silva bascuñan, alejandro - tratado de derecho constitucional tomo iii

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  • 7/25/2019 Silva Bascuan, Alejandro - Tratado de Derecho Constitucional Tomo III

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    TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL, Tomo III - Alejandro

    Silva Bascu!n

    TO"O III

    LA CONSTITUCION DE 1980: ANTECEDENTES Y GENESIS

    (*) ALEJANDRO SILVA BASCUAN, pro!"or #$%&'r ! !r!o po&+#o o-"#$%.o-'& ! &'/o-#.' U-.!r".' C'$2&.' ! C.&!3

    E"r.$o !- o&'4or'.2- o- 5ARIA /IA SILVA GALLINATO, '4o6'', pro!"or' '%7.&.'r !

    !r!o po&+#o o-"#$%.o-'& ! &' /o-#.' U-.!r".' C'$2&.' ! C.&!

    INDICE DE ABREVIATURAS

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    GJ: R!."$' G'!$' J%r+.'

    RDUC: R!."$' ! D!r!o ! &' /o-#.' U-.!r".' C'$2&.'

    RDUCV: R!."$' ! D!r!o ! &' U-.!r".' C'$2&.' ! V'&p'r'+"o

    RDUCON: R!."$' ! D!r!o ! &' U-.!r".' ! Co-!p.2-

    RUV: R!."$' ! &' U-.!r".' ! V'&p'r'+"o

    RD/UC: R!."$' ! D!r!o /4&.o ! &' U-.!r".' ! C.&!

    UD/: U-.!r".' D.!6o /or$'&!"

    ANTECEDENTES

    13 SINTESIS DE LA EVOLUCION INSTITUCIONAL ANTERIOR A 19;

    13 Co-6%r'.2- !& p'+"3 C.&! !r', !"! "% !"%4r.o&!" (1;?@1;1) '"$' &' &%' !'3

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    C3 ACIA UNA NUEVA CONSTITUCI`N /OLaTICA

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    VOTACION XX VARONES XX 5UJERES XXTOTAL GENERAL

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    SI XX1388399; @1,0 XX 330 0,? XX 31130@ @;,1

    E- 4&'-o XX;3;? 1,8 XX ?83@9 1,0 XX 8?381 1,??

    To$'& SI XX1393;?8 @,;0 XX 3803?1 1,? XX 30389 @,0

    To$'& NO XX1303@ ?,8 XX 8131;@ ;, XX 1389?30 ?0,19

    N%&o" XX 83@ ,@8 XX 90389; ,8; XX 1?3;@9 ,

    TOTALES XX ?3093@ 100,00 XX ?3193?9 100,00 XX @3138@8 100,00

    1;?3D%'" "o4r! &' orr!.2- !& pro!"o p&!4.".$'r.o3 Y' !!$%'o !& p&!4.".$o !& ?! o$%4r!, %- 6r%po ! .%''-o", p!r$!-!.!-$!" ' .!r"'" orr.!-$!" opo".$or'",pr!"!-$2 %- r!&'

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    III3 TERCERA ETA/A (; DE OCTUBRE DE 1988 AL 11 DE 5ARO DE 1990)

    A3 LAS CONSECUENCIAS DEL TRIUNO DEL NO: LA REOR5A CONSTITUCIONAL DE1989

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    IV3 ISONO5IA JURIDICA DE LA INTERVENCION 5ILITAR

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    (U-.!r".' C'$2&.' ! C.&!), 5'r.o C!r' 5!.-' (U-.!r".' ! Co-!p.2-),L'%$'ro R+o" (U-.!r".' ! V'&p'r'+"o) A&!'-ro G%%! p'r' $'& !!$o &' 3 J%-$' ! Go4.!r-o o-o2 ' &' N'.2- $o' ' p&!4.".$o p'r'!& +' 11 ! "!p#!

