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SEMINARIO BOSQUE DE AGUA PARA LA CIUDAD DE MÉXICO. LA
IMPORTANCIA DE SU IMPLEMENTACIÓN
PAOT, UNAM, 27 y 28 de noviembre del 2014
INFORME EJECUTIVO
PRESENTACIÓN
El presente informe ejecutivo está referido al seminario Bosque de Agua para la Ciudad
de México, la importancia de su implementación, el cual fue organizado por la
Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal y la Facultad de
Ciencias de la UNAM, con el patrocino de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Sobre el desarrollo del evento se han generado diversos documentos que exponen con
amplitud los planteamientos específicos y las conclusiones del mismo, por lo que el
presente informe solo pretende consignar, de manera general, los datos más significativos
del evento.
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LUGAR Y FECHA
El seminario se llevó a cabo en las instalaciones del Instituto de Bilogía de la UNAM, los
días 27 y 28 de noviembre de 2014, el primer día en la sala de videoconferencias y el
segundo en el auditorio del jardín botánico.
PROPÓSITOS DEL EVENTO
Generar un foro de alto nivel académico, con la concurrencia de autoridades
vinculadas a la conservación de los ecosistemas a nivel federal y del D.F.,
representantes de comunidades agrarias, investigadores y alumnos a efecto de
conocer la situación del “Bosque de Agua” macizo forestal en las cabeceras de
cuencas de tres entidades federativas, D.F., México y Morelos; a través de la
exposición de la situación ambiental del área por reconocidos expertos, la
descripción de proyectos de investigación previos y la opinión de representantes de
las diversas autoridades involucradas.
Fijar estrategias y elaborar recomendaciones sustentadas en información científica y
en la opinión de los representantes de las comunidades agrarias y las autoridades
sobre la región y plantear medidas de solución.
Difundir el evento y sus resultados no solo entre la comunidad científica y el sector
oficial, sino al público en general como beneficiario directo de los servicios
ambientales que genera el “Bosque de Agua”.
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COORDINADORES
Lic. Miguel Ángel Cancino Aguilar. Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial
del Distrito Federal.
Dra. Lucia Almeida Leñero. Profesor titular de la Facultad de Ciencias de la UNAM.
PONENTES y TEMAS
Dra. Julia Carabias Lillo. Conferencia magistral, Agua, conservación de ecosistemas y
políticas públicas.
Dra. Julieta Jujnovsky Orlandini. Agua, ecosistemas y sus servicios.
Dra. Lucia Almeida Leñero. Los servicios ecosistémicos del Distrito Federal.
M. en C. Jurgen Hoth. El bosque de agua y la viabilidad de la megalópolis.
Dr. Carlos A. López Morales. Valoración económica de los servicios ambientales
hidrológicos del bosque de agua.
M. en C. Esther Sandoval Palacios. El pago por servicios ambientales en la comunidad
de San Miguel Topilejo, Tlalpan.
Dra. Nancy Arizpe. El manejo hídrico en Iguazú, Argentina.
M. en C. Irene Pisanty Baruch. Cambios en la cuenca de México: algunas implicaciones
ecológicas.
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M. en C. Fernando Jaramillo. Bosque de agua y sociedad civil: origen de una iniciativa
regional.
Candidata a doctora Alya Ramos. Retos y alcances de las metodologías participativas en
torno a la estrategia “Bosque de Agua”.
Dra. Fernanda Figueroa. Resultados preliminares de los diagnósticos participativos en
torno a la estrategia “Bosque de Agua”.
Dra. Maria Perevochtchicova. Evaluación socio-ambiental de los efectos del programa
de pago por servicios ambientales hidrológicos en Ajusco.
Participantes en la mesa de discusión y análisis
Lic. Miguel Ángel Cancino Aguilar. Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial
del D.F. (PAOT).
C. Simón Bravo Ríos. Representante de la comunidad de Topilejo.
M.en C. Enrique Castelán. Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal (SEDEMA).
M. en C. Verónica Aguilar Sierra. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO).
M.en C. Vladimir Pliego Moreno. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(CONANP).
Ing. Gustavo López Mendoza. Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
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RECONOCIMIENTOS Y CONSTANCIAS
Se entregaron reconocimiento a todos los conferencistas, así como constancias de asistencia
a 140 participantes.
