seguridad ciudadana una propuesta del instituto interamericano de derechos humanos

8/8/2019 Seguridad Ciudadana Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos

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Seguridad ciudadana en Amrica Latina

Una propuesta delInstituto Interamericano de Derechos Humanos


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2007. Reservados todos los derechos.Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Se permite la reproduccin to ta l o parc ia l de los mater ia les aqu

publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos

correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.

Equipo productor de la publicacin:

Isabel Albaladejo Escribano

Coordinacin acadmica

Carlos Basombro IglesiasAutor

Fotografa

Cumbre Regional de Altas Autoridades en Materia de Seguridad Ciudadana,

S i d Chil 6 7 d di i b d 2006 S d l Ofi i R i l d l

362.232I59S Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Seguridad

ciudadana: una propuesta del Instituto Interamericano deDerechos Humanos / Instituto Interamericano de DerechosHumanos. -- San Jos, C.R. : IIDH, 200752 p. 9X7 pulgadas.

ISBN 978-9968-917-64-3

1. SEGURIDAD CIUDADANA 2. DERECHOS HUMANOS


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ndice

Presentacin ..........................................................................II

I. Antecedentes ...................................................................... 1

a. Sobre el IIDH ............................................................... 1

b. Trayectoria del IIDH en el tema ................................... 2

c. Seguridad ciudadana y derechos humanos

desde la visin institucional .......................................... 3

II. La naturaleza del problema ................................................ 6

III. Lineamientos generales de poltica ....................................11

IV.Lineamientosdepolticasymedidasespeccas............. 15

En relacin con el conocimiento

adecuado del problema ..................................................... 15

1. En relacin con las herramientas cuantitativas

para el conocimiento del problema ............................. 15

2. En relacin con el estudio cualitativo

del problema del delito y la violencia ..........................17

En relacin con la prevencin ............................................18


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7. En relacin con el rol de los gobiernos localesen seguridad ciudadana .............................................. 25

8. En relacin con la participacin comunitaria

en la seguridad ........................................................... 26

Enrelacinconlaecaciadelaleyy el funcionamiento de las instituciones ........................... 28

9. En relacin con la proteccin del ciudadano,

laecaciadelaleyylarepresinalinfractor ............ 28

10. En relacin con las reformas,modernizacin y asignacin de recursos

para las instituciones del sistema penal ...................... 30

11. En relacin con la especializacin, fortalecimiento

y renovacin doctrinal de los cuerpos de Polica ........ 33

12. En relacin con el desarrollo de visin

y estrategias de polica comunitaria ........................... 38

13. En relacin con el enfrentamiento

al crimen organizado .................................................. 40

Cooperacin regional.........................................................41

14. En relacin con la cooperacin regional

en materia de seguridad ciudadana ..............................41


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Presentacin

La seguridad ciudadana es una responsabilidad esencial

del Estado y debe asumirse como una poltica pblica que

compromete la accin estatal de manera integral. En esa medida,

no debe depender de las contingencias polticas inmediatas

y s tener objetivos claros y verificables de corto, mediano y

largo plazo. Por ello, el Instituto Interamericano de DerechosHumanos (IIDH) considera que todos los Estados de la regin

deben disear e implementar una poltica nacional de seguridad

ciudadana, mediante la cual se establezcan de manera clara las

responsabilidades de las autoridades territoriales y de las agencias

de seguridad, justicia y defensa de los Estados. Ello requiere degran voluntad y compromiso poltico de las autoridades, pero

tambin de las fuerzas polticas que no estn en el gobierno, de la

sociedad civil y de los medios de comunicacin.

Uno de los aspectos ms positivos e importantes que se

identifica es el reconocimiento al ms alto nivel de la institu-

cionalidad estatal sobre la importancia de construir una poltica

de seguridad ciudadana en contextos como los latinoamericanos,


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El IIDH lleva adelante un proceso de estudio y aplicacin delenfoque de los derechos humanos en el sistema interamericano a

la realidad desbordante de la criminalidad en momentos crticos

y de mucha preocupacin por la violencia indetenible que sucede

en varios pases de la regin. Tan es as, que a principios de 2007

la Comisin Interamericana de Derechos Humanos llam a la

comunidad hemisfrica a reflexionar sobre la importancia de

la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos.

Ese ha sido el enfoque del IIDH en este proceso que, desde

1995 emprende con la generacin de esfuerzos y de doctrina,

de asistencia y de comparacin de lecciones y casos en que se

aplican con xito o insuficiencia a las polticas de seguridad

en la regin.

El IIDH lo hace en perodos en que las seales no son de

mejora y en momentos en que las polticas requieren algo msque organizacin y planificacin. Las tendencias de violencia y de

criminalidad, as como las propuestas y frmulas para erradicarlas

y combatirlas, dominan la vida cotidiana y la poltica electoral.