    CONSTITUCION /OLITICA DE LA RE/UBLICA DE CILE

    19;

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    CA/aTULO I

    BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

    Ar%&o 13 Lo" o

    E& E"$'o r!o-o! '

    E& E"$'o !"$ '& "!r..o ! &' p!r"o-' %

    E& !!r..o ! &' "o4!r'-+' r!o-o! o

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    L' .-r'.2- ! !"$' -or

    N.-6%-' Too '$o !- o-$r'!-.2- ' !"$! 'r%&o !" -%&o or.6.-'r &'" r!"po-"'4.&.'!" "'-.o-!" =%! &' &! "!>'&!3

    Ar$3 83 D!ro6'o3

    Ar$3 93 E& $!rror."'-'K p'r' !7p&o$'r %-

    Lo" !&.$o" ' =%! "! r!!r! !& .-."o '-$!r.or "!r- o-".!r'o" ".!

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    Lo" .o" ! p'r! o o" ! !"$'r !- po"!".2- ! "%" 'r$'" !-'.o-'&.'.2-,

    ; Lo" =%! o4$%.!r!- !"p!.'& 6r'.' ! -'.o-'&.'.2- por &!3

    L' &! r!6&'

    1 /or -'.o-'&.'.2- !- p'+" !7$r'-!ro, "'&o !- !& '"o ! '=%!&&o" .&!-o"

    oL' '%"'& ! pFr.' ! &' -'.o-'&.' .&!-' "!>'&'' pr!!!-$!

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    Ar$3 1;3 E- &'" o$'.o-!" pop%&'r!", !& "%r'6.o "!r p!r"o-'&, .6%'&.$'r.o "!r!$o3/'r' &o" .%''-o" "!r, '!

    ? /or '4!r ".o "'-.o-'o por !& Tr.4%-'& Co-"#$%.o-'& !- o-oro", o-$'o !"! &' !&'r'.2- !& Tr.4%-'&3 E"$' "%"p!-".2- -o pro%.ro$ro !!$o &!6'&, ".- p!r%..o ! &o ."p%!"$o !- !& .-."o "Fp#

    199

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    Lo" =%! %4.!r!- p!r.o &' .%''-+' por &' '%"'& "!>'&'' !- !& -

    Ar$3 183 '4r %- "."$!p%!'- pro%rr"!&o" por "+

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    L' .-r'.2- ! !"$! pr!!p$o, oo o !"rF.$o ' %-' p!r"o-' o ' "% '

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    01

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    ') To' p!r"o-' #!-! !r!o ! r!"..r p!r

    L' r!"o&%.2- =%! o$or6%! &' &.4!r$' pro.".o-'& ' &o" pro!"'o" por &o" !&.$o" ' =%!"! r!!r! !& 'r%&o 9, !4!r ".!

    5.!-$r'" %r! &' &.4!r$' pro.".o-'& !& r!o =%!'r ".!

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    ) E- &'" '%"'" r.

    .) U-' ! .$'o "o4r!"!.

    E" !4!r pr!!r!-$! !& E"$'o 6'r'-#'r &' !!%.2- ! &'" '.o-!" ! "'&%, "!' =%!"! pr!"$!- ' $r'F" ! .-"#$%.o-!" p4&.'" o pr.''", !- &' or

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    por- !"$'4&!!r, op!r'r

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    L'" r!%-.o-!" !- &'" p&''", '&&!" !

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    L' '.2- !& E"$'o !"$'r .r.6.' ' 6'r'-#'r !& '!"o ! $oo" &o" '4.$'-$!" '&6o! ! pr!"$'.o-!" 4".'" %-.or

    19 E& !r!o ! ".-.'r"! !- &o" '"o" or

    0 L' .6%'& r!p'r#.2- ! &o" $r.4%$o" !- propor.2- ' &'" r!-$'" o !- &' pro6r!".2- oor

    1 E& !r!o ' !"'rro&&'r %'&=%.!r' '#.' !o-2

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    E& E"$'o "%" or6'-." L' -o ."r.

    S2&o &' &! p%!! !"$'4&!!r !&

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    E& E"$'o #!-! !& o'" !"$%.!r!- ".$%''"3 Lo" pr!.o" "%p!r.'&!"!"$'r- "%!$o" ' &'" o4&.6'.o-!" &.

