 [email protected]

CORPOCESAR Corporación Autónoma Regional

del Cesar – CORPOCESAR

HORACIO GARCÍA PAYARES Profesional Especializado, Gestión del Riesgo 3164738782 [email protected]

CORPOCHIVOR Corporación Autónoma Regional de

Chivor – CORPOCHIVOR

ANA CELIA SALINAS MARTIN Subdirectora de Gestión Ambiental [email protected] NORFA CARDENAS Contratista Subdirección de Gestión Ambiental 3209027209 [email protected]

CORPOGUAJIRA Corporación Autónoma Regional de

La Guajira – CORPOGUAJIRA

YERLIS CARABALLO Jefe Oficina Asesora de Planeación [email protected]; [email protected] (5) 7275125, 7286778 FABILEIDI FREILE PALACIO 3013707883 - 3015739870 [email protected] SAMUEL LANAO ROBLES Subdirector de Gestión Ambiental [email protected] (5) 7756500

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CORPOGUAVIO Corporación Autónoma Regional del Guavio – CORPOGUAVIO

WILLIAM EDUARDO ROZO VARGAS Coordinador Gestión del Riesgo 3112076438 (1) 8538534 ext. 141 [email protected]; [email protected] MYRIAM AMAPARO ANDRADE HERNÁNDEZ Subdirección de planeación 318 5897252 - 312 3970299 [email protected]; [email protected] JUAN SEBASTIAN LOPEZ Ingeniero Ambiental, Subdirección de Planeación 3213320617 [email protected]

CORPOMOJANA Corporación para el Desarrollo

Sostenible de La Mojana y El San Jorge – CORPOMOJANA

IGNACIO FIDEL HERNANDEZ POLO Subdirector de Planeación [email protected]

CORPONOR Corporación Autónoma Regional de

la Frontera Nororiental – CORPONOR

VICTOR MANUEL DÍAZ Coordinador Grupo Ordenamiento 3112061623 [email protected] SANDRA GÓMEZ Subdirectora Recursos Naturales (7) 5828484 Ext. 339 [email protected] ZAYDA LAGUADO Técnico Profesional, Control y vigilancia ambiental 3124412536 [email protected]

CORPORINOQUIA Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia – CORPORINOQUIA

CARLOS ALBERTO SANDOVAL JERONIMO Subdirector de Planeación Ambiental (8) 6347456 Ext. 119 [email protected]; [email protected] JULIE ANGELICA PAEZ Profesional Universitario, Ordenamiento Ambiental Territorial [email protected] (8) 6347456 Ext. 159

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CORPOURABA Corporación para el Desarrollo

Sostenible del Urabá – CORPOURABA

ARBEY MOLINA Subdirector de Planeación y Ordenamiento Territorial 3104172267; (4) 8281022 ext. 18 [email protected] HECTOR MAURICIO RUIZ Profesional Especializado Gestión de Riesgo, Planeación y OT 3162582518, (4) 8281022 ext. 19 [email protected]

CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional

del Tolima – CORTOLIMA

YESID FERNANDO TORRES RAMOS Subdirector de Desarrollo Ambiental (8) 2653260, 2655444 ext 222 [email protected]; [email protected] ULISES GUZMAN QUIMBAYO Profesional Especializado Subdirección de Desarrollo Ambiental 3183726578 [email protected]

CRA Corporación Autónoma Regional

del Atlántico – CRA

AYARI MARIA ROJANO MARIN Bióloga Asesora 3205210493 [email protected]; [email protected]

CRC Corporación Autónoma Regional

del Cauca – CRC

LUIS CARLOS BOLAÑOS Subdirector Defensa de Patrimonio Ambiental 3008127904; (2) 8203232 [email protected] FELIPE MOLINA Contratista Gestión del Riesgo [email protected] LORENA ORDOÑEZ Contratista Gestión del Riesgo 3006195780 [email protected]

CRQ Corporación Autónoma Regional

del Quindío – CRQ

JORGE AUGUSTO LLANO GARCÍA Profesional Especializado 3155478653 LEONARDO MONTOYA ALVARAN Técnico Operativo, Subdirección de Gestión Ambiental 3193458803 [email protected]

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CSB Corporación Autónoma Regional

del Sur de Bolívar – CSB

ENRIQUE NUÑEZ DIAZ Director General [email protected] 3007581710

CVC Corporación Autónoma Regional

del Valle del Cauca – CVC

CLAUDIA YISELLY SOTO Dirección Técnica Ambiental [email protected] CARLOS AUGUSTO DUQUE Dirección de Gestión Ambiental. [email protected] HAROLD ORLANDO GONZALEZ Dirección Técnica Ambiental [email protected] RICARDO HERNAN ERAZO Dirección Técnica Ambiental [email protected]

CVS Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge –

CVS

ALBEIRO ARRIETA LOPEZ Subdirector de Gestión Ambiental - CVS (5) 7890605 - 7890611, ext. 117, 127, 119 [email protected]

PNN Parques Nacionales de Colombia

CARLOS ALFONSO ORTEGÓN Profesional Especializado, Oficina Gestión del Riesgo 3118116957 [email protected] DIEGO CHACON Profesional Especializado, Oficina Gestión del Riesgo 3102288144 [email protected]

IAVH Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander Von

Humboldt

CARLOS SARMIENTO Coordinador Proyecto Fondo Adaptación (insumos técnicos para la delimitación de páramos y humedales) [email protected] (1) 3202767 WILSON RAMIREZ Coordinador Gestión Territorial [email protected]

IIAP Instituto de Investigaciones

Ambientales del Pacífico - IIAP

GIOVANNI RAMIREZ MORENO Subdirector de investigaciones Tel: 6709126-6713910 [email protected] - [email protected]

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AMVA Área Metropolitana del Valle de

Aburra

JANETH MILENA MARÍN VALENCIA Profesional Universitario, Subdirección Ambiental Conmutador 57 (4) 385 6000 Ext.421 [email protected]

DAGMA Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de

Santiago de Cali

Marcela Villa González Profesional Especialista Líder Grupo Gestión del Riesgo [email protected] Conmutador: (2) 6606879

MADS Dirección General de Ordenamiento

Ambiental Territorial y Coordinación del SINA

HENRY LEONARDO GÓMEZ CASTIBLANCO Coordinador grupo Gestión Integral del Riesgo Conmutador 57 (1) 3323400 Ext. 1183 [email protected]

MADS Dirección de Gestión Integral del

Recursos Hídrico

LUZ FRANCY NAVARRO Profesional Especializado - Enlace Riesgo [email protected] 300 2155671

MADS Dirección de Asuntos Ambientales

Sectoriales y Urbanos

RICARGO MESA GALVIS Profesional Especializado - Enlace Riesgo [email protected] 304 3781455

MADS Dirección de Bosques,

Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos

OSCAR MANRRIQUE Profesional Especializado - Enlace Riesgo [email protected] 321 2333072

MADS Dirección de Cambio Climático

JAIRO NEFTALI CARDENAS Profesional Especializado [email protected] 321 3193951

MADS Dirección de Asuntos Marino

Costeros y Acuíferos

VIVIANA CASTRO Profesional Especializado [email protected] 3323400

4. ESCENARIOS DE RIESGO PARA EL SECTOR AMBIENTE

Inundaciones: Acumulación temporal de agua afuera de los cauces y áreas de reserva hídrica de las redes de drenaje (naturales y construidas). Se presentan debido a que los cauces de escorrentía superan la capacidad de retención e infiltración del suelo y/o capacidad de transporte de los canales. Las inundaciones

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son eventos propios y periódicos de la dinámica natural de las cuencas hidrográficas. Las inundaciones se pueden dividir de acuerdo con el régimen de los cauces en: lenta o de tipo aluvial, súbita o de tipo torrencial, por oleaje y encharcamiento.

