Julio 22, 2015

Seguridad energética en México

Definiciones y retos

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I. Generales

II. Seguridad Energética

III. Conclusiones generales

Contenido

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I. Generales

II. Seguridad Energética

III. Conclusiones generales

Contenido

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I. Sustentabilidad en los sistemas nacionales de

energía

Seguridad energéticaManejo efectivo de la oferta de energía primaria doméstica y/o externa, la confiabilidad de la infraestructura energética, y la capacidad de los proveedores energéticos para satisfacer la demanda actual y futura

1

Equidad energéticaEl acceso y precios asequibles para el consumo generalizado de la oferta energética dentro de la población

2

Protección ambientalLa eficiencia de la oferta y demanda para la reducción de emisiones y asegurar seguridad industrial

3

• Hay un incremento en la complejidad en los mercados energéticos, como consecuencia de los cambios en políticas públicas, innovación tecnológica y expectaciones de los consumidores

• Diseños de mercado y modelos de negocios no siempre pueden atender dicha complejidad

• El Consejo Mundial de Energía (WEC, por sus siglas en inglés) desarrolló una teoría para desarrollar un balance energético a nivel nacional, conformado por tres pilares:

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I. Índice Energético del WEC

• El WEC desarrolló un índice mundial, de acuerdo a las tres dimensiones mencionadas: seguridad energética, equidad energética y protección ambiental

• El Índice Energético se ha posicionado como un índice de referencia para determinar la calidad de las políticas energéticas en los contextos nacionales

• Integra distintos indicadores para determinar las áreas claves en donde los países deben enfocar sus políticas públicas para mejorar su balance energético

100%Desempeño

Nacional

75%DesempeñoEnergético

25%ContextoNacional

25%Seguridad Energética

25%Equidad Energética

25%Protección Ambiental

8.3% Política

8.3% Sociedad

8.3% Economía

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I. Ranking mundial del Índice Energético

• Rankings comparativos señalan la forma en cómo un país atiende las tres dimensiones energéticas

• El desempeño ponderado describe la situación particular de un país, así como la compensación entre las dimensiones dentro del índice

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I. México en el Índice Energético

• De acuerdo al WEC, México continua con una tendencia positiva desde el año pasado, ocupando el lugar número 38 a nivel mundial (de un total de 129)

• Está dentro de la categoría ‘Industrialización alta’, en donde México muestra un buen desempeño en seguridad energética

• La equidad energética mejoró en el 2014, ya que los precios de la electricidad y gasolina se mantuvieron constantes – no necesariamente bajos – comparados con importantes incrementos en otros países

• México, que genera cerca del 81% de su electricidad a través de fuentes fósiles, tiene un reto importante en mitigar los impactos ambientales y dar mayor certeza política y jurídica

38

Fuente: Wolrd Energy Council Mexico: Energy Trilemma Balance

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I. Generales

II. Seguridad Energéticaa) Horizonte temporal en la seguridad energéticab) Ejes para la planeaciónc) Factores determinantes

III. Conclusiones generales

Contenido

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II. Seguridad energética

• Uno de los objetivos dentro del proceso de liberación de los mercados energéticos es alcanzar un suministro de energía seguro, de manera competitiva y respetuosa con el medio ambiente

• La seguridad de suministro energético conlleva riesgos inherentes que pueden afectar a la (i) continuidad, (ii) calidad, (iii) sostenibilidad y (iv) precio de la energía

• Principales riesgos:

La Seguridad Energética es la seguridad de suministro energético a través de la capacidad de los sistemas energéticos de ofrecer a los consumidores finales un flujo de energía, con un nivel de continuidad y calidad de forma

sostenible y a precios asequibles

Riesgos técnicos de suministroLigados a factores externos, accidentes o fallas en infraestructura que impidan o limiten el flujo de energía al consumidor final

1

Riesgos económicos de suministroAsociados a las variaciones en los precios de referencia internacionales y eficiencia energética, que impidan disponer de energía a precios accesibles

2

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II.a Horizonte temporal en la seguridad energética

• La seguridad de suministro se puede determinar – de manera simplificada – a partir de la probabilidad de falla de suministro en un horizonte temporal dado, por lo tanto:

Probabilidad de falla de

suministro

Seguridad de suministro en el

tiempo

• De acuerdo a los horizontes temporales, hay diferentes factores por atender y planes de mitigación de riesgos para aumentar la seguridad energética de un país

Horizonte temporal

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

• Fiabilidad operativa del sistema e infraestructura

• Capacidad de respuesta ante fallos del sistema

• Disponibilidad de la capacidad

• Promoción a la inversión de capacidad de generación, transporte y distribución

• Expansión de infraestructura

• Diversificación de fuentes de suministro

• Gestión del riesgo geopolítico

• Desarrollo tecnológico y de interconexiones

• Desarrollo de mercadosFuente: Campus Iberdrola, Plataforma Energía y Sociedad Seguridad de

suministro

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II.b Ejes para la planeación

• Para la adecuada planeación de una política de seguridad energética en un país, es fundamental tomar en cuenta tres ejes principales:

Políticas y Marco LegalDeben enfocarse en la

reducción de riesgos políticos y regulatorios

Sector FinancieroDebe asegurar una infra-

estructura que permita un flujode capital en el sector

$Industria Energética

Debe promover y atraer proyectos

bancarizables al mercado

• ¿Se tiene visión y estrategia para la definición de metas energéticas?

• ¿Existe una efinición coherente y de largo plazo de política energética?

