STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

Sindicalismo y género.Experiencias y desafíosde la Central Únicade Trabajadores de Brasil

D G DIDICE ODINHO ELGADO

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.

Evaluación y Perspectivas de la Acción Sindical en el Mercosur Álvaro Coronel

Seguridad Social en América Latina y Conosur: mitos, desafíos, estrategias y propuestas desde una visión sindical ernesto Murro

Tendencias actuales de las relaciones laborales en Europa Flavio Benites

Las normas sociales de los acuerdos comerciales y de inversión bilaterales y regionales thoMas Greven

Los comités de empresa: ¿una estrategia para la acción del sindicalismo transnacional en América Latina? Flavio Benites

O monitoramento de empresas multinacionais Kjeld jaKoBsen

El monitoreo de las empresas multinacionales desde una perspectiva sindical Kjeld jaKoBsen

Panorama Sindical de Venezuela rolando díaz

El movimiento sindical internacional: rudolF trauB-Merz fusiones y contradicciones jürGen eCKl

Os bancários brasileiros em face da finança mundial desregulada nise jinKinGs

Da promessa integradora à insegurança sócio-econômica adalBerto Moreira Cardoso

¿Hacia una nueva arquitectura sindical en América Latina? aChiM WaChendorFer

La política laboral de los gobiernos progresistas osCar erMida uriarte

El sindicalismo frente al MerCosur Maria silvia Portela de Castro

Los acuerdos de asociación entre América Latina y la Unión Europea: el papel del movimiento sindical Álvaro Padrón Carrau

La importancia estratégica de la Plataforma Laboral de las Américas julio Godio

El sindicalismo mexicano: entre la marginación y la recomposición svenja BlanKe

El sindicalismo bajo el gobierno de Lula reiner raderMaCher / Waldeli Melleiro

Cómo puede enfrentar el sindicalismo a las empresas multinacionales Kjeld jaKoBsen

Sindicalismo y género. Experiencias y desafíos de la Central Única de Trabajadores de Brasil didiCe Godinho delGado

a n a l i s i s Y P r o P u e s t a so t r o s t i t u l o s

Sindicalismo y género.Experiencias y desafíos de la Central Única de Trabajadores de Brasil

DIDICE GODINHO DELGADO

noviembre 2007

A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

Friedrich Ebert Stiftung Fesur – Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e–mail: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

Realización gráfica integral: www.gliphosxp.com ISSN:1510–9631

Este artículo fue tomado de la revista Nueva Sociedad Nº 211 con autorización de la Di-rección de la revista.

Fesur

Índice Lacreacióndelacut: uncontextofavorablealasmujeres_______ 6

Laintroduccióndelaperspectiva degéneroenlacut_______ 6

Laformaciónsindical comoejeestratégico_______ 8

Eldesafíocrucial deladivisióndelpoder_______ 9

Laconquistadelacuotaenlacut_______ 9

Latransversalizacióndela perspectivadegénero_______ 10

Transversalidadversus organizacióndelasmujeres_______ 11

Géneroyrelaciones internacionalesenelsindicalismo_______ 12

Avancesenlaorganizacióndelas mujeresypolíticasdegénero_______ 12

Barrerasalaparticipacióndelas mujeresenelsindicalismo_______ 13

Unasíntesisdelcarácterinnovador delaexperienciadelacut_______ 13

Bibliografía_______ 15

�

Esteartículotieneporobjetivoanalizar laex-perienciadelaCentralÚnicadeTrabajadores(cut)deBrasilenlaincorporacióndelapers-pectivadegéneroyreflexionaracercadelosdesafíosdetransformarelenfoquedegéneroenunodeloselementosfundamentalesdelaacciónsindical.

Elsindicalismointernacionalviveunmomen-todecambio.Ennoviembrede2006,secreóenVienaunanuevacentralsindicalmundial,

la Confederación Sindical Internacional (csi),yenmarzode2008sefundarálanuevaorga-nización regional americana. El momento esoportunoparaanalizarquéavancesyaestánconsolidadosencuantoalaincorporacióndelasmujeresylaperspectivadegénero,ycuá-lessonlosaspectospendientesparaconquis-tarmásequidaddegénero.Enesecontexto,laexperienciadelacutbrasileña,lamásim-portante central sindical de América Latina,puedeserunaporteinteresante.

Sindicalismoygénero. Experienciasydesafíos delaCentralÚnica deTrabajadoresdeBrasil

Resumen:La Central Única de Trabajadores (cut) de Brasil fue innovadora en la incorpora-ción del enfoque de género a sus prácticas sindicales, con mecanismos que van desde el establecimiento de la cuota en sus órganos de decisión hasta el esfuer-zo de aplicar una política de «transversalidad de género». Por eso, aunque aún quedan muchos temas pendientes, la experiencia de la cut es un buen ejemplo para que otras organizaciones sindicales latinoamericanas impulsen estrategias orientadas a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres.

Didice Godinho Delgado: asistente social brasileña, con una maestría en Ser-vicio Social por la Universidad Católica de San Pablo. Fue coordinadora de la Comisión Nacional sobre la Mujer Trabajadora de la Central Única de Trabajado-res de Brasil entre 1987 y 1993. Es integrante del Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (Cladem) en Uruguay.

Palabras claves: sindicalismo, género, transversalidad de género, cuota, Cen-tral Única de Trabajadores (cut), Brasil.