FENÓMENO AMENAZANTE: INUNDACIONES

REGIÓN

ELEMENTO EXPUESTO

EFECTOS Y DAÑOS

ANDINA

Servicios ecosistémicos Sector agropecuario Embalses Acueducto Población Infraestructura Urbana y Rural Equipamiento Urbano y Rural Estructura vial

Migración de Fauna Conectividad de corredores Alteración del aspecto hidrobiológico de cuerpos hídricos Desabastecimiento alimentario Prioridad de recursos Saneamiento básico Enfermedades Conectividad

CARIBE

Ecosistemas estratégicos: Humedales Playas Esteros Manglares Valles aluviales Fondos rocosos Fondos lodosos Bosque seco tropical

Erosión costera Degradación del suelo Represamientos por empalizadas Saturación del suelo Socavación del suelo Sedimentación de cuerpos de agua Desplazamiento de Fauna

Diques Jarillones Compuertas

Efectos: Desarrollo no planificado de infraestructura de contención

Lagunas de oxidación Exposición a contaminación de aguas y suelos por remozamientos y por intercambio de composición química

PACIFICO

Ecosistemas estratégicos: Terrestres, Acuáticos continentales, Manglares, Humedales, Panganales Santuarios de flora y fauna, Parques Nacionales Naturales e Infraestructura de las Áreas Protegidas Elementos del paisaje natural el recurso hídrico, coberturas boscosas Gran parte de la población

Pérdida o Deterioro de Ecosistemas estratégicos Muerte y desplazamiento de fauna silvestre Erosión de orillas Deterioro de los suelos por erosión y sedimentación en otros casos Afectaciones en edificaciones, cultivos, líneas vitales, fauna, flora Esteros, erosión fluvial

Recursos naturales: Fauna, Flora, Ecosistemas acuáticos y terrestres, recurso hídrico Obras de estabilización de laderas

Contaminación de aguas por inundaciones, deslizamientos o desbordamientos

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ORINOQUÍA

Obras de protección de Márgenes de los cauces Proyectos de reforestación realizados Acueductos Infraestructura vial Energética Proyectos agrícolas: pesca, cultivos, pastos Centros poblados Suelos

Afectación o desestabilización de obras de protección de cauces y laderas hechas por la Corporación Afectación a zonas donde se han desarrollados proyectos de reforestación por parte de la Corporación Muerte de fauna y flora Cambio en la dinámica aluvial Seguridad alimentaria Averías y daños en la infraestructura Afectaciones a la salud, a la economía local y los medios de vida

AMAZONIA

Sector ambiental: Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos Sector productivo y agropecuario: Cultivos, pastos, animales y bosques Sector Vivienda: Viviendas localizadas en áreas de ronda hídrica y núcleos poblados y urbanos ubicados en zona inundable Sector Transporte: Puertos fluviales, aeropuertos, vías

Afectación en áreas de bosques, áreas protegidas y rondas hídricas localizadas en zonas de llanura amazónica, altiplano inundable (Amazonas, Caquetá y Putumayo), afectados por los ríos Putumayo, Caquetá, Amazonas y otras corrientes principales. Afectación en áreas de bosques, áreas protegidas y rondas hídricas localizadas en zonas de llanura amazónica, altiplano inundable (Amazonas, Caquetá y Putumayo), afectados por los ríos Putumayo, Caquetá, Amazonas y otras corrientes principales. Afectación y pérdida total de viviendas, predios, infraestructura, bienes y vidas humanas, localizados en áreas de desbordamiento en áreas urbanas y rurales de Putumayo, Amazonas y Caquetá. Afectación y pérdida total de viviendas, predios, infraestructura, bienes y vidas humanas, localizados en áreas de desbordamiento en áreas urbanas y rurales de Putumayo, Amazonas y Caquetá.

INDICADORES DE ALERTA

REGIÓN DEFINICIÓN MONITOREO ALERTA

ANDINA

Nivel de caudal de ríos Aumento de precipitación

Estaciones hidrometereológicas Sistemas de alertas temprana Vigías rurales-Piragüeros

Limites máximo de precipitación Cotas de inundación

CARIBE

Aumento significativo de los niveles debido a precipitaciones fuertes y prolongadas, y de acuerdo a los resultados derivados de la observación y del monitoreo; de acuerdo a la información emitida por el IDEAM y por mediciones en campo

Pronósticos del IDEAM Mediciones en campo en la jurisdicción Lecturas de Mira Datos de sensores de nivel

1.-Observación: Al inicio y durante cada temporada de lluvias 2.- Requiere Evaluación: Cuando hay presencia de eventos hidrológicos extremos sobre los elementos expuestos 3.- Requiere Intervención: Cuando el evento hidrológico extremo sobre los elementos expuestos, activa las acciones de emergencia de los CMGRD, organismos de socorro y en general del SNGRD

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PACIFICO

Aumento significativo del nivel de los ríos en un corto periodo de tiempo Pronosticos del IDEAM y SAT Históricos de inundación Reportes de personal de las Áreas Protegidas Reportes de las entidades del SNGRD

Sistemas automatizado mediante la utilización de redes telemétricas, estaciones de lluvia y niveles de los ríos con Lecturas de Mira, pluviómetros artesanales en donde no existan los instalados por instituciones autorizadas

1.- Observación: zonas que alcanzaron áreas de inundación menor o igual a 200.000 HAS 2.- Requiere Evaluación: Zonas que alcanzaron áreas de inundación mayores de 200.000 Has 3.- Requiere Intervención: zonas que alcanzaron áreas de inundación mayores a 500.000 Has y que tienen asentamientos humanos expuestos Todas las zonas requieren monitoreo y sistemas de alerta Ecosistemas estratégicos que pueden ser afectados y a su vez afectar la prestación de servicios ecosistémicos.

ORINOQUÍA

Aumento de los niveles de los diferentes ríos y caños en el departamento, en periodos cortos de tiempo Pronósticos del Ideam Información de puntos críticos de las Car's Información de la Comunidad

Seguimiento a sitios críticos identificados Monitoreo al estado actual de las obras de defensa construidas

1. Identificación obras y sitios críticos 2. Evaluación condiciones actuales 3. Intervención

AMAZONIA

Pronosticos del IDEAM y SAT Históricos de inundación Reportes de personal de las Áreas Protegidas Reportes de las entidades del SNGRD

Verificación de niveles de los río, reportes de niveles. Aumento de precipitaciones, imágenes en tiempo real de Weather Application, The Weather Channel y pronostico y alertas del IDEAM

1.- Observación: zonas que alcanzaron áreas de inundación menor o igual a 200.000 HAS 2.- Requiere Evaluación: Zonas que alcanzaron áreas de inundación mayores de 200.000 Has 3.- Requiere Intervención: zonas que alcanzaron áreas de inundación mayores a 500.000 Has y que tienen asentamientos humanos expuestos Todas las zonas requieren monitoreo y sistemas de alerta Ecosistemas estratégicos que pueden ser afectados y a su vez afectar la prestación de servicios ecosistémicos.

