seguridad energÉtica para colombia energética... · tabla 11. concepto de seguridad energética...

Convenio Especial de Cooperación de Ciencia y Tecnología No 012 de 2016

INFORMACIÓN CONFIDENCIAL – Este documento pertenece exclusivamente a la Corporación Centro de Investigación y Desarrollo

Tecnológico - CIDET y sus investigadores asociados y fue desarrollado para uso discrecional por parte de las empresas involucradas

en el convenio especial de cooperación de ciencia y tecnología.

Diciembre de 2016

SEGURIDAD ENERGÉTICA PARA COLOMBIA Entregable 3: Informe Final


2

Contenido INFORME CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA No 12 DE 2016 UPME-

CIDET ................................................................................................................................................. 16

I. ESTADO DEL ARTE Y LA TECNOLOGÍA EN SEGURIDAD ENERGÉTICA ........................................ 29

1. CONTEXTO ............................................................................................................................. 29

2. REVISIÓN EN ARTÍCULOS CIENTIFICOS .................................................................................. 31

3. DEFINICIÓN SEGURIDAD ENERGÉTICA .................................................................................. 43

4. PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA .................................................................... 46

4.2. La Seguridad Energética y la economía ......................................................................... 46

4.3. La Seguridad Energética y la política ............................................................................. 46

4.4. La Seguridad Energética y la ingeniería ......................................................................... 47

4.5. La Seguridad Energética y el medio ambiente .............................................................. 47

4.6. La Seguridad Energética y ciberseguridad .................................................................... 48

II. DICCIONARIO DE COMPENDIO DE CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE SEGURIDAD ENERGÉTICA

PARA COLOMBIA HOMOLOGADOS CON SECTORES INVOLUCRADOS .............................................. 49

1. CONCEPTOS CLAVE RELACIONADOS CON SEGURIDAD ENERGÉTICA ................................... 49

2. RELACION ENTRE CONCEPTOS DE SEGURIDAD ENERGÉTICA ............................................... 56

3. CONCEPTO DE SEGURIDAD ENERGÉTICA PARA ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ...... 58

4. HOMOLOGACIÓN DE CONCEPTO DE SEGURIDAD ENERGÉTICA EN COLOMBIA ................... 60

4.1. Descripción Metodológica ............................................................................................. 61

4.2. Definiciones y hallazgos a nivel país. ............................................................................. 64

4.3. Definiciones y hallazgos a nivel región .......................................................................... 77

III. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS A LA SEGURIDAD ENERGÉTICA EN EL CONTEXTO COLOMBIANO.

98

1. MATERIALIZACIÓN DE RIESGOS EN SEGURIDAD ENERGETICA ............................................. 98

2. MATERIALIZACIÓN DE RIESGOS A NIVEL MUNDIAL .............................................................. 98

3. DEFINICIONES Y CONCEPTOS CLAVE ................................................................................... 101

4. RIESGOS A LA SEGURIDAD ENERGÉTICA ............................................................................. 101

5. DESARROLLO DE SISTEMAS PARA EVALUAR EL RIESGO DE SEGURIDAD ENERGÉTICA ....... 102

6. FUENTES Y TIPOS DE RIESGOS ENERGÉTICOS EN LA LITERATURA ...................................... 104

7. RIESGOS EN LOS DIFERENTES SECTORES ENERGÉTICOS ..................................................... 106

7.1. Riesgos en el sector petróleo ...................................................................................... 106


3

7.2. Riesgos en el sector gas natural .................................................................................. 108

7.3. Riesgos en el sector carbón ......................................................................................... 109

7.4. Riesgos en las energías renovables no convencionales .............................................. 109

7.5. Riesgos en el sector energía eléctrica ......................................................................... 110

8. RIESGOS Y ESTADO DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA .......................................................... 111

9. APROXIMACIÓN A LOS RIESGOS DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA EN EL CONTEXTO

COLOMBIANO .............................................................................................................................. 112

IV. PROPUESTA DE INDICADORES CLAVE DE DESEMPEÑO. ..................................................... 114

1. METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN ........................................................ 114

1.2. Energy Sustainability Index - World Energy Council (WEC)......................................... 114

1.3. Índice de Competitividad Energética Global - KPMG y el instituto Choseul de Francia

119

1.4. The Global Energy Architecture Performance Index (EAPI) - World Economic Forum121

1.5. International Index of Energy Security Risk” - Institute for 21st Century Energy ....... 125

1.6. Índices Globales de Seguridad Energética .................................................................. 129

1.7. Otras herramientas de evaluación .............................................................................. 130

2. INDICADORES DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................ 134

2.1. Indicadores de seguridad de suministro de largo plazo .............................................. 136

2.2. Indicadores de seguridad en el suministro en el corto plazo ...................................... 139

3. INDICADORES SECTOR GAS NATURAL. ................................................................................ 140

4. INDICADORES PARA EL SECTOR PETRÓLEO......................................................................... 143

5. INDICADORES PARA EL SECTOR ENERGÍA ELÉCTRICA ......................................................... 144

6. PROPUESTA DE INDICADORES EN SEGURIDAD ENERGETICA PARA COLOMBIA. ................ 146

V. TENDENCIAS TECNOLÓGICAS EN TRANSFORMACIÓN DE FUENTES ENERGÉTICAS PRIMARIAS

151

1. GENERACIÓN MAREOMOTRIZ. ............................................................................................ 153

1.1. Columna de agua oscilante [OWC]. ............................................................................. 154

1.2. Conversión de la Energía Termal del Océano [OTEC]. ................................................ 155

1.3. Gradiente de salinidad. ............................................................................................... 155

1.4. Energía de las olas u oleaje de las mareas. ................................................................. 156

2. GENERACIÓN NUCLEAR ....................................................................................................... 157

2.1. Confinamiento de plasma magnético [MPC]. ............................................................. 158


4

2.2. Confinamiento de plasma inercial. .............................................................................. 159

2.3. Objetivos y sistemas de inyección. .............................................................................. 160

2.4. Reactores de fisión nuclear. ........................................................................................ 160

2.5. Reactores de agua en ebullición ................................................................................. 161

2.6. Reactores de agua presurizada. .................................................................................. 162

2.7. Reactores rápidos. ....................................................................................................... 162

2.8. Reactores de lecho de guijarros. ................................................................................. 163

2.9. Reactores de metal líquidos ........................................................................................ 164

2.10. Reactores accionados por acelerador. .................................................................... 164

2.11. Combustible. ........................................................................................................... 164

3. GENERACIÓN GEOTÉRMICA. ............................................................................................... 165

3.1. Intercambiadores de calor de bobina de suelo. .......................................................... 166

3.2. Montajes de tubo compacto, por ejemplo, sondas geotérmicas. .............................. 167

3.3. Sistemas de inyección medio directamente en tierra. ................................................ 168

3.4. Sistemas de inyección de medio en un pozo cerrado. ................................................ 168

4. GENERACIÓN FOTOVOLTAICA ............................................................................................. 169

4.1. Celdas fotovoltaicas de material CuInSe2. .................................................................. 170

4.2. Celdas solares sensibilizadas con colorante. ............................................................... 170

4.3. Celdas solares de materiales del grupo II-VI. .............................................................. 171

4.4. Celdas solares de materiales del grupo III-V. .............................................................. 171

4.5. Celdas fotovoltaicas de silicio microcristalina. ............................................................ 172

4.6. Celdas fotovoltaicas de silicio policristalina. ............................................................... 172

4.7. Celdas fotovoltaicas de silicona monocristalina. ........................................................ 172

4.8. Celdas fotovoltaicas de silicona amorfa. ..................................................................... 172

4.9. Celdas fotovoltaicas orgánicas. ................................................................................... 173

5. GENERACIÓN TERMOSOLAR. .............................................................................................. 173

5.1. Concentradores en torre. ............................................................................................ 173

5.2. Colectores parabólicos puntuales. .............................................................................. 174

5.3. Lentes de Fresnel. ....................................................................................................... 174

5.4. Sistemas de intercambio térmico. .............................................................................. 175

5.5. Concentradores cilíndrico-parabólicos. ...................................................................... 175


5

6. GENERACIÓN TERMOELÉCTRICA. ........................................................................................ 175

6.1. Turbinas de viento con eje de rotación en la dirección del viento. ............................ 177

6.2. Palas o rotores ............................................................................................................. 177

6.3. Góndola. ...................................................................................................................... 177

6.4. Torres costa afuera. .................................................................................................... 177

6.5. Torres en tierra. ........................................................................................................... 178

6.6. Turbinas de viento con eje de rotación perpendicular a la dirección del viento. ....... 178

7. CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE DIÓXIDO DE CARBÓN CO2 ......................................... 178

7.1. Captura por separación biológica. .............................................................................. 178

7.2. Captura por separación química. ................................................................................ 179

7.3. Captura por absorción. ................................................................................................ 179

7.4. Captura por adsorción. ................................................................................................ 179

7.5. Captura por membranas de difusión. ......................................................................... 180

7.6. Captura por rectificación o condensación. ................................................................. 180

7.7. Almacenamiento subterráneo o submarino de CO2. ................................................. 181

VI. POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ENERGÉTICA: LINEAMIENTOS .................................. 182

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................... 182

2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................... 184

2.1. Política Nacional .......................................................................................................... 184

2.2. Marco Normativo ........................................................................................................ 186

2.3. Conflicto Interno ......................................................................................................... 187

2.4. Eventos Naturales ....................................................................................................... 190

2.5. Ataques Cibernéticos .................................................................................................. 194

3. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 195

3.1. Concepto clave ............................................................................................................ 195

3.2. Diseño de Política ........................................................................................................ 196

3.3. Referenciamiento Internacional ................................................................................. 197

4. DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................... 198

4.1. Análisis de la Planeación Sectorial .............................................................................. 199

4.2. Aprovechamiento de Recursos ................................................................................... 199

4.3. Desarrollo de Infraestructura ...................................................................................... 202


6

4.4. Gestión del Riesgo y Adaptación ................................................................................. 202

5. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA ................................................................................................ 203

5.1. Objetivo general .......................................................................................................... 204

5.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 204

5.3. Plan de acción.............................................................................................................. 205

6. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 205


7

Figuras Figura 1 Matriz de acciones país ....................................................................................................... 20

Figura 2 Matriz riesgos país ............................................................................................................... 20

Figura 3 Objetivo de la Seguridad Energética ................................................................................... 28

Figura 4 SCImago Journal Rank de las principales revistas ............................................................... 32

Figura 5 Evolución del número de publicaciones .............................................................................. 33

Figura 6 Principales Autores .............................................................................................................. 34

Figura 7 Red de Cooperación de Benjamin Sovacool ........................................................................ 34

Figura 8 Red de Cooperación de Cherp y Jewell. .............................................................................. 35

Figura 9 Relación entre los autores y los países de la organización ................................................. 36

Figura 10 Principales Instituciones .................................................................................................... 36

Figura 11 Distribución mundial de las publicaciones ........................................................................ 37

Figura 12 Línea de tiempo de los términos en Seguridad Energética ............................................... 38

Figura 13 Concepto de Seguridad Energética ................................................................................... 45

Figura 14. Conceptos relacionados con Seguridad Energética. ........................................................ 49

Figura 15. Número de textos según términos clave relacionados con Seguridad Energética. ......... 50

Figura 16 Programación eventos ...................................................................................................... 60

Figura 17 Fases del modelo de investigación .................................................................................... 61

Figura 18 Hoja de Ruta de Innovación Seguridad Energética ........................................................... 61

Figura 19 Número de grupos conformados por ciudad .................................................................... 63

Figura 20 Metodología de casos regionales ...................................................................................... 64

Figura 21 Correlación de definiciones objetivo país por ciudad ....................................................... 68

Figura 22 Mapa mental del objetivo país .......................................................................................... 69

Figura 23 Matriz de acciones país ..................................................................................................... 70

Figura 24 Matriz riesgos país ............................................................................................................. 74

Figura 25 Reto tribu Costa ................................................................................................................. 78

Figura 26 Riesgos Región Costa ......................................................................................................... 80

Figura 27 Reto tribu Nororiente ........................................................................................................ 83

Figura 28 Riesgos Región Nororiente ................................................................................................ 85

Figura 29 Reto tribu Suroccidente .................................................................................................... 87

Figura 30 Riesgos Región Suroccidente ............................................................................................. 89

Figura 31 Reto tribu Centro-Norte .................................................................................................... 91

Figura 32 Riesgos Región Centro-Norte ............................................................................................ 93

Figura 33 Objetivos definidos por región y total general .................................................................. 94

Figura 34 Matriz objetivo región ....................................................................................................... 95

Figura 35 Acciones por región y total general ................................................................................... 95

Figura 36 Matriz de Acciones región ................................................................................................. 96

Figura 37 Riesgos por región y total general ..................................................................................... 96

Figura 38 Matriz riesgos región ......................................................................................................... 97

Figura 39 Interrupciones mensuales no planeadas de la oferta global de petróleo ...................... 107


8

Figura 40 Origen de las interrupciones no planeadas desde 2011 ................................................. 107

Figura 41 Estructura del Trilema energético ................................................................................... 114

Figura 42 Top 10 para el año 2016 .................................................................................................. 117

Figura 43 Calificación para Colombia .............................................................................................. 118

Figura 44 The Global Energy Architecture Performance Index ....................................................... 122

Figura 45 Mapa de acceso a la energía y seguridad ........................................................................ 125

Figura 46. Relación de indicadores de Seguridad Energética y las dimensiones de accesibilidad,

aceptabilidad y asequibilidad. ......................................................................................................... 136

Figura 47 Columna de agua oscilante [OWC]. ................................................................................. 154

Figura 48 Conversión de la Energía Termal del Océano [OTEC] ...................................................... 155

Figura 49 Gradiente de salinidad. ................................................................................................... 156

Figura 50 Energía de las olas u oleaje de las mareas. ..................................................................... 157

Figura 51 Confinamiento de plasma magnético [MPC]. ................................................................. 159

Figura 52 Confinamiento de plasma inercial ................................................................................... 159

Figura 53 Sistemas de inyección. .................................................................................................... 160

Figura 54 Reactores de fisión nuclear.2005-2015 ........................................................................... 161

Figura 55 Reactores de fisión nuclear ............................................................................................. 161

Figura 56 Reactores refrigerados por gas. ...................................................................................... 162

Figura 57 Reactores rápidos. ........................................................................................................... 163

Figura 58 Reactores de lecho de guijarros. ..................................................................................... 163

Figura 59 Reactores de metal líquidos. ........................................................................................... 164

Figura 60 Intercambiadores de calor de bobina de suelo. .............................................................. 167

Figura 61 Montajes de tubo compacto, por ejemplo, sondas geotérmicas. .................................. 168

Figura 62 Sistemas de inyección medio directamente en tierra. .................................................... 168

Figura 63 Celdas solares sensibilizadas con colorante .................................................................... 171

Figura 64 Concentradores en torre. ................................................................................................ 174

Figura 65 Lentes de Fresnel. ............................................................................................................ 174

Figura 66 Evolución normativa ........................................................................................................ 187

Figura 67 Ataques a infraestructura energética por actor. ............................................................. 188

Figura 68 Ataques a infraestructura energética por departamento. .............................................. 189

Figura 69 Histórico nacional sobre ataques a oleoductos .............................................................. 189

Figura 70 Histórico nacional de atentados a torres de energía ...................................................... 190

Figura 71 Esquema general del proceso de formulación de políticas............................................. 197

Figura 72 Identificación de estudios sectoriales y de infraestructura ............................................ 199

Figura 73 Relación oferta/consumo de energéticos ....................................................................... 200

Figura 74 Reservas petróleo ............................................................................................................ 201

Figura 75 Reservas Gas Natural ....................................................................................................... 201

Figura 76 Reservas del Carbón ........................................................................................................ 201

Figura 77 Sedimentación de los embalses luego de 25 años .......................................................... 203

Figura 78 Objetivo de la Seguridad Energética ............................................................................... 204


9

Tablas Tabla 1. Definición del objetivo de Seguridad Energética para Colombia ........................................ 18

Tabla 2 Riesgos de la Seguridad Energética en el contexto colombiano .......................................... 21

Tabla 3: Indicadores de petróleo (Anexo 4). ..................................................................................... 23

Tabla 4: Indicadores de Combustibles Líquidos (Anexo 5). ............................................................... 24

Tabla 5: Indicadores de Gas (Anexo 6). ............................................................................................. 24

Tabla 6: Indicadores de Carbón (Anexo 7) ........................................................................................ 25

Tabla 7: Indicadores de Energía Eléctrica (Anexo 8). ........................................................................ 26

Tabla 8 Tendencias Tecnológicas en Seguridad Energética .............................................................. 27

Tabla 9 Estudios referentes a Seguridad Energética en Colombia .................................................... 39

Tabla 10. Definición de principales conceptos relacionados con Seguridad Energética. ................. 51

Tabla 11. Concepto de Seguridad Energética para organizaciones internacionales ........................ 58

Tabla 12. Frases usadas para objetivos de Seguridad Energética ..................................................... 66

Tabla 13 Línea de tiempo de los riesgos que afectan el suministro energético global, con énfasis en

el suministro de hidrocarburos ......................................................................................................... 98

Tabla 14 Resumen de aproximaciones al análisis de Seguridad Energética considerando criterios de

riesgo ............................................................................................................................................... 102

Tabla 15 Resumen de los tipos de riesgos identificados en estudios de Seguridad Energética

reportados en la literatura. ............................................................................................................. 104

Tabla 16 Taxonomía general de riesgos de Seguridad Energética por tipo y fuente. ..................... 104

Tabla 17 Riesgos que pueden afectar la operación de infraestructuras críticas de red en la Unión

Europea, clasificados por tipo, e identificados en el proyecto ....................................................... 105

Tabla 18 Tipos de riesgos a la Seguridad Energética de largo plazo en la Unión Europea, identificados

por (Checchi, Behrens, & Egenhofer, 2009b) en el proyecto SECURE. Estos riesgos corresponden a

los sectores de petróleo, gas natural, carbón, energía nuclear, renovables y calor. ...................... 105

Tabla 19 Dimensiones de la Seguridad Energética consideradas en el análisis de corto plazo de

MOSES ............................................................................................................................................. 106

Tabla 20 Riesgos de la Seguridad Energética de la Unión Europea, asociados con el suministro de gas

natural ............................................................................................................................................. 108

Tabla 21 Riesgos de la Seguridad Energética en Asia, asociados con el suministro energía eléctrica

......................................................................................................................................................... 110

Tabla 22 Riesgos de la Seguridad Energética en el contexto colombiano ...................................... 112

Tabla 23 Estructura y peso del índice.............................................................................................. 115

Tabla 24 Estructura y peso del índice.............................................................................................. 120

Tabla 25 Posiciones países con desempeño plus ............................................................................ 121

Tabla 26 Estructura y Pesos del Índice ............................................................................................ 123

Tabla 27 Posiciones para 2016 ........................................................................................................ 124

Tabla 28 Criterios usados por el Índice ........................................................................................... 126

Tabla 29 Métricas de la Seguridad Energética ................................................................................ 127

Tabla 30 Pesos del Indicador ........................................................................................................... 127


10

Tabla 31 Clasificación del Índice 2014 ............................................................................................. 128

Tabla 32 Indicadores más usados en diferentes índices globales de Seguridad Energética. .......... 129

Tabla 33 Dimensiones de Seguridad Energética e indicadores propuestos ................................... 131

Tabla 34 Resumen de temas y factores clave identificados ........................................................... 132

Tabla 35 Indicadores de Energía para el Desarrollo Sostenible - IAEA. (Vera et al., 2001) ............. 135

Tabla 36. Indicadores de Seguridad Energética de corto plazo del modelo MOSES de la IEA/OECD.

......................................................................................................................................................... 139

Tabla 37 Indicadores de Seguridad Energética de gas natural ....................................................... 141

Tabla 38: Indicadores de petróleo de acuerdo a diferentes fuentes bibliográficas ....................... 143

Tabla 39: Indicadores de viabilidad y sostenibilidad del sector eléctrico colombiano ................... 145

Tabla 40: Anexos Fichas de Indicadores .......................................................................................... 146

Tabla 41: Formato Ficha de indicadores ......................................................................................... 147

Tabla 42: Resumen de indicadores de petróleo detallados en el Anexo 4. .................................... 147

Tabla 43: Resumen de indicadores de combustibles líquidos, detallados en el Anexo 5. .............. 148

Tabla 44: Resumen de indicadores de gas, detallados en el Anexo 6. ............................................ 148

Tabla 45: Resumen de indicadores de carbón detallados en el Anexo 7 ........................................ 149

Tabla 46: Resumen de indicadores de Energía Eléctrica detallados en el Anexo 8. ....................... 150

Tabla 47 Tendencias Tecnológicas en Seguridad Energética .......................................................... 151

Tabla 48 Principales características en generación mareomotriz ................................................... 153

Tabla 49 Principales características en generación nuclear ............................................................ 157

Tabla 50 Principales características en generación geotérmica ..................................................... 165

Tabla 51 Principales características en generación fotovoltaica .................................................... 169

Tabla 52 Principales características en generación termoeléctrica ................................................ 175

Tabla 53: Evolución del Plan Energético Nacional (PEN) ................................................................ 185

Tabla 54: Indicadores de cumplimiento del sector minero energético SINERGIA .......................... 186

Tabla 55 Daños Económicos a la infraestructura Eléctrica en el terremoto del eje cafetero ......... 193

Tabla 56 Daños Económicos a la infraestructura Eléctrica en el terremoto del eje cafetero ......... 193

Tabla 57 Definiciones de Seguridad Energética .............................................................................. 196

Tabla 58. Concepto de Seguridad Energética para organizaciones internacionales ...................... 197

Tabla 59. Tiempos reales para el otorgamiento de la licencia ambiental en diferentes sectores .. 202


11

Equipo de Trabajo

Dirección:

Rubén Darío Cruz R.

Juan David Molina C.

Equipo CIDET

Adrián Sánchez L.

Ana López G.

Carlos Vallejo B.

Daniel Andrade R.

Diana Orozco R.

Diego Sánchez O.

Juan Estrada C.

Lina Niebles A.

Marylone Montoya T.

Mónica Henao.

Nina Rodríguez.

Paulo López G.

Vicente Maldonado.

Yris Olaya M.

Equipo UPME

Andrés Téllez A.

Carlos Garcia B.

Carolina Obando A.

Carolina Sánchez R.

Leonardo Camacho A.

Luis Galvis P.

William Martínez M.


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Lista de acrónimos

AC Corriente Alterna ACS Agua Caliente Sanitaria ADS, o ADSR Accelerator-Driven System AGR Reactor avanzado enfriado por gas AIN Análisis de Impacto Normativo ANM Agencia Nacional de Minería APERC Asia Pacific Energy Research Centre. BID Banco Interamericano de Desarrollo BRGM Bureau de Recherches Géologiques et Minières BWR Reactor de agua hirviente CAC Captura y almacenamiento de dióxido de carbono CAS Chinese Academy of Sciences CE Comisión Europea CCP Colectores cilindros parabólicos CCS Captación y almacenamiento de dióxido de carbono CEAP Centro de Investigación en Energía de Asia Pacifica CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPS Centre for European Policy Studies CET Coefficient of elasticity of trading CGSB Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar CIDET Corporación Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Sector

Eléctrico CHEC Central Hidroeléctrica de Caldas S.A. E.S.P. CLF Concentradores lineales de Fresnel CNMH Centro Nacional de Memoria Histórica CNO Concejo Nacional De Operación CO2 Dióxido de carbono CONOSER Conocimiento y Servicios de Ingeniería S.A.S CONPES El Consejo Nacional de Política Económica y Social CORPOEMA Corporación para la energía y el medio ambiente COP21 La Conferencia de París sobre Cambio Climático CP o CSP Canales parabólicos CREG Comisión De Regulación De Energía Y Gas DC Corriente directa DP Discos parabólicos DNA Demanda no atendida DNP Dirección Nacional de Planeación EAPI Índice de desempeño de arquitectura energética ECSIM Centro de Estudios en Economía Sistémica EEUU Estados Unidos EIA Energy Information Administration EISA Energy Independence and Security Act ESI Energy Studies Institute ELN Ejército de Liberación Nacional ENUSA Empresa Nacional del Uranio S.A.


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ENSO El Niño y la Niña EPM Empresas Públicas de Medellín ER Energía Renovable ESIPrice: Índice de Seguridad Energética ESMAP Energy sector management assistance program FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations FARC Armadas Revolucionarias de Colombia FIP Fundación Ideas para la Paz FNCE Fuentes No Convencionales de Energía FNCER Fuentes de Energía Nuevas y Renovables FPO Fecha de Puesta en Operación G20 Países industrializados y emergentes GEI Gases de efecto invernadero GICC Gasificación integrada en ciclo combinado GNC Almacenamiento de gas natural comprimido GNL Gas Natural Licuado GNV Gas natural vehicular GWh Giga watts-hora HHI Índice Herfindhal–Hirschma IAEA La Agencia Internacional de Energía Atómica IAI Inter American Institution IDAE Instituto para la Diversificacion y Ahorro de la Energía IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia IAN Instituto de Asuntos Nucleares IEA International Energy Agency IEEE Instituto Español de estudios estratégicos del Ministerio de Defensa IGA Geothermal Association IIASA International Institute for Applied Systems Analysis INEA El instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas INECEL Instituto Ecuatoriano de Electrificación IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change ISA Interconexión Eléctrica S.A ISO International Standards Organisation ITAM REAL ACADEMIA ESPAÑOLA km kilómetro kW Kilo watt kWh kilowatt hora LEDs light-emitting diode LCOE levelized cost of electricity LNG Ggas natural licuado LMJ Laser Mégajoule MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio MMbb/d Million barrels per day MME Ministerio de Minas y Energía. MPC Confinamiento de plasma magnético MPCD Miles de pies cúbicos diarios


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MToe Million Tonnes of Oil Equivalent MVP Criterio de Media Varianza MW Megavatio MWh Megavatio-hora NEA New Energy Architectur NEID Índice de diversidad y dependencia de importaciones NERC National Institute for Environmental Studies, Japan NG Gas natural NIF National Ignition Facility NIT National Institute of Technology NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration | OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OES Organización de Estados Americanos OLADE Organización Latinoamericana de Energía OMS Oficina Regional de Las Américas OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo OPEC Organization of the Petroleum Exporting Countries OPEX Observatorio de política exterior española ORC Organic Rankine Cycle OPR ósmosis por presión retardada OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte OTEC Conversión de la Energía Termal del Océano OWC Columna de Agua Oscilante PAA Plan de Acción Anual PAGN Plan de Abastecimiento de Gas Natural PIB Producto Interno Bruto PEPIC Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas PCH Pequeñas Centrales Hidroeléctricas PEI Plan Estratégico Institucional PEN Plan Energético Nacional PEM La Unidad de Seguridad Energética PERGT Plan de Expansión de Referencia Generación-Transmisión PERS Plan de Energización Rural Sostenible PES Plan Estratégico Sectorial PIAPC Plan Indicativo de Abastecimiento de Petróleo y Combustibles PIEC Plan Indicativo de Expansión de cobertura PIECGC Plan Indicativo de Expansión de la Cobertura de Gas Combustible PHWR o CANDU Reactor de agua presurizada PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático PNDM Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNSE Política Nacional de Seguridad Energética POT Planeamiento de ordenamiento territorial PSA Adsorción por oscilación de presión PWR Reactor de agua presurizada RAE Real Academia Española RC Receptor central o torre


15

ROIC Retorno sobre el Capital Invertido RR.HH Recursos Humanos SCADA Supervisory Control And Data Acquisition SE Seguridad Energética Si Silicio SIN Sistema Interconectado Nacional STC Standard Test Conditions TSA Adsorción por oscilación de temperatura UE Unión Europea UITP International Association of Public Transport UNGRD Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres UPC Universidad Politecnica de Cataluña UPME Unidad de Planeación Minero Energética URE Uso Racional de la Energía V Voltios VESP Village Energy Security Programmed WACC Weighted average cost of capital WEC World Energy Council XM Expertos en Mercados, XM es una empresa filial de ISA. ZNI Zonas no interconectadas OLADE Organización Latinoamericana de Energía UDEA Universidad de Antioquia UIS Universidad Industrial de Santander UNAL Universidad Nacional de Colombia UNAM Universidad Nacional Autónoma de México UNEMAT Universidad Estado de Mato Grosso UNESP Universidad Estadual Paulista UMNG Universidad Militar “Nueva Granada” UIS Universidad Industrial de Santander UITP International Association of Public Transport UE Unión Europea UTADEO Universidad Jorge Tadeo Lozano UTP Universidad Tecnológica de Pereira


16

INFORME CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN DE CIENCIA Y

TECNOLOGÍA No 12 DE 2016 UPME-CIDET Resumen Ejecutivo

Atendiendo a los compromisos establecidos en el Convenio Especial de Cooperación de Ciencia y

Tecnología No12 de 2016 entre la Unidad de Planeación Minero Energética ‐UPME y el Centro de

Investigación y Desarrollo Tecnológico del Sector Eléctrico -CIDET, se presenta este informe según

lo descrito en la cláusula Tercera de dicho convenio.

El objeto general del convenio de cooperación es:

“Aunar esfuerzos para desarrollar un proyecto de investigación que permita definir el marco

teórico y conceptual de la Seguridad Energética en Colombia, con el fin de tener un concepto

compartido a nivel país, que permita empezar a generar una línea de trabajo con la visión

de asegurar el abastecimiento energético nacional, convirtiéndose en insumo fundamental

para el planeamiento energético de largo plazo”.

A su vez se definieron los siguientes entregables:

1. Informe de avance con el estado de arte y la tecnología de la Seguridad Energética y avance

del diccionario de compendio de conceptos y definiciones de Seguridad Energética para

Colombia homologados con los sectores involucrados.

2. Informe de avance con la identificación de riesgos a la Seguridad Energética en el contexto

colombiano e informe de avance con propuesta de indicadores clave de desempeño.

3. Informe final que incluya la completitud del entregable No.1 y No.2 y el informe de

evaluación de madurez de tecnologías energéticas con su correspondiente infografía.

A continuación, se presenta el entregable 3 el cual se estructuró en cinco (5) secciones:

I. Estado del arte y la tecnología en Seguridad Energética.

II. Diccionario de compendio de conceptos y definiciones de Seguridad Energética para

Colombia homologados con sectores involucrados.

III. Identificación de riesgos a la Seguridad Energética en el contexto colombiano.

IV. Propuesta de indicadores clave de desempeño.

V. Tendencias tecnológicas en transformación de fuentes energéticas primarias.

Adicionalmente, se desarrolló la Sección VI (Política Nacional de Seguridad Energética:

Lineamientos) con el fin de brindar elementos de juicio que permitan ser el insumo inicial para la

discusión y elaboración de una política orientada a la Seguridad Energética que requeriría el país

tanto para el corto plazo como para el largo plazo.


17

La Sección I tiene por finalidad realizar un análisis de la revisión bibliográfica respecto a la evolución

y estudio de la Seguridad Energética a nivel internacional y nacional. Básicamente, se busca

contextualizar el uso del concepto de “Seguridad Energética”, los diferentes tipos de definiciones

respecto al mismo concepto y como este se interrelaciona con otras áreas del conocimiento como

la economía, la política, la ingeniería, el medio ambiente y la ciberseguridad. En general, se identifica

su evolución a través de las diferentes condiciones que han enmarcado el uso del término por parte

los autores u organizaciones, reflejándose en documentos tales como artículos científicos, artículos

de divulgación, resúmenes de conferencias y libros.

Se evidencia que el concepto de Seguridad Energética se ha abordado históricamente desde

diferentes perspectivas (disponibilidad, diversificación, flexibilidad, geopolítica, evolución

tecnológica, cambio climático, sostenibilidad o eficiencia energética). Cabe destacar que, en los

últimos años, los conceptos de soberanía, resiliencia y robustez, se han integrado para referirse a la

Seguridad Energética adquiriendo un carácter multidimensional y entendiendo cada perspectiva

como parte funcional del concepto de la Seguridad Energética. La soberanía, se ha entendido como

la seguridad estratégica de los recursos internos o externos, la robustez orientada a la confiabilidad

(suficiencia y seguridad) de la infraestructura y los recursos, y la resiliencia como enfoque para

identificar el nivel de preparación o adaptación del sistema ante la materialización de posibles

riesgos.

En ese contexto, no existe una única definición de Seguridad Energética dado que se consideran una

amplia diversidad de conceptos. Sin embargo, el referenciamiento internacional permite identificar

que la definición de Seguridad Energética se ha orientado a lo siguiente:

- Contar con la disponibilidad ininterrumpida de suministro energético a un precio asequible.

- La confiabilidad y la capacidad de reacción o adaptación, generando mejores resultados

económicos y empresariales.

- La disponibilidad y la accesibilidad a los recursos energéticos, la aceptabilidad social y la

asequibilidad de los recursos.

- La baja vulnerabilidad o baja probabilidad de daño, de los sistemas energéticos vitales o

infraestructura critica.

A su vez, la Seguridad Energética se ha abordado de acuerdo a la especialidad de varias ramas de la

ciencia como la economía, la política, la ingeniería, medioambiental y ciberseguridad. Además,

dependiendo del tipo de especialidad se desarrollaron diferentes metodologías y herramientas para

evaluar la Seguridad Energética; aclarando que dependen de los criterios y el concepto tenido en

cuenta por el evaluador. En general, los índices de carácter cuantitativo son más utilizados para

medir variables como intensidad energética o precios, mientras que los índices cualitativos son

usados para medir variables geopolíticas y de gobernanza.


18

En la Sección II se presenta el diccionario de compendio de los conceptos o definiciones en el ámbito

de la Seguridad Energética. Para la elaboración del diccionario se realizó un ejercicio de

homologación y de generación de conceptos y palabras claves relacionadas con la Seguridad

Energética, el cual consistió en la revisión bibliográfica de términos y conceptos asociados por los

autores a lo largo de la historia. Se eligieron 18 documentos en los que se presentan diferentes

definiciones, posteriormente se realizó una clasificación de los conceptos tratados en: definiciones,

dimensiones, evaluación, impactos, y conceptos de soporte. Posteriormente, se indagó acerca de la

definición en Seguridad Energética adoptada por diferentes organismos internacionales,

encontrando similitudes en las definiciones tanto en las definiciones adoptadas por las instituciones

como en las definiciones encontradas en la literatura. Finalmente, se realizó un ejercicio colectivo

de homologación de conceptos en el contexto colombiano y en el que se indagó por la definición

del objetivo de la Seguridad Energética requerido para Colombia.

Básicamente, la construcción colectiva se realizó mediante el diseñó de una serie de talleres en las

principales ciudades (4) para congregar a actores dentro de su rol profesional (conocimientos,

experiencias e ideas) para contribuir al progreso del sector energético desde diferentes

perspectivas.

Se ha aplico una metodología de trabajo que sigue una Ruta de Innovación la cual permite extraer

información relevante desde un enfoque personal y posteriormente grupal para estructurar el

concepto de la Seguridad Energética para el país. Con esta metodología se promueve la reflexión

personal sobre lo que se entiende por Seguridad Energética para luego y mediante un enfoque

convergente, se estimule la co-creación colectiva de los participantes para atender diferentes

situaciones críticas del país, previamente definidas por los investigadores del proyecto.

Así mismo se busca facilitar la incorporación de las distintas dimensiones del desarrollo: social,

económico, tecnológico, educativo, ambiental necesarios para la planificación de la política de

Seguridad Energética. De esta manera, la actividad de casos por región promueve la construcción

de las propuestas hacía un enfoque de desarrollo territorial que tiene en cuenta las particularidades

de las regiones. La homologación de conceptos se realizó con el objetivo de explorar con los

participantes sus conceptos sobre Seguridad Energética y a través de metodologías de innovación

llegar a un consenso sobre su definición y características.

Tabla 1. Definición del objetivo de Seguridad Energética para Colombia Fuente: Construcción colectiva talleres regionales

Concepto Definición

Barranquilla

1. Diversificar las fuentes de energía para garantizar la seguridad, confiabilidad y abastecimiento de los recursos necesarios para el funcionamiento de la economía y la sociedad, utilizando la tecnología e infraestructura más eficiente, propendiendo por precios razonables, calidad de vida y ambientalmente responsables a través de una regulación clara y estable. (Incluir: cobertura total y definir el tiempo de la visión).

2. Garantizar cobertura total del servicio de energía a precios asequibles a través de una política pública que establezca lineamientos para contar con una infraestructura eficiente, confiable y sostenible socialmente.


19


3. Garantizar la Seguridad Energética para el año 2050 mediante el establecimiento de una regulación articulada en materia económica, social, ambiental y física que promueva la inversión en infraestructura y diversificación de fuentes tanto convencionales como no convencionales que permita la disponibilidad de recursos de una manera eficiente buscando siempre el desarrollo sostenible y el bienestar de la sociedad en Colombia.

Bogotá

1. Garantizar el bienestar público, productividad y competitividad del país. 2. Garantizar el suministro energético en toda la cadena de forma confiable, suficiente y

sostenible a costo eficiente asegurando la cobertura nacional y optimización de los recursos.

3. Garantizar un servicio energético holístico basado en la innovación que sea oportuna confiable, eficiente y soberano para el desarrollo, la estabilidad, el progreso en paz en condiciones de equidad.

4. Implementar políticas integrales que permitan el suministro energético confiable, continuo, seguro y de calidad mediante la diversificación de la matriz energética, interconexión y tecnologías eficientes y renovables que posibiliten el desarrollo del país con criterios de sostenibilidad ambiental, económica y social.

Cali

1. Garantizar la autosuficiencia energética del país aprovechando eficientemente sus recursos promoviendo un modelo de desarrollo sostenible en sus componentes social, económico, ambiental y cultural.

2. Garantizar abastecimiento (suministro y transporte) de la energía logrando mayor cobertura a un costo razonable y amigable con el medio ambiente, utilizando de forma eficiente los recursos disponibles, involucrando a todos los agentes del mercado.

3. Ser pioneros mundiales en Innovación y diversidad energética logrando sostenibilidad ambiental, beneficios sociales y económicos.

Medellín

1. Garantizar el suministro actual y futuro bajo condiciones críticas sin dependencias y de forma sostenible para el bienestar de todas las regiones del país.

2. Garantizar el suministro de energía de manera eficiente, que sea aceptable social y ambientalmente, promoviendo la competitividad del país, con alta resiliencia a los cambios tecnológicos, políticos y económicos.

3. Garantizar un suministro económico, confiable y de carbono neutro mediante el uso eficiente de sus recursos naturales, su diversificación e incorporando la gestión del cambio tecnológico que permita la inclusión de usuarios, conscientes y participativos, (en la oferta y la demanda) en un entorno de mercados competitivos (con muchos agentes) y conectados a mercados internacionales, con un sistema resiliente con capacidad de responder a eventos y emergencias, generando bienestar para la sociedad y apoyando el crecimiento económico del país y que contribuye a la consolidación de la paz.

4. Garantizar una matriz energética que posibilite el adecuado funcionamiento del sistema con racionalidad económica, aprovechamiento tecnológico, bienestar social con sostenibilidad y sustentabilidad del sector.

Una vez se definieron los objetivos, se proponieron una serie de acciones que estan encaminadas la

definir politicas de largo plazo, desarrollo de infraestructura, y mejorar la comunicación con las

comunidades en busca de mejorar su aceptación. En la Figura 1, se puede observar la relación con

las acciones propuestas en cada ciudad.


20

Figura 1 Matriz de acciones país

Fuente: Elaboración propia en Vantage Point

A su vez, se identificaron los riesgos más recurrentes evidenciando la fuerte preocupación de los

actores participantes en la aceptación de los proyectos energéticos por parte de las comunidades y

el impacto del cambio climático (ver Figura 2).

Figura 2 Matriz riesgos país

Fuente: Elaboración propia en Vantage point


21

En la Sección III se identifican los riesgos a considerar en la Seguridad Energética. Por ejemplo, en

los primeros estudios de Seguridad Energética los riesgos geopolíticos eran la principal

preocupación. Sin embargo, en los estudios más recientes, se consideran también los riesgos

relacionados con la interdependencia de infraestructuras físicas y la dependencia de estas de las

redes de telecomunicaciones e internet, haciéndolas vulnerables a ciberataques. Así mismo, se

considera la respuesta a ataques terroristas dado que los sectores y empresas energéticas se han

identificado como muy vulnerables. En ese contexto, los riesgos también se asocian a las

restricciones relacionadas con el acceso y volatilidad de los precios de insumos o producto críticos

necesarios para en la elaboración o utilización de tecnologías asociadas al sector energético.

En la Tabla 2, se enuncian riesgos a los que se encuentran sometidos los diferentes sectores

energéticos en el país.

Tabla 2 Riesgos de la Seguridad Energética en el contexto colombiano

Sector Riesgos

Petróleo

Contrabando de combustibles

Voladura de poliductos

Robo de combustible desde los poliductos

Bajos precios del petróleo internacional

Escasez en la exploración del recurso

Obsolescencia tecnológica

Limitación en la capacidad de refinación

Agotamiento de los recursos fuentes

Derrames de crudo

Inestabilidad jurídica

Corrupción

Rechazo de la sociedad a la explotación petrolera

Falta de capacidades tecnológicas

Altos precios de los combustibles

Indisponibilidad de la infraestructura vial

Capacidad de almacenamiento en las ciudades

Ejercicio de poder de mercado de los agentes

Gas Natural

Agotamiento de recursos

Baja capacidad de las regasificadores

Baja capacidad de los gasoductos

Volatilidad en el precio de compra del GNL internacional (bolsa)

Volatilidad en el precio de compra del GNL internacional (contrato)

Baja capacidad de almacenamiento

Volatilidad en la demanda del sector eléctrico

Rechazo de las comunidades tradicional

Rechazo de las comunidades al Shale

Impuesto a las emisiones de CO2

Incertidumbre en la regulación a combustibles no convencionales

Indisponibilidad de tecnología

Activos de I+D en manos extranjeras

Desabastecimiento de gas

Falta de inversión en infraestructura de transporte


22

Sector Riesgos

Riesgos contractuales

Estructura del mercado del gas

Ejercicio de poder de los productores/comercializadores

Atentados terroristas a la infraestructura

Carbón

Falta de seguridad en la extracción subterránea

Informalidad en la minería

Baja tecnificación de la minería subterránea

Impuestos a las emisiones de CO2

Orden Público

Indisponibilidad de las vías

Falta de demanda del carbón

Bajo crecimiento de la industria

Precio internacional del carbón

Rechazo de la comunidad

Biocombustibles

Seguridad alimentaria

Uso del suelo

Disponibilidad del agua

Eventos climáticos extremos

Volatilidad en los precios

Competencia por el recurso

Ejercicio de poder de mercado de grandes compradores

Transporte de la materia prima

Cambio de regulación en subsidios

Energía Eléctrica

Falta de capital humano

Volatilidad de la generación hidráulica

Atraso en las obras de infraestructura

Costos de los combustibles

Ataques a infraestructura

Rechazo a la comunidad

Eventos naturales extremos

Poder de mercado

Inestabilidad regulatoria

Mercado de contratos de corto plazo

Propiedad de las empresas

Competencia por los combustibles

Acceso limitado a los combustibles de generación

Ataques cibernéticos

Cambio en políticas de gobierno

Mayores restricciones medioambientales

Uso del territorio

Impuestos

Baja predictibilidad de la demanda

En la Sección IV, se muestran diversas metodologías y herramientas para evaluar la Seguridad

Energética, en las que se evidencia dela fuerte dependencia de los criterios y los conceptos que

tiene en cuenta cada metodología. En general, los índices de carácter cuantitativo son más utilizados


23

para medir variables como intensidad energética o precios, mientras que los índices cualitativos son

usados para medir variables geopolíticas y de gobernanza difíciles de cuantificar. En general, se

identifica y se detalla la estructura e índices utilizados para evaluar los sistemas energéticos

implementado para varios países y en lo que se identifica la posición de Colombia según el tipo de

metodología. Las metodologías identificas se basan en los siguientes índices:

- Índice de sostenibilidad de la energía (Consejo Mundial de la Energía, WEC).

- Índice de competitividad energética global (KPMG – Instituto Choseul).

- Índice de desempeño de la arquitectura global de la energía (Foro Económico Mundial,

WEF).

- Índice del riesgo de la Seguridad Energética (Instituto para la energía del siglo 21).

Existen otras métricas propuestas para evaluar la Seguridad Energética, las cuales varían

dependiendo de las dimensiones temporales, espaciales, económicas, políticas, continuidad del

suministro, riesgo y desarrollo sostenible, entre otras dimensiones.

A continuación, se presentan un conjunto de indicadores de Seguridad Energética propuestos para

Colombia. Los indicadores presentados se clasifican de acuerdo con la dimensión de la Seguridad

Energética a la que se asocian. Se definen indicadores para el petróleo (Tabla 3), líquidos (Tabla 4),

gas (Tabla 5), carbón (Tabla 6) y energía eléctrica (Tabla 7). Los indicadores tienen alcance nacional,

pero en estudios futuros, se pueden calcular para regiones específicas.

La dimensión de resiliencia agrupa los indicadores que muestran la capacidad de respuesta ante

diferentes eventos de crisis o escasez. Algunos indicadores, llamados de diversidad, muestran la

dependencia de proveedores y o modos de transporte específicos. Los otros indicadores de

resiliencia, como almacenamiento, se relacionan con la flexibilidad del sistema para responder a

eventos críticos. En soberanía se agrupan los indicadores asociados con la capacidad de controlar la

oferta de energéticos. Es por esto que se tienen en cuenta criterios como importaciones,

exportaciones y precios y la dependencia de los sectores económicos de las fuentes energéticas. Por

otra parte, la robustez se asocia con la disponibilidad de las fuentes energéticas e incluye

indicadores como reservas, capacidad de la infraestructura, producción, entre otros.

Tabla 3: Indicadores de petróleo (Anexo 4). Fuente: Elaboración propia

Dimensión Código Indicador

Resiliencia

Re1 Niveles de almacenamiento de petróleo

Re2 Días de almacenamiento de petróleo

Re3 Diversidad de proveedores de petróleo

Re4 Diversidad de modos de transporte de petróleo

Re5 Diversidad de producción de petróleo por campo

Robustez

Ro1 Uso de fuentes diferentes al petróleo para el sector transporte

Ro2 Reservas de petróleo

Ro3 Producción de petróleo

Ro4 Porcentaje de producción costa afuera

Ro5 Tasa de reservas a producción


24


Ro6 Tasa de reservas a consumo

Ro7 Volatilidad de producción local

Ro8 Número de refinerías

Ro9 Número de pozos exploratorios perforados

R10 Número de pozos A-3 perforados

Soberanía

So1 Importaciones netas de petróleo

So2 Porción del PIB en importaciones de petróleo.

So3 Exportaciones netas de petróleo

So4 PIB per cápita

So5 Intensidad energética petróleo: Consumo de petróleo por unidad de PIB

So6 Intensidad energética petróleo: consumo de petróleo per cápita

So7 Volatilidad del precio del petróleo

Tabla 4: Indicadores de Combustibles Líquidos (Anexo 5). Fuente: Elaboración propia


Resiliencia

Re1 Flexibilidad de termoeléctricas de combustibles líquidos

Re2 Eficiencia de cambio de termoeléctricas de combustibles líquidos

Re3 Flexibilidad de demanda de combustibles líquidos en sector transporte

Re4 Disponibilidad de combustibles de respaldo a combustibles líquidos


Re6 Días de almacenamiento de combustibles líquidos

Re7 Diversidad de proveedores de combustibles líquidos

Re8 Diversidad de modos de transporte de combustibles líquidos

Robustez

Ro1 Rendimiento promedio de un galón de combustible para vehículo

Ro2 Recorrido promedio de vehículo por costo de combustible

Ro3 Cargas a refinerías.

Soberanía

S1 Importaciones netas de combustibles

S2 Porción del PIB en importaciones de combustibles.

S3 Exportaciones netas de combustible

S4 PIB per cápita

S5: Intensidad energética combustibles líquidos: Consumo de combustibles por unidad de PIB

S6: Intensidad energética del combustible: consumo de combustibles per cápita

S7: Volatilidad del precio de combustibles

Tabla 5: Indicadores de Gas (Anexo 6). Fuente: Elaboración propia


Resiliencia

Re1 Flexibilidad de termoeléctricas a gas

Re2 Eficiencia de cambio de termoeléctricas a gas

Re3 Disponibilidad de combustibles de respaldo al gas natural

Re4 Niveles de almacenamiento de GNL

Re5 Días de almacenamiento de GNL

Re6 Capacidad interrumpible de contratos de gas

Re7 Demanda promedio en mes pico

Re8 Capacidad máxima de producción interna


25


Re9 Diversidad de proveedores de gas natural

Re10 Diversidad de modos de transporte de gas natural

Re11 Diversidad de proveedores de GNL

Re12 Diversidad de producción de gas natural por campo

Re13 Diversidad de fuentes de generación de energía eléctrica

Robustez

Ro1 Producción de gas natural

Ro2 Reservas de gas natural

Ro3 Tasa de reservas a producción de gas natural

Ro4 Tasa de reservas a consumo de gas natural

Ro5 Margen de abastecimiento de gas

Ro6 Porcentaje de uso de gasoductos

Ro7 Contratos a largo plazo de importaciones gas

Ro8 Capacidad de importación de gas

Ro9 Infraestructura de interconexión

Ro10 Infraestructura de GNL

Soberanía

S1 Facturación de importaciones netas de gas

S2 Precios promedio de gas natural

S3 Exportaciones netas de gas natural

S4 Importaciones de gas natural

S5: Intensidad energética gas: Consumo de gas por unidad de PIB

S6: Intensidad energética Gas Natural: consumo de Gas Natural per cápita

S7: Consumo de gas por sector

S8: Gas usado por el sector energético

S9: Gas para usos diferentes al sector energético

Tabla 6: Indicadores de Carbón (Anexo 7) Fuente: Elaboración propia


Resiliencia

Re1 Niveles de almacenamiento de carbón

Re2 Diversidad de medios de transporte de carbón

Re3 Diversidad de proveedores de carbón

Re4 Diversidad de producción de carbón en distritos mineros (departamentos o municipios)

Robustez

Ro1 Producción de carbón

Ro2 Producción de carbón por tipo de minería

Ro3 Reservas de carbón

Ro4 Exportaciones de carbón

Ro5 Relación Reservas Producción de carbón

Ro6 Rutas férreas para transporte de carbón

Soberanía

So1 Precio del carbón

So2 Minería informal de carbón

So3 Índice de percepción

So4 Máximo de exportación mensual de carbón

So5 Consumo de carbón por sector

So6 Intensidad Energética del Carbón

So7 Intensidad de carbón por sector


26

Tabla 7: Indicadores de Energía Eléctrica (Anexo 8). Fuente: Elaboración propia


Resiliencia

Re1 Concentración de energía - Índice Herfindhal–Hirschman

Re2 Concentración de energía - Índice Shannon - Weiner

Re3 Relación de cubrir picos con capacidades confiables

Re4 Coeficiente de elasticidad CET (Coefficient of elasticity of trading)

Re5 Liquidez del mercado

Re6 Costo de suministro de energía promedio por hogar

Re7 Volatilidad en costos de energía

Re8 SAIDI

Re9 Cubrimiento demanda de energía en épocas de baja hidrología

Re10 Disponibilidad estimada de plantas de generación

Robustez


Ro2 Margen de reserva de la capacidad de potencia

Ro3 Perdidas en generación y distribución de energía

Ro4 Capacidad de interconexiones

Ro5 Número de cortes de energía mensuales

Ro6 Consumo energía eléctrica per cápita

Ro7 Cobertura de conexión

Ro8 Asequibilidad al servicio de EE

Ro9 Generación producida por hidroeléctricas

Ro10 Generación producida por FNCE

Ro11 Generación producida por combustibles fósiles

Soberanía

So1 Intensidad energética por industria

So2 Dependencia de importación de energía

So3 Costo de importación de energía

So4 Índice diversidad y dependencia de importaciones (NEID)

So5 Autarquía del sistema

So6 Estabilidad del ambiente regulatorio

En la Sección V se presenta la revisión de las tendencias tecnológicas asociadas a la transformación

de fuentes energéticas. Básicamente, se hace un estudio de prospectiva de cambio tecnológico

tanto en los equipos de transformación de fuentes primarias de energía, como en los equipos de

uso final. A su vez, la disponibilidad de tecnología para utilizar fuentes energéticas no

convencionales y como las tendencias tecnológicas pueden modificar los hábitos de consumo de la

población. En el caso de los equipos de uso final de la energía, las tendencias tecnológicas buscan

disminuir la intensidad energética y migrar hacia combustibles menos contaminantes, donde la

energía eléctrica y el gas natural jugaran un papel protagónico en la transición hacia el hidrógeno.

