selección política

8/16/2019 Selección Política

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Revista de Perspectivas Económicas volumen 19, número 3-Verano 2005-Páinas !3- "0

Selección política

Timoteo Besley

JAmes Madison (1788 [1961]), el principal autor de la Constitucin de !!"##", escri$ien el papeles #ederalistas (% &7)' !l o$eti*o de toda constitucin pol+tica, es o de$er+aser, en primer luar para o$tener relas para los -om$res .ue poseen m/s sa$idur+a paradiscernir, y la mayor *irtud para lle*ar a ca$o, el $ien com0n de la sociedad y en el

seundo luar, para tomar las precauciones m/s e2icaces para mantener *irtuososmientras contin0an manteniendo su con2ian3a p0$lica" 4a seunda cuestin .ueidenti2ica Madison, es decir, la necesidad de o$tener incenti*os institucionales correctasde modo .ue los pol+ticos actuar en el inter5s p0$lico tiene -a estudiado etensamente"ero el tema, la primera necesidad de 2ormar una clase pol+tica .ue es competente y

su2icientemente -onesto para cumplir sus de$eres -a reci$ido muc-a menos atencin"

in em$aro, muc-os de los pro$lemas de o$ierno, en especial a.uellos en losdemocracias emerentes, suren por.ue la clase pol+tica utili3a el estado de autoneociacin" Cual.uier meora institucional .ue tratan de controlar a sus tendencias pueden tener un impacto limitado, siempre y cuando los pol+ticos tienen la intencin deusar un caro p0$lico para el enri.uecimiento personal" tericos de la democracia -anreconocido desde -ace tiempo .ue las 2unciones del !stado en el conteto de un neo de*alores .ue limitan el inter5s propio estrec-o" #na de las principales 2unciones de laselecciones es cumplir con esos *alores, tanto por disciplinar a los pol+ticos y proporcionar

un medio para encontrar a.uellos .ue son aptos para ser*ir" Como el ran :";" pol+ticoestadounidense cient+2ico (Cla*e" 19&6, p 1


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!! $ournal o% Economic Perspectives

cada episodio de cam$io econmico durante este per+odo se -a asociado con personalidades cla*es .ue lle al poder con el compromiso de estos cam$ios" !n @ermuc-as de las d5cadas de 187< y 188


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estin" !l o$ierno corporati*o es un /rea donde -ay una aparente desconein entre lao$sesin


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&imoteo 'esle( !5

con la reulacin y las limitaciones, en luar de entender cmo la estructura institucionalaseura .ue los tipos particulares de personas su$en a la super2icie"

!ste documento sostiene .ue la seleccin pol+tica es importante por dos ra3ones principales" !n primer luar, si -ay l+mites al rado en .ue las personas pueden adoptar

posiciones pol+ticas cre+$le, entonces, .ui5n es recoido a un caro p0$lico es2undamental para la adopcin de una postura pol+tica cre+$le" or eemplo, antes de laeleccin de Tony Blair como l+der, el artido del Tra$ao en el eino #nido -aencontrado .ue es di2+cil comprometerse de manera cre+$le a la planta central en la pol+tica $rit/nica y no -a$+a podido anar una eleccin desde -ace 18 a?os" !n seundoluar, si el control de los pol+ticos a tra*5s de elecciones est/ limitada, a continuacin, lameora de la calidad del o$ierno re.uiere un aumento en la -onestidad, la interidad ocompetencia de a.uellos .ue son eleidos" or lo tanto, la meor manera de reducir elrieso de 2uturos delitos como los cometidos por ic-ard ion o Ferdinand Marcos 2ueeliminar a.uellos pol+ticos de su caro"

!l documento comien3a considerando cmo la seleccin pol+tica a2ecta a los doscon2lictos principales de inter5s, con la .ue las instituciones pol+ticas de$en tratar'con2lictos .ue suren por.ue los rupos de ciudadanos -an de competir puntos de *istaacerca de lo .ue el o$ierno de$er+a -acer, y los con2lictos .ue suren de$ido a la 2uncin p0$lica se puede utili3ar para uso pri*ado termina" e pasa lueo a las instituciones parala seleccin de los candidatos pol+ticos, y en particular el papel de las elecciones, en laseleccin de los meores candidatos" Tenemos .ue entender cmo las personas se metenen posiciones de poder y .u5 estructuras institucionales pueden Eiminis- las posi$ilidades de .ue estos indi*iduos son de $aa calidad"