La violencia restringe y recorta los derechos de las personas y de

la ciudadana, resultando ms vctimas ahora que en perodos de

violencia poltica recin pasados. En algunas zonas hay caos y en

otras desesperanza entre la poblacin. Sin embargo, los pases,

sp cial nt aq ll s q l IIDH ha trabajad n st pr c s


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en medio de un escenario muy complejo. El documento esresultado de varios meses de trabajo, en un proceso que inicia

a finales del 2005, con la redaccin de un texto elaborado por

el experto Carlos Basombro Iglesias (Per) en coordinacin

permanente con el programa Seguridad y derechos humanos del

IIDH. Durante el 30 y 31 de enero de 2006, se llev a cabo una

reunin de expertos cuyo objetivo era el anlisis y contribucin al

documento, y cuyo texto final recibi los aportes de los siguientes

especialistas en la materia: Francisco Bautista Lara (Nicaragua);

Santiago Escobar (Chile); Hugo Acero (Colombia); Carmen Rosa

De Len (Guatemala); Ral ergara Meneses (Chile); Fabio

Xavier (Brasil); Fabin Salvioli (Argentina); Manuel de Jess

Prez Snchez (Repblica Dominicana) e Isabel Albaladejo

Escribano (IIDH).

El documento fue presentado para su validacin en elEncuentro regional de seguridad ciudadana, llevado a cabo en

Santiago de Chile el 6 y 7 de diciembre de 2006 en la sede de la

Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), reuniendo a

autoridades de los Estados miembros y asociados del MERCOSUR

bajo los auspicios del Ministerio del Interior de Chile: Argentina,

Brasil, Uruguay, enezuela, Paraguay, Chile, Bolivia, Ecuador,

Per y Colombia. Posteriormente, el 19 y 20 de marzo de 2007,

l IIDH ll a cab n s s d l E t t i


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I. Antecedentes

a. Sobre el IIDHEl Instituto Interamericano de Derechos Humanos es una

institucin internacional autnoma de carcter acadmico,

creado en 1980 en virtud de un convenio suscrito entre la Corte980 en virtud de un convenio suscrito entre la Corte

Interamericana de Derechos Humanos y la Repblica de Costa

Rica.Suestatutolodenecomounainstitucindenaturaleza

acadmica,loquesignicaqueseinhibedeinvestigarcasos,de

realizar o respaldar denuncias formales contra ningn Estado,

as como de pronunciarse sobre el grado de cumplimiento de

un Estado con sus obligaciones internacionales en materia de

derechos humanos. Esta limitacin autoimpuesta, sin embargo,

sehaconstituidoenunaecazherramientaparaelIIDH,puesle

ha permitido ejercer un papel de facilitador del dilogo entre los

diversos actores del movimiento de derechos humanos y entre

ellos y las autoridades estatales.La misin institucional. Nuestra misin es la de promover y

fortalecer el respeto de los derechos humanos consagrados en la

Convencin americana sobre derechos humanos y contribuir


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marco de la democracia representativa, participativa e inclusiva.Dicho de otro modo, el IIDH sostiene que hay una ntima relacin

entre la democracia poltica plenamente ejercida y la vigencia de

los derechos humanos.

Los ejes temticos de trabajo. La actual gestin del IIDH ha

implementado una estrategia de trabajo que prioriza cuatro ejes

temticos: justicia y seguridad; participacin poltica; educacin

en derechos humanos; y vigencia efectiva de los derechos econ-

micos, sociales y culturales.

b. Trayectoria del IIDH en el tema

Conviene mencionar que la experiencia del IIDH en el tema

de seguridad y derechos humanos se remonta al ao 1996 con la

puesta en marcha de varias experiencias a nivel de Centroamrica;

y ms recientemente, se ha consolidado a travs de la asistencia

tcnica en el diseo e implementacin de polticas pblicas de

seguridad ciudadana para la garanta de derechos humanos en

varios pases de Amrica Latina y El Caribe.

Hoy da, el IIDH, a travs de su programa Seguridad y

derechos humanos brinda asistencia tcnica a las instituciones

encargadas de la seguridad ciudadana y promueve el diseo e

implementacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana para


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Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos

generar consensos regionales en materia de seguridad a travs dela presentacin y validacin del presente Documento en encuentros

regionales de altas autoridades de seguridad ciudadadana. El

primero de estos Encuentros tuvo lugar en Santiago de Chile los

das 6 y 7 de diciembre de 2006 y logr reunir a autoridades de

los Estados miembros y Estados asociados del MERCOSUR; el

segundo de ellos se celebr en San Jos de Costa Rica durante

los das 19 y 20 de marzo de 2007, reuniendo a las autoridades

de los Estados miembros y asociados del SICA.

c. Seguridad ciudadana y derechos humanosdesde la visin institucional

Las modernas teoras han venido conceptualizando la segu-

ridaddeunmodointegralrerindosealaseguridadhumana1. Si

bien esta nocin es determinante en aras a lograr afectar aquellos

factores estructurales generadores de inseguridad y medir los

avances en equidad y democracia al interior de los pases; adolece

deunaamplitudsemnticaycarecedelaespecicidadtcnicay

conceptual necesaria para posibilitar la evaluacin de las polticas

pblicas que puedan formularse para su logro2.