A su vez, atender las necesidades en iluminación, calor y confort de los usuarios, disminuyendo las

emisiones al medio ambiente de forma técnico-económica. Por ejemplo, el desarrollo tecnológico

en iluminación se centra en el desarrollo de lámparas de inducción y LEDs orgánicos, en generación

de calor las tendencias buscan la recuperación de los desechos de los procesos para ser utilizados

en la generación de electricidad o en reciclaje en otros procesos. En cuanto a fuerza motriz, los

desarrollos buscan disminuir el consumo y las emisiones del motor de combustión interna, así como


27

la optimización de las baterías que abaraten los costos de los vehículos eléctricos. En la Tabla 8, se

lista el resumen de tendencias tecnológicas que tendrían un impacto sobre la Seguridad Energética.

Tabla 8 Tendencias Tecnológicas en Seguridad Energética

Fuente: Elaboración Propia

Tendencia Tecnológica Sector Estado de Madurez

Leds orgánicos Iluminación -uso final Difusión Inicial

Lámparas de Inducción Iluminación -uso final Crecimiento Temprano

Almacenamiento de energía con baterías

Transversal Crecimiento Tardío

Red inteligente Transversal Crecimiento Tardío

Smart Metering Transversal Crecimiento Tardío

Micro redes Transversal Crecimiento Temprano

FACTS Transmisión de energía eléctrica Crecimiento Tardío

HVDCs Transmisión de energía eléctrica Crecimiento Tardío

Superconductores Transmisión de energía eléctrica Crecimiento Temprano

Captura y almacenamiento de carbono


Nano Solar Generación Crecimiento Temprano

Energía Solar Espacial Generación Difusión Inicial

Electromovilidad Uso Final Crecimiento Tardío

Nuevos modelos energéticos Transversal NA

Generación distribuida Generación Crecimiento Tardío

Tecnologías de combustibles fósiles no convencionales

Generación Crecimiento Tardío

Hidrógeno Generación Crecimiento Temprano

Energía nuclear Generación Crecimiento Tardío

Energía eólica Generación Crecimiento Tardío

Energía minieólica Generación Crecimiento Temprano

Energía eólica off-shore Generación Crecimiento Temprano

Energía solar fotovoltaica Generación Crecimiento Tardío

Generación termoeléctrica III y IV Generación Crecimiento Tardío

Biomasa Generación Crecimiento Temprano

Biocombustibles Generación Crecimiento Temprano

Energía geotérmica Generación Crecimiento Temprano

Energías marinas Generación Crecimiento Temprano

Ciudades inteligentes Transversal Crecimiento Temprano

Inteligencia Distribuida Transversal Crecimiento Temprano

Cabe resaltar que, en términos de Seguridad Energética, las tendencias tecnológicas asociadas al

soporte de decisiones con análisis y procesamiento de datos, son una herramienta indispensable

para gestionar los riesgos asociados a infraestructura critica o sistemas energéticos vitales. De esta

manera, se busca minimizar los impactos ante la materialización de riesgos de diferente naturaleza,

como políticos, económicos y técnicos; o diferentes perspectivas, soberanía, resiliencia y robustez.

En este sentido, tendencias tecnológicas provenientes de diferentes áreas de la ciencia,

especialmente del área de la información, las comunicaciones y la computación brindarán soporte

a la toma de decisiones para proteger los sistemas energéticos. Así como, tecnologías destinadas al


28

respaldo energético, tales como los avances tecnológicos en almacenamiento, complementariedad

energética y herramientas de soporte a la inteligencia distribuida.

Finalmente, en la Sección VI, se describen los lineamientos a considerar en la definición de la Política

Nacional de Seguridad Energética (PNSE), así como una propuesta inicial de la misma la cual debiese

ser el resultado de un ejercicio participativo y análisis consensuado de tal forma que la política

aporte a la visión país y su proyección en el largo plazo. En general, se describe los antecedentes y

justificación en el contexto de la política nacional, el marco normativo, el conflicto interno, los

eventos naturales y ciberataques. A su vez, se plantea el marco conceptual, el diagnóstico y

definición de la política con base en la información descrita en las secciones I a IV y con las cuales se

plantean los insumos base para diseñar la política, así como recomendaciones propuestas para

desarrollar la PNSE en Colombia. En ese contexto, se propone la siguiente definición base de la

política de Seguridad Energética.

“Soportar y contribuir al desarrollo económico y social del país mediante el uso de

energéticos confiables, accesibles, asequibles y aceptables social y ambientalmente”

Donde, el objetivo propuesto de para la Seguridad Energética es:

“Satisfacer las necesidades energéticas de forma confiable, accesible, asequible, y

aceptable social y ambientalmente”

Es importante mencionar que el objetivo propuesto tiene inmerso diferentes componentes y sobre

los cuales se deberán desarrollar los objetivos específicos y que brindarán los lineamientos para la

definición de las acciones e indicadores de seguimiento y control (ver Figura 3).

Figura 3 Objetivo de la Seguridad Energética

Fuente: Elaboración propia.

Objetivo Seguridad Energética

Satisfacer las necesidades energéticas

del país de forma

confiable,

accesible,

asequible,

y aceptable social y ambientalmente.

InternasExternas

SuficienciaSeguridad técnicaSeguridad digital

Calidad

DisponibilidadDesarrollo Infraestructura

DiversidadEvolución tecnológica

PreciosTarifasCostos

Relacionamiento SociedadCarbono neutro

Ordenamiento territorial


29

I. ESTADO DEL ARTE Y LA TECNOLOGÍA EN SEGURIDAD ENERGÉTICA A continuación, se presenta la recopilación de información alrededor del termino Seguridad

Energética, partiendo desde un contexto mundial en donde se enuncian los principales hitos que

han transformado su significado. Posteriormente, se realiza un análisis de las publicaciones en

revistas científicas, identificando las principales instituciones, autores y sus redes de cooperación.

Finalmente, se realiza una síntesis de los diferentes enfoques de la Seguridad Energética.

1. CONTEXTO

El concepto de Seguridad Energética ha sido abordado por distintos países y organizaciones, desde

la decisión del almirante Winston Churchill al cambiar la fuente de potencia de los barcos de la

marina británica de carbón a petróleo, para competir con los navíos alemanes, suceso que obligó a

pasar del seguro carbón de Gales al incierto petróleo del Golfo Pérsico, la Seguridad Energética se

centró en el suministro del energético (Yergin, 2006).

Más adelante, gracias al embargo a los Estados Unidos de América en el gobierno de Richard Nixon

en 1973, causado por el inconformismo de los países árabes de la OPEP por el apoyo del país

norteamericano a Israel, la Seguridad Energética tomo un valor geopolítico (Mabro, 2007) (Cherp &

Jewell, 2011a). En el mismo sentido, Jimmy Carter en su discurso del Estado de la Nación el 23 de

enero de 1980, proclamó la política que más tarde se conocería como la Doctrina Carter, en la que

declaró que Estados Unidos usaría la fuerza militar para defender sus intereses nacionales en el

Golfo Pérsico (Soeren, 2006).

Por varias décadas el panorama energético mundial estuvo enmarcado por países desarrollados,

cuya demanda de crudo estaba por encima de su oferta, lo cual implica que tengan que ser

abastecidos por países en desarrollo, en este contexto el control geopolítico sobre los países

productores y el control de la volatilidad de los precios se convirtieron en el primer tema de la

agenda, tanto para las potencias mundiales como para las grandes compañías. En estos años la

Seguridad Energética significaba suministro estable de petróleo a bajo precio, bajo la amenaza de

embargos y manipulaciones de precios de los exportadores (Adamson, 1985). Una tendencia similar

ocurre con el crecimiento de los sistemas eléctricos, la instalación de centrales nucleares y la

expansión del gas natural para atender las necesidades de calor, iluminación y confort de la

sociedad, donde el estudio de la Seguridad Energética se enfocaba al abastecimiento ininterrumpido

a precios competitivos.

Por otra parte, eventos como los sucedidos el 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos,

evidenciaron la alta vulnerabilidad de la infraestructura, incluida la energética. Como consecuencia

de las nuevas amenazas, la visión sobre la Seguridad Energética en el contexto geopolítico

internacional se relaciona directamente con las estrategias de defensa nacional y de estabilidad

económica, vinculadas al funcionamiento de determinadas infraestructuras (Correa-Henao, 2013).

Posición que sería validada con la destrucción dejada por los huracanes Katrina y Rita entre agosto

y septiembre de 2005, fuertes fenómenos naturales que interrumpieron los flujos de petróleo, gas

natural y energía eléctrica.


30

El conflicto entre Rusia y Ucrania por el paso del gas ruso hacia el resto de Europa, ha sido otro de

los puntos de controversia frente a Seguridad Energética. Por este motivo hubo desabastecimiento

de gas natural en países de la unión europea a finales de los años 1990, en 2006 y en 2009,

ocasionadas por las disputas geopolíticas del gobierno de Kiev y la gigante multinacional Gazprom

apoyada por el gobierno de Vladimir Putin (Miškinis & Galinis, 2006).

En busca de mitigar los riesgos de desabastecimiento de gas, la Unión Europea emprendió el

Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas, publicando la Directiva

2008/114/CE. En su estrategia establece que la Seguridad Energética de la Unión es inseparable de

la necesidad de avanzar hacia una economía competitiva de bajo carbono que reduzca el uso de

combustibles fósiles importados y define ocho pilares fundamentales que, en conjunto, promueven

una cooperación más estrecha en beneficio de todos los Estados miembros, respetando las

preferencias energéticas nacionales, y se apoyan en el principio de solidaridad:

Medidas inmediatas para aumentar la capacidad de la UE de hacer frente a problemas graves durante el invierno de 2014/2015.

Reforzar los mecanismos de emergencia y de solidaridad, incluida la coordinación de las evaluaciones de riesgos y los planes de contingencias, y protección de las infraestructuras estratégicas.

Moderar la demanda de energía.

Desarrollar un mercado interior efectivo y plenamente integrado.

Aumentar la producción de energía en la Unión Europea.

Reforzar el desarrollo de las tecnologías energéticas.

Diversificar las fuentes externas de abastecimiento y las infraestructuras correspondientes.

Mejorar la coordinación de las políticas energéticas nacionales y actuar con una sola voz en la política energética exterior.

En Estados Unidos de América, la política se define a través del Energy Independence and Security Act del 2007 el cual, a pesar de que no realiza una definición específica de concepto de Seguridad Energética, define los objetivos a partir de los cuales se busca obtenerla:

Incrementar la producción de combustibles limpios y renovables.

Proteger a los consumidores.

Incrementar la eficiencia de productos, edificios y vehículos.

Promover la investigación y despliegue de captura y almacenamiento de emisiones de gases de efecto invernadero.

Mejorar el desempeño energético del Gobierno Federal.

Incrementar la Seguridad Energética, desarrollar la producción de combustibles renovables y mejorar la economía de combustible de vehículos.


31

Mientras tanto, economías en crecimiento entran como nuevos jugadores en el mercado de energéticos, entre 2000 y 2014 China pasó de importar 70 MToe a 308 MToe de crudo. India por su parte, paso de importar 76 MToe a 194 MToe, pasando a representar cerca del 30% del mercado del petróleo a nivel mundial (EIA, 2016a).

En la actualidad, el desarrollo de la tecnología adecuada para explotar hidrocarburos en yacimientos

no convencionales se convirtió en un hito energético que está cambiando la política internacional,

además está cambiando estructuralmente los mapas de importaciones y exportaciones de los

energéticos, se espera que estados unidos pase de ser uno de los mayores importadores a ser

exportador neto en el 2018, y pueda atender parte de la demanda de Shale-gas en Europa.

Se evidencia que cada país ha enfrentado su propio concepto de Seguridad Energética, economías

como la china o la india buscando mitigar los impactos de la dependencia de los mercados

energéticos internacionales, Rusia en busca de retomar el control de las rutas de transporte de sus

hidrocarburos, Estados Unidos en busca de su independencia energética y la Unión Europea

buscando el suministro de gas natural para la infraestructura critica.

Finalmente, en el caso colombiano, el concepto de Seguridad Energética ha estado vinculado a la

disponibilidad del suministro energético, como combustibles líquidos, electricidad y gas natural;

especialmente con la ocurrencia de fenómenos climáticos extremos y con la necesidad de

ampliación de la cobertura y aprovechamiento de los recursos naturales del país, por ejemplo

(Osorio Ruiz, Sebastian; Olaya, 2010). Tradicionalmente, Colombia ha sido un país exportador de

petróleo, motivo por el cual la economía del país ha estado ligada al precio del crudo en los

mercados internacionales. Adicionalmente, el conflicto sufrido por el país desde la década de 1960

ha afectado el suministro energético por los constantes ataques a la infraestructura energética,

torres de electricidad y oleoductos (González Posso, 2011).

2. REVISIÓN EN ARTÍCULOS CIENTIFICOS

El objetivo de esta actividad es contextualizar el uso del concepto de “Seguridad Energética” a nivel

global y su evolución a través de las diferentes condiciones sociopolíticas que han enmarcado el uso

del término por parte los autores, reflejándose en documentos como: artículos científicos, artículos

de divulgación, resúmenes de conferencias y libros.

Para evaluar la calidad de las publicaciones que se mostrarán a continuación, se ofrece la

clasificación de las 5 revistas con mayor número de publicaciones en el tema de Seguridad

Energética en el ranking SCImago1 en los últimos 20 años. Como se puede observar en la Figura 4,

1 The SCImago Journal Rank es un portal público, que incluye las revistas científicas y los indicadores de los países desarrollados a partir de la información contenida en la base de datos de Scopus. Estos indicadores pueden ser utilizados para evaluar y analizar los documentos científicos. Las revistas se pueden comparar o analizar por separado. Las revistas pueden ser agrupadas por áreas temáticas (27 grandes áreas temáticas), categoría temática (313 categorías temáticas específicas) o por país. Citación de datos se extrae de más de 21.500 títulos de más de 5.000 editores internacionales y las métricas de rendimiento del país de 239 países del mundo. http://www.scimagojr.com/

http://www.scimagojr.com/


32

la calificación más baja en todos los años es para la revista Oil and Gas Journal cuya calificación

siempre ha estado por debajo de 0,5. Las 4 revistas restantes muestran un comportamiento

creciente en la calificación para el ranking, destacándose la revista Renewable and Sustainable

Energy Review quien desde el año 2006 obtuvo la mejor calificación hasta el año 2012, donde la

revista Applied Energy tomo la delantera.

Figura 4 SCImago Journal Rank de las principales revistas

Fuente: Elaboración propia a partir de Scopus

La búsqueda de documentos científicos se realizó en la herramienta de análisis bibliográfico de

Scopus, usando la ecuación de búsqueda: (TITLE-ABS-KEY (energy w/1 security) AND (LIMIT-

TO(SUBJAREA,"ENER" ) ) dicha ecuación tiene como objetivo encontrar todos los documentos en el

área de la energía que tengan en su título, resumen o palabras clave el termino de Seguridad

Energética. Como resultado se obtuvieron 3238 documentos cuya evolución en el tiempo se

muestra en la Figura 1 empezando en 1977 con las publicaciones Cost of energy over the next

decadec(White, 1977) y Regulatory growth: impact on power plant planning and construction (Olds,

1977). Sin embargo, solo fue después del año 2000 que se aceleró la publicación de documentos en

El tema alcanzando su máximo valor en 2014 con 341 publicaciones. Adicionalmente, en la Figura 5

se puede observar la evolución en las 5 revistas con más publicaciones en la temática, quienes

agrupan cerca del 30% de los artículos.

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Cal

ific

ació

n S

JR

año

SJR by Rank

Energy Policy Renewable and Sustainable Energy Reviews Oil and Gas Journal Applied Energy Energy


33

Figura 5 Evolución del número de publicaciones Fuente: Elaboración propia a partir de Scopus

En la Figura 3, se muestra el top 20 de autores con el número de artículos y la distribución se acuerdo

a la revista de publicación. El listado está encabezado por el profesor Benjamin K. Sovacool de la

Escuela de Leyes de Velmor con 38 publicaciones, 23 de ellas en las 5 principales revistas, dentro de

estas publicaciones se encuentran: Energía y Sociedad Estadounidense: Trece Mitos (2007), El

Dilema de la Energía Sucia (2008), Energía para la Economía Verde, entre otros. En segundo lugar,

se encuentra el estadunidense Nick Snow con 33 publicaciones, todas ellas en la revista Oil and Gas

Journal, revista que cuenta con una baja calificación en el ranking SCImago (ver Figura 4). Más

adelante aparecen otros autores importantes en la temática como el profesor Hanchen Huang del

departamento de ingeniería mecánica e industrial de Northeastern University y el doctor Bundit

Limmeechokchai, de la Oficina de Recursos Naturales y Protección Ambiental de Tailandia. Los

Autores Aleph Cherp y Jessica Jewell se encuentran en las posiciones 9 y 19 respectivamente con

muchas de sus publicaciones en la revista Energy Policy cuya calificación SCImago es intermedia.

3238

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

0

50

100

150

200

250

300

350

400

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77

19

82

19

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19

86

19

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19

90

19

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19

94

19

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19

98

20

00

20

02

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20

06

20

08

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10

20

12

20

14

20

16

Acu

mu

lad

o

# d

e d

ocu

men

tos

Evolucion numero de publicaciones por revista

Energy Policy Renewable and Sustainable Energy Reviews

Oil and Gas Journal Applied Energy

Energy Acumulado


34

Figura 6 Principales Autores


Como se ha evidenciado en la Figura 6 el autor con más publicaciones en revistas con buena

calificación en el ranking SCImago es Benjamin Sovacool, cuya red de colaboración está constituida

por 36 autores (ver Figura 7).

Figura 7 Red de Cooperación de Benjamin Sovacool Fuente: Elaboración propia a partir de VantagePoint

0

5

10

15

20

25

30

35

40

# d

e d

ocu

men

tos

Publicaciones de autores por revista

Otras Energy Policy Renewable and Sustainable Energy Reviews Oil and Gas Journal Applied Energy Energy


35

Los artículos donde más autores han trabajado juntos dentro de la red son: Balancing safety with

sustainability: Assessing the risk of accidents for modern low-carbon energy systems, The trials and

tribulations of the Village Energy Security Programmed (VESP) in India y Evaluating energy security

performance from 1990 to 2010 for eighteen countries. Los autores con más artículos en común con

el profesor son: Wang, Y. Ren, J. Bambawale, M. J. D'Agostino, A. L.

Otra de las redes entre autores interesantes para el propósito del documento es la construida por

Aleph Cherp y Jessica Jewell quienes han trabajado con 19 autores (ver Figura 8). Entre los artículos

que ambos tienen en común se encuentran (Baverstock, Cherp, & Gray, 2004; Cherp & Jewell,

2011a, 2011b).

Figura 8 Red de Cooperación de Cherp y Jewell.

Fuente: Elaboración propia a partir de VantagePoint

En la Figura 9, se puede observar la relación existente entre los autores Cherp, Jewell y Sovacool, y

los países de origen de las organizaciones o instituciones que aparecen en el artículo.

Evidenciándose una relación entre los tres autores con China, Reino unido y Hungría. Por parte de

Cherp y Jewell presentan relación con Suiza, Austria, y Hong Kong; mientras que Sovacool y Jewell

tienen relación con estados unidos.

Entre las instituciones con publicaciones en Seguridad Energética se encuentran varias

universidades alrededor del mundo y algunos institutos de carácter internacional como lo son el

Energy Studies Institute (ESI) en Singapur, International Institute for Applied Systems Analysis en

Austria, National Institute of Technology en India y el National Institute for Environmental Studies

en Japón.


36

Figura 9 Relación entre los autores y los países de la organización


En Figura 10, se muestra el top 20 de instituciones con publicaciones científicas encabezada por

Chinese Academy of Sciences y Tsinghua University, con 40 y 38 documentos respectivamente.

Figura 10 Principales Instituciones


En la Figura 11, se presenta la distribución de las publicaciones por país, concentrándose en Estados

Unidos, Reino Unido, Canadá, India y China. Además, se muestra una buena dinámica de

investigación en los países europeos, quienes se encuentran en un rango entre 13 y 49 documentos.

05

1015202530354045

# d

e d

ocu

men

tos

Publicaciones de Instituciones por revista

Otras Energy Policy Renewable and Sustainable Energy Reviews Oil and Gas Journal Applied Energy Energy


37

En el caso latinoamericano, varios países presentan publicaciones entre ellos Colombia con 5

documentos.

Figura 11 Distribución mundial de las publicaciones Fuente: Elaboración propia a partir de VantagePoint

Como se mencionó anteriormente el concepto de Seguridad Energética ha ido evolucionando

dependiendo del contexto sociopolítico y ambiental, es así como los autores han asociado varios

términos para describir en los documentos científicos dicho concepto. En la Figura 12, se muestran

los términos usados en el resumen y en palabras claves usados por el autor para referirse a la

Seguridad Energética. Dichos términos son encontrados con la herramienta NPL de VantagePoint2,

obteniendo resultados como: fuentes renovables, ambiental, eficiencia energética, infraestructura,

disponibilidad, diversificación, y flexibilidad, que empezaron a ser utilizadas entre la década de los

80 y los 90. A inicios del nuevo milenio apareció el término de sostenibilidad y más adelante hacia

los años 2004 y 2005 aparecieron nuevos conceptos como gobernanza, resiliencia, robustez,

soberanía, sostenibilidad y adaptabilidad. Es importante destacar la coincidencia entre el aumento

del termino de renovable y cambio climático después de 2007.

Como se puede observar en la Figura 12, históricamente la Seguridad Energética se ha abordado

desde perspectivas diferentes. Sin embargo, en los últimos años los conceptos de soberanía,

resiliencia y robustez, se han integrado en para referirse a la Seguridad Energética adquiriendo un

carácter multidimensional y entendiendo cada perspectiva como parte funcional del concepto de la

Seguridad Energética (Cherp & Jewell, 2011a).

2 VantagePoint es una poderosa herramienta de minería de datos para crear conocimiento a partir de resultados de búsquedas en bases de datos de patentes y literatura científica. VantagePoint le ayuda a entender rápidamente y navegar a través de grandes resultados de búsqueda, que le da una mejor perspectiva sobre la información. La perspectiva proporcionada por VantagePoint le permite encontrar rápidamente quién, qué, cuándo y dónde, lo que ayuda a clarificar las relaciones y encontrar patrones de críticos. www.thevantagepoint.com

http://www.thevantagepoint.com/


38

Figura 12 Línea de tiempo de los términos en Seguridad Energética


Desde el punto de vista de las ciencias políticas la soberanía, se ha entendido como la seguridad

estratégica de los recursos enmarcándose en las relaciones internacionales, que pretende evitar que

los sistemas energéticos críticos sean amenazados por actores externos, como es el caso de grupos

terroristas o países con posiciones políticas o económicas contrarias. En el caso colombiano, si bien

no es ajeno a las amenazas externas como las diferencias políticas con Venezuela, Ecuador y Panamá

países con los que se tienen interconexiones energéticas; la principal amenaza es interna,

materializada por los continuos ataques de grupos al margen de la ley a la infraestructura

energética. Para minimizar los riesgos dentro de la perspectiva de la soberanía se incluyen

estrategias como: contar con proveedores de confianza, debilitar el papel dominante de los

proveedores a través de la diversificación, la sustitución de los recursos importados por los

nacionales, y mantener el control militar, político y económico de los sistemas energéticos. El

término de Soberanía (sovereignty) dentro de los artículos encontrados en la presente búsqueda

fue introducido por (Snow, 2011) al analizar la posición del Presidente Obama frente al proyecto del

gasoducto Keystone XL y otras interconexiones entre Canadá y Estados Unidos con el objetivo de

transportar crudos pesados, garantizando la Seguridad Energética de los países. Posteriormente, en

(Ratner, 2012) se usa el termino ante el conflicto generado por la política de explotación de gas

offshore de Israel, y en otros documentos donde se analiza la integración de los sistemas energéticos

para Europa (Maltby, 2013), Asia (Aalto, 2014), y Centro América (Mungaray-Moctezuma, A. B;

Rabelo-Ramírez, J; Serrano-Manrique, 2014).

Otra de las perspectivas es la robustez, tiene sus orígenes en la ingeniería y las ciencias naturales

por su enfoque cuantitativo tales como el crecimiento de la demanda, la escasez de recursos, el

envejecimiento de la infraestructura, fallas técnicas o eventos naturales extremos.


39

La robustez busca minimizar los riesgos orientado a inversiones en infraestructura, el cambio a

fuentes de energía más abundantes, la adopción de tecnologías más seguras, y la gestión del

crecimiento de la demanda. En el caso del término robustez (robustness) en la Seguridad Energética

se referiría a la infraestructura de generación o transporte de los energéticos (Wallace, 2006)

(Kuznetsov, 2008) (Cai, Huang, Tan, & Yang, 2009)

Finalmente, la perspectiva de la resiliencia estimulada por pensamientos tomados de la economía.

Tiene sus orígenes en los desafíos que producen los continuos cambios y la complejidad inherentes

a los sistemas energéticos, políticos y sociales. El enfoque de la resiliencia no se centra en evaluar o

cuantificar los riesgos, su visión se enfoca en que tan preparados se encuentran los sistemas

energéticos ante la materialización de los riesgos en términos de adaptabilidad, diversificación,

flexibilidad, entre otras. El término de resiliencia (resilience) ha ido ganando terreno en las

publicaciones científicas en el tema de Seguridad Energética, introducido por (Farrell, Zerriffi, &

Dowlatabadi, 2004) ante la preocupación por salvaguardar la infraestructura critica para los países,

como la energética, de comunicaciones, financiera y vial, vulnerables a los ataques terroristas. Más

adelante, el termino fue utilizado en (Watanabe, Kishioka, & Carvajal, 2005) refiriéndose a la

resiliencia en la infraestructura eléctrica en Japón, ante los blackouts ocurridos en Estados Unidos y

Canadá. Desde el año 2010 el término ha estado apareciendo recurrentemente en las publicaciones

científicas como indicador de la Seguridad Energética (J C Jansen & Seebregts, 2010) (Eltawil,

Zhengming, & Yuan, 2009) (Cherp et al., 2012) (Kisel, Hamburg, Härm, Leppiman, & Ots, 2016).

En el caso colombiano, las publicaciones se concentran en temas puntuales de la Seguridad

Energética pasando por aspectos técnicos, ambientales, sociales. En los que han participado

diversas instituciones del país en asocio con instituciones internacionales. Es importante resaltar la

existencia de redes de cooperación que han publicado en temas de seguridad como es el caso de

Colombia Inteligente. Sin embargo, se evidencia la carencia investigaciones desde la academia o

comunidad científica donde se integre el concepto de Seguridad Energética para el país. En la Tabla

9, se listan algunos documentos y estudios referentes a Seguridad Energética en el país, clasificados

de acuerdo a la temática tratada.

Tabla 9 Estudios referentes a Seguridad Energética en Colombia Fuente: Elaboración Propia

A: Seguridad del suministro, B: Infraestructura, C: Renovables, D: Ambiental, E: Interconexiones: F: Política Interna, G: Geopolítica

Nombre del Estudio Entidad Autores Año Temática

A B C D E F G

Primer taller latinoamericano reducción de los efectos de los desastres naturales en la infraestructura energética

ISAGEN. S.A. Mario Aristizabal Moreno 1996 X

VI. Semillero de investigadores. Petróleo e indígenas en Colombia. Una mirada desde la seguridad humana

Centro de Estudios Políticos e Internacionales de la Universidad del Rosario

Ana Cecilia Burgos González 2006 X X X


40


A B C D E F G

Introducción al concepto de seguridad territorial

LA RED (Red de Estudios Sociales sobre Desastres); IAI (Inter American Institution)

Gustavo Wilches-Chaux 2006 X

Estados Unidos y América Latina: nueva etapa de una relación complicada

Real Instituto Elcano Carlos Malamud 2009 X

Biocombustibles y autosuficiencia energética

Universidad Nacional de Colombia (Medellín);

Elkin Cortés Marín; Hector Suarez Mahecha; Sandra Pardo Carrasco

2009 X X

The environmental paradox in generation: How South America is gradually becoming more dependent on thermal generation

Universidad Nacional de Colombia Medellín; Universidad de Lugano

Santiago Arango; Erik R. Larsen 2010 X

Modeling generation expansion in the context of a security of supply mechanism based on long-term auctions. Application to the Colombian case

Universidad Pontificia de Comillas; Empresas Públicas de Medellín; Ministerio de Medio Ambiente Rural y Marino

P. Rodilla; C. Batlle; J. Salazar; J.J. Sánchez

2010 X X

Suramérica y la Seguridad Energética: Una visión a la luz del sistema político internacional

Universidad Militar “Nueva Granada”

Dilia Paola Gómez Patiño 2010 X X

Seguridad en la cadena de suministro basada en la norma ISO 28001 para el sector carbón, como estrategia para su competitividad

Universidad Nacional de Colombia; Corporación Universitaria Lasallista

Alexander Correa Espinal; Rodrigo Andrés Gómez Montoya

2010 X X

Análisis Del Comercio De Gas Entre Colombia Y Venezuela

Universidad Nacional de Colombia

Sebastián Osorio Ruiz; Yris Olaya Morales

2010 X

Continuidades y cambios en las relaciones de Colombia con sus países vecinos: 2008-2009, año crítico con Ecuador y Venezuela

Universidad Externado de Colombia

Martha Ardila; Juan Andrés Amado

2010 X

The Ecopetrol-PDVSA Joint Projects: Oil Regimes, Energy Security, Eurasian Comparisons

Universidad Industrial de Santander (UIS); Universidad Autónoma de Bucaramanga

Laszlo V. Palotas Kelen; Oscar Vanegas Angarita;

2011 X X X

Anuario de la integración latinoamericana y caribeña 2011

University Press of the South

Jaime Antonio Preciado Coronado

2011 X

La Confiabilidad En Los Sistemas Eléctricos Competitivos Y El Modelo Colombiano De Cargo Por Confiabilidad

Universidad Nacional de Colombia; Universidad EAFIT

María Isabel Restrepo Estrada; Santiago Arango Aramburo; Luis Guillermo Vélez Álvarez

2011 X

La interconexión eléctrica de las Américas

Universidad de Antioquia Germán Darío Valencia A; Carlos Andrés Vasco C

2012 X

Pautas euroasiáticas para un proyecto sino venezolano colombiano: oleoducto faja del Orinoco – pacífico

Universidad Autónoma de Bucaramanga (Colombia)

Laszlo Palotas Kelen; Óscar Vanegas Angarita

2012 X X X

An Appraisal of the Challenges and Opportunities for the Colombia Inteligente Program Implementation

RConsulting Group; XM S.A. E.S.P; Tecnológica de Pereira, Pereira; Empresas Públicas de Medellín – EPM; Universidad de Antioquia

R. Céspedes; R. A. León; H. Salazar; M. E. Ruiz; R. Hidalgo; D. Mejia

2012 X X


41


A B C D E F G

A simulation approach for analysis of short-term security of natural gas supply in Colombia

Universidad Nacional de Colombia

Juan Villada; Yris Olaya 2013 X X

Las relaciones entre Colombia y Brasil en un contexto de regionalización diversificada en Suramérica y de un mundo multipolar emergente

Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá

Eduardo Pastrana Buelvas; Diego Vera Piñeros

2013 X X

Transmission network expansion planning for the Colombian electrical system: Connecting the Ituango hydroelectric power plant

University of Antioquia and ISA – Interconexión Eléctrica S.A; UNEMAT – Universidade do Estado de Mato Grosso; UNESP – Universidade Estadual Paulista

Guillermo Vinasco; Diego Tejada; Emivan F. Da Silva; Marcos J. Rider

2014 X

The role of cloud forest restoration on energy security

Conservation International; King's College London; Conservation International Colombia; BlueSmart

Leonardo Sáenz; Mark Mulligan; Fabio Arjona; Tatiana Gutierrez

2014 X X

Fortalecimiento de la seguridad física para la protección de torres de energía contra atentados en la región del bajo cauca antioqueño

Universidad Militar Nueva Granada

Jorge Enrique Casallas Torres 2014 X

Necesidades de Innovación y Tecnología para la industria de petróleo y gas en Colombia

Innovación y Tecnología de Ecopetrol

Néstor Fernando Saavedra Trujillo; Fabio Yovany Jiménez Inocencio

2014 X

El terrorismo, una amenaza a la continuidad de negocios de las empresas explotadoras de recursos naturales en Colombia

Universidad militar nueva granada

Giovanny lozano pardo 2014 X

Rol de las Fuentes No Convencionales de Energía en el sector eléctrico colombiano

Universidad del Atlántico; Universidad Tecnológica del Centro de Veracruz-México

York Castillo; Melisa Castrillón Gutiérrez; Marley Vanegas-Chamorr; Guillermo Valencia; Eunice Villicaña

2014 X

Assessing emissions-mitigation energy policy under integrated supply and demand analysis: the Colombian case

Universidad Nacional de Colombia; Universidad Jorge Tadeo Lozano

Laura Milena Cardenas; Carlos Jaime Franco; Isaac Dyner

2015 X X

Escenarios energéticos a 2050 con integración de fuentes de energía eléctrica renovables en Colombia

Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito;

Angélica Rojas Góngora; Yuliana Ducuara Barrera; Ricardo Moreno Chuquen

2015 X X X

Combining bioenergy and food security: An approach and rapid appraisal to guide bioenergy policy formulation

Universidad Nacional de Colombia; University of La Tuscia; Food and Agriculture Organization of the United Nations

Irini Maltsoglou; Ana Kojakovic; Luis E. Rinc_on; Erika Felix; Giacomo Branca; Stefano Valle; Arturo Gianvenuti; Andrea Ross; Andreas Thulstrup; Heiner Thofern

2015 X X X

Energy and sustainable development in cities: A case study of Bogotá

Universidad del Rosario, Bogotá

Clara Inés Pardo Martínez 2015 X

Security of the Colombian energy supply:

Universidad Tecnológica de Pereira

Carlos A. Saldarriaga-C; Harold Salazar

2016 X


42


A B C D E F G

Diffusion of renewable energy technologies: The need for policy in Colombia

Universidad Nacional de Colombia; Universidad Jorge Tadeo Lozano

Maritza Jiménez; Carlos J. Franco; Isaac Dyner

2016 X X

Total 19 9 5 5 5 4 4

De acuerdo a la revisión de los textos relacionados en la tabla anterior, no se evidencia una revisión

sistemática de los indicadores o formas de evaluar la Seguridad Energética en el país, más allá de las

medidas propias de los análisis realizados en casos particulares, como capacidad de interconexión,

porcentaje de penetración en renovables, capacidad de transporte y porcentaje de pérdidas.


43

3. DEFINICIÓN SEGURIDAD ENERGÉTICA

Los sistemas energéticos varían de un lugar a otro, tienen diferentes problemas y diferentes

potenciales, además el término de Seguridad Energética se extiende a otros contextos como

pobreza o cambio climático, por este motivo para varios autores es imposible llegar a un consenso

en la definición precisa del término, por ejemplo (Chester, 2010). Pero a pesar de los diferentes

significados, el término de Seguridad Energética es objeto de fuertes debates conceptuales y

comparaciones de política. Además, podemos afirmar que pese a tener diferentes significados no

necesariamente determina la existencia de distintos conceptos del término (Cherp & Jewell, 2014)

(Blum & Legey, 2012). Por ejemplo, el concepto de seguridad en seguridad económica, seguridad

ambiental, seguridad social, seguridad militar, son diferentes formas de seguridad, pero todas

guardan el mismo concepto (Moriarty & Honnery, 2009).

La Seguridad Energética requiere entonces, una reflexión conceptual detallada y sistematizada.

Hasta ahora, se ha partido de una visión clásica de continuidad en el suministro energético a precios

asequibles, sin tener en cuenta todas las múltiples dimensiones que confluyen en el término. La

perspectiva de la Seguridad Energética desde el punto de vista económico, político, ingenieril e

incluso militar, coincide en diversos parámetros, tiempos y objetivos, al tiempo que existe

unanimidad sobre la importancia de la Seguridad Energética y la trascendencia de sus riesgos y

vulnerabilidades.

El concepto de suministro energético abarca diferentes enfoques, que además pueden ser

analizados en diversos escenarios. Así, la definición clásica de “seguridad o continuidad del

suministro energético” basada en la provisión de suficiente cantidad de energía a precio asequible,

en el que prima el componente físico-territorial sobre el funcional, necesita de la incorporación de

un nuevo marco conceptual, que incluya estabilidad de los precios, diversificación de fuentes

energéticas, economía de las inversiones, seguridad física de las infraestructuras, reservas y

almacenamiento, equilibrio político y poder militar, eficiencia energética, mercados, sostenibilidad,

entre otros (de Espona, 2013) (Garcia Reyes, Miguel; Lozada Garcia, 2015).

En ese sentido la OTAN ha incorporado en su definición estratégica dichos elementos, cuyo enfoque

es integrado y multifuncional, en el que priman las relaciones funcionales sobre lo físico o territorial,

conjugando visiones de seguridad, la defensa, la economía y las relaciones internacionales. El

concepto de Seguridad Energética es común a los ámbitos estatal y corporativo, e incrementa la

protección, la confiabilidad y la capacidad de reacción, generando mejores resultados económicos

y empresariales (Garcia Reyes, Miguel; Lozada Garcia, 2015).

Contar con la disponibilidad ininterrumpida de suministro

energético a un precio asequible

Concepto

Clásico


44

En el mismo sentido, el Centro de Investigación en Energía de Asia Pacifica ha vinculado la Seguridad

Energética en 4 dimensiones ó 4As, por las siglas en inglés de: disponibilidad, accesibilidad,

asequibilidad y aceptabilidad (availability, accessibility, affordability, acceptability) (APERC, 2007).

Las dos primeras dimensiones, disponibilidad y accesibilidad provienen de la definición clásica de

Seguridad Energética. Mientras que las otras dos, asequibilidad y aceptabilidad, fueron

incorporadas por el Consejo Mundial de Energía y conectadas con Seguridad Energética en 2007.

Aunque este concepto no es exclusivo del contexto energético, también ha sido utilizado por las

Naciones Unidas para seguridad alimentaria, seguridad social, entre otras temáticas.

Una variación al concepto de las 4As es el concepto de las 5 As (availability, accessibility,

accommodation, affordability y acceptability) introducido por (Penchansky, R.R.; Thomas, 1981) y

retomado (Jewell & Keywan, 2014), que consiste en incluir la dimensión de la adaptabilidad de la

tecnología a las dimensiones ya estudiadas.

La definición moderna de Seguridad Energética por su parte, involucra el riesgo y vulnerabilidades

de los sistemas energéticos, las cuales no son consideradas directamente en el concepto de las 4As

(Cherp & Jewell, 2014). La definición moderna busca integrar en el concepto de Seguridad

Energética, la identificación, medida, y gestión de las vulnerabilidades de los sistemas críticos.

La definición moderna, planteada por (Cherp & Jewell, 2014), tiene la ventaja de no restringir a un

sector o elemento especifico de la cadena de suministro, así como a ninguna problemática, por lo

que resulta flexible a diferentes contextos históricos. Además, conduce a áreas comunes en las

definiciones de Seguridad Energética: delimitación de un sistema energético vital, exploración de

sus vulnerabilidades, y comprensión del proceso económico y político que conduce a la priorización

de ciertos sistemas energéticos y vulnerabilidades.

El concepto de Seguridad Energética es común a los

ámbitos estatal y corporativo, e incrementa la protección,

la fiabilidad y la capacidad de reacción, generando mejores

resultados económicos y empresariales.

Concepto

estratégico

de la OTAN

Las cuatro dimensiones de la Seguridad de la Energía son: la

disponibilidad y la accesibilidad a los recursos

energéticos, la aceptabilidad social y la asequibilidad de

los recursos.

Concepto

de las 4As

Baja vulnerabilidad o baja probabilidad de daño, de los

sistemas energéticos vitales o infraestructura critica

Concepto

Moderno


45

Un sistema energético vital puede ser definido por sus características sectoriales o geográficas,

como se muestra en la Figura 13 (Cherp & Jewell, 2013). Existen diversos tipos de sistemas que

pueden considerarse vitales de acuerdo a la aplicación del concepto de Seguridad Energética, como

el suministro de combustible a los vehículos militares, líneas de transmisión, oleoductos, centros de

control de los servicios, entre otros.

Figura 13 Concepto de Seguridad Energética Fuente: tomado de (Cherp & Jewell, 2014).

La vulnerabilidad de los sistemas energéticos es una combinación entre los riesgos y la capacidad

para sobreponerse ante la materialización de éstos, es decir, su resiliencia. Los riesgos se pueden

clasificar de acuerdo a su naturaleza o su origen, de acuerdo de la perturbación de corto plazo como

“choques”, o de largo plazo “tensiones”. Igualmente, es posible clasificarlos de acuerdo a la

perspectiva de estudio propuesta por (Cherp & Jewell, 2011a) .


46

4. PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA

Como se evidencio en la búsqueda en artículos científicos del Capítulo 2, la Seguridad Energética se

ha abordado de acuerdo a la especialidad de varias ramas de la ciencia como la economía, la política,

la ingeniería, medioambiental y ciberseguridad. A continuación, se resume la perspectiva de cada

una de las ciencias y de las generalidades para gestionar sus riesgos.

4.2. La Seguridad Energética y la economía

La ciencia económica debe gestionar adecuadamente la escasez de recursos energéticos y el modo

de compensarla, teniendo en cuenta que incluso los recursos renovables tienen limitaciones de

carácter geográfico y climatológico (de Espona, 2013). Así, la importación energética no constituye

necesariamente un problema, mientras que la importación sea menos costosa que las soluciones

energéticas locales. En condiciones de normalidad política y económica, la importación de recursos

resulta con beneficios económicos optimizando los recursos internos. Sin embargo, es posible que

la importación de recursos energéticos vaya en contravía de la autarquía, sometiendo el país a

riesgos ante el rompimiento de relaciones políticas o comerciales; para gestionar adecuadamente

los riesgos se puede:

Diversificación del suministro: pluralidad de promovedores y rutas de transporte.

Diversificación geográfica y corporativa de la matriz energética relacionada con mercados y

socios internacionales (por ejemplo, distintos países productores de gas natural licuado).

Gestión eficiente, rentable y sostenible (con equilibrio entre consumo y producción) de los

recursos propios, las relaciones comerciales y las reservas.

Disposición de reservas estratégicas, en buenas condiciones de calidad, mantenimiento y

rápida disponibilidad y aceptable grado de cobertura de emergencia.

Protección societaria e institucional de compañías estratégicas nacionales, evitando

posiciones dominantes foráneas.

Control financiero, para evitar la especulación y distorsión del juego de precios según

oferta/demanda y producción.

4.3. La Seguridad Energética y la política

En el marco de las ciencias políticas la Seguridad Energética se ha entendido como un asunto de

estado y así se ha manejado a lo largo de la historia, enmarcándose en las relaciones internacionales,

especialmente con los países y organizaciones productoras. Esta rama de la ciencia pretende evitar

que los sistemas energéticos críticos sean amenazados por actores externos, como es el caso de

grupos terroristas o países con posiciones políticas o económicas contrarias. Para minimizar los

riesgos dentro de la perspectiva de la soberanía se incluyen estrategias como:

Armonización de la política económica y la política energética, evitar subvenciones

contraproducentes, así como respecto de la política exterior con diplomacia de la energía.

Contar con proveedores de confianza.


47

Debilitar el papel dominante de los proveedores a través de la diversificación.

La sustitución de los recursos importados por los nacionales.

mantener el control militar, político y económico de los sistemas energéticos.

Dotación de un marco normativo completo, estable, transparente y eficaz para el sector y

el escenario económico.

4.4. La Seguridad Energética y la ingeniería

La ingeniería tiene un enfoque cuantitativo y a lo largo de la historia ha tenido una relación

intrínseca con la Seguridad Energética, ya que a partir de sus desarrollos se han logrado expandir y

sostener los sistemas energéticos, su enfoque ha estado en el crecimiento de la demanda, la escasez

de recursos, el envejecimiento de la infraestructura, fallas técnicas o eventos naturales extremos,

entre otras. Minimizar los riesgos de tales interrupciones dentro de este marco consiste en:

Inversiones en infraestructura.

El cambio a fuentes de energía más abundantes.

La adopción de tecnologías más seguras.

Gestión del crecimiento de la demanda.

La adopción de tecnologías más seguras, cobertura tecnológica-industrial con equipos

componentes e I+D propios, evitando monopolios de suministro técnico.

Integración alta y redundancias en sistemas como la red eléctrica, gasoductos, oleoductos,

para asegurar su flexibilidad y resiliencia.

4.5. La Seguridad Energética y el medio ambiente

Teniendo en cuenta la relación directa entre el uso de fuentes primarias fósiles de energía y la

emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera, el concepto de Seguridad Energética se

asocia cada vez más a los desafíos que implica el cambio climático y se hace necesario incluir

criterios de sostenibilidad dentro de la definición de políticas de Seguridad Energética a nivel

nacional e internacional, más aun cuando la misma variabilidad en el clima se percibe como uno de

los factores claves de riesgo para la generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables

como la energía hidráulica. Otros componentes ligados a la Seguridad Energética poco discutidos en

la literatura existente se asocian a otros aspectos ambientales, tales como:

Las implicaciones que tiene el cambio en los usos del suelo para la producción de

biocombustibles o cultivos dendroenergéticos en variables como la calidad del suelo y las

fuentes de agua, los impactos asociados al uso de agroquímicos, erosión, desertificación y

pérdida de biodiversidad.

La incompatibilidad percibida entre la producción de biocombustibles y la seguridad

alimentaria.

Los impactos en la calidad del aire y la salud pública que conlleva el uso de combustibles

fósiles para la producción de energía en el transporte, industria y generación eléctrica.

Los riesgos asociados a fuentes no convencionales no renovables como la energía nuclear.


48

4.6. La Seguridad Energética y ciberseguridad

La ciberseguridad es definida como las medidas adoptadas para proteger un sistema de

computadora contra acceso o ataques no autorizados (Bullock, Haddow, & Damon, 2013). Las

características de los sistemas energéticos, especialmente los que incorporan algún tipo de

automatización con equipos electrónicos los hacen vulnerables a ataques cibernéticos; por ejemplo,

los sistemas eléctricos que incorporan redes inteligentes. Especialmente ante nuevos métodos de

terrorismo, que utilizan este tipo de estrategias para alcanzar objetivos políticos o ideológicos,

atacando sistemas de comunicación, sistemas energéticos, plantas de tratamiento de agua, centros

de control y mando militares, entre otros sistemas críticos.

En los últimos años, y a partir de los ataques del 11 de septiembre, la ciberseguridad ha sido de

trascendencia nacional para todos los países, diseñando programas y proyectos de largo plazo,

como Iniciativa Integral de Seguridad Cibernética y el Plan Nacional de Protección de la

Infraestructura de los Estados Unidos.


49

II.DICCIONARIO DE COMPENDIO DE CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE

SEGURIDAD ENERGÉTICA PARA COLOMBIA HOMOLOGADOS CON

SECTORES INVOLUCRADOS La primera fase del ejercicio de homologación y de generación de conceptos relacionados con la

Seguridad Energética consistió en la revisión bibliográfica de términos y conceptos asociados por los

autores a lo largo de la historia. Se eligieron 18 documentos en los que se presentan diferentes

definiciones, posteriormente se realizó una clasificación de los conceptos tratados en: definiciones,

dimensiones, evaluación, impactos, y conceptos de soporte.

Posteriormente, se indagó acerca de la definición en Seguridad Energética adoptada por diferentes

organismos internacionales, encontrando similitudes en las definiciones tanto en las definiciones

adoptadas por las instituciones como en las definiciones encontradas en la literatura.

Finalmente, se realiza un análisis de la información recopilada y homologada con los sectores del

sector minero energético, identificando la definición de Seguridad Energética para Colombia, las

acciones relevantes para alcanzar los objetivos y los riesgos asociados.

1. CONCEPTOS CLAVE RELACIONADOS CON SEGURIDAD ENERGÉTICA

Luego de hacer una revisión sistemática de la bibliografía del Capítulo 2, se encontró que 18 de las

fuentes consultadas presentan conceptos claves que permiten tener una mejor compresión de la

Seguridad Energética desde diferentes aproximaciones. Dichos conceptos incluyen la definición

misma de Seguridad Energética, sus dimensiones, criterios en la estimación del nivel de Seguridad

Energética y sus posibles impactos, y otros términos que la soportan (como es el caso de la

clasificación de los recursos). En la Figura 14, se muestra cuántas de estas publicaciones discuten los

grupos de conceptos mencionados antes.

Figura 14. Conceptos relacionados con Seguridad Energética.

Fuente: Elaboración propia

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Definición de

Seguridad

energética

Dimensiones

de la

seguridad

energética

Evaluación de

seguridad

energética

Impactos

relacionados

con seguridad

energética

Conceptos de

soporte

Nú

mero

de p

ub

lica

cio

nes

Conceptos de Seguridad Energética en revisión de

literatura


50

A partir de las 18 fuentes de la figura anterior, se presentan a continuación cuales son los términos más recurrentes en cuanto a la definición de Seguridad Energética, identificados a teniendo en cuenta principalmente los resúmenes, las palabras claves y las conclusiones de las publicaciones.

En la Figura 15, se resumen los principales términos clave relacionados con la Seguridad Energética.

Figura 15. Número de textos según términos clave relacionados con Seguridad Energética. Fuente: Elaboración propia

19

13

12

12

11

10

10

10

9

8

7

7

7

7

6

6

6

6

5

5

5

4

4

4

4

3

3

3

3

3

2

2

2

1

1

1

1

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Políticas Energéticas

Suministro de energía

Oferta / Demanda

Sostenibilidad / Cambio climático

Indicadores

Diversificación

Importaciones / Exportaciones

Largo plazo

Vulnerabilidad

Dependencia

Eficiencia energética

Geopolítica

Recursos fósiles

Escenarios / Modelos

Riesgo

Precios de energía

Usos de energía

Fuentes renovables

Disponibilidad

Resiliencia

Crecimiento económico

Accesibilidad

Asequibilidad

Aceptabilidad

Infraestructura

Corto plazo

Cambio tecnológico

Lado de la demanda

Disminución de recursos

Dependencia de contexto

Mediano plazo

Servicios energéticos

Brecha en seguridad energética

Robustez

Soberanía

Adaptabilidad

Transformabilidad

# de documentos

Terminos clave en revisión de literatura


51

A partir de la revisión de literatura, se presenta La Tabla 10, la cual resume las definiciones de los

criterios o conceptos más relevantes empleados para definir la Seguridad Energética.

Tabla 10. Definición de principales conceptos relacionados con Seguridad Energética. Fuente: Elaboración Propia


Academia

Sociedad científica, literaria o artística establecida con autoridad pública; establecimiento docente, público o privado, de carácter profesional, artístico, técnico, o simplemente practico (REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, 2016).

Accesibilidad

Elementos geopolíticos que tienen efecto en el acceso de una economía a recursos energéticos, debida principalmente a la discrepancia entre puntos de producción y consumo (Kruyt, van Vuuren, de Vries, & Groenenberg, 2009).

Aceptabilidad Elementos relacionados con la aceptación social y ambiental de los recursos energéticos (Kruyt et al., 2009).

Adaptabilidad

Hace referencia a la adecuada combinación de tres atributos: capacidad disponible, diversidad y flexibilidad, en actividades de abastecimiento, transformación y transporte de energía, y consumo de servicios energéticos (Blum & Legey, 2012).

Ambiente Ambiente es lo que rodea a un cuerpo o circula a su alrededor (Sabalain, 2009).

Asequibilidad

Elementos económicos que tienen efecto en el costo para acceder a recursos energéticos (Kruyt et al., 2009). También se relaciona con la facilidad de acceso a energía que permita promover la igualdad social (Erahman, Purwanto, Sudibandriyo, & Hidayatno, 2016).

Capacidad

Propiedad de poder contener cierta cantidad de alguna cosa hasta un límite determinado; Circunstancia o conjunto de condiciones, cualidades o aptitudes, especialmente intelectuales, que permiten el desarrollo de algo, el cumplimiento de una función, el desempeño de un cargo, etc. (Tarrida, 2000).

Carga Conjunto de cosas que se transportan juntas, especialmente géneros y mercancías; carga eléctrica es la cantidad de electricidad que contiene un cuerpo (Etitudela, 2014).

Combustible

Combustibles es toda sustancia natural o artificial, es estado sólido, liquido o gaseoso que, combinada con el oxígeno produzca una reacción con desprendimiento de calor (Universidad de la Repúplica - Uruguay, 2012).