La credibilidad política

4a seleccin uea un papel cla*e en el esta$lecimiento de credi$ilidad de la pol+ticacuando los ciudadanos tienen intereses dispares y, por lo tanto, puntos de *ista acerca delo .ue el o$ierno de$er+a -acer competir" !l paradima dominante para el estudio de losintereses contrapuestos de los *otantes es el modelo del *otante mediano de EoDns

(19&7) y sus descendientes" !ste modelo se centra en cmo los candidatos o partidosrecoen las pol+ticas" 4os modelos de primera eneracin a lo laro de estas l+neas predieron .ue las pol+ticas ser+an ra*itar -acia las pre2erencias del *otante medio"eleccin de los pol+ticos no uea nin0n papel en a$soluto"

in em$aro, es $ien entendido .ue las suposiciones impl+citas de compromiso en la prediccin de la con*erencia de pol+ticas son 2uertes y poco ra3ona$le" or .u5de$er+amos esperar .ue los partidos para lle*ar a ca$o estas plata2ormasN i no, entonceslos *otantes se dean ena?ar sistem/ticamente por creer en ellas" Alesina (1988) eplorsi la con*erencia podr+a ser sostenida con los uadores de lara *ida (partidos pol+ticos).ue podr+an ser disciplinados por los *otantes para romper su pala$ra" ero encontr .ue

la con*erencia completa slo pod+a mantenerse en la limitacin de los casos .ue son de poco inter5s pr/ctico"


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Mientras .ue la 2ormacin de la reputacin claramente tiene un papel .uedesempe?ar en la pol+tica, la seleccin uea un papel complementario en la consecucinde credi$ilidad de la pol+tica" !ste tema -a sido central en la literatura pol+tica monetaria"4a importancia de la deleacin de la pol+tica de los $ancos centrales de conser*ador esa-ora ampliamente entendido (oo22, 198&)" or otra parte, la


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!" $ournal o% Economic Perspectives

papel 2undamental desempe?ado por aul :olcer en el esta$lecimiento de credi$ilidadde la pol+tica monetaria en la d5cada de 198< es ya leendaria"

;s$orne y li*insy (1996) y Besley y Coate (1997) suieren un alternati*a al

paradima doDnsiano en el .ue la seleccin es 2undamental para lorar la credi$ilidad pol+tica"1 4a competencia se modela entre los candidatos .ue no pueden comprometersecon las pol+ticas de antemano" promesas electorales se -acen cre+$le precisamente por.ueun conunto adecuado de candidatos se puede encontrar para lle*arlas a ca$o despu5s de.ue -ayan sido eleidos"

!l en2o.ue es mani2iestamente pertinente para eecuti*os eleidos directamente,como presidentes y alcaldes" in em$aro, tam$i5n es 0til en la comprensin de las partescompeticin en los sistemas parlamentarios" !n tales casos, se puede arumentar .ue las partes en luar de los candidatos son seleccionados por los *otantes" !n tales casos, ladireccin del partido crea la imaen p0$lica del partido" or otra parte, la suerte electorala menudo se con*ierten en $atallas por la direccin del partido, dada la importancia delos l+deres en la 2ormacin de la pol+tica posterior" #n $uen eemplo es la $atalla por ellidera3o en el o$ernante artido 4i$eral Eemocr/tico (4E) en Gapn en >


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1 :er ersson y Ta$ellini (199H) para una primera contri$ucin reconocer cmo las elecciones esta$lecencredi$ilidad a tra*5s de recoer a las personas adecuadas"


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)elección pol*tica !+

y en luar de a*an3ar -acia un mayor n0mero de distritos minor+a de in2luencia, dondelas minor+as se encuentran en una proporcin mayor .ue en la po$lacin eneral, pero nocomo una mayor+a a$soluta en el distrito" !l Tri$unal upremo de !!"##" con2irm esta

redistri$ucin de distritos in2luencia de la minor+a en eoria v .s/cro%t (&L9 !!"##"18> [>


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4incoln y 4yndon Go-nson son en cada caso ampliamente eloiados por suscontri$uciones decisi*as"

i la -onestidad y competencia est/n en ueo, de$emos esperar .ue la calidad de pol+tico .ue sea lo .ue los cient+2icos pol+ticos llaman una *alencia emisin cadaciudadano .uiere m/s de lo mismo


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! $ournal o% Economic Perspectives

independientemente de la decisin pol+tica .ue desarrollan"> !stas cualidades sonimportantes en el mundo real" or eemplo, los pol+ticos electos se en2rentan2recuentemente a las oportunidades de participar en la autoneociacin, .ue *an desde el

uso de la in2luencia pol+tica para o$tener 2a*ores para los indi*iduos particulares a lacorrupcin pura y simple"

