1.C. Ray Asfahl David W. Rieske Seguridad industrial y administracin de la salud s e x t a e d i c i n Asfahl Rieske sexta edicin Seguridadindustrialyadministracindelasalud Vistenos en: www.pearsoneducacion.net ISBN 978-607-442-939-8 El rea de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo enfrenta nuevos retos y requiere herramientas efectivas para tratarlos; los desarrollos tecnolgicos modernos influyen en este mbito. La presente edicin incluye los siguientes temas, que estn provocando cam- bios en los mtodos de trabajo e impactan en la seguridad y la salud: robtica y nanotecnologa control de la calidad del aire interior reduccin de la emisin de carbono consumo y administracin de la energa ingeniera verde reto del calentamiento global En el sitio Web: www.pearsoneducacion.net/asfahl encontrar la clave para acceder al Companion Website (en ingls), que contiene las respuestas a los ejercicios seleccionados que aparecen al final de cada captulo. Seguridad industrial y administracin de la salud ofrece un amplio y claro panorama en el que puede apreciarse la relevancia que la seguridad y la salud ocupacionales tienen en el entorno actual, inmerso en los avances tecnolgicos que ha trado consigo el siglo veintiuno, y que obligan a prestar especial aten- cin a las normas y a las prcticas laborales.

2. Seguridad industrial y administracin de la salud Sexta edicin C. Ray Asfahl David W. Rieske University of Arkansas Prentice Hall Mxico Argentina Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador Espaa Guatemala Panam Per Puerto Rico Uruguay Venezuela TRADUCCIN Jaime Espinosa Limn Universidad Nacional Autnoma de Mxico REVISIN TCNICA Franoise D. Brailovsky Signoret Katina Garca Appendini Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico 3. Authorized translation from the English language edition, entitled Industrial Safety and Health Management, 6th edition, by C.Asfahl and David Rieske published by Pearson Education, Inc., publishing as PRENTICE HALL. Copyright 2010.All rights reserved. ISBN 9780132368711 Traduccin autorizada de la edicin en idioma ingls, titulada: entitled Industrial Safety and Health Management, 6a edicin por C.Asfahl y David Rieske publicada por Pearson Education, Inc., publicada como PRENTICE HALL Copyright 2010.Todos los derechos reservados. Esta edicin en espaol es la nica autorizada. Edicin en espaol Editor: Luis M. Cruz Castillo e-mail: luis.cruz@pearsoned.com Editora de desarrollo: Claudia Celia Martnez Amign Supervisor de produccin: Jos D. Hernndez Garduo SEXTA EDICIN, 2010 D.R. 2010 por Pearson Educacin de Mxico, S.A. de C.V. Atlacomulco 500-5o. piso Col. Industrial Atoto 53519, Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana. Reg. nm. 1031. Prentice Hall es una marca registrada de Pearson Educacin de Mxico, S.A. de C.V. Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de esta publicacin pueden reproducirse, registrarse o transmitirse, por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea electrnico, mecnico, fotoqumico, magntico o electroptico, por fotocopia, grabacin o cualquier otro, sin permiso previo por escrito del editor. El prstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesin de uso de este ejemplar requerir tambin la autorizacin del editor o de sus representantes. ISBN EDICIN IMPRESA: 978-607-442-939-8 ISBN E-BOOK: 978-607-442-940-4 ISBN E-CHAPTER: 978-607-442-941-1 Impreso en Mxico. Printed in Mexico. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 - 13 12 11 10 Datos de catalogacin bibliogrfica ASFAHL, C. RAY; RIESKE, DAVID W. Seguridad industrial y administracin de la salud. 6a. edicin PEARSON EDUCACIN, Mxico, 2010 ISBN: 978-607-442-939-8 Formato: 18.5 23.5 cm Pginas: 576 Prentice Hall es una marca de 4. iii Contenido Prefacio ix CAPTULO 1 El administrador de la seguridad y la salud 1 Un objetivo razonable 2 Seguridad contra salud 4 Funcin en la estructura corporativa 5 Recursos disponibles 6 Resumen 11 Ejercicios y preguntas 12 Ejercicios de investigacin 13 CAPTULO 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud 14 Compensacin a los trabajadores 15 Registros 19 Anlisis de las causas de los accidentes 33 Organizacin de comits 34 Economa de la seguridad y la salud 35 Capacitacin 40 Prueba de colocacin en el trabajo 42 El lugar de trabajo libre de humo 42 Patgenos sanguneos 44 Violencia en el lugar de trabajo 45 Resumen 46 Ejercicios y preguntas 47 Ejercicios de investigacin 51 CAPTULO 3 Conceptos en la prevencin de riesgos 52 El mtodo legal 53 El mtodo psicolgico 55 El mtodo de ingeniera 57 El mtodo analtico 65 Escala de clasificacin de riesgos 76 Resumen 83 Ejercicios y preguntas 83 Ejercicios de investigacin 86 Preguntas de investigacin de normas 87 5. CAPTULO 4 Impacto de las regulaciones federales 88 Normas 88 NIOSH 93 Cumplimiento 94 Demandas pblicas 100 Funcin de los estados 101 Tendencias polticas 103 Trabajadores inmigrantes 110 Resumen 111 Ejercicios y preguntas 111 Ejercicios de investigacin 112 Preguntas de investigacin de normas 113 CAPTULO 5 Sistemas de informacin 114 Informacin sobre riesgos 115 Normas internacionales 120 Agencia de proteccin ambiental 121 Departamento de seguridad nacional 126 Sistemas computarizados de informacin 126 Resumen 128 Ejercicios y preguntas 129 Ejercicios de investigacin 130 Preguntas de investigacin de normas 130 CAPTULO 6 Seguridad de los procesos y preparacin para siniestros 131 Informacin sobre los procesos 132 Anlisis de los procesos 136 Procedimientos operativos 137 Capacitacin 137 Personal de contratistas 138 Actos de terrorismo 139 Seguridad en el lugar de trabajo 142 Resumen 143 Ejercicios y preguntas 143 Ejercicios de investigacin 144 Preguntas de investigacin de normas 144 CAPTULO 7 Edificios e instalaciones 145 Superficies de trnsito y de trabajo 146 Salidas 157 Iluminacin 158 Instalaciones varias 160 Higienizacin 163 Resumen 164 Ejercicios y preguntas 164 iv Contenido 6. Ejercicios de investigacin 166 Preguntas de investigacin de normas 166 CAPTULO 8 Ergonoma 167 Facetas de la ergonoma 167 Trastornos musculoesquelticos en el lugar de trabajo 171 Industrias afectadas 174 Normas de ergonoma 174 Programas de administracin de los WMSD 177 Anlisis de riesgos ergonmicos 179 Ecuacin de levantamiento de NIOSH 180 Fuentes de riesgos ergonmicos 188 Resumen 197 Ejercicios y preguntas 198 Ejercicios de investigacin 199 Preguntas de investigacin de normas 199 CAPTULO 9 Salud y sustancias txicas 200 Exmenes de referencia 200 Sustancias txicas 201 Medidas de exposicin 211 Proyecto de terminacin de normas 215 Deteccin de contaminantes 215 Resumen 224 Ejercicios y preguntas 225 Ejercicios de investigacin 229 Preguntas de investigacin de normas 230 CAPTULO 10 Control ambiental y ruido 231 Ventilacin 231 Normas ASHRAE y calidad del aire interior 240 Ruido industrial 242 Radiacin 256 Resumen 257 Ejercicios y preguntas 258 Ejercicios de investigacin 261 Preguntas de investigacin de normas 262 CAPTULO 11 Materiales inflamables y explosivos 263 Lquidos inflamables 263 Fuentes de ignicin 268 Cumplimiento de normas 270 Lquidos combustibles 272 Acabado con aerosol 274 Tanques de inmersin 277 Contenido v 7. vi Contenido Explosivos 277 Gas licuado de petrleo 279 Resumen 281 Ejercicios y preguntas 281 Ejercicios de investigacin 282 Preguntas de investigacin de normas 283 CAPTULO 12 Proteccin personal y primeros auxilios 284 Evaluacin de las necesidades de proteccin 285 Capacitacin con el equipo de proteccin personal (PPE) 286 Proteccin auditiva 286 Proteccin ocular y facial 288 Proteccin respiratoria 290 Entrada a espacios confinados 303 Proteccin de la cabeza 306 Equipo diverso de proteccin personal 306 Primeros auxilios 309 Resumen 310 Ejercicios y preguntas 310 Ejercicios de investigacin 312 Preguntas de investigacin de normas 313 CAPTULO 13 Proteccin contra incendios 314 Mecnica del fuego 315 Incendios industriales 315 Prevencin de incendios 316 Explosiones por polvos 317 Evacuacin de emergencia 317 Brigadas contra incendio 319 Extintores de incendio 320 Sistemas de bajante y manguera 322 Sistemas automticos de aspersin 323 Sistemas fijos de extincin 323 Resumen 325 Ejercicios y preguntas 325 Ejercicios de investigacin 327 Preguntas de investigacin de normas 327 CAPTULO 14 Manejo y almacenamiento de materiales 328 Almacenamiento de materiales 329 Camiones industriales 330 Pasajeros 335 Gras 337 Eslingas 351 8. Contenido vii Transportadores 355 Levantamiento 356 Resumen 358 Ejercicios y preguntas 358 Ejercicio de investigacin 361 CAPTULO 15 Guardas para mquinas 362 Guardas generales para mquinas 362 Salvaguardar el punto de operacin 372 Prensas 379 Procesos calorficos 399 Mquinas esmeriladoras 399 Sierras 401 Guardas diversas para mquinas 406 Mquinas y procesos varios 409 Robots industriales 410 Resumen 413 Ejercicios y preguntas 414 Preguntas de investigacin de normas 417 CAPTULO 16 Soldadura 418 Terminologa de los procesos 418 Riesgos de la soldadura con gas 422 Riesgos de la soldadura por arco 429 Riesgos de la soldadura por resistencia 430 Incendios y explosiones 431 Proteccin ocular 433 Ropa de proteccin 434 Gases y humos 435 Resumen 438 Ejercicios y preguntas 439 Ejercicios de investigacin 441 Preguntas de investigacin de normas 441 CAPTULO 17 Riesgos elctricos 443 Riesgos de electrocucin 443 Riesgos de incendio 456 Relmpago de arco voltaico 461 Equipo de prueba 463 Violaciones frecuentes 465 Resumen 466 Ejercicios y preguntas 467 Ejercicios de investigacin 470 Preguntas de investigacin de normas 470 9. viii Contenido CAPTULO 18 Construccin 471 Instalaciones generales 472 Equipo de proteccin personal 474 Proteccin contra incendios 478 Herramientas 478 Electricidad 480 Escaleras y andamios 481 Pisos y escaleras 485 Gras y polipastos 485 Vehculos y equipos pesados 490 ROPS 490 Zanjas y excavaciones 493 Trabajos con concreto 497 Armado de acero 499 Demolicin 499 Explosiones 500 Instalaciones elctricas 502 Resumen 503 Ejercicios y preguntas 503 Ejercicios de investigacin 506 APNDICES A Lmites de exposicin permisible de OSHA 507 B Tratamiento mdico 525 C Tratamiento de primeros auxilios 526 D Clasificacin del tratamiento mdico 528 E Qumicos altamente peligrosos, txicos y reactivos 530 F Cdigo de clasificacin industrial estndar (SIC, Standard Industrial Classification) 534 G Entidades de Estados Unidos que tienen planes estatales aprobados por la federacin, para normas de seguridad ocupacional e higiene y su aplicacin 536 Bibliografa 537 Glosario 546 ndice 554 10. ix Prefacio La sexta edicin de Seguridad industrial y administracin de la salud contina la tradicin de las ediciones anteriores al proporcionar razonamientos de sentido comn en relacin con las normas de seguridad y salud y las prcticas de trabajo, junto con nuevos desarrollos en el campo. Esta edicin tambin cuenta con ms ejemplos, ejercicios e ilustraciones para agregar realismo al proceso de aprendizaje. Aun cuando se ha logrado un gran avance en el campo de la administracin de la seguridad y la salud industrial, el trabajo an no concluye. Las gras continan cayndose en accidentes dramticos en zonas concurridas de reas metropolitanas, provocando la muerte de trabajadores y de transentes. La atencin se ha desviado a la preocupacin por las minsculas concentraciones