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    Lo" !r!o" ! &o" p'r#%&'r!" "o4r! &'" '6%'", r!o-o.o" o o-"#$%.o" !-

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    S!r 'p&.'4&! ' &' prop.!' ! &'" r!'.o-!" .-$!&!$%'&!" 'r"#'" ' &' prop.!'.-%"$r.'& &o pr!"r.$o !- &o" .-."o" "!6%-o, $!r!ro, %'r$o =%.-$o !& -'&! &' &!, ' - ! =%! F"$' or!-! "! 6%'r!- &'"or

    10

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    E&

    Lo" .&!-o" #!-!- !& !4!r %-'

    Lo" .&!-o" !- !"$'o ! 'r6'r 'r

    Ar$3 ?3 Lo" 6r%po" .-$!ro, 'r %!-$' '& p'+" !& !"$'o'

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    Ar$3 ;3 /'r' "!r !&!6.o /r!".!-$! ! &' R!p4&.' "! r!=%.!r! '4!r -'.o !- !&$!rr.$or.o ! C.&!, $!-!r %

    &!, -o!-$' +'" '-$!" ! '=%!& !- =%! !4' !"'r !- !& 'r6o !& =%! !"$F !-%-.o-!"3

    S. ' &' !&!.2- ! /r!".!-$! "! pr!"!-$'r!-

    E& Tr.4%-'& C'&.'or ! E&!.o-!" o

    E& Co-6r!"o /&!-o, r!%-.o !- "!".2- p4&.' -o!-$' +'" !"p%F" ! &' pr.

    E- !"$!

    Ar$3 83 S. !& /r!".!-$! !&!$o "! '&&'r! .

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    !& S!-'oK ' '&$' ! F"$!, !& /r!".!-$! ! &' Cor$! S%pr!

    Ar$3 93 S. por .o" p'r' &' pr27.o" o

    Ar$3 ?03 E& /r!".!-$! !"'r !- "% 'r6o !&

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    Ar$3 ?13 E& /r!".!-$! !".6-'o por !& Co-6r!"o /&!-o o, !- "% '"o, !& V.!pr!".!-$!! &' R!p4&.' $!-r $o'" &'" '$r.4%.o-!" =%! !"$' Co-"#$%.2- o-!r! '&/r!".!-$! ! &' R!p4&.'3

    Ar$3 ?3 So- '$r.4%.o-!" !"p!.'&!" !& /r!".!-$! ! &' R!p4&.':

    1 Co-%rr.r ' &' or

    !& o'&'o" !- !& N 9pr!!!-$!, "!r- ! &' o-'-' !7&%".' !& /r!".!-$! ! &' R!p4&.' "!

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    r!"p!#'

    1; V!&'r por &' o-%$'

    18 D!".6-'r r!

    1;

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    5INISTROS DE ESTADO

    Ar$3 ??3 Lo" 5.-."$ro" ! E"$'o "o- &o" o&'4or'or!" .r!$o" ! .-o" ! !' r!%-.r &o" r!=%.".$o" 6!-!r'&!" p'r' !& .-6r!"o ' &' A

    Ar$3 ?3 Lo" 5.-."$ro" por-, %'-o &o !"#

    BASES GENERALES DE LA AD5INISTRACI`N DEL ESTADO

    Ar$3 ?83 U-' &! or6-.' o-"#$%.o-'& !$!r

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    E& Co-6r!"o, !-$ro !& p&'o ! .! +'", o-$'o" !"! &' !' !- =%! !&/r!".!-$! ! &' R!p4&.' "o

    pro-%-.' "o4r! &' !&'r'.2-3

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    E- '"o ! '&'!7!p.2- ". o-%rr!- &'" '%"'" =%! p!r

    ? Lo" $r.4%-'&!" ! %"#.' -o por-, !- '"o '&6%-o, !-$r'r ' '&.'r &o"%-''&!3

    18

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    E& /r!".!-$! ! &' R!p4&.' !"$'r o4&.6'o ' .-or

    E- -.-6- '"o &'"

    8 L'" r!=%."..o-!" =%! "! pr'#=%!- 'r- &%6'r ' .-!CA/aTULO V

    CONGRESO NACIONAL

    Ar$3 3 E& Co-6r!"o N'.o-'& "! oo" ! !', '4!r %r"'o &' E-"!>'-' 5!.' o!=%.'&!-$!, $!-!r r!".!-.' !- &' r!6.2- ' =%! p!r$!-!' !& ."$r.$o !&!$or'&orr!"po-.!-$! %r'-$! %- p&'o -o .-!r.or ' o" '>o", o-$'o '.' '$r" !"! !&+' ! &' !&!.2-3