Comercialización La comercialización es el proceso de comprar grandes cantidades de energía a los productores para venderla a los usuarios o a otras empresas del sector (CREG, 2015).

Competitividad

Se define como carácter competitivo, indica la capacidad que tiene una organización o individuo de una zona para producir determinados bienes y/o servicios para un o unos determinados mercados (C4T, 2014).

Comunidades Se define como un grupo de individuos que poseen ciertos elementos en común, como el idioma, costumbres, valores, tareas, ubicación geográfica (Eito Mateo & Gómez Quintero).


52


Confiabilidad

Según el NERC, se define la confiabilidad en sistemas como “el grado en el cual el desempeño de los elementos del sistema tiene como resultado entregar a los clientes dentro de estándares aceptados y en la cantidad deseada”. El grado de confiabilidad puede ser medido por medio de la frecuencia, duración y magnitud de los efectos adversos en el servicio al cliente. La confiabilidad puede abordarse considerando dos aspectos funcionales básicos de los sistemas: Suficiencia: La habilidad de los sistemas de suministrar los requerimientos de la demanda y la energía a sus clientes en todo momento, tomando en cuenta lo programado y un número razonable de salidas no programadas de elementos del sistema. Seguridad: La habilidad del sistema de soportar disturbios repentinos o la pérdida imprevista de elementos del sistema.

Conflicto

Conflicto es una situación en la que dos o más personas entren en posiciones o desacuerdos, ya que sus posiciones, intereses, necesidades, deseos o valores son incompatibles, o son percibidos como incompatibles (Proyecto MILÓ, 2012).

Corrupción Significa la acción de corromper, o sea de echar algo a perder, de ocasionar su pudrición o perversión (María Beatriz Terzano Bouzón, 2008).

Demanda

La demanda de un determinado producto es el volumen total, físico o monetario, que sería adquirido por un grupo de compradores en un lugar y periodo de tiempo dado, bajo unas condiciones del entorno y un determinado esfuerzo comercial (Universidad de Valéncia UV, s.f.).

Desafío Tarea u objetivo difícil con que alguien o un grupo de personas se enfrentan (Instituto Tecnológico Autonomo de México (ITAM), s.f.).

Desarrollo Desarrollo significa crecimiento, progreso, evolución, mejoría. Como tal, designa la acción y efecto de desarrollar o desarrollarse (Juárez Alonso, 2013).

Dinero Medio de cambio o de pago aceptado generalmente (REAL ACADEMICA ESPAÑOLA, 2016).

Disponibilidad

Elementos relacionados con la existencia física de recursos energéticos (Kruyt et al., 2009). También se relaciona con la capacidad de tener suficiente suministro de energía a partir de los recursos nacionales, promover la producción de energía, diversificar las fuentes de suministro, y la adecuación final de la energía (Erahman et al., 2016).

Distribución La distribución consiste en trasportar la energía desde los grandes centros de consumo hasta el punto de entrada a las instalaciones del consumidor final (CREG, 2015).

Diversidad La no concentración de los recursos energéticos en una única fuente, infraestructura o mercado (Blum & Legey, 2012).

Economía La economía es el estudio de cómo la gente en cada país o grupo de países utilizan o administran los recursos limitado con el objetivo de producir bienes y servicios y distribuirlos para su

http://deconceptos.com/ciencias-naturales/perversion




53


con sumo entre los miembros de la sociedad de modo que satisfagan necesidades (Universidad Nacional de la Plata, 2011).

Educación La educación se entiende como el desarrollo de las potencialidades del sujeto basado en la capacidad que tiene para desarrollarse (Universidad de Granada, 2004).

Eficacia

Eficacia se aplica a las cosas o personas que tengan la capacidad para producir el efecto deseado o prestar el servicio a que están destinadas (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2006).

Eficiencia Energética Conseguir el mínimo consumo de energía posible para el mismo servicio y minimizar las pérdidas de energía al usuario final (Erahman et al., 2016).

Empresa

Acción o tarea que entraña dificultad y cuya ejecución requiere decisión y esfuerzo; unidad de organización dedicada a actividades industriales, mercantiles de prestación de servicios con fines lucrativos (Real Academia Española, 2016).

Energía eólica Energía obtenida a partir del movimiento del viento (REAL ACADEMICA ESPAÑOLA, 2016).

Energía fotovoltaica Energía obtenida partir de la radiación del sol y utilizada para usos térmicos mediante colectores o para generar electricidad con paneles fotovoltaicos (REAL ACADEMICA ESPAÑOLA, 2016)

Energía mareomotriz Energía obtenida a partir del movimiento de las mareas (REAL ACADEMICA ESPAÑOLA, 2016).

Energía nuclear Energía obtenida por la fusión de nucleaos atómicos (REAL ACADEMICA ESPAÑOLA, 2016).

Energía renovable Energía cuya fuente se presentan en la naturaleza de modo continuo y prácticamente inagotable (REAL ACADEMICA ESPAÑOLA, 2016).

Energía solar térmica

La energía solar termoeléctrica, también conocida como energía solar de concentración, produce calor o generar electricidad mediante el uso de espejos para concentrar los rayos del sol a una temperatura típicamente entre 400°C y 1000°C.

Factibilidad Posibilidad de tener energía final a bajo costo, asequible a la economía local (Erahman et al., 2016).

Factores Geopolíticos Factores políticos que pueden alterar la disponibilidad de recursos energéticos, aun cuando no haya escasez física de los mismos (Umbach, 2010).

Flexibilidad Hace referencia al uso de tecnologías que se adapten a circunstancias cambiantes y la existencia de un sistema regulatorio acorde a ello (Blum & Legey, 2012).

Generación Consiste en una actividad de producir electricidad mediante la utilización de otras fuentes de energía, como los ríos, los combustibles y el viento, entre otras (CREG, 2015).

Generación distribuida

La define como, cualquier tecnología de generación a pequeña escala que proporcionada eléctricamente en puntos más cercanos al consumidor que la generación centralizada y que se pueda conectar directamente al consumidor o la red de


54


trasporte o distribución (Guía Básico de la Generación Distribuida, 2007).

Gestión significa “hacer diligencias conducentes al logro de unos objetivos” (Universidad de la Salle, 2012).

Indicadores Seguridad Energética

Medidas para la evaluación del nivel de Seguridad Energética de una economía. Suelen medir principalmente dependencia y vulnerabilidad, en términos físicos y económicos. En términos físicos describen el nivel relativo de importaciones o perspectivas de escasez o rupturas. En términos económicos describen el costo de importaciones o perspectivas de crisis de precios. Las dimensiones físicas y económicas de dependencia y vulnerabilidad están interconectadas (Costantini et al., 2007).

Información

Es un conjunto de datos construido o constituido de un grupo de datos ya supervisados y ordenados, que sirven para construir un mensaje basado en un cierto fenómeno o ente (Biblioteca Virtual en Salud de Cuba (BVS), 2011).

Infraestructura Conjunto de elementos que hacen que una organización o actividad funcione correctamente (UN (Voluntarios en linea de las Naciones Unidas), 2014).

Innovación Todo cambio que genera valor; innovación es todo cambio basado en conocimiento que genere valor (Mulet Meliá, 2013).

Intensidad Energética Cantidad de energía requerida para producir una unidad de PIB (Khatib, Barnes, Chalabi, Steeg, & Yokobori, 2000).

Inversión

Es la acción de sacrificar un recurso hoy un recurso con la esperanza de tener más en el futuro; Es cualquier activo o derecho de propiedad adquirido o poseído con el propósito de conservar el capital u obtener una ganancia (Universidad de las Américas Puebla, 2014).

Medidor Que mide o sirve para medir; aparato que sirve para medir el uso del gas, agua o electricidad (REAL ACADEMICA ESPAÑOLA, 2016).

Mercado

En términos económicos, se le dice mercado al escenario (físico o virtual) donde tiene lugar un conjunto regulado de transacciones e intercambio de bines y servicios entre partes compradoras y partes vendedoras que implican un grado de competencia entre los participantes a partir del mecanismo de oferta y demanda (Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, 2012).

Minería

Ciencia, técnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y la explotación de yacimientos minerales. Estrictamente hablando, el término se relaciona con los trabajos subterráneos encaminados al arranque y al tratamiento de una mena o la roca asociada (Agencia Nacional de Minería, 2015).

Norma Regla que se debe seguir o a que se debe ajustar las conductas, tareas, actividades, etc. (REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, 2016).

Política Se entenderá por política al conjunto de criterios generales que establece el marco de referencia para el desempeño de las actividades en materia de obra y servicios relacionados con la


55


misma constituirán el instrumento normativo de más alta jerarquía (Universidad Nacional Autónoma de México, 2000)

Políticas de Seguridad Energética Políticas que buscan reducir los riesgos a largo plazo asociados con rupturas en el suministro de energía (Turton & Barreto, 2006).

Precio El precio es el punto al que se iguala el valor monetario de un producto para el comprador con el valor de realizar la transacción para el vendedor (Santamaria, 2011).

Productividad Se define como la relación entre la cantidad de bienes y servicios y productos y la cantidad de recursos utilizados (Business Solutions Consulting Group, 2010).

Red La red es un conjunto de entidades (objetos, personas, etc.) conectadas entre sí o de equipos y dispositivos periféricos conectados entre sí (Eléctricidad de Urgencia, s.f.).

Resiliencia

Capacidad de una economía para dar manejo a los efectos relacionados con la energía, estéticamente ante eventos inesperados como rupturas en el suministro o fluctuaciones de precios (Blum & Legey, 2012). Desde una perspectiva más general, se entiende como el enfoque a la protección contra perturbaciones originadas en factores menos predecibles de cualquier naturaleza, como inestabilidad política, innovaciones que cambien el orden de las cosas, o eventos climáticos extremos (Cherp et al., 2012).

Resiliencia Operacional

Describe la capacidad de la infraestructura actual del sistema nacional de energía, para hacer frente a diferentes perturbaciones del suministro y la demanda, desde segundos a días (Kisel et al., 2016).

Riesgo El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierte en un desastre (Oficina Regional de Las Américas, 2005).

Robustez

Enfoque en la protección contra las interrupciones que resultan de factores predecibles y objetivos naturales, técnicos, económicos como la escasez de los recursos, el aumento rápido de la demanda el envejecimiento de la infraestructura o el aumento de precios energéticos.

Seguridad Ausencia de peligro o riesgo; Sensación de total confianza que se tiene en algo o alguien (Universidad Nacional Autónoma de México, 2016).

Soberanía

Enfoque en la protección contra interrupciones que se originan en acciones intencionales de diversos actores como potencias políticas adversarias y agentes poderosos del mercado. La soberanía implica la capacidad de controlar el comportamiento de los sistemas energéticos y con frecuenc8ia se vincula a la muy discutida “independencia energética” (Cherp et al., 2012).

Sociedad Sociedad todo tipo de asociación o grupo formado por seres vivientes, a los que unen ciertas semejanzas o coincidencias en su constitución o en sus actividades (Torres, 2010).

Sostenibilidad Es la capacidad de permanecer. Cualidad por la que un elemento, sistema o proceso, se mantiene activo en el


56


transcurso del tiempo. Capacidad por la que un elemento resiste, aguanta, permanece (Gallopín, 2003).

Transformabilidad

Capacidad de una economía de auto transformarse y desarrollarse hacia una configuración más resiliente. Surge de procesos que continuamente buscan cambiar la estructura y escala de la economía con el fin de manejar las problemáticas relacionadas con la economía a largo plazo y mejorar su adaptabilidad. Los cambios de escala se refieren a ajustar el abastecimiento y la capacidad de la cadena de suministro para satisfacer el crecimiento esperado de la demanda energética (Blum & Legey, 2012).

Transformación Es la acción o efecto de cambiar o formar algo o alguien, trasmutar en otra cosa (Tesis Doctorals en Xarxa, 2005).

Trasmisión

Consiste en transportar la energía eléctrica desde las centrales de generación hasta los grandes centros de consumo (entrada a las regiones, ciudades o entrega a grandes consumidores), a través de cables que son sostenidos por torres altas, con características especiales, que permiten llevar grandes cantidades del producto en largas distancias por todo el país (CREG, 2015).

Trasporte

El concepto trasporte es el acto, acción y consecuencia de trasladar algo de un lugar a otro. Designa movimiento que una persona, objeto, animal o fenómeno natural puede hacer desde un lugar a otro (Universidad Politécnica de Cataluña, 2010).

Usuario

Usuario: “es la persona que tiene derecho de usar una cosa ajena con cierta limitación.” Usuario: “es el protagonista indiscutible del estudio de cualquier proceso informativo porque sus características individuales y su contexto de referencia laboral, social, económico o político, los aspectos que determinarán su comportamiento con relación a la información.” (Padua Chaparro, 2012).

Viabilidad Viabilidad es la probabilidad de llevarse a cabo o de concentrase (Universidad Industrial de Santander - UIS, 2005).

2. RELACION ENTRE CONCEPTOS DE SEGURIDAD ENERGÉTICA

Al hacer un análisis de las definiciones de las dimensiones y los criterios de Seguridad Energética, es

posible identificar que existen conceptos relacionados, que en algunos casos buscan explicar los

mismos temas usando diferentes términos, según la aproximación hecha por los autores a definición

de Seguridad Energética.

La robustez hace referencia a todo lo relacionado con posibles interrupciones en el suministro de

energía a causas de factores que se pueden prever (Cherp et al., 2012) lo cual principalmente tiene

relación con las fuentes de recursos energéticos, sean de origen fósil o renovable. Por lo tanto, es

posible establecer un claro vínculo con el concepto de disponibilidad, presentando en el trabajo de


57

Kruyt et al (2009). Por otro lado, también puede agregarse a este grupo el concepto de adaptabilidad

que alude a temas de capacidad disponible, diversidad en fuentes de suministro y flexibilidad,

entendida esta última como el uso de tecnologías que sean capaces de adaptarse a cambios en los

sistemas energéticos (Blum & Legey, 2012). Cabe destacar que las dimensiones descritas

anteriormente son las que se ajustan de mejor forma al concepto de Seguridad Energética

tradicional, entendido como seguridad en el suministro de energía mencionado por Jansen &

Seebregts (2010).

De forma similar la soberanía, relacionada con las interrupciones originadas por agentes

geopolíticos o por los mercados (Cherp et al., 2012)se relaciona con la accesibilidad según la visión

de Kruyt et al (2009), donde entran a jugar un papel importante temas de dependencia de

suministro, importaciones y exportaciones, capacidad en infraestructura y políticas para hacer

frente a las fluctuaciones en precios. Nuevamente la diversificación es considerara, pero en este

caso principalmente desde el punto de vista de infraestructura y mercado (Blum & Legey, 2012).

Por otra parte, la resiliencia, último concepto de este grupo de dimensiones (Cherp et al., 2012),

contempla las interrupciones causadas por factores altamente impredecibles, acercándose mucho

más a la definición de Seguridad Energética presentada por Blum & Legey (2012). Esta definición

hace referencia a los impactos en el suministro de energía causados por conflictos, terrorismos,

eventos climáticos fuertes, desastres naturales, y el término transformabilidad, que hace referencia

a la auto transformación y configuración de una economía a una forma más resiliente que le permita

garantizar el crecimiento esperado de la demanda de energía.

Otra dimensión ampliamente mencionada es la asequibilidad, entendida como el acceso a recursos

energéticos a precios razonables (Kruyt et al., 2009). Aunque los precios pueden verse

considerablemente afectados por fluctuaciones debidas a asuntos geopolíticos, esta dimensión

considera el papel de la energía como motor de desarrollo económico y generador de bienestar e

igualdad social (Erahman, Purwanto, Sudibandriyo, & Hidayatno, 2016), dando así una mayor

relevancia al lado de la demanda en el sector energético y da también lugar al término de pobreza

energética discutido por Birol (2007) como uno de los grandes desafíos actuales en la

agenda energética.

La aceptabilidad cubre dos dimensiones más: la social y la ambiental (Kruyt et al., 2009). En esta

aproximación toma especial relevancia el tema de sostenibilidad y el papel que juega la Seguridad

Energética en la transformación a economías con cero emisiones de gases de efecto invernadero

(Turton & Barreto, 2006). También el concepto de eficiencia energética resulta fundamental, pues

involucra nuevamente el lado de la demanda, buscando obtener el mínimo consumo de energía

para un servicio y la reducción de pérdidas al usuario final (Erahman et al., 2016).


58

3. CONCEPTO DE SEGURIDAD ENERGÉTICA PARA ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Diferentes instituciones han construido o han adoptado el concepto de Seguridad Energética de

acuerdo a su criterio y necesidades.

En la Tabla 11, se listan algunos conceptos recopilados en la revisión bibliográfica.

Tabla 11. Concepto de Seguridad Energética para organizaciones internacionales Fuente: Elaboración Propia

Nombre de la organización

Siglas Concepto o definición sobre Seguridad Energética

International Energy Agency

IEA

La IEA define la Seguridad Energética como "la disponibilidad ininterrumpida de las fuentes de energía a un precio asequible". La Seguridad Energética tiene muchas dimensiones: la Seguridad Energética a largo plazo se ocupa principalmente de las inversiones oportunas para suministrar energía en función de la evolución económica y las necesidades ambientales sostenibles. La Seguridad Energética a corto plazo se centra en la capacidad del sistema de energía para reaccionar rápidamente a los cambios repentinos en el equilibrio entre oferta y demanda. La falta de Seguridad Energética es así vinculada a los impactos económicos y sociales negativos de la falta de disponibilidad, ya sea física de energía, o los precios que no son competitivos o son demasiado volátiles (International Energy Agency, 2016).

Países industrializados y emergentes

G20

El G20 considera seguridad de energía se refiere a la capacidad de un país determinado para obtener; Seguridad Energética: Hacen hincapié en la necesidad de seguridad de la energía sostenible, teniendo en cuenta el panorama energético dinámico e incierto de hoy (Hoeven, 2016). Para ello, proponen mejorar y fortalecer la Seguridad Energética mediante la cooperación y el diálogo sobre cuestiones tales como las medidas de respuesta de emergencia, la importancia de la diversificación de las fuentes de energía y la constante inversión en el sector de la energía ininterrumpida disponibilidad de sus principales fuentes de energía a un Precio asequible (Energía Estratégica, 2016).

World Energy Council

WEC La WEC define Seguridad Energética como el acceso universal a los servicios de energía a precios asequibles, y ambientalmente sensibles a la producción y al uso de la energía (World Energy Council, 2016).

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OECD

La OECD se acoge a definición de Seguridad Energética de la IEA; La IEA define la Seguridad Energética como la disponibilidad ininterrumpida de las fuentes de energía a un precio asequible (International Energy Agency, 2016).

Unión Europea UE

En él se señala que “la política energética de la Unión tendrá por objetivo a) garantizar el funcionamiento del mercado de la energía; b) garantizar la seguridad del abastecimiento energético en la Unión; c) fomentar la eficiencia energética y el ahorro energético, así como el desarrollo de energías nuevas y renovables; y d) fomentar la interconexión de las redes energéticas”. Se trata de una competencia compartida, con un procedimiento legislativo ordinario, excepto para las cuestiones de fiscalidad en las que el procedimiento es por unanimidad (Estratégicos, 2016); Por lo que respecta a la UE, el objetivo es el asegurar una energía segura, sostenible y de un coste asumible para contribuir a su competitividad, y aunque se aboga por una descarbonización de la


59

Nombre de la organización

Siglas Concepto o definición sobre Seguridad Energética

economía, de entre los combustibles fósiles el gas natural es el preferido, por ser el más económico, el menos contaminante, y un adecuado respaldo a la intermitencia en el suministro de las fuentes renovables (Comisión Europea, 2016).

Instituto Español de estudios estratégicos del Ministerio de Defensa

IEEE

Modernamente se tiende a una consideración integrada de la Seguridad Energética, aunque para ello primero procede dilucidar si realmente hay una diferenciación conceptual de la Seguridad Energética desde las dos perspectivas sobre el tema: la clásica y la moderna. La visión clásica se ha centrado en la protección física de las infraestructuras y la garantía de la continuidad del suministro. Destaca el elemento físico y territorial -sobre instalaciones y conexiones- así como las relaciones comerciales y de política económica respecto de los suministradores. Desde una óptica moderna, el enfoque es integrado y multidimensional. Predominan los elementos funcionales sobre el físico-territorial, y su consideración sistémica. Busca la salvaguarda de la independencia y resiliencia, reducción de la vulnerabilidad y sensibilidad del sector energético (Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2016).

Organización Latinoamericana de Energía

OLADE

Seguridad Energética Regional, entendiéndose ésta como un suministro regular y eficiente de energía, que propenda a un acceso universal a los servicios públicos de energía y un aprovechamiento racional y eficiente de los recursos energéticos renovables y no renovables, tomando en consideración los intereses tanto de los países productores como de los consumidores de energía de América Latina y el Caribe (OLADE, 2016).

Organization of the Petroleum Exporting Countries

OPEC

OPEC se centró en una serie de características de seguridad de energética. La Seguridad Energética debe ser recíproca. Es una calle de doble sentido. Seguridad de la demanda es tan importante para los productores, ya que la seguridad del suministro es para los consumidores; Debe ser universal, aplicable a las naciones ricas y pobres por igual, con el foco en los tres pilares del desarrollo sostenible y en particular la erradicación de la pobreza; Se debe centrarse en proporcionar todos los consumidores con los servicios modernos de energía; Debería aplicarse a toda la cadena de suministro. Aguas abajo es tan crucial como aguas arriba; Debe cubrir todos los horizontes de tiempo previsibles. Mañana por la seguridad es tan importante como la seguridad hoy en día; Se debe permitir el desarrollo y despliegue de nuevas tecnologías de una manera sostenible, económica y respetuosa con el medio ambiente; y se debería beneficiarse de un mayor diálogo y la cooperación entre las partes interesadas (OPEC, 2016).

Observatorio de política exterior española

OPEX

LA OPEX adopta la definición de la IEA, pero hace una salvedad; La Seguridad Energética para consumidores ha sido definida por la Agencia Internacional de la Energía (IEA) como la capacidad de garantizar el suministro energético a unos precios razonables, atendiendo a consideraciones medioambientales. Lamentablemente, esta definición también resulta insostenible, en la medida en que su planteamiento, en un contexto de interdependencia global, se centra exclusivamente del lado de los consumidores de energía, desatendiendo, en consecuencia, otras variables relevantes que intervienen en los procesos de intercambio de los flujos energéticos (Observatorio de política exterior española, 2016).


60

4. HOMOLOGACIÓN DE CONCEPTO DE SEGURIDAD ENERGÉTICA EN COLOMBIA

La definición de Seguridad Energética para el país requiere de la construcción colectiva de un grupo

multidisciplinario que aporte con sus conocimientos, experiencias e ideas a la comprensión de este

concepto para los colombianos. Para ello, se diseñó una serie de talleres en las principales ciudades

para congregar a actores del desarrollo que dentro de su rol profesional contribuyen al progreso del

sector energético desde diferentes perspectivas.

Se ha aplico una metodología de trabajo que sigue una Ruta de Innovación la cual permite extraer

información relevante desde un enfoque personal y posteriormente grupal para estructurar el

concepto dela Seguridad Energética para el país. Con esta metodología se promueve la reflexión

personal sobre lo que se entiende por Seguridad Energética para luego y mediante un enfoque

convergente, se estimule la co-creación colectiva de los participantes para atender diferentes

situaciones críticas del país, previamente definidas por los investigadores del proyecto.

Así mismo se busca facilitar la incorporación de las distintas dimensiones del desarrollo: social,

económico, tecnológico, educativo, ambiental necesarios para la planificación de la política de

Seguridad Energética. De esta manera, la actividad de casos por región promueve la construcción

de las propuestas hacía un enfoque de desarrollo territorial que tiene en cuenta las particularidades

de las regiones.

La homologación de conceptos se realiza en talleres regionales que tienen como objetivos:

Explorar con los participantes sus conceptos sobre Seguridad Energética.

A través de metodologías de innovación llegar a un consenso sobre su definición y

características.

A continuación se describen la fechas y locaciones de ejecución.

Figura 16 Programación eventos


Público Objetivo:

Buscando un modelo que incluyera los territorios, se determinó abarcar desde diferentes regiones

los talleres de manera presencial y se efectuaron en Medellín, Cali, Barranquilla y Bogotá; así mismo,

se busca integrar diferentes ramas del conocimiento, con el objetivo de que el concepto de

Seguridad Energética sea abordado de forma integral. Los invitados y asistentes fueron personas

con destacada trayectoria en el pais, provenientes de universidades, empresas, consultoras,

organizaciones públicas y privadas, entre otras; vinculadas directa o indirectamente con el sector

energetico (el detalle de los asistentes se incluye en el Anexo 1).

Medellín

•1 de noviembre

Cali

•10 noviembre

Barranquilla

•16 de noviembre

Bogotá

•25 de noviembre


61

Estructura del modelo de investigación

El proceso de homologación de conceptos en Seguridad Energética a través de los talleres regionales

está dividido en 5 fases (ver Figura 17), iniciando con el diseño de la estructura del modelo de

investigacion, en el cual se definen las etapas de los talleres, los roles de cada uno de los

involucrados y los resultados esperados. En la fase 2, se validan las herramientas de a utilizar en los

talleres con todos los investigadores del proyecto, para ser aplicadas en la fase 3 en un taller piloto

donde se ajustan los tiempos y las etapas de los talleres. Una vez validada la planeacion de los

talleres, éstos se ejecutan en cada una de las 4 ciudades elegidas en la fase 4. Finalmente, se realiza

el análisis de la información recopilada y se genera el informe correspondiente.

Figura 17 Fases del modelo de investigación


4.1. Descripción Metodológica

Para alcanzar los objetivos propuestos, se desarrolló la hoja de ruta de innovación en Seguridad

Energética que se muestra en la Figura 18, donde se distinguen las actividades ejecutadas en cada

uno de los talleres, partiendo desde una metodología de activación de ideas o pensamiento

divergente (pensando la S.E. visión personal), en la cual los participantes generan gran cantidad de

ideas, muchas de ellas fuera de contexto. Posteriormente, con el pensamiento convergente todas

las ideas son puestas en juicio, para analizarlas y clasificarlas (ejercicio 1, ejercicio 2, convergencia

1). En el ejercicio 3 se realiza una fertilización cruzada entre las mesas de trabajo para generar una

nueva convergencia y el cierre del taller.

Figura 18 Hoja de Ruta de Innovación Seguridad Energética


Fase 1: Estructura del

modelo

Fase 2: Validación de herramientas

Fase 3: Piloto

Fase 4: Elaboración de los talleres por

ciudad

Fase5: Análisis estratégico e

informe


62

4.1.1. Metodología de activación cerebral

Con el fin de activar la utilización de modelos cerebrales derecho e izquierdo, las actividades ponían

en dinamismo la parte creativa, así como la parte racional. Utilizamos el pensamiento divergente:

genera una gran cantidad de opciones y las premisas son posponer el juicio, combinar y construir

sobre ideas, dar rienda suelta a todas las ideas así sean alocadas y se centra en la cantidad. Para

conseguirlo los asistentes dejaban liberar sus ideas respondiendo al reto 1, en el cual los asistentes

realizan un crucigrama usando términos asociados al sector energético, incentivando la generación

de ideas.

Una vez se han dado amplia variedad de ideas, se busca utilizar el pensamiento convergente:

concretiza y organiza las opciones, clasifica y condensa en ideas más concretas. las premisas

utilizadas aquí son ser deliberado y tener opciones racionales, comprobar los objetivos, mejorar las

ideas y considerar lo que haga falta, así como la novedad introduciendo preguntas o variables de

profundización conceptual.

4.1.2. Metodología design thinking

Los asistentes al taller se organizan por mesas de trabajo de máximo 5 personas, buscando

divergencia en su procedencia y perfil profesional. Una vez ubicados en las mesas se motivan a

responder las siguientes preguntas:

¿Según tu criterio, cuál debería ser el objetivo de la Seguridad Energética en Colombia?

¿Mencione acciones que garantizarían la Seguridad Energética a largo plazo?

¿Cuáles son los principales riesgos que enfrenta la Seguridad Energética en Colombia?

Los asistentes responden cada pregunta usando diferentes palabras u oraciones escritas en

diferentes post it de colores. Posteriormente, clasifican la información y redactan un objetivo, 5

acciones y 5 riesgos por cada una de las mesas.

Conformación de tribus:

Cada grupo es motivado a conformar una tribu, con la construcción de su propia maloca3, a la cual

debe asignar un nombre y un símbolo. En la Figura 19, se muestra el número de grupos conformados

por locación: En Medellín y Bogotá se conformaron 4 grupos con distintas mesas. Mientras que en

Barranquilla y Cali tuvimos 3 mesas para un total de 14.

3 Maloca es una casa comunitaria ancestral, utilizada por los indígenas del Amazonas, especialmente denominada así en Colombia, que tiene diferentes características en su relación con la comunidad de donde proviene.


63

Figura 19 Número de grupos conformados por ciudad Fuente: Elaboración propia

Una vez son conformadas las tribus, se asigna a cada tribu una región del país como se muestra a

continuación:

1. Tribu Costa: Departamentos: La Guajira, Magdalena, Atlántico, Cesar, Córdoba, Sucre y Bolívar.

2. Tribu Nororiente: Departamentos: Arauca, Boyacá, Norte de Santander, Casanare y Santander.

3. Tribu Suroccidente: Departamentos: Valle del Cauca, Cauca, Huila, Putumayo, Caquetá y Nariño.

4. Tribu Centro-Norte: Departamentos: Antioquia, Caldas, Risaralda, Quindío, Cundinamarca, Tolima,

Meta y Bogotá D.C.

El objetivo de esta actividad es analizar diferentes problemáticas entorno a la Seguridad Energética

a nivel regional, buscando que los participantes apropien los retos y generen ideas para su solución.

Como se muestra en la Figura 20, los participantes parten de una descripción breve de cada región

en términos social, demográfico, ambiental y de los recursos disponibles. Para llegar a consensos en

Seguridad Energética, mediante la ejecución de actividades de negociación, análisis de tecnologías,

participación grupal.

Los contenidos de las problemáticas se entregaban mediante fichas de los problemas regionales.

Para ver el detalle de las fichas consultar el Anexo 2: fichas de los casos regionales.

Finalmente, los talleres son cerrados con una fertilización cruzada; es decir, cada tribu expone sus

resultados a los participantes del taller y realiza sus observaciones y aportes al tema en discusión.

Barranquilla; 3

Bogotá; 4

Cali; 3

Medellín; 4

NÚMERO DE GRUPOS CONFORMADOS


64

Figura 20 Metodología de casos regionales


4.2. Definiciones y hallazgos a nivel país.

A continuación, se presenta los resultados de los talleres.

4.2.1. Objetivo de Seguridad Energética

Los participantes a cada uno de los talleres dieron sus puntos de vista respecto al objetivo de la

Seguridad Energética para Colombia, como se describe a continuación:

Barranquilla

Se observa que para este grupo de participantes lo más relevante es garantizar la confiabilidad y

cobertura del servicio de energía a partir de la diversificación de fuentes y de precios asequibles. Se

señala también la importancia de establecer políticas públicas claras y articuladas entre sectores,

que promuevan la inversión en infraestructura y garanticen el desarrollo sostenible ambiental,

económico y social. A continuación, se encuentran los objetivos detallados en Barranquilla:

1. Diversificar las fuentes de energía para garantizar la seguridad, confiabilidad y

abastecimiento de los recursos necesarios para el funcionamiento de la economía y la

sociedad, utilizando la tecnología e infraestructura más eficiente, propendiendo por precios

razonables, calidad de vida y ambientalmente responsables a través de una regulación clara

y estable. (Incluir: cobertura total y definir el tiempo de la visión).

2. Garantizar cobertura total del servicio de energía a precios asequibles a través de una

política pública que establezca lineamientos para contar con una infraestructura eficiente,

confiable y sostenible socialmente.

3. Garantizar la Seguridad Energética para el año 2050 mediante el establecimiento de una

regulación articulada en materia económica, social, ambiental y física que promueva la

inversión en infraestructura y diversificación de fuentes tanto convencionales como no


65

convencionales que permita la disponibilidad de recursos de una manera eficiente

buscando siempre el desarrollo sostenible y el bienestar de la sociedad en Colombia.

Bogotá

Durante este taller se resaltó la importancia de garantizar un suministro de energía confiable y

continúo mediante el uso de tecnologías eficientes y sistemas de innovación que promuevan el uso

de recursos renovables para generar desarrollo sostenible y progreso social. A continuación, se

encuentran los objetivos detallados en Bogotá:

1. Garantizar el bienestar público, productividad y competitividad del país.

2. Garantizar el suministro energético en toda la cadena de forma confiable, suficiente y

sostenible a costo eficiente asegurando la cobertura nacional y optimización de los recursos.

3. Garantizar un servicio energético holístico basado en la innovación que sea oportuna

confiable, eficiente y soberano para el desarrollo, la estabilidad, el progreso en paz en

condiciones de equidad.

4. Implementar políticas integrales que permitan el suministro energético confiable, continuo,

seguro y de calidad mediante la diversificación de la matriz energética, interconexión y

tecnologías eficientes y renovables que posibiliten el desarrollo del país con criterios de

sostenibilidad ambiental, económica y social.

Cali

En el desarrollo de este taller se pudo observar que el componente social es un factor importante

para el progreso del sector energético. De igual manera, se subrayó la necesidad de contar con

proyectos de innovación que promuevan el uso de recursos renovables y el suministro del servicio

a costos razonables para que sea asequible a toda la población. A continuación, se encuentran los

objetivos detallados en Cali:

1. Garantizar la autosuficiencia energética del país aprovechando eficientemente sus recursos

promoviendo un modelo de desarrollo sostenible en sus componentes social, económico,

ambiental y cultural.

2. Garantizar abastecimiento (suministro y transporte) de la energía logrando mayor

cobertura a un costo razonable y amigable con el medio ambiente, utilizando de forma

eficiente los recursos disponibles, involucrando a todos los agentes del mercado.

3. Ser pioneros mundiales en Innovación y diversidad energética logrando sostenibilidad

ambiental, beneficios sociales y económicos.

Medellín

En este taller se enfatizó en la importancia de garantizar un suministro de energía que sea

económico, confiable y que genere bienestar social. Así mismo, opinaron que el sistema energético

del país debe tener capacidad de resiliencia para atender tanto los cambios tecnológicos, políticos


66

y económicos como los eventos y emergencias. A continuación, se encuentran los objetivos

detallados en Medellín:

1. Garantizar el suministro actual y futuro bajo condiciones críticas sin dependencias y de

forma sostenible para el bienestar de todas las regiones del país.

2. Garantizar el suministro de energía de manera eficiente, que sea aceptable social y

ambientalmente, promoviendo la competitividad del país, con alta resiliencia a los cambios

tecnológicos, políticos y económicos.

3. Garantizar un suministro económico, confiable y de carbono neutro mediante el uso

eficiente de sus recursos naturales, su diversificación e incorporando la gestión del cambio

tecnológico que permita la inclusión de usuarios, conscientes y participativos, (en la oferta

y la demanda) en un entorno de mercados competitivos (con muchos agentes) y conectados

a mercados internacionales, con un sistema resiliente con capacidad de responder a

eventos y emergencias, generando bienestar para la sociedad y apoyando el crecimiento

económico del país y que contribuye a la consolidación de la paz.

4. Garantizar una matriz energética que posibilite el adecuado funcionamiento del sistema con

racionalidad económica, aprovechamiento tecnológico, bienestar social con sostenibilidad

y sustentabilidad del sector.

Una vez recolectada y digitalizada toda la información se procede a buscar los términos y oraciones

usadas por los asistentes para redactar el objetivo en Seguridad Energética para el país,

evidenciando una fuerte tendencia a asociar el concepto con las 4 dimensiones de la Seguridad

Energética propuestas por APERC (2007) como se puede observar en la Tabla 12.

Tabla 12. Frases usadas para objetivos de Seguridad Energética Fuente: Elaboración Propia

Objetivo País Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Asequibilidad Adaptabilidad

abastecimiento de los recursos necesarios para el funcionamiento de la economía y la sociedad

X X

ambiental y cultural X

ambiental y física que promueva la inversión

X

aprovechamiento tecnológico X X

beneficios sociales y económicos X X

bienestar social con sostenibilidad y sustentabilidad del sector

X

calidad de vida y ambientalmente responsables

X

cambio tecnológico X

cobertura total y definir el tiempo de la visión

X X X

con alta resiliencia X

con un sistema resiliente con capacidad de responder

X


67

Objetivo País Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Asequibilidad Adaptabilidad

confiable y de carbono neutro mediante el uso eficiente de sus recursos naturales

X

confiable y sostenible socialmente X X

conscientes y participativos X

costo eficiente asegurando la cobertura nacional y optimización de los recursos

X X X

criterios de sostenibilidad ambiental X

disponibilidad de recursos de una manera eficiente

X

diversificar las fuentes de energía para garantizar la seguridad

X

económica y social X X

equidad X X

eventos y emergencias X

garantiza la autosuficiencia X

garantizar abastecimiento logrando mayor cobertura

X X X

garantizar cobertura total del servicio de energía

X X X

garantizar el bienestar público X X

garantizar el suministro actual y futuro bajo condiciones críticas

X X

garantizar el suministro de energía de manera eficiente

X X

garantizar el suministro energético en toda la cadena de forma confiable

X X

garantizar la Seguridad Energética X X

garantizar un servicio energético holístico

X X

garantizar un suministro económico X X

Generando bienestar para la sociedad X

la consolidación de la paz X

la estabilidad X

los cambios tecnológicos X

Mercados competitivos X X

políticos y económicos X

precios asequibles X

productividad y competitividad del país X X

promoviendo la competitividad del país X X

propendiendo por precios razonables X X

aceptable social y ambientalmente X

Racionalidad económica X

seguro y de calidad X

suficiente y sostenible X X

Suministro energético confiable X X

TOTAL 19 12 24 11 7

Según los resultados de los talleres regionales el objetivo para la Seguridad Energética toma un

papel protagónico la dimensión de aceptabilidad social y ambiental, con 24 frases asociadas,

igualmente el termino de disponibilidad o confiabilidad del suministro. En la Figura 21, se puede


68

observar la correlación entre los conceptos usados por los asistentes y la ciudad de ejecución del

taller.

Figura 21 Correlación de definiciones objetivo país por ciudad


En la Figura 21, se muestra el mapa mental y que permite esclarecer los principales conceptos

trabajados.


69

Figura 22 Mapa mental del objetivo país


Si bien en la mayoría de las definiciones del objetivo país hubo largas descripciones que buscaban

abarcar la mayoría de conceptos propuestos por los diferentes integrantes de las mesas, se

considera relevante realizar una definición concisa, mientras que las acciones serán las que

describan cómo se logrará ese objetivo aspiracional. Finalmente, se recogen los resultados de los

talleres de co-creción para realizar la propuesta de objetivo en Seguridad Energética realizada por

el equipo de trabajo.

4.2.2. Acciones propuestas para lograr el objetivo nacional.

Un número considerable de acciones estan encaminadas la definir politicas de largo plazo,

desarrollo de infraestructura, y mejorar la comunicación con las comunidades en busca de mejorar

su aceptación. En la Figura 23, se puede observar la relación con las acciones propuestas en cada

ciudad.

Satisfacer las necesidades energéticas de

forma confiable, accesible, asequible, y

aceptable social y ambientalmente.

Objetivo


70

Figura 23 Matriz de acciones país


Los participantes a cada uno de los talleres dieron sus puntos de vista respecto a las acciones que

deberían acometerse para alcanzar el objetivo nacional, las cuales se relacionan a continuación:

Barranquilla

Este grupo hizo especial énfasis a mejorar los mecanismos de financiación que permita explorar

nuevos recursos energéticos e impulsar el desarrollo de la infraestructura, así como contar con una

política fiscal que incentive la inversión en el sector. En este taller se puntualizó que la disponibilidad

de recursos es calve para el cumplimiento de los objetivos. El detalle de los comentarios fue:

1. Asignación de recursos.

2. Cambio regulatorio.

3. Cobertura.

4. Diversificación de la matriz energética.

5. Exploración de nuevos recursos energéticos aplicando tecnologías limpias.

6. Incentivos para la inversión de nuevos proyectos de infraestructura.

7. Inversión en Infraestructura.

8. Investigar e identificar las tecnologías aplicadas al contexto colombiano.

9. Involucrar a todos los participantes en la cadena.

10. Marco regulatorio flexible claro y beneficioso para ambas partes: Inversionista y el bienestar

social.

11. Mecanismos de financiación para la adquisición y formación en el uso de nuevos recursos

energéticos.


71

12. Mejoramiento de la infraestructura y utilización de tecnología eficiente.

13. Nuevas tecnologías.

14. Planeación a largo plazo con definición de objetivos públicos comunes.

15. Política fiscal.

Bogotá

Se observa que, en este taller de Bogotá, las principales acciones estuvieron orientadas a generar

políticas públicas de largo plazo y fortalecimiento institucional que permitan aumentar la inversión

en infraestructura y diversificar la matriz energética. Así mismo, encontraron que la participación

de las comunidades es clave en el desarrollo del sector como también el uso eficiente y racional del

servicio. El detalle uno a uno es:

1. Asegurar mercados eficientes y diversos asignando valor a la Seguridad Energética.

2. Complementar la infraestructura física y tecnológica existente mejorando y diversificando

las fuentes, cobertura con el fin de garantizar el respaldo capacidad y disponibilidad.

3. Definir como política pública la Seguridad Energética con el acuerdo de los sectores sociales

y productivos.

4. Definir la visión y los objetivos de largo plazo de política de Seguridad Energética.

5. Disponer recursos específicos desde el gobierno nacional para las entidades regionales

destinados a implementar soluciones eficientes que garanticen el suministro de energía.

6. Diversificar la matriz energética en la generación.

7. En el aspecto social fomentar la eficiencia en el uso energético y la construcción sostenible,

mediante la transformación cultural y una gestión urbana y rural protegiendo al

consumidor.

8. Establecer acuerdos nacionales: política, planeación, regulación, normatividad,

sostenibilidad, autonomía, transparencia, equidad, participación ciudadana.

9. Establecer el inventario de recursos existentes y necesarios para el objetivo: energéticas,

ambientales, tecnológicas, humanas y financieras.

10. Establecer incentivos para las entidades regionales por cumplimiento de cobertura.

11. Establecer mecanismos financieros para el fortalecimiento de tecnologías eficientes con

fuentes de energía renovables.

12. Establecer metas de cobertura en el corto plazo para ser cumplidas por las entidades de

gobierno regionales.

13. Establecer un plan de seguimiento y control para las obras en ejecución.

14. Fortalecer las relaciones intergubernamentales entre países para aumentar la cooperación

en Seguridad Energética.

15. Generar procedimientos y reglamentos técnicos que garanticen la confiabilidad del

suministro.

16. Implementación de energías renovables.


72

17. Implementar nuevas tecnologías con el fin de logar la eficiencia operacional.

18. Impulsar la innovación para incluir nuevas tecnologías: herramientas de gestión potencia;

potencializar el RR.HH., y best practics Sharing.

19. Mejorar la articulación entre las entidades gubernamentales del sector.

20. Planeación de infraestructura de transporte sostenible para fomentar el uso de transporte

masivo.

21. Planeación que soporte un proceso de largo plazo que incluya todas las fuentes de

información teniendo en cuenta el cambio climático, requerimientos de planeación urbana

y aspectos socioeconómicos.

22. Proporcionar herramientas de información (Big data y analítica) que permitan tomar

decisiones sobre la cadena de valor.

Cali

Los participantes de este taller estuvieron de acuerdo en que las acciones más urgentes tienen que

ver con la definición de una política pública a largo plazo que permita el desarrollo de una

infraestructura confiable y duradera. Igualmente, consideraron relevante la participación de las

comunidades tanto en los procesos de planificación (consulta previa) como en su rol como usuarios

del servicio para lo cual propusieron un fuerte componente de comunicación y formación en el uso

eficiente del recurso. El detalle de los comentarios fue:

1. Articulación Gobierno-empresa-academia.

2. Campañas de comunicación.

3. Celeridad en la toma de decisiones.

4. Comunicación estratégica y socialización.

5. Conciencia y educación social.

6. Desarrollar y construir infraestructura de calidad y robusta.

7. Desarrollo de capacidades para fortalecer capital humano.

8. Desarrollo de clúster: seguridad, eficiencia, empresarial.

9. Desarrollo de la política pública y marco jurídico que acoja todo tipo de iniciativas

energéticas.

10. Desarrollo de programas de capacitación, comunicación y formación en temas energéticos.

11. Eficiencia + URE (Uso Racional de la Energía) + hábitos.

12. Estimulación de beneficios económicos para el uso racional de la energía y disminución de

consumos energéticos.

13. Generación de incentivos para diversificar la matriz energética.

14. Implementación de una ingeniería aplicada de acuerdo a las condiciones locales.

15. Innovación.

16. Normas y leyes (incentivos + inversión).

17. Políticas públicas claras, concisas y consecuentes con el objetivo de la S.E.


73

Medellín

Los mayores énfasis en las acciones estuvieron dirigidos a contar con un marco regulatorio claro y

consistente en el largo plazo e impulsar proyectos de investigación, e innovación que mejoren la

competitividad del sector. En segunda medida, propusieron mejorar la articulación institucional del

sector especialmente con el sector académico y empresarial para impulsar iniciativas de desarrollo

y fortalecer la integración relaciones regional. El detalle de los comentarios fue:

1. Aprovechar de forma óptima el uso de los recursos con que cuenta el país (hídricos, carbón,

eólica, solar) en busca de una matriz energética baja en carbono.

2. Asegurar el cumplimiento de los compromisos del COP21.

3. Ciudades inteligentes y el desarrollo de iniciativas regionales energéticas.

4. Crear sistemas de investigación e innovación energética, promover y consolidar el

desarrollo de clúster y establecer la cátedra de energía en el sistema educativo.

5. Definir una política que Seguridad Energética que garantice reglas claras, instituciones

fuertes y mercados competitivos y usuarios proactivos.

6. Desarrollar la infraestructura que permita cumplir con los objetivos de la Seguridad

Energética.

7. Diversificación de la matriz energética, incorporación de nuevas tecnologías, Inversión en

I&D.

8. Diversificar la matriz energética.

9. Educación energética orientada al uso racional y eficiente de los recursos.

10. Establecer una política pública coherente y consistente de largo plazo.

11. Establecer una regulación que promueva la competencia y la participación activa de la

demanda.

12. Fomentar la creación de nuevos modelos de negocio en la industria eléctrica.

13. Fortalecer la integración regional.

14. Fortalecimiento Institucional y regulación eficiente pertinente.

15. Gestionar recursos energéticos bajo la sostenibilidad.

16. Incentivar la participación activa de los usuarios finales con las señales adecuadas de precio.

17. Mejoramiento de infraestructura: vías, redes, puentes y adopción de nuevas tecnologías

(Baterías, generación distribuida, smart grids).

18. Planeación integral que considere la convergencia entre expansión y operación en los

eslabones de la cadena.

19. Promover el fortalecimiento de las universidades, la innovación y las empresas del sector.

20. Reglamentar consulta previa y lineamiento unificado para el desarrollo transparente y

oportuno de proyectos.

21. Una política energética a largo plazo.


74

4.2.3. Riesgos Identificados a nivel país

La Figura 24, se encuentran los riesgos más recurrentes identificados mediante minería de datos.

Evidenciando la fuerte preocupación de los asistentes por la aceptación de los proyectos energéticos

por parte de las comunidades y el impacto del cambio climático.

Figura 24 Matriz riesgos país

Fuente: Elaboración propia en Vantage point

A continuación, se describen los riesgos identificados por los asistentes en cada taller:

Barranquilla

El riesgo político fue el factor que más preocupó a este grupo de participantes, quienes identificaron

varios componentes que deben atenderse como la corrupción, la inflexibilidad del ente regulador,

falta de incentivos para la inversión, inestabilidad de las relaciones internacionales e

institucionalidad deficiente. En segunda instancia, el componente ambiental representó un alto

riesgo en relación con el cambio climático, fenómenos naturales y el impacto nocivo en el medio

ambiente a causa del desarrollo de la infraestructura energética. En Barranquilla los riesgos

identificados son:

1. Acaparamiento de recursos.

2. Ausencia de institucionalidad.

3. Conflictos sociales y de orden público.

4. Contexto económico mundial/ Relaciones políticas internacionales.

5. Corrupción.


75

6. Cultura ciudadana.

7. Disminución de incentivos para la inversión.

8. Falta de regulación estable y oportuna.

9. Fenómenos de la naturaleza.

10. Impacto al medio ambiente.

11. Impacto ambiental.

12. Impacto del cambio climático.

13. Inflexibilidad del regulador/voluntad del gobierno.

14. Retrasos/limitación en el desarrollo de nueva infraestructura (comunidad/ambiental).

15. Riesgo Político.

16. Riesgos técnicos.

Bogotá

Los principales riesgos identificados se refieren al rechazo de las comunidades al desarrollo de la

infraestructura energética que puede manifestarse en bloqueos y ataques al sistema y eventos

ambientales alusivos al cambio climático. De otra parte, especificaron que la corrupción y la

deficiente política pública del sector afectan la inversión en infraestructura e innovación. El detalle

de los riesgos en Bogotá es:

1. Costo y recursos: ROIC - WACC; alianzas estratégicas; % distribución presupuesto.

2. Definición de la regulación de actividades.

3. Desabastecimiento por no desarrollar sosteniblemente los recursos y/o la infraestructura.

4. Disminución de las inversiones.

5. Disponibilidad de recursos energéticos.

6. Fallas en la regulación del sector.

7. Falta de continuidad en la política energética.

8. Falta de control político en la normatividad.

9. Falta de cultura (robo y pago) y seguridad en las regiones.

10. Falta de tecnología y experiencia para la implementación de proyectos innovadores.

11. Impacto del cambio climático.

12. Inclusión de la sociedad en los proyectos de energización productivos.

13. Infraestructura e inseguridad: % de cobertura; Personal capacitado: número de ataques

cibernéticos; redundancia; índice de cobertura; índice de autonomía energética.

14. Poder de mercados y agentes dominantes.

15. Prestación del servicio en términos de calidad y continuidad.

16. Recursos ambientales: Penetración renovable FNCF y planeación de evacuación.

17. Regulación ambiental (Procedimientos).

18. Resistencia de las comunidades a los proyectos energéticos (por desinformación y/o

intereses particulares).


76

19. Riesgos de ataques informáticos.

20. Riesgos políticos y regulatorios: Proyecto ejecutado vs planeado; índice corrupción; política

a largo plazo socializada.

21. Socioeconómico: Programa educación; Número de proyectos de innovación; índice

optimización y consumo/ahorro/producción.

22. Tensión del desarrollo del país en la sostenibilidad ambiental y el cambio climático.

Cali

En los riesgos se destacan: vulnerabilidad del sistema energético por rechazo de las comunidades a

los proyectos de infraestructura. También se menciona el cambio climático, asociado a desastres

naturales como un factor que pone en riesgo la prestación del servicio de manera continua. Aquí se

mencionó también el aumento de los costos energéticos a los usuarios, lo cual limita la cobertura

del servicio. Los riesgos de Cali fueron:

1. Aumento de los costos (precios) de los energéticos a los usuarios.

2. Cambio climático.

3. Capital humano con poca experiencia.

4. Conflicto armado.

5. Corrupción.

6. Desarticulación de políticas públicas.

7. Desastres naturales.

8. Educación.

9. Inseguridad social.

10. Limitación en la cobertura del servicio.

11. Limitada matriz de generación energética (Recursos).

12. Planeación y política.

13. Rezago tecnológico.

14. Uso No racional de energía (falta de conciencia).

15. Vulnerabilidad, ZNI.

Medellín

Frente a los principales riesgos que enfrenta el sector energético identificaron que el país cuenta

con deficiente infraestructura, incapaz de atender emergencias, ambientales y tecnológicas.

También señalaron que riesgos sociales causados por el rechazo de las comunidades al desarrollo

de proyectos. La corrupción fue un riesgo reiterativo que afecta transversalmente el desempeño del

sector energético. Los riesgos identificados en Medellín son:

1. Acciones intencionadas contra el sistema energético.

2. Aceptación de las comunidades de la infraestructura energética.

3. Alta dependencia de los precios internacionales de combustibles.


77

4. Atraso de proyectos por factores socio ambientales.

5. Cambio climático y degradación de cuencas.

6. Cambio climático y disponibilidad de recursos.

7. Corrupción.

8. Costos ineficientes.

9. Deficiencia de políticas públicas.

10. desempeño del mercado.