de contaminantes y a las an menores nanopartculas que tienen el potencial de generar nuevos riesgos surgidos de fibras peligrosas. En el clima econmico de la profunda recesin reciente, los administradores de seguridad y salud nece- sitan herramientas de anlisis para respaldar sus objetivos con los ejecutivos. No hay duda de que los administradores de seguridad y salud enfrentan nuevos retos y requieren herra- mientas efectivas para lidiar con ellos. Los desarrollos tecnolgicos modernos influyen en el campo de la seguridad y la salud industrial, y la presente edicin tiene nuevas secciones dedicadas a la robtica, la nanotec- nologa, los procesos de calor y el control de la calidad del aire interior mediante la super- visin del bixido de carbono y el uso de sistemas de ventilacin de volumen variable de aire (VAV,Variable Air Volume). El captulo sobre ergonoma se ha actualizado totalmente y da mayor nfasis a los trastornos musculoesquelticos en el lugar de trabajo (WMSD, Work-related Muscu- loskeletal Disorders). Se utilizan ms ilustraciones y en un ejemplo se demuestra la ecuacin modificada del levantamiento de NIOSH. Se ha resaltado la importancia que tiene la explicacin de los factores responsables de los WMSD y de las acciones que se pueden tomar para remediarlos. Otros temas agregados en esta edicin incluyen la seguridad de los sistemas, diagra- mas de espina de pescado, la teora del queso suizo, seguridad desde la raz, la mecnica del fuego, fluidos para el trabajo de los metales, remocin de virutas, relmpago de arco voltaico, y zonas de piso controlado. En los recientes desarrollos del siglo veintiuno, la seguridad nacional se ha convertido en una prioridad, y la del aspecto de la seguridad en el lugar de trabajo se ha elevado con ello. El Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security) de Esta- dos Unidos representa una de las mayores reorganizaciones del gobierno federal de ese pas en la historia, y se ha convertido en la tercera mayor agencia a nivel gabinete en dicho gobierno. La administracin presidencial de Barack Obama y la preponderancia del Partido Demcrata en ambas cmaras del Congreso introduce un nuevo clima poltico que con 11. seguridad afectar a OSHA y al campo de la seguridad y la salud industrial. Esta edicin aborda nuevos acontecimientos polticos, incluyendo el manejo de la crisis nacional, los tra- bajadores inmigrantes, las normas internacionales y la seguridad en el lugar de trabajo. La ingeniera verde, el reto del calentamiento global, la reduccin de la emisin de car- bono y el consumo y administracin de la energa,estn provocando cambios en los mtodos de trabajo y tambin impactan la seguridad y la salud. En esta edicin se reconocen los nuevos retos para las funciones de la administracin de la seguridad y la salud industrial. Las polticas, procedimientos y prioridades de inspeccin de OSHA han cambiado y en esta edicin se explican los criterios de inspeccin DART, TRC y DAFWII, as como las claves del sistema NAICS que est reemplazando al sistema SIC de clasificacin de las industrias.Ahora se agregan los niveles recomendados de exposicin (REL, Recommended Exposure Levels) de NIOSH a las referencias de OSHA para las normas para la salud. El portal de Internet del libro (en ingls), Companion Website, en www.pearsonedu- cacion.net/asfahl da acceso a la base de datos electrnicos ms reciente, disponible sobre las estadsticas detalladas de la inspeccin nacional en Estados Unidos, incluyendo el nmero de emplazamientos de las normas, niveles promedio de penas, nmero de emplaza- mientos severos y estadsticas sobre los emplazamientos impugnados. Esta base de datos no aparece en el sitio de Internet de OSHA y proporciona informacin sobre el nivel de detalle de los emplazamientos de OSHA a nivel de prrafo individual. La edicin ms reciente incluye estadsticas de inspeccin de construccin, as como datos de la industria en general. Los ejercicios al final de los captulos ofrecen a los estudiantes la oportunidad de practicar la investigacin en la base de datos. En el Companion Website tambin se encuentran respuestas a los ejercicios seleccionados (en ingls) al final de cada captulo. CULES SON LAS NOVEDADES EN ESTA EDICIN? Para facilitar la referencia, los autores han resumido las nuevas caractersticas de esta edi- cin como se indica a continuacin: Una nueva seccin sobre la seguridad en el lugar de trabajo. Inclusin de normas voluntarias para iluminacin. Un captulo ampliado sobre ergonoma, incluyendo la ecuacin de levantamiento de NIOSH revisada,el anlisis de riesgo ergonmico y las fuentes de riesgos ergonmicos. Una nueva seccin sobre nanotecnologa. Una nueva seccin sobre mecnica del fuego. Una nueva seccin sobre procesos de calor. Una nueva seccin sobre robots industriales. Una nueva seccin sobre relmpago de arco voltaico. Cobertura de temas como seguridad de sistemas, diagramas de espina de pescado, teora del queso suizo, seguridad desde la raz, fluidos para el trabajo de los metales, remocin de virutas, zonas de piso controlado y sistemas de ventilacin de volumen variable de aire. Introduccin al calentamiento global y la ingeniera verde, ya que afectan la adminis- tracin de la seguridad y la salud. Cobertura de acontecimientos polticos actuales, tales como los trabajadores inmi- grantes, las normas internacionales y el manejo de la crisis nacional. x Prefacio 12. Cambios en el sistema de registros estadsticos de OSHA, incluyendo tasas de inci- dencia de DART y DAFWII y la sustitucin del sistema SIC por el sistema NAICS para clasificacin de las industrias. Una base de datos actualizada con estadsticas detalladas de OSHA sobre acciones para hacer valer la ley a nivel nacional en Estados Unidos, incluyendo una ampliacin para incluir las normas de construccin de OSHA, a la que se tiene acceso en el Companion Website del libro (en ingls). Un mayor nmero de ejercicios, ejemplos y vvidas ilustraciones grficas de conceptos. Nota:En la pginaWeb del libro www.pearsoneducacion.net/asfahl encontrar la clave para tener acceso al Companion Website (en ingls). RECONOCIMIENTOS Ambos autores desean manifestar su agradecimiento a las compaas y personas que con- tribuyeron con ideas y apoyo para su sexta edicin.Agradecen en particular a Richard Wa- llace, Jimmy Baker y a todo el equipo de Pratt & Whitney por sus ideas, imgenes y mejores prcticas en sus instalaciones de nivel mundial. Andrew Hilliard, Presidente de Safety Maker, Inc. y E. C. Daven, Presidente de Safety Services, Inc. aportaron valiosas reflexiones y ejemplos visuales. Erica Asfahl proporcion consejos sobre ingeniera mecnica as como ayuda con AutoCad. David Trigo y David Bryan respondieron a preguntas y aportaron datos sobre los desarrollos de OSHA. John Brezinski auxili con la conversin de archivos de computadora para la base de datos. Jaime Zinder, Tamara Ellenbecker y Ashley Rieske apoyaron con la produccin del manuscrito. Ofrecemos un reconocimiento y nuestro agradecimiento a los revisores de esta edicin: Donald D. Buskirk, de Purdue University; Clayton Ray Diez, de University of North Dakota; Delbert L. Kimbler, de Clemson Uni- versity; Matthew Marshall de Rochester Institute of Technology; y Gary Maul, de Ohio State University. Finalmente, dedicamos esta edicin a nuestras pacientes familias quienes nos apoyaron en el proceso de sacar adelante esta sexta edicin. C. RAY ASFAHL DAVID W. RIESKE Prefacio xi 13. C A P T U L O 1 El administrador de la seguridad y la salud Todo mundo desea un lugar de trabajo seguro y saludable, pero lo que cada persona est dis- puesta a hacer para lograr este til objetivo puede variar mucho. La consecuencia es que la gerencia de cada firma debe decidir a qu nivel, a lo largo de un amplio espectro, debe dirigir el esfuerzo de la seguridad y la salud. Algunos administradores niegan esta responsabilidad e intentan dejar la decisin a los empleados. Esta estrategia parece cuadrar con los principios con- sagrados de la libertad personal y la responsabilidad individual; pero dicha negacin de responsa- bilidad de la gerencia genera una decisin por ausencia y por lo general el resultado es un nivel de seguridad y salud relativamente bajo en el lugar de trabajo. Lo anterior es una acusacin para el juicio del trabajador individual? En realidad no,porque por lo general, sin un compromiso de parte de la gerencia, el trabajador no puede incorporar la seguridad a su estacin de trabajo por s solo. El comportamiento del trabajador es el determi- nante ms importante de su seguridad, pero dicho comportamiento por s solo no puede hacer que un trabajo peligroso sea seguro. Adems, incluso si un determinado trabajador tiene una fuerte inclinacin a ser cuidadoso y salvaguardar su salud, existen muchas motivaciones de pro- duccin y otros incentivos muy naturales para erosionar las actitudes que buscan la seguridad cuando la gerencia no se ha comprometido con la seguridad y la salud. Una persona, por lo general designado como director de seguridad o higienista industrial, establece el tono del programa de seguridad y salud en una compaa. De hecho, desde el inicio, el hecho de que la compaa designe a una persona para un puesto responsable de la seguridad y la salud indica algo acerca del compromiso de la gerencia. Sin embargo, nombrar a alguien director de seguridad o administrador de seguridad y salud es slo un paso inicial. Muchas per- sonas en estos puestos tienen poca autoridad y la gerencia y los trabajadores los han ignorado por mucho tiempo, en particular en el pasado, cuando era muy comn que el trabajo del director de seguridad se tipificara dentro de las actividades de relaciones pblicas, como pegar carteles motivacionales y compilar estadsticas. stas tambin son funciones importantes, pero ahora se reconoce una mayor responsabilidad a esta funcin. El ao 1970 cambi la historia de la seguridad y la salud del trabajador en lo general y el papel del administrador de seguridad en lo particular en Estados Unidos. El cambio notable en ese ao fue la aprobacin de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (Occupational Safety and Health Act) que cre la Administracin de la Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA, Occupa- 1 14. 