• ¿Se tiene un rol claro para los inversionistas e instrumentos financieros dentro del sector?

• ¿Están estandarizados?

• ¿Se tienen estándares para procedimientos y operaciones?

• ¿Hay modelos de precios adecuados al contexto y promueven demanda?

Fuente: World Council Energy, 2014 Report

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II.c Factores determinantes

• Usando los tres ejes, se deben generar mecanismos de colaboración para promover la seguridad energética nacional

• México ha dedicado esfuerzos importantes a la producción de crudo y su exportación. No obstante, lo anterior no promueve la seguridad energética del país

• Se identifican al menos ocho factores que México debe incluir en su política y práctica energética para dar certeza de suministro de energía a nivel nacional

Diversificación de fuentes de energía primaria importadaPor tipo de combustibles, por países de origen y rutas de abastecimiento

1

Situación en México: 99% de la energía eléctrica importada proviene de EEUU. Por otro lado, PMI actualmente es el único comercializador internacional de crudo y petrolíferos, siendo nuevamente EEUU el principal exportador e importador

Diversificación de fuentes de generación de energía eléctricaVariedad en tecnologías y combustibles usados en generación doméstica e importada, y mitigar perturbaciones graves en precios

2

Situación en México: Las fuentes de generación eléctrica más importantes son: gas natural (53%), combustóleo (15%) y fuentes renovables (14%)

Fuente: Campus Iberdrola, Plataforma Energía y Sociedad Seguridad de suministro

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II.c Factores determinantes (cont.)

Desarrollo de fuentes de energía autóctonas y renovablesNuevas tecnologías y desarrollo de la industria local y limpia3

Situación en México – metas del gobierno: (i) producción de crudo de 2.84 mmbd y 3.34 mmbd para 2018 y 2025, (ii) producción de gas natural de 8 mmmpcd y 10.4 mmmpcd para 2018 y 2025, (iii) reducción en las emisiones de GEI del 30% y 50% para el 2020 y 2050, y (iv) generación de energía proveniente de fuentes no fósiles de 35% en 2024Regulación que promueva y dé certeza a la inversión privada

Identificación de riesgo-recompensa de los inversionistas en el contexto nacional para su correcta alineación con el suministro y acceso a la energía

4

Situación en México: Falta importante definición de las reglas de mercados que permita y promueva la inversión privada

Sistema energético integrado a nivel nacionalCapacidad de construcción y desarrollo, junto con un diseño de sistemas de transporte y distribución integral y redundante

5

Situación en México: Líneas de transmisión y distribución con una longitud de 864,862 km; red nacional de gasoductos actuales y en licitación de cerca de 17,500 km; y 12,600 km de ductos de petrolíferos. Todos los ductos son susceptibles a falla y ordeña

Fuente: Campus Iberdrola, Plataforma Energía y Sociedad Seguridad de suministro

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II.c Factores determinantes (cont.)

Almacenamiento y planeación de reservas estratégicasGestión de reservas energéticas para evitar interrupciones en el suministro

6

Situación en México: Falta de un mecanismo de gestión de inventarios a nivel nacional. México depende del suministro continuo e ininterrumpido de petrolíferos a terminales para satisfacer la demanda nacional

Ahorro y eficiencia energéticaPolíticas de promoción de colaboración y ahorro energético e inversión en mantenimiento y renovación de infraestructura

7

Situación en México: Falta de una estrategia eficiente de suministro de petrolíferos. Pérdidas energéticas se elevan hasta un 16.6% en la transmisión y distribución de electricidad

Política exterior, tecnológica y energéticaGestión de estrategias políticas de largo plazo y coherentes dentro del contexto nacional, así como el conocimiento e integración de nuevas tecnologías

8

Situación en México: Falta de alineación de metas, marco legal y estrategias de transición. México abre la posibilidad legal a inversión privada sin ofrecer certeza regulatoria, mientras el gobierno ha comprometido metas difícilmente alcanzables para el contexto nacional

Fuente: Campus Iberdrola, Plataforma Energía y Sociedad Seguridad de suministro. Sener Prospectiva del sector eléctrico 2014-2028

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I. Generales

II. Seguridad Energética

III. Conclusiones generales

Contenido

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III. Conclusiones generales

• La Reforma Energética de 2013 es un paso importante hacia la seguridad energética nacional, sin embargo aún tiene varios retos importantes para asegurar una transición exitosa

• Dos retos importantes incluyen: (i) transición de una estructura monopolística a una esquema de mercado competitivo, y (ii) diversificación de fuentes energéticas y autonomía

• Algunas líneas de acción para dar certeza al suministro eficiente y asequible a largo plazo incluyen:

o Política estable y clara. Política dirigida a balancear el esquema energético del país, promoviendo de manera eficiente la seguridad y equidad energética, así como la protección del medio ambiente y la seguridad industrial dentro del propio contexto

o Diversificación de fuentes energéticas. México debe diversificar su matriz de generación energética, así como su fuente de importación de petrolíferos

o Transferencia tecnológica. Política dirigida a incluir mecanismos que sitúen a la tecnología como promotora, y no como barrera, al cambio y desarrollo tecnológico

o Financiamiento. Políticas y regulación para promover de un portafolio de proyectos bancarizables, y así atraer de manera eficiente la inversión privada

o Innovación, investigación y desarrollo. Es imprescindible el desarrollo interno de tecnología y capital humano para promover el ahorro y la eficiencia energética a lo largo de la industria energética en México. Se debe promover la cooperación público-privada para asegurar el crecimiento económico y lograr sustentabilidad energética

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