4a idea de .ue los pol+ticos potenciales di2ieren en su competencia no es di2erentede un supuesto est/ndar en modelos de mercado la$oral .ue los indi*iduos tienen-a$ilidades espec+2icas para .ue puedan reali3ar meor o peor cuando coinciden endeterminados puestos de tra$ao" !stas -a$ilidades espec+2icas pueden ser innata oad.uirida" !n la pr/ctica, la competencia pol+tica es pro$a$lemente una me3cla compleade -a$ilidades" odr+a incluir -a$ilidades de lidera3o intani$les, como persuadir a otrosen el de$ate o inspirar con2ian3a, y tam$i5n m/s capacidad de an/lisis est/ndar, talescomo la deteccin de 2allas en las propuestas pol+ticas" i la competencia se di2erencia,

.ue una 2uncin importante de las elecciones es escoer los pol+ticos competentes y pararetirar de su caro a.uellos .ue son demostra$lemente 2uera de su pro2undidad" 4ascarreras pol+ticas a menudo *en las personas en mo*imiento de menor a mayor o2icina atra*5s de su ciclo de *ida" or eemplo, entre los 0ltimos presidentes de !stados #nidos,eaan, Clinton y Bus- todo ser*ido como @o*erni estatales" Tal eperiencia pol+tica esuna oportunidad para re*elar la competencia pol+tica"

4a literatura de la econom+a pol+tica se -a a$ordado el pro$lema de la autoneociacin en un caro pol+tico por los pol+ticos con intereses propios (Barro, 1971Fereo-n, 1986)" e -a centrado a menudo en el uso de reeleccin como una restriccin

recompensa eercicio" in em$aro, suponiendo, como estas contri$uciones -acen, .uetodas los pol+ticos son estrec-os intereses implica .ue epulsar a un pol+tico est/aranti3ado para traer a uno .ue es iual de malo" 4a seleccin no es entonces un pro$lema"

in em$aro, eiste muc-a e*idencia, por eemplo a partir de los $ienes p0$licoseperimentos .ue el modelo estrec-o inter5s propio como un postulado uni*ersal, no seausta a los -ec-os" or otra parte, una *e3 .ue se reconoce .ue los posi$les miem$ros dela clase pol+tica tienen una *ariedad de moti*aciones, es interesante contemplar lo .uedetermina los moti*os de los .ue anan las elecciones"

o eiste un modelo acordado de la -onestidad en este conteto" #n en2o.ue 0til es

pensar en t5rminos de una modelo %iduciaria del de$er en la pol+tica, un modelo .ue tienesus or+enes en las relaciones 2inancieras $asadas en la con2ian3a" !l t5rmino 2iduciaria pro*iene del *er$o latino %iderecon2iar" de$er 2iduciario est/ consarado en el derec-ocom0n (Rort-inton, >


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> Todos los ciudadanos es, o$*iamente, un poco 2uerte a.u+, si un pol+tico toma un so$orno a cam$io de un2a*or de pol+ticas, tiene .ue -a$er aluien .ue tam$i5n $ene2icia para .ue -aya anancias del comercio" ero el punto es .ue los destinatarios de tales 2a*ores es pro$a$le .ue sea una 2raccin muy pe.ue?a del conunto potencial de los *otantes" Tam$i5n puede ser .ue por consideraciones din/micas una de las partes puede pre2erir .ue la otra selecciona un l+der incompetente .ue resulta en una derrota electoral su$siuiente"


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4a con2ian3a del p0$lico" !ste modelo 2idiciary de $uena moti*acin pol+tica esconsistente con la idea de .ue alunas personas tienen un caro p0$lico, de$ido amotivación de servicio púlico" Tam$i5n se relaciona con la nocin muc-o m/s antiua

de la *irtud c+*ica, mediante el cual los indi*iduos tienen cualidades .ue los -acen dinosde con2ian3a en sus relaciones con los dem/s" !ste tipo de *irtud puede ser pensado comoca$leados en las pre2erencias y no depender de re2uer3o eterno, y estando inclinada parareali3ar un de$er 2iduciario en este sentido puede ser pensado como una motivaciónintr*nseca, erseuido por su propio $ien y no por aluna recompensa eterna $iende2inida" !sta idea, .ue se oriin entre los psicloos, slo recientemente se -a

introducido en el pensamiento econmico"L or lo tanto, un pol+tico .ue mantiene con sude$er de perseuir el inter5s p0$lico lo -ar/ incluso cuando sini2ica renunciar a un

