SEMINARIO DE OBRAS PÚBLICASEscuela Profesional de Ingeniería CivilIng. Manuel Villalobos Vargas

Conceptos Generales. Expediente Técnico y Bases. Sistemas y Modalidades de Contratación. Procesos de Selección

OBRAS PÚBLICAS - MARCO LEGAL

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RÉGIMEN NORMAS

GENERAL

• Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCAE (Ley de Contrataciones del Estado). DL No. 1017

• Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, DS 184-2008-EF

• D.S. 021-2009-EF

ESPECIALES

1. Convenios Internacionales• Operaciones Oficiales de Crédito y Donaciones• Administración de Recursos, Costos Compartidos u otras

Modalidades2. Proceso Especial de Selección (PES) – Obras de Saneamiento3. Proceso de Selección Abreviado – PSA – Shock de Inversiones;

Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial – ESSALUD4. Exoneración a los alcances de LCAE

• Contrataciones relacionados con el Fenómeno El Niño• Contrataciones relacionados con el Fenómeno del Friaje

5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.20076. Procedimiento Especial para PETROPERÚ

OSCE – ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.

Finalidad: Supervisa contrataciones que realizan las

entidades públicas. Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad. Solución de controversias durante proceso de

selección Central de Compras Públicas (PERU COMPRAS).-

Compras corporativas y convenios marco.

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA Registro Nacional de Proveedores.

Elemento ineludible del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones.

Facilitará la identificación y validación de los proveedores.

El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.

Catálogo de Bienes, servicios y obras.- Naciones Unidas

D.L. NO. 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Alcances

La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Concordancia: RLCE: Artículo 2º.

OBRAS PÚBLICAS - RÉGIMEN GENERALFASES DE LA CONTRATACIÓN

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FASE I -

Programaci

ón y Actos Preparatori

os

•Plan Anual Institucional•Presupuesto Institucional•Plan Anual de Contrataciones•Determinación de requerimientos•Designación Comité Especial•Elaboración de Bases

FASE II .

Proceso de

Selección

•Convocatoria•Presentación consultas•Presentación observaciones•Presentación propuestas•Evaluación propuestas•Adjudicación Buena Pro•Perfeccionamiento del Contrato

FASE III-

Ejecución

Contractual

•Ejecución de prestaciones•Administración de Controversias•Declaración de conformidad•Liquidación

COMITÉ ESPECIAL El Comité Especial tendrá a su cargo la

elaboración de las Bases y la organización, conducción y ejecución del proceso de selección, hasta que la Buena Pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de selección.

Concordancias: LCE: Artículo 32º. RLCDE: Artículos 27º, 28º, 30º al 31º.

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

1. Bases: Es el documento que contiene el conjunto de reglas

formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley y el presente Reglamento

Concordancias: LCE: Artículo 26º. RLCE: Artículos 35º al 49º, 4ta. Disposición Complementaria Transitoria.

CONDICIONES MÍNIMAS DE LAS BASES a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y

participación de postores en función al objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos técnicos y comerciales de carácter general establecidos por las Bases;

b) en el caso de obras, en un Expediente Técnico; c) Las garantías, de acuerdo a lo que establezca el

Reglamento; d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la

efectiva posibilidad de participación de los postores; e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir,

conforme a lo dispuesta en la presente norma y su Reglamento.

CONDICIONES MÍNIMAS DE LAS BASES f) El cronograma del proceso de selección; g) El método de evaluación y calificación de propuestas; h) La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones de

la contratación, salvo que corresponda sólo la emisión de una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarán necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecución de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Técnico;

i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos que determine el Reglamento;

j) Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,

k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

24. Expediente Técnico de Obra El conjunto de documentos que comprende:

memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.

Artículo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE CONTRATACIÓN SISTEMA A SUMA ALZADA. Aplicable cuando las

cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas, en el caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivas. El postor formulará su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.

Tratándose de obras, el postor formulará dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación; considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripción del contrato es referencial

Artículo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE CONTRATACIÓN SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS O

PORCENTAJES. Aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. .

En el caso de obras, el postor formulará su propuesta ofertando precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.

Artículo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE CONTRATACIÓN ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS

UNITARIOS. Al que podrán optar las Entidades si en el

Expediente Técnico uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, los que podrán ser contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes estén totalmente definidas en el Expediente Técnico, serán contratados bajo el sistema de suma alzada.

Artículo 41 RLCAE. MODALIDADES DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

LLAVE EN MANO. Si el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboración del Expediente Técnico. En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de éstos, su instalación y puesta en funcionamiento.

Artículo 41 RLCAE. MODALIDADES DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL CONCURSO OFERTA. Si el postor debe ofertar la

elaboración del Expediente Técnico, ejecución de la obra y, de ser el caso el terreno.

Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública.

Para la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y aprobación del Expediente Técnico por el íntegro de la obra.

PROCESOS DE SELECCIÓN

SEMINARIO DE OBRAS PÚBLICAS

Ing. Manuel Villalobos Vargas

Requisitos para iniciar la Fase II de la Contratación – PROCESO DE SELECCIÓN

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Contar con la información técnica debidamente aprobada (Viabilidad del Proyecto y Expediente Técnico)

Disponibilidad del terreno

Disponibilidad presupuestal, que incluye la definición del cronograma de desembolsos previstos presupuestalmente.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN

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Adquirir BIENES Ejecutar OBRAS

CONCURSO PÚBLICO

LICITACIÓN PÚBLICA

ADJUDICACION DIRECTAPúblicaSelectiva

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

Adquirir BIENES Contratación de SERVICIO Obras y Consultorías

Contratar SERVICIOS de toda naturalezaIncluyendo Consultorías y Arrendamientos

PROCESOS DE SELECCIÓN

Art 19 RLCAE. Tipos de Procesos de Selección De conformidad con lo establecido en los artículos 15°,16º, 17º y 18° de

la Ley, son procesos de selección los siguientes: 1. LICITACIÓN PÚBLICA, que se convoca para la contratación de

bienes y obras, dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias. Mayor o igual a 340 UIT

2. CONCURSO PÚBLICO, que se convoca para la contratación de servicios, dentro de los márgenes establecidos por las normas presupuestarias. Mayor o igual a 60 UIT

3. ADJUDICACIÓN DIRECTA, que se convoca para la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras, conforme a los márgenes establecidos por las normas presupuestarias. La Adjudicación Directa puede ser Pública o Selectiva. La Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el monto de la contratación

es mayor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicación Directa Selectiva.

PROCESOS DE SELECCIÓN ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA, que se

convoca para: a) La contratación de bienes, servicios y obras,

cuyos montos sean inferiores a la décima parte del límite mínimo establecido por las normas presupuestarias para las Licitaciones Públicas o Concursos Públicos, según corresponda;

b) La contratación de expertos independientes para que integren los Comités Especiales; y,

c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo establecido en el artículo 32° de la Ley.

PROCESOS DE SELECCIÓN: Etapas

Los procesos de selección contendrán las etapas siguientes, salvo las excepciones establecidas en el presente artículo:1. Convocatoria.2. Registro de participantes.3. Formulación y absolución de consultas.4. Formulación y absolución de observaciones. 5. Integración de las Bases. 6. Presentación de propuestas. 7. Calificación y evaluación de propuestas.8. Otorgamiento de la Buena Pro.

Ref. Art. 22 del RLCAE

PROCESO DE SELECCIÓN : ETAPAS

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Convocatoria

Registro de Participantes

Consultas Observaciones INTEGRACIÓN A LAS BASES

PRESENTACION DE PROPUESTAS

Buena Pro

Absolución de Consultas

Absolución de Observaciones

AD - Plazo Mín.10 días hábiles

LP - Plazo Mín.22 días hábiles

AMC-Plazo Mín.6 días hábiles

PROCESOS DE SELECCIÓN

En los procesos de Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía para obras y consultoría de obras se fusionarán las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de Adjudicación de Menor Cuantía para bienes y servicios no se incluirán en el proceso las etapas 3, 4 y 5.

El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56° de la Ley, y lo retrotrae al momento anterior a aquél en que se produjo dicho incumplimiento.

Art 22 RLCAE Concordancias: LCE: Artículos 14º, 56º, 137º.

TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIÓN Año Fiscal 2010 y en Nuevos Soles

OBRAS< de 122,400

BIENES Y SERVICIOS

< de 21,600MENOR

CUANTÍA

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< de 216,000

>= de 108,000< de 1’224,000>= a 612,000

SELECTIVA< = de 108,000> = de 21,600

< de 612,000> = de 122,400

LICITACIÓN PÚBLICA>340 UIT >= 1’224,000

CONCURSO PÚBLICO - > 60 UIT >= 216,000

PROCESOS DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS OBRAS

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS PARA CONTRATACIÓN DE OBRAS

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Ing. Manuel Villalobos Vargas

FACTORES DE EVALUACIÓN

Para la contratación de obras que correspondan a ADS y AMC no se establecerán factores técnicos de evaluación, sólo se evaluará la propuesta económica.

El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto total de la oferta

Art 47 del RLCAE

FACTORES DE EVALUACIÓN A PARA L.P. Y A.D.P. a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en

los últimos diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (5) veces el VR de la obra materia de la convocatoria.

b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los últimos diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas, por un máximo acumulado equivalente al VR de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mínimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del VR. En las Bases deberá señalarse las obras similares que servirán para acreditar la experiencia del postor.