11. Existencia de diversos intereses y motivaciones puntuales que dificultan el normal

desarrollo de proyectos.

12. existencia de externalidades negativas (daños ambientales severos, cambios climáticos,

emisiones de CO2 y falta de adaptación).

13. Falta de pensamiento holístico para planteamiento de soluciones y proyectos.

14. fenómenos climáticos.

15. Indisponibilidad de recursos energéticos.

16. Inestabilidad política y regulatoria.

17. Infraestructura: dificultad para desarrollar nuevos proyectos, falta de capacidad, fallas y

ataques.

18. Planeación y regulación desalineadas con la realidad del país y la industria

19. Poca innovación y lento cambio tecnológico.

20. Problemas sociales: rechazos de la comunidad, problemas laborales, violencia,

comunidades empoderadas

21. Seguridad: jurídica, tributaria y contractual.

22. Uso ineficiente de la energía.

4.3. Definiciones y hallazgos a nivel región

En esta parte del informe, encontraremos los hallazgos identificados por región. Aquí se reúnen en

una sola categoría todos los contenidos independientemente de la ciudad en donde se formularon.

Esto nos permite tener una visión integral y completa para el análisis de la problemática.

Cada región contiene:

1. Definición del reto que se entregaba en las mesas en conjunto con la ficha región que se

visualiza en el Anexo 2.

2. Ámbito que corresponde a los departamentos asignados a la región.

3. Objetivos globales recopilados en las diferentes ciudades acerca de la problemática

específica.

4. Acciones globales recopilados en las diferentes ciudades acerca de la problemática

específica.


78

5. Riesgos globales recopilados en las diferentes ciudades acerca de la problemática

específica.

6. Soluciones propuestas globales recopilados en las diferentes ciudades acerca de la

problemática específica.

7. Indicadores globales recopilados en las diferentes ciudades acerca de la problemática

específica.

4.3.1. Tribu Costa

El reto propuesto para la región costa se muestra en la Figura 25.

Figura 25 Reto tribu Costa Fuente: Elaboración propia

Ámbito

Departamentos: La Guajira, Magdalena, Atlántico, Cesar, Córdoba, Sucre y Bolívar.

Objetivos

Los objetivos más relevantes para esta región se enfocan en desarrollar fuentes alternativas al gas,

a partir de recurso propios como el carbón, energía eólica y solar. Además, se consideró perentorio

mantener buenas relaciones internacionales.

Los objetivos definidos fueron:

1. Dar Seguridad Energética en condiciones competitivas para la demanda de la región.

2. Potenciar la utilización de los recursos de la región: Gas, carbón, eólica, solar y portuario.

3. Diversificación de fuentes para reducir dependencia de gas.

4. Electrificación y creación de corredores industrial donde se incentive el uso de electricidad


79

5. Utilizar fuentes sustitutas al Gas. Mantener - Mantener y Preservar las mejores relaciones

internacionales.

6. Garantizar un suministro oportuno y confiable para la Costa.

Acciones

Las acciones más determinantes para esta región según el caso analizado se enfocan en el desarrollo

de fuentes energéticas renovables. Igualmente se enfatizó en la creación de redes inteligentes y en

innovar en intensificar el uso de gas y electricidad en el parque automotor.

Las acciones para esta región fueron:

1. Aumentar la infraestructura para conectar los recursos o materias primas de la región con

la demanda regional y nacional.

2. Fortalecer la institucionalidad.

3. Desarrollar la infraestructura de micro redes en poblaciones apartadas.

4. Incentivar la utilización de energías renovables.

5. Desarrollar redes para intercambiar la energía con el resto del país.

6. Desarrollar soluciones innovadoras para mejorar la confiabilidad de los usuarios del servicio

(respuesta de demanda, almacenamiento, generación, distribución).

7. Crear cultura del buen uso del servicio.

8. Aceptación y acercamiento de las comunidades con el servicio.

9. Implementación de fuentes sustitutas y complementarias al gas.

10. Implementación de políticas de eficiencia energética.

11. Implementación de redes inteligentes.

12. Implementación de torres repotenciadas y acumuladores.

13. Implementación de Parques para almacenamiento de energía.

14. Incentivar industrias altamente intensivas en energía.

15. Desarrollo de FNCE.

16. Mesas de trabajo binacionales.

17. Programas de formación y capacitación en el uso de FNCE.

18. Intensificar el uso de electricidad en transporte.

19. Intensificar el transporte masivo en ciudades (BQQ, VUP, CTG, SMR, MTR, RHC y SLJ)

20. Fomentar la construcción bioclimática.

21. Desarrollar fuentes de energía provenientes del mar.

22. Intensificar el uso de electricidad en transporte.

23. Diversificar los proveedores de LNG y combustibles fósiles.

24. Reestructurar Electricaribe.

25. Triplicar el parque eólico de La Guajira (pasar de 20 MW 60 MW).

26. Intensificar perforación off shore que nos permita pasar a 200 MPCD.

27. Aumentar generación a carbón avanzado hasta 1 GWh.


80

28. Construir terminal de regasificación en Ctg.

29. Construir gasoducto La Creciente a Ctg en 500 MPCD.

30. Construir hidroeléctrica en Río Piedras en 40 MW.

31. Intensificar el uso de gas natural en el parque automotor carretero.

Riesgos

Los riesgos que se definieron de manera más recurrente fueron la resistencia civil de las

comunidades a los proyectos de infraestructura, las afectaciones al sistema a causa de los

fenómenos naturales, pero al mismo tiempo las consecuencias geológicas de las exploraciones en

el medio natural. De otra parte, se determinó que la corrupción sigue siendo un factor que frena el

desarrollo del sector. En la Figura 26, se muestran los conceptos de riesgos presentados en un mapa

mental para la región Costa:

Figura 26 Riesgos Región Costa


Los detalles de los riesgos definidos fueron:

1. Político y regulatorio.

2. Cartera.

3. Desabastecimiento energético.

4. Falta de concentración en temas de uso eficiente de energía.

5. Inestabilidad en el suministro.

6. Sobresaturación de capacidad de almacenamiento.

7. Interrupciones en el servicio por repotenciación: Pérdida de productividad.

8. Cargo por restricciones.

9. Falta de capital.

10. Desabastecimiento de energía de la zona costa por falta de gas.


81

11. Falta de Inversión de energías no convencionales.

12. No llegar a un acuerdo con los países vecinos.

13. Resistencia civil de las comunidades.

14. Fenómenos naturales.

15. Recursos económicos limitados.

16. Riesgo geológico en las exploraciones.

17. política ambiental para utilización del recurso carbón.

18. Corrupción.

Soluciones

Las soluciones que se ofrecen en esta región son:

1. Aumentar la infraestructura para conectar los recursos o materias primas de la región con

la demanda regional y nacional.

2. Fortalecer la institucionalidad.

3. Desarrollar la infraestructura de micro redes en poblaciones apartadas.

4. Incentivar la utilización de energías renovables.

5. Desarrollar redes para intercambiar la energía con el resto del país.

6. Desarrollar soluciones innovadoras para mejorar la confiabilidad de los usuarios del servicio

(respuesta de demanda, almacenamiento, generación, distribución).

7. Crear cultura del buen uso del servicio.

8. Aceptación y acercamiento de las comunidades con el servicio.

9. Sustitución de fuentes renovables cómo:

o Eólica.

o Fisiológicas (orina).

o Planta de tratamiento de aguas residuales.

o Turbina mareomotriz y de rio.

o Solar.

10. Implantación de redes inteligentes – medición inteligente.

11. Eficiencia energética y autogeneración.

12. Sustitución de equipos por tecnologías (ej. Inverter) Principalmente refrigeración y

acondicionamiento de aire.

13. Pintura de vivienda.

14. Enfriamiento evaporativo.

15. Energía Piezoeléctrico.

16. Eliminar restricciones para construir nueva infraestructura (vía legal).

17. Torres repotenciadas.

18. Acumuladores.

19. Creación de corredores Industriales que demanden grandes cantidades de electricidad.


82

20. Electrificación.

21. Diálogo: solución política y diplomática del problema.

22. Fuentes no convencionales de energía como sustituto del GAS.

23. Cambio de tecnología de estufas y duchas.

24. tener la opción de térmicas a carbón mientras esté el conflicto.

25. Incentivar programas de exploración offshore de yacimiento de gas.

26. Contratos de suministro con otros países a largo plazo.

27. Mayor desarrollo de proyectos Costa afuera.

28. Negociación y consecución de combustibles sustitutos para las industrias.

29. Desarrollo tecnológico en la industria que permita cambiar de combustible más rápido.

Indicadores

Los indicadores sugeridos por región son:

1. Número de proyectos nuevos de generación de FNCE.

2. Número de proyectos nuevos financiados a través de Colciencias u otra entidad.

3. % de uso de energías de FNCE - Fuentes No convencionales de Energía.

4. Reducción de días bloqueados de los gasoductos /Resolución de conflictos.

5. % de incremento de inversión en nueva infraestructura y tecnología eléctrica.

6. Reservas de gas.

7. Reservas de carbón.

8. Capacidad de gasoducto.

9. Capacidad de generación.

10. diversificación de la matriz.

11. Diversificación de la canasta energética de los diferentes sectores.

12. % de la población en ZNI.

13. % de la población sin servicio.

4.3.2. Tribu Nororiente

El reto propuesto para la región Nororiente se muestra en la Figura 27.


83

Figura 27 Reto tribu Nororiente


Ámbito

Departamentos: Arauca, Boyacá, Norte de Santander, Casanare y Santander

Objetivos

Durante el taller, los grupos que atendieron el caso asignado para esta región orientaron sus

objetivos a garantizar la Seguridad Energética, mediante la transformación de los recursos mediante

procesos de innovación y educación. De igual manera se propuso que la autonomía y la

competitividad a largo plazo debería ser una prioridad para la región.

Los objetivos definidos en esta región fueron:

1. Garantizar la Seguridad Energética de manera sostenible.

2. Diversificación y generar valor utilizando y transformado los recursos de la región a

través de la innovación y la educación.

3. Garantizar el suministro y transporte de carbón desde el interior hacia los centros de

exportación industria y térmicas.

4. Construir una región autónoma energéticamente que garantice una plataforma

competitiva a largo plazo.

Acciones

Para abordar el caso planteado, el grupo enfatizó en las siguientes acciones: construcción de una

vía alterna de transporte más eficiente y con menor impacto ambiental como por ejemplo el


84

transporte fluvial por el río Magdalena. Paralelamente se propone acelerar la construcción 4G y del

tren eléctrico. En este grupo se mencionó el aprovechamiento del carbón para la industria local

(licuefacción) así como del coque. Por último, se habló sobre la necesidad de fortalecer relaciones

internacionales.

El detalle de las acciones fue:

1. Construcción de una vía alterna más eficiente y con menor impacto ambiental.

2. Incorporación de recursos renovables.

3. Integración con la comunidad.

4. Desarrollo sostenible.

5. Aprovechamiento del carbón para la industria local (licuefacción).

6. Utilización del río Magdalena como medio alternativo de transporte.

7. Tren eléctrico (movilidad sostenible).

8. Articulación Min Minas y Min Ambiente.

9. Energías Renovables: Solar, eólica, Hidráulica, Biomasa (Micro Grids: Incentivos,

prebendas).

10. Educación y Conciencia ciudadana.

11. Transporte: acelerar construcción 4G.

12. Aumentar la energía alternativa.

13. Incentivar biomasas (plantas: cascarilla de arroz en zona agrícola).

14. Analizar Transporte fluvial.

15. Importación de partes de forma prioritaria para reparación del tren.

16. Disponer de un avión para allegar los repuestos del tren en menor tiempo.

17. Construir un nuevo modelo de negocio de generación de coque de los derivados del carbón.

18. Desarrollar un sistema de transporte ferroviario con múltiples propósitos.

19. Fortalecer relaciones internacionales con países como Brasil.

20. Fortalecer relaciones intergubernamentales en el ministerio de Transporte, Minas y

Ambiente.

21. Explorar otras fuentes energéticas de la región que ayuden a garantizar la autonomía.

Riesgos

Según el caso analizado, se indicó que uno de los mayores riesgos es el efecto ambiental de la

explotación minera. En cuanto al factor regulatorio se identificó que hay ausencia de una legislación

adecuada y falta de continuidad en las políticas públicas. De otra parte, se hizo énfasis también en

la poca disponibilidad de recurso humano calificado. De manera menos iterativa se mencionó el

riesgo de explosión de la planta de biomasa. En la Figura 28, se muestran los conceptos en el mapa

mental de riesgos para la región Nororiente:


85

Figura 28 Riesgos Región Nororiente


1. Indisponibilidad de transporte del recurso

2. Aceptación de la comunidad

3. Fallas en la infraestructura de generación

4. Factores climáticos

5. Falta de legislación adecuada y no oportuna

6. Corrupción (robo, inseguridad, vandalismo a la infraestructura, deshonestidad)

7. Falta de inversión

8. Rechazo social

9. Costos de nuevas tecnologías e innovación

10. Condiciones climáticas y/o desastres naturales

11. Falta de educación y conciencia ciudadana

12. Contaminación

13. Falta de talento humano calificado

14. Falta de continuidad en las políticas

15. Explosión planta Biomasa

16. Impacto ambiental

17. Velocidad lenta en construcción vías 4G

18. No repuestos disponibles

19. Geológicos

20. Problemas derivados de mala explotación minera

21. Baja demanda del Coque

22. Riesgo ambientales

23. Barreras arancelarias y regulatorias

24. Dependencia de un único medio de transporte para sacar los productos


86

Soluciones

Las soluciones propuestas para esta región son:

1. Construcción de una vía alterna más eficiente y con menor impacto ambiental.

2. Incorporación de recursos renovables.

3. Integración con la comunidad.

4. Desarrollo sostenible.

5. Desarrollo de nuevas fuentes de energía (solar, hidráulica, biomasa).

6. Desarrollo y uso de tecnologías que permitan transportar carbón de forma más eficiente

(fluvial, vías 4G, compactar carbón).

7. Diseñar sistema de almacenamiento de materia prima y producto (carbón).

Indicadores

Los indicadores sugeridos para esta región son:

1. Costos de producción y transporte de energía.

2. Frecuencia y duración de las interrupciones del suministro.

3. Rentabilidad de la solución.

4. Factor de capacidad Planta Biomasa en relación con térmicas.

5. Kilómetros de vía construida.

6. Edad del tren y vía férrea sobre disponibilidad de repuestos.

7. Capacidad de almacenamiento.

8. Meta de almacenamiento.

9. Ventas de la región/Ventas del país.

10. Exportaciones de la región/ exportaciones del país.

11. Producción del gas interno/ sobre demanda del gas de la región.

12. Reservas del carbón sobre producción.

13. Producción energética/demanda energética.

4.3.3. Tribu Suroccidente

El reto propuesto para la región Suroccidente se muestra en la Figura 29.


87

Figura 29 Reto tribu Suroccidente


Ámbito

Departamentos: Valle del Cauca, Cauca, Huila, Putumayo, Caquetá y Nariño.

Objetivos

Los objetivos que se consideraron relevantes para esta región están relacionados con proporcionar

el suministro energético mediante la diversificación de fuentes y desarrollar infraestructura

eficiente que promueva la competitividad del sector. Paralelamente, se propuso que este desarrollo

deber estar en armonía con el entorno social y el medio ambiente.

1. Disminuir el riesgo de desabastecimiento.

2. Construir infraestructura y soluciones de largo plazo.

3. Acuerdos y mecanismos que garanticen que la solución sea sostenible.

4. Cambiar la matriz energética a través del aprovechamiento de diferentes fuentes

energéticas.

5. Asegurar el suministro energético de la Región con múltiples fuentes energéticas y en

armonía con el entorno social y ambiental.

Acciones

Según en caso analizado en esta región, es necesario diversificar las fuentes de energía para no

depender de los combustibles fósiles que ponen en riesgo el abastecimiento.


88

De otra parte, se señaló que la participación de la comunidad es necesaria para minimizar los riesgos

de ataques a la infraestructura y también poner en marcha programas de educación en el uso del

servicio. También se mencionó que la importancia de mejorar los sistemas de transporte y

almacenamiento.

1. Establecer Mesa de diálogo.

2. Tener presencia de la fuerza pública de forma preventiva y disuasiva.

3. Enviar helicópteros con operarios a las estaciones de bombeo.

4. Reiniciar operación de manejo seguro para evitar accidentes en personas y fallas en los

equipos.

5. Aumentar la capacidad de almacenamiento.

6. Instalación de paneles solares para reducir dependencia de combustibles fósiles.

7. Operación remota de estaciones de bombeo.

8. Diversificación de la matriz.

9. Adecuación de la infraestructura eléctrica para la integración de las diferentes fuentes de

energía.

10. Programas de capacitación y caracterización en el uso alternativo de combustible.

11. Diseño tecnológico acorde a las necesidades locales y culturales.

12. Gestión regulatoria.

13. Vincular las comunidades.

14. Vehículos eléctricos.

15. Diversificar consumos.

16. Poliducto transnacional.

17. Sustitución de combustibles en la industria.

18. Energías renovables (diversificación de fuentes energéticas): mareomotriz, eólica,

piezoeléctrica, solar, biomasa, biodigestores.

19. Gobierno que avale comunidades y otorgue incentivos con la participación del Ministerio

de transporte.

20. Almacenamiento Big Data, SCADA, Centro de Control, Internet de las cosas.

21. Acuerdo colaborativo infraestructura.

22. Desarrollo infraestructura nueva.

23. Almacenamiento baterías solares y combustibles.

24. Tren y medios alternativos de despachos energéticos.

25. Ciudades inteligentes.

26. Exportación energética.

27. Cogeneración y autogeneración.

28. Acuerdos nacionales y regionales con las comunidades.

29. Planes de educación ciudadana y sociales.


89

Riesgos

Los riesgos que se consideraron relevantes para esta región según el caso analizado están

relacionados con el desabastecimiento, infraestructura deficiente y dependencia de una sola fuente

energética (hídrica). También se indicó que los factores ambientales y la falta de capital afectan la

estabilidad del sector.

En la Figura 30, se muestran los conceptos de riesgos en el mapa mental para la región Suroccidente:

Figura 30 Riesgos Región Suroccidente


1. Bloqueos.

2. Desabastecimiento por falla en tubería y estación de bombeo.

3. Almacenamiento insuficiente.

4. Limitación de acceso por vía aérea.

5. Incumplimiento de los acuerdos.

6. Orden Público.

7. Alta dependencia.

8. Relaciones internacionales con Ecuador.

9. Legislaciones parcializadas.

10. Desabastecimiento de combustibles líquidos.

11. Generación con líquidos.

12. Desabastecimiento de energéticos para industria.

13. Dependencia energética de una sola fuente (hidra).


90

Soluciones


1. Establecer Mesa de diálogo.

2. Tener presencia de la fuerza pública de forma preventiva y disuasiva.

3. Enviar helicópteros con operarios a las estaciones de bombeo.

4. Reiniciar operación de manejo seguro para evitar accidentes en personas y fallas en los

equipos.

5. Aumentar la capacidad de almacenamiento.

6. Instalación de paneles solares para reducir dependencia de combustibles fósiles.

7. Operación remota de estaciones de bombeo.

8. Importación de combustible, poliducto transandino (Ecuador) y marítima.

9. Apoyo a micro centrales.

10. Uso alternativo de transporte.

11. Sustitución de combustibles por energías renovables: Solar, eólica, biomasa, hídrica.

12. Recuperación vía férrea.

Indicadores


1. Días de atención a la demanda de almacenamiento.

2. % de demandas satisfechas.

3. Calidad del combustible.

4. Cumplimiento de la jornada laboral (no exceder).

5. NÚMERO: Seguimiento de los acuerdos logrados en la mesa de negociación.

6. Avance en el desarrollo del Centro de control y tanques de almacenamiento.

7. Balance de las inversiones.

8. Cumplimiento de los rangos de operación de los equipos.

9. Días de respaldo.

10. % de penetración y participación fuentes energéticas.

11. Efectividad planes de educación.

12. Proyectos ejecutados vs proyectos planeados en infraestructura e innovación.

4.3.4. Tribu Centro-Norte

El reto propuesto para la región Centro-Norte se muestra en la Figura 31.


91

Figura 31 Reto tribu Centro-Norte


Ámbito

Departamentos: Antioquia, Caldas, Risaralda, Quindío, Cundinamarca, Tolima, Meta y Bogotá D.C

Objetivos

Para esta región se identificó que los principales objetivos consisten en ampliar la infraestructura y

diversificar las fuentes de energía. Por otro lado, se manifiesta la importancia de mejorar el sistema

de transporte de energía y de impulsar la electrificación y creación de corredores industriales para

incentivar su uso.

1. Garantizar la expansión de la infraestructura energética que permita la conexión de las

diferentes fuentes de generación y permita así un mejor aprovechamiento de los recursos

de la región.

2. Contar con la infraestructura y tecnologías para transportar la energía disponible en la

región.

3. Proporcionar al SIN una mayor infraestructura para poder transmitir la energía generada

por el Centro Norte del país al igual que construir soluciones aisladas con ER garantizando

así la diversificación energética del país, además repotenciado los gasoductos y oleoductos.

Acciones

Para la región Centro-Norte se enfatizó en la generación de alternativas innovadoras para la

transmisión de energía y también explotar el potencial de los corredores existentes. Así mismo, se


92

propone contar con un sistema de medición inteligente que posibilite el control y seguimiento del

país. También se reconoció la importancia de incentivar la exploración y explotación de gas off shore

e incentivar la creación de nodos menores de consumo y producción a pequeña escala.

1. Reutilizar y repotenciar corredores existentes.

2. Articular interinstitucionalmente las intervenciones sociales.

3. Crear nuevos nodos menores de consumo y producción a pequeña escala.

4. Asociar las líneas a proyectos productivos nuevos.

5. Mantenimiento correctivo a la infraestructura actual.

6. generación térmica con Gas y carbón.

7. Importar fuentes de energía (gas).

8. Desarrollar otras tecnologías (eólica y solar).

9. Desarrollo de tecnología de almacenamiento de energía.

10. Implementar marco regulatorio/jurídico/institucional estable que fomente inversión en

infraestructura.

11. Crear soluciones de almacenamiento móvil.

12. Incentivar la exploración y la explotación de gas offshore.

13. Implementación de solución aisladas de ER.

14. Buscar nuevas alternativas tecnológicas para transmisión de energía diferente a redes de

transmisión (ejemplo: wifi, entre otros).

15. Potenciar la infraestructura existente de acuerdo a las restricciones técnico ambientales.

16. Estructuración de normas ambientales conjuntamente entre Minminas y Minambiente.

17. Generación de proyectos productivos en la zona Centro Norte.

18. Implementar Micro redes.

19. Almacenamiento energético.

20. Implementar sistema de medición inteligente como insumo para la gestión país.

Riesgos

Los riesgos más determinantes identificados para esta región en el caso de análisis tienen que ver

con los altos precios de la energía, la contaminación ambiental, los fenómenos climáticos extremos

y un alto riesgo de rechazo de la comunidad. De otra parte, el grupo consideró que la falta de capital

y disponibilidad tecnológica, unido a la deficiente coordinación interinstitucional afecta el

desempeño del sector.

En la Figura 32, se aprecia el mapa de modelo de riesgos para la Región Centro Norte:


93

Figura 32 Riesgos Región Centro-Norte


1. Riesgos sociales: oposición de las comunidades. No cumplimiento de las expectativas de la

comunidad.

2. Insostenibilidad financiera de la SLN.

3. Riesgo político: falta de coordinación institucional.

4. Alto precio de la energía.

5. Contaminación ambiental vs implementación de tecnología.

6. Bloqueo de comunidad en el desarrollo de infraestructura.

7. Fenómeno Niño/Niña.

8. Reglamentación ambiental.

9. Disponibilidad tecnológica.

10. Problemática socioeconómica (consulta de comunidades).

11. Restricciones teóricas.

Soluciones


1. Reutilizar y repotenciar corredores existentes.

2. Articular interinstitucionalmente las intervenciones sociales.

3. Crear nuevos nodos menores de consumo y producción a pequeña escala.

4. Asociar las líneas a proyectos productivos nuevos.

5. Desarrollar nueva infraestructura para generar energía a través del FNCE cercanos a los

centros de consumo a través de un marco regulatorio que incentive la inversión y los

mantenimientos de la infraestructura actual.

6. Incentivar la exploración y explotación de yacimientos de gas offshore.

7. Contratos de largo plazo con planta de regasificación.


94

Indicadores


1. Oportunidades de los proyectos.

2. Índice de desarrollo de las comunidades: Número de proyectos sostenibles- Número de

empleos generados.

3. No. KW no atrapados.

4. Número de horas de indisponibilidad.

5. % de generación con térmicas.

6. Número de proyectos con FNCER.

7. Capacidad de almacenamiento.

8. Crecimiento de la inversión anual.

9. Energía consumida: resto del país/energía generada en la zona Centro Norte.

10. Crecimiento ER.

11. Diversificación Matriz Energética.

12. Consumo de combustible zona / sobre país.

13. Capacidad/disponibilidad de transmisión.

4.3.5. Análisis Objetivos Regionales

En total se generaron 15 objetivos, en la Figura 33 se detallan la cantidad de objetivos definidos por

regiones. Se debe tener en cuenta que en los casos en que hubo solamente tres mesas se buscó

distribuir dos casos por mesa y en uno de ellos solamente se trabajaron tres regiones, sin embrago,

los resultados nos dan lineamientos de acción y soluciones propuestas para cada una de las regiones

centro norte, costa, nororiente y suroccidente.

Figura 33 Objetivos definidos por región y total general


0

2

4

6

8

10

12

14

16

Centro Norte Costa Nororiente Suroccidente Total general

35

43

15

Objetivos por región


95

Los objetivos regionales por zonas nos muestran los siguientes hallazgos:

Los objetivos más tratados a nivel regional combinados con todas las regiones fueron garantizar el

suministro, desarrollo de infraestructura tanto energética como de vías de transporte, poliductos,

ferroviarias y vías 4G, así como diversificar las fuentes. Esto se aprecia en la Figura 34.

Figura 34 Matriz objetivo región

Fuente: Elaboración propia | Vantage point

4.3.6. Análisis Acciones Regionales

En la gráfica 31, se recopilan la cantidad de acciones identificadas por región obteniendo un total

de 101 acciones planteadas.

Figura 35 Acciones por región y total general


0

20

40

60

80

100

120


2031

21 29

101

Acciones por región


96

Todas las regiones indican como fundamental la integración de soluciones con las energías

renovables, una necesidad de aseguramiento de infraestructura, ya sea por su fortalecimiento o

bien por construcción de nueva infraestructura. Tres regiones consideran relevante pensar en

soluciones de almacenamiento de energéticos, la necesidad de la articulación institucional entre

entidades y organismos que faciliten acuerdos y trabajo conjunto. El siguiente factor relevante en

cuanto a acciones se refiere al involucramiento y la interacción con las comunidades (ver Figura 36).

Figura 36 Matriz de Acciones región

Fuente: Elaboración propia | Vantage point

4.3.7. Análisis Riesgos Regionales

En la Figura 37, se recopilan la cantidad de riesgos identificados por región obteniendo un total de

66 riesgos.

Figura 37 Riesgos por región y total general


0

10

20

30

40

50

60

70


1118

2413

66

Riesgos por región


97

Los factores más relevantes en cuanto a riesgos son lograr la aceptación de la comunidad, falta de

capital para invertir en desarrollo e infraestructura, así como en proyectos que mejoren las

condiciones, el desabastecimiento, los factores climáticos y la alta dependencia (ver Figura 38).

Figura 38 Matriz riesgos región



98

III. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS A LA SEGURIDAD ENERGÉTICA EN EL

CONTEXTO COLOMBIANO. El término de Seguridad Energética ha estado estrechamente relacionado con el riesgo desde su

concepción, cuando en 1911 las embarcaciones británicas pasaron de usar carbón como

combustible a usar diésel. Aunque el propósito era asegurar ventaja con una flota más rápida que

la alemana, implicó pasar de usar recursos propios a depender de recursos extranjeros, en ese caso

del petróleo proveniente del Golfo Pérsico (Yergin, 2006).

Mientras que en los primeros estudios de Seguridad Energética los riesgos geopolíticos eran la

principal preocupación, en los estudios más recientes se consideran también los riesgos

relacionados con la interdependencia de infraestructuras físicas y la dependencia de estas de las

redes de telecomunicaciones e internet, haciéndolas vulnerables a ciberataques. Así mismo, se

considera la respuesta a ataques terroristas ya que los sectores y empresas energéticas se han

identificado como muy vulnerables (Umbach & Nerlich, 2011). En el largo plazo, empiezan a surgir

preocupaciones relacionadas con el acceso y volatilidad de los precios de materiales críticos

(minerales no combustibles, elementos del grupo de las tierras raras) necesarios para las nuevas

tecnologías energéticas.

1. MATERIALIZACIÓN DE RIESGOS EN SEGURIDAD ENERGETICA

La materialización de riesgos en la Seguridad Energética ha puesto en evidencia las vulnerabilidades

de los sistemas energéticos, acarreando grandes impactos ambientales, sociales, y económicos. A

partir de la experiencia respecto a la materialización de dichos riesgos se han transformado los

sistemas, buscando mitigar los impactos de los riesgos o disminuyendo la probabilidad de

ocurrencia.

2. MATERIALIZACIÓN DE RIESGOS A NIVEL MUNDIAL

Aunque todos los sistemas energéticos están expuestos a riesgos, algunos eventos tienen carácter

global e impactan a más de un país. El suministro de petróleo está particularmente expuesto a

eventos geopolíticos, como se evidencia en los presentados en la Tabla 13, aunque, como indican

los estudios de la EIA, los eventos de interrupciones no planeadas del suministro de petróleo por

causas naturales han aumentado desde 2011 (EIA, 2016a).

Tabla 13 Línea de tiempo de los riesgos que afectan el suministro energético global, con énfasis en el suministro de hidrocarburos Fuente: Elaboración propia

Año Sector

afectado Tipo de evento

Descripción

1956 -1957

Petróleo Geopolítico Egipto nacionaliza el canal de Suez. Gran Bretaña y Francia apoyan la invasión de Israel a los territorios egipcios en el Sinaí. En el conflicto se hundieron 40 barcos y se bloqueó el canal


99

Año Sector


Descripción

(Hamilton, 2011). La producción total del Medio Oriente cayó en 1.7 Mbbl/d en noviembre 1956 (EIA, 2011a).

1965 Electricidad Técnico

Colapso de la red que une la costa entre Estados Unidos y Canadá, causando un apagón en 8 estados durante 14 horas. Se vieron afectados alrededor de 30 millones de personas (Bo et al., 2015).

1967 Petróleo Geopolítico Guerra de los seis días, caída del pico en la producción global de 2 Mbbl/d (OECD/IEA, 2014).

1973 Petróleo Geopolítico

Suspensión del suministro por parte de países árabes miembros de la OPEP, junto con otros países del golfo pérsico, a los países aliados de Israel en conflicto contra Egipto y Siria (Hamilton, 2011). La producción de los miembros árabes de la OPEC cayó en 4.4 Mbbl/d entre octubre y noviembre de 1973 (OECD/IEA, 2014).

1977 Electricidad Natural Una fuerte tormenta destruye la red del norte de los Estados Unidos, New York entro en caos en la noche y los Bancos de Wall Street cerraron el 14 julio. (Bo et al., 2015).

1978 Petróleo Geopolítico Revolución Iraní, caída promedio de 3.9 millones de barriles por día (MMbbl/d) de la producción de petróleo iraní entre 1978 y 1981 (EIA, 2011b).

1980-1981

Petróleo Geopolítico Guerra Iran - Irak. La pérdida combinada de producción alcanzó el 6% de la producción mundial (Hamilton, 2011)

1986 Electricidad Técnico / Humano

El accidente ocasionó la mayor emisión no controlada de sustancias radioactivas en operaciones civiles. La emisión duró unos 10 días con graves repercusiones económicas y sociales en Bielorusia, Rusia y Ucrania (World Nuclear Association, 2016).

1990 Petróleo Geopolítico Invasión de Irak a Kuwait que afectó la producción de ambos países; en el pico la producción combinada perdida fue de 4.3 MMbbl/d (EIA, 2011b).

1997-1998

Petróleo Económico

Crisis Asiática: la crisis financiera en Tailandia, Corea y otros países asiáticos provocó una caída de los precios del petróleo. El precio del petróleo alcanzó los 12 dólares por barril en 1998 (Hamilton, 2011).

1998 Electricidad Natural

Una tormenta de viento destruyó cerca de 1400 torres de energía y 300 km de líneas de transmisión en Quebec, Canadá, dejando a más de 3 millones de personas sin suministro de energía eléctrica (Frischknecht, Gaudard, & Romerio, 2015).

2002 Petróleo Geopolítico Guerra Irak. La producción petrolera iraquí no ha regresado a sus niveles previos a 1990 por inestabilidad y falta de inversión (EIA, 2011b).

2002 Petróleo Geopolítico

Paro petrolero en Venezuela, reducción inicial de dos tercios de la producción de 2002 (3.0 MMbbl/d). En el pico, la producción cayó en 2.6 millones de barriles por día. La producción de Venezuela no ha retornado a sus niveles pre-paro (OECD/IEA, 2014).

2005 Petróleo / gas natural

Natural Huracanes Rita y Katrina, septiembre 2005. En el pico, la producción de petróleo cayó en 1.5 millones de barriles por día. Durante los seis meses posteriores al paso de los huracanes


100

Año Sector


Descripción

Katrina y Rita, quedó paralizada el 24 % de las extracciones de petróleo y el 18 % de las de gas (Frischknecht et al., 2015).

2007 Electricidad Técnico / Humano

La falla se presentó cuando uno de los interruptores de la subestación Torca en el norte de Bogotá donde llegan las líneas de alta tensión, no se abrió correctamente lo que desencadenó un efecto dominó de apagón en todo el país. (Bo et al., 2015).

2008 Petróleo / gas natural

Natural Huracanes Gustav/Ike en septiembre de 2008. En el pico, la producción global cayó en 1.3 millones de barriles diarios (OECD/IEA, 2014).

2009 Petróleo /

petroquímica Ciberataque

Operación conocida como Night Dragon, iniciada en noviembre de 2009. Se usaron varios métodos para aprovechar la vulnerabilidad del sistema operativo de Microsoft Windows y del uso de herramientas de administración remota, con el objetivo de robar información financiera y relacionada con operaciones de petróleo y gas (KPMG International Cooperative, 2013; World Energy Council, 2016b).

2011 Electricidad Natural

El terremoto de Tohoku provocó un enorme tsunami, que afectó a la central nuclear de Fukushima Daiichi con una ola de cerca de 15 metros de altura. La inundación apagó el sistema de refrigeración, haciendo inevitable la fusión parcial de los reactores 1, 2 y 3, así como varias explosiones de hidrógeno. Cientos de miles de hectáreas de suelos se contaminaron con elementos radioactivos que escaparon de los reactores, obligando a la evacuación de miles de personas (Frischknecht et al., 2015). La producción de energía nuclear en el Japón pasó del 31% en febrero de 2011 al 0% en 2012 después del cierre de otros reactores nucleares (Hayashi & Hughes, 2013).

2012 Petróleo/ gas Ciberataque

Un ataque cibernético utilizó el virus informático Shamoon para inhabilitar más de 30.000 computadoras de las estaciones de trabajo en Saudi Aramco, provocando que el 85% del hardware tuviera que ser destruido. Rasgas en Catar, sufrió un ataque similar y tuvo que dejar todos sus sistemas fuera de línea por un periodo corto de tiempo (KPMG International Cooperative, 2013; World Energy Council, 2016b).

2012 Gas natural Ciberataque

El responsable de ciberseguridad en los Estados Unidos reportó la ocurrencia de ataques cibernéticos contra compañías de transporte de gas natural, con intrusiones en los sistemas que venían desde diciembre de 2011. Dichos ataques fueron hechos a través de spear phishing, que se trata de fraude de suplantación a través de correos dirigidos a personas específicas en la industria, con el fin de obtener acceso a información confidencial (KPMG International Cooperative, 2013).

2013 Energía / gobierno

Ciberataque

el Departamento de Energía de los Estados Unidos confirmó que servidores y equipos en su sede principal en Washington se vieron comprometidos en un ataque cibernético, donde información de su personal y otros contratistas fue robada (KPMG International Cooperative, 2013).


101

3. DEFINICIONES Y CONCEPTOS CLAVE

El riesgo es uno de los conceptos empleados para evaluar la Seguridad Energética. Dentro de ésta,

el riesgo se puede ver como una cadena de perturbaciones, impactos sobre el sistema energético y

consecuencias en la sociedad (Månsson, Johansson, & Nilsson, 2014).

Riesgo

El riesgo es una incertidumbre medible (Knight, 1921). Para que haya riesgo se necesitan dos

elementos: primero, incertidumbre acerca de los resultados potenciales de un experimento y

segundo, que los resultados importen en términos de utilidad. Algunas definiciones de riesgo se

enfocan solamente en la probabilidad de que ocurra un evento mientras que otras incorporan la

probabilidad y las consecuencias del evento. Por lo general, se analizan los resultados negativos de

los eventos.

Gestión de riesgo

Según el estándar de análisis de riesgo de ISO (International Standards Organisation, 2009a, 2009b)

el establecimiento del contexto de la evaluación es el paso fundamental para el análisis y gestión

del riesgo. En este paso se establecen los parámetros que se tendrán en cuenta para la gestión del

riesgo, así como el alcance y los criterios de riesgo para el proceso. Entre los componentes del

contexto están la caracterización del sistema, incluyendo sus componentes y actores, y la definición

de los criterios de riesgo. Los criterios de riesgo son los límites de exposición a niveles de riesgo,

aceptables o inaceptables (Bolado-Lavin et al., 2012). Luego de establecer este contexto, se siguen

tres pasos para la evaluación del riesgo:

1. Identificación: incluye identificación de fuentes de riesgo, áreas de impacto, eventos, causas

y consecuencias potenciales que pueden impedir la obtención de un objetivo

2. Análisis: en esta etapa se consideran las causas y fuentes de riesgo, sus consecuencias

positivas y negativas y la probabilidad de que ocurran tales consecuencias.

3. Evaluación: en esta etapa se toman decisiones respecto al manejo y la prioridad de los

riesgos. Estas decisiones dependen de los objetivos del estudio y de la naturaleza del

sistema y los riesgos. En sistemas energéticos existen riesgos diversificables, como los

riesgos específicos de una ruta de transporte. Otros riesgos son sistemáticos, y afectan a

todos los agentes del mercado de forma que no se pueden diversificar. Finalmente, existen

riesgos sistémicos, causados por las interdependencias y efectos cascada de eventos dentro

de sistemas que son inestables o metaestables (Månsson et al., 2014).

4. RIESGOS A LA SEGURIDAD ENERGÉTICA

Los riesgos identificados en Seguridad Energética dependen de si se considera un sector específico

(enfoque sectorial), o varios sectores relacionados (enfoque sistémico). Así mismo, los riesgos

difieren dependiendo de si el alcance geográfico es nacional o regional; en este último caso, se hace

énfasis en la interdependencia de sistemas y redes (Bolado-Lavin et al., 2012). A su vez, el horizonte

temporal define también el alcance del análisis de riesgo. Existen riesgos de corto plazo, como

interrupciones súbitas del suministro y subidas de precio o de largo plazo, como el estrés causado

por la falta de inversión.


102

Independientemente del dominio y alcance del análisis, se reconocen dos orígenes del riesgo:

endógeno y exógeno (Bolado-Lavin et al., 2012). Esta diferenciación es seguida por la IEA en su

modelo de riesgos de corto plazo, MOSES (OECD/IEA, 2011b). Escribano Francés, Marín-Quemada,

& San Martín González (2013) distinguen entre riesgos primarios (causas socioeconómicas o

técnicas), secundarios (interrupción de la oferta, daño a la propiedad y salud humana causados por

riesgos primarios), y vulnerabilidad causada por la exposición al riesgo y expresada en volatilidad de

precios.

Una de las preocupaciones desde el punto de vista de la planeación es identificar y cuantificar el

impacto de los distintos riesgos sobre las diferentes dimensiones de la Seguridad Energética. En la

siguiente sección se presentan los resultados de la revisión de estudios donde se considera el riesgo

como criterio para formular acciones y políticas que aumenten la Seguridad Energética en distintos

sectores.

5. DESARROLLO DE SISTEMAS PARA EVALUAR EL RIESGO DE SEGURIDAD ENERGÉTICA

En la literatura, se reportan proyectos que incluyen el riesgo como parte del análisis de Seguridad

Energética. Dentro de la Unión Europea se ha desarrollado un conjunto de proyectos que buscan

evaluar la Seguridad Energética de forma sistémica y considerando criterios de riesgo, como

SECURE, COUNTERACT, REACCESS, EURACOM e INTEGRISK (Bolado-Lavin et al., 2012). Otras

entidades como APERC (2007) y OECD-IEA (2011b) han desarrollado modelos de evaluación de la

Seguridad Energética y consideran también factores de riesgo. Estos estudios y proyectos se

resumen en la Tabla 14.

Tabla 14 Resumen de aproximaciones al análisis de Seguridad Energética considerando criterios de riesgo Fuente: Elaboración Propia

Año publicación

Nombre Entidad Objetivo

2006 (Scheepers et

al., 2006)

ECN, cofinanciado por gobierno

holandés.

Desarrollo de indicadores cuantitativos de suministro en el mediano y largo plazo (índice oferta/demanda) y de capacidad de manejar interrupciones de corto plazo

2007 APERC Asia Pacific

Energy Research Centre.

Desarrollo de indicadores para calificar el riesgo energético de las economías y su impacto en las dimensiones de disponibilidad, accesibilidad, asequibilidad y aceptabilidad

2009 SECURE

CEPS, Centre for European Policy

Studies. Financiado por

la Unión Europea

Seguridad Energética considerando incertidumbre, riesgo e implicaciones económicas. Evalúa riesgos relacionados con geopolítica, formación de precios y el diseño técnico y económico de los mercados energéticos de la UE y externos a ella.


103

Año publicación

Nombre Entidad Objetivo

2009 COUNTERACT

UITP, cofinanciado

por Unión Europea.

Consorcio de redes de usuario en transporte y en transporte y producción de energía para mejorar la seguridad contra ataques terroristas. Se identificaron las mejores prácticas y desarrollaron guías para operadores.

2010 REACCESS Unión Europea

Desarrollo de herramientas adecuadas para el análisis de escenarios de importación en EU27+. Considera aspectos técnicos, económicos y ambientales de los principales corredores, para todas las materias primas energéticas e infraestructuras.

2011 EURACOM Unión Europea Metodologías de evaluación de riesgo y planeación de contingencia para redes interconectadas

2011 MOSES OECD-IEA

Definición de indicadores de riesgo para evaluar y comparar la Seguridad Energética de corto plazo de países en la IEA, hace énfasis en la dimensión de resiliencia de la Seguridad Energética.

2013 INTEGRISK Unión Europea Reconocimiento temprano, monitoreo y gestión integrada de riesgos asociados con nuevas tecnologías y nuevos materiales.

En relación con la idea de Seguridad Energética, la mayoría de los estudios de la Tabla 14 se enfocan

en la resiliencia y capacidad de sobreponerse a eventos no planeados. Algunos estudios como APERC

(2007) considera las dimensiones de Disponibilidad, Accesibilidad, Asequibilidad y Aceptabilidad.

Las dimensiones de Seguridad Energética consideradas en los estudios dependen del alance y

objetivos de estos. Desde el punto de vista de los consumidores, las principales dimensiones de

riesgo son la física, relacionada con la disponibilidad, accesibilidad y confiabilidad, y la económica,

relacionada con la asequibilidad y volatilidad de los precios (Månsson et al., 2014). Ambas

dimensiones están interrelacionadas: un evento de corto plazo que interrumpa la oferta hará subir

los precios de un energético, mientras que un periodo prolongado de precios bajos o de alta

volatilidad, hace disminuir las inversiones lo cual, con el paso del tiempo, afecta la disponibilidad

(Månsson et al., 2014; Valdés Lucas, Escribano Francés, & San Martín González, 2016). De acuerdo

con (Cherp et al., 2012), los riesgos asociados con actores malevolentes afectan la dimensión de

soberanía, mientras que riesgos asociados con factores técnicos y naturales predecibles afectan la

dimensión de robustez y los riesgos debidos a factores diversos e impredecibles, la resiliencia.


104

6. FUENTES Y TIPOS DE RIESGOS ENERGÉTICOS EN LA LITERATURA

En la Tabla 15 se resumen los tipos de riesgos identificados en los estudios discutidos en la sección

anterior. Como se observa en la tabla hay divergencia en las clasificaciones de riesgo. La razón de

esto es que los riesgos se identifican de acuerdo con el contexto del estudio y en este caso, los

estudios varían en su alcance y van desde el corto (MOSES, ECN) al largo plazo (SECURE), abarcando

sectores específicos (EURACOM) o sistemas energéticos en general (SECURE, MOSES). Se observan

más coincidencias en el enfoque de riesgos de los diferentes estudios cuando las categorías

anteriores se desagregan en los eventos de corto plazo o los procesos de largo plazo que pueden

afectar las dimensiones de la Seguridad Energética.

Tabla 15 Resumen de los tipos de riesgos identificados en estudios de Seguridad Energética reportados en la literatura.


Tipos de Riesgos identificados Estudio

Social REACCESS, INTEGRISK

Energético REACCESS

Político REACCESS, INTEGRISK, ECN

Económico / Financiero REACCESS, SECURE, ESRI, INTEGRISK, APERC

Geológicos SECURE, MOSES

Tecnológicos SECURE, MOSES, INTEGRISK, APERC

Geopolíticos SECURE, MOSES, ESRI, APERC

Ambiental SECURE, ESRI, INTEGRISK, ECN

Intencional EURACOM

Falla / Accidente EURACOM

Naturaleza EURACOM

Cascada EURACOM

Confiabilidad ESRI

Regulatorio/Legal INTEGRISK, APERC

Restricciones técnicas ECN

En términos generales, en los estudios revisados se pueden distinguir los riesgos intencionales y no

intencionales relacionados con aspectos técnicos, económicos, políticos, y ambientales de los

sistemas energético(Bolado-Lavin et al., 2012), como se muestra en la Tabla 16.

Tabla 16 Taxonomía general de riesgos de Seguridad Energética por tipo y fuente. Fuente: Adaptado de (Bolado-Lavin et al., 2012).

Tipo Intencional No intencional

Amenazas Peligros

Técnico Sabotajes, ataques Fallas de infraestructura

Político Ataques dirigidos, paros Orden público, guerra

Económico Disputas comerciales, monopolización mercados

Volatilidad de precios

Ambiental Huracanes, terremotos, inundaciones, derrumbes.


105

En algunos estudios como EURACOM, se usan dos grandes categorías para clasificar los riesgos:

intencionales y no intencionales. Esta última categoría se divide en fallas/accidentes, naturaleza y

cascada. Nótese que la división es coherente con el objetivo del proyecto que es aumentar la

Seguridad Energética de redes interconectadas (Ver Tabla 17).

Tabla 17 Riesgos que pueden afectar la operación de infraestructuras críticas de red en la Unión Europea, clasificados por tipo, e identificados en el proyecto

Fuente: adaptado de EURACOM (EUROPA - CORDIS, 2009)

Intencional Falla/ accidente Naturaleza Cascada

Terrorismo Vandalismo Robo (cobre, metales) Robo (equipo) Acción industrial Ataque cibernético dirigido Virus /troyanos Acto de guerra Incidente diplomático

Negligencia Error Impacto Ingreso de agua Explosión Fugas de información Daño de equipo Derrames químicos Pérdida, rotación de personal Tecnología obsoleta

Condiciones climáticas extremas Pandemias Geológico Fuego Inundación Actividad solar

Pérdida de electricidad, plantas, servicios Pérdida de telecomunicaciones Pérdida de suministro eléctrico a la red de transmisión. Pérdida de capacidad de almacenamiento bombeada

Por otra parte, en su estudio de la Seguridad Energética de largo plazo en la Unión Europea, SECURE,

Checchi, Behrens, & Egenhofer (2009a) clasifica los riesgos en geológicos, tecnológicos, económicos,

geopolíticos y ambientales, como se observa en la Tabla 18.

Tabla 18 Tipos de riesgos a la Seguridad Energética de largo plazo en la Unión Europea, identificados por (Checchi, Behrens, & Egenhofer, 2009b) en el proyecto SECURE. Estos riesgos corresponden a los sectores de

petróleo, gas natural, carbón, energía nuclear, renovables y calor. Fuente: Adaptado de (Checchi et al., 2009b)

Tipo de riesgo Descripción

Geológicos Agotamiento de un recurso

Tecnológicos

fallas del sistema debidas al clima

falta de inversión en capital

malas condiciones del sistema energético

Económico

Fluctuaciones erráticas de precios

Precios altos (importadores)

Precios bajos (disminuyen inversión en productores)

Regulación en países productores que afecte la inversión

Geopolítico

Acción deliberada de otros gobiernos

Guerra

Orden público

Terrorismo

Ambientales Daño por accidentes como derrames

Emisiones de gases efecto invernadero


106

Finalmente, en su enfoque de riesgos de corto plazo MOSES, la OECD se enfoca en la seguridad física

de fuentes primarias y combustibles y excluye ideas importantes en el largo y mediano plazo como:

Impacto energético de sistemas energéticos, el rápido crecimiento de la demanda de servicios

energéticos y el agotamiento de recursos naturales. También excluye la asequibilidad y la volatilidad

de los precios energéticos (OECD/IEA, 2011b). Al concentrarse en el corto plazo, MOSES evalúa

principalmente el impacto de riesgos externos e internos, así como la capacidad de los distintos

países de reponerse a dichos riesgos (Resiliencia).

Tabla 19 Dimensiones de la Seguridad Energética consideradas en el análisis de corto plazo de MOSES Fuente: (OECD/IEA, 2011b).

Tipo Riesgo Resiliencia

Externo Riesgos asociados con las interrupciones potenciales de importaciones.

Capacidad para responder a las interrupciones de importaciones sustituyendo con otros proveedores y rutas.

Interno Riesgos que resultan de la producción interna y la transformación de la energía.

Capacidad interna para responder a las interrupciones en la oferta de suministro, como inventarios.

La seguridad de un sistema energético va más allá del estado de su infraestructura que es el foco

primario de MOSES, y también tiene que ver con cuán efectivas sean sus políticas y regulaciones, así

como también la estructura de mercado y el entorno para la inversión. Aunque la gobernanza y los

factores institucionales y de inversión son importantes, no se cuantifican con facilidad y no se

reflejan en el sistema (OECD/IEA, 2011b). En electricidad MOSES no incluye las fuentes eólicas,

solares u oceánicas porque no se pueden analizar por separado de la seguridad de sistemas

eléctricos. Aunque la seguridad del suministro es importante en últimas a los consumidores y

diseñadores de políticas les preocupa la seguridad de los servicios energéticos, así que hay que

incorporar la electricidad y los usos finales.

7. RIESGOS EN LOS DIFERENTES SECTORES ENERGÉTICOS

Los sectores energéticos están fuertemente relacionados, por tanto, existen riesgos transversales a

varios de los sistemas; sin embargo, cada sector ha interiorizado de forma diferente la gestión de

los riesgos, estructurando diferentes formas de adminístralos. A continuación, se presenta algunas

referencias respecto a los riesgos más relevantes para cada sector de acuerdo a la literatura

internacional.

7.1. Riesgos en el sector petróleo

El suministro de petróleo se ve afectado por diversas causas. De acuerdo con la EIA, las

interrupciones no planeadas en el suministro de petróleo han aumentado desde 2011, llegando a

su nivel más alto de 3 millones de barriles por día en mayo de 2016.


107

Source: U.S. Energy Information Administration, Short-Term Energy Outlook, June 2016

Note: OPEC is the Organization of the Petroleum Exporting Countries. OPEC disruptions include crude oil only, while non-OPEC

disruptions include crude oil and other liquid fuels.

Figura 39 Interrupciones mensuales no planeadas de la oferta global de petróleo Fuente: identificadas por (EIA, 2016b)

Las causas de dichas interrupciones son, en su mayoría políticas, aunque los eventos naturales y los

errores humanos también contribuyen de forma significativa.

Source: U.S. Energy Information Administration, Short-Term Energy Outlook, June 2016

Figura 40 Origen de las interrupciones no planeadas desde 2011 Fuente: identificadas por (EIA, 2016a)

Checchi et al. (2009) identifica los siguientes riesgos que pueden afectar el suministro de petróleo a

la Unión Europea:

http://www.eia.gov/forecasts/steo/

http://www.eia.gov/forecasts/steo/


108

● Transporte: exposición de las rutas de transporte en los estrechos del bósforo, Bab-el-

Mandab, Suez y en la tubería Sumed.