2 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud tional Safety and Health Administration). La agencia federal OSHA recibi la autoridad para establecer normas obligatorias que tendran un impacto dramtico en la funcin del director de seguridad caracterstico de esos tiempos. En el captulo 4 se analiza con detalle este impacto, pero en el resto de este captulo se comenta la funcin ampliada de la persona dentro de una compaa a la que se asigna la seguridad industrial y la salud. Probablemente, el campo de la salud ocupacional se ha beneficiado ms de OSHA que el campo de la seguridad ocupacional.Antes de OSHA, la responsabilidad de la salud ocupacional descansaba principalmente en la enfermera de la planta, quien tena poca autoridad para influir en la poltica o incluso para emprender acciones con el fin de evitar riesgos.Antes de OSHA,la en- fermera de la planta se ocupaba principalmente de los primeros auxilios, despus del hecho, y de los exmenes fsicos, no del abatimiento y prevencin de los riesgos. Para describir las funciones del ejecutivo actual, responsable de la seguridad y la salud, en este texto se utilizar la denominacin de administrador de la seguridad y la salud, reconociendo la naturaleza dual del trabajo. Adems, el trmino administrador denota el alcance ampliado de la responsabilidad, la cual incluye el anlisis de riesgos, el cumplimiento de las normas y la planeacin de la inversin de capital, adems de las funciones convencionales descritas antes. El propsito de este libro es proporcionar herramientas y lineamientos que ayuden a los adminis- tradores a ejecutar el amplio alcance de sus deberes. Tratar con las normas aplicables es uno de los mayores retos que enfrenta el administrador de seguridad y salud en la actualidad. Ya que slo 10% de las normas genera 90% de la activi- dad, los administradores de seguridad y salud necesitan guas acerca de las partes importantes de las normas. Las que se citan con ms frecuencia son las que deben recibir atencin prioritaria, porque indican las reas en que las industrias estn teniendo dificultades para cumplir, o bien las reas a las que las agencias de inspeccin estn dando una gran atencin. En cualquier caso, los administradores de la seguridad y la salud tienen, pues, la necesidad de conocer las normas citadas con mayor frecuencia, para que puedan hacer que sus instalaciones cumplan con ellas. La tecnologa de la informacin ha facilitado esta tarea, y en la actualidad el administrador de segu- ridad y salud puede aprovechar el texto completo de las normas de OSHA que se encuentra en Internet ingresando al portal de OSHA. Por otra parte, en el portal Companion del libro se pueden descargar las estadsticas de inspeccin nacional (en ingls).Adems de la frecuencia de los emplazamientos, los administradores de seguridad y salud necesitan conocer el porqu de las normas.As pues, hasta que el encargado de dicho puesto aprenda cules riesgos pretende evitar una norma en particular, tendr dificultades para persuadir a la gerencia o a los empleados de que es necesario corregir una situacin dada. UN OBJETIVO RAZONABLE Algunas veces, los ejecutivos hacen odos sordos a las peticiones del administrador de seguridad y salud para realizar mejoras en la planta. Pero otras, el administrador de seguridad y salud mantiene una cruzada con una obsesin. Cualquier administrador de la seguridad y la salud que siente que la eliminacin de los riesgos en el lugar de trabajo es una meta indisputable es ingenuo. En el mundo real, debemos elegir entre lo siguiente: 1. Los riesgos cuya correccin fsica es inviable. 2. Los riesgos cuya correccin fsica es viable, pero econmicamente inviable. 3. Los riesgos cuya correccin son fsica y econmicamente viables. Es posible corregir fsicamente muchos riesgos. Un ejemplo es el avin que despeg del aeropuerto LaGuardia el 15 de enero de 2009. Durante el despegue, los dos motores se desacti- 15. Un objetivo razonable 3 varon, por lo que se pens que haban entrado aves en ellos. Por lo comn, es imposible eliminar este riesgo debido a la mecnica actual de las turbinas para aviones. Sin embargo, millones de personas vuelan cada ao, asumiendo tal riesgo. Otros incluyen la exposicin a la radiacin durante los procedimientos de rayos X. Aunque se toman precauciones, es imposible eliminar por completo la exposicin a radiacin indeseable. Existen otros riesgos que se pueden corregir fsica, pero no econmicamente. Considere los cruces peatonales en las instalaciones de una universidad. Siempre existe la posibilidad de que un automvil atropelle a alguien en dicho sitio. El riesgo se puede eliminar mediante la construccin de cruces elevados, compuertas u otros mecanismos. Sin embargo, debido al costo, la inconveniencia y la baja probabilidad de un accidente, por lo general estas medidas se reser- van slo para los cruces ms utilizados. La correccin de otros riesgos es fsica y econmicamente viable, y deben corregirse. La tecnologa ha llevado a la innovacin en la seguridad en la industria automotriz, como las bolsas de aire y los frenos contra bloqueo, que se consideran indispensables y se incluyen en cada automvil. En realidad, cualquier riesgo debe caer en una de estas categoras. Mientras el administrador de seguridad y salud no entienda esta realidad, no puede esperar disfrutar de la aprobacin de los ejecutivos. Algunos administradores de seguridad y salud han enfrentado dicha realidad de manera superficial, pero es posible que dentro de s puedan resentir las actitudes de los ejecutivos que no estn dispuestos a apoyar sus esfuerzos para eliminar todos los riesgos en el lugar de trabajo. Sin embargo, este resentimiento es injusti- ficado, porque intentar eliminar todos los riesgos es una estrategia irreal e ingenua. Puede ser sorprendente para algunos lectores descubrir que este libro, que se supone trata de seguridad y salud, realmente no promueve la eliminacin de todos los riesgos en el lugar de trabajo.Tal meta es inalcanzable, y tratar de llegar a ella es una estrategia dbil, porque ignora la necesidad de discriminar entre los riesgos que se pueden corregir. Considere el estudio de caso 1.1 para ver cmo dicha estrategia ingenua no aborda el inters de la seguridad o la salud. ESTUDIO DE CASO 1.1 Un administrador de seguridad y salud recibe tres sugerencias de tres personas operativas diferentes de la siguiente manera: 1. Instalar un drenaje para retirar el agua que se junta ocasionalmente alrededor del rea de fundicin de matrices. 2. Colocar una seal de advertencia que indique a los conductores de los montacargas que reduzcan la velocidad. 3. Mejorar la higiene limpiando los sanitarios con mayor frecuencia. Existe un razonamiento de seguridad o de salud para la correccin de los tres problemas. Deben corregirse? Algunos administradores aceptaran que el razonamiento de seguridad y salud es todo lo que necesitan para emprender las acciones necesarias para corregir los problemas sealados en el estudio de caso 1.1; pero sta sera una cndida respuesta. Se necesitan ms datos para saber qu hacer. Mientras que se insta al departamento de mantenimiento de la planta para que corrija los tres problemas anteriores (que pueden tener o no consecuencias), es posible que exista un riesgo 16. 4 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud serio de electrocucin o respiratorio que no se haya revisado, o que quiz no se haya notado.Al reaccionar a cada sugerencia de riesgo o buena accin que aparezca, es posible que el adminis- trador de seguridad y salud est perdiendo oportunidades de tener un impacto realmente signi- ficativo en la seguridad y la salud de los trabajadores.Al mismo tiempo, dicha reaccin excesiva tambin puede estar deteriorando la credibilidad del administrador de seguridad y salud con los altos ejecutivos. Ni siquiera la ley demanda que se eliminen todos los riesgos, slo los reconoci- dos. Por lo tanto, dejemos en claro que nuestro objetivo es eliminar los riesgos irracionales, no todos los riesgos en el lugar de trabajo. Entonces, la meta de este libro es ayudar al administrador de la seguridad y la salud a (1) detectar riesgos, y (2) decidir cules vale la pena corregir. La meta es ambiciosa, y ciertamente con este libro no se pretende resolver definitivamente este difcil problema. Sin embargo, los administradores de seguridad y salud en cualquier lugar necesitan mucho cualquier luz que se pueda dirigir hacia el misterio de cules son los riesgos ms impor- tantes y cules son las normas ms crticas, entre las miles existentes. SEGURIDAD CONTRA SALUD Este captulo ya implica que los antiguos directores de seguridad no enfatizaron los problemas de salud. Es fundamental que el administrador actual de seguridad y salud preste suficiente atencin no slo a los riesgos de seguridad, sino tambin a los riesgos de salud, que de manera constante estn ganando importancia conforme se descubren nuevos datos acerca de las enfer- medades industriales. Cul es realmente la diferencia entre seguridad y salud? Las palabras son tan comunes que casi todo mundo tiene una firme imagen del concepto de la seguridad contra el concepto de la salud. No existe duda que las guardas de una mquina son una consideracin de seguridad y que los asbestos en el aire constituyen un riesgo de salud. Pero no es fcil clasificar otros riesgos, como los asociados con las reas de pintura por roco y las operaciones de soldadura. Algunas situaciones pueden ser un riesgo de salud y uno de seguridad. En este libro, trazaremos la siguiente lnea divisoria entre la seguridad y la salud: La seguridad trata de los efectos agudos de los riesgos, mientras que la salud trata de los efectos crnicos de los mismos. Un efecto agudo es una reaccin sbita a una condicin severa; un efecto crnico es un deterioro de largo plazo debido a la exposicin prolongada a una condicin adversa ms benigna. Los conceptos comunes de salud y seguridad concuerdan con esta definicin, que separa a ambos. Por ejemplo, el ruido industrial por lo general es un riesgo de salud porque comnmente la exposicin de largo plazo a niveles de ruido entre los 90 y los 100 decibeles es lo que lleva al dao permanente. Por otra parte, el ruido tambin puede constituir un riesgo de seguridad porque una sbita exposicin aguda al ruido de un impacto puede lesionar el sistema auditivo. Constantes exposiciones a los qumicos pueden tener tanto efectos agudos como crnicos, por lo que son riesgos de seguridad y de salud. A los higienistas industriales, que se concentran en los riesgos de salud, se les conoce por sus sofisticados instrumentos y capacidad cientfica. El higienista industrial necesita estas herra- mientas debido a los minsculos efectos que deben medir para determinar si existe un riesgo crnico. Por el contrario, el especialista en seguridad, en vez de ser un experto con instrumentos cientficos precisos, por lo general tiene mayor experiencia y conocimiento prctico en un pro- ceso industrial. Esta diferencia de antecedentes puede generar alguna confrontacin entre los profesionales de la seguridad y los profesionales de la salud; aunque debieran ser aliados, algu- nas veces compiten entre ellos. 