De acuerdo con el paradigma del desarrollo humano, en el

IIDH nos referimos a la seguridad ciudadana como aquella


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que pueden lesionar tales derechos. El derecho a la seguridadciudadana en un Estado Democrtico y de Derecho, consiste en el

conjunto de garantas que debe brindar el Estado a su habitantes

para el libre ejercicio de todos sus derechos.

Los fenmenos de la criminalidad y violencia se asocian

tanto al aumento de la desigualdad, a la exclusin social y a la

progresivalimitacindeoportunidadescomoalainsuciencia

institucional para enfrentarlos. Por ello, una poltica adecuada de

seguridad ciudadana tiene que ser concebida, en primer lugar,

como parte del conjunto de los esfuerzos de los Estados poravanzar en la inclusin social y la igualdad de oportunidades

y como parte del esfuerzo de fortalecer nuestras an dbiles

democracias y garantizar los derechos humanos y libertades

pblicas; conquistas fundamentales de las ltimas dcadas que

no pueden ser arriesgadas.

El disfrute de los derechos humanos esta indisolublemente

relacionado a la forma mediante la cual las sociedades democr-

ticas son capaces de enfrentar el problema de la violencia o de las

violencias que puedan manifestarse en su seno. En relacin conla situacin de la criminalidad y la violencia en Latinoamrica,

el tema de los derechos humanos se relaciona principalmente al

menos en tres sentidos:


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libre goce de sus derechos. Cuando el Estado, ya sea porCuando el Estado, ya sea poraccin o por omisin falta de articulacin de estrategias,falta de articulacin de estrategias,falta de articulacin de estrategias,

planes y polticas adecuadas, no garantiza la seguridad de los, no garantiza la seguridad de los, no garantiza la seguridad de los

individuos y los derechos que la misma lleva aparejada (vida,

libertad, integridad, propiedad, igualdad ante la ley e igualdad

de oportunidades etc.) incumple tres tipos de obligacionesestatales al respecto, como lo son las de respetar, proteger

y cumplir derivando en el fracaso parcial en garantizar

y proteger los derechos humanos de toda la poblacin,

especialmente de aquella ms vulnerable a la violencia,

justamente aquellos con ms problemas de destitucin de

derechos.

3. La funcin policial constituye un servicio pblico a la comu-

nidadquetienepornalidadgarantizaratodalapoblacin

el libre ejercicio de los derechos y libertades. La razn de serque otorga legitimidad a la profesin policial es la proteccin y

garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales,

razn que constituye su horizonte ltimo. Es una labor

ntimamente ligada al bienestar general y a la calidad de vida

de las personas como funcin superior del Estado.

Uno de los principales desafos que tienen por delante las

sociedades de Amrica Latina y El Caribe en proceso de transicin,


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II. La naturaleza del problema

Al comenzar el siglo XXI Amrica Latina es una regin del

mundo que tiene muchas oportunidades y, a la vez, enfrenta retos

descomunales.

Es esta una de las pocas zonas del planeta en donde las

guerras, las armas de destruccin masiva y el terrorismo global

estn virtualmente ausentes. Sin haber desaparecido problemas

ytensionesentrelospases,enlaregincrecenyfructicanlos

esfuerzos de cooperacin e integracin regional, que permiten

concebirsolucionesdialogadasypaccasdelascontroversias.

Se trata de un continente que ha superado, casi por completo,

laspocasdedictadurasmilitares,gravesconictosinternosy

masivas violaciones a los derechos humanos. Hay en casi todos

los pases gobiernos democrticos que se esfuerzan por enfrentar

los problemas en el marco de Estado de Derecho y con respeto alos derechos y libertades de las personas.

Pero es verdad tambin que Amrica Latina es una regin


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del planeta; pero nuestra regin con diferencias importantes entrecon diferencias importantes entrecon diferencias importantes entrepas y pas es la ms afectada. As, para muchos en Amrica es la ms afectada. As, para muchos en Amricaes la ms afectada. As, para muchos en Amrica

Latina este problema se ha convertido en uno de los problemas

fundamentales que afectan a la poblacin.