● Aumento de la competencia por recursos globales, nacionalismo en países con reservas

(para las operadoras de petróleo).

● Precios, volatilidad e impacto sobre la economía. Bajos precios que impidan el tránsito a

energías bajas en carbono.

● Sustitución de energéticos.

Adicionalmente, en su estudio de la Seguridad Energética de Asia Pacífico APERC (2007) identifica

los siguientes riesgos que pueden afectar el suministro de petróleo

● Altos costos que impiden el desarrollo de infraestructura de almacenamiento en países en

desarrollo.

● Poco acceso de compañías nacionales a tecnologías avanzadas de exploración y explotación.

● Bajos precios del petróleo o inestabilidad de precios que desincentiven la inversión en

exploración y desarrollo de nuevas reservas.

7.2. Riesgos en el sector gas natural

A diferencia del petróleo, el gas natural se distribuye más ampliamente en el mundo, y el suministro

es en su mayoría regional, en lugar de global, pues la mayor parte del gas consumido internamente

por los productores y exportado se transporta por tuberías. En consecuencia, los riesgos de

suministro de gas natural se relacionan con la infraestructura de transporte y hay un énfasis en los

riesgos internos. En algunos casos, como en la Unión Europea, hay preocupación por la disminución

de la oferta interna y la creciente dependencia de importaciones. Respecto al gas natural y su

impacto en la Seguridad Energética de la unión Europea, Checchi et al. (2009) identifican los

siguientes riesgos al suministro de gas natural.

Tabla 20 Riesgos de la Seguridad Energética de la Unión Europea, asociados con el suministro de gas natural Fuente: identificados por (Checchi et al., 2009b)

Origen Riesgo

Externos (importaciones)

Riesgos de inversión e infraestructura

Riesgo de confiabilidad del proveedor

Riesgos de tránsito

Internos

Baja inversión en el mercado de gas natural

Demanda creciente

Producción decreciente

Incertidumbre en nuevas tecnologías como captura y secuestro de carbono

Sensibilidad de la demanda del sector eléctrico al precio del gas

Incertidumbre en regulación y su efecto en nuevas tecnologías

Impacto negativo de la liberación de mercados sobre la capacidad de responder a eventos de baja probabilidad y alto impacto

Aumento de contratos de corto plazo vs. Largo plazo

Bajos incentivos para invertir en almacenamiento e infraestructura de respaldo en mercados liberados


109

Adicionalmente, por su dependencia de la importación y exportación de gas natural licuado, APERC

identifica las restricciones a la capacidad de transporte de gas natural licuado, LNG, como un riesgo

al suministro (APERC, 2007).

7.3. Riesgos en el sector carbón

Las reservas de carbón se encuentran distribuidas en todos los continentes, aunque existe un

importante mercado mundial de carbón. En general, los riesgos asociados con el suministro de

carbón son internos y se relacionan con la cadena de suministro. Checchi et al. (2009) señala los

siguientes riesgos del carbón en la Seguridad Energética de largo plazo de la unión europea.

● Vulnerabilidad de cadenas de suministro justo a tiempo en el mercado global.

● Cambios en la demanda global.

● Riesgos ambientales de la extracción y combustión de carbón.

Otros riesgos de largo plazo se relacionan con el aspecto ambiental del consumo de carbón y la

capacidad de desarrollar tecnologías para mitigar los impactos negativos. En este sentido, (APERC,

2007) indica los siguientes riesgos de largo plazo:

● Impactos ambientales, calentamiento global.

● Incertidumbre en el desarrollo y costo de tecnologías de captura y secuestro de carbono.

● Altos costos de desarrollo de infraestructura de producción y transporte en países en

desarrollo.

7.4. Riesgos en las energías renovables no convencionales

Las energías renovables han ganado participación en los sistemas energéticos a nivel mundial,

impulsadas por nuevos compromisos y legislaciones. No obstante, exponen riesgos como:

● Falta de acceso a la tecnología en países en desarrollo (APERC, 2007).

● Altos costos de generación y construcción, comparados con otras tecnologías (APERC,

2007).

● Limitaciones en la capacidad de suministro de biocombustibles (APERC, 2007).

● Precios bajos del petróleo y sus derivados de manera prolongada.

Otros riesgos asociados a los proyectos de renovables son identificados en (IEA-RETD, 2011).

● Cancelación de los beneficios tarifarios a los nuevos proyectos.

● Cancelación de los beneficios impositivos a los nuevos proyectos.

● Infraestructura portuaria. Posible retraso en la construcción.

● Retraso en el licenciamiento de nuevos proyectos.

● Incertidumbre sobre la variación de las tasas de interés debido a la condición del mercado.

● Indisponibilidad de mano de obra calificada.

● Altos costos de la tecnología.


110

7.5. Riesgos en el sector energía eléctrica

Por la estrecha relación del sector eléctrico con los demás sectores energéticos, debido a su

naturaleza, los riesgos asociados a estos tienes repercusiones sobre el sector eléctrico. Algunos

riesgos del sector eléctrico a nivel global identificados son:

Incumplimiento de las obligaciones contratadas.

Indisponibilidad de las instalaciones.

Retrasos en la expansión de los sistemas.

Falta de planeación de largo plazo.

Cambio en los modelos de negocio.

Cambio de regulación.

El Banco para el Desarrollo de Asia público en 2010, un análisis de la gestión del riesgo para el sector

eléctrico en Asia, donde se identificaron los riesgos relacionados en la Tabla 21 asociados con el

suministro de energía eléctrica.

Tabla 21 Riesgos de la Seguridad Energética en Asia, asociados con el suministro energía eléctrica Fuente: identificados por (ADB, 2010)

Dimensión Riesgo

Riesgos Institucionales

Político

Falta de institucionalidad

Corrupción

Privatización de las empresas eléctricas

Políticas de integración de renovables (riesgos de insostenibilidad y la incapacidad de proporcionar subsidios)

Legal Incumplimiento del marco legal

Regulación

Regulación politizada

Falta de autonomía del regulador

Otorgamiento de plantas de generación ad hoc

Procedimientos de licenciamiento rápidos

Plazos cortos para decidir

Riesgos Organizacionales

Planeamiento

Intereses políticos o infundados determinan las inversiones del sector y la asignación de recursos

Poca participación de la demanda

Aumento de la demanda

Posición financiera no transparente y el desempeño técnico de los servicios públicos

Financieros

Insuficiencia de la capacidad de gestión financiera (planificación, ejecución, supervisión y notificación informatizadas)

No alineación de las prioridades presupuestarias con los planes de inversión

Ejecución presupuestaria imprevisible puede dar lugar a reasignaciones no planificadas

Débiles controles internos sobre la gestión de ingresos y gastos

Falta de información oportuna

Falta de auditorías externas relevantes de las agencias sectoriales y las empresas de servicios públicos


111

No cobertura de los costos de operación a largo plazo en la estructura tarifaria existente

Nivel de endeudamiento de las empresas

Recursos humanos Evidencia de conflicto de intereses con respecto a nombramientos de personal

Bajos salarios

Sectores Operacionales

Generación La falta de mantenimiento u obsolescencia de los activos de generación de energía

Interés de los inversionistas y / o preferencia histórica por tecnología

Transmisión

La falta de mantenimiento u obsolescencia de los activos de transmisión de energía

No adherencia a operaciones y procedimientos comerciales

Uso de medidores electromecánicos

Distribución

Desviación de los recursos de mantenimiento

Limitaciones de acceso a las redes

Altos costos de la distribución

Usuario

Nuevas conexiones

Instalación y sustitución de medidores

Alto nivel de cuentas por cobrar e incumplimiento en los pagos de facturas

8. RIESGOS Y ESTADO DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA

La evaluación de riesgos en los estudios discutidos en esta sección se basa en la definición de

conjuntos de indicadores que reflejan el estado del sistema de interés y su relación con los riesgos

identificados. Por ejemplo, en la construcción del índice de riesgo energético de los EEUU se tienen

cuatro categorías de riesgo que agrupan 37 criterios los cuales se evalúan con el correspondiente

número de indicadores. Igualmente, en el modelo de Seguridad Energética de corto plazo de la

OECD, MOSES, se tiene un conjunto de indicadores para cada fuente energética, asociados con los

riesgos externos e internos y con la dimensión de resiliencia de la Seguridad Energética.

No todas las evaluaciones de riesgo se basan en la construcción de un índice que agrupe diferentes

criterios e indicadores. En el caso del índice de riesgo de los EEUU, de REACCESS y del índice de

riesgo de WEC, los indicadores se agrupan usando pesos relativos con el fin de llegar a una única

medida. En otros casos, como los de los modelos de riesgos de Seguridad Energética MOSES, riesgos

de infraestructura crítica EURACOM, y Bolado-Lavin et al. (2012) se proponen metodologías para

identificar y evaluar riesgos en una región, pero no se construye un único índice. MOSES propone

una escala cualitativa con el fin de agrupar los países.

En la siguiente sección se discuten los distintos indicadores de Seguridad Energética identificados

en la literatura y se identifican aquellos relacionados con riesgos.


112

9. APROXIMACIÓN A LOS RIESGOS DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA EN EL CONTEXTO COLOMBIANO

A continuación, se enuncian riesgos a los que se encuentran sometidos los diferentes sectores

energéticos en el país, los cuales serán profundizados en el transcurso del estudio (Tabla 22):

Tabla 22 Riesgos de la Seguridad Energética en el contexto colombiano

Sector Riesgos

Petróleo

Contrabando de combustibles

Voladura de poliductos

Robo de combustible desde los poliductos

Bajos precios del petróleo internacional

Escasez en la exploración del recurso

Obsolescencia tecnológica

Limitación en la capacidad de refinación

Agotamiento de los recursos fuentes

Derrames de crudo

Inestabilidad jurídica

Corrupción

Rechazo de la sociedad a la explotación petrolera

Falta de capacidades tecnológicas

Altos precios de los combustibles

Indisponibilidad de la infraestructura vial

Capacidad de almacenamiento en las ciudades

Ejercicio de poder de mercado de los agentes

Gas Natural

Agotamiento de recursos

Baja capacidad de las regasificadores

Baja capacidad de los gasoductos

Volatilidad en el precio de compra del GNL internacional (bolsa)

Volatilidad en el precio de compra del GNL internacional (contrato)

Baja capacidad de almacenamiento

Volatilidad en la demanda del sector eléctrico

Rechazo de las comunidades tradicional

Rechazo de las comunidades al Shale

Impuesto a las emisiones de CO2

Incertidumbre en la regulación a combustibles no convencionales

Indisponibilidad de tecnología

Activos de I+D en manos extranjeras

Desabastecimiento de gas

Falta de inversión en infraestructura de transporte

Riesgos contractuales

Estructura del mercado del gas

Ejercicio de poder de los productores/comercializadores

Atentados terroristas a la infraestructura

Carbón

Falta de seguridad en la extracción subterránea

Informalidad en la minería

Baja tecnificación de la minería subterránea

Impuestos a las emisiones de CO2

Orden Público


113

Indisponibilidad de las vías

Falta de demanda del carbón

Bajo crecimiento de la industria

Precio internacional del carbón

Rechazo de la comunidad

Biocombustibles

Seguridad alimentaria

Uso del suelo

Disponibilidad del agua

Eventos climáticos extremos

Volatilidad en los precios

Competencia por el recurso

Ejercicio de poder de mercado de grandes compradores

Transporte de la materia prima

Cambio de regulación en subsidios

Energía Eléctrica

Falta de capital humano

Volatilidad de la generación hidráulica

Atraso en las obras de infraestructura

Costos de los combustibles

Ataques a infraestructura

Rechazo a la comunidad

Eventos naturales extremos

Poder de mercado

Inestabilidad regulatoria

Mercado de contratos de corto plazo

Propiedad de las empresas

Competencia por los combustibles

Acceso limitado a los combustibles de generación

Ataques cibernéticos

Cambio en políticas de gobierno

Mayores restricciones medioambientales

Uso del territorio

Impuestos

Baja predictibilidad de la demanda


114

IV. PROPUESTA DE INDICADORES CLAVE DE DESEMPEÑO.

1. METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN

Existen diversas metodologías y herramientas para evaluar la Seguridad Energética; aclarando que

dependen de los criterios y el concepto tenido en cuenta por el evaluador. En general, los índices

de carácter cuantitativo son más utilizados para medir variables como intensidad energética o

precios, mientras que los índices cualitativos son usados para medir variables geopolíticas y de

gobernanza difíciles de cuantificar (Ang, Choong, & Ng, 2015). A continuación, se resumen los

principales índices en cuanto a Seguridad Energética.

1.2. Energy Sustainability Index - World Energy Council (WEC)

La definición de sostenibilidad energética del Concejo Mundial de Energía está basada en tres

dimensiones principales: Seguridad Energética, Equidad Energética y Sostenibilidad

Medioambiental (ver Figura 41). Estos aspectos juntos constituyen un Trilema, lograr un alto

rendimiento en las tres denota complejas relaciones entrelazadas entre actores públicos y privados,

gobiernos y reguladores, factores económicos y sociales, recursos nacionales y las preocupaciones

ambientales. El Índice de Trilema Energético clasifica 125 países de acuerdo con su desempeño

energético y provee una base para la medición del progreso.

Figura 41 Estructura del Trilema energético Fuente: Tomado de World Energy Council

La Seguridad Energética se refiere al manejo efectivo del suministro primario de energía, de recursos

domésticos y externos. La confiabilidad de la infraestructura energética y la habilidad de los

proveedores de energía para satisfacer la demanda actual y futura. La equidad energética se refiere

al acceso y asequibilidad de la energía. Por último, la sostenibilidad Medioambiental se refiere a

lograr eficiencias tanto en la oferta como en la demanda de energía. Desarrollo de fuentes de

energía renovables y con bajos niveles de carbono.


115

Las clasificaciones del índice se basan en una serie de conjuntos de datos que capturan tanto el

desempeño energético y el contexto de que este rendimiento. Los indicadores de rendimiento

energético consideran la oferta y la demanda, la asequibilidad y el acceso a la energía, y el impacto

ambiental de la producción de energía de un país y su uso. Los indicadores del contexto consideran

las circunstancias más amplias de la eficiencia energética, incluyendo la capacidad de un país para

proporcionar política coherente, predecible y estable y marcos regulatorios además capacidades

para la investigación, el desarrollo e implementación (I + D) y la innovación, como también de atraer

la inversión.

Debido que los países poseen recursos únicos, políticas, objetivos y desafíos, la clasificación absoluta

puede no ser tan significativa como su clasificación relativa en comparación con sus pares. En este

orden de ideas es posible realizar el análisis por regiones o por grupos económicos.

1.2.1. Estructura del índice y criterios

Para medir el rendimiento general de un país, el índice de mira a los indicadores en cuatro áreas: la

Seguridad Energética, la equidad energética, la sostenibilidad medioambiental y el contexto del país.

Para cada área, se definen indicadores granulares para capturar aspectos clave de rendimiento. Por

ejemplo, la Seguridad Energética se evalúa observando la seguridad del suministro de alimentación

y energía y la capacidad de resiliencia de infraestructura energética. Las dimensiones principales se

componen de categorías de indicadores. En total hay 35 indicadores, que se componen de 71 puntos

de datos. De acuerdo con la siguiente tabla.

Tabla 23 Estructura y peso del índice Fuente: Tomado de World Energy Council

Dimensión Peso Categoría del Indicador Peso Indicador Peso

Seguridad Energética

30%

Seguridad del suministro energético

15%

Diversidad de fuentes energéticas primarias 5.0%

Consumo energético en relación 5.0%

Dependencia de importaciones 5.0%

Resiliencia 15%

Diversidad de matriz de generación 5.0%

Almacenamiento de energía 5.0%

Preparación (Factor Humano) 5.0%

Equidad Energética

30%

Acceso 10% Acceso a electricidad 5.0%

Acceso a cocción limpia 5.0%

Calidad del suministro 10% Calidad del suministro de electricidad 5.0%

Calidad del suministro en zonas urbanas vs rural

5.0%

Asequibilidad y la competitividad

10%

Precios de electricidad 3.3%

Precios de Gasolina u diésel 3.3%

Precios de gas natural 3.3%

Sostenibilidad Ambiental

30%

Productividad de los recursos de energía

10% Intensidad energética 5.0%

Eficiencia de la generación, T & D 5.0%

Emisiones GHG 10% Emisiones GHG 5.0%

Deforestación 5.0%

Emisiones CO2 10%

Intensidad de CO2 3.3%

Emisión per cápita de CO2 3.3%

Emisión de CO2 por electricidad 3.3%

10% 2% Ambiente macroeconómico 0.5%


116

Dimensión Peso Categoría del Indicador Peso Indicador Peso

Contexto de país

Marco político coherente y predecible

Efectividad del gobierno 0.5%

Estabilidad Política 0.5%

Percepción de la corrupción 0.5%

Estabilidad del ambiente regulatorio

2%

Transparencia en diseño de política 0.7%

Leyes y normas 0.7%

Calidad regulatoria 0.7%

Iniciativas que fomentan la I+D+i

2%

Protección de la propiedad intelectual 0.5%

FDI transferencia tecnológica 0.5%

Capacidad de innovación 0.5%

Número de patentes por residente 0.5%

Inversión 2% Flujo de IED 1.0%

Facilidad para hacer negocios 1.0%

Contaminación del aire, la tierra y el impacto del agua

2% Tratamiento de basuras 1.0%

Contaminación del aire 1.0%

Las Dimensiones, categorías de indicadores e indicadores le son asignados pesos para significar su

importancia relativa en cuanto al Trilema de la energía brindando robustez y simplicidad.

1. Dimensiones del Trilema: Cada una de las dimensiones del Trilema cuentan con el mismo peso

de 30% del índice cada una, el 10% restante corresponde al contexto del país.

2. Categorías de indicadores: Estos proveen una visión de los desafíos energéticos y las

oportunidades que enfrenta cada país en el índice. Cada categoría está igualmente ponderada

respecto a las otras que pertenezcan a la dimensión especifica.

3. Indicadores Individuales: Cada indicador se asume que aporta por igual medida a la categoría

a la que pertenece, respecto a la cantidad de indicadores que la compongan.

La selección de los indicadores que conforman el índice está guiada por los siguientes principios:

1. Robustez: Los indicadores deben ser extraídos de fuentes de información confiables o la

mejor disponible.

2. Sensibilidad Contextual: Los indicadores reflejan las situaciones particulares de cada país.

3. Relevancia: Los indicadores escogidos proveen información importante para los países en

cuanto a las metas trazadas por el índice.

4. Diferenciación: Cada indicador se concentra en un aspecto diferente, a menos que se

necesite profundización.

5. Cobertura: Cada indicador debe tener información de por lo menos 50% de los países.

6. Comparabilidad: La información con la que se calcula cada indicador proviene de una sola

fuente para asegurar comparabilidad entre países.

7. Balance: Los índices de cada dimensión proveen cobertura a diferentes temas de manera

equitativa.

Después de que la información para cada índice es recolectada y verificada, se calculan los puntajes

para cada indicador, estos serán posteriormente estandarizados a un rango de 0 – 100. Luego estas

calificaciones pueden ser escaladas de acuerdo con los pesos asignados anteriormente.


117

Los resultados se agrupan por grados (A, B, C o D) clasificados de acuerdo a la media de todos los

países y la desviación estándar en cada dimensión.

Grado A: Aquellos que poseen una desviación 0.75 por encima de la media de la dimensión.

Grado B: Aquellos que poseen una desviación de hasta 0.75 por encima de la media de la dimensión.

Grado C: Aquellos que poseen una desviación de hasta 0.75 por debajo de la media de la dimensión.

Grado D: Aquellos que poseen una desviación 0.75 por debajo de la media de la dimensión.

Además, se calculan las tendencias de acuerdo con las posiciones que los países han tenido en años

anteriores en el índice.

1. Tendencia al alza: si el país se clasifica en 3 o más rangos en dos periodos consecutivos.

2. Tendencia a la baja: si el país se clasifica en 3 o menos rangos en dos periodos consecutivos.

1.2.1. Resumen de resultados 2016

Para el año 2016 el top 10 de los países fue casi en su totalidad europeo con excepción de Nueva

Zelanda, Dinamarca figura como número uno. Ocho de los países del top 10 lograron un puntaje

Triple A. Esto demuestra que las naciones deben desempeñarse bien en las tres dimensiones para

estar en lo más alto de la lista y que es posible lograr un sistema eléctrico en conjunto con una

política balanceada para desarrollar las tres dimensiones. Además, queda claro el impacto de las

políticas de largo plazo de Europa y particularmente las políticas 2020 de la Unión Europea en cuanto

al cambio climático. A continuación, en la Figura 42 se muestran el Top 10 general y por dimensión.

Figura 42 Top 10 para el año 2016

Fuente: Tomado de World Energy Council. (Oliver Wyman, 2016)


118

Cabe resaltar que existen diversos desafíos que deben enfrentar naciones que se desempeñan muy

bien en una dimensión para desempeñarse de igual manera en las otras y lograr el balance. Por

ejemplo, en el top 10 de sostenibilidad medioambiental está dominado por naciones que tienen un

gran potencial en energías renovables tales como Filipinas, Islandia y Colombia, que tienen gran

capacidad geotérmica e hidrológica. Un gran desafío para estos países es evitar la dependencia

extrema en una única fuente de energía que impacta directamente su resiliencia energética y por

ende la Seguridad Energética.

Como conclusión de estos resultados se aprecia que los países están apuntando a una tendencia al

alza en cuanto a equidad energética y desempeño ambiental, donde el acceso a la energía está

mejorando en conjunto con las fuentes de energía limpia y sustentan el crecimiento económico.

1.2.1. Análisis para Colombia

Colombia obtuvo una clasificación BBA siendo la A correspondiente a su desempeño en la dimensión

de sostenibilidad medioambiental, debido a las razones expuestas anteriormente; por lo tanto, se

ubica en el puesto 10 de esta dimensión. En cuanto a la Seguridad Energética Colombia se encuentra

ranqueada en el puesto 36 y en la equidad energética en el puesto 80. En general Colombia se

clasifica en el puesto 41 de acuerdo con la Figura 43.

Figura 43 Calificación para Colombia Fuente: Tomado de World Energy Council. (Oliver Wyman, 2016)

Colombia enfrenta grandes desafíios en cuanto a:

1. Expandir la cobertura de sus servicios de energía.

2. Encontrar soluciones en cuanto a las energías no convencionales.

3. Mejorar la calidad y la confiabilidad de sus servicios de energía.

4. Diversificar su canasta energética.

5. Continuar el crecimiento económico sin aumentar sus emisiones de CO2.

Además se destacan las principales areas en las que se debe enfocar su política energética:


119

1. Impulsar el sector minero energético como uno de los principales actores en cuanto al

crecimiento económico y desarrollo social.

2. Promover la eficiencia energética por parte de la demanda y consolidar una cultura

enfocada en el uso sostenible de los recursos naturales.

3. Fortalecer la participación de diferentes actores en el desarrollo de la industria.

4. Incremenar la busqueda de gas natural.

5. Desarrollar e imprementar sistemas de transporte masivos eficientes.

6. Asegurar la expansión de la capacidad de generación.

7. Fortalecer las garantías y las oportunidades de inversión en el país y aumentar la inversión

en ciencia y tecnología en el sector eléctrico.

1.3. Índice de Competitividad Energética Global - KPMG y el instituto Choseul de Francia

Este índice clasifica los países por continente en cuanto a la calidad de su canasta energética su

situación en términos del acceso y la disponibilidad de electricidad, además de su compatibilidad

con las políticas energéticas en cuestiones ambientales.

Para su cálculo utiliza los datos disponibles en bases de datos estadísticos oficiales (Banco Mundial,

OCDE, BP, etc…) de donde se seleccionan una quincena de series estadísticas que se evalúan con el

objetivo de asignar al país analizado una puntuación de 0 a 100, la puntuación más alta corresponde

a países más eficientes en términos energéticos. Estos índices son actualizados actualmente lo que

permite realizar el análisis histórico en términos de competitividad y desempeño energético.

Un país competitivo es aquel que, por sus políticas de estado y de la energía, ofrece un mix

energético equilibrado, las funciones disponibles y asequibles, mientras controla el impacto de sus

decisiones sobre el medio ambiente.


El índice se basa en 3 dimensiones principales y una adicional que recopila otros indicadores que no

quedan englobados en las primeras tres. A continuación, se listan las dimensiones y sus indicadores.

1. La calidad de la canasta energética:

a. Indicador de independencia energética.

b. Indicador de independencia del aceite.

c. Porcentaje de petróleo en la canasta energética.

d. Porcentaje de energía renovable en la generación.

e. Nivel de reservas de hidrocarburos.

2. Huella Ambiental:

a. Emisiones de CO2 per cápita.

b. Participación de la energía renovable e hidráulica en la generación.

c. Participación del carbón en la generación.


120

3. Calidad, disponibilidad y acceso a la electricidad

a. Indicador de acceso a la electricidad.

b. Consumo de electricidad per cápita.

c. Pérdidas en la generación de energía.

d. Participación de la energía nuclear en la generación.

4. Otros:

a. Número de cortes de energía mensuales

b. Posibilidad de conexión al sistema

c. Ambiente de negocios


A continuación, se presentan los resultados de manera agrupada para todos los países evaluados,

como por ejemplo en el primer grupo están los 15 países de mayor desempeño (cuyo puntaje es

mayor a 57.5) de acuerdo con la siguiente tabla.

Tabla 24 Estructura y peso del índice Fuente: Tomado de (Choiseul & KPMG, 2012)

GRUPO NOTA NÚMERO DE PAÍSES PAÍSES (en orden de clasificación)

Los países más competitivos

>57.5 15 países

Noruega, Suecia, Islandia, Canadá, Dinamarca, Nueva Zelanda, Suiza, Finlandia, Francia, Colombia, Estados Unidos, Alemania, Austria, Australia, Emiratos Árabes Unidos.

Países competitivos

>47.5 - ≤57.5 37 países

Qatar, Rusia, Paraguay, Brasil, Reino Unido, España, México, Azerbaiyán, Georgia, Corea del Sur, Eslovaquia, Brunéi, Eslovenia, Trinidad y Tobago, Venezuela, República Checa, Argentina, Bahréin, China, Arabia Saudita, Países Bajos, Bélgica, Costa Rica, Letonia, Malasia, Perú, Portugal, Rumania, Singapur, Albania, Angola, Irlanda, Kazajistán, Tayikistán, Chile, Polonia.

Países intermedios >37.5 - ≤47.5 58 países

Armenia, Bulgaria, Ecuador, Estonia, Hungría, Kuwait, Omán, Libia, Botan, Bolivia, Gabón, Italia, Japón, Uruguay, Tailandia, Camerún, Grecia, Túnez, Croacia, Sudán y Sudán del Sur, Vietnam, Lituania, Congo (Brazzaville), Guinea Ecuatorial, Mozambique, Turquía, África del Sur, Birmania, Guatemala, Indonesia, Israel, Ucrania, Uzbekistán, Kirguizistán, Mongolia, Mauricio, Salvador, Irán, Filipinas, Serbia, Chipre, Costa de Marfil, Ghana, Namibia, Panamá, Nigeria, Zambia, Egipto, Macedonia,


121

GRUPO NOTA NÚMERO DE PAÍSES PAÍSES (en orden de clasificación)

Montenegro, Irak, nueva guinea, Turkmenistán, Moldavia, Bangladesh, Bielorrusia, Bosnia-Herzegovina, Congo

Países deficientes ≥27.5 - ≤47.5 31 países

Pakistán, Malaui, Malí, Cuba, Jordania, Nicaragua, Honduras, Kenia, India, Jamaica, Nepal, Zimbabue, Etiopía, Ruanda, Resultados de búsqueda Sri Lanka, Camboya, Madagascar, Níger, Uganda, Mauritania, Republica Dominicana, Malta, Siria, Yemen, Afganistán, Eritrea, Líbano, Tanzania, Togo

Países Débiles <27.5 5 países Botsuana, Senegal, Burkina Faso, Benín, Haití


En este indicador Colombia figura entre los 15 países de mayor desempeño en el puesto 10, esto

gracias a la contribución de las energías limpias y renovables que hacen parte de su canasta

energética. A continuación, en la Tabla 25 se muestran los resultados para el top 15.

Tabla 25 Posiciones países con desempeño plus Fuente: Tomado de (Choiseul & KPMG, 2012)

Ranking 2016 País Resultado 2016 Lugar anterior Evolución

1 Noruega 73.3 1 Estable

2 Suecia 67.8 2 Estable

3 Islandia 65.2 4 En subida

4 Canadá 64.4 3 En caída

5 Dinamarca 63.3 5 Estable

6 Nueva Zelanda 63 6 Estable

7 Suiza 61.5 11 En subida

8 Finlandia 60.7 6 En caída

9 Francia 60.4 9 Estable

10 Colombia 60 11 En subida

11 Estados Unidos 60 6 En caída

12 Alemania 59.3 14 En subida

13 Austria 58.5 16 En subida

14 Australia 57.8 18 En subida

14 Emiratos Árabes Unidos 57.8 13 En caída

1.4. The Global Energy Architecture Performance Index (EAPI) - World Economic Forum

Desde 2011, el Foro Económico Mundial ha estado trabajando en la iniciativa New Energy

Architecture (NEA) en colaboración con Accenture para comprender mejor los cambios que se

suceden en el sistema de energía mundial y la forma de permitir la transición hacia una arquitectura

https://es.wikipedia.org/wiki/Botsuana


122

energética más asequible, sostenible y segura. Una parte fundamental de este trabajo ha sido el

desarrollo del Índice de desempeño de arquitectura energética (EAPI).

Este índice se presenta como herramienta que permite el análisis, la construcción y el soporte de

políticas energéticas. Se trata de un Índice compuesto por una totalidad de 18 indicadores

agrupados en tres sub-índices que corresponden a temas imperativos para el sector eléctrico.

1. El crecimiento económico y el desarrollo: este sub-índice mide el grado en que la

arquitectura energética de un país añade o resta valor al crecimiento económico y al

desarrollo (consta de seis indicadores).

2. La sostenibilidad ambiental: este sub-índice mide el impacto medioambiental del suministro

y consume de la energía dentro de la arquitectura de un país (consta de seis indicadores).

3. Acceso a la energía y la seguridad: este sub-índice mide el grado en que el suministro de

energía de un país es segura, accesible y diversificada (consta de seis indicadores).

1.2.1. Estructura del índice y criterio

En la siguiente figura se muestran los sub-índices e indicadores que hacen parte del cálculo del

índice.

Figura 44 The Global Energy Architecture Performance Index

Fuente: Tomado de (WEF, 2016)


123

El EAPI analiza variable de salida en lugar de variables de entrada para determinar la calificación de

cada uno de sus indicadores. Esto permite analizar en términos de eficiencia de producción en lugar

de disponibilidad o potencial. Los 18 indicadores del EAPI fueron elegidos siguiendo los siguientes

principios:

Uso de solo datos de salida: Se midieron datos de salida observables en lugar de utilizar

estimados.

Confiabilidad: Se utilizaron datos provenientes de instituciones reconocidas.

Reutilización: Se mantienen las fuentes de datos a lo largo de los años para facilitar las

comparaciones.

Calidad: Se selecciona la información que representa en mayor medida el indicador.

Cobertura: Se usan datos de cobertura global y temporal adecuada.

A continuación, Tabla 26 se presentan los pesos específicos de cada uno de los indicadores tenidos

en cuenta en el cálculo del índice.

Tabla 26 Estructura y Pesos del Índice Fuente: Tomado de (WEF, 2016)

Objetivo del sistema de energía

Medida (de) Nombre del indicador Peso del indicador

Desarrollo y crecimiento económico

Intensidad Intensidad energética. GDP por unidad de consumo de energía (PPP US$ por kg de petróleo equivalente)

0.25

Soportes/resta de crecimiento

costo de las importaciones de energía (%GDP) 0.125

Valor de las importaciones de energía (%GDP) 0.125

Accesibilidad

Grado de distorsión artificial de los precios de la gasolina (índice)

0.125

Grado de distorsión artificial de los precios de Diesel (índice)

0.125

Precios de la electricidad para la industria (US$ por kWh)

0.25

Sostenibilidad

ambiental

Tasa de las fuentes de combustibles bajas en carbono en la matriz

energética

Alternativa y energía nuclear (% de consumo total de energía, incl. Biomasa)

0.2

Emisiones de impacto

Emisiones de CO2 para la producción de electricidad, total gCO2/kWh

0.2

Las emisiones de metano en el sector energético (toneladas métricas de CO2 equivalente) / población total

0.1

Las emisiones de Óxido nitroso en el sector energético (toneladas métricas de CO2 equivalente) / población total

0.1

PM2.5, nivel de los países (microgramos por metro cúbico)

0.2

Consumo promedio de combustible para vehículos de pasajeros (l/100km)

0.2

Acceso a la energía

y la seguridad Nivel y calidad del acceso

Tasa de electrificación (% de población) 0.2

Calidad del suministro eléctrico (1 - 7) 0.2

Porcentaje de la población que utiliza combustibles sólidos para cocinar (%)

0.2


124

Objetivo del sistema de energía

Medida (de) Nombre del indicador Peso del indicador

Diversidad de la oferta Diversidad de la oferta total de energía primaria 0.1/0.22

Autosuficiencia Dependencia de la importación (importaciones de energía, uso de la energía neta (%)

0.2

Diversificación de contrapartes de importación 0.1/03


A continuación, se muestran los resultados de la clasificación del desempeño de los países.

Tabla 27 Posiciones para 2016 Fuente: Tomado de (WEF, 2016)

País

2016 Puntuación

Crecimiento económico y desarrollo

Sostenibilidad del medio ambiente

Acceso a la energía y la seguridad

Suiza 0,79 0,72 0,76 0,88

Noruega 0,78 0,65 0,74 0,95

Suecia 0,76 0,61 0,8 0,89

Francia 0,76 0,6 0,8 0,88

Dinamarca 0,76 0,67 0,7 0,91

Austria 0,75 0,64 0,74 0,88

España 0,75 0,65 0,74 0,87

Colombia 0,75 0,74 0,67 0,84

Nueva Zelanda

0,75 0,59 0,75 0,9

Uruguay 0,74 0,69 0,73 0,81

Portugal 0,73 0,6 0,74 0,85

Finlandia 0,73 0,53 0,78 0,87

Costa Rica 0,73 0,68 0,76 0,75

Letonia 0,71 0,61 0,72 0,81

Eslovenia 0,71 0,56 0,72 0,87

Reino Unido

0,71 0,6 0,66 0,89

Albania 0,71 0,65 0,8 0,69

Croacia 0,71 0,63 0,67 0,82

Hungría 0,7 0,58 0,73 0,81

Perú 0,7 0,75 0,65 0,7


Colombia se ubica octavo en términos generales con un buen desempeño en términos de acceso y

Seguridad Energética.


125

Figura 45 Mapa de acceso a la energía y seguridad Fuente: Tomado de (WEF, 2016)

Los 10 primeros lugares son dominados por economías de la OCDE, lo que subraya el efecto que el

desarrollo económico tiene sobre el rendimiento de un sistema de energía. Mientras que los países

en general, tienen puntuaciones equilibrado en todo el EAPI, sus impulsores de rendimiento varían.

Por ejemplo, Noruega (2 º) se beneficia de un acceso a la energía excepcional y situación de

seguridad, mientras que Suecia (3º) se comporta muy bien debido a la sostenibilidad del medio

ambiente. Colombia (8º) y Uruguay (10º) son los únicos países fuera de la OCDE en el top 10, donde

mantienen un alto rendimiento a través del triángulo de energía, y mostrando una mejoría en

particular en la sostenibilidad del medio ambiente. Colombia tiene una capacidad eléctrica instalada

de 15 gigavatios (GW), incluyendo 10 GW de capacidad hidroeléctrica. Un estudio reciente

pronostica que el país podría alcanzar un aumento de seis veces desde su actual capacidad

hidroeléctrica, potencialmente explotable hasta 56 GW.

1.5. International Index of Energy Security Risk” - Institute for 21st Century Energy

El Índice Internacional de riesgos en Seguridad Energética está diseñado para permitir la

comparación de riesgos de Seguridad Energética entre países y grupos de países, y cómo cambian

con el tiempo.


126

El índice internacional mide los riesgos de seguridad de energía de dos maneras: (1) en términos

absolutos; y (2) con relación a un promedio de referencia de los países de la OCDE. Los métodos

utilizados para desarrollarlo construir fuera gran parte del trabajo y los conceptos utilizados en el

desarrollo del Índice de riesgos en Seguridad Energética para Estados Unidos (Índice de EE.UU.) del

mismo Instituto de Energía. El Índice de EE.UU. fue construido a partir de una base de 37 indicadores

que miden aspectos generales de la Seguridad Energética. El Índice de EE.UU. utiliza datos históricos

y las previsiones de la EIA. La idea de extender la metodología utilizada en el Índice EE.UU a otros

países ha demostrado ser una tarea difícil, especialmente cuando se trataba de la disponibilidad de

datos. En consecuencia, en el desarrollo del índice internacional, las medidas y la metodología

desarrollados para el Índice de EE.UU. tuvieron que adaptarse.

Se establecieron criterios para seleccionar los datos que serían utilizados para el cálculo del

indicador, principalmente se usaron datos disponibles en la base de datos internacional de la EIA, el

Banco Mundial y la OECD. A continuación, en la Tabla 28 se presentan los criterios para la selección

de información.

Tabla 28 Criterios usados por el Índice Fuente: Tomado de (Institute for 21st Century Energy, 2012)

Criterios de datos utilizados en el índice internacional

Apropiado Los datos deben estar relacionados con las expectativas de sentido común.

Confiable Los datos deben ser reconocidos y autorizados.

Accesible Los datos deben estar disponibles al público.

Transparente Manipulaciones y derivaciones de datos deben ser claras.

Completo Los datos deben tener un registro que se extiende en la historia de una cantidad de tiempo razonable.

Actualizable Los datos históricos deben ser revisados cada año para que los cambios con el tiempo pueden ser medidos.


Los indicadores individuales de Seguridad Energética seleccionados se organizaron en torno a ocho

grandes categorías que representan aspectos clave de la Seguridad Energética. Se desarrollar 29

indicadores que cubren una amplia gama desde el suministro de energía, uso, capacidad de

generación, operación y emisiones. Estos indicadores seleccionados fueron organizados en ocho

diferentes categorías. De acuerdo con la Tabla 29.


127

Tabla 29 Métricas de la Seguridad Energética Fuente: Tomado de (Institute for 21st Century Energy, 2012)

Clasificación de las métricas de seguridad de la energética utilizada en el Índice Internacional

Categoría métrica Descripción general de las métricas

1. Combustible en el mundo Medir la fiabilidad y la diversidad de las reservas globales y suministro de petróleo, gas natural y carbón. Una mayor fiabilidad y diversidad significa menos riesgo para la Seguridad Energética.

2. Importaciones de combustibles

Medir la exposición de la economía nacional a poco fiable y suministro concentrado de petróleo, gas natural y carbón. Una mayor fiabilidad de suministro, la diversidad y niveles de importación más bajos significan un menor riesgo para la Seguridad Energética.

3. Gastos de energía

Medir la magnitud de los costos de energía a la economía nacional y la exposición de los consumidores al impacto de los precios. Menores costos y exposición significan la exposición de los consumidores al impacto de los precios.

4. Precio y volatilidad del mercado

Medir la susceptibilidad de la economía nacional a las grandes fluctuaciones de los precios de la energía. Una menor volatilidad significa un menor riesgo para la Seguridad Energética.

5. Intensidad del uso de la energía Medir el consumo de energía en relación con la población y la producción económica. Un menor uso de energía en la industria para producir bienes y servicios significa un menor riesgo para la Seguridad Energética

6. Sector de la energía eléctrica Medir indirectamente la fiabilidad de la capacidad de generación de electricidad. La diversidad más alta significa un menor riesgo para la Seguridad Energética.

7. Sector transporte Medir la eficiencia del uso de energía en el sector del transporte por unidad de GDP y población. Una mayor eficiencia significa un menor riesgo para la Seguridad Energética.

8. Ambiental

Medir la exposición de la economía nacional a los mandatos de reducción de emisiones nacional e internacional de gases de efecto invernadero. Las bajas emisiones de dióxido de carbono a partir de energía significan un menor riesgo para la Seguridad Energética.

Los 29 indicadores normalizados producidos para cada país a partir del procedimiento descrito

anteriormente se combinaron para determinar una puntuación global de riesgo para cada país que

representa la media ponderada de acuerdo con los pesos de la Tabla 30.

Tabla 30 Pesos del Indicador Fuente: Tomado de (Institute for 21st Century Energy, 2012)

Categoría U.S. Índice

Ponderaciones Índice de Coeficientes

Internacional

Combustibles globales 15,1 14

Las importaciones de combustibles 11,8 17

Los gastos energéticos 18,3 20

Precio y la volatilidad del mercado 12,6 15

Intensidad en el uso de energía 15,3 14

Sector Eléctrico 6,2 7

Sector transporte 9,8 7

Ambiental 7,6 6

R&D 3,3 N/A


128


El índice fue calculado solamente para 25 países que son los mayores consumidores de energía

eléctrica. Las calificaciones de e reportan estos países en relación con un índice de referencia

promedio de la medición de riesgos para los países miembros de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo (OCDE). De acuerdo con la siguiente tabla.

Tabla 31 Clasificación del Índice 2014 Fuente: Tomado de (Institute for 21st Century Energy, 2012)

País Puntuación de Riesgo Ranking por Grupo de Mayores

Usuarios de Energía.

Noruega 733 1

México 766 2

Nueva Zelanda 799 3

Estados Unidos 824 4

Dinamarca 827 5

Reino Unido 828 6

Canadá 832 7

OECD 869

Australia 903 8

Alemania 930 9

Francia 932 10

Polonia 959 11

España 1017 12

Italia 1038 13

Turquía 1064 14

Japón 1068 15

Países Bajos 1091 16

Indonesia 1123 17

Sud África 1185 18

India 1186 19

Rusia 1192 20

China 1212 21

Corea del Sur 1290 22

Brasil 1297 23

Tailandia 1627 24

Ucrania 1944 25


129

1.6. Índices Globales de Seguridad Energética

Los índices de Seguridad Energética se usan para la comparación del estado de la Seguridad

Energética entre diferentes países o regiones. Hay distintos índices; cada uno de los cuales agrupa

una serie de indicadores que le permiten hacer una evaluación cuantitativa que facilita la

comparación. Dentro de los índices más reconoceos están: Índice de Sostenibilidad Energética del

World Energy Council (2016a), el Índice de Competitividad Energética Global (Choiseul & KPMG,

2012), el Índice de Desempeño Global de Arquitectura Energética (World Economic Forum, 2015) y

el Índice internacional de Riesgo en Seguridad Energética, del Instituto de Energía para el Siglo 21

(U.S. Chamber of Commerce, 2015). A continuación, la Tabla 32 presenta una serie de indicadores

frecuentemente mencionados en la literatura y que son usados para la estimación de algunos de los

índices más reconocidos en temas energéticos. El Anexo 3 contiene una tabla con una recopilación

de indicadores, sus unidades y la dimensión en la que tienen mayor incidencia.

Tabla 32 Indicadores más usados en diferentes índices globales de Seguridad Energética. Fuente: Elaboración propia

INDICADOR

WEC

KP

MG

WEF

21

st

Cen

tury

IEA

MO

SES

ECN

-S/D

In

dex

Uso de formas modernas de energía per cápita (principalmente electricidad)

X X

Dependencia de importación de energía X X X

Emisiones de CO2 por unidad de energía consumida X

Intensidad energética X X

Valor de importación y/o exportaciones de energía y combustibles por PIB

X X

Uso de petróleo o gas per cápita x

Importaciones de petróleo o gas de una región específica X X X

Importaciones netas por energético X X X X X

Valor de importaciones de petróleo y gas X

Concentración de energía - Índice Herfindhal–Hirschman X X

Concentración de energía - Índice Shannon - Weiner X X X

Consumo de energía primaria X X

Emisiones de CO2 X

Emisiones de CO2 per cápita X

Margen de reserva de la capacidad de potencia X X

Pérdidas en generación y distribución de energía X X X

Indicador de gobernabilidad - Estabilidad política y ausencia de violencia

X X

Fuentes de energía con cero emisiones X

Importación de productos refinados X

Uso de fuentes diferentes a petróleo y gas para el sector transporte

X


130

INDICADOR

WEC

KP

MG

WEF

21

st

Cen

tury

IEA

MO

SES

ECN

-S/D

In

dex

Reservas de carbón X

Reservas de gas X X

Reservas de petróleo X X

Eficiencia energética en el uso residencial X

Eficiencia energética en el uso comercial X

Eficiencia energética en el uso industrial X

Costo de suministro de energía promedio por hogar X

Electricidad generada sin emisiones de CO2 X X X

Electricidad generada a partir de carbón X

Electricidad generada a partir de energía nuclear X

Precios del petróleo o gas X X

Producción de petróleo X X

Producción de gas X X

Producción de carbón X X

Volatilidad en costos de energía X

Utilización de refinerías de petróleo X X

Rendimiento promedio de un galón de combustible para vehículo

X

Recorrido promedio de vehículo por costo de combustible X X

Inversiones en investigación y desarrollo de la industria energética

X X

Inversiones nacionales en investigación y desarrollo X X

Títulos de ciencia e ingeniería X X

Preparación - Factor humano X

Número de cortes de energía mensuales X

Distorsión en precios de combustibles por subsidios o impuestos

X

1.7. Otras herramientas de evaluación

Existen otras métricas propuestas para evaluar la Seguridad Energética, las cuales varían

dependiendo de las dimensiones temporales, espaciales, económicas y políticas (entre otras

dimensiones) consideradas. Las dimensiones de la Seguridad Energética han cambiado en el tiempo

para tener una visión de sistemas que integre distintos sectores energéticos, y que se extienda a

aspectos económicos, sociales y ambientales de la energía (Cherp & Jewell, 2011a). A continuación,

se destacan las principales dimensiones encontradas en la literatura.


131

1.2.1. Dimensión temporal

La Seguridad Energética tiene dimensiones de corto y largo (Costantini, Gracceva, Markandya, &

Vicini, 2007). En el corto plazo las principales preocupaciones son las perturbaciones del suministro

físico y la inestabilidad en precios, las cuales, a su vez, pueden causar perturbaciones sociales. En el

largo plazo, la preocupación es disponer de energía suficiente para alcanzar un desarrollo

económico estable y sostenible (Costantini et al., 2007).

(Kisel et al., 2016) hace una revisión de métodos de evaluación e indicadores de Seguridad

Energética y define cuatro dimensiones (capas) para caracterizar la Seguridad Energética. Tres de

estas capas: vulnerabilidad técnica, dependencia económica y aceptabilidad política (Political

affectability) se relacionan con la Seguridad Energética de largo plazo y la capa de resiliencia

operativa de corto plazo. En la Tabla 33 se listan las dimensiones propuestas.

Tabla 33 Dimensiones de Seguridad Energética e indicadores propuestos Fuente: Adaptado de (Kisel, Hamburg, Härm, Leppiman, & Ots, 2016)

Dimensiones Descripción Ejemplos de Indicadores

Corto plazo Largo plazo

Resiliencia operativa de corto plazo

Respuesta a perturbaciones de segundos a días

Producción total/consumo Días de inventario de petróleo y derivados para transporte

Vulnerabilidad técnica

Operaciones de hasta 10 años, diversidad del sistema capacidad de atender cargas esperadas en el largo plazo

Índice de diversidad generación eléctrica Índices de diversificación de fuentes energéticas

Dependencia económica

Magnitud de la influencia del sector energético en la economía

Relación importaciones/exportaciones energéticas Fracción de la producción de fuentes internas

Aceptabilidad Política

Apertura de la política energética a influencia (geo) política

Índices de inestabilidad política, control de la corrupción

1.2.1. Continuidad en el suministro

(Winzer, 2012) propone agrupar las definiciones de Seguridad Energética en tres categorías

relacionadas con la continuidad del suministro y su impacto. Estas categorías implican identificar el

impacto de las interrupciones de suministro y de riesgo.

1. Continuidad del suministro de materias primas.

2. Severidad del impacto de una interrupción del suministro.

3. Extensión del impacto a la continuidad de la economía, impactos en sostenibilidad y

seguridad.


132

Como describe Winzer, el concepto de Seguridad Energética es diferente en el contexto técnico y el

político (Winzer, 2012). Por ejemplo, en los estudios técnicos del sector eléctrico el riesgo bajo de

interrupción se define como “confiabilidad”. La confiabilidad está compuesta de dos subconceptos:

“system adequacy” que es la capacidad del sistema para atender la demanda agregada de todos los

consumidores, todo el tiempo y “system security” que es la capacidad del sistema para soportar

perturbaciones. Por el contrario, en un contexto de política, la seguridad no se refiere al bajo riesgo

de interrupción, sino a la flexibilidad del sistema para adaptarse a cambios rápidos (Winzer, 2012).

1.2.1. Dimensiones propuestas por (Ang, Choong, & Ng, 2015)

(Ang et al., 2015) revisa 83 definiciones de Seguridad Energética e identifica los siguientes temas

comunes: disponibilidad, infraestructura, precios, efectos en la sociedad, ambiente, gobernanza, y

eficiencia energética. En la Tabla 34 se muestran dichos conceptos y los factores clave que los

describen. El número en paréntesis junto a cada término corresponde al porcentaje de veces que el

término se encuentra en las definiciones analizadas por (Ang et al., 2015).

Al igual que en la revisión que presentamos en este informe, la disponibilidad es el principal tema y

la importancia de la disponibilidad en la literatura se mantiene a lo largo del tiempo. Los resultados

de (Ang et al., 2015) muestran que el énfasis de los precios en la Seguridad Energética cambia con

el tiempo, y que ha sido mayor cuando los precios de las materias primas aumentan.

Tabla 34 Resumen de temas y factores clave identificados Fuente: Adaptado de (Ang et al., 2015)

Tema Factores clave

Disponibilidad “Energy Availability” (83%)

Geopolítica Tensiones regionales, guerras, regímenes inestables

Diversificación

Fuentes Espacial Tecnológica Matriz energética Rutas de transporte

Infraestructura “infrastructure” (72%)

Confiabilidad (Reliability) Inversión adecuada Control Sistemas de adquisición de datos

Robustez Capacidad en exceso

Precios “Energy Prices” (71%)

Asequibilidad

Volatilidad Competencia en mercados Tasas de cambio

Efectos en la sociedad “Societal Effects” (34%)

Pobreza energética

Aceptación de la comunidad

Ambiente “Environmental effects” (37%)

Sostenibilidad calentamiento global contaminación del aire inundaciones

Gobernanza “Governance” (25%)

Planeación Impuestos Subsidios


133

Tema Factores clave

Diplomacia Calidad información

Eficiencia energética “Energy Efficiency” (18%)

Intensidad energética Reducción del consumo

1.2.1. Enfoque de la OECD/IEA

La OECD/IEA realiza un análisis de Seguridad Energética para sus países miembros considerando los siguientes criterios o dimensiones:

1. Robustez: enfocada en la protección de las interrupciones que resultan de factores predecibles y objetivos naturales, técnicos, económicos como la escasez de los recursos, el aumento rápido de la demanda el envejecimiento de la infraestructura o el aumento de precios energéticos.

2. Soberanía: se enfoca en la protección de interrupciones que se originan en acciones intencionales de diversos actores como potencias políticas adversarias, agentes poderosos del mercado. La soberanía implica la capacidad de controlar el comportamiento de los sistemas energéticos y con frecuencia se vincula a la muy discutida “independencia energética”.

3. Resiliencia: se enfoca en la protección de perturbaciones originadas en factores menos predecibles de cualquier naturaleza, como inestabilidad política, innovaciones que cambien el orden de las cosas, o eventos climáticos extremos.

En el enfoque de la OECD/IEA se desarrolla un sistema de indicadores que permiten valorar el riesgo de los sistemas energéticos (OECD/IEA, 2011b).. Estos indicadores tienen carácter nacional y de corto plazo (OECD/IEA, 2011a).