17. Funcin en la estructura corporativa 5 Las bases de la competencia entre los profesionales de la seguridad y los de la salud son clsicas: jvenes contra mayores, nuevo contra viejo, y educacin contra experiencia. Por lo gene- ral, los profesionales de la seguridad tienen ms edad y mayor experiencia industrial; su carrera en el campo es ms tradicional y ms localizada en las organizaciones industriales. Los profe- sionales de la salud por lo comn son ms jvenes, tienen mayor educacin acadmica y ocupan nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, en el siglo veintiuno, las diferencias entre el profesional de seguridad de carrera y el profesional de salud de carrera estn desapareciendo. Es difcil decir si los riesgos de seguridad son ms serios que los de salud. Los profesionales de la seguridad pueden puntualizar los decesos en el trabajo y tener un sentido de urgencia en proteger al trabajador del peligro inminente de accidentes. Los higienistas industriales utilizan medidores y bombas sofisticadas para identificar riesgos microscpicos, insidiosos e invisibles que finalmente pueden ser tan letales como una gra cayendo. Es probable que existan ms decesos por salud ocupacional que por seguridad, pero las estadsticas no reflejan esta diferencia porque las muertes por salud se aplazan y con frecuencia nunca se diagnostican. Otro problema para identificar los riesgos de salud, es que con frecuencia los sntomas de las enfermedades laborales son idnticos a los sntomas comunes que surgen de las enfer- medades que normalmente ocurren ajenas al trabajo. Por ejemplo, un resfriado comn provoca congestin respiratoria, dolor de cabeza y quiz fiebre. Sin embargo, los mismos sntomas pueden ser tambin el resultado de una peligrosa exposicin a un qumico txico u otro riesgo laboral. El higienista industrial tiene la tarea de ordenar dichos sntomas e identificar los ries- gos laborales a controlar. Se requiere una capacidad considerable para hacerlo y con frecuencia el problema es ms sutil que el de la persona encargada de controlar solamente los riesgos comunes de seguridad. FUNCIN EN LA ESTRUCTURA CORPORATIVA La mayora de los administradores de seguridad y salud tienen diferentes funciones, en particu- lar en compaas pequeas. Por ejemplo, adems de ser responsables de la seguridad, algunos tambin son administradores de personal, y con mayor frecuencia incluso dependen del admi- nistrador de personal. sta es una situacin muy natural, ya que enfatiza la importancia de la capacitacin del trabajador, las estadsticas, la colocacin en el trabajo y el aspecto de las rela- ciones industriales de la seguridad y la salud. Sin embargo, la creciente importancia de la inge- niera en la seguridad y la salud en el lugar de trabajo pone a prueba la colocacin del administrador de seguridad y salud dentro del departamento de personal, que tradicionalmente tiene poca interaccin con la ingeniera. Virtualmente, el administrador de seguridad y salud nunca se asocia con la funcin de compra, aunque una de sus primeras metas debe ser obtener alguna informacin sobre el pro- ceso de compra. Los vendedores de equipo usado, incluso los de equipo nuevo, muchas veces cuentan con mquinas a precio de oferta, compresores, tractores, montacargas y otros equipos que de una u otra forma no cumplen con las normas mnimas de seguridad. Por lo general, el agente de compras no conoce las normas de seguridad o de salud y es presa fcil de estos vende- dores, porque el precio es bueno. Lo que se necesita es una persona conocedora que verifique las especificaciones y evite el costoso error de comprar o vender equipo que no cumple con las nor- mas actuales de seguridad y salud. Cuando las normas cambian, a veces otra categora de equipo se vuelve obsoleto, y el administrador de seguridad y salud debe advertir al departamento de compras cuando ocurren estos cambios. 18. 6 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud Una funcin ms del administrador de seguridad y salud es como intermediario con las agencias gubernamentales, condicin que surgi con la aparicin de OSHA. Algunos adminis- tradores de seguridad y salud tienen la doble responsabilidad de estar al tanto de las actividades de proteccin ambiental. Algunas veces, se considera al administrador de seguridad y salud como un miembro del departamento legal. Este arreglo enfatiza una funcin de confrontacin, y no se recomienda debido a que tiende a restar mritos tanto a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo como a las relaciones constructivas con las agencias de inspeccin. Un campo relacionado es la seguridad de los productos al consumidor. La Comisin de Seguridad de Productos al Consumidor (CPSC, Consumer Product Safety Commission) en Esta- dos Unidos es una agencia federal cuya legislacin correspondiente por supuesto sigue el patrn de OSHA. La Ley de Seguridad y Responsabilidad en los Productos (Product Safety and Liabi- lity Act) se aprob el ao pasado despus de la aprobacin de la ley de OSHA, y la redaccin de las dos leyes es notablemente semejante. Aunque ambos campos consideran la seguridad de las mquinas y del equipo, la CPSC se concentra en la responsabilidad de los fabricantes de produc- tos, mientras que OSHA se concentra en la responsabilidad del patrn que coloca productos en uso en el lugar de trabajo. En 1984, en un desastre estremecedor en Bhopal, India, murieron cuando menos 2500 civiles en una sola liberacin accidental industrial del mortal gas metilisocianato. Sin duda, este incidente impact la poltica pblica en Estados Unidos. Debido a su cercana relacin con la seguridad y salud de los trabajadores, con frecuencia, la responsabilidad del cumplimiento de los requisitos de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, Environmental Protection Agency) se hace parte de los deberes del administrador de seguridad y salud. En el captulo 5 se revela ms de esta relacin entre la seguridad dentro y fuera de la planta. En la primera dcada del siglo veintiuno, un creciente conocimiento del calentamiento global despert la conciencia pblica de las amenazas al ambiente en general. Fumar tabaco lleg ms lejos por la riesgosa exposicin del pblico, con la ayuda de prohibiciones legisladas por los estados y municipios. La legislacin progresista que impuso la ingeniera verde tena la intencin de reducir el uso de los combustibles fsiles y su contribucin al problema del calen- tamiento global. Sumndose a la preocupacin por el ambiente apareci la amenaza del men- guante suministro de petrleo y otras fuentes de energa del carbono. Esta escasez no slo amenaza al medio ambiente, sino que tambin afecta la rentabilidad. En el verano de 2008 se observaron enormes alzas en los precios de estos insumos, lo que alent la reduccin de su uso. Muchas compaas estn experimentando ahorros en costos en su balance mediante sus esfuer- zos de proteccin ambiental. Los retos de la proteccin ambiental y el consumo de energa estn estrechamente relacionados, y ambos impactan en el campo de la gerencia de seguridad y salud. En este libro se abordan estas relaciones al analizar el calentamiento global, la ingeniera verde y la conservacin del petrleo desde la perspectiva del administrador de seguridad y salud. La competencia en estas reas est demostrando ser un punto de diferenciacin y la ventaja com- petitiva de las compaas que alcanzan la excelencia en la proteccin ambiental. RECURSOS DISPONIBLES Las demandas de materiales para capacitacin, la necesidad de ideas para la correccin de ries- gos y la importancia de las ltimas interpretaciones de las normas, garantizan que el administra- dor exitoso de seguridad y salud no tratar de trabajar slo, aislado del campo de su carrera. Por ello ha surgido una variedad de recursos para satisfacer estas necesidades del profesional de la seguridad y la salud. 19. Recursos disponibles 7 Certificacin profesional Los administradores de seguridad y salud se pueden establecer por ellos mismos con sus colegas, as como con sus patrones, obteniendo certificacin profesional. Esto requiere de una experien- cia relevante de trabajo, cartas de recomendacin y un examen. Tambin se requiere educacin formal, pero existe un equilibrio parcial entre educacin y experiencia. En Estados Unidos, los profesionales de la seguridad deben acudir a: Board of Certified Safety Professionals of America 208 Burwash Avenue Savoy, IL 61874 (217) 359-9263 www.bcsp.org Los profesionales de la salud deben acudir a: American Board of Industrial Hygiene 6015 West St Joseph, Suite 102 Lansing, MI 48917 (517) 321-2638 www.abih.org Los exmenes son muy difciles y el proceso de seleccin de antecedentes es estricto. Pocas per- sonas califican para la certificacin en ambos campos. En Estados Unidos, la industria, el gobierno y el pblico han terminado por reconocer las denominaciones profesionales: Profe- sional Certificado en Seguridad para CSP (Certified Safety Professional) e Higienista Industrial Certificado para CIH (Certified Industrial Hygienist). De forma creciente, la certificacin profe- sional, como CSP o CIH, es obligatoria para ocupar algunos ciertos puestos. Muchos estados de Estados Unidos estn modificando sus leyes de compensacin de los trabajadores y algunos estn incluyendo requisitos para los planes de prevencin de accidentes para lugares de trabajode alto riesgo (Zumar, 1993). Estos planes deben ser formulados por personal o consultores que cuen- tan con dichas calificaciones, como la credencial CSP o CIH. Uno de los objetivos de este libro es preparar a los estudiantes para aprobar satisfactoriamente los exmenes CSP y CIH. Sociedades profesionales Las dos sociedades ms destacadas en el campo de la seguridad y salud ocupacional son: American Society of Safety Engineers (ASSE) 1800 East Oakton Street Des Plaines, IL 60018 (847) 699-2929 www.asse.org American Industrial Hygiene Association (AIHA) 2700 Prosperity Avenue, Suite 250 Fairfax,VA 22031 (703) 849-8888 www.aiha.org Estas dos sociedades profesionales publican los diarios lderes en el campo, Professional Safety y American Industrial Hygiene Association Journal, respectivamente. Cada una de ellas ofrece 20. 8 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud conferencias anuales y las divisiones locales con frecuencia llevan a cabo seminarios y talleres de trabajo en temas de inters actual. Una organizacin ms pequea, pero influyente, es: American Conference of Government Industrial Hygienists (ACGIH) 1330 Kemper Meadow Drive Cincinnati, OH 45240 (513) 742-2020 www.acgih.org Un comit importante de esta organizacin es: Committee on Industrial Ventilation 1330 Kemper Meadow Drive Cincinnati, OH 45240 La publicacin de este comit, Industrial Ventilation (Industrial Ventilation, 1978) es probable- mente el manual ms reconocido de la prctica recomendada en el campo de la ventilacin. Seguridad en los sistemas Hasta la mitad del siglo veinte, por lo general se consideraba que la seguridad industrial era una meta valiosa en tanto se alcanzaran los objetivos de produccin, pero no reciba el nfasis que reciban el diseo, la calidad y la confiabilidad del producto y del proceso. Se consideraba que la seguridad era algo que poda alcanzarse siendo cuidadoso, pero que no requera el tipo de planeacin y diseo del ciclo de vida que requeran otros aspectos del proceso productivo. A mitad de la dcada de 1950, inici un movimiento en la industria aeroespacial en California para considerar la seguridad como un sistema que deba planearse y considerarse en cada paso del proceso. En 1964 se constituy la Sociedad de Seguridad de los Sistemas (System Safety Society) en California y el concepto se difundi rpidamente en Estados Unidos y en otros pases. La seguridad en los sistemas se considera fundamental en campos en los que un accidente puede ser catastrfico, como las lneas areas, la industria aeroespacial y los hospitales. La System Safety Society promueve la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas de seguridad en el campo de la gerencia de seguridad industrial, as como en la seguridad de los productos y cam- pos relacionados. La seguridad en los sistemas reconoce que alcanzar la seguridad requiere ms que simplemente ser cuidadoso y seguir las reglas de seguridad y observar patrones de compor- tamiento seguro. De muchas formas, el concepto de seguridad en los sistemas es paralelo a la premisa central de este libro: la