Avenidas Torrenciales: Movimientos en masa tipo flujo que durante su desplazamiento exhibe un comportamiento semejante al de un fluido; puede ser rápido o lento, saturado o seco. En muchos casos se originan a partir de otro tipo de movimiento, ya sea un deslizamiento o una caída (Varnes, 1978). Es uno de los movimientos en masa más peligrosos debido a sus características de ocurrencia súbita, altas velocidades y grandes distancias de viaje.

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FENÓMENO AMENAZANTE: AVENIDAS TORRENCIALES

REGIÓN

ELEMENTO EXPUESTO

EFECTOS Y DAÑOS

ANDINA

Servicios ecosistémicos Infraestructura urbana y rural y equipamiento Estructura vial Sector agropecuario Acueducto Población Embalses

Aumento de sedimento en cuerpos hídricos Perdida de suelo Proceso de socavación Perdida de Flora y fauna Migración de Fauna Modificación de sección hidráulica Conectividad de corredores Alteración aspecto hidrobiológico de cuerpos hídricos Prioridad de recursos Saneamiento básico Desabastecimiento alimentario Conectividad Enfermedades

CARIBE

Ecosistemas estratégicos: Humedales, valles aluviales, bosque seco tropical Coberturas vegetales Socavación de cauces Bosques en zonas de piedemonte

Arrastre de lodos, piedras y cobertura vegetal por corrientes de agua Represamientos por empalizadas Afectación a las infraestructuras de PNN y ecosistemas de bosque en zonas de piedemonte cómo las que pueden generarse en los cauces provenientes de PNN Sierra Nevada de Santa Marta y PNN Paramillo

PACIFICO

Elementos del paisaje, relacionados con las coberturas boscosas, desvió de cauces principales, erosión de rondas hídricas Fauna Silvestre Suelos Ríos y Recurso hídrico Recursos ictiológicos Infraestructura vial y de servicios públicos y otros equipamientos.

Muerte y desplazamiento de fauna silvestre y recurso ictiológico Pérdida o deterioro de suelos Cambios de cauce, Taponamiento y sedimentación del cauce de los ríos Deterioro de la calidad del agua por turbiedad Muerte de peces por turbiedad Afectaciones en edificaciones, cultivos, líneas vitales, fauna, flora, suelo, agua Esteros , erosión fluvial y sedimentación

ORINOQUÍA

Recursos naturales: Fauna, Flora, Ecosistemas acuáticos, terrestres, Recurso Hídrico, Suelos Obras de estabilización de laderas Obras de protección de Márgenes de los cauces Proyectos de reforestación realizados Acueductos Infraestructura vial Energética Proyectos agrícolas: pesca, cultivos, pastos Centros poblados

Contaminación de aguas por inundaciones, deslizamientos o desbordamientos Afectación o desestabilización de obras de protección de cauces y laderas hechas por la Corporación Afectación a zonas donde se han desarrollados proyectos de reforestación por parte de la Corporación Muerte de Fauna y Flora Cambio en la dinámica aluvial Seguridad alimentaria Averías y daños en la infraestructura Afectaciones a la salud, a la economía local y medios de vida

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AMAZONIA

Sector ambiental: Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos (páramos Valle de Sibundoy, humedales, bosques) Sector productivo y agropecuario: Cultivos, pastos, animales y bosques Sector Vivienda e infraestructura de servicios: Viviendas localizadas en áreas de alta susceptibilidad a avenidas torrenciales y desbordamientos en zonas de piedemonte de Putumayo y Caquetá. Sector Transporte: vías del área de Piedemonte en Putumayo y Caquetá

Afectación en áreas de páramos, humedales y áreas de conservación y protección en el Valle de Sibundoy y áreas de Piedemonte de Putumayo y Caquetá. Afectación y pérdida de cultivos, animales e infraestructura productiva (Valle de Sibundoy, piedemonte en Putumayo y Caquetá. Afectación y pérdida total de viviendas, predios, infraestructura, bienes y vidas humanas, localizados en áreas de piedemonte en Putumayo y Caquetá. Se presenta afectación en infraestructura vial en zonas de piedemonte (Putumayo y Caquetá) Valle de Sibundoy



ANDINA

Disminución inesperadas de los cauces Aumento de precipitación en tiempo corto de tiempo

Revisión de datos de caudal Revisión de Ideam

Aumento de velocidad aguas abajo

CARIBE

Alta precipitación tipo convectivo en zonas altas Cuenca en V de tramos cortos, rectos y de alta pendiente Ausencia de cobertura vegetal Suelos arcillosos o arenosos

Pronosticos del IDEAM Mediciones en campo en la jurisdicción Seguimiento a fuentes con históricos de avenidas torrenciales


PACIFICO

Aumento significativo del nivel de lluvias (colmatación de los suelos) Deslizamiento en zona alta de cuenca o de montaña Informes del IDEAM Reportes de personal de las Áreas Protegidas


1.- Observación: Todas las zonas que se identifican como potenciales especialmente en el área de piedemonte 2.- Requiere Evaluación: todas las zonas que tienen geoformas asociadas a eventos torrenciales antiguos y recientes 3.- Requiere Intervención: todas las zonas que tienen geoformas asociadas a eventos torrenciales antiguos y recientes y que tienen

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Reportes de las entidades del SNGRD

Inspecciones de campo, Alertas e informes de pronóstico del IDEAM

asentamientos humanos expuestos a lo largo del cauce y en especial aguas abajo Todas las zonas requieren monitoreo y sistemas de alerta Ecosistemas estratégicos que pueden ser afectados y a su vez afectar la prestación de servicios ecosistémicos.

ORINOQUÍA




AMAZONIA

Informes del IDEAM Reportes de personal de las Áreas Protegidas Reportes de las entidades del SNGRD


1.- Observación: Todas las zonas que se identifican como potenciales especialmente en el área de piedemonte 2.- Requiere Evaluación: todas las zonas que tienen geoformas asociadas a eventos torrenciales antiguos y recientes 3.- Requiere Intervención: todas las zonas que tienen geoformas asociadas a eventos torrenciales antiguos y recientes y que tienen asentamientos humanos expuestos a lo largo del cauce y en especial aguas abajo Todas las zonas requieren monitoreo y sistemas de alerta Ecosistemas estratégicos que pueden ser afectados y a su vez afectar la prestación de servicios ecosistémicos.

Movimientos en Masa: Todo movimiento ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierras por efectos de la gravedad (Cruden, 1991). Algunos movimientos en masa, son lentos, a veces imperceptibles y difusos; en tanto que otros pueden desarrollar velocidades altas. Los principales mecanismos de falla comprenden caídas, deslizamientos, reptación, flujos y propagación lateral.