�

Lacreacióndelacut:uncontextofavorablealasmujeres

El momento histórico de creación de la cutfue favorablea la incorporaciónde lasmuje-resydeunapolíticahaciaellas.Fundadaen1983, la cut fue resultado del resurgimientode las luchassindicalesenBrasilapartirdelos70yformópartedel«nuevosindicalismo»,quejugóunrolprotagónicoenlarenovacióndelsindicalismobrasileñoyen la luchacon-traladictadurayporlaredemocratizacióndelpaís. Participaron de este movimiento sindi-catos que cuestionaron las estructuras y lasprácticassindicales tradicionalesypropusie-ronformasmásparticipativasydemocráticasdeorganizaciónydelucha,comoelSindicatodelosMetalúrgicosdeSãoBernardodoCam-po y Diadema. El «nuevo sindicalismo» fueimpulsado,también,porsindicalistasvincula-dos a los sectores progresistas de la Iglesiacatólica,movilizadosen tornode laTeologíade la Liberación, y por grupos de oposiciónalossindicatostradicionales.Esemovimientoconsiguióproducirnuevasdinámicaspolíticasysocialesynocerrólosojosaotroscambiosque se estaban produciendo en la sociedadbrasileña, entre ellos, la emergencia de lasmujerescomosujetopolítico.

Desde los 70, la organización autónoma delas mujeres en el mundo occidental cobróunfuerteimpulso,quellegótambiénaBrasil,donde surgieron movimientos de orientaciónfeminista y organizaciones de mujeres en elmarcode losmovimientossociales.Lasmili-tantes feministasseacercarona lasmujeresde las organizaciones sociales y sindicales.En los sindicatos, dieron su apoyo a los en-cuentros de trabajadoras de distintas ramasqueserealizaronafinesdeladécadadel70.Deello resultóundiálogoconstanteentreelfeminismoylosmovimientospopularesyen-treelfeminismoyel«nuevosindicalismo».Elintercambioentresindicalistasyfeministasseconsolidó a través de la colaboración de in-

vestigadorasfeministasenelprocesodeela-boraciónyformaciónteóricaquelassindica-listasdelacutsiemprebuscaroncomobaseparasuacciónsindical,yde laparticipaciónde las sindicalistas en las luchas feministas.Losavanceseranmutuos:lassindicalistassefortalecían conceptualmente y el movimientodemujeressefortalecíaconelimpulsodeunaorganización de masas. Esto, por supuesto,tambiéngeneróunacercaníaconlasmilitan-tespolíticas,sobretododelPartidodelosTra-bajadores(pt),dondetambiénseconsolidabalapresenciadelasmujeres.

Finalmente, lacrecientepresenciade lasmu-jeresenelmercado laboral llamó laatencióndelossindicatos.En1970,lafuerzadetrabajofemeninaequivalíaa18%deltotaldelapobla-ciónfemeninamayordediezaños.En1978,elporcentajeseelevóa35,5%(ibge).Aestecreci-mientocuantitativosesumóuncambiocualita-tivoenlainsercióndelasmujereseneltrabajoasalariado:aumentósupresenciaen lossec-toresmásmodernosydinámicosdelaecono-mía,comosegmentosdela industriametalúr-gica(produccióndeequipamientoseléctricosyelectrónicosyautopartes),laindustriaquímicaydeplásticos,yensectoresdeservicios.Bue-napartede lossindicatosque representabana lostrabajadoresy lastrabajadorasdeestossectoresparticiparondelaformacióndelacut,juntoconotrossectorescon fuertepresenciafemenina, como los empleados públicos, desaludydelaenseñanza.

Laintroduccióndelaperspectivadegéneroenlacut

La larga trayectoria de organización de lasmujeres y la incorporaciónde laperspectivadegéneroa la cut fue celebradaenagostode 2006, cuando se cumplieron 20 años delacreaciónde laComisiónNacionalsobre laCuestióndelaMujerTrabajadora1.Lainquie-tud por organizarse estuvo presente en mu-

1 Esatrayectoriaestáreflejadaenlapublicaciónlanzadaporlacutenelactoconmemorativodelos20añosdelapolíticadegénerodelacentral(BezerradeLimaetal.).

�

chas sindicalistas desde la fundación de lacut en 19832. En 1986, de cara al SegundoCongresoNacionalde lacentral,mujeresdevarios estados, de distintos sindicatos urba-nosyrurales,searticularonparaformularunapropuestadeorganizaciónnacionaldelastra-bajadoras,queelevaronalaconducciónyquefueaprobada.Enelprocesodeconstruccióndelapropuestatuvieronelapoyodemilitantesfeministas.

Haydosaspectospordestacarenlafaseini-cial de organización de las mujeres y de in-troducción del enfoque de género en la cut(Godinho Delgado 1995). El primero es lapropuesta misma formulada por las sindica-listas,queincluíalanecesidaddequelacutreconocieralapresenciadelasmujeresenlasociedadyenelmundodeltrabajo,asícomolasdiscriminacionesydesigualdadesdetratosufridaspor las trabajadoras;queentendieraqueeranecesarioconstruirpolíticasespecífi-casparacombatirlas;quenoeransuficientesel discurso y la actuación general, sino quehabíaqueincluiralastrabajadorascomosu-jetodeacciónsindical.Eldesafíoerasuperarlavisióndogmáticaclásicademuchossecto-resdelaizquierdasobrelaunidaddelaclasetrabajadora,quenegabalanecesidaddeunaluchaespecíficadelasmujeres,conelargu-mentodequedividiríaalaclase,unaposturaque,aunquenoerahegemónica,estabapre-senteenlacut.

Lapropuestaincluíatambiénlanecesidaddecrearunainstanciaquepermitieraalasmuje-resorganizarseypresentarproyectosdegéne-roparasuadopciónporlacentral.Lainaugu-racióndeuna«comisiónsobrelacuestióndelamujertrabajadora»(ynouna«comisióndemujeres»)fue,enaquelmomento,elmododeevitarquesecreara–oqueasíseentendiera–unreductoaisladodemujeres,desconectadodelapolíticageneraldelacut.Laresponsa-bilidaddeactuarcontra lasdiscriminacioneshacialasmujeresenelmundolaboralyenla

sociedaddeberíaser,enestaperspectiva,untrabajo de la central en su conjunto y no untemaexclusivodemujeres.