    Ar$3 ;3 E& S!-'o "! o

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    %-', !- o" .r%-"r.p.o-!" por &' &! or6-.' o-"#$%.o-'& r!"p!#'3 A ''.r%-"r.p.2- orr!"po-! !&!6.r o" "!-'or!"3

    Lo" "!-'or!" !&!6.o" por o$'.2- .r!$' %r'r- oo '>o" !- "% 'r6o "!r!-o'r- '&$!r-''o", orr!"po-.!-o '!r&o !- %- p!r+oo '

    &o" r!pr!"!-$'-$!" ! &'" r!6.o-!" ! -'o !& 'r6o %r'-$! "!."'>o" !- or

    &o" 'r%&o" ;;, ;@ ; ! !"$' Co-"#$%.2-K

    4) Do" !7 5.-."$ro" ! &' Cor$! S%pr!o" o-#-%o"K

    ) U- !7 Co-$r'&or G!-!r'& ! &' R!p4&.', =%! '' !"!'o !& 'r6o ' &o

    ) U- !7 Co

    !) U- !7 r!$or ! %-.!r".' !"$'$'& o r!o-o.' por !& E"$'o, =%! ''!"!'o !& 'r6o por %- p!r+oo -o .-!r.or ' o" '>o" o-#-%o", !".6-'o por!& /r!".!-$! ! &' R!p4&.',

    ) U- !7 5.-."$ro ! E"$'o, =%! '' !!r.o !& 'r6o por 'o o$r'" %-.o-!"r!&!'-$!" !- &o" or6'-."

    No por- "!r !".6-'o" "!-'or!" =%.!-!" %4.!r!- ".o !"#$%.o" por !& S!-'oo-or

    0

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    Ar$3 @3 /'r' "!r !&!6.o "!-'or "! r!=%.!r! "!r .%''-o o- !r!o ' "%r'6.o, o"'>o" ! r!".!-.' !- &' r!"p!#' r!6.2- o-$'o" '.' '$r" !"! !& +' ! &'!&!.2-, '4!r %r"'o &' E-"!>'-' 5!.' o !=%.'&!-$! $!-!r %

    L'" ''-$!" ! .p%$'o" &'" ! "!-'or!" !&!6.o" por o$'.2- .r!$', =%! "!

    pro%'- !- %'&=%.!r #!

    ATRIBUCIONES ECLUSIVAS DE LA Cd5ARA DE DI/UTADOS

    Ar$3 83 So- '$r.4%.o-!" !7&%".'" ! &' CC%'&=%.!r .p%$'o por "o&..$'r !$!r

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    ) D!&'r'r ". '- o -o &%6'r &'" '%"'.o-!" =%! -o

    ') D!& /r!".!-$! ! &' R!p4&.', por '$o" ! "% '

    4) D! &o" 5.-."$ro" ! E"$'o, por '4!r o) D! &o"

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    1) Co-o!r ! &'" '%"'.o-!" =%! &' C

    ?) Co-o!r ! &'" o-#!-'" ! o

    S. !& S!-'o -o "! pro-%-.'r! !-$ro ! $r!.-$' +'" !"p%F" ! p!.' &' %r6!-.'por !& /r!".!-$! ! &' R!p4&.', "! $!-r por o$or6'o "% '"!-#

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    9) D!ro6'o3

    10) D'r "% .$'

    E& S!-'o, "%" o

    ATRIBUCIONES ECLUSIVAS DEL CONGRESO

    Ar$3 ;03 So- '$r.4%.o-!" !7&%".'" !& Co-6r!"o:

    1) Apro4'r o !"!'r &o" $r'$'o" .-$!r-'.o-'&!" =%! &! pr!"!-$'r! !& /r!".!-$! !&' R!p4&.' '-$!" ! "% r'#'.2-3 L' 'pro4'.2- ! %- $r'$'o "! "o

    L'"

    UNCIONA5IENTO DEL CONGRESO

    Ar$3 ;13 E& Co-6r!"o '4r.r "%" "!".o-!" or.-'r.'" !& +' 1 ! o, &'"!rr'r !& 18 ! "!p#!