1.2.1. Riesgo y Seguridad Energética

En Seguridad Energética, los riesgos se relacionan con amenazas relacionadas con impactos en la cadena de suministro energético (Winzer, 2012). Los riesgos se pueden dimensionar por sus fuentes y por el alcance de su medida de impacto. Las fuentes de riesgos identificadas por Winzer en la literatura son técnicas, como la interdependencia de la infraestructura, humanas, como el riesgo de demanda, sabotaje, comportamiento estratégico, inestabilidad geopolítica, o naturales como la intermitencia de los recursos, el agotamiento de los recursos y los desastres naturales. En cuanto al alcance de los impactos, se considera la cadena de continuidad de la oferta de materias primas, la continuidad del servicio, la continuidad de la economía y finalmente, el amiente y la sociedad. Por último, para los impactos, Winzer identifica las siguientes categorías de severidad, las cuales consideran tanto la incertidumbre de los impactos como su carácter variable en el tiempo:


134

Velocidad de los impactos: escala del tiempo en que se materializan.

Tamaño: magnitud de los cambios en escasez dentro de un área afectada.

Perdurabilidad: la duración durante la cual persisten los impactos de una amenaza.

Difusión: describe la mayor área geográfica que se afecta simultáneamente (local/nacional).

Singularidad: describe la frecuencia o recurrencia de los impactos.

Certeza: describe el nivel de incertidumbre. El modelo de Seguridad Energética de corto plazo de la IEA, MOSES, tiene como objetivo evaluar y

comparar la Seguridad Energética de países en la IEA. El modelo MOSES agrupa países con

combinaciones similares de riesgos y factores de resiliencia y se ha usado para analizar la seguridad

del suministro de siete fuentes primarias: petróleo crudo, gas natural, carbón, bioenergéticos y

residuos, energía hidráulica, geotérmica y nuclear, y dos grupos de combustibles secundarios:

derivados del petróleo y biocombustibles (OECD/IEA, 2011b). La cuantificación de los riesgos en

MOSES se basa en un conjunto de indicadores asociados con amenazas internas y externas y con las

dimensiones de riesgo y resiliencia de la Seguridad Energética.

Los indicadores de desempeño miden el nivel de Seguridad Energética de una economía o sector.

Estos indicadores interconectan las dimensiones físicas y económicas de la Seguridad Energética

para describir, por ejemplo, niveles relativos o costos de importaciones (Costantini et al., 2007). De

acuerdo con Kruyt, van Vuuren, de Vries, & Groenenberg (2009), la definición de Seguridad

Energética es amplia y subjetiva y esto implica que hay que tener cuidado con los indicadores

seleccionados. No todos los indicadores aplican para todos los contextos, algunos son más globales

y otros resultan ser más heurísticos.

La literatura presenta gran variedad de aproximaciones para la medición del nivel de Seguridad

Energética en un país o región. Teniendo en cuenta que el concepto mismo de la Seguridad

Energética es entendido desde múltiples dimensiones, es común que los indicadores se clasifiquen

de acuerdo con las dimensiones de SE que evalúan.

2. INDICADORES DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Agencia Internacional de Energía Atómica - IAEA, junto con la Agencia Internacional de Energía -

IEA, y otras agencias internacionales, elaboró los Indicadores de Energía para el Desarrollo

Sostenible. Como menciona Vera et al. (2001), dichos indicadores pretenden ser una herramienta

para facilitar un diagnóstico nacional en temas de Seguridad Energética, más que para hacer una

comparación a nivel internacional, por tanto, su interpretación depende de las condiciones de cada

país. Los indicadores fueron construidos buscando representan las mayores problemáticas y temas

de interés en temas relacionados con energía, y fueron agrupados y clasificados para ayudar a los

países en la adecuación de políticas y la consideración de acciones para garantizar el desarrollo

sostenible en asuntos energéticos.

Luego de hacer un análisis de las dimensiones económica, ambiental, social e institucional, los

Indicadores de Energía para el Desarrollo Sostenible fueron inicialmente 41, los cuales también


135

fueron clasificados según tuvieran fuerzas de incidencia directa o indirecta y los que hacían

referencia al estado. Luego de una segunda fase de refinamiento, finalmente se llegó a un total de

30 indicadores, divididos solo en 3 dimensiones, teniendo en cuenta la dificultad para cuantificar los

aspectos institucionales, basados en la información disponible para su construcción. Los Indicadores

de Energía para el Desarrollo Sostenible se presentan en la Tabla 35 según su dimensión.

Tabla 35 Indicadores de Energía para el Desarrollo Sostenible - IAEA. (Vera et al., 2001)

DIMENSIÓN INDICADOR

Social

Porcentaje de hogares o población sin electricidad o energía comercial (SOC1)

Porcentaje de hogares que gasta sus ingresos en combustible y electricidad (SOC2)

Uso doméstico de energía para cada grupo de ingresos y la mezcla de combustible correspondiente (SOC3)

Accidentes fatales por la producción de energía en la cadena de combustibles (SOC4)

Económica

Uso de energía per cápita (ECO1)

Intensidad Energética del PIB (ECO2)

Eficiencia del suministro de energía (ECO3)

Relación reservas/producción (ECO4)

Relación recursos/producción (ECO5)

Intensidad Energética de la Industria (ECO6)

Intensidad Energética en la Agricultura (ECO7)

Intensidad Energética en el comercio y servicios (ECO8)

Intensidad Energética en el Hogar (ECO9)

Intensidad Energética en el Transporte (ECO10)

Mezcla de Energía (ECO11)

Participación de fuentes sin carbono en energía y electricidad (ECO12)

Porción de Energías Renovables (ECO13)

Precios de la energía de uso final por combustible y sector (ECO 14)

Dependencia neta de Energía Importada (ECO15)

Reservas de combustibles críticos por consumo del combustible correspondiente (ECO16)

Ambiental

Emisiones de CO2 procedente del sector energético per cápita y por unidad de PIB (ENV1)

Concentración ambiental de los contaminantes del aire en zonas urbanas (ENV2)

Emisiones de contaminantes atmosféricos de sistemas energéticos (ENV3)

Descargas de contaminantes en los efluentes líquidos procedentes de los sistemas de energía, incluidas las descargas de hidrocarburos (ENV4)

Área de suelo, donde la acidificación supera la carga crítica (ENV5).

Tasa de deforestación atribuida al uso de energía (ENV6)


136

DIMENSIÓN INDICADOR

Relación de residuos sólidos producidos respecto a las unidades de energía producida (ENV7)

Relación de residuos sólidos apropiadamente dispuestos, respecto a la generación total de residuos sólidos (ENV8)

Proporción de residuos sólidos radiactivos de la producción de energía (ENV9)

Proporción de residuos radiactivos sólidos en espera de eliminación respecto al total generado (ENV10)

2.1. Indicadores de seguridad de suministro de largo plazo

Una de las connotaciones de la Seguridad Energética ha sido tradicionalmente garantizar el

suministro de energía a largo plazo, desde las dimensiones de disponibilidad, accesibilidad,

asequibilidad y aceptabilidad. Kruyt et al. (2009) presenta una serie de indicadores simples y

agregados que buscan medir la seguridad en el suministro de energía y se ubican en el espectro de

la Seguridad Energética, confirmado por las orientaciones globales de eficiencia económica,

aceptabilidad ambiental, regionalización y globalización.

Figura 46. Relación de indicadores de Seguridad Energética y las dimensiones de accesibilidad, aceptabilidad y asequibilidad.

Fuente: Tomado de (Kruyt et al., 2009)

A continuación, se presentan algunos de los indicadores considerados por Kruyt et al. (2009):


137

Índice Shannon - Weiner:

Mide la diversidad entendida variedad (# de categorías) y balance (distribución entre

categorías). Es usado tanto para evaluar la diversidad en la matriz energética, como la de

proveedores de importaciones. Se define así:

𝐻 = − ∑ 𝑝𝑖 ln 𝑝𝑖

𝑖

Donde pi es la participación en el mercado del i-ésimo país proveedor o de un energético en la

matriz energética.

Índice Herfindhal–Hirschma (HHI):

Otro índice de diversidad definido de la siguiente forma:

𝐷 = ∑ 𝑝𝑖2

𝑖

Donde pi es la participación en el mercado del i-ésimo país proveedor o de un energético en la

matriz energética.

Índice de diversidad y dependencia de importaciones (NEID):

Adapta el Índice Shannon para medir la dependencia de importaciones de una economía

sopesado con su diversidad de fuentes y se obtiene de la siguiente forma:

𝑁𝐸𝐼𝐷 = ∑ 𝑚𝑖𝑝𝑖 ln 𝑝𝑖𝑖

∑ 𝑝𝑖 ln 𝑝𝑖𝑖

Donde mi es la porción de importaciones netas del energético i, y pi es la porción en el suministro

total de energía primaria del energético i.

Criterio de Media Varianza (MVP):

Aplicable a sistemas energéticos amplios, este análisis de portafolio permite obtener una

frontera eficiente en el dominio de costo-riesgo para diseñar una matriz de generación.

Considera los costos de generación y la varianza y las correlaciones entre costos de diferentes

combustibles. Para un portafolio de dos opciones sería:

𝐸(𝑟𝑝) = 𝑥1𝐸(𝑟1) + 𝑥2𝐸(𝑟2)

Donde E(rp) es el retorno esperado del portafolio, xi es la participación del energético i en el

portafolio, y E(ri) es el retorno esperado de dicho energético. E(ri) es la suma de la probabilidad

de ocurrencia del resultado i por el retorno esperado para ese resultado.


138

Liquidez del mercado:

Mide la capacidad del mercado de hacer frente a fluctuaciones de oferta y demanda. Se define

como función exponencial del consumo de un combustible sobre el total de ese combustible

disponible en el mercado.

Adaptaciones del índice Shannon:

El primero incluye la estabilidad política de las regiones de donde provienen las importaciones

de un energético. Se define así:

𝐼3 = − ∑ 𝑐𝑖𝑝𝑖 ln 𝑝𝑖

𝑖

Con: 𝑐𝑖 = 1 − 𝑚𝑖(1 − 𝑆𝑖𝑚/𝑆𝑖

𝑚,𝑚𝑎𝑥)

𝑆𝑖𝑚 = − ∑ ℎ𝑗𝑚𝑗𝑖 ln 𝑚𝑖𝑗

𝑗

Donde pi es participación de i en el suministro de energía primaria, mi es la participación en

importaciones netas de i, Sim es el índice Shannon de flujo de importaciones de i, mij es la

participación de i en la importación de la región j, y hj es la estabilidad política de la región j

medida en escala de 0 a 1.

El segundo evalúa el agotamiento de los recursos y se define así:

𝐼3 = − ∑ 𝑐𝑖4𝑝𝑖 ln 𝑝𝑖

𝑖

Con: 𝑐𝑖 = {1 − (1 − 𝑟𝑖𝑘)(1 − 𝑚𝑖)} ∗ {1 − 𝑚𝑖(1 − 𝑆𝑖𝑚∗∗/𝑆𝑖

𝑚∗∗,𝑚𝑎𝑥)}

𝑆𝑖𝑚∗∗ = − ∑ 𝑟𝑖𝑗ℎ𝑗𝑚𝑗𝑖 ln 𝑚𝑖𝑗

𝑗

Donde rij es el índice de agotamiento del recurso i en la región importadora j, sujeto a:

𝑟𝑖𝑗 = 𝑀𝑖𝑛 {[(𝑅 𝑃⁄ )𝑖𝑗

50]

𝑎

; 1} (𝑎 ≥ 1)

rik es el índice de agotamiento de la región de origen k, para la cual el indicador es determinado.

(R/P)ij es a relación entre las reservas probadas y la producción del recurso i en la región j.

Índice de Seguridad Energética ESIPrice:

Mide la exposición de un país a la concentración de mercado de combustibles fósiles. Y se define

de la siguiente forma:


139

𝐸𝑆𝐼𝑝𝑟𝑖𝑐𝑒 = ∑ [(∑ 𝑟𝑖𝑠𝑖𝑓2

𝑖

)𝐶𝑓

𝑇𝑃𝐸𝑆]

𝑓

Donde Sif es la participación de un proveedor i en el mercado f, ri es el riego político en del país

i, y Cf/TPES es la participación del combustible f en el suministro total de energía primaria.

2.2. Indicadores de seguridad en el suministro en el corto plazo

El modelo de seguridad de corto plazo MOSES desarrollado por EIA (OECD/IEA, 2011a) evalúa la

vulnerabilidad a interrupciones físicas que pueden durar días o meses. El objetivo de MOSES es

evaluar y comparar la Seguridad Energética de países en la IEA y para esto agrupa países con

combinaciones similares de riesgos y factores de resiliencia. MOSES se ha usado para analizar la

seguridad del suministro de siete fuentes primarias: petróleo crudo, gas natural, carbón,

bioenergéticos y residuos, energía hidráulica, geotérmica y nuclear, y dos grupos de combustibles

secundarios: derivados del petróleo y biocombustibles. El enfoque de MOSES es sistémico y tiene

en cuenta componentes de oferta, transformación, distribución y servicios de uso final. MOSES

identifica un conjunto de indicadores de riesgos externos para las importaciones y domésticos para

la transformación y la distribución, así como indicadores de resiliencia, es decir la capacidad de un

país para responder a diferentes tipos de eventos. Los indicadores usados se resumen en la Tabla

36.

Tabla 36. Indicadores de Seguridad Energética de corto plazo del modelo MOSES de la IEA/OECD. Fuente: Traducido de (OECD/IEA, 2011a)

Energético Dimensión Indicador Fuente

Petróleo crudo

Externa

Riesgo Dependencia neta a importaciones IEA

Estabilidad política de los proveedores

IEA OECD

Resiliencia Puntos de entrada (puertos, tuberías) IEA

Diversidad de proveedores IEA

Interna

Riesgo Proporción de producción costa afuera

IEA

Volatilidad de la producción interna IEA

Resiliencia Nivel medio de almacenamiento IEA

Derivados del petróleo

Externa

Riesgo Dependencia neta de importaciones de productos del petróleo

Resiliencia Diversidad de proveedores IEA

Puntos de entrada: puertos, ríos y tuberías

IEA

Interna

Riesgo Número de refinerías IEA

Resiliencia Flexibilidad del a infraestructura de refinación

IEA

Niveles promedio de inventario IEA

Gas natural Externa Riesgo Dependencia neta de importaciones IEA


140

Energético Dimensión Indicador Fuente


IEA OECD

Resiliencia

Puntos de entrada (terminales de importación GNL, tuberías)

IEA

Diversidad de los proveedores IEA

Interna

Riesgo Proporción de la producción costa afuera

IEA

Resiliencia Capacidad diaria de suministro (entregas producción y almacenamiento)

IEA

Intensidad gas natural IEA, Banco Mundial

Carbón Externa

Riesgo Dependencia neta de importaciones IEA


IEA, OECD

Resiliencia Puntos de entrada (puertos y ferrocarriles)

IEA

Diversidad proveedores IEA

Interna Riesgo proporción subterránea de la producción interna

Varias fuentes

Biomasa y residuos

Externa Riesgo Dependencia neta de importaciones IEA

Interna Resiliencia Diversidad de fuentes IEA

Biocombustibles Externa Riesgo Dependencia neta de importaciones -

Resiliencia Puntos de entrada (puertos) -

Interna Riesgo Volatilidad de la producción agrícola -

Hidráulico Interna Riesgo/ Resiliencia

Volatilidad anual de la producción IAEA

Nuclear Interna Riesgo Tasa no planeada de apagones IAEA

Edad promedio de las plantas nucleares

IAEA

Resiliencia Diversidad de modelos de reactor IAEA

número de plantas nucleares IAEA

3. INDICADORES SECTOR GAS NATURAL.

La Unidad de Seguridad Energética del Joint Research Centre de la Comisión Europea desarrolló una

serie de indicadores para la seguridad en el suministro de gas natural en los países miembros de la

Unión Europea. Los indicadores fueron construidos y agrupados en 9 grupos, obtenidos a partir de

7 categorías de variables, con el fin de lograr los siguientes objetivos (Vanhoorm, 2012):

● Evaluación cuantitativa y comparación del desempeño en suministro de gas entre países de

la Unión Europea.

● Identificación de cuellos de botella.

● Evaluar la evolución histórica y proyectada a futuro del desempeño de los países.


141

● Evaluar estándares usados para la toma de decisiones (como criterio N-1 y niveles de alerta).

● Medir la efectividad en la respuesta a disrupciones de coroto plazo en la oferta y demanda

de gas.

● Evaluar los efectos de las disrupciones en el suministro de gas en sector de generación

eléctrica.

● Evaluar escenarios críticos.

● Evaluar el impacto de proyectos de infraestructura a largo plazo.

Los siete principales grupos de clasificación de las variables para la construcción de indicadores

asociados al gas natural:

1. Macro Económico: Las palabras claves de definición de los indicadores en este grupo, son:

intensidad, consumo, factura de importación, precios.

2. Balance de energía: Definido por el balance energético total del mercado nacional.

3. Reservas: Relacionado a los niveles y años restantes de producción.

4. Sectorial: Cuantifica el consumo de energía, por sector.

5. Diversificación: Solución principal a la inSeguridad Energética, que la condicionan otros

sindicadores.

6. Riesgos de importación: Usa tanto los riesgos del país importador como el país de tránsito.

7. Infraestructura: Interconectividad, almacenamiento y estándares.

El listado de los indicadores pertenecientes a los grupos anteriores, se muestran en la Tabla 37, los

cuales permiten obtener medidas simples de las relaciones entre las reservas y la producción,

además de la intensidad energética del gas.

Tabla 37 Indicadores de Seguridad Energética de gas natural Fuente: elaborados por EURACOM e INTEGRISK (Bolado-Lavin et al., 2012)

Grupo Indicador

Macro Económico

Intensidad Energética

Consumo de gas per cápita

Facturación de importaciones netas de gas

Precios promedio de gas

Balance de energía

Importaciones de gas

Exportaciones de gas

Pérdidas por distribución

Pérdidas por conversión

Gas usado por la industria de energía

Gas para usos no energéticos

Gas en el sector de transformación

Consumo final total de gas

Reservas Tasa de reservas a producción

Tasa de reservas a consumo

Sectorial Consumo de gas por sector


142

Diversificación

Diversificación de matriz de energía primaria (PEM)

Diversificación de producción de electricidad

Diversificación de proveedores de gas

Diversificación de rutas de suministro

Diversificación a GNL

Riesgos de importación

Concentración de mercado

Dependencia de importaciones

Interdependencia de importaciones

Infraestructura

Infraestructura de almacenamiento

Infraestructura de interconexión

Infraestructura de GNL

Infraestructura estándar

Abastecimiento estándar

Flujo de gas Margen de abastecimiento de gas

Uso de gasoductos

Crisis - Primera fase suministro

Capacidad de trabajo de gas

Niveles de almacenamiento de gas

Duración de reservas de almacenamiento de gas

Días de consumo en almacenamiento

Capacidad de extracción de gas

% de capacidad de extracción de gas

Flexibilidad de extracción de gas

Efectividad de extracción de gas

Capacidad de almacenamiento de GNL

Niveles de almacenamiento de GNL

Duración de reservas de almacenamiento de GNL

Días de consumo en almacenamiento de GNL

Capacidad de extracción de GNL

% de capacidad de extracción de GNL

Flexibilidad de extracción de GNL

Efectividad de extracción de GNL

Capacidad de producción de gas

Flexibilidad de la producción gas

Efectividad de la producción de gas

Crisis - Segunda fase suministro

Flexibilidad de ruta

Efectividad en flexibilidad de ruta

Flexibilidad de importaciones alternativas

Efectividad de importaciones alternativas

Flexibilidad de GNL

Efectividad de flexibilidad de GNL

Crisis - Demanda

Capacidad disponible que puede cambiarse a otro tipo de combustible

Efectividad de cambio a otro tipo de combustible

Disponibilidad de otros combustibles de respaldo

Capacidad interrumpible


143

4. INDICADORES PARA EL SECTOR PETRÓLEO

Para Vosylius, Rakutis, & Tvaronavičienė (2013) los indicadores asociados al petróleo como materia

prima, tienen una relación con el desarrollo sostenible de un país y su crecimiento económico.

Mientras que Kruyt, van Vuuren, de Vries, & Groenenberg (2009), ajustan los indicadores a

diferentes escenarios de desabastecimiento en el largo plazo y aumento de la demanda de

energéticos.

A diferencia del gas, en la búsqueda de literatura, no se registró un único autor o un estudio

enfocado a describir indicadores para el petróleo. En cambio, algunas publicaciones, mencionan de

forma general las mediciones para dicho energético; por lo que en la Tabla 38, se encuentran

extraídos y compilados de cada una de las fuentes bibliográficas, los indicadores asociados al

petróleo y, están clasificados de acuerdo al proceso de la cadena de operaciones que le concierne a

cada uno.

Tabla 38: Indicadores de petróleo de acuerdo a diferentes fuentes bibliográficas Fuente: Elaboración propia

Indicador Grupo

Intensidad Energética Macro Económico

Consumo de gas per cápita Macro Económico

Facturación de importaciones netas de gas Macro Económico

Precios promedio de gas Macro Económico

Importaciones de gas Balance de energía

Exportaciones de gas Balance de energía

Pérdidas por distribución Balance de energía

Pérdidas por conversión Balance de energía

Gas usado por la industria de energía Balance de energía

Gas para usos no energéticos Balance de energía

Gas en el sector de transformación Balance de energía

Consumo final total de gas Balance de energía

Tasa de reservas a producción Reservas

Tasa de reservas a consumo Reservas

Consumo de gas por sector Sectorial

Diversificación de matriz de energía primaria (PEM) Diversificación

Diversificación de producción de electricidad Diversificación

Diversificación de proveedores de gas Diversificación

Diversificación de rutas de suministro Diversificación

Diversificación a GNL Diversificación

Concentración de mercado Riesgos de importación

Dependencia de importaciones Riesgos de importación

Interdependencia de importaciones Riesgos de importación

Infraestructura de almacenamiento Infraestructura

Infraestructura de interconexión Infraestructura

Infraestructura de GNL Infraestructura


144

Indicador Grupo

Infraestructura estándar Infraestructura

Abastecimiento estándar Infraestructura

Margen de abastecimiento de gas Flujo de gas

Uso de gasoductos Flujo de gas

Capacidad de trabajo de gas Crisis - Primera fase suministro

Niveles de almacenamiento de gas Crisis - Primera fase suministro

Duración de reservas de almacenamiento de gas Crisis - Primera fase suministro

Días de consumo en almacenamiento Crisis - Primera fase suministro

Capacidad de extracción de gas Crisis - Primera fase suministro

% de capacidad de extracción de gas Crisis - Primera fase suministro

Flexibilidad de extracción de gas Crisis - Primera fase suministro

Efectividad de extracción de gas Crisis - Primera fase suministro

Capacidad de almacenamiento de GNL Crisis - Primera fase suministro

Niveles de almacenamiento de GNL Crisis - Primera fase suministro

Duración de reservas de almacenamiento de GNL Crisis - Primera fase suministro

Días de consumo en almacenamiento de GNL Crisis - Primera fase suministro

Capacidad de extracción de GNL Crisis - Primera fase suministro

% de capacidad de extracción de GNL Crisis - Primera fase suministro

Flexibilidad de extracción de GNL Crisis - Primera fase suministro

Efectividad de extracción de GNL Crisis - Primera fase suministro

Capacidad de producción de gas Crisis - Primera fase suministro

Flexibilidad de la producción gas Crisis - Primera fase suministro

Efectividad de la producción de gas Crisis - Primera fase suministro

Flexibilidad de ruta Crisis - Segunda fase suministro

Efectividad en flexibilidad de ruta Crisis - Segunda fase suministro

Flexibilidad de importaciones alternativas Crisis - Segunda fase suministro

Efectividad de importaciones alternativas Crisis - Segunda fase suministro

Flexibilidad de GNL Crisis - Segunda fase suministro

Efectividad de flexibilidad de GNL Crisis - Segunda fase suministro

Capacidad disponible que puede cambiarse a otro tipo de combustible

Crisis – Demanda

Efectividad de cambio a otro tipo de combustible Crisis - Demanda

Disponibilidad de otros combustibles de respaldo Crisis - Demanda

Capacidad interrumpible Crisis - Demanda

5. INDICADORES PARA EL SECTOR ENERGÍA ELÉCTRICA

Existen diversos indicadores para el sector de energía eléctrica, dependiendo de la intención o

necesidad de cuantificar diferentes variables. En el año 2014, la Unión Temporal CIDET-ECSIM-

CONOSER realizo la consultoría: análisis de la viabilidad y sostenibilidad del sector eléctrico

colombiano en el largo plazo, para Unidad de Planeación Minero Energética, en donde se

identificaron el conjunto de indicadores presentado en la Tabla 39.


145

Tabla 39: Indicadores de viabilidad y sostenibilidad del sector eléctrico colombiano Fuente: Estudio de viabilidad y sostenibilidad del sector eléctrico colombiano en largo plazo

Dimensión Tipo Indicador

SUFICIENCIA ELÉCTRICA

Capacidad de satisfacer la

demanda

Cubrimiento demanda de potencia

Cubrimiento demanda de energía en épocas de baja hidrología

Disponibilidad estimada de plantas Hidráulicas

Disponibilidad estimada de plantas Gas

Disponibilidad estimada de plantas Carbón

Disponibilidad estimada de plantas PCH

Disponibilidad estimada de plantas Eólicas

Disponibilidad estimada de plantas Solares

Disponibilidad estimada de plantas Geotérmicas

Disponibilidad estimada de plantas Biomasa

Disponibilidad estimada de plantas FuelOil

Capacidad de interconexiones internacionales

Autarquía del sistema

Eficiencia consumo eléctrico

Consumo energía eléctrica per cápita

Productividad real consumo eléctrico

Eficiencia en la producción

Diversidad de la generación de electricidad

Eficiencia de la red de transmisión

Control de Pérdidas en el sistema

Viabilidad Financiera

Valor Presente del Sistema

Valor Presente del Sistema (AOM)

Costo teórico de Generación con Hidro (LCOE)

Costo teórico de Generación con Gas (LCOE)

Costo teórico de Generación con Carbón (LCOE)

Costo teórico de Generación con PCH (LCOE)

Costo teórico de Generación con FNCE (LCOE)

Costo teórico de Generación con Fuel Oil (LCOE)

Costo de la Inversión transmisión

EQUIDAD Equidad

Cobertura de conexión

Igualdad en la prestación del servicio de EE

Asequibilidad al servicio de EE

SOSTENIBILIDAD Medioambiental

Intensidad CO2

Índice de carbono

Emisiones de CO2/habitante

Generación producida por hidroeléctricas

Generación producida por FNCE

Generación producida por combustibles fósiles

OPORTUNIDAD DE LA

EJECUSIÓN DE PROYECTOS

Oportunidad en el

licenciamiento

Tiempo esperado para el licenciamiento de centrales Hidro

Tiempo esperado para el licenciamiento de centrales Gas

Tiempo esperado para el licenciamiento de centrales Carbón

Tiempo esperado para el licenciamiento de PCH

Tiempo esperado para el licenciamiento de Eólico

Tiempo esperado para el licenciamiento de Solar

Tiempo esperado para el licenciamiento de Geotérmico

Tiempo esperado para el licenciamiento de Biomasa

Tiempo esperado para el licenciamiento de Fuel Oil

Tiempo esperado para el licenciamiento de Proy de Transmisión


146

Dimensión Tipo Indicador

Oportunidad en la construcción

Eficiencia en construcción de grandes hidroeléctricas

Eficiencia en construcción de Térmicas a Gas

Eficiencia en construcción de Térmicas a Carbón

Eficiencia en construcción de PCH

Eficiencia en construcción de Eólico

Eficiencia en construcción de Solar

Eficiencia en construcción de Geotérmico

Eficiencia en construcción de Biomasa

Eficiencia en construcción de generadores FuelOil

Eficiencia en construcción de proyectos de transmisión

6. PROPUESTA DE INDICADORES EN SEGURIDAD ENERGETICA PARA COLOMBIA.

A continuación, se presenta el resumen de los principales indicadores de Seguridad Energética

propuestos para Colombia. Los indicadores presentados se clasifican de acuerdo con la dimensión

de la Seguridad Energética a la que se asocian. Se definen indicadores para el petróleo, combustibles

líquidos, gas, carbón y energía eléctrica. Los indicadores tienen alcance nacional, pero en estudios

futuros, se pueden calcular para regiones específicas.

La dimensión de resiliencia agrupa los indicadores que muestran la capacidad de respuesta ante

diferentes eventos de crisis o escasez. Algunos indicadores, llamados de diversidad, muestran la

dependencia de proveedores y o modos de transporte específicos. Los otros indicadores de

resiliencia, como almacenamiento, se relacionan con la flexibilidad del sistema para responder a

eventos críticos.

En soberanía se agrupan los indicadores asociados con la capacidad de controlar la oferta de

energéticos. Es por esto que se tienen en cuenta criterios como importaciones, exportaciones y

precios y la dependencia de los sectores económicos de las fuentes energéticas.

Finalmente, la robustez se asocia con la disponibilidad de las fuentes energéticas e incluye

indicadores como reservas, capacidad de la infraestructura, producción, entre otros.

Para cada fuente se elaboran las fichas de los indicadores las cuales se presentan en los siguientes

anexos (Ver Tabla 40).

Tabla 40: Anexos Fichas de Indicadores Fuente: Elaboración propia

Nombre del anexo Fuente

Anexo 4. Fichas indicadores de petróleo Petróleo

Anexo 5. Fichas indicadores de combustibles líquidos Combustibles líquidos (gasolinas, diésel)

Anexo 6. Fichas indicadores de gás Gas Natural y Gas Natural Licuado

Anexo 7. Fichas indicadores de carbón Carbón térmico

Cada una de las fichas contiene la información detallada en la Tabla 41:


147

Tabla 41: Formato Ficha de indicadores Fuente: Elaboración propia

Campo Descripción

Nombre Nombre del indicador.

Dimensión Seguridad Energética Asignar: soberanía, robustez y resiliencia.

Dimensión técnica Asignar a: 1) Político, 2) Económico, 3) Social, 4) Tecnológico, 5) Ecológico o 6) Legal (normativo o regulatorio)

Etapa Asignar a: 1) Diseño, 2) Exploración o adquisición, 3) Desarrollo o Construcción, 4) Operación y Mantenimiento o 5) Retiro.

Descripción Escribir el objetivo del indicador.

Fórmula Escribir matemáticamente el indicador.

Variables Descripción cada una de las variables de la fórmula.

Desagregación geográfica Asignar a: 1) Nacional, 2) Regional o 3) Local.

Fuente de datos Nombre de la entidad.

Link de acceso Colocar link web.

Resolución Asignar: 1) Horario, 2) Diario, 3) Semanal, 4) Mensual o 5) Anual.

Horizonte de datos

Fecha (Desde cuando hay información) y cada cuanto se actualiza (horario, diario, semanal, mensual o anual). Indicar la fecha del último dato disponible o mencionar que tiene un rezago de x tiempo (por ejemplo, tres meses, 1 año, etc).

Relevancia Describir la relevancia del indicador (porqué es necesario), si la información es de libre acceso o no, si el indicador es robusto o sensible a variables en particular.

Los indicadores definidos para el petróleo, combustibles líquidos, gas natural y carbón se resumen

en las Tabla 42.

Tabla 42: Resumen de indicadores de petróleo detallados en el Anexo 4. Fuente: Elaboración propia


Resiliencia


Re2 Días de almacenamiento de petróleo

Re3 Diversidad de proveedores de petróleo

Re4 Diversidad de modos de transporte de petróleo

Re5 Diversidad de producción de petróleo por campo

Robustez

Ro1 Uso de fuentes diferentes al petróleo para el sector transporte

Ro2 Reservas de petróleo

Ro3 Producción de petróleo

Ro4 Porcentaje de producción costa afuera

Ro5 Tasa de reservas a producción

Ro6 Tasa de reservas a consumo

Ro7 Volatilidad de producción local

Ro8 Número de refinerías

Ro9 Número de pozos exploratorios perforados

R10 Número de pozos A-3 perforados

Soberanía So1 Importaciones netas de petróleo

So2 Porción del PIB en importaciones de petróleo.


148


So3 Exportaciones netas de petróleo

So4 PIB per cápita

So5 Intensidad energética petróleo: Consumo de petróleo por unidad de PIB

So6 Intensidad energética petróleo: consumo de petróleo per cápita

So7 Volatilidad del precio del petróleo

Tabla 43: Resumen de indicadores de combustibles líquidos, detallados en el Anexo 5. Fuente: Elaboración propia


Resiliencia

Re1 Flexibilidad de termoeléctricas de combustibles líquidos

Re2 Eficiencia de cambio de termoeléctricas de combustibles líquidos

Re3 Flexibilidad de demanda de combustibles líquidos en sector transporte

Re4 Disponibilidad de combustibles de respaldo a combustibles líquidos


Re6 Días de almacenamiento de combustibles líquidos

Re7 Diversidad de proveedores de combustibles líquidos

Re8 Diversidad de modos de transporte de combustibles líquidos

Robustez

Ro1 Rendimiento promedio de un galón de combustible para vehículo

Ro2 Recorrido promedio de vehículo por costo de combustible

Ro3 Cargas a refinerías.

Soberanía

S1 Importaciones netas de combustibles

S2 Porción del PIB en importaciones de combustibles.

S3 Exportaciones netas de combustible

S4 PIB per cápita

S5: Intensidad energética combustibles líquidos: Consumo de combustibles por unidad de PIB

S6: Intensidad energética del combustible: consumo de combustibles per cápita

S7: Volatilidad del precio de combustibles

Tabla 44: Resumen de indicadores de gas, detallados en el Anexo 6. Fuente: Elaboración propia


Resiliencia

Re1 Flexibilidad de termoeléctricas a gas

Re2 Eficiencia de cambio de termoeléctricas a gas

Re3 Disponibilidad de combustibles de respaldo al gas natural

Re4 Niveles de almacenamiento de GNL

Re5 Días de almacenamiento de GNL

Re6 Capacidad interrumpible de contratos de gas

Re7 Demanda promedio en mes pico

Re8 Capacidad máxima de producción interna

Re9 Diversidad de proveedores de gas natural

Re10 Diversidad de modos de transporte de gas natural

Re11 Diversidad de proveedores de GNL

Re12 Diversidad de producción de gas natural por campo

Re13 Diversidad de fuentes de generación de energía eléctrica

Robustez Ro1 Producción de gas natural


149

Ro2 Reservas de gas natural

Ro3 Tasa de reservas a producción de gas natural

Ro4 Tasa de reservas a consumo de gas natural

Ro5 Margen de abastecimiento de gas

Ro6 Porcentaje de uso de gasoductos

Ro7 Contratos a largo plazo de importaciones gas

Ro8 Capacidad de importación de gas


Ro10 Infraestructura de GNL

Soberanía

S1 Facturación de importaciones netas de gas

S2 Precios promedio de gas natural

S3 Exportaciones netas de gas natural

S4 Importaciones de gas natural

S5: Intensidad energética gas: Consumo de gas por unidad de PIB

S6: Intensidad energética Gas Natural: consumo de Gas Natural per cápita

S7: Consumo de gas por sector

S8: Gas usado por el sector energético

S9: Gas para usos diferentes al sector energético

Tabla 45: Resumen de indicadores de carbón detallados en el Anexo 7 Fuente: Elaboración propia


Resiliencia

Re1 Niveles de almacenamiento de carbón

Re2 Diversidad de medios de transporte de carbón

Re3 Diversidad de proveedores de carbón

Re4 Diversidad de producción de carbón en distritos mineros (departamentos o municipios)

Robustez

Ro1 Producción de carbón

Ro2 Producción de carbón por tipo de minería

Ro3 Reservas de carbón

Ro4 Exportaciones de carbón

Ro5 Relación Reservas Producción de carbón

Ro6 Rutas férreas para transporte de carbón

Soberanía

So1 Precio del carbón

So2 Minería informal de carbón

So3 Índice de percepción

So4 Máximo de exportación mensual de carbón

So5 Consumo de carbón por sector

So6 Intensidad Energética del Carbón

So7 Intensidad de carbón por sector


150

Tabla 46: Resumen de indicadores de Energía Eléctrica detallados en el Anexo 8. Fuente: Elaboración propia


Re1 Concentración de energía - Índice Herfindhal–Hirschman

Re2 Concentración de energía - Índice Shannon - Weiner

Re3 Relación de cubrir picos con capacidades confiables

Re4 Coeficiente de elasticidad CET (Coefficient of elasticity of trading)

Re5 Liquidez del mercado

Re6 Costo de suministro de energía promedio por hogar

Re7 Volatilidad en costos de energía

Re8 SAIDI

Re9 Cubrimiento demanda de energía en épocas de baja hidrología

Re10 Disponibilidad estimada de plantas de generación

Robustez


Ro2 Margen de reserva de la capacidad de potencia

Ro3 Perdidas en generación y distribución de energía

Ro4 Capacidad de interconexiones

Ro5 Número de cortes de energía mensuales

Ro6 Consumo energía eléctrica per cápita

Ro7 Cobertura de conexión

Ro8 Asequibilidad al servicio de EE

Ro9 Generación producida por hidroeléctricas

Ro10 Generación producida por FNCE

Ro11 Generación producida por combustibles fósiles

Soberanía

So1 Intensidad energética por industria

So2 Dependencia de importación de energía

So3 Costo de importación de energía

So4 Índice diversidad y dependencia de importaciones (NEID)

So5 Autarquía del sistema

So6 Estabilidad del ambiente regulatorio


151

V. TENDENCIAS TECNOLÓGICAS EN TRANSFORMACIÓN DE FUENTES

ENERGÉTICAS PRIMARIAS

El cambio tecnológico tanto en los equipos de transformación de fuentes primarias de energía,

como en los equipos de uso final, está transformando la manera en que se conciben los sistemas

energéticos. La disponibilidad de tecnología para explotar fuentes energéticas no convencionales

hoy es una realidad, para fuentes renovables y no renovables. Incluso tendencias tecnológicas

ajenas al sector tienden a modificar los hábitos de consumo de la población mundial, como es el

caso del internet de las cosas, la industria 4.0, y las tendencias en construcción y diseño de las

grandes urbes.

En el caso de los equipos de uso final de la energía, las tendencias tecnológicas buscan disminuir la

intensidad energética y mudar hacia combustibles menos contaminantes, donde la energía eléctrica

y el gas natural jugaran un papel protagónico en la transición hacia el hidrogeno. Atender las

necesidades en iluminación, calor y confort de la humanidad, disminuyendo las emisiones al medio

ambiente y atendiendo criterios económicos no es una tarea sencilla. En este sentido, el desarrollo

tecnológico en iluminación se centra en el desarrollo de lámparas de inducción y LEDs orgánicos

(OLED), en generación de calor las tendencias buscan la recuperación de los desechos de los

procesos para ser utilizados en la generación de electricidad o en reciclaje en otros procesos. En

cuanto a fuerza motriz, los desarrollos buscan disminuir el consumo y las emisiones del motor de

combustión interna, así como la optimización de las baterías que abaraten los costos de los

vehículos eléctricos. En la Tabla 47 se listan algunas tendencias tecnológicas que pueden tener un

impacto significativo en la Seguridad Energética.

Tabla 47 Tendencias Tecnológicas en Seguridad Energética



Leds orgánicos Iluminación -uso final Difusión Inicial

Lámparas de Inducción Iluminación -uso final Crecimiento Temprano

Almacenamiento de energía con baterías


Red inteligente Transversal Crecimiento Tardío

Smart Metering Transversal Crecimiento Tardío

Micro redes Transversal Crecimiento Temprano

FACTS Transmisión de energía eléctrica Crecimiento Tardío

HVDCs Transmisión de energía eléctrica Crecimiento Tardío

Superconductores Transmisión de energía eléctrica Crecimiento Temprano

Captura y almacenamiento de carbono


Nano Solar Generación Crecimiento Temprano

Energía Solar Espacial Generación Difusión Inicial

Electromovilidad Uso Final Crecimiento Tardío


152


Nuevos modelos energéticos Transversal NA

Generación distribuida Generación Crecimiento Tardío

Tecnologías de combustibles fósiles no convencionales


Hidrógeno Generación Crecimiento Temprano

Energía nuclear Generación Crecimiento Tardío

Energía eólica Generación Crecimiento Tardío

Energía minieólica Generación Crecimiento Temprano

Energía eólica off-shore Generación Crecimiento Temprano

Energía solar fotovoltaica Generación Crecimiento Tardío

Generación termoeléctrica III y IV


Biomasa Generación Crecimiento Temprano

Biocombustibles Generación Crecimiento Temprano

Energía geotérmica Generación Crecimiento Temprano

Energías marinas Generación Crecimiento Temprano

Ciudades inteligentes Transversal Crecimiento Temprano

Inteligencia Distribuida Transversal Crecimiento Temprano

En términos de Seguridad Energética, las tendencias tecnológicas asociadas al soporte de decisiones

con análisis y procesamiento de datos, son una herramienta indispensable para gestionar los riesgos

asociados a infraestructura critica o sistemas energéticos vitales. Minimizando los impactos ante la

materialización de riesgos de diferente naturaleza, como políticos, económicos y técnicos; o

diferentes perspectivas, soberanía, resiliencia y robustez. En este sentido, tendencias tecnológicas

provenientes de diferentes áreas de la ciencia, especialmente del área de la información, las

comunicaciones y la computación brindarán soporte a la toma de decisiones para proteger los

sistemas energéticos. Así como, tecnologías destinadas al respaldo energético, tales como los

avances tecnológicos en almacenamiento, complementariedad energética y herramientas de

soporte a la inteligencia distribuida.

Si bien es cierto que los cambios tecnológicos en todos los sectores de la industria tienen a

transformar el concepto de Seguridad Energética, un factor fundamental son los equipos con los

que se realiza la transformación de energía primaria en energía útil o energía trasportable

fácilmente.

En el Anexo 9 se presenta un resumen de las características de las fuentes energéticas primarias no

convencionales en Colombia, las cuales tienen potencial para transformar la matriz energética y

cuya integración puede tener impacto significativo en la Seguridad Energética del país. El objetivo

de este documento es brindar una descripción general de las fuentes energéticas sin el ánimo de

ser exhaustivos en la descripción o identificación de fuentes energéticas, tema ya planteado por

varios autores en el contexto nacional, como se evidencia en la Sección I. Sin embargo, conviene

realizar una contextualización que brinden señales acerca de los cambios que se avizoran en el

sistema energético.


153

A continuación, se realiza un análisis de las tendencias tecnológicas en transformación de fuentes

energéticas primarias clasificadas por el tipo de generación.

1. GENERACIÓN MAREOMOTRIZ.

Las tendencias tecnológicas en generación mareomotriz se centran en diferentes métodos para

transformar la energía contenida en el mar, como energía potencial, energía cinética, gradientes

térmicos o gradiente salinos. En la Tabla 48 se listan las principales características de este tipo de

generación.

Tabla 48 Principales características en generación mareomotriz Fuente: Elaboración Propia

Generación Mareomotriz

Generalidades La energía mareomotriz es un tipo de energía renovable, es decir, es una fuente de energía inagotable que utiliza la naturaleza libre de las mareas, olas y la energía producida en nuestros océanos mediante métodos como las diferencias de alturas medias de los mares que producen energía potencial, o las olas que producen energía cinética, la cual es aprovechada por varios métodos para la obtención de energía; por lo tanto, se puede decir que la fuente de energía primaria no se agota por su explotación.

Ventajas • Auto renovable. • No contaminante. • Generación eléctrica silenciosa. • Bajo costo de materia prima. • No concentra población. • Disponible en cualquier época del año. • Raramente bajan su producción de energía.

Desventajas • Impacto visual sobre el paisaje. • Espacios reducidos para la aplicación. • Trasporte de energía costoso. • Impacto negativo sobre la flora y fauna marina. • Costos de construcción no competitivos con otros sistemas. • Perturbación de los patrones naturales del agua.

Tendencia tecnológica

•Columna de agua oscilante [OWC] (Patente US20130180236 A1) •Conversión de la Energía Termal del Océano [OTEC] (Patente US20150052894 A1). •Gradiente de salinidad (Patente US20090007555 A1) •Energía de las olas u oleaje de las mareas (Patente US20130099496 A1).

Potencial en Colombia

Colombia al ser un país limitante con dos océanos, posee una importante extensión para el aprovechamiento de la energía mareomotriz el cual cuenta con dos mareas altas y dos mareas bajas con un periodo aproximado de 12.25 horas y su rango mareal puede alcanzar los 4 m (Fernández, 2016).

Proyectos realizados

•Sitio de prueba FlanSea en Ostende-Belgica. •Nissum Brednind- Dinamarca. •danWEC-Dinamarca. •Sitio de prueba energía Galway Bay Quarter Scale Wave - Irlanda •Oceanplug - Portugal •PLOCAN-España. •Sitio de Investigación de corrientes marinas Soderfors- Suecia. •WaveHub- Reino Unido. •Test Fab - Reino Unido. •Lugar de prueba de energía Undimotriz y energía de las corrientes- China. •NZ Centro de Energía Marina- Nueva Zelanda. •Turbina Hidrocinética Canadiense Centro de Pruebas (CHTTC) – River Energy Actual - Canadá. •PMEC - CONJUNTOS- USA


154

Características Ambientales

Se pronosticaron daños ambientales como la reducción del área intermareal, degradación de la calidad del agua del mar y destrucción de la vida marina que generarían controversia a la construcción de diques para las plantas de energía mareomotriz debido a su posible impacto sobre el ecosistema marino que aún no se ha determinado con precisión

Costos Algunos costos pueden variar dependiendo del medio y del sistema a instalar ya que son diversos como los sistemas de generación por medio de olas los cuales los costos aproximados son de 260 US$/MWh instalado. Según los valores estándares que se esperan son de 2.000 a 2.500 US$/KW para la instalación, podemos hablar de beneficios, con una alta inversión inicial, pero amortizable en el tiempo, no solo desde el punto de vista económico, si no ambiental y de calidad de vida.

A continuación, se describen las diferentes tendencias tecnológicas.

1.1. Columna de agua oscilante [OWC].

En la patente US20130180236 A1, se representa una central OWC que produce energía a partir de

una columna de agua oscilante. Estas plantas utilizan una cámara de ondas que tiene una abertura,

que está situada por debajo de la superficie del agua. Si una ola surge contra la pared exterior de la

cámara de onda, se produce una afluencia de agua de mar en la cámara y como resultado, aumenta

el nivel del agua en el interior. En consecuencia, el nivel del agua baja con una onda retráctil, en la

que resulta un movimiento oscilatorio de la columna de agua dentro de la cámara que depende de

la frecuencia de las ondas.

Por encima del nivel de agua dentro de la cámara de ondas hay una masa de aire encajada en comunicación con la atmósfera circundante a través de un canal de ventilación espacialmente limitado. De acuerdo con el movimiento oscilatorio de la masa de agua dentro de la cámara de onda, la masa de aire situada por encima es sujeto a una variación de la presión, en donde resulta un flujo bidireccional de aire con alta velocidad para lograr la compensación dentro del canal de ventilación, que se utiliza para obtener energía eléctrica (Wallace McMinn, 2013)

Figura 47 Columna de agua oscilante [OWC]. Fuente: Tomado de (Corbett, Goalwin, & Weinberg, 1960)


155

1.2. Conversión de la Energía Termal del Océano [OTEC].

La transformación de la energía termal del océano [OTEC] se obtiene mediante la diferencia de

temperatura existente en las regiones tropicales y subtropicales entre aguas superficiales y

profundas del océano, en particular a profundidades del orden de 1000 mts. Las aguas superficiales

se utilizan como fuente de calor y las aguas profundas como fuente fría para el proceso del ciclo

termodinámico. Dado que la diferencia de temperatura entre la fuente de calor y la fuente fría es

relativamente baja, los rendimientos energéticos esperados son también bajos.

La generación de energía eléctrica de un sistema convencional OTEC se encuentra en la superficie y

produce energía eléctrica a partir de la diferencia de temperatura entre dos intercambiadores de

calor. Un primer intercambiador de calor utiliza el calor del agua de la superficie caliente para

vaporizar un fluido contenido en un conducto cerrado. La energía del líquido vaporizado se usa para

activar una turbina que gira un generador eléctrico para producir electricidad.

Después de que el fluido vaporizado pasa a través de la turbina, se canaliza por el conducto al

segundo intercambiador de calor. En el segundo intercambiador de calor se empela agua fría que

es empujada desde las profundidades para condensar el vapor de nuevo en el estado líquido. El

agua fría recibida por el segundo intercambiador de calor se bombea normalmente de 1000-2000

metros de profundidad (Teixeira & Mabile, 2015).

Figura 48 Conversión de la Energía Termal del Océano [OTEC] Fuente: Tomado de (US Patente nº US8117843 B2, 2012).

1.3. Gradiente de salinidad.

Cuando el agua que contiene sal se diluye en agua dulce, se puede extraer un amplio potencial

energético, debido que la potencia energética de la salinidad no depende del tiempo o el viento. El

principio de la potencia de salinidad se llama osmosis retardada por presión (PRO), y se refiere a la


156

utilización de la energía que puede liberarse cuando el agua salada se mezcla con agua dulce. Este

proceso sucede en cada cámara en un recipiente distinto de una membrana.

El agua dulce fluirá entonces al otro lado, y la energía en este flujo puede ser aprovechada usando una turbina. La necesidad natural de dilución de sal es tan grande que corresponde a 27 bares, es decir, cinco a seis veces la presión en un grifo de agua o una caída de 260 metros para agua dulce. Esta potencia es la llamada presión osmótica entre el agua dulce y el agua salada (Holme Jensen, 2012).

Figura 49 Gradiente de salinidad. Fuente: Tomado de (Holme Jensen, 2012).

1.4. Energía de las olas u oleaje de las mareas.

La generación de energía eléctrica en los sistemas de olas oceánicas contiene una plataforma que

soporta un conjunto de columnas huecas. El extremo inferior de las columnas están en

comunicación fluídica con las olas oceánicas y los extremos superiores están comunicación con el

aire y la turbina. Los extremos inferiores son operables para generar el movimiento del aire dentro

de las columnas e impulsar la turbina para generar potencia a la salida.

El sistema incluye una o más estructuras sumergidas ajustables en posición y/o ángulo cerca de los extremos inferiores de las columnas para formar ondas oceánicas que se propagan en funcionamiento. Además, este acoplamiento se realiza de manera controlable en las columnas huecas (Solheim, 2015).


157

Figura 50 Energía de las olas u oleaje de las mareas. Fuente: Tomado de (Solheim, 2015).

2. GENERACIÓN NUCLEAR

Las tendencias tecnológicas en generación nuclear se concentran en diferentes dispositivos en

busca de mejorar la seguridad de las plantas y optimizar el uso de la energía liberada por los átomos.

En la Tabla 49 se listan las principales características de la generación nuclear.

Tabla 49 Principales características en generación nuclear Fuente: Elaboración Propia

Generación Nuclear

Generalidades La energía nuclear o energía atómica es la energía que se libera espontánea o artificialmente en las reacciones nucleares. La energía nuclear se puede utilizar para producir electricidad. Pero primero la energía debe ser liberada. Ésta energía se puede obtener de dos formas: fusión nuclear y fisión nuclear. En la fusión nuclear, la energía se libera cuando los átomos se combinan o se fusionan entre sí para formar un átomo más grande. En la fisión nuclear, los átomos se separan para formar átomos más pequeños, liberando energía. Las centrales nucleares utilizan la fisión nuclear para producir electricidad (Energía-Nuclear, 2014).

Ventajas • La producción de CO2 es baja. • Reduce la dependencia de los productores provenientes de combustibles fósiles. • Genera gran parte de la energía eléctrica que consumimos debido a que puede estar 90% del día en operación. • Su uso garantiza un daño menor al medio ambiente, evitando el uso de combustibles fósiles contaminantes. • No emiten contaminantes al aire. • Los residuos producidos por la operación son menores en volumen.

Desventajas • Produce desechos radioactivos de muy difícil eliminación por su toxicidad para cualquier forma de vida. • Los accidentes, aunque raros, son muy, peligrosos debido a la fácil propagación del material derramado. • Dificulta el control de las armas nucleares ya que estos procesos permiten el enriquecimiento del uranio para llevar a condiciones de aprovechamiento bélico.


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• Aumenta la dependencia de los productores de Uranio y de los fabricantes de Uranio enriquecido, el proceso de extracción del mineral es muy contaminante.


•Confinamiento de plasma magnético [MPC](Patente US20110142185 A1) •Confinamiento de plasma inercial (Patente US20070237278 A1) •Objetivos y sistemas de inyección (Patente US4138317). •Reactores de fisión nuclear (Patente US4370298 A). •Reactores de fisión nuclear (Patente US5063020) •Reactores de agua presurizada (Patente US20140241484 A1). •Reactores rápidos (Patente US4777007 A). •Reactores de lecho de guijarros (Patente US20040146135 A1).