Si bien la inseguridad ciudadana es un problema que tiene

eventuales conexiones y hasta explicaciones en otros problemas

de inseguridad del pasado y se alimenta de otras formas de

inseguridad, tiene caractersticas y manifestaciones propias que

laconviertenenunproblemaespecco,diferenteaotrosyque

requiere ser entendido en base a parmetros propios y enfrentadocon nuevos mtodos.

La seguridad ciudadana supone una situacin poltica y

social en la que las personas tienen plena, legal y efectivamente

garantizado el goce pleno de sus derechos y libertades y en la

queexistenmecanismos institucionalesecientes tendientesa

prevenir y controlar los peligros y riesgos que pueden lesionar

tales derechos.

Por tanto, el derecho a la seguridad ciudadana en un Estado

Democrtico y de Derecho, consiste en el conjunto de garantasque debe brindar el Estado a los ciudadanos para el libre ejercicio

de todos sus derechos.

E b t d i i d l l if t


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2. En algunos pases ms que en otros, la inseguridad ciudadanaest asociada al alto nmero de homicidios motivados por

causas comunes, muchas veces consecuencia de la prctica de

otros crmenes. En algunos lugares la condicin de mujeres se

ha convertido en factor de riesgo adicional, para ser vctima de

asesinato, en muchas ocasiones asociado a la violencia sexual,dentro o fuera del hogar.

3. La violencia intrafamiliar. El maltrato sistemtico a la mujer

y a los nios y nias al interior de las familias es una realidad

muy extendida en nuestras poblaciones y adems de ser unproblema relevante en s mismo es una de las explicaciones

ms importantes de la multiplicacin de otras formas de

violencia entre la gente. A esto se agrega la existencia de

patrones culturales que asocian la masculinidad con el ejer-

cicio de la violencia y la portacin y uso de armas de fuego.

4. Formas violentas e ilegales de resolucin de conflictos

cotidianos por la accin de particulares en forma individual o

colectiva, ejerciendo la violencia en su grado mximo.

5. Los secuestros extorsivos, tanto en su forma tradicional, comoen las nuevas modalidades de secuestros al paso o express.

6. Las pandillas juveniles que en algunos pases adoptan la

f d i i d j


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regin esto lleva a la existencia de barrios liberados en loscuales las policas usualmente no pueden ingresar y en donde

los narcotracantesejercenuncontrol social casi absoluto,

involucrando a la poblacin y en particular a los jvenes en

redesdetrco.Estosespaciosurbanosseconviertenadems

en lugares propicios para que se produzcan muchas otrasformas delictivas y actos de violencia.

8. iolencia y abuso policial contra poblaciones vistas como

sospechosas de albergar infractores, en particular dirigida

contra jvenes, criminalizando expresiones corporales oculturales, como los tatuajes. En algunos casos esto llega a

incluso a asesinatos selectivos o a las llamadas operaciones

de limpieza social.

Hay factores que coadyuvan a que el problema tenga expre-

siones y consecuencias ms graves en determinados lugares y para

sectoresespeccosdelapoblacin:

1. La pobreza extrema, la exclusin social, la desigualdad, la

marginacin social, la inexistencia de expectativas razonables

de superacin y progreso, contrastadas con el conocimiento delas mltiples oportunidades de disfrute material que ofrece la

vida moderna.

2 L i id d d l E d f j i li


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descritos y hace que la poblacin en conjunto crea estar msexpuesta a ser vctima de un hecho de violencia, de lo que los

datos de la realidad objetiva podran indicar. La alta percepcin

de inseguridad se convierte en un problema adicional, tan real

y difcil de enfrentar como las situaciones concretas que le dan

origen.

El problema concreto de la inseguridad ciudadana, sumada a

una percepcin muy alta de inseguridad, generan consecuencias

polticas y sociales que trascienden al problema en s mismo.

Entre ellas:1. Se genera una presin muy grande y difcil de manejar desde

la poblacin hacia sus gobiernos por soluciones inmediatas al

problema de la inseguridad ciudadana, debilitando los grados

de gobernabilidad.

2. Se afecta la calidad de vida de la gente, a la vez que aumenta

la desigualdad. Las prdidas para las vctimas pueden ser

irreparables en mltiples sentidos y afectan severamente su

capacidad de enfrentar con xito los desafos para conseguir

bienestar y desarrollo. Por otra parte, como forma de enfrentarel problema se incrementa el uso de empresas privadas de

seguridad, tendiendo a privatizar el acceso a la seguridad que

en el contexto de pobreza refuerza la situacin de marginacin


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propios de las pocas de las dictaduras, debilitando con ello laadhesin democrtica de la ciudadana.