seguridad requiere ms que slo seguir reglas, y comprende con- ceptos de ingeniera y anlisis y planeacin de riesgos que se tratarn con mayor detalle en el captulo 3. Se puede encontrar mayor informacin acerca de Systems Safety Society en: System Safety Society P.O. Box 70 Unionville,VA 22567-0070 540-854-8630 www.system-safety.org Consejo Nacional de Seguridad (National Safety Council) Ms que una sociedad profesional, el National Safety Council (NSC) es una organizacin inter- nacional de servicio pblico con fines de caridad. Las oficinas centrales del Consejo son: 21. Recursos disponibles 9 National Safety Council 1121 Spring Lake Drive Itasca, IL 60143 (630) 285-1121 www.nsc.org El NSC tiene un alcance amplio y comprende todos los tipos de seguridad, no slo la seguridad ocupacional. La membresa del NSC consiste principalmente en organizaciones y negocios. Se fund en 1913, ha existido por casi 100 aos y fue reconocido por el Congreso de Estados Unidos en 1953. La membresa corporativa del NSC rinde muchos beneficios para el administrador de la seguridad y la salud. Es el principal punto focal de informacin acerca de los riesgos de seguri- dad. La biblioteca de sus oficinas centrales contiene un caudal de informacin, y aunque est abierta al pblico, las compaas que son miembros del NSC tienen privilegios especiales de ser- vicios de copiado e investigacin. Cada ao, el NSC publica resmenes completos de estadsticas de accidentes en su libro Injury Facts (Injury Facts, 2002). Institutos de normas La poca de establecimiento de OSHA ha generado un creciente reconocimiento de organiza- ciones nacionales que producen normas. Entre ellas, las siguientes organizaciones son las ms prominentes: American National Standards Institute (ANSI) 25 West 43rd Street New York, NY 10036 (212) 642-4900 www.ansi.org National Fire Protection Association (NFPA) 1 Batterymarch Park P.O. Box 9101 Quincy, MA 02169 (617) 770-3000 www.nfpa.org American Society of Mechanical Engineers (ASME) Three Park Avenue New York, NY 100165990 (800) 843-2763 www.asme.org American Society for Testing and Materials (ASTM) 100 Barr Harbor Drive P.O. Box C 700 West Conshohocken, PA 194282959 (610) 832-9585 www.astm.org 22. 10 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud Estas organizaciones cuentan con comits de prestigio que invitan a los comentarios pblicos y a la elaboracin de normas voluntarias para la seguridad y salud ocupacionales. Desde el inicio, OSHA expidi muchas normas existentes producidas por dichas organizaciones, que se disea- ron como representativas del consenso nacional. La mayora de las normas nacionales de con- senso de OSHA se derivan de normas ANSI o NFPA. Asociaciones comerciales Si existe un problema que corresponda a una industria especfica o a un determinado tipo de equipo, se puede invitar a una asociacin de fabricantes para que aporte datos sobre seguridad y salud.Algunas personas juzgan como parcial este uso de datos de asociaciones comerciales, pero stas han realizado muchos estudios cuidadosos de problemas de seguridad y de salud. A con- tinuacin se sealan asociaciones tiles al respecto: 1. American Foundrymens Society (AFS) 2. American Iron and Steel Institute (AISI) 3. American Metal Stamping Association (AMSA) 4. American Petroleum Institute (API) 5. American Welding Society (AWS) 6. Associated General Contractors of America (AGCA) 7. Compressed Gas Association (CGA) 8. Industrial Safety Equipment Association (ISEA) 9. Institute of Makers of Explosives (IME) 10. National Electrical Manufacturers Association (NEMA) 11. National Liquefied Petroleum Gas Association (NLPGA) 12. National Machine Tool Builders Association (NMTBA) 13. Scaffolding, Shoring, and Forming Institute (SSFI) Las asociaciones comerciales nacionales son particularmente tiles para aportar materia- les audiovisuales de capacitacin si uno quiere aceptar el hecho que dichos materiales tambin sirven para promover los productos de la industria. Agencias gubernamentales Por lo general, las agencias estatales proporcionan programas de consulta libre y en algunos estados los proporcionan firmas privadas de consultora. Existe una resistencia comprensible para solicitar ayuda a una agencia gubernamental respecto a un problema de normas de seguri- dad, pero el propsito de estas agencias de consulta es ayudar a incrementar la seguridad en el lugar de trabajo, no redactar emplazamientos. En la mayora de los estados (en Estados Unidos) la funcin de consulta la realiza una agencia completamente independiente de la agencia inspec- tora. En los estados con planes integrales que cuentan con una agencia responsable de las con- sultas y de la inspeccin, se tiene cuidado de mantener la confidencialidad de los registros. El Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH, National Institute for Occupational Safety and Health) tiene un cmulo de datos de investigacin sobre los riesgos de materiales y procesos especficos.NIOSH utiliza dichos datos para escribir criterios para nuevas normas recomendadas. Adems de su funcin de investigacin, NIOSH acta como fuente de 23. Resumen 11 informacin tcnica para cuestiones relativas a la seguridad y a la salud. Se puede establecer contacto con NIOSH mediante su lnea telefnica o en lnea: NIOSH Lnea telefnica: (800) 35-NIOSH www.niosh.gov La propia OSHA puede ser valiosa para el administrador de salud y seguridad que busca informacin. Algunos administradores de seguridad y salud nunca consideraran llamar a OSHA para discutir un problema por miedo a precipitar una inspeccin. Sin embargo, los pro- blemas se pueden plantear de forma hipottica y el personal de OSHA puede entender la necesidad de mantener dichas cuestiones como hipotticas. La mayora del personal de OSHA ofrece con gusto cualquier respuesta con la que cuente con la intencin de animar a los patrones a mantener sus instalaciones seguras y saludables. OSHA tambin ha abierto sus puertas a su instituto nacional de capacitacin en Des Plaines, Illinois, para capacitar al pblico en general en el cumplimiento voluntario. En el portal de Internet de OSHA, los usuarios pueden buscar cualquier informacin disponible y herramientas por medio de palabras o frases clave. La respuesta son normas aplicables e interpretaciones, as como herramientas. Mientras que en las propias normas reales, el usuario tambin puede buscar palabras o frases clave. Si se requiere ms ayuda se puede entrar en contacto con OSHA a travs de sus oficinas regionales, oficinas locales, o agencias de ayuda estatal correspondientes; tambin disponibles en su portal. OSHA tambin tiene una lnea telefnica para ayuda inmediata o notificacin: OSHA Lnea telefnica: (800) 321-OSHA www.osha.gov La Consumer Product Safety Commission (CPSC) es una agencia gubernamental cuya tarea es garantizar la seguridad de los productos que van a los consumidores finales.Adems de su conocida funcin de proteger al pblico de juguetes peligrosos y otros productos de consumo, la CPSC tiene jurisdiccin sobre la seguridad de los productos que se pueden utilizar en las plan- tas industriales y en otros lugares de trabajo. La CPSC tiene un portal en Internet y una lnea telefnica para informacin sobre seguridad de los productos y para notificacin de asuntos relacionados con dicha seguridad: CPSC Lnea telefnica: (800) 638-2772 www.cpsc.gov RESUMEN La administracin de la seguridad y la salud es un campo profesional que ha crecido paulatina- mente y se ha vuelto cada vez ms demandante por el establecimiento de la agencia federal OSHA. En muchos aspectos, este campo ha superado la aplicacin de normas impuestas por dicha agen- cia. Aunque OSHA tiene su impacto en el campo, la creciente conciencia de los riesgos y el surgimiento de mtodos tcnicos para reducirlos han logrado el reconocimiento de la profesin de la administracin de seguridad industrial y salud. En este captulo se ha proporcionado una breve introduccin sobre este campo profesional y sobre algunas de las organizaciones y agen- cias que han dado identidad y auxilio para cumplir con su misin. En el captulo 2 se proceder 24. 12 Captulo 1 El administrador de la seguridad y la salud a describir cmo los administradores de seguridad y salud pueden actuar para cumplir con sus responsabilidades dentro de sus organizaciones. En el captulo 3 se aborda la meta principal del administrador de seguridad y salud, la reduccin de los riesgos en el lugar de trabajo, describien- do cuatro enfoques bsicos para resolver este problema. OSHA ha tenido un impacto tal en el campo, que merece un captulo propio; en el captulo 4 se describe a OSHA en general, incluyen- do tanto los aspectos positivos como los negativos de esta controversial agencia. En los captulos restantes se abordan categoras especficas de riesgos, aconsejando a los administradores de la seguridad y la salud sobre lo que tienen que hacer para eliminar riesgos al tiempo que cumplen con las normas establecidas. Cualquier dato de hechos o estrategias de enfoque que puedan ayu- dar al administrador a entender los mecanismos de los riesgos y a vencer primero los problemas ms importantes son tiles, incluso si muchas cuestiones se dejan sin respuesta. EJERCICIOS Y PREGUNTAS 1.1 Por qu algunas normas de seguridad y salud se citan con mayor frecuencia que otras? 1.2 Qu otra cosa, adems de la frecuencia de emplazamientos, necesita saber un administrador de seguridad y salud acerca de las normas en esta materia? 1.3 Los administradores de la seguridad y la salud deben intentar eliminar todos los riesgos del lugar de trabajo? Por qu? 1.4 Identifique tres categoras de riesgos con respecto a la viabilidad de correccin. 1.5 Describa cuando menos dos desventajas de reaccionar en demasa a riesgos menores en el lugar de trabajo. 1.6 En qu difiere un riesgo de seguridad de un riesgo de salud? 1.7 Nombre tres riesgos de seguridad y tres riesgos de salud. 1.8 Mencione tres qumicos que constituyan riesgos de salud y riesgos de seguridad. 1.9 Nombre tres agentes fsicos que constituyan riesgos de salud y riesgos de seguridad. 1.10 Por qu un higienista industrial necesita ms instrumentos cientficos para evaluar los riesgos que un especialista en seguridad? 1.11 Qu tipo de riesgo parece ser ms grave: de seguridad o de salud? 1.12 Qu aspectos del trabajo del administrador de la seguridad y la salud estn relacionados con el departamento de personal? 1.13 Qu desventaja se asocia con la colocacin del administrador de seguridad y salud dentro del departamento de personal? 1.14 Qu desventaja se puede ver en colocar al administrador de seguridad y salud dentro del departamento legal de una compaa? 1.15 Compare las misiones de las siguientes dos agencias federales en Estados Unidos: OSHA y CPSC. 1.16 Qu es ANSI, y qu relacin tiene con el campo de la seguridad y la salud? 1.17 Compare las misiones de OSHA y de EPA. Por qu la misma persona dentro de una planta industrial tendra la responsabilidad de tratar con ambas agencias? 1.18 Qu evento ocurri en 1970 que resalt la autoridad del director de seguridad en una com- paa industrial caracterstica? 1.19 Compare actitudes antes y despus de la aprobacin de la ley de OSHA en relacin con la salud ocupacional y el trabajo de la enfermera de la planta. 