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DESARROLLO DEL EVENTO
Las ponencias presentadas por diversos investigadores, quienes expusieron ampliamente
sus proyectos, llevaron una secuencia que partió de un panorama general de la situación
ambiental internacional sobre el agua con todas sus implicaciones, para pasar
posteriormente a la situación nacional y finalmente a la cuenca de México, con énfasis en
los servicios ambientales hidrológicos que presta el “Bosque de Agua”. Se analizaron los
contextos jurídicos-administrativos y sociales, así como las políticas públicas y
mecanismos de financiamiento, factores que inciden en la conservación y manejo de los
bosques. Asimismo, se hicieron planteamientos y formularon recomendaciones para alinear
todos los esfuerzos institucionales, académicos y de la sociedad civil a una estrategia
regional que permita la conservación y el manejo eficiente de sus servicios ecosistémicos.
Finalmente se realizó una mesa de discusión con funcionarios de 5 diferentes dependencias
gubernamentales, quienes abordaron el tema de la gobernanza respecto a los ecosistemas
boscosos de esta región, coincidiendo en la necesidad de un esquema de colaboración y
coordinación, pues sin la participación de todos los actores involucrados no se podrá
generar soluciones adecuadas.
Aspectos importantes de las exposiciones fueron:
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La alteración de la estructura, composición y funciones de los ecosistemas acuáticos es de
gran magnitud, para 2025 más de mitad de la población mundial estará en condiciones de
escasez severa. Este deterioro repercute en los beneficios que la sociedad obtiene de los
ecosistemas a escala global y local.
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Fuente: Arizpe, 2014.
Un ejemplo de lo anterior lo constituye el Parque Nacional Iguazú, en la provincia de
Misiones, Argentina, donde se ha dado una alarmante pérdida de cobertura forestal en los
últimos 30 años. Por lo que fue necesaria una evaluación y elaboración de una estrategia
regional integral, de la conservación de la biodiversidad, así como el análisis socio-
ambiental con los operadores, la sociedad civil, las administraciones locales y el gobierno.
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Fuente: Organización Meteorológica Mundial/ONU (1997) Evaluación general de los
recursos del agua dulce en el mundo; CNA (1999). Compendio básico del agua en México,
México; Arreguín, F. (1997) En: Ingeniería Hidráulica en México. XII(1): 91-98.
En el caso de México, la disponibilidad per capita promedio anual por habitante se
encuentra en niveles medios con respecto a otros países.
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43.30
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20.00
13.329.51
4.38 3.34 2.35 2.28 1.02
Mile
s de m
3/h
ab/a
ño
99.69
4.50.16
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A los problemas de disponibilidad se suma la inequitativa distribución, por razones
geográficas fundamentalmente, pues mientras en el noreste del país la población sufre de
escasez en el sureste padece de severas inundaciones. La solución al problema de la
alteración y deterioro de los sistemas acuáticos demanda de una visión real y uniforme
sobre el valor e importancia del recurso hídrico, pues la inmensa mayoría lo considera
como un recurso económico de uso hidráulico y no como un servicio ecosistémico del que
depende el futuro de la humanidad.
Fuente: Carabias, 2014.
Uno de los instrumentos mas eficientes que se tienen para preservar los ecosistemas, en el
ambito nacional, ha sido hasta el momento el establecimiento de áreas naturales protegidas
(ANP).
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Fuente: Pisanty et al,. 2009
La cuenca de México está integrada por territorio de tres entidades federativas y proveé a la
zona metropolitana de la Cuidad de México del 70% del agua que proviene del subsuelo. Se
caracteriza por una gran diversidad de ambientes que brindan diversos servicios
ecosistémicos, con una gran riqueza de especies, de las cuales algunas son endémicas.
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La cuenca de México ha estado densamente poblada desde antes de la llegada de los
españoles y en ella se asienta actualmente una de las mayores megalópolis del mundo. Ha
tenido una evolución que la ha llevado a un deterioro constante, por el cambio de uso del
suelo, a expensas de los ecosistemas naturales, lo que ejerce y ha ejercido una fuerte
presión sobre su entorno que afecta notablemente la calidad de vida de sus habitantes.
El Distrito Federal como parte de la cuenca de México está constituido por un 41% de suelo
urbano y 59% de suelo de conservación. Este último, comprende un 12% de la
biodiversidad del país y un 2% de la del planeta, con un 43% de bosque, que en un 90% es
propiedad de ejidos y comunidades.
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Marco conceptual
Fuente: Carabias, 2014.