Las centrales de fusión nuclear no se encuentran consideradas debido a las barreras tecnológicas, de trasferencia de conocimiento y económicas que imposibilitan considerar la tecnología y su implementación en Colombia.


En el mundo se cuenta con alrededor de 445 centrales nucleares que abastecen aproximadamente el 20% de la demanda humana en el planeta lo que equivale a una potencia aproximada de 369.383 MW, estas plantas se encuentran localizadas en su mayoría en regiones como América del Norte, Europa y Asia.


El reemplazo de las termoeléctricas por plantas nucleares disminuiría el calentamiento global de la tierra producido por las emisiones de dióxido de carbono (CO2). Mientras una termoeléctrica alimentada con carbón emite 96 mil toneladas de CO2 a la atmósfera por cada 100 megavatios/hora generados, una planta nuclear emite 5.600 toneladas de CO2 por la misma cantidad de megavatios producidos (EL PAÍS, 2011).El tratamiento de los desechos producidos por el combustible nuclear es difícil de manejar ya que las instalaciones de almacenamiento deben de estar en zona de gran profundidad en la tierra con bajas posibilidades de movimientos telúricos para evitar daños, ocasiona que su manejo sea en extremo costoso, teniendo en cuenta que estos desechos son demasiado peligrosos para el ser humano se extrema en las medidas de seguridad.

Costos Algunos expertos han estimado que el costo de la construcción de una central nuclear en Colombia estaría avaluada en 3500 o 4000 mil millones de dólares con factores de plata del 80% y una potencia de 1 GW, y se debe contar con los 160 mil millones de pesos que costaría el mantenimiento del reactor y el tratamiento de los desechos producidos, se debe contar de igual forma que el costo del Uranio (combustible) es del 20% del total del costo de la operación de la central nuclear (El tiempo, 2015).

A continuación, se describen las diferentes tendencias tecnológicas.

2.1. Confinamiento de plasma magnético [MPC].

En la patente (US Patente nº US20110142185 A1, 2011), se presenta la invención relacionada con el uso de una bobina magnética contenida en un miembro de movimiento (por ejemplo, pistón) para comprimir adiabáticamente un plasma magnetizado (por ejemplo, que contiene deuterio y el combustible de tritio), a un punto donde la presión del plasma es suficiente para conseguir la ignición del mismo.

En estos sistemas la compresión impulsa la temperatura del plasma y la densidad a los regímenes

de fusión, dando como resultado una potencia de fusión en estado estacionario que se captura


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directamente o en un ciclo térmico para conducir, por ejemplo, una turbina (US Patente nº

US20110142185 A1, 2011).

Figura 51 Confinamiento de plasma magnético [MPC]. Fuente: Tomado de (US Patente nº US20110142185 A1, 2011).

2.2. Confinamiento de plasma inercial.

Este tipo de energía también es conocido como energía de fusión inercial (IFE) y obtiene las

condiciones de fusión por medio del calentamiento y compresión de pequeñas cantidades de iones

se hace por medio de haces energéticos fuertemente concentrado de partículas o fotones cargadas.

Debido a las densidades sustancialmente más altas, los tiempos de confinamiento para IFE pueden

ser mucho más cortos que otros procesos (US Patente nº US20070237278 A1, 2007).

Figura 52 Confinamiento de plasma inercial Fuente: Tomado de (US Patente nº US20070237278 A1, 2007).


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2.3. Objetivos y sistemas de inyección.

En la patente (US Patente nº US4138317, 1979), se describe un dispositivo que utiliza blancos cargados eléctricamente para producir el plasma. Estos sistemas comprenden de medios para generar blancos cargados eléctricamente y dispositivos de inyección a lo largo de una trayectoria inicial; un sistema de confinamiento magnético posicionado y construido para recibir cargas de los blancos inyectados a lo largo de la trayectoria y un sistema de guía para mantener blancos cargados a lo largo de la trayectoria.

Figura 53 Sistemas de inyección.

Fuente: Tomado de (US Patente nº US4138317, 1979).

2.4. Reactores de fisión nuclear.

En la patente (US Patente nº US4370298 A, 1983) trata de un sistema de reactor reproductor para

producir energía térmica e isotopos valiosos mediante la explosión de una pluralidad de masas

subcríticas de fisión y actínidos fértiles dentro de un recipiente de presión elipsoidal. El fluido de

trabajo (metal fundido) es inyectado en el recipiente antes de la explosión para ser calentado y

después ser drenado del recipiente para el posterior uso en la generación de energía eléctrica o para

el bombeo.


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Figura 54 Reactores de fisión nuclear.2005-2015 Fuente: Tomado de (US Patente nº US4370298 A, 1983).

2.5. Reactores de agua en ebullición

Los reactores nucleares de agua en ebullición comprenden una planta generadora de vapor en la que el agua refrigerante se hace circular a través de un núcleo de combustible nuclear fisionable que produce calor para transferir energía térmica del combustible al refrigerante, generando así una mezcla de agua y vapor de dos fases en el núcleo. La mezcla de vapor de agua que fluye desde el núcleo de combustible se separa en su fase respectiva, después el vapor se canaliza desde el reactor para el uso en turbinas impulsadas por vapor y otros equipos; y el agua líquida se recircula de nuevo a través del núcleo de combustible a lo largo de la constitución de agua de alimentación (US Patente nº US5063020, 1991).

Figura 55 Reactores de fisión nuclear



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2.6. Reactores de agua presurizada.

En un reactor nuclear para la generación de energía, tal como un reactor de agua presurizada, el

calor se genera por la fisión de un combustible nuclear (uranio) y se transfiere a un refrigerante que

fluye a través de un núcleo de reactor.

El núcleo contiene barras de combustible nuclear alargadas esta dispuestas en una estructura de montaje de combustible, a través y sobre la cual fluye el refrigerante. Las barras de combustible están separadas entre sí en arreglos paralelos de igual extensión. Los rayos gamma liberados durante la fisión nuclear en una determinada barra de combustible inciden sobre el material y contribuyen a la reacción nuclear para generar calor dentro del núcleo (US Patente nº US20140241484 A1, 2014).

Figura 56 Reactores refrigerados por gas.

Fuente: Tomado de (US Patente nº US20140241484 A1, 2014).

2.7. Reactores rápidos.

El reactor reproductor es un reactor nuclear, en donde el tipo de neutrones rápidos se producen por el resultado de la fisión en el núcleo del reactor y son absorbidos por el material fértil para producir un nuevo material fisionable en el núcleo del reactor. En estos reactores, el nuevo material se produce a una tasa superior a la tasa de consumo del material fisible por fisión. Es posible hacer un uso eficiente del combustible nuclear por esta producción del nuevo material fisible, es decir, por la reproducción (US Patente nº US4777007 A, 1988).


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Figura 57 Reactores rápidos.

Fuente: Tomado de (US Patente nº US4777007 A, 1988).

2.8. Reactores de lecho de guijarros.

Un reactor nuclear de alta temperatura es refrigerado por gas que emplea elementos combustibles de forma esférica. Estos se denominan "guijarros" y un reactor de este tipo se conoce generalmente como un reactor de lecho de guijarros. En estos reactores de lecho de guijarros se conoce el funcionamiento de un esquema de alimentación de múltiples pasos en el que las esferas de combustible pasan a través de un núcleo del reactor más de una vez con el fin de optimizar la combustión del combustible. Las esferas de combustible son transportadas a una entrada en un reactor o recipiente de almacenamiento en una trayectoria de flujo de esfera, en parte por gravedad, pero predominantemente usando gas a presión. (US Patente nº US20040146135 A1, 2004).

Figura 58 Reactores de lecho de guijarros.

Fuente: Tomado de (US Patente nº US20060050835 A1, 2006)


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2.9. Reactores de metal líquidos

El reactor nuclear refrigerado con metal líquido (LMR) produce calor por fisión de materiales nucleares que se fabrican con elementos combustibles y se ensamblan dentro de un núcleo de reactor situado dentro del reactor. El calor producido por el LMR se utiliza para generar electricidad. Un proceso de conversión de energía típico para el LMR implica la transferencia de calor desde el núcleo del reactor a un sistema de flujo de refrigerante primario, de ella a un sistema de flujo de refrigerante secundario y finalmente en el vapor que se genera electricidad (US Patente nº US4949363, 1990).

Figura 59 Reactores de metal líquidos.


2.10. Reactores accionados por acelerador.

Un amplificador de energía es un tipo de reactor nuclear subcrítico en el que un haz de partículas energéticas se utiliza para estimular una reacción y a la vez libera suficiente energía para alimentar el acelerador de partículas y dejar un beneficio energético para la generación de energía. El concepto se ha referido más recientemente como un sistema impulsado por acelerador o un reactor subcrítico (ADS, o ADSR). Un reactor ADS utiliza un acelerador para producir un suministro abundante de neutrones y quemar los combustibles abundantes como el torio y no abundante como el uranio en una central potencia (US Patente nº US20110286564 A1, 2011).

2.11. Combustible.

Generalmente se está diseñando, construyendo y haciendo funcionar reactores nucleares con

material fisionable o combustible nuclear que tienen diversas formas geométricas, tales como

placas, tubos o varillas. El combustible nuclear está encerrado usualmente en un recipiente o

revestimiento térmico resistente a la corrosión. Los elementos combustibles son reunidos en un

enrejado a distancias fijas entre sí en un canal o región del flujo del refrigerante, y se combinan

suficientes elementos combustibles para formar una reacción en cadena de fisión nuclear capaz de

ser autosostenida (us Patente nº US4869868, 1989).


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3. GENERACIÓN GEOTÉRMICA.

Energía geotérmica es una de las fuentes de energía renovable más barata y no intermitente. Sin embargo, los proyectos geotérmicos no son todavía viables, debido que los proyectos tienen un riesgo de no encontrar recursos hidrotermales subsuperficiales, y por diversas razones, sitios geotérmicos pueden convertirse en cada vez menos productivos con el tiempo, otras características de la generación geotérmica se pueden observar en la Tabla 50.

Tabla 50 Principales características en generación geotérmica Fuente: Elaboración Propia

Generación Geotérmica

Generalidades La energía geotérmica es un recurso disponible en forma indirecta y proviene del calor del interior de la tierra. Esta energía es producida por el movimiento de las distintas capas que constituyen la tierra (manto y núcleo interno), las cuales están compuestas por metales pesados y solidos de alta densidad. Estos movimientos producen desplazamiento de la corteza terrestre sobre el manto (fenómeno de deriva continental), este contacto de las placas origina la subducción; es decir, la actividad volcánica y levantamiento de las cordilleras (Marzolf, 2007).

Ventajas •Es una fuente que evitaría a muchos países la dependencia energética del exterior. •Los residuos que produce son mínimos y ocasionan menor impacto ambiental que los originados por el petróleo, carbón, etc. •Es una energía que ya está siendo utilizada en distintos países, por lo que es totalmente funcional. Una alternativa a otras energías y que debería ser más estudiada. •Es ideal para calefacción y enfriamiento.

Desventajas • Emisión de ácido sulfhídrico y de CO2. • Posible contaminación de aguas próximas con sustancias como arsénico, amoniaco. •Contaminación térmica. •Deterioro del paisaje. •No se puede transportar. •Inestabilidad del terreno (terremotos). • Es costosa.


•Intercambiadores de calor de bobina de suelo (Patente US20080128108 A1). • Sistemas de bobina a tierra de bucle abierto (Patente US20080128108 A1). •Montajes de tubo compacto, por ejemplo, sondas geotérmicas (Patente US20090107650 A1). •Sistemas de inyección medio directamente en tierra (Patente US3580330). •Sistemas de inyección de medio en un pozo cerrado (Patente US9404480 B2).


Las zonas identificadas para el aprovechamiento del recurso geotérmico tal como la zona volcánica con el Nevado del Ruiz y las regiones de influencia de los volcanes Chiles, Cerro Negro y Azufral en la frontera con Ecuador. También se ha determinado que estas plantas de generación (plantas de ciclos Rankin y ciclos combinados) presentan altos MW a bajos costos.


Los primeros países en presentar la mayor capacidad o generación final del 2015 son: Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, México y Nueva Zelanda. Sin embargo, se debe destacar la participación de países Latinoamericanos como Costa Rica y Salvador presentan capacidades instaladas mayores a 200 MWe y México con generación mayor a 1000 MWe.


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El mayor impacto suele ser el visual, ya que las plantas geotérmicas se ubican en campos geotérmicos que suelen coincidir con espacios de gran valor natural y paisajístico (geiseres, termas, etc). Existe la posibilidad de disminuir los niveles de agua subterránea, con las consiguientes pérdidas de presión, hundimientos del terreno, compactación de formaciones rocosas, etc. Para evitarlo es preciso controlar y mantener la presión de las reservas de agua.

Costos El costo de capital para construir una planta tipo flash de 20 MW a 50 MW en el mercado actual varía desde 2100 USD / KW a 2600 USD / KW. El costo de capital de desarrollo de plantas Binarias de 10 a 30 MW varía desde 3000 USD / KW a 3300 USD / KW”.

A continuación, se describen las diferentes tendencias tecnológicas en busca de optimizar los procesos y disminuir los costos.

3.1. Intercambiadores de calor de bobina de suelo.

La patente (US Patente nº US20080128108 A1, 2008), se refiere a la bobina de suelo para los sistemas de calefacción/refrigeración que emplean la tierra como fuente de energía y disipador de calor. Esta tecnología tiene una serie de tuberías denominas "bucle" que conectan el sistema de bomba de calor a la tierra y utiliza como fluido de trabajo agua o una mezcla de agua y anticongelante. En la patente US20080128108 A1, se clasifica las dos formas de bobinas de suelo:

Sistemas de bobina a tierra de bucle cerrado. Este sistema hace circular un fluido o refrigerante a través de un tubo enterrado continúo. La longitud de la tubería de bucle varía dependiendo de la temperatura del suelo, la conductividad térmica del suelo, la humedad del suelo y el diseño del sistema. Estos sistemas tienen tres tipos de combinaciones: Horizontal, vertical y estanque.

Sistemas de bobina a tierra de bucle abierto. Utilizado con éxito durante décadas, el agua subterránea es extraída de un acuífero a través de un pozo y es bombeada a la superficie. El agua pasa a través del intercambiador de calor, y es descargada a veces a la superficie, pero usualmente al mismo acuífero (pozo) o un segundo pozo a una distancia de la primera. Un caso especial de sistemas de lazo abierto está disponible cuando un estanque o lago cercano se puede utilizar como la fuente de agua en el lugar de perforación de pozos.


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Figura 60 Intercambiadores de calor de bobina de suelo. Fuente: Tomado de (US Patente nº US20080128108 A1, 2008)

3.2. Montajes de tubo compacto, por ejemplo, sondas geotérmicas.

Una sonda geotérmica para la explotación de calor geotérmico comprende de un grupo de varios

tubos de calor cerrados. El transporte del calor se hace mediante un fluido de trabajo de dos fases

que puede evaporarse por calor geotérmico y puede ser condensado en una zona de descarga de

calor. Las sondas geotérmicas se colocan en el suelo en forma de núcleo de perforación para que

actué circundante como capacidad de calor. El tubo de calor es cerrado y tiene como medio de

trabajo un líquido/gaseoso; y tiene una superficie de ampliación de partes movibles para mejorar la

transferencia de calor del suelo al medio de trabajo (US Patente nº US20090107650 A1, 2009).


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Figura 61 Montajes de tubo compacto, por ejemplo, sondas geotérmicas. Fuente: Tomado de (US Patente nº US20090107650 A1, 2009).

3.3. Sistemas de inyección medio directamente en tierra.

De acuerdo a la patente (US Patente nº US3580330, 1971), el uso del calor geotérmico como fuente térmica es de menor costo y se ha vuelto en los últimos años más interesante por varias razones; entre ellas, por una creciente preocupación de la contaminación de la atmósfera. Además, la explotación del reservorio térmico en las profundidades de la tierra es prácticamente inagotable, lo que lo hace económicamente atractiva, pero ciertas dificultades son inherentes al aprovechamiento del suministro de calor. Los métodos evidentes de llevar agua subterránea caliente o vapor a la superficie conducen a un agotamiento temprano de cualquier fuente disponible, aunque mantiene una tasa de suministro económicamente interesante. Por ello, el objeto es proporcionar sistema para conservar eficazmente el calor de agua subterránea o vapor hacia la superficie; es decir, reponer instantáneamente el agua subterránea extraída inyectando continuamente una cantidad similar de agua más fría en la misma cavidad subterránea en un lugar espaciado a cierta distancia generalmente varios cientos de metros o más desde el sitio de extracción. El agua inyectada entra a la cavidad a un punto suficientemente alejado desde el punto más cercano de extracción para asegurar un calentamiento del agua a la temperatura original antes de que ocurra la recirculación del agua a la superficie

Figura 62 Sistemas de inyección medio directamente en tierra.

Fuente: Tomado de (US Patente nº US3580330, 1971),

3.4. Sistemas de inyección de medio en un pozo cerrado.

Estos sistemas de generación de energía eléctrica utilizan el calor geotérmico de un pozo perforado y envía la extracción del recurso a la superficie a través de un fluido caliente. El método incluye la inyección de un material conductor de calor que se encuentra entre el pozo de calor y un elemento de intercambio de calor para formar un bucle cerrado (US Patente nº US9404480 B2, 2016).


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4. GENERACIÓN FOTOVOLTAICA

Recientemente, se ha presentado la importancia del desarrollo de nuevas fuentes de energía limpia para la generación de energía eléctrica, debido al agotamiento de las reservas de combustibles fósiles. Una de las alternativas es el empleo de paneles fotovoltaicos para satisfacer las necesidades energéticas del mundo. Por ello, es necesario realizar aumento de volúmenes de producción y disminución del costo de producción. Los paneles fotovoltaicos están compuestos por Celdas solares clasificadas de diversas maneras que dependen del tipo de material utilizado en la capa de absorción de la luz tales como silicio amorfo, CdTe, CIS o CIGS. (US Patente nº US9472708 B2, 2016) (US Patente nº US20050158891 A1, 2005). En la Tabla 51 se observan algunas características de la generación fotovoltaica.

Tabla 51 Principales características en generación fotovoltaica Fuente: Elaboración Propia

Generación Fotovoltaica

Generalidades Es una tecnología que utiliza módulos o paneles solares basados en el efecto fotoeléctrico. Este proceso consiste en la conversión directa de la radiación del sol en energía eléctrica; es decir, realizan la captación de radiación luminosa que llega a las celdas solares (semiconductores sensibles a la luz solar), en donde los fotones de la luz transmiten su energía a los electrones del semiconductor y así generar el desplazamiento de electrones de dicho material semiconductor produciéndose así una corriente eléctrica capaz de circular por un circuito externo (RENAC) (TLATEMOANI, 2013) ( ASIF).

Ventajas •Es inagotable. •Es limpia. •Ideal para zonas remotas. •Está en todos lados.

Desventajas •Gran inversión inicial. •Gran territorio destinado a la colocación de paneles. •Inestabilidad de radiación solar.


•Celdas fotovoltaicas de material CuInSe2. •Celdas solares sensibilizadas con colorante. •Celdas solares de materiales del grupo II-VI. •Celdas solares de materiales del grupo III-V. •Celdas fotovoltaicas de silicio microcristalina. •Celdas fotovoltaicas de silicio policristalina. •Celdas fotovoltaicas de silicona monocristalina. •Celdas fotovoltaicas de silicona amorfa. •Celdas fotovoltaicas orgánicas.


América del Sur presenta altos niveles de radiación solar, en el caso de Colombia y los países ecuatoriales cuentan con un alto promedio del recurso durante el año al no experimentar fenómenos estacionarios. Colombia tiene un promedio de irradiación solar cercano a 4,5 kWh/m2/d. El mapa de radiación reportado en (ATLAS IDEAM, 2016) el potencial del recurso solar promedio es aproximadamente de 3,5 kWh/m2 y 6 kWh/m2, el mayor del país.


El informe de (REN21, 2016) indica la evaluación del mercado fotovoltaico internacional, el cual ha experimentado un crecimiento del 25% con respecto al 2014, rompiendo un record de 50 GW y aumentando el total mundial a 227 GW a finales de 2015. Los países líderes que presentan mayor aumento de la capacidad o generación total al final del 2015, siendo estos China, Alemania, Japón, Estados


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Unidos e Italia. Donde el Sudeste asiático ha aumentado la penetración con una capacidad instalada de 15,2 GW y Japón con capacidad de 11 GW. Otro de los países con alto desarrollo de instalaciones es Estado Unidos con una capacidad instalada de 7,3 GW (UNEF, 2016)


Los paneles solares tienen distintas posibilidades de integración, lo que hace que sean un elemento fácil de integrar y armonizar en diferentes tipos de estructuras, minimizando su impacto visual. Además, al tratarse de sistemas autónomos, no se altera el paisaje con postes y líneas eléctricas. Por otra parte, la energía solar fotovoltaica representa la mejor solución para aquellos lugares a los que se quiere dotar de energía eléctrica preservando las condiciones del entorno; como es el caso por ejemplo de los Espacios Naturales Protegidos.

Costos El promedio global de los precios mundiales de energía fotovoltaica de la fábrica de paneles se redujo de alrededor de 22 USD/W en 1980 a menos de 1,5 USD/W en 2010 (Bloomberg, 2010). Los rangos históricos de aprendizaje de experiencias sobre paneles FV están entre 11% y 26% (Maycock, 2002; Parente et al, 2002; Neij, 2008; IEA, 2010c), con una tasa de progreso promedio del 80% y, en consecuencia, una tasa media histórica de aprendizaje (experiencia en el factor precio) del 20%, lo que significa que el precio se redujo en un 20% por cada duplicación de las ventas acumuladas (Hoffmann, 2009; Hoffmann et al,2009).

4.1. Celdas fotovoltaicas de material CuInSe2.

Las Celdas fotovoltaicas de material de CuInSe2 son semiconductores compuestos del grupo I-III-VI. Este material tiene una banda de energía de tipo transición directa y posee un coeficiente de absorción de luz de 1*10^5 cm^-1 y es el más alto entre los semiconductores. Estas condiciones permiten fabricar Celdas solares de película delgada de alta eficiencia y bajo costo, lo cual permite mejorar drásticamente la rentabilidad de la instalación fotovoltaica (US Patente nº US9437761 B2, 2016).

4.2. Celdas solares sensibilizadas con colorante.

Las celdas solares sensibilizada con colorantes son una tecnología fotovoltaica no convencional que llamo la atención debido a la relación costo-eficiencia en la captación de energía solar y con propiedades atractivas tales como la flexibilidad, la transparencia y la adaptabilidad en dispositivos de gran superficie (US Patente nº US20160284478 A1, 2016) (US Patente nº US9455093 B2, 2016). En la Figura 63, se ilustra el principio de funcionamiento. Tras la iluminación, los colorantes adsorbidos sobre el semiconductor de óxido metálico son sensibilizados al estado excitado por la absorción directa de luz en la interfaz y se disocian fácilmente para crear un par electrón-hueco, con electrones posteriormente inyectados en la banda de conducción del semiconductor; mientras que los agujeros, al menos inicialmente, permanecen en los sensibilizadores. El estado fundamental de colorante (S) se regenera entonces mediante donación de electrones desde el sistema redox hasta el estado oxidado del sensibilizador (S +). La recuperación del sistema redox se realiza mediante el transporte de agujeros al contraelectrodo, ya sea en difusión o mecanismo de salto (dependiendo del mediador de transporte). Todo el proceso se completó finalmente por la migración de electrones a través del circuito externo y el dispositivo genera energía eléctrica a partir de luz sin transformación química (US Patente nº US9455093 B2, 2016).


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Figura 63 Celdas solares sensibilizadas con colorante

Fuente: Tomado de (US Patente nº US9455093 B2, 2016).

4.3. Celdas solares de materiales del grupo II-VI.

El material más empleado en las celdas fotovoltaicas es el silicio (Si). Sin embargo, se puede fabricar

celdas fotovoltaicas de menor costo utilizando técnicas de crecimiento de películas delgadas que

pueden depositar celdas solares de calidad policristalino compuesto de materiales absorbentes en

sustratos de gran superficie mediante el empleo métodos de bajo costo (US Patente nº

US20140261676 A1, 2014).

Las composiciones de aleación del grupo IIB (Zn, Cd, Hg) y grupo VIA (O, S,Se,Te, Po) de la tabla periódica son excelentes materiales absorbentes para estructuras de celdas solares de película delgada. Especialmente CdTe ha demostrado ser un material para paneles solares de alta eficiencia de conversión de la energía solar y menor costo de fabricación. El CdTe es empleado en dispositivos optoelectrónicos tales como celdas solares, detectores infrarrojos y cámaras (US Patente nº US20140261676 A1, 2014) (US Patente nº US20110024876 A1, 2011).

4.4. Celdas solares de materiales del grupo III-V.

Los materiales semiconductores de separación directa III-V tienen fuertes propiedades de absorción

y son adecuados para aplicaciones de celdas solares de alta eficiencia. Esta fabricación se puede

lograr por el crecimiento epitaxial de las estructuras, el cual utiliza diversas técnicas, tales como

deposición de vapor químico metalorgánico y epitaxia de haces moleculares (US Patente nº

US9331229 B2, 2016). Las múltiples celdas solares fabricadas a base del crecimiento epitaxial del

grupo III-V tienen una capa de celdas más delgada. Por ejemplo, la célula de GaAs tiene alta

eficiencia en la conversión de la energía de la luz solar y buena resistencia a la radiación (US Patente

nº US20030136442 A1, 2003).


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4.5. Celdas fotovoltaicas de silicio microcristalina.

La película de silicio microcristalina (μC-Si) se utiliza para formar paneles fotovoltaicos. Sin

embargo, aún no se ha desarrollado un dispositivo de producción para proporcionar elementos fotovoltaicos de bajo costo. Por ejemplo, la cristalinidad insuficiente de la película de silicio puede provocar una formación incompleta de la película, reduciendo así la eficiencia de conversión en una célula solar. Además, los procesos de deposición convencionales de película de silicio microcristalina

(μc-Si) tienen velocidades de deposición lentas, lo que reduce el rendimiento de fabricación y

aumento de los costes de producción (US Patente nº US7923354 B2, 2011). La relación de la naturaleza del silicio microcristalino en la proporción amorfa y cristalina, es mayor la relación cristalina y tiene mejor propiedad eléctrica la película delgada. La forma de aumentar la relación cristalina es incrementar la relación del flujo de hidrógeno en el equipo. Sin embargo, en la práctica, si la capa intrínseca utilizada para la absorción de luz utiliza una película delgada con una alta relación cristalina, los agujeros se incrementarán en la película delgada. Esto hace que la contaminación de oxígeno en el medio ambiente entre fácilmente en los agujeros, de manera que la capa absorbente de luz de la capa intrínseca original esté sujeta a contaminación por oxígeno, generando una disminución de la eficiencia en la célula. Por ello, es necesario que los fabricantes e investigadores encuentren una solución para mejorar el rendimiento bajo las condiciones de cambios ligeros en la relación cristalina de la película delgada para obtener excelentes propiedades eléctricas (US Patente nº US20150013759 A1, 2015).

4.6. Celdas fotovoltaicas de silicio policristalina.

El silicio policristalino se realiza mediante el proceso de Siemens, el cual consiste generalmente en hacer que el silicio se deposite sobre la barra base de silicio dentro de un reactor a alta temperatura, y en el que se introduce el triclorosilano con hidrógeno. El silicio depositado que se saca del horno, es denominado polisilicio, el cual tiene la pureza deseada. Las barras de polisilicio son procesadas mediante procesos mecánicos para dar fragmentos de diferentes clases de tamaño, y opcionalmente sometido a una purificación de química húmeda y finalmente empacadas (US Patente nº US9242867 B2, 2016). Generalmente, Silicio polisilicio sirve como materia prima en la producción de obleas para la industria electrónica (chips) y producción de celdas solares para energía fotovoltaica.

4.7. Celdas fotovoltaicas de silicona monocristalina.

La célula solar de silicio monocristalino tiene la mayor eficiencia de conversión de energía y una tiene vida útil más larga. La célula solar de silicio monocristalino se cultiva con el método de Czochralski de un material de silicio con una pureza de 99,99% en un crisol de cuarzo (US Patente nº US20110132456 A1, 2011).

4.8. Celdas fotovoltaicas de silicona amorfa.

El silicio amorfo (no cristalino) es un material de lámina delgada, siendo de gran interés potencial para aplicaciones de celdas solares. Este interés surge del hecho de que el silicio amorfo es un


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absorbente de luz altamente eficiente. Siendo al mismo tiempo extremadamente fácil y barato de preparar (US Patente nº US4270018, 1981).

4.9. Celdas fotovoltaicas orgánicas.

El semiconductor orgánico utilizado como capa fotoactiva puede formarse utilizando monómeros orgánicos y polímeros orgánicos. Para los monómeros orgánicos, la capa semiconductora orgánica se forma empleando un método de formación continua de una capa donante y una capa aceptor se produce calentando los monómeros orgánicos en vacío. Para los polímeros orgánicos, la capa semiconductora orgánica se forma mediante un proceso húmedo tal como revestimiento por centrifugado, impresión por chorro de tinta, que tiene materiales donadores y aceptores disueltos en el mismo (US Patente nº US20110233533 A1, 2011). Cuando la luz es irradiada a la célula solar de película orgánica, el material donante absorbe la luz para formar pares de electrones-agujeros en un estado excitado, que a su vez se separan en electrones y agujeros. Aquí, los electrones se mueven hacia el aceptor que tiene alta afinidad electrónica y los agujeros permanecen en el donante, de modo que los pares de electrones-agujeros se separan a los respectivos estados de carga. Entonces, los electrones y agujeros se desplazan a los electrodos asociados para ser acumulados en el mismo por una diferencia entre la concentración de cargas acumuladas y un campo eléctrico interno, que se crea debido a una diferencia en la función de trabajo entre ambos electrodos, y finalmente fluye como una corriente eléctrica a través de un circuito externo (US Patente nº US20110233533 A1, 2011).

5. GENERACIÓN TERMOSOLAR.

Un sistema concentrador solar recibe la radiación solar directa de un campo de recolección y se concentra en una región receptora solar más pequeña. El propósito del sistema es concentrar la radiación solar para su posterior conversión en otras formas de energía utilizable, como energía solar térmica a energía eléctrica. Estas plantas están compuestas de dos partes principales: un sistema de concentración solar y un bloque de potencia que convierte la radiación solar en energía eléctrica y/o productos útiles (US Patente nº US20110067688 A1, 2011).

5.1. Concentradores en torre.

Los sistemas termosolares de alta concentración están constituidos por concentradores parabólicos

o un campo de heliostatos que enfocan el sol y reflejan la radiación solar en los receptores para

calentar un fluido de trabajo y conducirlo al sistema de conversión de energía para producir

electricidad o energía térmica a diversos procesos industriales y comerciales. Una de las condiciones

de los sistemas de concentración solar es que el reflector de la torre y la torre deben ser capaces de

soportar las cargas estáticas y dinámicas impuestas principalmente por el viento y la gravedad (Peso

del reflector, peso del reflector con cargas adicionales debidas al hielo, y combinaciones de cargas

inducidas por el viento y la gravedad) (US Patente nº US6532953 B1, 2003).


174

5.2. Colectores parabólicos puntuales.

Esta central de concentración solar consiste en una serie de espejos montados en helióstatos que

siguen el movimiento del sol y enfocan la luz a un punto central en la parte superior de la torre. La

precisión de enfoque de los espejos helióstatos es un parámetro clave para aumentar el rendimiento

final de la central y determinar la concentración (eficiencia) (US Patente nº US20130098354 A1,

2013).

Figura 64 Concentradores en torre.

Fuente: Tomado (US Patente nº US20130098354 A1, 2013).

5.3. Lentes de Fresnel.

Los concentradores solares son sistemas ópticos que enfocan la luz desde un área relativamente amplia a un área reducida en el que se localiza un dispositivo transductor de energía (por ejemplo, una célula fotovoltaica). Generalmente se utiliza un transductor más pequeño para reducir así el costo del sistema del solar, que por lo general están dominados por el precio del transductor de energía. Tales conectadores solares se pueden hacer con lentes de Fresnel, los cuales tienen características prismáticas. Esto requiere que las estructuras se moldean en una sola pieza de plástico acrílico empelando un molde plano y un método de procesamiento por lotes que significa que son relativamente costosos de fabricar (US Patente nº US8194324 B2, 2012).

Figura 65 Lentes de Fresnel.


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Fuente: Tomado (US Patente nº US8194324 B2, 2012).

5.4. Sistemas de intercambio térmico.

Los paneles solares de intercambio térmico incluyen varios tubos internos para que el fluido pase, tal como un fluido de intercambio de calor (por ejemplo, agua, aceite o gas). Los paneles de intercambio de calor están orientados de manera que se exponga la superficie exterior de los tubos a una fuente de energía térmica, tal como calor radiante (el sol). El fluido calentado puede utilizarse directa o indirectamente, por ejemplo, para calentar otro fluido (aire o agua) en cuyo caso el fluido calentado se describe típicamente como un fluido de intercambio de calor (US Patente nº US20140246011 A1, 2014).

5.5. Concentradores cilíndrico-parabólicos.

Los concentradores solares parabólicos emplean superficies curvadas reflejadas en forma

parabólica. Los espejos enfocan la luz del sol en un tubo receptor o elemento de recolección de calor

(HCE), que recorre la longitud de la cubeta. En una central eléctrica, el aceite pasa por el HCE en la

región focal donde se calienta a altas temperaturas y luego pasa a través de un intercambiador de

calor para generar vapor. El vapor se utiliza entonces para hacer funcionar una central eléctrica

convencional (US Patente nº US7667833 B1, 2010).

6. GENERACIÓN TERMOELÉCTRICA.

La energía que proviene de los recursos naturales como la luz del sol, el viento, la lluvia y las mareas

son renovables, es decir, naturalmente reabastecidos. Por ejemplo, la energía eólica y la energía de

las mareas se utilizan para producir electricidad.

Estas fuentes de energía se están convirtiendo en una necesidad, debido al aumento de la densidad

de población en lugares remotos. Una solución para satisfacer las necesidades es emplear

generadores accionados por viento que permiten el uso eficiente y práctico de las palas de viento

con áreas de superficie grandes que a su vez utilizan más plenamente la energía eólica disponible.

En la siguiente tabla se listan las principales características de la generación termoeléctrica.

Tabla 52 Principales características en generación termoeléctrica Fuente: Elaboración Propia

Generación Termoeléctrica

Generalidades son instalaciones que producen energía eléctrica a través de la combustión de combustibles fósiles tal como petróleo y sus derivados (gasoil, fueloil y petcoke); gas natural; carbón y biomasa. Estas centrales están constituidas por una caldera, donde se produce la combustión, una turbina o motor de calor, que transforma la energía térmica proveniente de la combustión en energía mecánica, y un generador, que convierte la energía mecánica en energía eléctrica.

Ventajas •Son las centrales más baratas de construir, especialmente las de carbón, debido a la simplicidad (comparativamente hablando) de construcción y la energía generada de forma masiva.


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•Las centrales de ciclo combinado de gas natural son mucho más baratas (alcanzan el 50%) que una termoeléctrica convencional, aumentando la energía térmica generada con la misma cantidad de combustible, y rebajando las emisiones, quedando así en 0,35 kg de CO2, por kWh producido. • Mejor adecuación entre oferta y demanda energética, lo que tiene como consecuencia la reducción y el equilibrio en los precios de la energía. •Al utilizar una fuente de energía de primer orden se minimizan las emisiones monóxido, dióxido de carbono y las pérdidas en la transformación y en el transporte.

Desventajas •El uso de combustibles fósiles genera emisiones de gases de efecto invernadero y de lluvia ácida a la atmósfera, junto a partículas volantes (en el caso del carbón) que pueden contener metales pesados•Al ser los combustibles fósiles una fuente de energía finita, su uso está limitado a la duración de las reservas y/o su rentabilidad económica.


En los informes mensuales de XM, la capacidad efectiva neta del Sistema Interconectado Nacional (SNI) al finalizar el 2015 fue de 16,420 MW, comparando con la capacidad del 2014 se observa un incremento porcentual de 6%. La generación anual de energía eléctrica en el 2015 fue de 66,548.5 GWh, siendo un 3,5 % por encima de la registrada en el 2014, debido al incremento de la demanda en el SIN. En este aumento de generación se destaca la térmica, cual tienen un crecimiento del 12,1% con respecto al 2014, pasando de una participación del 29%, al 31% en 2015.


El consumo de la canasta energética a nivel mundial entre el periodo de estudio 2005-2015 presenta una participación de fuentes convencionales tal como petróleo que mantiene su liderazgo en el consumo energético del 33%, aunque este energético a nivel mundial disminuyo. Sin embargo, el carbón mantiene su participación en los últimos 10 años con un porcentaje del 29%. Una de las fuentes más destacadas por el incremento de las fuentes energéticas es el gas con una participación del 24% (PROMIGAS, 2016).


La emisión de residuos a la atmósfera y los propios procesos de combustión que se producen en las centrales térmicas tienen una incidencia importante sobre el medio ambiente. Algunos tipos de centrales termoeléctricas contribuyen al efecto invernadero emitiendo dióxido de carbono. El problema de la contaminación es máximo en el caso de las centrales termoeléctricas convencionales que utilizan como combustible carbón. Además, la combustión del carbón tiene como consecuencia la emisión de partículas y óxidos de azufre que contaminan en gran medida la atmósfera. En todo caso, en mayor o menor medida todas ellas emiten a la atmósfera dióxido de carbono, CO2. Según el combustible, y suponiendo un rendimiento del 40 % sobre la energía primaria consumida

Costos El coste depende de muchos factores: -De la potencia -De los equipos elegidos -Del emplazamiento -De los márgenes que aplique el constructor -De la configuración -De la forma de refrigeración, Por último, el precio depende de la potencia, que influye mucho en el precio final, por aplicación de economía de escala. Una Central de 100 Mw cuenta menos que dos centrales de 50 Mw.


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A pesar de esta gran variabilidad, puede establecerse que una central de 800 Mw en configuración 2x1 construida en Europa tiene un coste de unos 550.00€/Mw, es decir, costaría unos 450 millones de Euros. El precio puede triplicarse dependiendo del país en que se construya y puede incrementarse proporcionalmente si se disminuye la potencia.

6.1. Turbinas de viento con eje de rotación en la dirección del viento.

Las turbinas eólicas operan transfiriendo el movimiento del viento a la rotación de las superficies aerodinámicas (palas aerodinámicas) alrededor de un eje horizontal o vertical. Estas superficies están conectadas a un transductor electromecánico (generador) que convierte la energía cinética de la rotación en energía eléctrica. Generalmente, las turbinas eólicas estas espaciadas por lo menos dos diámetros del rotor, esta separación se realiza tanto lateralmente como en dirección al viento, con el fin de evitar la interferencia aerodinámica destructiva (US Patente nº US20100260604 A1, 2010).

6.2. Palas o rotores

Una turbina eólica incluye un rotor, un generador y una caja de engranajes que acopla el rotor al generador. El rotor está equipado con una o más palas o superficies aerodinámicas que interactúan con el viento para transmitir rotación al rotor. El par resultante generado se transmite al generador a través de la caja de cambios, el cual produce la velocidad angular de la salida del rotor. El generador tiene un rotor que gira dentro de un campo magnético en respuesta a la entrada rotacional desde la caja de engranajes, dando como resultado la generación de electricidad (US Patente nº US20150192105 A1, 2015).

6.3. Góndola.

Dispositivos para capturar la energía suministrada por el viento o turbinas eólicas, el cual

comprende de un mástil vertical, una góndola montada de manera que pueda girar alrededor de un

eje vertical y al menos una unidad de captura llevada por la góndola. La unidad para capturar la

energía del viento comprende de un rotor de turbina que consiste en un cubo montado de manera

que pueda girar sobre la góndola alrededor de un eje aproximadamente horizontal y tiene al menos

dos o tres palas fijas al cubo en dirección radial.

La góndola, es generalmente aerodinámica y está orientada de forma automática o por orden, de tal manera que el eje de rotación horizontal del cubo es dirigido al viento para hacer el rotar a una velocidad que depende de la velocidad del viento (US Patente nº US6504260 B1, 2003).

6.4. Torres costa afuera.

Los parques eólicos ubicados en el mar a una distancia de la costa son un mercado en crecimiento, debido al menor impacto visual que producen, con relación a los parques eólicos instalados en la tierra o en aguas relativamente cerca de las costas. El uso de aerogeneradores para generar electricidad offshore presenta algunos desafíos debido a la ubicación. Por ejemplo, la provisión de


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una fundación o plataforma para la turbina; la construcción de la torre de la turbina eólica y el montaje de la turbina eólica en la torre, así como la transmisión de energía generada a la costa. (US Patente nº US20140103665 A1, 2014).

6.5. Torres en tierra.

Una turbina eólica incluye una góndola y otros equipos asociados. La góndola se monta encima de una torre que tiene un extremo de base configurado para soportar una cimentación a nivel del suelo. (US Patente nº US7993107 B2, 2011).

6.6. Turbinas de viento con eje de rotación perpendicular a la dirección del viento.

Una turbina eólica contiene un bastidor giratorio; una variedad de primeros paneles de aire montados en el bastidor giratorio que están colocados en dirección paralela a un eje de rotación del bastidor giratorio; una variedad de segundos paneles de aire montados en el bastidor giratorio que están extendidos en direcciones radiales al eje de rotación del bastidor giratorio. Preferiblemente, la primera variedad de paneles de aire y la segunda de paneles de aire son perpendiculares entre sí, y la base está curvada hacia dentro estrechándose a lo largo de la dirección del eje de rotación del bastidor giratorio. En funcionamiento, la primera pluralidad de paneles de aire captura el viento que se mueve en una dirección perpendicular al eje de rotación del bastidor giratorio y la segunda pluralidad de paneles de aire capturan el viento que se mueve en una dirección paralela al eje de rotación del bastidor giratorio (US Patente nº US20100098542 A1, 2010).

7. CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE DIÓXIDO DE CARBÓN CO2

Existen diversos métodos para capturar las emisiones de CO2 de las fuentes de generación,

principalmente la proveniente de combustibles fósiles. A continuación se listan algunas

características de este tipo de tecnología..

7.1. Captura por separación biológica.

Actualmente existe un aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero debido al uso de combustibles fósiles en centrales de generación o plantas de industriales, las cuales contribuyen al fenómeno de calentamiento global. En consecuencia, se ha realizado diversas investigaciones para reducir el dióxido de carbono tal como la captura y almacenaje de carbono biológico. Este proceso se realiza a través de plantas verdes que realizan la fotosíntesis para la conversión biológica de dióxido de carbono. Por ejemplo, las microalgas definen a un grupo muy amplio de microrganismos fotosintéticos, catalizadores del proceso de biofijación del dióxido de carbono para convertirlo en materia orgánica. Estas plantas emplean la energía solar para convertir el agua en CO2. En biomasa y oxígeno.


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7.2. Captura por separación química.

De acuerdo a la patente (US Patente nº US8956839 B2, 2015), se están desarrollando tecnologías para capturar dióxido de carbono (CO2) a partir de corrientes de gas industrial para reducir los costos de energía y el impacto ambiental del CO2 en la atmósfera. Las principales fuentes de emisiones de CO2 son: las centrales eléctricas, los hornos de cemento, las instalaciones de procesamiento de gas natural, las plantas de amoníaco y las plantas de hidrógeno. El CO2 capturado puede ser secuestrado o reutilizado para la recuperación mejorada de petróleo, procesamiento de alimentos o crecimiento acelerado de algas que podría tener múltiples aplicaciones. En los casos de procesamiento de gas natural y producción de amoníaco, la eliminación de CO2 es un paso necesario para cumplir con las especificaciones del producto. En el caso de la producción industrial de hidrógeno, la eliminación de CO2 puede mejorar la eficiencia de la planta y aumentar la producción del producto

7.3. Captura por absorción.

Este tipo de captura se emplea en la post-combustión, la cual aprovecha la acidez a través de la

reacción química como base tal como animas para aislar el CO2 del resto de los gases de la

combustión. También son utilizadas en las tecnologías de post-combustión, donde es posible

obtener altas presiones parciales del CO2 es más rentable el concepto de absorción física.

Absorción química: Son sistemas que constituyen los métodos más empleados por las industrias

para la separación de CO2 del flujo de gases, siendo una de las tecnologías más madura en el campo

de la purificación de gas y producción de CO2 para uso comercial (fundacion energia). Este tipo de

absorción con aminas emplea solventes de carácter alcalino que presenta al menos un grupo amino

y un hibroxido, siendo los más utilizados el monoetanolamina (MEA), dietanolamina (DEA),

trietanolamina(TEA) y metildietanolamina (MDEA). Sin embargo, los más empelados son las aminas

de monoetanolamina (MEA), las cuales son empleadas en industrias químicas y pretrolíferas para la

eliminación de sulfuro de hidrogeno y del CO2 de la corriente de los gases (Bartolomé Muñoz, Mora

Peris, & Recalde Rodríguez, 2011) (US Patente nº US20130330801 A1, 2013).

Absorción física: El proceso de absorción física se caracteriza por retener el CO2 en un líquido en

base de los principios de Henry, lo que significa que dependa de la presión y la temperatura, el cual

genera el proceso a elevadas presiones parciales de CO2 y bajas temperaturas. Este proceso requiere

de pequeñas cantidades de energía, pero la presión parcial del CO2 debe ser muy elevada, siendo la

indicada para los procesos de combustión (Bartolomé Muñoz, Mora Peris, & Recalde Rodríguez,

2011).

7.4. Captura por adsorción.

Las técnicas de captura de dióxido de carbono se pueden dividir en captura post combustión, pre-

combustión y captura de oxi-combustible de acuerdo con las etapas en las que se captura el dióxido

de carbono. Las técnicas de CO2 se dividen en técnicas de separación de membranas (utilizan


180

membranas de separación para concentrar el CO2), separación de fases líquidas (utilizan

adsorbentes líquidos tal como aminas o amoniaco acuoso) y separación de fases sólidas (utilizan

adsorbentes de fase sólida, tales como metales alcalinos o alcalinotérreos).

Los absorbentes de fase solida se pueden clasificar en adsorbentes híbridos orgánicos e inorgánicos, basados en carbono y orgánicos-inorgánicos por el tipo de sus materiales constituyentes. También se puede clasificar en adsorbentes físicos y adsorbentes químicos dependiendo de sus formas adsorbidas por dióxido de carbono. Generalmente, la adsorción y la desorción del CO2 pueden producirse en forma reversible, el cual puede producir en forma de intercambio de calor o por cambio de presión externa. Tales procesos de captura de dióxido de carbono que utilizan adsorbentes secos se dividen en procesos de adsorción por oscilación de presión (PSA) se emplea para para diferencia de presión y procesos de adsorción por oscilación de temperatura (TSA) se utiliza para para diferencia de temperatura (US Patente nº US8894753 B2, 2014).

7.5. Captura por membranas de difusión.

En los últimos años, como medida para reducir el calentamiento global se empleará energía natural

que no emita CO2 al medio ambiente, pero esta energía tiene un problema significativo en términos

de costo. Por ello, se ha prestado atención a un método denominado CCS (Captación y

almacenamiento de dióxido de carbono) en el que el CO2 se separa y recoge de los gases residuales

procedentes de centrales térmicas, siderurgia y similares para ser enterrado en el suelo o en el mar.

Por ello, se realiza un proceso de separación y recolección de CO2 que emplea un método de separación por membrana que está destinado a separar un gas mediante una diferencia de velocidad de los gases que pasan a través de una membrana. Se usa diferencia de presión parcial como energía motriz y se espera un proceso de ahorro de energía debido que la presión de gas que a separar puede ser utilizada como energía. Las membranas de separación de gases se clasifican ampliamente en membranas orgánicas y inorgánicas en términos de una diferencia en el material de membrana. La membrana orgánica tiene la ventaja de ser barata y excelente en moldeabilidad en comparación con la membrana inorgánica. La membrana orgánica que se utiliza para la separación del gas es generalmente una membrana de polímero, la cual es preparada por un método de inversión de fase, y el mecanismo de la separación se basa en un mecanismo de difusión de la solución, en donde un gas se separa por medio de una diferencia en la solubilidad del gas en la membrana del material y difusión de los gases en la membrana (US Patente nº US20160272494 A1, 2016).

7.6. Captura por rectificación o condensación.

En la patente (US Patente nº US8388919 B2, 2013), se basa en la investigación de la componente de dióxido de carbono de corrientes de gas industriales puede separarse del resto de la corriente de gas a través de la utilización de energía en forma de calor sensible y/o latente de condensación de vapor en la corriente de gas. Por ejemplo, los gases de combustión producidos por las centrales que queman carbón contienen inherentemente cantidad útil de energía en forma de calor sensible y latente que puede ser aprovechado para eliminar dióxido de carbono de la corriente de gas de una planta de procesamiento.


181

En el proceso se incluye las etapas de:

a. la extracción de dióxido de carbono de la corriente de gas poniendo en contacto la corriente de gas con un medio absorbente;

b. volatilizar dióxido de carbono del medio absorbente para producir una corriente de producto rica en dióxido de carbono;

c. obtener energía a partir de la corriente de gas en forma de calor sensible de la corriente

de gas y usar la energía como fuente de calor para calentar el medio absorbente y

ayudar en la volatilización de dióxido de carbono de acuerdo con la etapa b).

Una de las ventajas de usar el calor latente de condensación de vapor y calor sensible de la corriente

de gas como fuente es ayudar en la volatilización de dióxido de carbono de un medio absorbente es

que minimiza la energía requerida de fuentes externas para separar el dióxido de carbono de la

corriente de gas

7.7. Almacenamiento subterráneo o submarino de CO2.

La quema de combustibles fósiles tales como petróleo, gas natural y carbón produce la adición de

dióxido de carbono a la atmósfera, lo que contribuye al calentamiento global. Además, los gases de

escape de plantas petroquímicas y otras plantas de fabricación también pueden ser fuentes de

adiciones de CO2 a la atmósfera. Pero estas emisiones se pueden recolectar para uso comercial o

mejorar la producción agrícola en invernaderos.

El secuestro de dióxido de carbono, es decir, el depósito y almacenamiento de CO2, es una manera

de mitigar los posibles efectos adversos de la adición de CO2 a la atmósfera. Este es tipo secuestro

también se conoce como captura y almacenamiento de carbono (CCS), el cual realiza la captura y el

aislamiento de CO2 de las fuentes que emiten altas emisiones de carbono, tales como plantas de

potencia.

Existe una serie de métodos y localizaciones para secuestrar de dióxido de carbono. Por ejemplo, el

CO2 secuestrado puede ser enviado en las profundidades del océano (a menos que haya efectos

inaceptablemente adversos en la vida del océano) o en el subsuelo-oceánico tal como en

formaciones de basalto. También se puede inyectar el CO2 en formaciones subterráneas; por

ejemplo, se inyecta CO2 bajo tierra en depósitos salinos profundos o en depósitos de hidrocarburos

agotados (petróleo y/o gas natural) o se puede inyectar en las capas subterráneas de carbón o en

formaciones de peridotita (US Patente nº US20100318337 A1, 2010).


182

VI. POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ENERGÉTICA:

LINEAMIENTOS La Seguridad Energética, considerada desde un punto de vista multidimensional, es un aspecto que

cada vez más relevante en los procesos de política y planeamiento energético, debido a que es

necesario integrar los diferentes riesgos y amenazas que pueden afectar el suministro energético

de un país y de esta manera se asegure el abastecimiento en el largo plazo y soporte el desarrollo

económico y social.

A continuación, se describen los lineamientos a considerar en la definición de la Política Nacional de

Seguridad Energética (PNSE), así como una propuesta inicial de la misma la cual debiese ser el

resultado de un ejercicio participativo y análisis consensuado de tal forma que la política aporte a la

visión país y su proyección en el largo plazo. En general, se plantea el marco conceptual, el

diagnóstico y definición de la política con base en la información descrita en las secciones I a IV y

con las cuales se plantean los insumos base para diseñar una política y proponer recomendaciones

con el propósito de definir una Política Nacional de Seguridad Energética para Colombia.

1. ANTECEDENTES

Colombia, se ha destacado históricamente por poseer importantes recursos naturales y como tal su

política ha estado orientado a explotarlos tanto para su consumo interno como para su exportación.