25. Ejercicios de investigacin 13 1.20 Describa la tragedia de 1984 que cambi la conciencia del pblico y la poltica pblica para la seguridad y salud ambiental y pblica. 1.21 Comente casos en los que la proteccin ambiental pueda tener un impacto positivo en el balance de una compaa. 1.22 Identifique cuatro cuestiones ambientales que hayan recibido un mayor nfasis pblico en la primera dcada del siglo veintiuno. 1.23 Explique la relacin entre la ingeniera verde y el calentamiento global. 1.24 Identifique algunas industrias en las que se haya reconocido como fundamental la seguridad del sistema. Explique por qu. 1.25 En la dcada de 1960, se inici un movimiento dentro del campo de la seguridad para reconocer los beneficios de la planeacin y diseo del ciclo de vida. Qu nombre se ha utilizado para identificar este movimiento? Qu sociedad se ha reconocido como dedicada a este movimiento? EJERCICIOS DE INVESTIGACIN 1.26 Busque los portales de Internet del National Safety Council, la American Society of Safety Engineers, y la American Industrial Hygiene Association. Qu recursos se pueden encontrar en estos portales para ayudar al administrador de la seguridad y la salud? 1.27 Busque en Internet y aprenda acerca de los requisitos para obtener la certificacin como CSP. Tambin los requisitos para convertirse en CIH. 1.28 Encuentre las pginas iniciales de varios CIH en Internet.Vea si existen ofertas de empleo. 1.29 Encuentre las pginas iniciales de varios CSP en Internet y vea si existen ofertas de empleo. 1.30 Realice una investigacin para determinar el porcentaje de CSP trabajando actualmente en diversas industrias. Qu porcentaje de ellos son consultores? Qu porcentaje son empleados de gobierno? Qu porcentaje son empleados de compaas aseguradoras? 1.31 Entre al portal de OSHA y revise el Programa de Proteccin Voluntaria (VPP, Voluntary Pro- tection Program). 1.32 Revise las ltimas noticias de OSHA publicadas en su portal. 1.33 Explique las tres razones principales por las que es ms difcil identificar los riesgos de salud que los riesgos de seguridad. 26. C A P T U L O 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud Porcentaje de emplazamientos de OSHA para la industria en general, en los que se aborda este tema La funcin de la seguridad y salud tiene caractersticas tanto de la lnea de produccin como admi- nistrativas, y el administrador de seguridad y salud necesita reconocer qu elementos de la funcin pertenecen a cada categora. El logro fsico de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo es una funcin de la lnea de produccin. Por ejemplo, las prcticas de trabajo de los operadores son res- ponsabilidad de los propios trabajadores, dirigidos por su supervisor de lnea. En las industrias en las que los departamentos de mantenimiento se reconocen como otra funcin de la lnea de pro- duccin, la correccin de los problemas de las instalaciones es tambin responsabilidad directa de los operadores de la lnea de produccin y de sus supervisores. El administrador de seguridad y salud despus realiza una funcin administrativa al actuar como facilitador para auxiliar, motivar y aconsejar a la funcin de la lnea para que se alcance la seguridad y salud de los trabajadores. El inters del personal operativo por recibir este consejo y auxilio del administrador de seguridad y salud depende de qu tan importante sean las metas de seguridad y salud para la gerencia. Un administrador exitoso de seguridad y salud debe estar profundamente consciente de esta necesidad de apoyo de la alta gerencia; as como de que debe ganar el respeto y la aprobacin de sta mediante decisiones y acciones responsables. Un ingrediente necesario de tales decisiones y acciones es el reconocimiento del importante principio establecido en el cap- tulo 1,es decir,la meta es eliminar riesgos irracionales,no todos los riesgos.Quiz sea difcil ganar el respeto y la aprobacin de la gerencia debido a que con demasiada frecuencia los administra- dores de seguridad y salud estn tan entregados a su causa, que pierden credibilidad y con ello su elegibilidad para ser considerados administradores. Por otro lado, los reglamentos federales han agregado una medida de urgencia y credibilidad a aquellos cuyos esfuerzos hacen seguras y 4% 14 27. Compensacin a los trabajadores 15 saludables a las empresas, lo que ha fortalecido sustancialmente la posicin del administrador de seguridad y salud en la jerarqua gerencial. Se pueden identificar semejanzas entre la funcin de seguridad y las otras funciones admi- nistrativas,como el control de calidad y el control de la produccin.De manera similar a la seguri- dad y la salud,el personal de la lnea de produccin debe alcanzar las metas de calidad y produccin con el auxilio de la funcin administrativa. Este principio se reconoce en clichs como No se puede inspeccionar la calidad dentro de un producto y La seguridad es asunto de todos. Una vez que se ha ganado la aprobacin de la gerencia, se recomienda al administrador de seguridad y salud respaldar dicha aprobacin mediante una declaracin de poltica de seguridad y salud emitida por los ejecutivos.Al presentar la poltica por escrito,sta se convierte en la autori- dad documentada para demostrar al personal de lnea que la gerencia s tiene metas de seguridad y de salud, y que desea alcanzarlas. Despus, las acciones diarias de la gerencia la refuerzan, como se coment en el captulo 1. Sin embargo, si posteriormente los ejecutivos no ponen en prctica lo que predican en la declaracin de poltica,la tarea del administrador de seguridad y salud es regre- sar con la gerencia y determinar nuevamente su nivel de compromiso con la seguridad y la salud. Al haber establecido de palabra y por escrito el compromiso de la gerencia con la seguridad y la salud, el administrador de esta rea est listo para proceder con la funcin administrativa de facilitar el programa correspondiente a lo largo de toda la planta. Para hacerlo, el personal de operacin tendr necesidades que el administrador de seguridad y salud debe satisfacer.Para con- cientizar a los trabajadores de los riesgos, los supervisores y los propios trabajadores necesitan capacitacin regular en el reconocimiento y correccin de dichos riesgos. Se necesitan estadsticas y registros de accidentes para mantener informados a la gerencia y al personal operativo sobre la forma en la que la compaa y sus departamentos estn alcanzando sus metas de seguridad y salud. Algunas veces, el administrador de seguridad y salud puede proporcionar un estmulo en toda la planta para la seguridad y la salud de los trabajadores mediante concursos y premios por el desem- peo en ese rengln. Finalmente, el administrador de seguridad y salud tiene una funcin clave al tratar con las normas de seguridad y salud, y en auxiliar al personal operativo a lograr el cumpli- miento de dichas normas.En el resto de este captulo,se agrupan las funciones administrativas de la oficina del administrador de seguridad y salud, con una gua para el desarrollo de cada una de ellas. COMPENSACIN A LOS TRABAJADORES Una de las primeras preguntas que surgen cuando uno comienza a estudiar el campo de la seguridad y la salud industrial es Quin debe ser responsable cuando un trabajador se lesiona? Muchos contestaran:El patrn, porque el patrn crea el empleo y obtiene ganancias de la produccin. Sin embargo, el problema no es as de simple. Y si los empleados delibera- damente cometen actos que producen sus lesiones violando las reglas de la compaa que pro- hben tales acciones? Incluso, si el patrn fuera responsable, los empleados deben demandar a sus patrones para obtener una compensacin por sus lesiones? De hecho, en los primeros das de la Revolucin Industrial en el siglo diecinueve ste era el sistema de compensacin para los empleados lesionados. Desafortunadamente, por lo general el empleado estaba mal equipado para llevar a cabo una demanda legal y encontraba que era difcil obtener justicia, si no imposi- ble. Otro impedimento para la justicia en estos casos iniciales era el retraso. Los patrones, que por lo general eran ms poderosos que sus oponentes, utilizaban este recurso para posponer cualquier compensacin a los empleados lesionados. Muchos trabajadores que se lesionaban perdan su posicin competitiva en el mercado de trabajo y no podan mantenerse, ni a sus fami- lias. El problema de la compensacin a los empleados lesionados se abord primero como un problema social en Europa y la idea pronto se adopt en Estados Unidos y Canad. Las 28. 16 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud primeras leyes se introdujeron en las legislaturas estatales en 1909 y se conocan como leyes de compensacin a los trabajadores hombres. Pronto todos los estados de Estados Unidos contaban con dichas leyes. Aproximadamente 50 aos despus, el nombre cambi a leyes de compensa- cin a los trabajadores, para eliminar la designacin del gnero para trabajadores hombres. La premisa del sistema de compensacin a los trabajadores es que se les debe compensar por sus lesiones en el trabajo de manera justa y oportuna, y que los patrones deben ser los responsa- bles de proveerla.Aunque por lo general los patrones utilizan el seguro para cubrir las reclama- ciones de compensacin, invariablemente es tarea del administrador de seguridad y salud instrumentar el sistema de compensacin a los trabajadores dentro de la planta. La legislacin de compensacin a los trabajadores tiene el ostensible propsito de prote- ger al trabajador al establecer niveles reglamentarios de compensacin que el patrn debe pagar por las diversas lesiones que puedan ocurrir al trabajador. Sin embargo, existe una carac- terstica posterior que hace que el trabajador no est satisfecho con el sistema de compensacin. Esta caracterstica es la inmunidad con respecto a la responsabilidad adicional que el sistema de compensacin a los trabajadores otorga al patrn, excepto en los casos en que se pueda demos- trar una negligencia dolosa. En la tabla 2.1 se indican ejemplos de niveles reglamentarios de compensacin para diver- sos tipos de lesiones permanentes. Observe que la tabla es independiente de los ndices de precios TABLA 2.1 Ejemplos de niveles de compensacin reglamentaria por lesiones permanentes (compensacin a de la paga promedio semanal)662 3 % Tipo de lesin permanente Nivel de compensacina (semanas) Brazo amputado A nivel del codo o arriba de l 210 Debajo del codo 158 Pierna amputada A nivel de la rodilla o arriba de ella 184 Debajo de la rodilla 131 Mano amputada 158 Pulgar amputado 63 Dedo(s) amputado(s) Primero 37 Segundo 32 Tercero 21 Cuarto 16 Pie amputado 131 Dedo del pie amputado Dedo gordo 32 Otros dedos, por dedo 11 Prdida de la vista en un ojo 105 Prdida de la audicin en un odo 42 Prdida de la audicin en ambos odos 158 Prdida de un testculo 53 Prdida de ambos testculos 158 a Estos niveles de compensacin son adicionales a cualquier compensacin pagada por el periodo de convalecencia. Los ejemplos de niveles de compensacin se obtuvieron de los niveles de compensacin a los trabajadores para Arkansas y su objetivo es servir de gua aproximada. Existen excepciones y casos especiales, y las tablas varan de estado a estado en Estados Unidos. Fuente:Arkansas Workers Compensation Commission (Arkansas Workers). 