A efecto de entender las afectaciones a la Cuenca de México, resulta necesario la
comprensión de la estrecha vinculación entre, agua, suelo y vegetación (ciclo del agua) ya
que cuando se fragmentan las conexiones entre los ecosistemas, se modifican diversos
elementos del ciclo hidrológico afectando la conservación de la biodiversidad como fuente
primaria de la generación de los servicios ecosistémicos.
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Fuente: Jujnovsky, 2014
Las cuencas como unidades de manejo integral, por su estrecha relación entre la
vegetación, el suelo y el agua, permiten monitorear las entradas y salidas de agua y así
conocer los cambios en los ecosistemas que modifican la capacidad para proveer servicios
hidrológicos. Además los consejos de cuenca facilitan la planeación, realización y
administración de los recursos hídricos.
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Fuente: Almeida et al., 2014.
El enfoque de servicios ecosistémicos (SE), es recomendable para realizar estrategias
regionales de conservación. El D.F. se caracteriza por una gran diversidad de ambientes que
brindan servicios ecosistémicos diversos. Actualmente, las zonas generadoras de servicios
dentro del D.F. se han ido reduciendo drásticamente, mientras que la demanda de los
mismos ha aumentado exponencialmente, lo cual ha hecho que desde hace muchos años la
necesidad de SE en la capital se satisfaga a expensas de otras regiones, que en consecuencia
enfrentan altos costos ambientales, sociales y económicos, poniendo en riesgo la
sustentabilidad de la ciudad.
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Modificado de Collins et al., 2010
El manejo integrado del problema hídrico es fundamental para mantener los ecosistemas,
considerando integralmente sus elementos bióticos y abióticos. Sólo podremos transitar
hacia la sostenibilidad si manejamos los socioecosistemas de esa manera.
Fuente: Sandoval, 2014.
Para frenar el deterioro en los bosques del Distrito Federal, se han tomado medidas como el
programa de pagos de servicios ambientales auspiciado por CONAFOR, desde 2003. A
partir de la Guía de Mejores Prácticas de Manejo se realizan recorridos de vigilancia,
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mantenimiento de brechas cortafuego, mantenimiento de zanjas trincheras, reforestación
con especies nativas, practicas de regeneración natural y reforestación, y brigadas de
recolección de basura.
Uno de los ejemplos presentados fue la investigación en la comunidad de San Miguel y
Santo Tomás Ajusco, comunidades prehispánicas en donde se lleva a cabo el programa de
Pago por Servicios Ambientales por parte de la CONAFOR, desde 2003. El estudio
considera el medio natural a partir de las características hidroclimatológicas del área y a la
población de la zona involucrada analizando la organización social y los efectos
económicos y sociales del pago de los servicios ambientales.
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Fuente: López-Morales, 2014.
En la Cuenca de México, la recarga de acuíferos, cuyo suministro de agua costaría 31
mmdd (a 26 años) reemplazar con diferentes alternativas tecnológicas. Dicho monto cubre
aproximadamente 30 años del presupuesto anual actual del SACM. El costo de una
aplicación generalizada de PSA en las 235 mil hectáreas es del orden de los 40 millones de
dólares anuales (o menos del 0.5% de la anualidad del costo de reemplazo). La provisión de
agua de los acuíferos estudiados representa sólo una porción de los servicios ambientales
asociados al “Bosque de Agua”, el costo de reemplazo aquí estimado no puede ser
interpretado como el valor económico del total de dichos servicios.
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El “Bosque de Agua” y su estrategia
3Edos;37Mpios(7delegaciones)Fase1:LineaBase,urbanización
Fuente: Hoth, 2014
El “Bosque de Agua” (del significado en náhuatl Ajusco-Axosco o Axochco), es uno de
los macizos forestales de la Cordillera Volcánica Transmexicana, de prioridad nacional
especialmente por su biodiversidad. Comprende 120,000 hectáreas para la conservación de
los bosques del sur de la Cuenca de México y del nacimiento de las cuencas de los ríos
Lerma y Balsas. Ofrece a millones de personas valiosos servicios ecosistémicos, en especial
el agua por ser la principal fuente de recarga de acuíferos de la región.
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“La Estrategia de conservación del bosque de agua” 2012-2030 (ECOBA), pretende ser
una solución integral al deterioro de esta región.