FENÓMENO AMENAZANTE: MOVIMIENTO EN MASA

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REGIÓN

ELEMENTO EXPUESTO

EFECTOS Y DAÑOS

ANDINA

Servicios ecosistémicos Acueductos Sector agropecuario Población Embalses Infraestructura urbana y rural Equipamiento urbano y rural Estructura vial

Limita el ejercicio de autoridad ambiental Cambio del uso del suelo Perdida de cobertura vegetal Emergencia sanitaria y ambiental Calidad del agua Pérdidas de vidas humanas Equipamiento avería o perdida Infraestructura Avalanchas

CARIBE

Ecosistemas estratégicos: Valles aluviales Bosque seco tropical Coberturas vegetales Bosques en zonas de piedemonte Suelos de altas pendientes

Afectación a ecosistemas, cuando ocurren deslizamientos, debido a que se pierden suelos edáficos, sostén de la fauna y la flora Afectación por erosión de suelos edáficos en áreas donde no existe una cobertura vegetal necesaria para la protección de los suelos ante aumentos de la escorrentía superficial generando deslizamientos y erosión Donde se generan caídas de rocas o desprendimientos de detritos, se pueden afectar los taludes Donde ocurren movimientos en masa, incluidos los movimientos por reptación, hay cambios en los flujos de escorrentía, modificando la dinámica de ecosistemas y los servicios de provisión y regulación Represamiento de cauces, perdidas de zonas en procesos de restauración

PACIFICO

Movimientos de masa se exponen elementos ambientales como el suelo y fuentes hídricas Ecosistemas estratégicos: terrestres, acuáticos continentales Humedales, santuarios de flora y fauna Y Parques Nacionales Naturales Infraestructura de las Áreas Protegidas

Pérdida o Deterioro de bosques primarios Muerte y desplazamiento de fauna silvestre Perdida de suelos Taponamiento y sedimentación del cauce de los ríos Deterioro de la calidad del agua por turbiedad

ORINOQUÍA

Recursos naturales: Fauna, Flora, Ecosistemas acuáticos, terrestres, Recurso Hídrico, Suelos Obras de estabilización de laderas Obras de protección de Márgenes de los cauces Proyectos de reforestación realizados Acueductos Infraestructura vial Energética Proyectos agrícolas: pesca, cultivos, pastos, Centros poblados

Contaminación de aguas por inundaciones, deslizamientos o desbordamientos Afectación o desestabilización de obras de protección de cauces y laderas hechas por la Corporación Afectación a zonas donde se han desarrollados proyectos de reforestación por parte de la Corporación Muerte de fauna y flora, cambio en la dinámica aluvial, seguridad alimentaria Averías y daños en la infraestructura Afectaciones a la salud, a la economía local y medios de vida

Sector ambiental: Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos

Afectación en ecosistemas estratégicos, áreas protegidas (páramos Valle de Sibundoy,

Identificad

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AMAZONIA

Sector productivo: comercialización de Cultivos y productos Sector Vivienda e infraestructura de servicios: Viviendas localizadas en áreas de alta susceptibilidad a deslizamientos en zonas de montaña y piedemonte de Putumayo y Caquetá. Sector Transporte: Vías del área de Piedemonte en Putumayo, Caquetá y en sectores de Amazonas.

humedales, bosques) en áreas de montaña y piedemonte (Caquetá y Putumayo) Se pueden afectar las actividades de transporte comercial de productos del sector rural de Putumayo y Caquetá por eventos sobre vías y sitios de producción (vía Mocoa - Pitalito, vía Mocoa - San Francisco Afectación en áreas susceptibles de deslizamientos en áreas urbanas y riberas de los principales ríos, además de sitios puntuales de altas pendientes y suelos inestables (Valle de Sibundoy, Piedemonte Putumayo y Caquetá) Se pueden afectar las actividades de transporte comercial de productos del sector rural de Putumayo y Caquetá por eventos sobre vías y sitios de producción (vía Mocoa - Pitalito, vía Mocoa - San Francisco, Florencia - Huila, Belén de los Andaquíes - Florencia)


REGIÓN

DEFINICIÓN

MONITOREO

ALERTA

ANDINA

Rata de velocidad de movimiento Incremento de precipitación Índice de saturación del suelo

Verificación niveles piezométricos Revisión permanente de antecedentes Alertas Ideam Puntos de control

Presencia de grietas Caída de rocas Registro históricos

CARIBE

Presencia de agrietamientos y caídas de tierra o roca en suelos con historial de inestabilidad o en suelos de alta pendiente y cerca de corrientes de agua en temporada de lluvias

Seguimiento a agrietamientos y caídas de tierra o roca en suelos con historial de inestabilidad Seguimiento a desprendimientos de tierra y roca en suelos de alta pendiente y cerca de corrientes de agua en temporada de lluvias


PACIFICO

Mecanismos que servirán para alertar a la comunidad en general ante movimientos en masa. Pronósticos del IDEAM Redes de vigías rurales

Monitoreo permanente al sistema de información geológica Información generada por la red hidroclimatológica de la CVC

1.- Observación: Todas las zonas que se identifican como de amenaza alta en el mapa nacional de amenaza 2.- Requiere Evaluación: zonas que se han identificado como de amenaza alta en el mapa nacional de amenaza, en los POT o en otros instrumentos de planificación ambiental como POMCA

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Estudios de riesgo por movimientos en masa Reportes de personal de las Áreas Protegidas

3.- Requiere Intervención: zonas evaluadas (paso anterior) y que se localicen cerca de asentamientos urbanos o infraestructura vital, así como Ecosistemas estratégicos que pueden ser afectados y a su vez afectar la prestación de servicios ecosistémicos

ORINOQUÍA




AMAZONIA

Cambios geomorfológicos en las laderas significativos en corto tiempo en presencia de lluvias de alta intensidad y corta duración; inclinación de la vegetación en zonas de ladera que muestre aumento en la reptación. Presencia de flujos de agua en laderas y aumento rápido en la socavación; presencia de griestas o fisuras en infraestructura o líneas vitales

Monitoreos a cuencas y sitios críticos con alta susceptibilidad a represamientos y avenidas torrenciales Pronostico y alertas del IDEAM Inspecciones de campo

1.- Observación: Todas las zonas que se identifican como de amenaza alta en el mapa nacional de amenaza 2.- Requiere Evaluación: zonas que se han identificado como de amenaza alta en el mapa nacional de amenaza, en los POT o en otros instrumentos de planificación ambiental como POMCA 3.- Requiere Intervención: zonas evaluadas (paso anterior) y que se localicen cerca de asentamientos urbanos o infraestructura vital, así como Ecosistemas estratégicos que pueden ser afectados y a su vez afectar la prestación de servicios ecosistémicos.

Vendaval: Perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos en una sola dirección, con velocidades entre 50 y 80 Km, en intervalos cortos de tiempo y de afectación local.

FENÓMENO AMENAZANTE: VENDAVAL

REGIÓN

ELEMENTO EXPUESTO

EFECTOS Y DAÑOS

ANDINA Viviendas: sector urbana y rural Cultivos y extensiones de productos de guadua Cultivo agro forestal

Obstrucción de cauce Perdidas de cobertura vegetal Perdida de fauna

Ecosistemas estratégicos Cobertura vegetal y bosque seco tropical

Los vendavales con ocurrencia en ecosistemas derriban coberturas vegetales generando parches,

Identificad

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CARIBE Bosques de piedemonte Playas y bordes costeros

que son aprovechados para cambios de uso e intervenidos por el hombre Represamientos de cauces por caídas de arboles Perdida de áreas en procesos de restauración

PACIFICO

Ecosistemas estratégicos: terrestres, acuáticos continentales Humedales, santuarios de flora y fauna (silvestre) Parques Nacionales Naturales Infraestructura de las Áreas Protegidas Sistemas agroforestales, infraestructuras, cobertura boscosa Bosques primarios Plantaciones forestales

Deterioro de bosques primarios Perdida y/o deterioro de plantaciones forestales Muerte y desplazamiento de fauna silvestre Los vendavales con ocurrencia en ecosistemas derriban árboles y estos a su vez vegetación de otros estratos, entre ellos el sotobosque, generando parches que en condiciones de regeneración natural, es posible la recuperación del ecosistema, si el parche es aprovechado por el hombre, puede ocurrir intervención que hace más lenta o no la recuperación. Los vendavales afectan infraestructura, especialmente en cubiertas y en construcciones pequeñas, en estos casos infraestructura de PNN puede ser afectada

ORINOQUÍA

Recursos naturales Proyectos de reforestación realizados

Caídas de árboles Contaminación de Aguas

AMAZONIA

Sector Ambiente: áreas protegidas y ecosistemas estratégicos

Desprendimiento de árboles en suelo urbano y algunas áreas con fragmentación de bosque.