aumento de su ri.ue3a o inresos por -acerlo"H !n este punto de *ista, la $0s.ueda de un pol+tico dino de con2ian3a es una cuestin de seleccin, no una cuestin de incenti*os ylas instituciones pol+ticas de$e ser dise?ado para seleccionar a los pol+ticos con un mayor rado de moti*acin de ser*icio p0$lico (Cooter, >, la!ncuesta acional de !lecciones !!"##" (!) -a pedido a los estadounidenses unaserie de preuntas so$re sus actitudes -acia el o$ierno, incluyendo si ellos creen .ue elo$ierno est/ diriido por ladrones" Fiura 1 da la proporcin de los .ue responder a esta preunta diciendo .ue -ay unos ladrones $astantes y a.uellos .ue responden al decir .ue -ay casi no ladrones, y muestra una l+nea de meor auste para cada conunto de

respuestas" or supuesto, estos resultados de la encuesta p0$lica no miden el n0mero realde ladrones en el poder pol+tico" 4as 0ltimas d5cadas -an *isto un aumento en las leyes ylas normas para -acer cumplir una mayor -onestidad de los pol+ticos, el aumento decinismo p0$lico acerca de los pol+ticos, y tam$i5n el aumento de las epectati*as del p0$lico acerca de la -onestidad de los pol+ticos de$er+an ser" 4a d5cada de 196< parecenser de una d5cada cuando la opinin p0$lica so$re la -onestidad de los pol+ticos se reduodr/sticamente, mientras .ue tales opiniones se recuperaron -acia una percepcin demayor -onestidad en la d5cada de 199


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4 Asumir .ue los pol+ticos .ue toman en serio sus de$eres 2iduciarios son totalmente inmunes a lain2luencia de los incenti*os es tal *e3 demasiado 2uerte" !l alcance de los incenti*os puede depender de si est/nde acuerdo en su totalidad con los etremos .ue est/n lle*ando a ca$o" Besley y @-ata (>


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#iura 1

Percepción acerca de los ladrones de Gobierno, 1958 -2

un $uen n0mero deladrones

:aloresaustados

casi no -ay ladrones:aloresaustados

&<

7 u n t u a c i n

H<

C e s p u e s t a L<

><

1<

196< 197< 198< 199< >


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cotidiana" !n seundo luar, la eleccin por sorteo aranti3a el mayor acceso posi$le a la2uncin p0$lica y por lo tanto se considera como iualitaria" !n tercer luar, muc-os parec+an m/s propensos a mantener una unidad de propsito en la comunidad, mientras.ue las elecciones aument la posi$ilidad de .ue los ciudadanos se arupar+an en2acciones"


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)elección pol*tica 51

!l uso de la loter+a tiene muc-o sentido en una ciudad estado relati*amente-omo5nea como Atenas" or ra3ones similares, las loter+as tam$i5n se utili3aron en lasciudadesestado italianas de :enecia y Florencia" pensadores in em$aro, incluso

pol+ticos como Montes.uieu y ousseau, .ue tom la idea de la seleccin por sorteo pol+tica en serio en sus escritos, en 0ltima instancia, las elecciones 2a*orecidas, principalmente por.ue cre+an .ue las elecciones ayudaron en la seleccin de unaaristocracia natural del talento y *irtuoso" Eespu5s de todo, la eleccin por sorteo no2a*orece a los .ue tienen una mayor competencia pol+tica so$re los .ue tienen menos"

!ste punto de *ista 2uertemente in2luenciado los padres 2undadores de los !stados#nidos, .ue de manera similar *io la tarea de seleccin pol+tica como la seleccin de unaclase dominante .ue era di2erente de los ciudadanos en eneral superior en sus talentos ycapacidades mentales" Ee -ec-o, el t5rmino aristocracia natural se oriina con T-omasGe22erson (181L), en una carta escrita a Go-n Adams" Ge22erson escri$i' !stoy deacuerdo con usted en .ue -ay una aristocracia natural entre los -om$res" 4as ra3ones deesto son la *irtud y talentos" " " " o podemos incluso decir, .ue la 2orma de o$ierno esla meor, .ue proporciona el m/s e2ica3mente para una seleccin pura de estas naturalesaristoi en las o2icinas de o$ernarmentN Ge22erson siue arumentando .ue est/ a 2a*or de leyes para romper randes in-eritAC! y apoyar la educacin p0$lica comom5todos de crear una situacin en la .ue la aristocracia natural puede ele*arse y ser seleccionado"