La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la experiencia en obras en general.

FACTORES DE EVALUACIÓN A PARA L.P. Y A.D.P. c) Experiencia y calificaciones del personal profesional

propuesto, las que serán establecidas en forma objetiva en las Bases, las cuales establecerán los requisitos de conformación y permanencia del personal profesional propuesto.

d) Cumplimiento de ejecución de obras, el cual se evaluará en función al número de certificados o constancias que acrediten que aquella se efectuó y liquidó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en general y/o similares.

Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.

La experiencia del postor se acreditará con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepción y conformidad.

FACTORES DE EVALUACIÓN A PARA L.P. Y A.D.P. En los casos de contratación de obras bajo las modalidades

por el alcance del contrato, las Bases incluirán, además, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones técnicas de diseño, de equipamiento o similares ofertadas por el postor.

El plazo de ejecución, al ser un requerimiento técnico mínimo, no podrá ser considerado como factor de evaluación.

3. Las Bases deberán considerar los siguientes márgenes de puntaje para los factores de evaluación: 3.1 Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos. 3.2 Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos. 3.3 Experiencia y calificaciones de personal profesional: De 30 a 35

puntos. 3.4 Cumplimiento de ejecución de obras: De 15 a 20 puntos.

PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIÓN La calificación y evaluación de las propuestas es

integral, realizándose en dos (2) etapas. La primera es la técnica, cuya finalidad es calificar y

evaluar la propuesta técnica, y la segunda es la económica, cuyo objeto es calificar y evaluar el monto de la propuesta.

En ningún caso y bajo responsabilidad del Comité Especial y del funcionario que aprueba las Bases se establecerán factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos.

PUNTAJE DE LA PROPUESTA ECONÓMICA

Pi = Om x PMPE/Oi Donde:

i = Propuesta Pi = Puntaje de la propuesta económica i Oi = Propuesta económica i Om = Propuesta económica de monto o precio más

bajo PMPE = Puntaje máximo de la propuesta económica

PROPUESTA ECONÓMICA CON FINANCIAMIENTO

Si la propuesta económica incluye una propuesta de financiamiento, la primera se evaluará utilizando el método del valor presente neto del flujo financiero que comprenda los costos financieros y el repago de la deuda.

Se tomarán en cuenta todos los costos del financiamiento, tales como la tasa de interés, comisiones, seguros y otros, así como la contrapartida de la Entidad si fuere el caso.

PROPUESTA ECONÓMICA CON FINANCIAMIENTO Para el cálculo del valor presente neto del flujo financiero

se aplicará lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Público y la Ley de Equilibrio Financiero, utilizándose como tasa de descuento, la tasa de interés activa en moneda nacional o en moneda extranjera, vigente al día anterior a la realización de la evaluación económica. La fórmula de valor presente es la siguiente:

VP = Σ ( I/ (1+ i)ⁿ ) Donde, VP = Valor Presente. I = Pagos periódicos por parte de la Entidad. i = Tasa de interés activa en la moneda correspondiente. n = Número de períodos de pago.

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS a) El Comité Especial evaluará cada propuesta de

acuerdo con las Bases y conforme a una escala que sumará cien (100) puntos.

b) Para acceder a la evaluación de las propuestas económicas, las propuestas técnicas deberán alcanzar el puntaje mínimo de sesenta (60), salvo en el caso de la contratación de servicios y consultoría en que el puntaje mínimo será de ochenta (80).

Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán descalificadas en esta etapa.

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

PTPi = c1PTi + c2PEi

Donde: PTPi = Puntaje total del postor i PTi = Puntaje por evaluación técnica del postor i PEi = Puntaje por evaluación económica del postor i c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica

Los coeficientes de ponderación deberán cumplir las siguientes condiciones:

La suma de ambos coeficientes deberá ser igual a la unidad (1.00). En todos los casos de contrataciones se aplicará las siguientes

ponderaciones: 0.60 < c1 < 0.70 y 0.30 < c2 < 0.40

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS Tratándose de la contratación de obras y servicios

que se ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a A.D.S. o A.M.C., a solicitud del postor se asignará una bonificación equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas técnica y económica de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutará la obra o se prestará el servicio objeto del proceso de selección o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región.

OTORGAMIENTO DE BUENA PRO. SOLUCION EN CASO DE EMPATE En A.D. y A.M.C., a favor de las microempresas y pequeñas

empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia

En A.D. y A.M.C, a favor de las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad por éstas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo con la normativa de la materia

A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje técnico, tratándose de servicios

A través de sorteo en el mismo acto.