29. Compensacin a los trabajadores 17 o de la inflacin, porque la medida es semanas de compensacin, no dinero. Para la mayora de la gente, los diversos niveles parecen muy bajos para compensar de forma adecuada la lesin permanente del trabajador. La evolucin histrica de las tasas es lenta, y se puede ver que la sen- sibilidad pblica a las lesiones de los trabajadores se ha incrementado a lo largo de los aos, lo que ha provocado demandas de reformar el sistema de compensacin de los trabajadores. Otra faceta de este asunto es la posicin de la gerencia relacionada con que la industria nunca podr compensar de forma absoluta con dinero todas las cosas que le puedan pasar a los trabajadores en el curso de sus deberes.Ya que ninguna lnea de trabajo puede escapar a algn riesgo, la posi- cin general de los ejecutivos es que en consideracin del salario y de las prestaciones que recibe el trabajador, parte del riesgo normal de las lesiones debe ser asumido por el trabajador. Es comn que la firma no realice los pagos directos de compensacin al trabajador; en vez de ello, maneja seguros contra las reclamaciones de compensacin. La compaa de seguros est vitalmente interesada en la seguridad y la salud dentro de la planta, y aporta mpetus impor- tantes para el desarrollo del programa de seguridad y salud. La experiencia en accidentes de la firma se refleja en los niveles de la prima de seguros, que se puede ajustar hacia arriba o hacia abajo dependiendo de la experiencia de seguridad de la planta. La industria de los seguros aplica un ndice de experiencia expresado como fraccin decimal que se multiplica por la tasa nor- mal de la prima. El ndice de experiencia se basa en un promedio de 3 aos de la experiencia real en reclamaciones de la firma, que puede ser menor o mayor a 1.00. Un ndice de experiencia de 1.00 representara que no existe modificacin y se aplicara a una firma que la compaa de segu- ros estimara como que tuviera un riesgo normal, caracterstico. Una compaa grande con un ndice de experiencia de quiz 0.80 puede ahorrar miles de dlares en primas de seguros de com- pensacin a los trabajadores. Incluso en el primer ao de cobertura de un seguro de compensa- cin a los trabajadores, una compaa puede aprovechar un programa efectivo de seguridad y salud porque la aseguradora depende de los datos previos de prdidas y de una evaluacin ini- cial de los riesgos de la firma antes de establecer la prima anual inicial. Una buena compaa de seguros realizar inspecciones regulares a las instalaciones para asegurarse de la seguridad de stas y de sus prcticas. Esto constituye un estmulo monetario directo y mensurable para el pro- grama de seguridad. Algunas compaas eligen autoasegurarse contra las reclamaciones de compensacin de los trabajadores. Esto puede tener sentido econmicamente cuando se comparan la experiencia en las reclamaciones y los niveles de las primas, pero, para tomar una decisin racional, tambin deben considerarse los beneficios intangibles provistos por la compaa aseguradora. Adems de las inspecciones regulares indicadas anteriormente, las compaas de seguros son fuentes valiosas de consejo tcnico para sus clientes. Muchas compaas aseguradoras proporcionan videos de capacitacin y otros auxiliares valiosos en relacin con la conduccin del programa de seguridad y salud. Las compaas de seguros incluso cuentan con centros de investigacin con el propsito de reducir las reclamaciones de compensacin de los trabajadores mediante el estudio de riesgos como el trauma acumulativo, el dolor de la espalda baja, la biomecnica, acstica y fisiologa del trabajo (Lorenzi, 1995). Si los administradores de seguridad y salud no reciben dichos apoyos y servicios de la compaa de seguros, deben solicitarlos y considerar tambin a proveedores alternativos cuando llegue el tiempo de renovar la pliza. El nmero de compaas que han elegido autoasegurarse ha llevado a un nuevo tipo de consultor denominado representante de control de prdidas. El objetivo de este consultor es mantener en un nivel bajo las reclamaciones de compensacin de los trabajadores mediante el suministro del tipo de servicios normalmente provistos por una aseguradora. Una parte signi- ficativa de estos servicios es mantener estrechas relaciones con los empleados que presentan reclamaciones. Esto sirve para el propsito de demostrar el inters en la buena salud del recla- 30. 18 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud mante honesto y animarlo, y al mismo tiempo descubrir la evidencia de reclamaciones fraudulen- tas en el caso de los trabajadores deshonestos que fingen una lesin, o que estn realmente lesionados, pero cuya lesin ocurri fuera del lugar de trabajo. En el siglo veintiuno, los programas del estado para la compensacin a los trabajadores han sufrido un cambio significativo.Adems de la falta de satisfaccin de los trabajadores con el sistema, existe la alarma de los dirigentes sobre los fuertes incrementos de las primas de los seguros de compensacin a los trabajadores. Las normas histricas para las primas de compen- sacin a los trabajadores eran de aproximadamente 4% a 5% de la nmina hasta cerca del final del siglo veinte. Las cifras recientes son mucho mayores, con algunas industrias en el rea de 20% a 30% de la nmina. Estos elevados costos estn concentrando la atencin en la importan- cia de la seguridad y la salud en la ecuacin global de la industria en general y de la manufactura en particular. Al mismo tiempo, los estados buscan formas para reducir los costos de las primas de compensacin a los trabajadores y mejorar la proteccin al trabajador contra las lesiones y las enfermedades. En Estados Unidos, las diversas reformas estatales para la compensacin a los traba- jadores se pueden dividir aproximadamente en cuatro categoras: 1. Programas de cuidado administrado. 2. Reduccin de reclamaciones falsas. 3. Prevencin de lesiones y enfermedades. 4. Privatizacin del sistema estatal. El concepto detrs de cuidado administrado es reducir el costo de las reclamaciones mediante la supervisin estrecha de cada reclamacin, con el objetivo de que el trabajador regrese a su puesto tan pronto como sea posible. El objetivo del segundo enfoque es detectar las instancias en las que los trabajadores intentan aprovecharse del sistema, fingiendo o acusando a sus patrones de lesiones o enfermedades que realmente adquirieron fuera del trabajo. La inci- dencia del fraude en la compensacin de trabajadores es significativa. En la actualidad, en Esta- dos Unidos se considera al fraude de seguros como el segundo delito de cuello blanco en importancia, detrs de la evasin fiscal (Fraud, 1997). Por lo tanto, es adecuado que el sistema de compensacin de los trabajadores atienda este problema. El tercer enfoque, la prevencin, constituye el cambio ms dramtico en el concepto de los programas de compensacin a los trabajadores. Se estima que el propsito original de la compen- sacin a los trabajadores (asegurar la compensacin financiera a los empleados lesionados) se ampliar para incluir la reglamentacin general y la observancia de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo. El factor de ajuste de la experiencia para las primas de compensacin a los traba- jadores, descrito antes en esta seccin, est siendo reemplazado con incentivos ms enrgicos para los patrones, incluyendo inspecciones obligatorias y el establecimiento de programas de mejora de la seguridad. Ya que dicho enfoque pertenece ms a la inspeccin y regulacin, los nuevos desa- rrollos de compensacin a los trabajadores se analizarn posteriormente en el captulo 4. El desarrollo ms reciente en la evolucin de los sistemas de compensacin a los traba- jadores es la experimentacin con la privatizacin. El estado de Virginia del Oeste (en Estados Unidos) privatiz su sistema a principios de 2006, cuando se form una nueva compaa privada mutualista de seguros. El estado prest a la nueva compaa 200 millones de dlares para establecer un supervit con el fin de iniciar las operaciones de los seguros. El plan es que la com- paa de seguros pague de nuevo al estado con los supervits de operacin, lo que parece ser posible. Una vez que se pague el crdito, el plan es que la compaa mutualista de seguros pague 31. Registros 19 a los tenedores de las plizas con base en las ganancias en la forma de dividendos (Privatized Workers Comp Succeeding in West Virginia, 2008). La privatizacin es una extensin de la agenda poltica republicana de principios del siglo veintiuno. Se espera que el cambio poltico sealado por la eleccin del presidente Barack Obama y una mayora demcrata en el Congreso de Estados Unidos revierta la tendencia hacia la privatizacin de las agencias y funciones guber- namentales. REGISTROS Los formatos, informes y registros no son una parte pequea del trabajo del administrador de seguridad y salud. Segn el Consejo Nacional de Seguridad (NSC, National Safety Council) en Estados Unidos,para llenar una sola hoja de datos de OSHA, los administradores de seguridad en Estados Unidos requieren un acumulado de 54 millones de horas al ao.Y slo es uno de las docenas de formatos de las que (el administrador de seguridad) puede ser responsable (National Safety Council, 1995).Adems, debe mantenerse actualizado con los ltimos desarro- llos, incluyendo los cambios a reglas y procedimientos. El dispositivo de notificacin pblica ofi- cial es el Federal Register, que imprime diariamente la Oficina de Imprenta del Gobierno Estadounidense (U. S. Government Printing Office). Slo en este documento, el gobierno imprime aproximadamente 70,000 pginas al ao (National Safety Council, 1995). El NSC estableci el primer sistema nacional de registros de seguridad industrial. El Insti- tuto Estadounidense de Normas Nacionales (ANSI, American National Standards Institute) estandariz este sistema y lo denomin Z16.1. En la dcada de 1970, la agencia federal OSHA estableci requisitos obligatorios de registro muy similares al sistema Z16.1, que era voluntario. Sin embargo, existen algunas diferencias que vuelven inviable la comparacin ao con ao de los registros de seguridad y salud cuando un ao se basa en los registros tradicionales Z16.1 y otro en el sistema federal. Esto es particularmente infortunado, al confundir los intentos de determi- nar, a partir de registros estadsticos, si la agencia federal ha tenido un impacto beneficioso en la seguridad y salud del trabajador.Algunas industrias y categoras de riesgos especficos, como los derrumbes en las zanjas y en la excavacin en la construccin, han demostrado mejoras visibles desde la intervencin de OSHA, pero otras ganancias se han visto oscurecidas por el cambio en el sistema de registros estadsticos. Algunas variaciones en las condiciones, como los ciclos de empleo y recesin, tambin han actuado para empaar las comparaciones estadsticas. En el captulo 4 se examinan los estudios estadsticos sobre este tema, en la seccin titulada Deman- das pblicas. El registro de los decesos de los trabajadores es ms consistente que el de las lesiones y enfermedades. Por ende, las estadsticas de fallecimientos se pueden utilizar para observar ten- dencias tanto antes como despus de los reglamentos federales. En la figura 2.1 se muestra que la tendencia de largo plazo de los decesos industriales es decreciente. Observe que desde la insti- tucin de la ley de OSHA a principios de la dcada de 1970, ha habido un muy pequeo impacto visible en esta tendencia si se consideran todas las industrias en conjunto. El NSC contina publicando datos sobre decesos en el lugar de trabajo en su formato modificado Injury Facts, el sucesor de la publicacin anterior, Accident Facts. Aunque ya no se presenta en el mismo formato mostrado en la figura 2.1, la tendencia en los decesos en el lugar de trabajo es an decreciente (Injury Facts, 2002). Las estadsticas ms recientes disponibles al momento de imprimir este libro eran del ao 2006, en las que el nmero total de fallecimientos en el lugar de trabajo era de 4988, para una fuerza laboral de aproximadamente 146 millones de trabajadores. El ndice de mortalidad por cada 100,000 trabajadores era de 3.4. 