ANDINA

Velocidad de viento - IDEAM

Boletines del IDEAM Red hidrometeorológica

Incremento de la velocidad

CARIBE

Presencia de sistemas de bajas presiones durante el segundo semestre del año por el aumento de la actividad ciclónica en el Océano Atlántico y corrientes frías del pacifico Aumento significativo de la humedad relativa y aumento de velocidad del viento en horas de la tarde o noche

Monitoreo con anemómetros y veletas en sitios de historial de vendaval Seguimiento al pronóstico del tiempo, especialmente en temporada de lluvias


Ubicación geográfica y la presencia de los vientos alisios, se presenta una vulnerabilidad de la zona

Información generada por la red hidroclimatológica de la CVC Inspecciones de campo

Observación Campañas de sensibilización y aprestamiento frente a la ocurrencia de fenómenos

Identificad

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PACIFICO

Pronosticos del IDEAM Eventos históricos de los CMGRD Campañas de educación ambiental

Alertas e informes de pronóstico del IDEAM Monitoreo permanente de los sistemas meteorológicos

Pronosticos IDEAM Campañas de educación ambiental y comunicaciones

ORINOQUÍA

Ocurrencia de vientos fuertes y de grandes velocidades, anterior a la ocurrencia de precipitaciones

Seguimiento a sectores afectados en eventos anteriores

1. Identificación sectores afectados en eventos anteriores 2. Evaluación condiciones actuales 3. Intervención

AMAZONIA

Vendavales y tormentas Pronostico y alertas del IDEAM

Lo anterior presentado corresponde con la identificación de los escenarios de riesgo desarrollado por las diferentes entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental – SINA a nivel territorial; es importante considerar que la información presentada es resultado de un ejercicio de encuentro que tomó como base la información previa registrada en los formatos de apoyo diligenciados y recibidos por las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales y por las diferentes áreas técnicas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenibles. 5. ACCIONES PREVISTAS POR LAS ENTIDADES DEL SINA INSTITUCIONAL Aquí se refiere las acciones previstas para desarrollar durante la presente vigencia del año 2016 por parte de las entidades del Sistema Nacional Ambiental – SINA de nivel institucional, dentro de las cuales se encuentran las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Autoridades Ambientales Urbanas, Institutos de Investigación, y Parques Nacionales Naturales, también se referencia a las direcciones técnicas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se expone fase por fase y de acuerdo con los procesos de gestión propuesto en la matriz introducida por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD, las líneas de acción estratégicas en las cuales se circunscriben las actividades que corresponden con los insumos presentados por cerca de 40 instancias que participaron como responsables de este proceso de formulación; aquí se referencia los responsables, presupuestos y fuentes de financiación que corresponden con cada línea de acción estratégica de cada proceso de gestión.

FASE 1: ALISTAMIENTO Y PREPARACIÓN

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PROCESO DE GESTIÓN

LÍNEAS DE ACCIÓN

ESTRATÉGICAS RESPONSABLES

PRESUPUESTO PROYECTADO

FUENTE DE FINANCIACIÓN

CONOCIMIENTO DEL RIESGO

IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS

DE RIESGO

CAM - CORNARE - CORPOBOYACÁ - CORPOCHIVOR - CRC - CDMB - CRA // CORPOCESAR - CORPOGUAJIRA - CORPOURABA - CVS // CORPOAMAZONIA // IIAP

10.833.153.198

RECURSOS PROPIOS - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO - DAPARD - INCAUCA - SGR/OCAD - FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS - CONSEJOS COMUNITARIOS

IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES

DEL RIESGO

CAM- CAS - CORANTIOQUÍA - CDA - CORPOBOYACÁ // CORPAMAG - CORPOMOJANA // CORMACARENA // DAGMA

4.489.200.000

RECURSOS PROPIOS - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO – CONVENIOS

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL

RIESGO

CARDER - CORANTIOQUÍA - CORPOBOYACÁ - CORPOCALDAS - CDMB - CORPOCHIVOR - CDA - CORPONOR - CORANTIOQUÍA - CORPOGUAVIO - CORTOLIMA // CRC // CVS - CORPAMAG - CSB // CODECHOCO // CORMACARENA // CORPOAMAZONIA // IIAP // DCC

4.890.971.607

RECURSOS PROPIOS - ALCALDÍAS - FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL - SGR/OCAD - CONVENIOS - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO - GOBERNACIÓN DEL NORTE DE SANTANDER - GOBERNACIÓN DE CALDAS - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS- CONSEJOS COMUNITARIOS

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

DEL RIESGO

CAR - CARDER - CORANTIOQUÍA - CORPOBOYACÁ - CORPOCALDAS - CORPOCHIVOR - CORPONOR - CRA - CVS - CORPOGUAVIO - CDMB - CAS // CORPOGUAJIRA - CORPOURABA - CORPOMOJANA - // CODECHOCO - CVC -CRC // CORPORINOQUÍA // IDEAM - IIAP // UTP

5.016.253.820

RECURSOS PROPIOS - FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL - CONVENIOS FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO - ALCALDÍA DE MANIZALES - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS - CONSEJOS COMUNITARIOS

COMUNICACIÓN DEL RIESGO

CAM - CAS - CORANTIOQUÍA - CORNARE - CORPOCHIVOR - CORPOGUAVIO - CRA - CVS - CDMB - CORPONOR // CORPAMAG - CORPOCESAR - CORPOGUAJIRA - CORPOURABA - CORPOMOJANA // CVC - CRC // CORPORINOQUÍA // CORPOAMAZONIA // PNN // DCC // DAGMA - AMVA

5.669.556.923

RECURSOS PROPIOS - ALCALDÍAS - FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL - SGR/OCAD - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO - FONDO DE ADAPTACIÓN - DAPARD - GOBIERNO NACIONAL - IDEAM

SUBTOTAL INVERSIONES ACCIONES DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

30.899.135.548

PROCESO DE GESTIÓN

LÍNEAS DE ACCIÓN




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REDUCCIÓN DEL RIESGO

INTERVENCIÓN PROSPECTIVA

CAR - CAS - CAM - CORPONOR - CORANTIOQUÍA - CORPOBOYACÁ - CORPOCALDAS - CORPOCHIVOR - CORTOLIMA - CRC - CDMB // CORPOGUAJIRA - CORPOURABA // CVS - CSB // CORPOAMAZONIA // AMVA // DBBSE - DCC // IIAP

63.443.049.412

RECURSOS PROPIOS - SGR/OCAD - FONDO DE ADAPTACIÓN - PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO/UNGRD - FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS - CONSEJOS COMUNITARIOS - EMCASERVICIOS