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    o-o'$or.', ".- p!r%..o !& !"p'o ! &' L! ! /r!"%p%!"$o" ! &' '%&$' !'o .-

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    Ar$3 ;;3 Lo" 'r6o" ! .p%$'o" "!-'or!" "o- .-o

    S.- p!r%..o ! &o ."p%!"$o !- !& .-."o "Fp#

    Ar$3 ;83 Lo" .p%$'o" "!-'or!" "2&o "o- .-.o&'4&!" por &'" op.-.o-!" =%!

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    D!"! !&

    8) L'" =%! '%$or.!- &' !&!4r'.2- ! %'&=%.!r &'"! ! op!r'.o-!" =%! p%!'-o

    9) L'" =%! !- &'" -or

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    11) L'" =%! !"$'4&!'- o

    R!p4&.'K

    1@) L'" =%! o-!'- .-%&$o" 6!-!r'&!" '

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    L' '%$or.'.2- -o por o'&'r &'"

    Lo" !r!$o" o- %!r' ! &! !"$'r- "o

    OR5ACI`N DE LA LEY

    Ar$3 @3 L'" &!!" p%!!- $!-!r or.6!- !- &' C

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    %'&=%.!r -'$%r'&!' !"$'4&!.'" !- 'or !& ."o o ! &o" or6'-."

    p!r"o-'& !- "!r..o o !- r!#ro ' &o" 4!-!.'r.o" !

    ; E"$'4&!!r &'"

    L'" -or

    ?0

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    L' !"#

    S. &' %!-$! ! r!%r"o" o$or6'' por !& Co-6r!"o %!r! .-"%.!-$! p'r' -'-.'r%'&=%.!r -%!o 6'"$o =%! "! 'pr%!4!, !& /r!".!-$! ! &' R!p4&.', '& pro

    ! !"' o

    Ar$3 @83 E& pro!$o =%! %!r! '..o-'o o !-

    S. &'" '..o-!" o !-

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    o

    S. &'" o" C

    L' p%4&.'.2- "! 'r !-$ro ! &o" .-o +'" 4.&!" ".6%.!-$!" ' &' !' !- =%!=%!! $o$'&

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    CA/aTULO VI

    /ODER JUDICIAL

    Ar$3 ?3 L' '%&$' ! o-o!r ! &'" '%"'" ..&!" r.

    R!&'

    L' '%$or.' r!=%!r.' !4!r %'"' &' '

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    Lo" %!!" &!$r'o" "!r- !".6-'o" por !& /r!".!-$! ! &' R!p4&.', ' prop%!"$' !-$!r-' ! &' Cor$! ! Ap!&'.o-!" ! &' %r."..2- r!"p!#'3

    E& %! &!$r'o !- &o ..& r.S.- !'&'' pr!!!-$!

    Ar$3 @3 Lo" %!!" "o- p!r"o-'&

    Tr'$-o"! ! &o" E& /r!".!-$! ! &' R!p4&.', ' prop%!"$' o o- '%!ro ! &' Cor$! S%pr!

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    Ar$3 83 Lo"

    ') Tr!"

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    236/308

    Lo"

    Ar$3 83 So- '$r.4%.o-!" !& Tr.4%-'& Co-"#$%.o-'&:

    1 E!r!r !& o-$ro& ! &' o-"#$%.o-'&.' ! &'" &!!" or6-.'" o-"#$%.o-'&!"'-$!" ! "% pro

    R!"o&!r &'" %!"#o-!" =%! "! "%".$!- "o4r! o-"#$%.o-'&.' o- r!&'.2- ' &'o-o'$or.' ' %- p&!4.".$o, ".- p!r%..o ! &'" '$r.4%.o-!" =%! orr!"po-'- '&Tr.4%-'& C'&.'or ! E&!.o-!"K

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    CA/aTULO I

    CONTRALORIA GENERAL DE LA RE/UBLICA

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    GOBIERNO Y AD5INISTRACI`N /ROVINCIAL

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    Ar$3 1093 Lo" '&'&!", !- &o" '"o" orDIS/OSICIONES GENERALES

    Ar$3 113 L' L! !"$'4&!!r 2r

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    Ar$3 113 L'" &!!" or6-.'" o-"#$%.o-!" r!"p!#'" !"$'4&!!r- &'" '%"'&!" !!"'.2- !- &o" 'r6o" ! '&'&!", !

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    DIS/OSICIONES TRANSITORIAS

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    SFp#

    No!-'3 Lo"

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