32. 20 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud La tendencia de muertes accidentales en el trabajo ha descendido 55 0 '41 '45 '49 '53 '57 '61 '65 '69 '73 '77 '81 '85 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 1933 '37 '89 '92 Millones de trabajadores 110 100 90 18,000 80 Muertes 16,000 70 14,000 60 12,000 50 10,000 40 8,000 30 ndices de mortalidad Muertes por 100,000 trabajadores ndices de mortalidad Trabajadores Muertes FIGURA 2.1 Tendencias en trabajadores, muertes e ndices de mortalidad 1933-1992. (Fuente: National Safety Council, Accident Facts, edicin 1993. Chicago: NSC; utilizado con permiso). ndices tradicionales Las medidas estadsticas comunes son la frecuencia y la severidad, que se definieron en el viejo sistema Z16.1. La frecuencia meda el nmero de casos por cantidad estndar de horas de tra- bajo y la severidad meda el impacto total de estos casos en trminos de das de trabajo perdi- dos por cantidad estndar de horas de trabajo. Algunas lesiones, como las amputaciones, eran muy severas, pero podan producir pocos o ningn da de trabajo perdido. Para evitar la distorsin en los ndices de severidad de dichos casos, los cargos estndar por das de trabajo perdido se establecan arbitrariamente para las lesiones permanentes, como amputaciones o prdidas de la vista. La mayor necesidad de cargos arbitrarios por severidad era la de los decesos, ya que si se piensa en ello, un deceso no consti- tuye realmente un caso de da de trabajo perdido en el sentido literal del trmino, ni se trata de una discapacidad total permanente, debido a que el individuo ya no trabajar ms. Otro trmino obsoleto es la gravedad, que es la relacin de severidad a frecuencia. Esto produca una medida de la importancia promedio relativa de las lesiones y las enfermedades, sin considerar el nmero de horas trabajadas durante el periodo de estudio. ndices de incidencia El sistema actual de registro representa una ampliacin del viejo sistema Z16.1. El ndice total de incidencia de lesiones y enfermedades incluye todas las lesiones o enfermedades que requieren tratamiento mdico, ms los decesos. Compare este ndice de frecuencia tradicional, que slo inclua aquellos casos en los que el trabajador perda cuando menos un da de trabajo1 . El tratamiento mdico no incluye los simples primeros auxilios, medicina preventiva (como vacunas tetnicas), o procedimientos mdicos de diagnstico con resultados negativos. Los primeros auxilios se describen como tratamiento por nica vez y observacin posterior de rasguos, cor- 1 El sistema ANSI Z16.1 denominaba tales casos de das de trabajo perdidos como lesiones incapacitantes, inde- pendientemente de si la discapacidad era temporal o permanente. 33. Registros 21 taduras, quemaduras y astilladuras menores y similares, que comnmente no requieren de cuidado mdico. Los primeros auxilios no se consideran tratamiento mdico aun cuando los administre un mdico o personal profesional registrado. Independientemente del tratamiento, si una lesin implica prdida de conciencia, restriccin de trabajo o de movimiento, o transferencia a otro tra- bajo, es necesario registrar la lesin. Ciertamente, las agencias reguladoras en Estados Unidos no desearan desanimar, debido a sus criterios de registro, el tratamiento mdico para una lesin que debiera recibir atencin, por lo que la Agencia de Estadsticas Laborales de Estados Unidos (BLS Bureau of Labor Statistics) (Recordkeeping 1978) ha hecho una lista de tipos de ejem- plos de tratamiento mdico (ver apndice B). Cualquier lesin que reciba, o deba recibir uno o ms de estos tipos de tratamientos, casi siempre se considera registrable. En el apndice C se dan ejemplos de primeros auxilios dados a lesiones que normalmente no son registrables a menos que requieran registro por otra razn, como la prdida de conciencia o la transferencia a otro trabajo. Para computar la razn de incidencia, el nmero de lesiones se divide entre el nmero de horas trabajadas durante el periodo cubierto por el estudio. Despus se multiplica el valor obtenido por un factor estndar para hacer ms comprensible el ndice. De modo especfico: (2.1) Sin el factor de 200,000, el ndice de incidencia sera realmente una fraccin muy pequea, como debera ser. Se podra esperar un nmero muy pequeo de lesiones y enfermedades registrables por cada hora trabajada. La eleccin del nmero 200,000 no es totalmente arbitraria. Un traba- jador comn de tiempo completo trabaja aproximadamente 50 semanas al ao, 40 horas a la semana. Por tanto, el nmero de horas trabajadas al ao por trabajador es aproximadamente 40 horas/semana 3 50 semanas/ao = 2000 horas/ao Entonces, 200,000 horas representan el nmero de horas de trabajo empleadas por 100 traba- jadores en un ao: 100 trabajadores 3 2000 horas/ao/trabajador = 200,000 horas/ao Por tanto, el ndice total de incidencia de lesiones y enfermedades representa el nmero de lesiones esperadas por una firma de 100 empleados en un ao completo, si las lesiones y enfer- medades durante el ao siguen la misma frecuencia observada durante el periodo de estudio. Observe, de la ecuacin (2.1), que el periodo real para reunir los datos del ndice de incidencia no tiene que ser un ao ni algn otro lapso de tiempo especfico. Sin embargo, se requiere un periodo bastante largo para obtener un nmero representativo de casos, en particular cuando la incidencia es baja. Un periodo comn de recoleccin de datos es un ao. Algunas veces, el administrador de seguridad y salud desear relacionar los ndices totales de incidencia actual con el ndice de frecuencia tradicional. El viejo ndice de frecuencia utilizaba un factor de 1,000,000 horas en lugar de 200,000. Por tanto, los ndices estaban normalizados por milln de horas hombre, como se denominaban en esa poca. Observe que dicho factor se relacionaba con un ao normal para una firma con 500 empleados, no 100 empleados. Por ende, ndice total incidencia de lesiones y enfermedades = nmero de lesiones y enfermedades incluyendo decesos horas totales trabajadas por todos los empleados durante el periodo cubierto * 200,000 34. 22 Captulo 2 Desarrollo de la funcin de seguridad y salud los viejos ndices de frecuencia deberan ser mayores que los ndices totales actuales de incidencia de lesiones y enfermedades, pero generalmente no lo son porque se debe recordar que el ndice actual incluye todos los casos que comprenden tratamiento mdico, no slo los casos de prdida de das de trabajo.Ahora tambin se consideran los das en que el trabajador an estaba en el tra- bajo, pero que no poda realizar su trabajo regular debido a una lesin o enfermedad.A estos das se les denomina actividad de trabajo restringido y se pueden agrupar con los das de trabajo per- didos o considerados de forma separada, dependiendo de la estadstica deseada.A menos que se especifique otra cosa, la interpretacin actual de los das de trabajo perdidos incluye los das en actividad de trabajo restringido, as como los das fuera del trabajo (incapacidad). En realidad, el trmino ndice de incidencia es un trmino general que incluye lo siguiente: 1. Casos totales registrables (TRC,Total-Recordable-Cases). Cuenta todos los casos registra- bles de lesiones y enfermedades, excepto decesos. 2. Razn de incidencia de casos de das de trabajo perdidos (LWDI, Lost-WorkDay-cases Incidence).Cuenta los casos de lesiones (excluye las enfermedades) que comprendendas de trabajo perdidos,que incluye los das de actividad de trabajo restringido.No incluye los decesos. 3. ndice de das de incapacidad por restriccin o transferencia (DART,DaysAway,Retricted orTransferred).Cuenta los casos de lesiones y enfermedades que comprenden das de inca- pacidad, actividad de trabajo restringido y transferencia a otro trabajo. No incluye decesos. 4. ndice de casos de incapacidad por lesiones y enfermedades (DAFWII, Days Away From Work Injury and Illness). Cuenta los casos de lesiones y enfermedades que comprenden das de incapacidad. No incluye decesos. 5. ndice de nmero de das de trabajo perdidos. Cuenta el nmero de das de trabajo per- didos, incluyendo los das de trabajo restringido. No incluye decesos. 6. ndice de incidencia de lesiones. Cuenta el nmero total de casos de lesiones. 7. ndice de incidencia de enfermedades. Cuenta el nmero total de casos de enfermedades. 8. ndice de incidencia de mortalidad. Cuenta el nmero total de decesos. 9. ndice de incidencia de riesgos especficos. Cuenta los casos en los que slo un riesgo especfico produce lesiones o enfermedades. Todos los ndices anteriores utilizan el factor estndar de 200,000. Observe la diferencia entre los ndices 2 y 5 en la lista anterior.Aunque las descripciones parecen similares, el ndice 2 cuenta los casos que comprenden los das de trabajo perdidos, mientras que el ndice cuenta los das totales perdidos. Es posible que el lector vea una semejanza entre la comparacin de los viejos ndices de frecuencia (que son anlogos al ndice 2 anterior) con los viejos ndices de seve- ridad (que son anlogos al ndice 5 anterior). Al contar el nmero de das de trabajo perdidos no debe contarse la fecha de la lesin o la fecha del inicio de la enfermedad, aunque el empleado pueda abandonar sus labores la mayor parte de ese da. Por tanto, si el empleado regresa a su trabajo regular y es capaz de realizar sus tareas regulares por turno completo el da posterior a la lesin o enfermedad, no se consideran das de trabajo perdidos. Cuentan todos los das calendario perdidos, no slo los das regulares de tra- bajo. Es posible que el lector note que contar los das calendario, en lugar de slo los das de trabajo, representa un cambio de poltica por parte de OSHA. Dicho cambio se instituy en la dcada de 1990,al mismo tiempo que se modificaron los formatos de registro.El ndice del nmero de das de trabajo perdidos compara el viejo ndice de severidad, excepto que no se evalan cargas arbitrarias para las discapacidades parciales permanentes y excepto por el factor de 200,000. 35. Registros 23 El ndice de incidencia de riesgos especficos es til para observar una pequea parte del panorama total de los riesgos. En el caso de riesgos especficos, se puede computar el ndice de lesiones, el ndice de mortalidad y todas las otras razones. Se debe tener cuidado al seleccionar las horas totales trabajadas a utilizar en el denominador para calcular los ndices de incidencia de riesgos especficos.Ya que los riesgos especficos son ms estrechos y ha