INTERVENCIÓN CORRECTIVA

CAS - CORANTIOQUÍA - CRA - CDA - CORPOBOYACÁ - CORPOGUAVIO - CAM - CDMB - CORPOCALDAS - CARDER - CAS - CORPOCHIVOR - CORTOLIMA - CORPONOR // CORPOCESAR - CORPOGUAJIRA // CORMACARENA // CORPORINOQUÍA

90.147.198.791

RECURSOS PROPIOS - FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO/UNGRD - DPS - ECOPETROL - GOBERNACIÓN DEL NORTE DE SANTANDER - ALCALDÍAS

PROTECCIÓN FINANCIERA

CORPOCALDAS - CORPOBOYACÁ - CDMB - CORPONOR

10.038.000.000

RECURSOS PROPIOS - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO/UNGRD - FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL - GOBERNACIÓN DE CALDAS - GOBERNACIÓN DE BOYACÁ - ALCALDÍAS

SUBTOTAL INVERSIONES ACCIONES DE REDUCCIÓN DEL RIESGO

163.628.248.203

PROCESO DE GESTIÓN

LÍNEAS DE ACCIÓN




MANEJO DE DESASTRES

- PREPARACIÓN

PREPARACIÓN PARA LA

RESPUESTA

CAS - CORPOBOYACÁ - CORPOCALDAS - CRA - CORTOLIMA - CORPONOR - CORANTIOQUÍA - CORPOGUAVIO - CVS // CORPAMAG - CORPOCESAR // CODECHOCO - CRC // CORPOAMAZONIA // PNN // AMVA // IIAP // MADS

7.801.757.847

RECURSOS PROPIOS - ALCALDÍAS - GOBERNACIÓN DE CALDAS - SGR/OCAD - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO/UNGRD - MADS - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS - CONSEJOS COMUNITARIOS - EMCASERVICIOS

PREPARACIÓN PARA LA

RECUPERACIÓN

CORANTIOQUÍA - CORPOCHIVOR - CDMB - CRA // CODECHOCO - CVC // CORPAMAG // IIAP // PNN

9.254.300.000

RECURSOS PROPIOS - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO/UNGRD - MADS - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS - CONSEJOS COMUNITARIOS

SUBTOTAL INVERSIONES ACCIONES DE MANEJO DE DESASTRES - PREPARACIÓN

17.056.057.847

TOTAL DE INVERSIONES EN LA FASE 1. ALISTAMIENTO Y PREPARACIÓN

211.583.441.598

FASE 2: ATENCIÓN

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PROCESO DE GESTIÓN

LÍNEAS DE ACCIÓN




MANEJO -

RESPUESTA DEL SINA

EVALUACIÓN DE AFECTACIONES AMBIENTALES

CVS - CARDER - CDMB - CARDER // CODECHOCO // CORPOAMAZONIA // PNN // IIAP

1.400.000.000

RECURSOS PROPIOS - SGR/OCAD - UNGRD MADS - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS - CONSEJOS COMUNITARIOS

ACOMPAÑAMIENTO Y APOYO TÉCNICO A

COMUNIDADES EN LA RESPUESTA

CAS // CORPAMAG -

RECURSOS PROPIOS

APOYO LOGISTICO

OPERATIVO PARA LA RESPUESTA

CAR - CAS // CORPOCESAR // CODECHOCO

583.104.000

RECURSOS PROPIOS

ASESORIA Y ACOMPAÑAMIEN

TO TÉCNICO A LOS CMGRD Y

LOS CDGRD

CDMB - CORPOCALDAS - CORPOGUAVIO - CAS - // CORPOMOJANA - CORPOCESAR // CVC // CDA - CORMACARENA

1.920.000.000

RECURSOS PROPIOS - ALCALDÍAS - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO

SUBTOTAL INVERSIONES ACCIONES DE MANEJO - RESPUESTA DEL SINA

3.903.104.000

TOTAL DE INVERSIONES EN LA FASE 2. ATENCIÓN

3.903.104.000

FASE 3: RECUPERACIÓN

PROCESO DE GESTIÓN

LÍNEAS DE ACCIÓN




RECUPERACIÓN Y

REHBILITACIÓN

FORMULACIÓN DE PROYECTOS

DE RESTAURACIÓN

ECOLÓGICA

CORPAMAG // PNN -

RECURSOS PROPIOS

IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE RESTAURACIÓN

ECOLÓGICA

CRC - CAR - CDMB - CORANTIOQUÍA // CORPAMAG - CORPOCESAR - CORPOURABA // IIAP // PNN

7.736.804.122

RECURSOS PROPIOS - EMCASERVICIOS - FUNDACION RIO PIEDRAS - MADS - GOBERNACIÓN DEL CHOCO - INSTITUCIONES ACADÉMICAS - ALCALDÍAS - CONSEJOS COMUNITARIOS

MANTENIMIENTO Y RECUPARACIÓN

DE OBRAS AMBIENTALES

CORNARE - CORPOBOYACÁ - CORPOCALDAS - CORPOGUAVIO // CODECHOCO // CORPAMAG - CORPOMOJANA // CORMACARENA // PNN

12.562.210.617

RECURSOS PROPIOS - DAPARD - ALCALDÍAS - FONDO NACIONAL AMBIENTAL - CONVENIOS

SUBTOTAL INVERSIONES ACCIONES DE RECUPERACIÓN Y REHABILITACIÓN

20.299.014.739

TOTAL DE INVERSIONES EN LA FASE 3. RECUPERACIÓN

20.299.014.739

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FASE 4: EVALUACIÓN

PROCESO DE GESTIÓN

LÍNEAS DE ACCIÓN




SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A

LA GESTIÓN SINA

CODECHOCO - CVC // CORPOAMAZONIA // CORPOMOJANA - CORPOCESAR // CORPONOR

110.000.000

RECURSOS PROPIOS - FONDO DE GESTIÓN DEL RIESGO

SUBTOTAL INVERSIONES ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

110.000.000

TOTAL DE INVERSIONES EN LA FASE 4. EVALUACIÓN

110.000.000

GRAN TOTAL DE INVERSIONES DEL SISTEMA NACIONAL

AMBIENTAL - SINA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA - VIGENCIA 2016

235.895.560.337

6. ENLACE Y COORDINACIÓN CON DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

La Ley 99 de 1993 en su artículo 13, crea el Consejo Nacional Ambiental cómo máxima instancia del Sistema Nacional Ambiental, con el propósito de asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, el cual dentro de sus funciones tiene la de recomendar al Gobierno Nacional los mecanismos de coordinación de las actividades de todas las entidades y organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables. De este Consejo hacen parte los distintos Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación, el Defensor del Pueblo, la Contraloría General de la Nación, así como representantes de las autoridades territoriales, organizaciones comunitarias y étnicas, entre otros. El artículo 4 de la mencionada Ley establece la jerarquía en el Sistema Nacional Ambiental -SINA-, la cual es, en orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS), Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos y distritos o municipios. El Decreto 3570 de 2011 modificó los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible e integró el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Sobre el papel del Ministerio, el Decreto lo ubica como el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, la conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.