4a idea de una aristocracia natural producido por las elecciones contrasta con lanorma imperante en la !uropa moderna, donde muc-os pa+ses toda*+a depend+an en ranmedida de la aristocracia -ereditaria" 4a idea de la seleccin por l+nea de sanre tienesentido slo si se pasan las cualidades re.ueridas para la 2ormulacin de pol+ticas entrelas eneraciones, ya sea enetmente o por aluna 2orma de condicionamiento social, yno o2rece arant+as si la transmisin de tales rasos 2alla" Tam$i5n tiene una *entaacuando se permite .ue la clase dominante para tener una *isin de laro pla3o" 4aaristocracia -ereditaria ten+a cierta capacidad para cooptar a los ciudadanos m/stalentosos y eitosos en cual.uier eneracin pero era muc-o m/s di2+cil de deradar esos aristcratas -ereditarios .ue carec+an de competencia pol+tica" aristocracia

-ereditaria tam$i5n -a incorporado un seso -acia los intereses de los ricos" !n unentorno tal, la pol+tica de $ase amplia se encuentra en la $ase de nolea olia y K o laamena3a de la re*olucin"

Alunos pa+ses, especialmente el eino #nido, toda*+a tienen elementos deseleccin -ereditaria de su clase pol+tica" Incluso las democracias representati*as tienen prominentes dinast+as pol+ticas" 4a dinast+a e-ru en la India ener tres primerosministros .ue o$ernaron la India entre 19H7 y 1989 con slo una pausa de dos a?os"4a actual dinast+a Bus- en los !stados #nidos parece pro$a$le .ue mantena la presidencia durante 1> de los >< a?os" 4a *entaa en el reconocimiento del nom$re es

palpa$le" ero si la calidad de pol+tico se transmite intereneracional est/ leos de ser clara" 4os de$ates so$re -ereditaria en la pol+tica recuerdan a este respecto a lasdiscusiones acerca de si las empresas 2amiliares tienen *entaas en el mercado"


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Cuando aristocracia -ereditaria se considera a tra*5s de la lente de la seleccin pol+tica, .ue, no es de etra?ar .ue esta institucin -a desaparecido en ran medida con eltiempo" Jay poco .ue comentar como medio de recoer la meor ente para -acer pol+tica" !l principio de la -erencia se trat el olpe m/s se*ero por la crecientein2luencia de


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pensadores de la Ilustracin, como Go-n 4oce, .uien de2endi la idea de .ue el o$iernoslo podr+a anar su leitimidad del consentimiento dado li$remente por los ciudadanoscomo se epresa a tra*5s de las urnas" !sta a2irmacin so$re la leitimidad perci$ida

tiene nada .ue *er directamente con las elecciones si proporcionan incenti*os paradisciplinar a los o$ernantes en cam$io, es una a2irmacin so$re la importancia de laseleccin de un sistema pol+tico .ue 2uncione $ien"

!n el mundo moderno, la mayor+a de los autcratas o$iernan por la 2uer3a en *e3de la -erencia" rela de seleccin de la autocracia es escoer a.uellos l+deres .ue puedanreunir la mayor 2idelidad por parte de las instituciones coerciti*as como el e5rcito y K o polic+a" Mientras .ue las autocracias muestran una $uena cantidad de -eteroeneidad ensu rendimiento, parece usto decir .ue los re+menes m/s $rutales en la -istoria de la-umanidad -an sido por lo eneral de este tipo"

eleccin por la 2uer3a no parece ser un m5todo e2ica3, ya sea para la seleccin delas personas .ue o2recen a la representacin pol+tica de amplio alcance o los .ue *an a ser los m/s competentes para eercer 2unciones p0$licas" Gones y ;len (>


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eemplo, los candidatos a la presidencia de !!"##" de$en tener al menos L& a?os de edadAmericannacido y" Tales $arreras son, sin em$aro, en eneral menos estrictas .ue en el pasado" or eemplo, @ran Breta?a y Francia utili3an tradicionalmente prue$as de ri.ue3a para los candidatos, .ue eran muc-o m/s estrictas .ue las .ue se re.uieren .ue se les permita *otar"

Alunas $arreras de entrada pueden estar usti2icadas por ra3ones de promocin decandidato