Asimismo,seoptóporunacomisiónynoporuna secretaría. Es decir, una instancia másflexible, conmejoresposibilidadesdearticu-larseynegociarconlassecretaríasresponsa-blesdelosejesdelapolíticasindicallaincor-poración de la perspectiva de las mujeres asusámbitosdeacción.Posteriormente,se lecambióelnombreporeldeComisiónNacionalsobrelaMujerTrabajadora.En2003,luegodeunalargaexperiencia,fuecreadalaSecretaríaNacionalsobrelaMujerTrabajadora(snmt).

Lo interesante es que las sindicalistas de lacut ya apuntaban a un enfoque de género,aunquesintodavíaconocerelconcepto,quereciénllegaríaaellasacomienzosdelos90,y trabajaban sobre la base de una idea de«transversalidad de género» que aún no seencontrabaconceptualizada.

El segundo aspecto por destacar en la faseinicialdeorganizacióndelasmujeresydein-troduccióndelenfoquedegéneroenlacuteselprocesodenegociaciónpolítica.Lassindi-calistasteníanclaroenquéambientesemo-vían:elmovimientosindicalcomounespaciopolíticomixto,predominantementemasculino,conunatradiciónmachista,conescasaonulapercepcióndelasituacióndelastrabajadorasypocavisibilidaddelasmilitantessindicales.Ydonde«negociar»esunapalabraclave.Fueasícomolassindicalistas,antesdelsegundocongresonacional,sepresentaronalosmáxi-mos dirigentes de la cut para negociar conelloslapropuestayconseguirsuapoyo.

La práctica negociadora de las sindicalistasincluíatambiénladiscusiónentrelasmujeres.Lacutsiempreestuvointegradapordistintascorrientes sindicales, todas con orientaciónizquierdista,conalgunospuntosencomúnyotrosdivergentesencuantoa laconcepción

2 Enmarzode1985serealizóelPrimerEncuentrodeMujeresdelacutEstadualdeSanPabloyenelmismoañofuecreadalaSecretaríadelaMujerdelacutdeParaíba,estadodelnorestedeBrasil.

�

sindical,lasestrategiasaadoptar,etc.Aunquelaorganizacióndelasmujeresseinsertósiem-pre en ese contexto general, ya que las sin-dicalistaspertenecían(ypertenecen)aunauotracorriente,eracrucialpercibirlasfronterasentrelosdosámbitos.Ensuámbitointernodeorganización,lassindicalistashanaprendidoanegociarsusdiferenciasyaintentarconstruirconsensosyacuerdosque lespermitanpre-sentarseunidasyconestrategiascomunes.

Laformaciónsindicalcomoejeestratégico

Comosehaseñalado,laintencióndeintroducirlaperspectivadegéneroentodaslasáreasdeactuaciónde lacutestuvopresentedesdeelcomienzo.Ladificultadparalograrloradicaba,enbuenamedida,enhacerlesentenderadiri-gentesyasesoresquéqueríadeciresto,quérelevanciateníaparasuáreaespecíficadeac-tuación.Lassindicalistasdecidieroncomenzarpor la formación sindical, ya que percibieronqueeraclaveparalograrsusobjetivos.

La formación permitiría presentar al públicosindicalelconceptodegéneroylasherramien-tasmetodológicasparaanalizarlasociedadapartirdeeseprisma,quesesumabaasíalasperspectivas de clase y de raza. En el casode lacut,se introdujoelanálisiscombinadodeestos tresejes–género,clasey raza–enlosesfuerzosdeanálisisdelasociedadbrasi-leña,queorientaríaladefinicióndelasestra-tegiasdeactuacióndestinadasacambiarlasdesigualdades existentes, incluso dentro delmovimientosindical.

Uno de los principales desafíos era (y siguesiendo) transmitir al movimiento sindical unanuevaconcepcióndel trabajo,que incorporecomoindisociableeltrabajoreproductivorea-lizadopor lasmujeresenelámbitofamiliary

domésticoyqueseatomadoencuentaenladefinicióndelapolíticasindical.

Afinesdelosaños90,comopartedeltraba-joconjuntoentrelassindicalistasdelacutylas investigadoras feministas, se creó el Nú-cleo de Reflexión Feminista sobre el Mundodel Trabajo Productivo y Reproductivo, conparticipacióndedocentesuniversitarias,ongfeministas, el movimiento sindical y algunosinstitutosdeinvestigación,cuyasdiversasini-ciativasfueronpublicadasporlacut(Costaetal.2000y2004)3.

Además de las actividades conceptuales vin-culadasalasrelacionesdegénero,sepreten-día incorporar el enfoque de género a todoslostemasdelprogramadeformación,comolareestructuraciónproductiva,lastransformacio-nesenelmundodeltrabajo,lasnegociacionescolectivas,etc.Estosehizoatravésdelanálisisdeesostemasdesdelaperspectivadeloscam-biosenlasituaciónlaboraldelastrabajadorasen comparación con los trabajadores, dentrodelprogramadeformaciónsobrerelacionesdegénero,ytambiénmediantelaintroduccióndelaperspectivadegénerodentrodelprogramadeformaciónsindicalgeneral.

LaincorporacióndelaperspectivadegéneroalapolíticanacionaldeformacióndelacutfueresultadodeunprocesodeconvencimientoynegociaciónentrelaComisiónNacionalsobrelaMujerTrabajadoray laSecretaríaNacionaldeFormación.Aunquelaexperiencia(concre-tadaatravésdelasescuelasyloscentrosdeformación sindical) se desarrolle de maneradistintayconresultadosheterogéneos,elba-lancegeneralesqueselogróinsertarlapers-pectivadegénerocomoejede la formaciónsindicaldelacut.

Finalmente, hay que mencionar la bajísimapresenciamasculinaenloscursosdeforma-

3 Lasactividadeshancontadohastaahoraconelapoyodelacut,laFundaciónFriedrichEbert(fes),elCorpoInstitutoFemi-nistaparaaDemocracia,cida/fig(vinculadoalgobiernodeCanadá),Unifem,FundaciónCarlosChagas,neim/UniversidadFederaldeBahia,laCentralSindicaldeQuébec(csn),CanadáyelMinisteriodeTrabajoyEmpleo.

�

ciónsobregénero,e inclusoenotrasactivi-dades,comomesas redondasyseminarios.Esa actitud es una señal de las resistenciastodavíapersistentesaunarevisióndelospa-rámetrosdepensamientoyexpresatambiéneltemordemuchoshombresaverseconfron-tadosconun temaenquese imaginanqueseráncuestionados.Elresultadodeelloeseldebilitamientodelaprácticasindicalylarei-teracióndedificultadesparaquelossindica-tos incorporena las trabajadorasyse trans-formenenunespacioque lasrepresentedeformaadecuada.

Eldesafíocrucialdeladivisióndelpoder

Quizáselprincipalnudodelasrelacionesdegéneroenelmovimientosindicalseaeldes-equilibrio en la participación de hombres ymujeresenloscargosdedecisión.Enlama-yoría de las organizaciones, el discurso y laplataformadeacciónincluyenladefensadelaigualdaddegéneroylaspolíticasorientadasaalcanzarla.Enmuchoscasossehaavanzadomásalládeldiscurso,conprogramasdeac-ciónconcretos.Elloesresultadodelosrecla-mosde las trabajadorasysindicalistas,perotambiénesconsecuenciadelapresiónsocial,cadavezmásfuerte,porlaaplicaciónde«bue-nasprácticas»políticamentecorrectas.Enelcasodelmovimientosindical,laspolíticasdegénerotambiénfueronimpulsadasporlasor-ganizaciones internacionales, que exigieronquelosproyectosdecooperaciónincluyeranalasmujerestrabajadorasylostemasdegé-nero. Y, finalmente, es consecuencia de loscambiosexperimentadosporalgunosdirigen-teshombresquesupieronabrirsealtema.

Sinembargo,elcambiodecisivotodavíanoseha dado: en la mayor parte del sindicalismolatinoamericanosigueexistiendounainmensadesproporciónentrelapresenciadelasmuje-

resenlabaseysuprotagonismoenlosórga-nosdirectivos.

Lasexperienciasendistintospaísesdemues-tranqueelúnicocaminohastaahoraefectivoparareducireldesequilibrioenlosórganosdetomadedecisionesenelámbitopolítico–po-lítico–partidario, parlamentario y sindical– eslaadopcióndeunacuotamínimadeparticipa-cióndemujeres4.LaCuartaConferenciaMun-dialde laMujer realizadaen1995enBeijingylaDeclaracióndeBeijing+10de2005haninsistido en la necesidad de la plena partici-pacióndelasmujeresenlasociedadyenlosprocesosdetomadedecisiones,mientrasquelaConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminaciónContralasMuje-res(Cedaw,porsussiglaseninglés),ratifica-dapor lamayoríade lospaíses, recomienda«asegurarpor leyuotrosmediosapropiadoslarealizaciónpráctica»delprincipiodeigual-dadentrehombresymujeres5.

Laconquistadelacuotaenlacut

EldebatedelacuotafueintroducidoporlaCo-misiónNacionalsobrelaMujerTrabajadoraenelcuartocongresonacionaldelacut,en1991,ysuaprobaciónseprodujoen1993.Duranteesosdosañoshubounintensodebateymu-chasnegociaciones.Elhechodeque lame-didahayasidoaprobadaenelPartidode losTrabajadores(pt)en1991ayudóavencerlasresistenciasenlacut,yaquebuenapartedelossindicalistaspertenecíanaestepartido.

Hastaelmomentoenquesecomenzóadiscu-tireltemadelacuota,sehabíalogradointro-ducirenlaagendasindicalunaseriedetemasrelacionadoscon lasituaciónde lasmujeresen lasociedad, ladivisiónsexualdel trabajo,la discriminación y las desigualdades en elmercadolaboral.Seavanzóinclusoencues-tionesmuypolémicas,comoelaborto:ensu

4 ValelapenaconsultaralrespectoMoreirayJohnson(2003).5 V.textodelaconvenciónen<www.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm>.

10

congresonacionalde1991,lacutaprobó,sinningúnvotoencontra,unaposiciónfavorablea la despenalización, aun cuando entre susmilitantes hay muchos sectores ligados a laIglesiacatólica.

Pero al tocarse el tema de las relaciones depoderen los lugaresdetomadedecisiones,aparecieronresistenciasmásprofundas,quesemanifestaronconargumentosseriosoconreflejosdelmachismomásprimitivo.Tambiénesciertoquesecontódesdeelcomienzoconelapoyodevarioshombresyquealolargodelprocesodedebateseverificaroncambiosdeposiciónenhombresymujeres.Enresumen,seconfirmóqueen lacutcoexistían losvie-josylosnuevosenfoques,aunqueeldiscursofuera predominantemente nuevo. Y tambiénsedemostróque,unavezmás,lacutestabaabiertaanuevostemas.