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Dentro de la estructura actual del MADS, se encuentra la Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación del SINA – DGOAT SINA -; dependencia del despacho del Ministro que tiene entre sus funciones la de crear espacios y mecanismos para fomentar la coordinación, fortalecimiento, articulación y mutua cooperación de las entidades que integran el Sistema, así como impartir directrices a las entidades territoriales, sectores económicos y demás agentes productivos, de servicios y del conocimiento en el manejo de los efectos e impactos ambientales de los desastres naturales. Es así, como el esquema institucional establecido por la Ley 99 de 1993 es coordinado desde la DGOAT y sus diferentes grupos de trabajo a saber: Grupo SINA, Grupo Sistemas de Información, Grupo de Ordenamiento Ambiental Territorial y Grupo de Gestión Integral del Riesgo. Este último ha sido encargado de liderar y coordinar la formulación del Plan de Contingencias del Sector, así como de facilitar la articulación de acciones de las entidades y dependencias que incluyeron información relevante para el Plan. Así pues, para efectos de la gestión del riesgo de desastres en general y específicamente para lo concerniente a la formulación, implementación, seguimiento y monitoreo del Plan, las instancias y dependencias del sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible tienen la posibilidad de articular sus acciones y esfuerzos en las instancias creadas para tal fin por la Ley 1523 de 2012 y en las cuales se tiene representación, tal como lo muestra la siguiente tabla:

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INSTANCIAS DE ORIENTACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SNGRD Y PARTICIPACIÓN DE LAS

ENTIDADES DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE AMBIENTE

Instancia SNGRD Entidad Sector

Ambiente Participante

Integrante de acuerdo a Ley 1523/2012

Instancias de orientación y coordinación

Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

MADS Si.

Artículo 16 Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo

IDEAM Si.

Artículo 20 Comité Nacional para la Reducción del Riesgo

Ninguna No

Comité Nacional para el Manejo de Desastres

Ninguna

No. (El MADS ha sido invitado en el marco de la respuesta frente a impactos del Fenómeno “El Niño” y para la formulación del Plan de contingencias frente a posible fenómeno “La Niña”) El IDEAM como instituto de investigación adscrito al Sistema Nacional Ambiental – SINA, viene participando del proceso de convocatoria para el seguimiento del comportamiento de dicho fenómeno de variabilidad climática, donde a partir de la información de análisis y pronósticos presentados se viene tomando decisiones importantes en el marco de la preparación institucional y en los diferentes niveles territoriales entregando información relevante para lo propio por parte de los entes territoriales, las autoridades ambientales y la comunidad en general.

Instancias de coordinación territorial

Consejos Departamentales, Distritales y Municipales para

la Gestión del Riesgo

Corporaciones Autónomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible

Si. Artículos 27 y 28

Tabla: Instancias de orientación y coordinación del SNGRD y participación de las autoridades y entidades del Sector Administrativo de Ambiente. De esta manera, la coordinación de acciones frente a la gestión del riesgo se enmarca en la participación del MADS en el Comité Nacional para el Manejo de Desastres, irradiando las directrices y recomendaciones a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, a los Institutos de Investigación, a las Autoridades Ambientales Urbanas y a la Unidad de Parques Nacionales Naturales, para efectos de que estas entidades aborden a su vez las acciones requeridas en coordinación con las autoridades territoriales, los sectores, la academia, los organismos de socorro o los demás actores que indique en su momento la UNGRD, siempre en el marco de los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales para la Gestión del Riesgo como instancias de coordinación en donde dichos actores también tienen representación y participación.

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7. OFERTA DE SERVICIO Y MECANISMOS DE ACCESO DEL SECTOR En la tabla a continuación se concreta en términos generales la oferta institucional de servicios del Sistema Nacional Ambiental – SINA, los grupos objetivos y mecanismos de acceso a la misma; lo anterior coloca a disposición de la institucionalidad del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres – SNGRD la información disponible para apoyar la toma de decisiones al respecto de la contingencia que se viene gestionando.

ENTIDAD - DIRECCION - GRUPO DE TRABAJO

TIPO DE SERVICIO DISPONIBLE GRUPO OBJETIVO DEL SERVICIO

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE - MADS

Asistencia Técnica Orientaciones sobre el papel del sector ambiental en el marco del SNGRD

Entes territoriales Autoridades Ambientales Urbanas Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Otros sectores Gremios

MECANISMO DE ACCESO – UBICACIÓN

Páginas Web Solicitudes escritas Contacto directo con puntos de enlace Mesas de trabajo y visitas técnicas Redes sociales y prensa



CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

Y DESARROLLO SOSTENIBLE - CARS

SAT de hidrología y meteorología. Estudios e investigaciones pertinentes de los eventos. Asistencia Técnica y asesorías, apoyos, conceptos técnicos dirigidos a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo SAT (Estaciones de Monitoreo a fuentes hídricas ) Información Cartográfica Estudios de calidad y cantidad del recurso hídrico Estudios y diseños para la ejecución de obras de reducción del riesgo Estudios básicos de amenazas y riesgos en las zonas de mayor vulnerabilidad a eventos relacionados con movimientos en masa, inundaciones y avenida torrencial Medidas de mitigación del riesgo con obras de ingeniería y/o bioingeniería; limpieza de Quebradas, obras control erosión y mejoramiento capacidad conducción de obras de abasto de acueductos Control, seguimiento y monitoreo a los recursos naturales del departamento. Sensibilización y educación ambiental. Vehículos para transporte fluvial y marítimo Visitas a las zonas afectadas por eventos de desastre (Informes técnicos de diagnóstico y evaluación de afectación de las zonas y sus recomendaciones).

Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Entes Territoriales CDGRD - CMGRD Autoridades ambientales urbanas Organismos de socorro Usuarios del recurso hídrico Empresas de Servicios públicos domiciliarios Sectores productivos Comunidades étnicas Comunidad en general Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD


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PARQUES NACIONALES NATURALES - PNN

Asistencia Técnica a las Direcciones Territoriales y Áreas Protegidas de PNN SAT por parte de las Áreas Protegidas a través de monitoreo in situ Gestión de equipos y herramientas para Áreas Protegidas Coordinación y Articulación con entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.

Direcciones Territoriales y Áreas Protegidas de Parques Nacionales


Coordinación y solicitud a la Oficina de Gestión del Riesgo, Direcciones Territoriales y Áreas Protegidas de Parques Nacionales



INSTITUTO ALEXANDE VON HUMBOLDT

(IAVH)

Información cartográfica: - Mapa Continental de Humedales a escala 1:100.000 - Inventario nacional de humedales (colaboración con Inst. de Investigación, MADS y Contraloría) - Mapa de frecuencias de inundación 2007/2011 (50 y 100m res.). Convenio IAvH-Ideam - Mapa de inundación máxima (periodo 2007/2011). Convenio IAvH-Ideam (25m resolución) - Susceptibilidad a inundación (derivada de la capa de geo pedología producida por IGAC) - Análisis de susceptibilidad a inundación e identificación funcional de los humedales a escala 1:25.000 en la Ciénaga de la Virgen, Paz de Ariporo (60.000 ha) y Ciénaga de Zapatosa. Incluye batimetría y topografía elaborada por Ideam así como consideraciones socio-ecológicas relativas a la gestión de los humedales - Cobertura de la tierra, estudios semi detallados de suelos y cartografía base a escala 1:25.000 (en donde están disponibles) Información técnico científica: - Publicación Colombia Anfibia Vol. 1 y 2. Consideraciones para la gestión del riesgo en humedales - Manual para la identificación de humedales (contiene un capítulo específico de gestión del riesgo)

Corporaciones Autónomas Regionales Municipios y Departamentos Autoridades de nivel nacional, Gremios (agrícolas, infraestructura, sector minero)

MECANISMO DE ACCESO - UBICACIÓN

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Contacto: - Carlos Sarmiento, Coordinador Proyecto Fondo Adaptación [email protected] - Wilson Ramirez, Coordinador Gestión Territorial [email protected] Información Cartográfica mencionada ha sido suministrada al MADS a través de la Dirección de Bosques, Biodiversidad y SE. Esta información ya reposa en las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Las publicaciones mencionadas se pueden obtener en: http://humboldt.org.co/es/component/k2/item/802-colombiaanfibiav1 http://humboldt.org.co/es/component/k2/item/871-colombiaanfibiav2 http://humboldt.org.co/es/component/k2/item/879-huellas-agua



INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL

PACÍFICO (IIAP)

El IIAP ofrece diversos servicios a la comunidad, relacionados principalmente con la investigación y estudios especializados del medio ambiente y sus ecosistemas asociados; así como capacitaciones, transferencia y gerencia del conocimiento.