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calidad" in em$aro, otros, como prue$as de ri.ue3a, tienen un ni*el m/s dudoso"Mientras .ue la ri.ue3a puede ser un arante de la independencia o una marca de 5ito enla *ida pri*ada, .ue podr+a iualmente ser correlacionada con un usto para el

enri.uecimiento personal" !s una preunta interesante, .ue pro$a$lemente merece m/satencin, en cuanto a si eisten moti*os para restrinir la candidatura m/s all/ de losre.uisitos para *otar"

uponiendo .ue un rupo considera$le de posi$les candidatos para caros p0$licos pasan las prue$as para con*ertirse en un candidato, entonces tenemos .ue entender lo .ue-ace .ue sea m/s pro$a$le .ue los $uenos candidatos presentar su candidatura a laselecciones" :amos a *er en este proceso de seleccin en cuatro etapas' 1) la relacinatracti*o, .ue considera la moti*acin para postularse para un caro >) la tasa de5ito, .ue es la pro$a$ilidad de .ue los $uenos candidatos a tener 5ito en las

elecciones L) la relacin de costo de oportunidad, .ue el cas.uilloturas de la pertinencia de las opciones eternas so$re la decisin de presentarse a las elecciones y H)la relacin de rendicin de cuentas, .ue capta las tasas de reeleccin relati*as de los pol+ticos $uenos y malos"

La &elación de 'tracción

=ui5n *a a tener un alto ni*el de moti*acin para postularse para un caro y por .u5N ecompensas para eercer caros p0$licos *ienen en tres 2ormas principales' la

compensacin 2ormal (como los salarios, las prestaciones, los astos de *iae), lamoti*acin de ser*icio p0$lico y otros al.uileres" Buenas ;4Iticians se sienten atra+dos por la moti*acin de ser*icio p0$lico y los salarios, mientras .ue los malos pol+ticos se preocupan por los al.uileres y los salarios" A continuacin, una relacin de cla*e paradeterminar .ui5n ser/ atra+do a un caro en un sistema pol+tico es el relación atractivo,de2inido como

al.uileres salario4

moti*acin de ser*icio p0$lico los salarios"

Cuando la relacin atracti*o 4 parece rande para muc-as personas, el rupo de losmalos pol+ticos .ue deseen postularse para un caro ser/ mayor" 4a relacin atracti*o esmayor, por eemplo, cuando los al.uileres disponi$les son m/s altos" Cuando 4 parece pe.ue?o para muc-as personas, la reser*a de $uenos pol+ticos .ue deseen postularse paraun caro ser/ mayor" 4a relacin atracti*o ser/ menor cuando la sociedad tiene una 2uerte5tica de ser*icio p0$lico"

Cual.uier sistema de seleccin depende de las cualidades de la piscina de losciudadanos .ue son potenciales candidatos" ociedades comprenden los indi*iduos conun rano de *alores .ue se aprenden en las escuelas, las orani3aciones comunitarias ylas 2amilias, .ue tienen una in2luencia en la 2orma en .ue se comportan de caros decon2ian3a" i relati*amente pocos indi*iduos en la po$lacin tomen las responsa$ilidades


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de con2ian3a muy en serio, a continuacin, la $0s.ueda de estas personas para ocupar caros de eleccin es pro$a$le .ue sea m/s di2+cil" #n cuerpo de tra$ao reciente so$re elcapital social, -a arumentado .ue se -a producido una disminucin en los *aloresc+*icos .ue se mani2iestan en una menor participacin en ciertas acti*idades sociales"utnam (>


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5! $ournal o% Economic Perspectives

*irtud en el norte de Italia ayud a -acer .ue la democracia 2uncione meor all+ en

comparacin con el sur de Italia"&

4a relacin atracti*o determina el n0mero de personas .ue est/n dispuestos a

postularse para un caro p0$lico" ;2rece una estructura de pensamiento a tra*5s de cmo*arios cam$ios a2ectar/n a .uien decide correr" or eemplo, depende de cmo el dise?ode las instituciones pol+ticas a2ecta a los al.uileres" or lo tanto, la meora de loscontroles y e.uili$rios .ue reducen la etraccin de renta de$en tender a meorar laseleccin de pol+tica" #n mayor escrutinio de la conducta pol+tica de los medios decomunicacin tam$i5n de$er+a reducir el *alor de la relacin atracti*o" ecompensas alos caros pol+ticos tam$i5n pueden ser cosec-ados despu5s de dear la pol+tica"Eiermeier, Peane y Merlo (>


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paso a los alcaldes eleidos directamente en Italia conduo a la seleccin de un rupo dealcaldes con mayores ni*eles de capital -umano"

& !l capital social tam$i5n puede ser importante si a2ecta el rado en .ue los indi*iduos se en2rentan a a.uellos.ue est/n dispuestos a o2recerles so$ornos despus .ue -an sido eleidos"