Luegodeladecisióndelacut6,lasotrasdoscentralessindicalesbrasileñasentoncesexis-tentes –la Confederación General de los Tra-bajadores y la Fuerza Sindical– siguieron elejemplo.LacutdeColombiaaplicacuotasylo mismo hacen las dos centrales sindicalesargentinas(enestepaís,lacuotaesobligatoriapor ley).EnUruguay,elPlenario IntersindicaldeTrabajadores–ConvenciónNacionaldeTra-bajadores(pit–cnt)aprobólamedidaen2003,aunquehastaahoranolahaimplementado.

Perolaconquistadeunarelativademocraciade género en la distribución de los puestosdemandoestablecidaporlacuotanoterminaconsuaprobación.Apartirdeesemomentoempiezaeldesafíodesuefectiva implemen-tación.Aunqueestéaseguradoelrespetoalamedida en el Comité Ejecutivo Nacional, enlosComitésEjecutivosestadualesyenlasfe-deracionesyconfederacionesdelacut,siguesiendonecesariobregarporsuaplicaciónenlossindicatos,demodoquelasmujeresasu-

mantambiénlospuestosmásimportantesensusconducciones.EnelúltimoPlaneamientoEstratégicodelaSecretaríaNacionalsobrelaMujer Trabajadora, se prevén acciones paraimpulsarlo7.

El equilibrio de participación masculina y fe-meninaenlospuestosdetomadedecisioneses una condición fundamental para que unaorganizaciónpolíticaquesedefinecomode-mocráticaefectivamentelosea.Enesesenti-do, lanecesidaddeadoptarmecanismosde«acciónafirmativa»paraalcanzareseobjetivosiguevigentemientrasnoseloalcanceporladecisión espontánea de las organizaciones.En el caso del sindicalismo, el mayor equili-briodegénerodeberíavalerparalosórganosdirectivos,lasdelegacionesaloscongresosyotrosámbitosdedeliberación,lacomposicióndelasdelegacionesquerepresentenlaorga-nizacióneneventosexternos,etc.

Latransversalizacióndelaperspectivadegénero

Enlosúltimosañossehadifundidolaideadeque es necesario transversalizar las relacio-nesdegéneroatodoslosámbitosdelapolí-ticainstitucional, incorporándolasatodaslasáreas.Enmuchospaíses,inclusoenalgunosde América Latina, se han hecho esfuerzosimportantesenesadirecciónenelámbitogu-bernamental,ytambiénenpartidosysindica-tos.LaSecretaríaNacionalsobrelaMujerTra-bajadoradelacutdiscutedesdehaceunpardeañoscómo incorporaresteenfoquea laspolíticasdeigualdaddegénerodesarrolladaspor lacentral.Y la recientementecreada csidefineclaramenteesteobjetivo:«LaCSIdebeintegrardemaneratotalytransversallapers-pectivadegéneroentodassuspolíticas,acti-vidadesyprogramasdetodoslosniveles»8.

6 Paramásinformaciónsobrelaluchaporlaaprobacióndelacuotaenlacutysusimpactos,v.cut(2003)yD.GodinhoDel-gado(1998).

7 SecretariaNacionalsobreaMulherTrabalhadoradacut:«Planejamentodasnmt/cut2006–2009»,inédito.8 ConfederaciónSindicalInternacional:<www.ituc–csi.org>,capítulo«Igualdad».

11

En las últimas décadas se ha difundido elconcepto de gender mainstreaming («trans-versalización de género»). Es una estrategiaqueapuntaaquetodaslasáreasdepolíticasproduzcanresultadoseficacesparadisminuirladesigualdaddegénero.Laspolíticasdegé-nero dejan de ser responsabilidad exclusivadelasáreasdelamujerenlasorganizacionesypasana integrarseatodaslaspolíticas:entodosloscasosdebeanalizarseelimpactoso-brelasituacióndeloshombresydelasmuje-res,loqueimplicaqueyanoexistenáreasdepolíticaneutralesenrelaciónconelgénero.

Esta estrategia fue formulada a partir de unbalancedelasmúltiplesexperienciasdelmo-vimientodemujeresyde lasorganizacionesinternacionales, que no lograron cambiar demanera sustantiva la situación desfavorabledelasmujeresenlassociedades,alnocom-prometer de manera más consecuente a losgobiernosenesatarea.

El concepto apareció por primera vez en laTercera Conferencia Mundial sobre la Mujerrealizada en Nairobi en 1985, como una di-rectriz internade lasNacionesUnidas.En laCuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,realizadaen1995enBeijing,elconceptodetransversalidaddegénerofueincorporadoalaPlataformadeAcción.LuegoseextendióalaUniónEuropea,loquesignificaqueesdirec-trizparatodoslosgobiernospertenecientesalaue,susorganizacionesdecooperación in-ternacionalyotrosorganismos.

La idea innovadora es que la perspectiva degéneroseaunejedetodalaorganización,pre-sentedesdelosnivelesmásaltosdetomadedecisiones.Enesavisión,lasmujeresdejandeserlasúnicasdemandantesdeunapolíticadeigualdaddeoportunidadesysuperacióndelasdiscriminaciones,yaque laorganizaciónasu-melametadesdeelcomienzodelprocesodedecisión.Sugrandesafíoesgeneraruncam-biodementalidadpues,desdeelcomienzode

laformulacióndeunapolítica,sedebetenerencuentaquéimpactostendrásobrelasituacióndehombresymujeres.Stiegler(2000)comparalatransversalidaddegéneroconunapreguntacrucialenlasorganizaciones,queeselcostoeconómicodelaspolíticas:

Si uno se pregunta qué principio interviene en todo proceso de decisión de una organización y se extiende como un hilo a toda ella, uno se topa con el criterio económico, es decir, la pregunta sobre los costos. (…) de la misma manera que en una organización la pregunta sobre los costos juega un rol decisivo en todo proceso decisorio, así también debe ser con la pregunta sobre el género. Esta se torna un elemento fundamental del pensamiento, decisión y acción de todos los involucrados. (p. 8)

Laestrategiasuponequelaperspectivadegé-neroestéconsideradaentodaslasetapasdeelaboracióneimplementacióndeunapolítica:desde ladecisiónsobrequépolítica se vaaadoptar,pasandoporsudiseño,suejecucióny su evaluación. La organización entera –nosololasmujeres–seinvolucraenelproceso9.