Implementación ECOBA (2014) 1. Acuerdo y coordinación inter-estatal e inter-institucional • Comité Directivo y Técnico • Plan de Trabajo 2. Capacidades Manejo Integrado de Cuencas • Diagnósticos participativos y actividades de restauración • Manuales prácticos • Programas de trabajo MIC • Asistencia técnica y planes de negocio • Saneamiento alternativo 3. Pago por servicios ambientales (PSA) • Mecanismo local e innovador de PSA 4. Evaluación • Sistema de indicadores y monitoreo participativo 5. Difusión e intercambio de experiencias
• Foro regional anual e intercambio
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Fuente: Figueroa et al., 2014.
Como parte de la ECOBA durante el 2014 se definieron tres sitios pilotos, Coajomulco y
Nepopualco, Morelos y Topilejo en el D.F. para establecer la participación de las
comunidades en el proyecto. La realización de diagnósticos comunitarios, con base en las
metodologías participativas han sido desarrolladas por diversos autores A partir de estos
diagnósticos, se propondrá un sistema de indicadores que sirvan como base para el
monitoreo comunitario de los avances ligados a la ECOBA.
Fuente: Ramos et al., 2014.
Los problemas Las soluciones
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Figueroa et al., 2014.
Los talleres de participación en las tres comunidades agrarias investigadas permitieron la
definición de problemas, causas, actores y acciones.
Fuente: Jaramillo, 2014.
En esta estrategia han intervenido más de 20 instituciones y se han definidos 14 líneas
estratégicas con sus respectivas actividades.
Concluida la participación de los panelistas se procedió a tener la mesa de discusión en
donde participaron servidores públicos y el representante de la comunidad de Topilejo
enunciados al inicio de este documento, donde se abordo el tema de la gobernanza que fue
tratado con amplitud y comentado en una sesión de preguntas y respuestas con todos los
asistentes.
CONCLUSIONES
1. El deterioro de los ecosistemas aunado al cambio climático es un fenómeno mundial
indiscutible y existe poca conciencia social sobre la magnitud del problema.
2. El deterioro de los ecosistemas afecta directamente el servicio ecosistémico de
provisión de agua que atiende las necesidades de la población.
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3. La escasez de agua aumenta de manera exponencial, México no es ajeno a dicho
fenómeno, además su distribución es sumamente inequitativa por razones geográficas.
4. La ciudad de México y su área metropolitana, a pesar de ser una cuenca, adolece de
falta de agua y sus fuentes de suministro locales resultan insuficientes tanto por el
incremento acelerado de la demanda como por el manejo deficiente que se hace de los
volúmenes disponibles.
5. La disminución de la cantidad y calidad de agua en la cuenca de México obedece, en
gran medida, al deterioro de las áreas boscosas que la generan, su conservación es
muy compleja y requiere la acción coordinada de múltiples actores y factores.
6. Para garantizar la preservación del “Bosque de Agua”, intervienen gran cantidad de
organismos y autoridades de los diferentes ordenes de gobierno, que junto con los
dueños de la tierra, las organizaciones de la sociedad civil y la academia no han
logrado establecer vínculos adecuados ni esquemas de coordinación que permitan una
intervención oportuna.
7. Es apremiante incluir el factor ambiental transversalmente en las diversas instancias y
ordenamientos gubernamentales de manera que todos los involucrados sean
autoridades responsables de vigilar y lograr la plena armonía en la atención de estos
problemas.
8. El éxito de la estrategia del Bosque de Agua depende de la participación de las
comunidades y núcleos agrarios en la definición de los problemas y sus causas que
deberán ser aplicados en la gestión ambiental.
9. Las actividades de las diferentes instituciones superiores de docencia e investigación
deben programarse de manera coordinada para que los esfuerzos estén alineados hacia
propósitos comunes.
10. Los recursos económicos destinados a la atención de los problemas ambientales son
insuficientes, por lo que es fundamental procuran nuevos e innovadores esquemas y
mecanismos de financiamiento donde los usuarios de los servicios ambientales deben
ser uno de los principales contribuyentes.
11. En el ámbito legislativo es urgente llevar a cabo una profunda revisión integral de
todas las disposiciones vigentes y generar instrumentos normativos que den sustento y
garanticen la preservación y el manejo eficiente del Bosque de Agua.
AGRADECIMIENTOS
A todas las personas e instituciones que colaboraron con este seminario.
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Cuando bebas agua recuerda la fuente
(Proverbio Chino)