III. Lineamientos generales de poltica

1. La seguridad ciudadana es una responsabilidad esencial

del Estado y debe asumirse como una poltica pblica que

compromete la accin integral de ste. En esa medida no

debe depender de las contingencias polticas inmediatas

y tenerobjetivosclaros yvericablesdecorto,medianoy

largo plazo. Todos los estados de la regin deben disear e

implementar una poltica nacional de convivencia y seguridad

ciudadana mediante la cual se establezcan de manera clara

las responsabilidades de las autoridades territoriales y de

las agencias de seguridad, justicia y defensa de los Estados.

La poltica debe tener como principios fundamentales la

coordinacin interinstitucional, y la complementariedad delas acciones que se desarrollen. Ello requiere de gran voluntad

y compromiso poltico de las autoridades, pero tambin

de las fuerzas polticas que no estn en el gobierno, de la


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junto con la educacin, la salud y la infraestructura, debegurar entre las prioridades delEstadoparaasegurar que

la exclusin social no se reproduzca para los mismos de

generacin en generacin.

3. Las polticas de seguridad ciudadana tienen tambin que

ser parte del esfuerzo de fortalecer nuestras an dbiles

democracias y garantizar las libertades pblicas; conquistas

fundamentales de las ltimas dcadas que no pueden ser

arriesgadas. A este respecto, el punto de partida pasa por

denirlaseguridadcomounderechodelciudadanoendemo-cracia y slo posible en el marco del respeto aun conjunto de

derechos humanos. Una democracia debe as conseguir que

los ciudadanos puedan vivir en un medio ambiente libre de

amenazas, en el que el Estado sepa garantizar la proteccin

de las personas, sus bienes y permitirle a todas y todos losmiembros de la sociedad condiciones para desarrollar sus

actividades econmicas y prosperar. Toda poltica de seguridad

ciudadana debe enmarcarse en la vivencia del Estado de

Derecho, que es el encargado de garantizar los derechos

de todos los ciudadanos sin importar su condicin social,

econmica y cultural, o su condicin frente al delito como

vctima o como victimario.


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as concebidashansidoecientes.Ellonodebenipuedeasociarseconjusticacinparalapasividadocomplacencia

frente al delito, ya que es un problema de primer orden para

lapoblacinyquerequieretodalaprioridadyrmezadelos

Estados de la regin para enfrentarlo.

5. Laspolticasdeseguridadciudadanatienenqueserecaces

y ofrecer paulatinamente resultados concretos, ya que si ello

no ocurre los conceptos anteriores careceran de sentido. Hay

que reconocer as que, en mucho, los mtodos tradicionales

de enfrentamiento del delito que todava imperan en la reginhan sido rebasados por la realidad; que se requieren respuestas

adecuadasalostiemposyalaalturadelasnuevasdicultades

que la complejidad del problema en nuestros pases demanda.

As, una poltica de seguridad ciudadana debe ser consen-

suada y transparente en su formulacin, moderna en susconcepciones, actualizada en sus procedimientos y recurrir a

lo ms avanzado de la ciencia y la tecnologa.

6. Las polticas de seguridad ciudadana tienen que ser ejecutadas

de manera profesional y especializada. Si bien toda poltica

de seguridad ciudadana tiene dimensiones que implican la

accin transversal del Estado y requiere de la cooperacin

de la sociedad, tienen a la vez un ncleo central de acciones


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7. Es de suma importancia el poner en prctica paulatinamentepolticas y cambios normativos que permitan la separacin

ntida de funciones entre las fuerzas armadas y los cuerpos

de polica, asumiendo que son los segundos los que tienen la

misinespeccadehacersecargodelapreservacindela

seguridad interna y enfrentar el delito.

La superposicin de funciones y la confusin de roles entre

fuerzas armadas y cuerpos de polica trae una serie de riesgos

sobre el correcto empleo de la fuerza y serios perjuicios

a ambas instituciones y les quita profesionalismo para eldesarrollodesusmisionesespeccas.Lasfuerzasarmadas,

cuya misin es la defensa de la soberana e integridad territorial

de nuestros pases y la participacin en polticas de defensa

cooperativas y misiones de paz, no estn preparadas ni les

corresponde la labor de seguridad ciudadana.

Adems, la participacin de fuerzas armadas ejerciendo

funciones ajenas a su misin, su doctrina y entrenamiento no

garantizanecacia,dadoquesusefectivos,susarmamentos,su

entrenamiento y sus mtodos de intervencin estn previstos

para otro tipo de misiones. A la vez, y por las mismas razones,

ponen en riesgo innecesariamente la seguridad, los derechos

y las libertades de las personas.