Sinembargo,loscontextosinstitucionales,quepor logeneral todavíaoponen resistenciasaesteenfoque,hanhechoquelasexperienciasexistentesnosiemprelleguenaincorporarto-dosloselementosdelaestrategia.

Transversalidadversusorganizacióndelasmujeres

Hay que tener cuidado con la comprensiónequivocadadelaestrategiadetransversalidaddegénero.Eshabitualsuponerque,aladoptaresteenfoque,seeliminalanecesidaddeimple-mentarpolíticasdirigidasalasmujeresyasuorganización,yaquelaperspectivadegéneropasaa ser responsabilidadde toda la institu-ción.Peroestoesunerror:mientrasnohayaequidaddegéneroplena,esnecesarioseguirdesarrollandotambiénesasestrategias.

9 Alrespecto,v.BarbaraStiegler(2003)yConsejoEuropeo(1998).

12

Laspolíticashacialasmujeresson,enefecto,partedeunapolíticageneralconperspectivadegénero.Encuantoalascomisiones,losco-mitésolassecretaríasdemujeresenlossindi-catos,sonfundamentales,yaqueconstituyenespaciosdeempoderamientode las trabaja-doras,deconstruccióndeestrategiasparasufortalecimientocomogrupo,paraelcombatecontralasdesigualdadesendistintosámbitos(el lugar de trabajo, el espacio doméstico yfamiliar, el propio sindicalismo) yparaelde-sarrollodelaconcienciadegénero.Laorga-nizacióndelasmujeresestambiénunafuentedecisivadeproduccióndeideasydepropues-tasparalaincorporacióndelaperspectivadegéneroalapolíticasindical.

Finalmente,loscomités,lassecretaríasyotrasinstanciasdeorganizacióndelasmujeresenelsindicalismoconstituyencentrosderesistenciaalasprácticassexistasymachistas.Sinauto-organización,esmuydifícilquelastrabajado-rasmantengan lamilitanciaensussindicatosyquesecuestionenlasprácticasdiscriminato-riasnaturalizadas.Soncrucialesparaimpulsarcambiosenaquellasactitudesyprácticasquealejanalastrabajadorasdelsindicalismo.

Géneroyrelacionesinternacionalesenelsindicalismo

Desdesucreación,lacuthadesarrolladounaintensapolíticaderelacionesinternacionales,quefueasumidatambiénporlasmujeres.Laaperturaaldiálogo internacionalcon lassin-dicalistas de otras partes del mundo incluyóalaConfederaciónInternacionaldeOrganiza-cionesSindicalesLibres(ciosl)yalaOrgani-zaciónRegionalInteramericanadeTrabajado-res(orit),aúnantesdequelacutdecidieraafiliarse a estas organizaciones. También seestablecieron lazos con las sindicalistas de

diversospaíseseuropeos,delCanadáangló-fonoydeQuebec,conlasafricanasylaslati-noamericanas,sobretodoconlasdelospaí-sesdelConoSur.

En general, los vínculos internacionales hancontribuidoaaumentarlavisibilidaddelaor-ganizacióndelasmujeresdentrodelacutyhanayudadoatransmitiralexterioruna ima-genpositivadelacentralencuantoalainser-cióndelastrabajadoras.

Laparticipaciónde lasmujeresde lacutseconsolidóenlacioslyla oritluegodelade-cisióndelacentraldeafiliarseaestasorgani-zaciones,en1992.Lacutparticipóactivamen-teen lacreaciónde laComisióndeMujeresde la Coordinadora de Centrales SindicalesdelConoSur(ccscs).Lassindicalistasdelasfederacionesyconfederacionespor ramadeactividadyservicios tienenunaparticipacióndestacadaenvariossecretariadosinternacio-nalesqueincluyeninstanciasdeorganizacióndemujeresypolíticasdegénero.

Avancesenlaorganizacióndelasmujeresypolíticasdegénero

Enlasúltimasdécadas,severificóunenormecrecimientodelaorganizacióndelasmujeresenvariossectoresdelasociedad.Tantoenelámbitonacionalcomoenelinternacional,late-máticadegénerosedifundióatravésdeorga-nismosgubernamentalesynogubernamenta-les,losgobiernosfirmaronconveniosypactosinternacionalescomprometiéndoseaeliminarlas discriminaciones de género (aunque mu-chasvecessetratedecompromisosretóricos)ysedesarrollaronpolíticasdeEstadohacialasmujeres.Sonavancesimportantes,aunquenosuficientesparaeliminar lasdesigualdadesydiscriminacionesdegénero10.

10 Entreotrosdesequilibriosaúnvigentes,sepuedemencionarlapersistenciadedisparidadessalarialesentrehombresymu-jeres,losaltosíndicesdeviolenciadomésticaysexual,lamenguadaparticipacióndelasmujeresenloscargosdedecisiónpolíticaenmuchospaíses,losavancesmuymodestosenladivisiónsexualdeltrabajodomésticoydeeducacióndeloshijos,lascarenciasenlagarantíadelosderechossexualesyreproductivos,entrelasquesedestacanlareiteradanegacióndelderechoalabortoenmuchospaísesyeltráficoylatratademujeresyniñas,entreotros.