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tala 1

Salario relati(o de los senadores de )stados *nidos + La ir. Partners

salario anual de )enadores salario promedio de un

.6o 718 socio de u%ete de

aoados 728 718 728

19&H 1>"&>1976 HH"6


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los demcratas del sur dio menos incenti*os para seleccionar $uenos candidatos" Besley,ersson y turm (>


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5" $ournal o% Economic Perspectives

la 2ormacin en los !!"##" sur antes y despu5s de la 4ey de Eerec-os !lectorales de196& es consistente con una meora sini2icati*a en la calidad de los o$ernadores de losestados en la rein como consecuencia del aumento de la competencia pol+tica"

4os procedimientos de seleccin dentro de los partidos tam$i5n pueden in2luir en la pro$a$ilidad de .ue se elie un mal candidato" !n muc-as estructuras de los partidos, laseleccin de candidatos es estrucrado para maimi3ar el poder de las 5lites del partido,con la seleccin del candidato de ser un procedimiento altamente secreta donde lasconeiones personales podr+an desempe?ar un papel importante" !ste proceso podr+a permitir malos candidatos, la intencin de utili3ar el caro pol+tico para 2ines pri*ados,.ue utilicen su in2luencia" 4a tendencia en las democracias modernas -a sido en ranmedida -acia sistemas m/s sistem/ticos y transparentes de seleccin" i los miem$ros del partido .ue no comparten en las rentas de *ictoria consiuen alo .ue decir en laseleccin de candidatos, entonces la tendencia -acia los candidatos de $aa calidad se *edisminuida" !l ad*enimiento de las elecciones primarias en los !stados #nidos es uneemplo de ello, con los candidatos o$liados a competir por la nominacin del partido"i las partes tienen pre2erencias pol+ticas relati*amente -omo5neos, a continuacin, la $ase principal para el resto de la competencia dentro del partido de$e ser la calidad delcandidato"

4a in2ormacin tam$i5n es un 2actor determinante de la tasa de 5ito" 4as leyes .uea2ectan a la li$ertad de prensa pueden ser importantes determinantes institucionales deseleccin pol+tica" 4os medios de comunicacin pueden ayudar a los *otantes en laidenti2icacin de la calidad de los candidatos y por el contrario, la seleccin de pol+tica a

menudo 2uncionan mal en los pa+ses donde se reprimi a los medios de comunicacin" o es de etra?ar, por lo tanto, .ue los l+deres de $aa calidad con 2recuencia tratan dereprimir a los medios de comunicacin" !sto se -i3o c5le$re por una caracter+stica deer0 $ao Al$erto Fuimori" 4a importancia de la li$ertad de prensa se *e con2irmada por estudios como Brunetti y Reder (>


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casos, los pol+ticos tienden a ser de m/s ricos, con coneiones pol+ticas y 2ondos m/seducados"

6 !ste punto de *ista de los medios de comunicacin puede ser un poco de color de rosa de oos" 4a intrusin delos medios de comunicacin tam$i5n puede ser *isto como un 2iltro neati*o" or otra parte, los medios decomunicacin podr+a ser m/s aresi*o en -acer esto de lo .ue sol+an ser" or eemplo, las transresiones

personales del presidente Go-n F" Pennedy 2ueron 2amosos por alto, en contraste con la eperiencia m/s recientedel presidente Bill Clinton"


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&imoteo 'esle( 5+

&elación costo de oport#nidad

!l coste de oportunidad de con*ertirse en un pol+tico tam$i5n a2ectar/ a losincenti*os relati*os de los pol+ticos $uenos y malos postularse para un caro" !ste 2actor

se resume en el relación de costo de oportunidad '

opcin 2uera del mal pol+tico=

opcin 2uera del $uen pol+tico"

!sta relacin es importante si las caracter+sticas .ue -acen .ue los pol+ticos $uenos omalos son recompensados de manera di2erencial en la *ida pri*ada"

Muc-o depende de la pre*alencia de los empresarios naturales, .ue $uscar/n el $ene2icio ya sea en la *ida p0$lica o pri*ada" 4as econom+as .ue reprimen el sector

pri*ado tender/n a 2omentar tales indi*iduos a $uscar $ene2icios en el sector p0$lico" !neste sentido, un aue del sector pri*ado puede ser $ueno para la seleccin pol+tica" inem$aro, una econom+a con un sector pri*ado 2uerte 2ilantrpica tender/ a reducir lareser*a de $uenos pol+ticos disponi$les"