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9. Una poltica de seguridad ciudadana requiere una debidaprioridad en la asignacin del gasto pblico. Este debe ser

resultado de la discusin conjunta de las prioridades y las

urgencias de cada uno de los pases y de las posibilidades

scales.Anas,nobastaracontarconmayoresrecursos,si

no se obtuvieran resultados en la mejora de la calidad del gastoy no se estableciera de modo adecuado las prioridades para su

uso.

IV. Lineamientos de polticasy medidas especcas

En relacin con el conocimiento adecuado delproblema

1. En relacin con las herramientas cuantitativaspara el conocimiento del problema

Tomando en cuenta:

a. Queladenicin,focalizacin,seguimientoyevaluacinde

polticas de seguridad ciudadana requiere de informacin


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gestin y por desconocimiento de la importancia de la denun-cia, crendose un agudo problema de subregistro en delitos

socialmente relevantes.

Se propone:

a. Desarrollaraccionesdefomentodeconanzaentrepoblacinypolica, simplicacinde trmitesyprocedimientos,as

como campaas para fortalecer la conciencia ciudadana

sobre la importancia de la denuncia de los hechos delictivos,

comounaayudadegranimportanciaparadeniryfocalizar

polticas publicas de seguridad.

b. Desarrollar a nivel de los pases y compartir en la regin

capacidades y tecnologa para apoyar a los operadores locales

del proceso de recoleccin de informacin, empezando desde

los funcionarios que establecen la relacin directa con elafectado.

c. Desarrollo de mapas georeferenciados del delito que permitan

una informacin ms precisa sobre las ocurrencias delictivas,

ayuden a focalizar acciones y medir resultados posteriores.

d. Avanzarenmecanismosvericablesdeestandarizacinde

las estadsticas del crimen y de la violencia en la regin,

estableciendo polticas de colaboracin entre policas y otros


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provean de la informacin necesaria de manera oportuna ycompleta.

g. Elaborar reportes anuales sobre la evolucin del crimen y la

violencia en cada uno de los pases de la regin y coordinar

su difusin anual como herramienta compartida para la

evaluacin comparada de los resultados de las polticas.

2. En relacin con el estudio cualitativo delproblema del delito y la violencia

Tomando en cuenta:

a. Que los fenmenos delictivos y otras situaciones que alimen-

tan el problema de la inseguridad ciudadana han sido poco

estudiados en nuestra regin.

b. Que es necesario tener un conocimiento ms a fondo de las

causas, manifestaciones y consecuencias del problema para

poder enfrentarlo ms adecuadamente.

Se propone:

a. Alentarypromoveresfuerzosdereexinacadmicossobre

la violencia y la criminalidad en la regin realizados por uni-

versidades y centros privados.

b Alentar y promover que los niveles avanzados de formacin


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d. Alentar a los organismos internacionales de cooperacin parael desarrollo, a propiciar proyectos orientados a un conoci-

miento ms sistemtico de los diferentes factores vinculados

a la inseguridad, de su impacto en las posibilidades del desa-

rrolloyelbienestardelospases,ascomodelaecaciade

las polticas pblicas con que se les hace frente.

e. Promover espacios de encuentro, nacionales y regionales, de

investigacin e intercambio de informacin, en funcin del

desarrollo y evaluacin de polticas pblicas en la materia.

En relacin con la prevencin

3. En relacin con la denicin de polticas

preventivas de seguridad ciudadana

Tomando en cuenta:a. La inseguridad ciudadana es un fenmeno complejo que

tiene su origen en una multiplicidad de factores econmicos,

sociales, culturales, familiares, institucionales, etc.

b. Quelarespuestaecazalosproblemasdeinseguridadciuda-dana, si bien tiene un componente importante y necesario

de represin legal y sancin oportuna al infractor, no puede

limitarse a esta dimensin.


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que personas o grupos en riesgo lleguen a incurrir en actosdelictivos.

e. Que la prevencin es una tarea que requiere intervenciones

consistentes de corto, mediano y largo plazo, frente a la cual

no se pueden demandar o esperar resultados inmediatos o

efectistas.

f. Que la prevencin trasciende a las instituciones tradicional-

mente dedicadas a ha hacer frente al delito pues requiere una

accin transversal del Estado y participacin de la sociedad.

Se propone:

a. Denirlaprevencindeldelitocomounodeloscomponentes

fundamentales de cualquier estrategia de respuesta al proble-

ma de la inseguridad ciudadana.

b. Promovermecanismosespeccosyvericablesqueper-mitan

la concertacin de polticas pblicas (educacin, salud, acceso

a la justicia, infraestructura, alivio a la pobreza, pro-teccin

de la mujer, etc.) en funcin de las necesidades de una poltica

de seguridad ciudadana.

c. Promover conciencia ciudadana, acuerdos polticos y cana-

lizacin de recursos adecuados que hagan viable el desarrollo

de polticas de prevencin para la seguridad ciudadana


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b. Que hay una relacin muy estrecha entre falta de oportu-nidades de educacin, recreacin, trabajo y la participacin

en hechos delictivos. Que por el contrario las personas con

una ocupacin laboral denida y razonablemente estable,

embarcadas en alguna econmica empresarial o insertadas en

procesos educativos consistentes, muy rara vez participan deestas prcticas.