13

Enelmovimientosindical tambiénseprodu-jeron avances importantes. La nueva centralmundial ha asumido la igualdad de génerocomo uno de sus principios y objetivos fun-damentales, ha incluido la cuota de géneroen sus estatutos y ha adoptado un lenguajequeincorporaahombresymujeres11.La orittiene muchos años de experiencia en la or-ganizaciónde lasmujeresysuactuaciónhaincorporado la perspectiva de género. Final-mente,sehancreado formasdearticulacióndelassindicalistasencadaregióndeAméricaLatina.

Las experiencias son muy heterogéneas se-gúnpaíses,regiones,centralessindicales,fe-deracionesporramasdeactividad,sindicatos,etc.EnelcasodeAméricaLatina,unrecientetrabajoproducidoporelProyectoSindicalRe-gionaldelaFundaciónFriedrichEbert(2006)compila un conjunto de «experiencias exito-sas»endistintospaísesyorganizacionesquereflejaestadiversidad.

Barrerasalaparticipacióndelasmujeresenelsindicalismo

El reconocimiento de los avances no debeocultarlaobservacióncríticadelasbarrerasalaparticipacióndelasmujeresylaincorpora-cióndelaperspectivadegéneroquetodavíapersistenenel sindicalismo.Enesesentido,losanálisisdeesosobstáculoselaboradosenlos80y90permanecenvigentes(Humphrey;Espino;GodinhoDelgado1990;Rigat–Pflaum;Souza–Lobo).

Las barreras se mantienen, en primer lugar,porquenosehansolucionadoplenamente lasdesigualdadesdegéneroyladivisiónsexualdeltrabajoenlasociedadengeneral:lasmujeressi-guenejerciendounamúltiplejornadadetrabajo,siguensiendoestigmatizadasenelámbitofami-liarsiasumenalgúntipodeparticipación«extra»,comolapolítica,sufrenlasinterrupcionesensu

carreraprofesionalypolítica,juntoconotrosin-convenientes,comolaescasezdeguarderíasyescuelasdetiempocompleto,etc.

Porotrolado,persistenlasprácticasdeexclu-sióndelasmujeresdentrodelmovimientosin-dical:lafaltadeinterésporconocerlasituacióndelastrabajadoras,lasactitudesmachistasdemuchossindicalistashacialasmujeresqueseacercana lasorganizaciones, lasreunionesylasactividades realizadasenhorariosquenotomanencuentasusnecesidades,laausenciademujeresenloslugaresdedecisiónyrepre-sentación,lafaltadeapoyomaterialypolíticoalaorganizacióndelastrabajadoras.

Elsindicalismoenfrentaeldesafíodetomarencuentaesasdosdimensiones–losobstáculosa la desigualdad de género en la sociedad ylos que persisten dentro de las organizacio-nes– para elaborar su política de género. Elesfuerzo de articular estos dos aspectos fuesistematizadoen lacuta travésdeunacam-paña nacional iniciada en 1995, denominada«Ciudadanía:igualdaddeoportunidadesenlavida,eltrabajoyelmovimientosindical»,cuyosprincipalesejesfueronlasuperacióndelasdis-criminacionesdegéneroenlaprácticasindicaly el fortalecimiento de la organización de lastrabajadoras;laconstruccióndelaigualdaddeoportunidadesydetratoenelmundolaboral;ylaincidenciadelacentraleneldebatedelaspolíticaspúblicas,articuladaaotrasorganiza-cionesdelasociedadcivilyaorganismosdegobierno.Estosejessemantuvieroncomodi-rectricesdelapolíticadegénerodelacut.

Unasíntesisdelcarácterinnovadordelaexperienciadelacut

Lapolíticadegénerodelacuttiene,porsu-puesto,debilidadesylagunas,ydebeservistacomo una construcción permanente. Sin em-bargo,sedestacaenelsindicalismolatinoame-ricanoporalgunascaracterísticasbásicas:

11 EstatutosdelaConfederaciónSindicalInternacional,<www.ituc–csi.org>.

14

Esunaexperienciaque,desdequeseini-ció,nosehainterrumpidonunca.Éstenoes un aspecto menor, ya que una de lasdebilidadesdelasiniciativasdeorganiza-cióndelasmujeresydeincorporacióndela perspectiva de género a las organiza-cionessindicalessueleser su intermiten-cia, su eterno recomenzar: las instanciasdemujeressedisuelvenodejandeactuarduranteunperiodo,ylasactividadesolosprogramassobrelastrabajadorasylasre-laciones de género se realizan de formaaislada,sincontinuidad.Se construyó una sólida articulación yalianzaconelmovimientodemujeresyelmovimiento feminista.Laperspectivaqueorienta lapolíticadegénerodelacuthasido,porlotanto,coherenteconlasformu-lacionesdelfeminismo,algoquelassindi-calistasnuncahanocultado.Seextendiólaactuacióndelacentralmásallá del ámbito estrictamente sindical: lacutesunainterlocutorahabitualenelde-batesobrelasrelacionesdegéneroenlasociedadeincideenladiscusiónycons-truccióndepolíticasdeigualdaddegéne-roenconjuntoconotrosactoressociales.Selogródesarrollaruntrabajoenredquearticula las instancias de la cut y las or-ganizacionesafiliadas, conel objetivodegarantizarlatransmisióndelasdirectricespolíticasyorganizativasdelaestrategiadegénero.Conelloseintentasuperarladis-tanciaquesueleexistirentre losavancesqueserealizanenlasestructurassuperio-resyloquerealmentesucedeeneldesa-rrollocotidianodelaactividadsindical.Sedebeseñalarquelossindicatossoneles-labónmásdébildeestacadena,dondelapolíticadegénerollegamáslentamente.Las sindicalistas procuraron construir unequilibrio entre las divergencias políticas