De hecho, se destaca que históricamente la canasta exportadora ha sido mayoritariamente minero-

energética. A su vez, en el sector eléctrico, el recurso hidroenergético ha sido una pieza fundamental

para el desarrollo y sostenibilidad de la matriz eléctrica. Ahora, si bien la utilización y

aprovechamiento de estos recursos ha traído consigo importantes beneficios para el país, también

ha generado una alta dependencia y como tal su seguridad sea visto impactada. Por ejemplo, la

dependencia exportadora genera una alta exposición a las coyunturas internacionales que influyen

directamente en los precios (rentas) y la oferta-consumo de los recursos exportados. A su vez, la

disminución de las reservas, petróleo y gas, avizoran un escenario altamente crítico que dentro de

un marco de transición energética no podrán ser rápidamente sustituidos por otros recursos,

tecnologías o cambios en los patrones de consumo. En ese contexto, se evolucionará de un

escenario exportador a uno importador, por ejemplo, en los productos refinados del petróleo y gas

natural vía regasificación. Además, en el sector eléctrico, la alta participación de la hidroelectricidad

ha mostrado un alta dependencia e incertidumbre ante los eventos naturales, en particular el

fenómeno del niño que genera sobrecostos al sistema y riesgos de racionamiento.

En ese sentido, los lineamientos de una política nacional de Seguridad Energética deben procurar

por superar los diferentes retos a los que se verá abocado el país en el mediano y largo plazo,

cumpliendo con los siguientes requisitos:

Debe existir un equilibrio en cuanto a costo vs. las medidas de seguridad energética a

implementar, calculando la relación beneficio – costo de cada medida.


183

Las medidas y/o políticas de seguridad energética deben estar en línea con otras políticas,

tanto ambientales, confiabilidad, Proure y otras, garantizando la sostenibilidad energética

del país.

Se deben generar y evaluar estrategias que permitan mejorar la seguridad energética. Un

ejemplo claro son los impuestos a las emisiones propuestos en la reforma tributaria.

Aunque el SIN es bastante robusto en cuanto a infraestructura, una revisión desde el punto

de vista de seguridad energética es importante, para garantizar los más altos estándares.

Como se encuentra en el plan de expansión de Gas, Colombia cuenta con una

infraestructura de soporte y mantenimiento que ha permitido atender reparaciones de

gasoductos y oleoductos en relativamente corto tiempo disminuyendo los tiempos de

demanda no atendida. Sin embargo, se puede realizar una revisión un poco más profunda

desde la perspectiva de Seguridad Energética, que permita mejorar aún más la

disponibilidad del servicio permitiendo generar políticas complementarias de calidad del

servicio.

Los programas de energización rural sostenible han permitido generar oportunidades en el

aumento de cobertura, con diversas opciones de generación energética. Es importante

tener este aspecto dentro del concepto de Seguridad Energética.

En cuanto a transporte, en los últimos 100 años, el mundo ha visto la importancia de generar

nuevos modos de transporte, tales como el metro, trenes rápidos, transporte fluvial, aéreo,

etc; Se han presenciado a su vez, servicios disruptivos como el transporte basado en

aplicaciones celulares y un crecimiento de población importante, que han creado desafíos

como la necesidad de un uso óptimo de los medios de transporte existente para carga y

pasajeros, generar nuevos medios de transporte masivo, sistemas de transporte ecológico

y basado en energía eléctrica entre otros. En este sentido es importante verificar los riesgos

e incluir los indicadores de seguridad energética basado en el consumo eficiente en el

transporte, infraestructura necesaria, cambios en cultura y comodidad de los pasajeros

entre otros que permitan cuantificar el grado de desarrollo del país en este tema.

Desde la perspectiva industrial, es necesario contextualizar el concepto de seguridad

energética, correlacionando los riesgos, indicadores y políticas con las medidas de eficiencia

energética del país, potencial de uso de tecnologías disruptivas como impresión 3D y

cemento con cero emisiones entre otros.

Las políticas de seguridad energética deben minimizar el uso de subsidios, y dado el caso de

los mismos, deben estar enfocados hacia el suministro de equipos y no al consumo

energético, dado que esta perspectiva, genera rápida difusión o cambio tecnológico,

maximizando el beneficio para el país y la recuperación de la inversión. En este sentido es


184

importante generar la base de estudios de caso y decisiones políticas de los países que han

permitido acelerar el cambio tecnológico.

2. JUSTIFICACIÓN

El sector energético es un sector estratégico dentro de la economía, que sirve como insumo y

potenciador del resto de los sectores, es fundamental en el crecimiento económico y gran

responsable de las condiciones de calidad de vida y satisfacción de las necesidades básicas de la

población. Esta importancia estratégica ha hecho que dichas actividades hayan sido

tradicionalmente reservadas al Estado, cambiando dicho paradigma con la restructuración del

sector energético en la década de los noventa con las Leyes 142/1994 y 143/1994.

Dada dicha importancia, y los efectos que tiene una falla en el sistema energético (precios, costos,

abastecimiento, infraestructura) sobre la economía del país, son un aspecto fundamental en la

política país y que tenga el propósito de satisfacer las necesidades energéticas tanto en el corto

como en el largo plazo.

2.1. Política Nacional

En el ámbito de la Seguridad Energética, a la fecha no se existe un documento rector; por ejemplo,

una ley o documento CONPES, que defina la Política Nacional de Seguridad Energética (PNSE) y

brinde lineamientos a las diversas entidades del estado para velar por el desarrollo del sector

energético en un contexto de Seguridad Energética.

Ahora bien, de acuerdo a las funciones de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME),

contenidas en el artículo 16 de la Ley 143/1994 y el decreto 1258/2013, se elabora un Plan

Energético Nacional (PEN) con el propósito de establecer los lineamientos de política para el

desarrollo del sector energético en el largo plazo. En ese contexto, se han realizado 5 planes

energéticos (ver Tabla 53) los cuales han estado enfocados al uso eficiente y sostenible de los

recursos convencionales y no convencionales, aportar a la productividad y competitividad del

mercado y el país, el mejoramiento de la institucionalidad e incremento del beneficio social.


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Tabla 53: Evolución del Plan Energético Nacional (PEN) Fuente: UPME

Plan Visión Objetivos

1994 Indicativo y Flexible

Gestión de la demanda y uso racional de la energía, abastecimiento pleno y eficiente de energéticos, incremento de exportaciones, desarrollo regional y energización rural, calidad ambiental, investigación y desarrollo y modernización institucional.

1997 Autosuficiencia Energética Sostenible

Lograr la autosuficiencia energética e incrementar la contribución de las exportaciones en condiciones de eficiencia, competitividad y sostenibilidad ambiental, garantizar la satisfacción de la demanda mediante el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, incorporación del cambio tecnológico, criterios ambientales y retribución de beneficios.

2003 –

2020

Estrategia Energética Integral

Mantener o incrementar el aporte del sector a la balanza de pagos, consolidar el esquema competitivo en los diferentes mercados, profundizar el desarrollo del plan de gas, ampliar y garantizar la oferta interna de energéticos con precios eficientes y adecuada calidad, favorecer el desarrollo regional y local e incorporar nuevas fuentes y tecnologías.

2006 - 2025

Contexto y Estrategias

Desarrollo sostenible, crecimiento económico, elevar la calidad de vida y el bienestar social, sin agotar los recursos naturales renovables, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.

2050 Colombia: Ideario energético 2050

Suministro confiable y diversificación de la canasta de energéticos, demanda eficiente de energía, esquemas que promuevan la universalización y asequibilidad al servicio de energía eléctrica, estimular las inversiones en interconexiones internacionales y en infraestructura para la comercialización de recursos estratégicos, mantener los ingresos y viabilizar la transformación productiva y generación de valor, vincular la información para la toma de decisiones y contar con el conocimiento, la innovación y el capital humano para el desarrollo del sector, consolidar la institucionalidad y avanzar en mayor eficiencia del estado y la regulación.

Cabe destacar que dentro las funciones de la UPME, la elaboración del PEN se realiza en

concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, plan que se define en cada periodo de gobierno.

En la actualidad, mediante la Ley 1753/2015, se estableció el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

“Todos por un nuevo país, Paz Equidad y Educación”, donde el Ministerio de Minas y Energía

estableció los planes de acción para el periodo 2015-2018 con la definición de objetivos, metas e

indicadores para tres tipos de planes (el Plan Estratégico Sectorial, PES; el Plan Estratégico

Institucional, PEI; y el Plan de Acción anual, PAA). A su vez, junto con la Dirección Nacional de

Planeación, se elaboró un conjunto de indicadores para evaluar el cumplimiento de las metas del

sector minero energético (ver Tabla 54).

Se evidencia la necesidad de definir una política de Seguridad Energética en el que se establezcan

los requerimientos del país, así como los criterios mínimos de cumplimiento e indicadores de

seguimiento y control. De esta manera, la política brindará los lineamientos, en el ámbito de la

Seguridad Energética, a los distintos planes desarrollados al interior de la UPME:

- Plan Energético Nacional (PEN).

- Plan Indicativo de Expansión de cobertura del Sector de Energía Eléctrica (PIEC).

- Plan de Expansión de Referencia Generación-Transmisión (PERGT).

- Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM).


186

- Plan de Abastecimiento de Gas Natural (PAGN).

- Plan Indicativo de Expansión de la Cobertura de Gas Combustible (PIECGC).

- Plan Indicativo de Abastecimiento de Petróleo y Combustibles (PIAPC).

- Plan de Energización Rural Sostenible (PERS).

Tabla 54: Indicadores de cumplimiento del sector minero energético SINERGIA Fuente: Ministerio de Minas y Energía – DNP.

Tópico Objetivo Estratégico Indicador

Exploración y Producción de hidrocarburos

Asegurar la ejecución de proyectos minero energéticos para generar los recursos que necesita el país

Producción promedio diaria de crudo mensual/año

Nuevos pozos exploratorios perforados

Kilómetros de sísmica 2D equivalente

Generación de energía eléctrica

Aumentar la competitividad de la energía Capacidad instalada de generación de energía eléctrica (MW)

Cobertura de energía eléctrica y gas

Ampliar la cobertura del servicio de energía para los más pobres

Nuevas familias con servicio de energía eléctrica en zonas anteriormente sin cobertura

Usuarios con el servicio de gas combustible por redes (gas natural y GLP) (cifras en millones)

Eficiencia energética

Ampliar la cobertura del servicio de energía para los más pobres

Automotores utilizando energéticos alternativos (Gas natural, GLP y energía eléctrica)

Aumentar la competitividad de la energía Factor de carga promedio día del sistema (p.u.)

Consolidación del sector minero, formalización y

producción limpia

Asegurar la ejecución de proyectos minero energéticos para generar los recursos que necesita el país

Unidades de producción minera bajo el amparo de un título de pequeña y mediana escala formalizadas en el grado básico

Porcentaje de títulos mineros vigentes fiscalizados

Solicitudes por resolver por la ANM (stock más ingresos nuevos anuales)

Producción anual de carbón (Millones de Toneladas)

Fortalecer la institucionalidad para tener un sector minero organizado y legítimo

Índice de fatalidad Minera

2.2. Marco Normativo

En general, el marco normativo del sector energético se describe en el decreto MME 1073/2015, el

cual define el decreto único reglamentario del sector administrativo de Minas y Energía y se compila

la normativa vigente. En la Figura 66, se describen los principales hitos normativos.


187

Figura 66 Evolución normativa

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Minas y Energía

Es importante anotar que actualmente en Colombia, no se han realizado estudios de manera

integral, ni se ha planteado la Seguridad Energética como la problemática central a tratar. Los

estudios realizados por diferentes instituciones del sector energético, así como entidades

educativas, se han enfocado a temáticas, tales como redes inteligentes, energía renovable,

eficiencia energética, donde el tópico de Seguridad Energética es tratado de manera secundaria.

2.3. Conflicto Interno

Colombia es un país con importantes dificultades respecto a la Seguridad Energética, aún en un

escenario de postconflicto, y en los cuales se suman los problemas geopolíticos, básicamente con

sus países vecinos. Sumado a lo anterior, no es posible desvincular la Seguridad Energética con el

conflicto armado interno vivido desde la década de 1960 y que se sostiene hasta la actualidad, en él

han confluido varias fuerzas, como el Estado, grupos guerrilleros y paramilitares. Producto de dicho

conflicto se han visto afectada la infraestructura energética del país por el accionar de grupos

armados ilegales (ver Figura 67).

Los grupos armados ilegales han construido un fuerte discurso en contra de la explotación de

hidrocarburos por parte de empresas multinacionales. Por este motivo, es común que se ataque la

infraestructura energética como represalia a la entrada de las transnacionales, y muestra de su

posición militar. Además, los grupos ilegales se han ingeniado formas de apropiarse de los dineros

de regalías, gracias a la fragilidad institucional y social de los lugares donde se realiza la actividad

(Fundación Ideas para la Paz, 2015).

06/07/08 2009/10/11 12/2013 20142000/011996/99

Ley 141 RegalíasLey 142 SPD.(Ley 286/1996-Ley 632/2000)Ley 143 Eléctrica.Res. CREG 001/002

Ley 134 participación

ciudadana

Ley 685 Código de minasLey 689 Mod. Ley 142Ley 697 PROURE

2015 2016

Ley 963 Inversión

Decreto Ley 1258 Mod. UPMECREG 024 (STR) / 113(2015)

CREG 042 (STN)CREG 044 (Confiabilidad)

CREG 064 (Ampliación/FACTS)CREG 89 Mercado Gas

Dec. 28 UPMECREG 025

Cod. RedesLey 191 Zonas

Frontera

Ley 1362 Consejo Directivo UPME

Res. 180507 (855/2013 – 801/2015)

Regalías Carbón

Ley 1450 PND 2010-2014Ley 1480 Est. Consumidor

Dec. 4137 ANHDec. 4134 ANMDec. 4131 SGC

Ley 1753PND 2014-2018

Res. 293 Regalías NiquelDec. 1073 Compilación

normativaRes. 857

Factor emisiónDec. 2143

Incentivos FNCERes. 408

Plan contingencia Informático

Ley 1715 FNCERes. 90604 / Res. 93

Proy. UrgentesCREG 026-155

Est. Desabastecimiento

Dec. 600 Trans. Regalías

Res. 80006 (80760/2001)Precios petróleo y minerales

Res. 850 Regalías Minerales no-metálicos y radioactivos

MME 90708 RETIE (90795)CREG 038 Cod. MedidaDec. 17 Proy. RegalíasDec. 1260 Obj. CREG

1994/95

Res. 18 1313CREG 022

Plan de Expansión STN-CAPT

Modificada porCREG 085 y 120 de 2002

CREG 093 de 2007

MME 181313Criterios/forma

Plan Expansión STNMME 180924/25 (2003)

ConvocatoriasDec. 3683 Reglamento URE

MME Res. 90663Desarrollo ObrasMME Res. 40492

RETIE

Dec. 388 PIEC

Res. 529, 638Proy. UPME

Dec. 1122 FAERDec. 1124 FAZNI

2002/04/05

Res. 180919Plan PROURE

Res. 186Metas AmbientalesDec. 381 Obj. MME

Dec. 2143 Incentivos

CREG 106 Conexión STNCREG 71

Req. Energéticos Res. 45Reglamento FNCE

Res. 143Proy. UPMERes. 1283

Proc. FNCE-ANLA

Dec. 257 IPSE


188

Figura 67 Ataques a infraestructura energética por actor.

Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Nacional de Memoria Histórica ELN: Ejército de Liberación Nacional, FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, EPL: Ejército

Popular de Liberación, CGSM: Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo

De acuerdo con los datos del Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) entre 1988 y 2012 se

realizaron 1.242 ataques a infraestructura energética, el 38% realizados por el ELN y el 25%

directamente por las FARC. En la Figura 67, se pueden observar la evolución de los ataques a

infraestructura energética registrados por el CNMH, evidenciando un alto número de ataques entre

1990 y 1993 perpetuados por la guerrilla de las FARC, el ELN y la Coordinadora Guerrillera Simón

Bolívar, cuyo objetivo era unir los intereses de las dos guerrillas mencionadas, de manera similar

estas dos guerrillas aumentaron sus ataques entre 2000 y 2005. Incluso se puede observar como la

infraestructura energética ha sido afectada en medio de los combates entre los grupos armados.

Los ataques de los grupos armados se han concentrado en lugares con baja densidad poblacional,

con presencia histórica de los grupos armados, y en los que están dispuestas la infraestructura

energética del país, principalmente líneas de transmisión de energía eléctrica y oleoductos. Como

se puede observar en la Figura 68, los ataques se han concentrado en Antioquia, Santander y Norte

de Santander, Cesar y Arauca. Cabe destacar que diversos estudios sobre el conflicto armado en

Colombia han observado que el mapa de hidrocarburos en el país y el mapa del conflicto armado

ocupan el mismo territorio (González Posso, 2011).

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Nú

me

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taq

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sAtaques a infraestructura energética por actor

ELN FARC Grupo Armado No IdentificadoCGSB FARC-ELN Grupos ParamilitaresEPL Ejército Nacional-ELN Ejército Nacional-FARC


189

Figura 68 Ataques a infraestructura energética por departamento.

Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Nacional de Memoria Histórica

Uno de los principales objetivos de los grupos ilegales han sido la infraestructura petrolera, no solo

por motivaciones económicas sino también como objetivos sociopolíticos y tácticas militares. Se ha

evidenciado que dichos grupos se han financiado gracias a delitos entorno al sector energético,

principalmente la extorsión, el pago por seguridad y la captación ilegal de regalías (Fundación Ideas

para la Paz, 2015). En Figura 69, se pueden observar el histórico de ataques a oleoductos en el país,

con un máximo de 259 ataques en el 2013, donde solo el oleoducto Caño Limón Coveñas fue objeto

de 67 ataques en el año, es decir un ataque cada cinco días y medio. Además de los impactos de

económicos, los atentados a los oleoductos han causado grandes impactos medioambientales en

los ríos, la flora, la fauna y las tierras de cultivo.

Adicionalmente, las torres de energía no han sido ajenas a este flagelo, entre el 2004 y el 2015 se

han presentado atentados contra 1.326 torres (Informes de Gestión XM e Intercolombia S.A. E.S.P).

Se estima que el costo por reponer la infraestructura afectada en el sistema sería de

aproximadamente 50 millones de dólares, este valor no incluye los sobrecostos de la operación del

sistema eléctrico producto de la indisponibilidad de los activos de transmisión.

Figura 69 Histórico nacional sobre ataques a oleoductos

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Defensa Nacional

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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nú

mero

de a

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ues

Histórico nacional de ataques a oleoductos

Voladura de Oleoductos


190

En la Figura 70, se muestra el número de torres derribadas y la demanda no atendida (DNA) para

cada año. Cabe destacar que, si bien los atentados no necesariamente generan una DNA no

programada, durante el recrudecimiento de la violencia si se presentó una estrecha relación entre

las dos variables.

Figura 70 Histórico nacional de atentados a torres de energía

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Defensa Nacional e ISA

2.4. Eventos Naturales

Los fenómenos naturales extremos, que comúnmente derivan en daños a los sistemas sociales,

económicos y ambientales, cuando esto ocurre son también denominados desastres naturales,

presentan riesgos conocidos para la Seguridad Energética en Colombia por cuanto amenazan

diversos factores como la disponibilidad de recursos, la infraestructura de generación, distribución

y transporte de energía, sistemas de almacenamiento, entre otros, interfiriendo con los sistemas y

mecanismos de generación y distribución de la energía; además, generando distorsiones en la

estructura de precios.

Se han identificado los principales fenómenos naturales que implican riesgos para la Seguridad

Energética en Colombia y se ha hecho un recuento de los incidentes más importantes durante la

ocurrencia de dichos eventos en los cuales se han documentado efectos sobre el sistema energético

colombiano, si bien en la mayoría de los casos de ocurrencia de desastres relacionados con

fenómenos naturales existe poca información o documentación en cuanto a los daños a los sistemas

energéticos, por cuanto la prioridad es la atención a la vida y salud de las personas. Se entiende que

la cuantificación de daños al sistema energético está enmarcada dentro de los daños a bienes

materiales generalmente cuantificados para estos eventos.

En el contexto colombiano, se consideran los siguientes eventos naturales:

- ENSO (El Niño Southern Oscillation).

- Tormentas tropicales en el mar caribe y Mares de leva.

- Terremotos y Tsunami.

- Erupciones volcánicas.

- Tormentas solares.

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Histórico nacional de atentados a torres de energía

Torres Afectadas (#) DNA (GWh)


191

ENSO (EL Niño Southern Oscillation)

Hasta el momento no se ha evidenciado una tendencia clara en cuanto al impacto que el cambio

climático pueda tener sobre los eventos de El Niño y La niña, y se desconoce cómo el calentamiento

global afectará el sistema climático del pacífico tropical (Latif, M; Keenlyside, 2009) (IPCC, 2013). El

IPCC tiene una baja confianza en cuanto a exactamente qué pasará con ENSO en el futuro aun

cuando se tiene una alta confianza en que ENSO continuará (IPCC, 2013). De cualquier manera, es

claro que en el contexto colombiano las consecuencias de la ocurrencia de los extremos de ENSO

(El Niño y La Niña) sobre el sistema energético son importantes y constituyen uno de los mayores

riesgos para la Seguridad Energética e impacto sobre la evolución e incertidumbre del mercado

energético, el particular el sector eléctrico.

Evento El Niño: amenaza directamente la capacidad de generación hidráulica y pone en

riesgo la producción de biocombustibles líquidos y otros combustibles de biomasa, tanto

por la amenaza sobre la disponibilidad de agua para los cultivos como por el incremento en

la probabilidad de ocurrencia de incendios forestales como consecuencia del aumento de

las temperaturas y el bajo contenido de agua en los ecosistemas. Es bien conocido que este

riesgo se materializó durante 1991 y 1992 ocasionando la necesidad de realizar un

racionamiento del suministro de energía, así como durante 2015-2016 cuando la

combinación del fenómeno del Niño y una falla técnica en la central hidroeléctrica de

Guatapé obligaron al gobierno a implementar planes de ahorro de energía con el fin de

evitar un racionamiento. A pesar de no llegar a un racionamiento directo este evento influyó

directamente en el precio de la energía eléctrica en Colombia alcanzándose el precio de

escasez para las negociaciones de energía en bolsa y afectando directamente a los usuarios

sometidos a dicho precio. El evento El Niño 1997-1998 tuvo un efecto similar (Villareal

Navarro, Julio E.; Córdoba de la Rosa, 2008).

Evento La Niña: Durante la ocurrencia de un evento La Niña aumenta el riesgo de

inundaciones y movimientos de masa (deslizamientos de tierra) que amenazan el sistema

de transmisión y distribución de energía, la infraestructura vial necesaria para el transporte

de combustibles por carretera, oleoductos y gasoductos, pequeñas centrales de generación

hidráulica por daños a su infraestructura de captación.

Generalmente el fenómeno de La Niña es percibido como positivo para el sistema de

generación eléctrica porque implica una amplia disponibilidad de recurso hídrico

almacenable en los embalses del país. Durante periodos intensos de lluvia es común que se

presenten interrupciones en el servicio de suministro de energía eléctrica por daños a las

redes de transmisión local; sin embargo, no se han encontrado estudios que relacionen

directamente este tipo de incidentes con el fenómeno de La Niña.


192

Tormentas tropicales en el mar caribe

Pueden afectar la infraestructura energética de la costa norte incluyendo los potenciales proyectos

de generación y transmisión de energía eólica y solar, en La Guajira y demás departamentos del

caribe colombiano, así como el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

Exceptuando el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el Caribe colombiano ha

sido caracterizado como una zona de baja probabilidad de formación y desarrollo de tormentas

tropicales, de acuerdo con la Agencia para la Atmósfera y el Océano de los Estados Unidos (NOAA).

Esto no significa que tales eventos no se han presentado en la costa Caribe colombiana; Irene en

1971, Joan en 1988 y Bret en 1993, son algunos ejemplos de tormentas que cruzaron la costa

colombiana en el pasado. Expertos en calentamiento global coinciden que la intensidad o el número

de las tormentas en el Atlántico podrían aumentar por efectos del incremento de la temperatura

superficial de océano (Ortiz Royero, 2007). La Península de la Guajira y las islas de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina son las zonas de más alto riesgo ante la amenaza de las tormentas que

vienen del este. Joan en 1988, César en 1996 y Bret en 1993 son la mejor evidencia que han existido

huracanes que han tocado tierra colombiana. El caso de la isla de San Andrés es más delicado, al

menos 12 tormentas y huracanes han afectado la isla, siendo Hattie en 1961 uno de las más

peligrosas y la más recientemente la tormenta Beta en el 2005 causó daños menores a la

infraestructura costera. Aunque un huracán no pase cerca de la línea de costa, éste puede generar

oleaje de fondo, fenómeno asociado a olas de tormenta que son generadas en lugares remotos y

que viajan cientos de kilómetros hasta llegar a las playas. Se caracterizan por aparecer sin previo

aviso, cuando no existe un sistema de observación climático, con períodos entre 12 y 18 segundos

y alturas de 2 a 4 metros de acuerdo a la dinámica misma desde su formación hasta su arribo

(Empresas Públicas de Medellín, 2002; Ortiz Royero, 2007).

El estudio de impacto ambiental del parque eólico Jepirachi, perteneciente a Empresas Públicas de

Medellín, identifica la ocurrencia de tormentas tropicales como una amenaza por el arrastre de altos

niveles de salinidad, partículas de arena y polvo, e incremento de la velocidad de giro de las hélices

en condiciones extremas ambientales (Empresas Públicas de Medellín, 2002). La zona del cabo de

la vela, cercana a la ubicación del parque eólico ha sufrido daños como consecuencia de los

coletazos del huracán Sandy (2012), aunque no se encontraron reportes de daños al parque eólico.

Mares de leva

Amenaza la infraestructura de generación y distribución de energía eléctrica en zonas costeras con

potencial de generación renovable, y la infraestructura portuaria de importación (gas natural

licuado y combustibles líquidos) o exportación (carbón) de combustibles fósiles o biocombustibles.

Tsunami

Amenaza la infraestructura de generación y distribución de energía eléctrica en zonas costeras con

potencial de generación renovable, y la infraestructura portuaria de importación (gas natural

licuado y combustibles líquidos) o exportación (carbón) de combustibles fósiles o biocombustibles.


193

En Colombia se tiene registro de dos tsunamis, en los años 1906 y 1979, ambos en la costa pacífica.

No se ha encontrado información referente a su impacto sobre el sistema energético. Sin embargo,

la infraestructura energética que se encuentre en la zona de impacto e inundación deberá tener los

respectivos planes de contingencia.

Terremotos

Amenazan la infraestructura de generación y transmisión de energía eléctrica, así como los sistemas

de suministro de combustibles.

Durante el terremoto del eje cafetero de 1999 se reportaron los siguientes daños económicos a la

infraestructura eléctrica:

Tabla 55 Daños Económicos a la infraestructura Eléctrica en el terremoto del eje cafetero Fuente: Comisión Económica Para América Latina y El Caribe (CEPAL, 1999) a partir de información de la

Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Sector Total Daño directo Daño Indirecto

Total (millones de pesos) 72,467 44,178 28,286

Agua y Alcantarillado (incluyendo daños a escombreras) 29,015 12,178 16,837

Energía 43,452 32,000 11,452

El informe elaborado por CEPAL describe cómo, a pesar de la severidad del terremoto, la

interconexión de la región afectada permitió que el sistema de energía eléctrica de 43 municipios

afectados soportara el impacto de la siguiente manera:

Tabla 56 Daños Económicos a la infraestructura Eléctrica en el terremoto del eje cafetero Fuente: Elaboración propia a partir de Comisión Económica Para América Latina y El Caribe (CEPAL, 1999)

Afectación Número de municipios Porcentaje (%)

Sin afectación 21 49%

Servicio Restablecido 12 28%

Servicio urbano restablecido, rural restablecido en 60% o más 1 2%

Servicio restablecido al 70% o más 5 12%

Servicio parcial, cortes controlados por demolición 1 2%

Pérdida parcial 3 7%

Teniendo en cuenta que los sismos son eventos frecuentes en Colombia, generalmente se registran

reportes de afectación al servicio de energía eléctrica en las regiones directamente afectadas

(normalmente el epicentro y zonas cercanas) por periodos de tiempo cortos.

Erupciones volcánicas

Los principales eventos de riesgo para el sistema energético en Colombia asociados a una erupción

volcánica son los flujos de piroclastos y los movimientos de masa que pueden ocurrir como

consecuencia de los sismos que acompañan la actividad volcánica o la fusión de los glaciares que

están ubicados en las laderas de los volcanes (fenómeno conocido como lahar). El caso más

importante de derretimiento de un glaciar con formación de un lahar en Colombia corresponde a la

tragedia de Armero en el año 1985. Aunque el impacto principalmente documentado de este


194

desastre corresponde evidentemente a la pérdida de vidas humanas, es claro que eventos de esta

magnitud tienen el potencial de destruir completamente la infraestructura energética de las zonas

con riesgo de ocurrencia.

Tormentas solares

Amenaza las redes de transmisión de energía eléctrica y la capacidad de transmisión de datos para

nuevas tecnologías como redes inteligentes. Las tormentas solares asociadas a eyecciones de masa

coronal del sol inducen campos magnéticos en la atmósfera e incluso en el suelo terrestre, pudiendo

generar sobrecarga en las redes de transmisión de energía eléctrica.

En Colombia se cuenta con registros del Evento Carrington de 1859, la tormenta solar más poderosa

registrada en la historia, en forma de una descripción escrita e imágenes de auroras pintadas a mano

(Agencia de Noticias UN, n.d.), como evidencia de la cobertura espacial de dicho evento. Aunque se

reporta que las redes de telégrafos en América del Norte y Europa fallaron, no se han encontrado

registros de efectos en las comunicaciones en Colombia.

2.5. Ataques Cibernéticos

La evolución tecnológica en los sistemas energéticos ha traído consigo la implementación de

diversos equipos digitales, especialmente los que incorporan algún tipo de automatización y control

con acceso remoto se hacen vulnerables a ataques cibernéticos; por ejemplo, los sistemas eléctricos

que incorporan redes inteligentes. Especialmente ante nuevos métodos de terrorismo, que utilizan

este tipo de estrategias para alcanzar objetivos políticos o ideológicos, atacando sistemas de

comunicación, sistemas energéticos, plantas de tratamiento de agua, centros de control y mando

militares, entre otros sistemas críticos.

Cabe destacar que en el ámbito de seguridad, el gobierno desarrolló estudios en los cuales se

definieron los documento CONPES 3701/ 2011 (Lineamientos CiberSeguridad y Ciberdefensa) y

CONPES 3854/2016 (Política Nacional de Seguridad Digital). A su vez, en el sector eléctrico se cuenta

con el acuerdo CNO 788/2015 Ciberseguridad, básicamente se sustenta en las normas NERC CIP

para tecnologías de activos críticos (CIP-002 – 009) e ISO 27000 para la seguridad de la información.

Se resalta que la implementación del CONPES 3854/2016 tiene como propósito incorporar las

recomendaciones y mejores prácticas internacionales respecto a la gestión de riesgos de seguridad

digital desarrolladas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Básicamente, la política establece los nuevos lineamientos y directrices de seguridad digital y los

requerimientos necesarios en los tópicos de educación, regulación, cooperación e investigación,

desarrollo e innovación (i&D+i). De esta manera, se buscó modernizar al país y desarrollar los

mecanismos necesarios para reaccionar oportunamente ante los posibles riesgos cibernéticos.

En ese contexto, se resalta que las acciones de política de seguridad nacional están orientadas a

(DNP, CONPES 3854/2016):


195

- Establecer un marco institucional para la seguridad digital consistente con un enfoque de

gestión de riesgos.

- Crear las condiciones para que las múltiples partes interesadas gestionen el riesgo de

seguridad digital en sus actividades socioeconómicas y se genere confianza en el uso del

entorno digital.

- Fortalecer la seguridad de los individuos y del Estado en el entorno digital, a nivel nacional

y trasnacional, con un enfoque de gestión de riesgos.

- Fortalecer la defensa y soberanía nacional en el entorno digital con un enfoque de gestión

de riesgos.

- Generar mecanismos permanentes y estratégicos para impulsar la cooperación,

colaboración y asistencia en seguridad digital, a nivel nacional e internacional.

Por último, es importante que la política de seguridad se elabore de forma participativa en el que

interactúen el Gobierno, la sociedad civil, la industria energética y la academia.

3. MARCO CONCEPTUAL

El concepto de Seguridad Energética trasciende los aspectos técnicos asociados con las definiciones

tradicionales de confiabilidad de los sistemas, debido a la necesidad de caracterizar complejos

eventos que podrían generar fallas al sistema energético. Desde el punto de vista geopolítico,

transciende la concepción tradicional de autoabastecimiento y aseguramiento del suministro, y en

los que se hace necesario definir la política de Seguridad Energética y evaluar todos aquellos

aspectos que puedan impactarla.

3.1. Concepto clave

De acuerdo con la literatura actual, la Seguridad Energética se ha abordado desde tres perspectivas

multidimensionales: la soberanía, la robustez y la resiliencia (Cherp & Jewell, 2011). La soberanía,

se enmarca en la seguridad de los recursos propios y su interrelación con otros países, donde se

pretende evitar que los sistemas energéticos críticos sean amenazados por actores externos y en

los que se busca minimizar los riesgos por medio de distintas estrategias (acceso a proveedores de

confianza, diversificación de proveedores, sustitución de los recursos importados por los nacionales,

control militar, político y económico de los sistemas energéticos). A su vez, la robustez se enfoca a

minimizar los riesgos producto de la escasez de recursos, el envejecimiento de la infraestructura,

fallas técnicas o eventos naturales extremos mediante la adopción de tecnologías más seguras, y la

gestión del crecimiento de la demanda. Por otra parte, la resiliencia se enfoca en que tan preparado

se encuentra el sistema energético ante la materialización de los riesgos en términos de

adaptabilidad, diversificación, flexibilidad, entre otras.

En ese sentido, la definición de Seguridad Energética requiere incluir múltiples dimensiones tales

como la económica, la política, aspectos ingenieriles e incluso militares con el fin de identificar

riesgos y vulnerabilidades.


196

En Tabla 57 se presentan definiciones de Seguridad Energética, en los que se evidencian los

conceptos más representativos.

Tabla 57 Definiciones de Seguridad Energética


Clásico Contar con la disponibilidad ininterrumpida de suministro energético a un precio asequible.

OTAN El concepto de Seguridad Energética es común a los ámbitos estatal y corporativo, e incrementa la protección, la fiabilidad y la capacidad de reacción, generando mejores resultados económicos y empresariales (Garcia Reyes, Miguel; Lozada Garcia, 2015).

4As Las cuatro dimensiones de la Seguridad de la Energía son: la disponibilidad y la accesibilidad a los recursos energéticos, la aceptabilidad social y la asequibilidad de los recursos (APERC, 2007).

Moderno Baja vulnerabilidad o baja probabilidad de daño, de los sistemas energéticos vitales o infraestructura critica (Cherp & Jewell, 2014).

Además, un concepto clave son los indicadores para determinar la Seguridad Energética con el fin

de identificar la dependencia y vulnerabilidad (sección V). En la Tabla 10 se ilustran las definiciones

más relevantes en el contexto de la Seguridad Energética (sección III).

3.2. Diseño de Política

Para el diseño de la política de Seguridad Energética se pueden utilizar los mismos aspectos

metodológicos utilizados para el diseño de la política energética. En general, una política efectiva

debe contar con al menos cinco componentes (OLADE, 2016):

- Impulso motivador: definición de la visión estratégica y los objetivos marco.

- Compromiso: compromiso de los agentes de interés, en particular contar con los niveles

más alto del gobierno y organismo rector de la política.

- Aplicabilidad: análisis de viabilidad desde el punto de vista técnico y

normativos/regulatorios para su implementación y con una visión de largo plazo.

- Implementación: orientación en los mecanismos para alcanzar los objetivos propuestos.

- Revisión: seguimiento de acciones, lecciones aprendidas y mejora de la política.

A su vez, se requiere evaluar la política bajo las directrices del documento CONPES 3816/2014

Análisis de Impacto Normativo (AIN), para identificar capacidades e impactos (políticos,

económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, legales, entre otros), la coordinación normativa

(compilación normativa, normas contradictorias o con interpretaciones subjetivas, entre otros), los

mecanismos de participación y transparencia y acceso a la información.

Por tanto, se busca que el proceso del diseño de la política se realice se forma objetiva y se limite el

impacto de sesgos que podrían afectar el consenso respecto a la visión y objetivos de la política. En

Figura 71 se describe el esquema marco de los procesos a considerar en el diseño de la política, en

los que se destacan: la preparación, la definición, la guía de implementación y el monitoreo y control

(OLADE, 2016).


197

Figura 71 Esquema general del proceso de formulación de políticas

Fuente: Tomado de Guía Práctica sobre Política Energética (OLADE, 2016)

3.3. Referenciamiento Internacional

Diferentes instituciones han construido o adoptado el concepto de Seguridad Energética de acuerdo

a sus criterios y necesidades. La Tabla 58 describe el concepto de Seguridad Energética de algunas

organizaciones internacionales en los que se destaca que los tópicos más relevantes serían la

autonomía (expansión del suministro y desarrollo de infraestructura), la diversificación, el

almacenamiento, la predictibilidad de la demanda y los mecanismos regulatorios (incentivos) y de

mercado.

Tabla 58. Concepto de Seguridad Energética para organizaciones internacionales Fuente: Elaboración Propia

Nombre Descripción

Unión Europea

La política energética está orientada a: a) garantizar el funcionamiento del mercado de la energía; b) garantizar la seguridad del abastecimiento energético en la Unión; c) fomentar la eficiencia energética y el ahorro energético, así como el desarrollo de energías nuevas y renovables; y d) fomentar la interconexión de las redes energéticas” (Estratégicos, 2016); Básicamente, el objetivo está orientado a obtener una energía segura, sostenible y de un costo asumible para contribuir a la competitividad (Comisión Europea, 2016).

Estados Unidos La visón de seguridad se enfoca a lograr una mayor independencia energética (en un contexto físico y de ciberseguridad); aumentar la producción de combustibles limpios


198

Nombre Descripción

y potenciar el mercado de combustible orientado al vehículo “Vehicle fuel economy”; proteger a los consumidores, aumentar la eficiencia de los productos, edificios y vehículos; promover la investigación en captura y almacenamiento de gases de efecto invernadero y mejorar el desempeño de la institucionalidad federal (“Energy Policy Act 2005 & Energy Independence and Security Act of 2007”). En la actualidad, se encuentra en discusión una ley “North American Energy Security and Infrastructure Act of 2016” orientado a aspectos de eficiencia energética en edificios y productos.

Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OECD)

La OECD se acoge a definición de Seguridad Energética de la IEA; La IEA define la Seguridad Energética como la disponibilidad ininterrumpida de las fuentes de energía a un precio asequible (International Energy Agency, 2016).

International Energy Agency

(IEA)

Es la disponibilidad ininterrumpida de las fuentes de energía a un precio asequible. La Seguridad Energética a largo plazo se ocupa principalmente de las inversiones oportunas para suministrar energía en función de la evolución económica y las necesidades ambientales sostenibles. La Seguridad Energética a corto plazo se centra en la capacidad del sistema de energía para reaccionar rápidamente a los cambios repentinos en el equilibrio entre oferta y demanda. La falta de Seguridad Energética es así vinculada a los impactos económicos y sociales negativos a la indisponibilidad, ya sea física de energía, o los precios que no sean competitivos o demasiado volátiles (International Energy Agency, 2016).

World Energy Council (WEC)

Se define como el acceso universal a los servicios de energía a precios asequibles, y ambientalmente sensibles a la producción y al uso de la energía (World Energy Council, 2016).

Países industrializados y emergentes (G20)

Se refiere a la capacidad de un país de obtener una energía sostenible, teniendo en cuenta el panorama energético dinámico e incierto (Hoeven, 2016). Se propone fortalecer la Seguridad Energética mediante la cooperación (medidas de respuesta de emergencia, la diversificación de las fuentes de energía y la inversión en el sector que conlleve a un precio asequible (Energía Estratégica, 2016).

Organización Latinoamericana

de Energía (OLAE)

Seguridad Energética Regional, entendiéndose ésta como un suministro regular y eficiente de energía, que propenda a un acceso universal a los servicios públicos de energía y un aprovechamiento racional y eficiente de los recursos energéticos renovables y no renovables, tomando en consideración los intereses tanto de los países productores como de los consumidores de energía de América Latina y el Caribe (OLADE, 2016).

Organization of the Petroleum Exporting

Countries (OPEC)

La Seguridad Energética debe ser recíproca, debe ser universal, aplicable a las naciones ricas y pobres por igual, con el foco en los tres pilares del desarrollo sostenible, en particular la erradicación de la pobreza, y cubrir todos los horizontes de tiempo previsibles. Se debe permitir el desarrollo y despliegue de nuevas tecnologías de una manera sostenible, económica y respetuosa con el medio ambiente; y se debería beneficiar de un mayor diálogo y cooperación entre las partes interesadas (OPEC, 2016).

4. DIAGNÓSTICO

Desde el punto de vista de la Seguridad Energética, el diagnóstico se enfoca en revisar y determinar

los aspectos mínimo iniciales para evaluar el desarrollo del sector energético y en los cuales se

deberá profundizar para el planteamiento de la política nacional de Seguridad Energética. En ese

contexto, a continuación, se identifica los aspectos principales para obtener un diagnóstico base del


199

sector energético. Básicamente, orientados identificar el estado de la planeación sectorial, el grado

de aprovechamiento de los recursos, el avance en el desarrollo de infraestructura, la adaptación al

cambio climático y el nivel de las capacidades sectoriales.

4.1. Análisis de la Planeación Sectorial

En general, si bien existe un diagnóstico del sector aún persiste el riesgo y la incertidumbre respecto

a la implementación y ejecución de las actividades y recomendaciones emanadas de los diversos

estudios realizados para el sector. Básicamente, los estudios se centran en mejorar la articulación

interinstitucional, el ordenamiento territorial, la visión de desarrollo tecnológico y el tipo o tipos

tecnologías que deberán desarrollarse en el sector energético en un entorno de mercado. En la

Figura 72, se identifican estudios relevantes en el sector. Por otra parte, se desatacan las leyes

1508/2012 y 1682/2013 orientadas al desarrollo de proyectos de infraestructura y proyectos viales.

Así como el documentos CONPES 3762/2013 orientado a la identificación de proyectos de interés

nacional y estratégicos.

Figura 72 Identificación de estudios sectoriales y de infraestructura


4.2. Aprovechamiento de Recursos

Respecto al aprovechamiento de recursos, se destaca que en general Colombia se destaca

históricamente por ser un país con un alto potencial de energías primarias, básicamente las de

origen fósil y recursos para la generación de energía eléctrica, particularmente la hidroelectricidad.

De hecho, Colombia cuenta con un gran potencial hidroeléctrico valorado en aproximadamente 56

GW (proyectos del tipo filo de agua) y que representarían 5,6 veces la capacidad actual de

hidroelectricidad.

En la Figura 73, se describe la evolución histórica de la oferta y consumo de los principales

energéticos. Se destaca como en los últimos tiempos el consumo de los derivados del petróleo ha

20112010 2012 2013

ANDESCODesarticulación POTFortalecer UPME/CREG

ECSIMFacilitar procesos Lic. AmbientalFortalecer coordinación institucional

2014Sector energía

Proyectos de infraestructura

UPMEMarco ambiental PERGT

CIERServidumbres

CREGRes. 24 (STR) , 42 (STN), 64 (FACTS)Res. 44 (confiabilidad/restricciones)

MME Dec. 1258 (UPME)90772 PERGT 2013-2027 (91159)

Ley 1508 Asociaciones PPDecreto 1467 (reglamenta Ley)Res. 3656 (Metodología comprador)

CONPES 3762Lineamientos de política para el desarrollo de proyectos de Interés nacional y estratégicos – PINES

Comisión Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratégicos -CIIPE- (Nov-2013).

Comité técnico energía: 10 proyectos

Ley 1682 Infraestructura (transporte)Se percibe un riesgo a los otros negocios de infraestructura lineal como la transmisión

UPMEMejoras

2015

CREG Res.77 (Obras Urg. STN), 78(Txn)UPME (CIDET-ECSIM-CONOSER)

2016

UPME Cambio tecnológico (U.Tadeo)Medición Inteligente (UNAL)Seguridad energética (CIDET)Planeación Integral G-T (UdeA)

UPME (CIDET-IEB) Mapas de Ruta


200

superado la oferta interna y donde sus reservas muestra una caída permanente el tiempo (ver Figura

74), así como en el caso del gas natural (ver Figura 75).

Figura 73 Relación oferta/consumo de energéticos Fuente: Elaboración propia con datos UPME.

Por otra parte, se observa el comportamiento del consumo del Carbón, en el cual el País es una

potencia y el grado de reservas superan ampliamente su consumo (Figura 76), caso contrario a los

descritos en el petróleo y gas natural.

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJDiesel

Oferta Interna Consumo Interno Bruto

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJFuel Oil


0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJKerosene & Jet Fuel


0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJGasolina Motor


0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJPetróleo


0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJGas Liquado de Petróleo


0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJCarbón Mineral


0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TJGas Natural



201

Figura 74 Reservas petróleo

Fuente: UPME, tomado de PERGT 2016-2030 (preliminar), Oct-2016.

Figura 75 Reservas Gas Natural

Fuente: UPME, tomado de Plan Transitorio de Abastecimiento de Gas Natural, dic-2016.

Figura 76 Reservas del Carbón

Fuente: UPME, tomado de La Cadena del Carbón, dic-2012.


202

4.3. Desarrollo de Infraestructura

En la actualidad, los proyectos de infraestructura en sectores como generación y transporte de

energía eléctrica, gas, petróleo, y de obras civiles en general, presentan retrasos en su ejecución y

Fecha de Puesta en Operación (FPO). Esta problemática es creciente e impacta la eficiencia y la

optimalidad de los planes de expansión establecidos para cada sector energético. Dentro de las

causas que han impactado el desarrollo se destacan:

- Sobretiempos en la obtención de licencias sectoriales (principalmente la licencia ambiental)

y trámites adicionales desproporcionados en función del tipo de modificación solicitada.

- La falta de capacidades institucionales y su coordinación entre entidades nacionales y

regionales en el planeamiento de ordenamiento territorial (POT).

- El tiempo asociado a los procesos de consulta previa y protestas o suspensiones por parte

de las comunidades en el área de afectación de los proyectos.

- La presencia de economías ilegales en el área de influencia de los proyectos

(particularmente en lo proyectos mineros y las servidumbres de los proyectos de transporte

de energía eléctrica).

En la Tabla 59 se muestra la duración histórica del proceso de adquisición de las licencias

ambientales para diferentes sectores energéticos.

Tabla 59. Tiempos reales para el otorgamiento de la licencia ambiental en diferentes sectores Fuente: Tomado del estudio Análisis de Sostenibilidad del SEC (CIDET-ECSIM-CONOSER, UPME).

4.4. Gestión del Riesgo y Adaptación

De acuerdo a la normativa vigente, las entidades públicas nacionales deberán implementar una

estrategia de adaptación al Cambio Climático (Art.217, Ley 1750/2011). A su vez, el documento

CONPES 3700/2011 se establecen los lineamientos para la formulación del Plan Nacional de

Adaptación al Cambio Climático y en el que se establece su compromiso con una economía de bajo

carbono. En el diseño e implementación del plan participan el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia

(IDEAM), la Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (UNGRD) y el DNP. En ese contexto,

la UPME llevo a cabo un estudio para definir el mapa de ruta para la adaptación del sector energético

colombiano frente al Cambio Climático, así como el impacto del cambio climático sobre la operación

Año LicenciasDías

hábilesLicencias

Días

hábilesLicencias

Días

hábilesLicencias

Días

hábilesLicencias

Días

hábilesLicencias

Días

hábilesLicencias

Días

hábiles

2007 3 90 - - - - - - 39 156 2 111 44 1320

2008 10 1142 1 328 1 269 - - 53 253 11 229 27 1352

2009 16 370 2 1372 1 1360 - - 53 214 1 84 21 1671

2010 11 265 1 227 1 1070 1 109 38 174 7 137 97 829

2011 2 1594 - - - - - - 23 232 2 451 68 790

2012 6 327 - - - - - - 10 309 0 1323 13 142

2013 6 299 - - 3 279 - - 21 295 - - 7 284

OtrosEléctrico centralCarreterasEléctrico línea de

transmisiónEléctrico otro Hidrocarburos Míneria


203

del sistema interconectado eléctrico colombiano y un estudio de para determinar la vulnerabilidad

y las opciones de adaptación del sector energético colombiano frente al cambio climático.

En la Figura 77, se muestra la proyección del nivel de sedimentación de embalses de agua y en los

que se evidencia la pérdida de capacidad de los embalses asociados al sector eléctrico y en los que

se deberán implementar medidas de mitigación.

Figura 77 Sedimentación de los embalses luego de 25 años

Fuente: UPME, tomado del PERGT 2016-2030 (preliminar), oct-2016.

5. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA

En la siguiente sección se propone la definición base de la política de Seguridad Energética. La

propuesta se realiza con base en la revisión del referenciamiento internacional como de la discusión

regional realizada en los talleres.

En ese sentido, la definición propuesta es:

“Soportar y contribuir al desarrollo económico y social del país mediante el uso de

energéticos confiables, accesibles, asequibles y aceptables social y ambientalmente”

De acuerdo a la definición propuesta, se proponen sus objetivos y las acciones que soportarían la

política nacional de Seguridad Energética (PNSE).


204

5.1. Objetivo general

El objetivo propuesto de para la Seguridad Energética es:

“Satisfacer las necesidades energéticas de forma confiable, accesible, asequible, y

aceptable social y ambientalmente”

Es importante mencionar que el objetivo propuesto tiene inmerso diferentes componentes y sobre

los cuales se desarrollan los objetivos específicos y que brindan los lineamientos para la definición

de las acciones e indicadores de seguimiento y control (ver Figura 78).

Figura 78 Objetivo de la Seguridad Energética


5.2. Objetivos Específicos

Con el propósito de cumplir el objetivo general se proponen cinco objetivos específicos. Estos serán

alcanzados mediante la ejecución del plan de acción propuesto.

1. Identificar la infraestructura vital y crítica para la Seguridad Energética del país.

2. Realizar la compilación normativa asociada que impacta o que se impacte por la política

de Seguridad Energética.

3. Establecer el grado de certeza del suministro de los energéticos (ámbitos de confiabilidad,

accesibilidad y asequibilidad).

4. Determinar las alternativas de sustitución de energéticos (fuentes o procesos) y plan de

inserción en el corto y largo plazo.

5. Mejorar el relacionamiento con las comunidades y fortalecimiento de las capacidades

asociadas a la Seguridad Energética.

Objetivo Seguridad Energética

Satisfacer las necesidades energéticas

del país de forma

confiable,

accesible,

asequible,

y aceptable social y ambientalmente.

InternasExternas

SuficienciaSeguridad técnicaSeguridad digital

Calidad

DisponibilidadDesarrollo Infraestructura

DiversidadEvolución tecnológica

PreciosTarifasCostos

Relacionamiento SociedadCarbono neutro

Ordenamiento territorial


205

5.3. Plan de acción

De acuerdo a los objetivos propuestos, se proponen las siguientes acciones marco para soportar la

política nacional de Seguridad Energética.

1. Elaborar el plan de Seguridad Energética multisectorial y regional.

2. Elaborar el plan de identificación de infraestructura vital y crítica para la Seguridad

Energética del país.

3. Elaborar el plan de atención de eventos de Seguridad Energética con la definición del

organigrama de entidades con roles y responsabilidades.

4. Desarrollar el plan de fortalecimiento interinstitucional y normativo asociados a la

Seguridad Energética.

5. Definir las metas e indicadores que permitan determinar el grado de certeza de suministro

de los energéticos (ámbitos de confiabilidad, accesibilidad y asequibilidad).

6. Determinar las alternativas de sustitución de energéticos (fuentes o procesos) y su plan de

inserción o resiliencia en el corto y largo plazo.

7. Mejorar el relacionamiento con las comunidades y formación de capacidades en el tema

de Seguridad Energética a niveles nacionales, regionales y en las entidades identificadas

en el objetivo 3.

6. RECOMENDACIONES

A continuación, se proponen recomendaciones para la definición de la política nacional de

Seguridad Energética:

1. La política debe ser concisa e incluir la terminología relevante para las necesidades

nacionales y regionales.

2. Contar con mecanismos de integración de los diferentes agentes de interés involucrados en

cada sector energético.

3. Identificar las acciones que son los apalancadores principales para obtener resultados a

corto, mediano y largo plazo.

4. Blindar la política de periodos de gobierno definida esta como una política país de visión de

largo plazo.

5. Generar compromiso nacional y regional.

6. Determinar el mapa de ruta de la política, su impacto económico, así como el

financiamiento e indicadores de cumplimiento de la política.


206

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