Se propone:

a. Promover reformas en la educacin pblica que la conviertan

en un espacio de desarrollo personal, construccin de valoresdeconvivenciapaccaytoleranciaaladiversidad.

b. Promover polticas que reduzcan drsticamente el ausentismo

y la desercin escolar.

c. Desarrollar desde los diferentes agentes educativos programas deuso til y creativo del tiempo libre de adolescentes y jvenes.

d. Alentar la prctica masiva del deporte y el desarrollo libre de

la creatividad artstica como formas de desarrollo personal,

socializacin, construccin de identidades y canalizacin de

agresividad.

e. Promoverprogramasespeccosdeinsercinproductivaen

el mercado de los jvenes va la capacitacin el aliento a la


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5. En relacin con polticas de proteccin de losderechos de la mujer y los nios y nias y delos adultos mayores

Tomando en cuenta:

a. Que por la migracin, los embarazos no deseados, el incre-mento de la desestructuracin familiar y otros factores, hay en

la regin un creciente nmero de hogares desestructurados.

b. Que existe una altsima correspondencia entre la existencia de

hogares desestructurados por la ausencia de uno de los padres

o por una presencia anmala de estos, con la propensin de

adolescentes y jvenes hacia la violencia y la criminalidad.

c. Que el maltrato al interior de la familia, en particular contra la

mujer y los nios y nias es uno de los problemas de violencia

ms frecuentemente reportado por las estaciones policiales.

d. Que hay una altsima correlacin entre hogares en donde hay

alta prevalencia de situaciones de violencia familiar con la

existencia de adolescentes y jvenes propensos a participar de

la violencia y llegar a la delincuencia.

e. Que en algunos pases con alarmante frecuencia la condicin

de mujer se ha convertido en factor de vulnerabilidad las

mismas toda vez que son vctimas frecuentes de asesinatos


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responsabilidad de los padres en los casos de adolescentes yjvenes que practican la violencia y la delincuencia.

b. Promover polticas educativas y servicios pblicos adecuados

paralapaternidadresponsable,laplanicacinfamiliaryla

prevencin de embarazos no deseados, sobre todo entre las y

los adolescentes.

c. Denirlaviolenciaalinteriordelasfamiliascomounproble-

ma de inters pblico con alto impacto en la creacin de

condiciones sociales de inseguridad ciudadana.

d. Impulsar la vigencia y aplicacin prctica de lo previsto en la

Convencin interamericana de proteccin de violencia contra

la mujer.

e. Desarrollarprogramaseinstitucionesecacesdeprevencin,

atencin y proteccin a las vctimas de la violencia familiar.

f. Capacitar a las policas, a los operadores del sistema de

administracin de justicia y a otros funcionarios pblicos

relevantes en la deteccin y el adecuado tratamiento de los

problemas de violencia familiar.

g. Desarrollar acciones de fomento comunitario tendientes a

integrar a los adultos mayores en redes de asistencia mutua,

prevencin del delito y asistencia social para menores en


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Se recomienda:a. Desarrollar polticas educativas y de comunicaciones sobre

las consecuencias para la seguridad ciudadana del abuso de

las drogas y el alcohol.

b. Promover polticas de recuperacin urbana en reas crticasdisminuyendolosfactoresquedicultanelejerciciodelpoder

pblico en ciertas zonas de las ciudades. Los programas

de recuperacin urbana deben ir aparejados con programas

sociales que garanticen la atencin integral a las personas que

habitan o trabajan en estas zonas para asegurar la disminucinde su vulnerabilidad social y que eviten que los problemas

urbanos se trasladen a otras zonas de la ciudad.

c. Promover polticas de recuperacin urbana en reas crticas

disminuyendo los factores que favorecen el delito y su

impunidad.

d. Promover en las facultades de arquitectura y urbanismo,

as comoen lasocinasdeplanicacinmunicipalde las

ciudades, los conceptos de barrios con espacios urbanos

seguros y sanos.

e. Conseguir que el trnsito urbano y el transporte pblico sean

ordenados,uidos yqueconductores,pasajerosypeatones


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g. Promover un dilogo permanente con los medios de comuni-cacin sobre el impacto y tratamiento de las noticias en la

creacin de un clima exacerbado de inseguridad ciudadana,

alentando que la informacin tambin incluya la complejidad

y multicausalidad del problema, as como estrategias que la

sociedad y el Estado desarrollan para enfrentar el problema.

h. Promover que los dueos y operadores de los canales de tele-

visin y otros medios de comunicacin tengan conciencia del

impacto de programas con alto contenido de violencia en el

problema de la seguridad ciudadana, recomendndoles una

revisin general de su programacin con esa preocupacin en

mente y asegurar horarios de proteccin al menor.