internasy launidaden tornode los inte-resescomunesdelasmujeres.Porconsi-guiente, se fortaleció políticamente la or-ganizacióndelasmujeresenlacut.La cut decidió cambiar de facto el des-equilibrio en la participación de mujeresyhombresenloscargosdirectivosconlaaprobacióndelacuotadegéneroen1993ysuefectivaimplementación.Seincorporólaperspectivadegéneroalaformación sindical de forma permanenteyseavanzóenlatransversalizacióndelaperspectivadegéneroalasdemásáreas.Sevaloródesdeelcomienzolaconstruc-cióndevínculosconelsindicalismointer-nacional.Lacutexpresóensumomentounanuevaizquierda,nodogmática,abiertaanuevostemas e interesada en nuevos procesossociales,concapacidadderenovarse.Losconflictosinternosentornodelainserciónde las mujeres como sujeto político y laconstruccióndeunapolíticadegéneroseenfrentaronsiempreenclavedenegocia-ción.

Comosehaseñalado,lasexperienciasexitosasquesevivenenlacutdeBrasil,enla orityenotrascentralessindicales,enlasfederacionesporramadeactividadyenalgunossindicatosdeAméricaLatinaconvivenconexperienciasnegativasenotrasorganizaciones,dondepre-dominanlaexclusióndelastrabajadorasylafaltadevoluntadpolíticaparacambiarestasi-tuación.Esnecesario,porlotanto,ampliarlosesfuerzospararomperesasasimetríasyapro-vechar laoportunidadhistóricaabiertapor lacreacióndelanuevaorganizacióncontinental,parahaceravanzarlaequidaddegéneroenelsindicalismolatinoamericano.

1�

Bezerra de Lima, Maria Ednalva; Ana Maria Krigner; Denise Motta Dau; Rosane da Silva; Gilda Almeida (eds.): Mulheres na cut: Uma História de Muitas Faces, cut/snmt,SanPablo,2006.

Central Única dos Trabalhadores, Secreta-ría Nacional sobre la Mujer Trabajadora:Mulher, Participação e Poder,cut,SanPa-blo,2003.

Consejo Europeo: «Gender Mainstreaming:Conceptual Framework, Methology andPresentation of Good Practices», informefinal del Grupo de Expertos en Mains-treaming, Consejo Europeo, Estrasburgo,1998.

Costa, Ana Alice; Eleonora M. de Oliveira y Maria Ednalva Bezerra de Lima(eds.):Reconfiguração das Relações de Gênero no Trabalho,cut,SanPablo,2004.

BibliografíaCosta, Ana Alice; Maria Betânia Ávila; Maria

Ednalva Bezerra de Lima; Vera SoaresyWaldeli P. Melleiro (eds.):Um Debate Crí-tico a Partir do Feminismo: Reestruturação Produtiva, Reprodução e Gênero,cut,SanPablo,2000.

Espino, Alma: «¿Hay lugar para las mujeresen el movimiento sindical?» en Sapriza, Graciela (ed.):Mujer y poder en los már-genes de la democracia uruguaya,Funda-ciónFriedrichEbert (fesur),Montevideo,1990.

Fundación Friedrich Ebert, Proyecto Sin-dical Regional:Sindicalismo y género en América Latina y el Caribe,cd–rom,FES–Proyecto Sindical Regional, Montevideo,2005.

Godinho Delgado, Maria B.: «Sindicalismo,cosade varones»enNueva SociedadNº

1�

110, 11–12/1990, pp. 119–127, disponibleen<www.nuso.org/upload/articulos/1950_1.pdf>.

Godinho Delgado, Maria B.:«AOrganizaçãodas Mulheres na Central Única dos Tra-balhadores.AComissãoNacionalsobreaMulherTrabalhadora»,tesisdemaestríaenServicio Social presentada a la PontificiaUniversidadCatólicadeSanPablo,1995.

Godinho Delgado, Maria B.: «Acciones afir-mativasenelmovimientosindical: Laex-perienciade lacuotaen laCentralÚnicade losTrabajadores–cut–Brasil» en:Frie-drich–Ebert–Stiftung:Género en el trabajo sindical. Experiencias y retos, Friedrich–Ebert–Stiftung(fes),Bonn,1998.

Humphrey, John:«Sindicato:ummundomas-culino»enNovos EstudosCebrap vol.2Nº1,4/1983,pp.47–52.

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísti-ca (ibge):Anuário Estatístico,ibge,RíodeJaneiro,1980.

Moreira, Constanza y Niki Johnson:Demo-cracia, género y equidad:aportes para el debate sobre mecanismos de acción afir-mativa,FundaciónFriedrichEbert(fesur),Montevideo,2003.

Rigat–Pflaum, María (comp.):Sindicatos, ¿un espacio para hombres y mujeres?,Funda-ciónFriedrichEbert (fesur),Montevideo,1991.

Souza–Lobo, Elisabeth:A Clase Operária Tem Dois Sexos. Trabalho, Dominação e Resis-tência,Brasiliense/smc,SanPablo,1991.

Stiegler, Barbara:«WieGenderindenMains-tream kommt. Konzepte, Argumente undPraxisbeispielezurEU–StrategiedesGen-der Mainstreaming», edición electrónica,FriedrichEbertStiftung(fes),Bonn,2000,<www.fes.de/fulltext/asfo/00802toc.htm>.

Stiegler, Barbara: «10 preguntas y respues-tas sobreel conceptode ‘GenderMains-treaming’»,Friedrich–Ebert–Stiftung (fes),Bonn,2003.