Entes territoriales, Corporaciones Autónomas Regionales, Sociedad civil


ASESORÍA, SERVICIOS TÉCNICOS Y CONSULTORÍA AMBIENTAL, PRODUCTIVA Y SOCIAL: Caracterización de fuentes hídricas mediante el uso de especies biológicas y su uso como indicadores de calidad ambiental - HERRAMIENTAS DE MANEJO Y PLANIFICACION: Formulación de metodología de mitigación de efectos causado por actividades antrópicas, Planes de Gestión integral de Residuos Sólidos- VALORACIÓN DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS DEL PACÍFICO COLOMBIANO: Caracterización, Identificación, prevención y gestión de riesgos y amenazas derivados de fenómenos naturales y antrópicos, Estudios de Impacto Ambiental, Generación de insumos en sistemas de Información geográfica para la ordenación y planificación ambiental del territorio INFORMACIÓN DE CONTACTO SEDE PRINCIPAL Cra 6 No 37 – 39. Barrio Huapango Tels. (094)6709126 – 6709130 Quibdó – Chocó CENTRO DE DOCUMENTACION Calle 26 No 2 – 37 B/ Alameda reyes Te. (094)6713910 SEDE BOGOTA Cra 10 No 20 -30 piso 8 Tel. (091)2433965 SEDE GUAPI Calle 1ra Cra 4 Barrio La Esperanza Tel. (092) 8400305 SEDE TUMACO Edificio CorpoNariño. Isla del Morro Tel. (092)7272347 SEDE BUENAVENTURA Edificio CAM – Oficina Plan Pacifico piso 10 Tel. (092) 2410929 ext.1011 DIRECCION WEB www.iiap.org.co Email: [email protected]

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AMVA - ÁREA METROPOLITANA DEL

VALLE DE ABURRÁ

Asistencia Técnica Estudios SAT de Medellín y el valle de Aburra-SIATA- Información técnico - científica Información Cartográfica

Autoridad Ambiental Urbanas




DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE DE SANTIAGO DE CALÍ - DAGMA

Estudios asociados a la gestión del riesgo. Red de alertas tempranas comunitarias (Inundaciones). Información técnica asociada a la gestión del riesgo.

Entes territoriales.


Solicitud o petición a través de la ventallina única, Av 5A Norte # 20N - 08 - Santiago de Cali (Valle del Cauca). Página web www.cali.gov.co/dagma

8. SEGUIMIENTO DEL PLAN SECTORIAL

El presente instrumento de gestión referencia en términos generales los escenarios de riesgo y las acciones a desarrollar por las diferentes entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental – SINA a nivel territorial, mismo que se implementará como parte de la gestión de los riesgos asociados a la segunda temporada de lluvias 2016 y posible fenómeno La Niña 2016 – 2018; es importante considerar que dicho instrumento fue concebido a partir de unos formatos de apoyo que fueron remitidos para el diligenciamiento y presentación por parte de las diferentes áreas técnicas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenibles, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, de las Autoridades Ambientales Urbanas, los Institutos de Investigación y de Parques Nacionales Naturales. A partir de lo anterior y en el entendido que el grupo de trabajo en Gestión Integral de Riesgo de la Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación SINA, dependencia parte del despacho del Ministro de Ambiente, será la instancia encargada de gestionar la información del proceso de gestión que se desarrolle durante la implementación del presente Plan de Contingencia, y de acuerdo con los términos que establezca la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD como entidad coordinadora a nivel nacional de la gestión del riesgo en el país; este grupo de trabajo dispondrá de la información específica presentada por las entidades SINA y del contacto directo hacia y con los responsables de la gestión por parte de cada entidad participante de la elaboración, como base fundamental para este proceso de gestión de la información.

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Se dispone entonces crear un mecanismo ̈ bisagra¨ con objeto de requerir, recibir, procesar y presentar la información para los fines pertinentes, donde se establece una periodicidad quincenal para recibir y consolidar los reportes correspondientes a cada entidad participante de la ejecución del Plan de Contingencia, se plantea retroalimentar de igual manera respecto de orientaciones que deriven del ejercicio de seguimiento planteado por la UNGRD, las que al respecto desarrollen las diferentes áreas técnicas y de otras con aportes pertinentes en relación dicha temática. El mecanismo soportará un instrumento tecnológico básico para la gestión de información, administrado por el grupo de trabajo con acompañamiento del grupo de trabajo de Sistemas de Información - SIG; que permita mantener el acopio a modo de memoria, la trazabilidad de los procesos desarrollados por cada entidad, y el soporte a modo de análisis para los fines de informe, respuesta a solicitudes puntuales de información presentada por externos e internos del Ministerio, también los documentos consolidados y presentados de manera periódica sobre la gestión implementada en el marco del Sistema Nacional Ambiental – SINA. Se plantea de igual forma la elaboración de un Boletín Mensual de difusión interna que será ubicado en espacios institucionales, y que hará referencia de manera concisa sobre las diferentes acciones desarrolladas como parte de la gestión del Plan de Contingencia por los diferentes actores SINA, dando cuenta de impactos significativos de nivel regional para intereses institucionales. BIBLIOGRAFÍA IDEAM, 2011. Análisis del impacto del fenómeno “La Niña” 2010 – 2011 en la hidroclimatología del país, disponible en fecha 28 de junio de 2016 en www.ideam.gov.co/documents/21021/418818/Análisis+Impacto+La+Niña.pdf. CEPAL, 2012. Valoración de Daños y pérdidas Ola invernal en Colombia 2010 – 2011. Bogotá Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT 2011. Informe al Congreso de la República, Bogotá. Fondo de Adaptación, 2016. Sector Ambiental, recuperado de http://sitio.fondoadaptacion.gov.co/index.php/atencion-al-ciudadano/glosario-y-preguntas-frecuentes/sector-medio-ambiente el 29 de junio de 2016. LUIS GILBERTO MURILLO Ministro Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Elaboró: Grupo de Trabajo en Gestión Integral del Riesgo – DGOAT y Coordinación SINA Revisó: Henry Leonardo Gómez Castiblanco – Coordinador Gestión Integral del Riesgo Aprobó: Arlein Charry Velasquez – Director DGOAT y Coordinación SINA Fecha de Actualización: 25 de agosto de 2016

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Firmado por: LUIS MURILLO URRUTIA

MINISTRO Fecha firma: 25/08/2016 16:34:18

http://www.ideam.gov.co/documents/21021/418818/Análisis+Impacto+La+Niña.pdf

sistema nacional de gestión del riesgo de desastres plan sectorial de … · 2019. 11. 23. ·...

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