4os altos costos de oportunidad de$en -acen poco pro$a$le .ue las 5litesempresariales optan por entrar en la pol+tica" in em$aro, muc-os pa+ses en d+amodernas usia y Tailandia son eemplos en -uela -an eperimentado una preponderancia de los candidatos de neocios" @e-l$ac- y onin (>


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pol+tico" or otra parte, los *otantes a menudo tienen mala in2ormacin so$reantecedentes de los pol+ticos"

#na l+nea m/s sutil de ra3onamiento reconoce .ue los malos pol+ticos puedencam$iar su comportamiento en 2uncin de la pro$a$ilidad de .ue los *otantes de castiar por los malos resultados" Besley y mart (>


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incenti*os sure en este conteto" i los pol+ticos se comportan meor en el caro,entonces -ay menos posi$ilidades de 2iltrar los malos" i esta des*entaa es ad*antaosa para los *otantes depende de las consecuencias a m/s laro pla3o de mantener malos

;4Iticians en el caro" i no es costoso 2inal del ueo en el .ue los pol+ticos son malosduracin temporal o deciden retirarse, los *otantes 2inalmente paan" ero por lo dem/s, puede .ue sea meor para los *otantes .ue los malos pol+ticos reconocen .ue de$en estar en su meor comportamiento para conser*ar su posicin" 4a importancia de estos 2actoresse con2irma en las prue$as de ciclos de *ida de pol+ticos .ue eplotan el -ec-o de .uealunos pol+ticos se en2rentan peridicamente los l+mites de t5rminos (por eemplo,Besley y Case, 199&)"

Eemocracias o2recen medios $astante limitados para el a2ian3amiento de los

operadores tradicionales"

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in em$aro, la posi$ilidad de reeleccin s+ permite los malos pol+ticos de -uela anas con intereses especiales, a cam$io de contri$uciones decampa?aun patrn .ue tiende a 2a*orecer a los malos pol+ticos y por lo tanto aumentar la proporcin de la rendicin de cuentas" in em$aro, la ama de dispositi*os dea2ian3amiento en situaciones autocr/ticas es mayor .ue en los sistemas electorales" Ee-ec-o, los pol+ticos autocr/ticos pueden castrar el proceso electoral mediante lalimitacin de la li$ertad de prensa e intimidar a los pol+ticos de la oposicin" or eemplo,Eaniel Arap Moi de Penya cre una de ;ure un !stado arte en 198>" !n la misma l+nea,el l+der de Wim$a$De, o$ert Mua$e, -a eliminado pr/cticamente la posi$ilidad de suseparacin del caro por la *+a electoral"

Co.entarios Concl#+entes

4os modelos econmicos de los mercados suelen reunir a las pre2erenciasindi*iduales y los incenti*os .ue en2rentan los indi*iduos" in em$aro, la econom+a pol+tica moderna -a tendido a centrarse 0nicamente en los incenti*os .ue en2rentan los pol+ticos para el comportamiento $ueno o malo, mientras .ue dear de lado la importanciade la seleccin" in em$aro, ninuna sociedad puede 2uncionar instituciones p0$licas

e2icaces sin tener en cuenta la calidad de la .ue -a sido contratado para un caro p0$licoy lo .ue representan" or la recuperacin de la aenda de la seleccin de la econom+a pol+tica, encontramos no slo una -erramienta para meorar el o$ierno, sino una densaaenda de in*estiacin econmica" 4os modelos tericos de la competencia pol+tica son por 2in se -a desarrollado para reconocer la importancia de la seleccin, y la e*idenciaemp+rica est/ dando la rele*ancia de estas ideas en la pr/ctica" #na enorme cantidad .ue.ueda por -acer en el montae de m/s datos so$re las cualidades de la clase pol+tica ydespu5s relacionando estas cualidades a las instituciones .ue dan 2orma a la seleccin pol+tica"

!l en2o.ue a.u+ -a estado en los pol+ticos" in em$aro, pro$lemas de seleccin seeecutan en todos los aspectos del ser*icio p0$lico" uren pro$lemas similares, por eemplo, en la comprensin del 2uncionamiento de las $urocracias p0$licas" A.u+,


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tam$i5n, se de$e prestar atencin a la seleccin de a.uellos .ue son competentes ymoti*ados -acia el ser*icio p0$lico, as+ como a las preocupaciones tradicionales so$re eldise?o de incenti*os" or eemplo, el acional

7 in em$aro, eiste la posi$ilidad de .ue una clase pol+tica de $aa calidad puede a2ectar los resultados2uturos" or eemplo, Caselli y Morelli (>


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Comisin del er*icio 0$lico (>

selección política

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