7. En relacin con el rol de los gobiernos localesen seguridad ciudadana

Tomando en cuenta:

a. Que los espacios locales son el escenario fundamental en

el cual se producen los problemas que generan inseguridad

ciudadana.

b. Que las experiencias exitosas de reduccin de los problemas

de seguridad ciudadana que se conocen han tenido lugar en

espacios locales especcos.


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e. Que los gobiernos locales tienen mayor cercana con los pro-blemas de la poblacin y en muchos casos eso les permite una

gran legitimidad en el desarrollo de polticas pblicas.

Se recomienda:

a. Es necesario generar los desarrollos normativos e institucio-

nales, as como, generar fuentes permanentes de recursos para

que los gobiernos locales puedan asumir el rol y las funciones

que tienen en el manejo de seguridad ciudadana, especialmente

en las polticas de prevencin.

b. Alentar a los gobiernos locales a considerar la seguridad

ciudadana como uno de los elementos centrales para mejorar

la calidad de vida de la poblacin y para crear condiciones para

el progreso de los vecinos.

c. Promover que los gobiernos locales desarrollen, en conjun-to con autoridades nacionales, con la polica y con la par-

ticipacin de la comunidad y organizaciones sociales y empre-

sariales,planesespeccosdeseguridadciudadanaparasus

localidades.

d. Respetando los distintos modelos de polica existentes en los

pases, asegurar mecanismos de coordinacin, cooperacin y

direccin poltica de las autoridades polticas civiles sobre los


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b. Que la solucin al problema de la inseguridad ciudadana tiene

dimensiones que trascienden la accin exclusiva del Estado y

que requieren un compromiso activo de la sociedad.

c. Que hay mltiples experiencias exitosas de organizacin de

la poblacin para enfrentar problemas sociales que han sido

valiosas y exitosas en resolver problemas de la poblacin.

d. Que hay ya mltiples experiencias de participacin comu-

nitaria en la prevencin el delito y la violencia en curso en

nuestros pases.

e. Que muchas organizaciones de la sociedad civil han desarro-

lladocapacidadesdescalizacin,movilizacinciudadanay

propuesta en este tema.

Se recomienda:

a. Alentar la participacin organizada de la comunidad en la

prevencin situacional y social para la seguridad ciudadana

en el marco de una cultura de respeto a los derechos y deberes

ciudadanos.

b. Orientar la participacin organizada hacia la atencin de lascausas criminolgicas de la delincuencia, la reduccin de los

riesgos y el control social sobre las instituciones encargadas

de conformidad con el marco jurdico existente


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e. Promover que la participacin de la comunidad se conduz-

ca en el marco de la ley, garantizando el acceso de todos,

promoviendo la equidad y respetando los derechos funda-

mentales de las personas.

f. Promover una actitud favorable de los cuerpos de polica frente

a la participacin ciudadana y, paralelamente, propiciar un

tipo de relacin de la polica con la comunidad que aumente

laconanzadelapoblacinenloscuerposdepolicalocal.

g. Asumir la subsidiaridad de la actuacin de la sociedad

organizadaparalaseguridad,raticandolacentralidaddelasresponsabilidades estatales en la materia.

h. Estimular el rol de los organismos no gubernamentales en

materia de prevencin y en general en el mejoramiento de las

condiciones de la seguridad ciudadana.

En relacin con la ecacia de la ley

y el funcionamiento de las instituciones

9. En relacin con la proteccin del ciudadano, la

ecacia de la ley y la represin al infractor

Tomando en cuenta:

a Que hay una extendida sensacin de inseguridad despro


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ultimaratiodelsistemapenalparaevitarprocesosdeinacin

penal.

d. Que el fracaso de la capacidad punitiva del Estado lleva a

poblaciones en situaciones lmites a llevar a la prctica actos

de mal llamada justicia por propia mano, bajo la forma de

linchamientos y escarmientos individuales

e. Que en muchos pases se producen operativos de la mal

llamada limpieza social con participacin de sectores de

la poblacin y de algunos miembros de los organismos de

seguridad del Estado, en especial de las policas.

f. Que los Estados tienen que contar con un marco jurdico e

institucional adecuado que permita un enfrentamiento al delito

desde la ms estricta legalidad.

Se recomienda:

a. Modernizar las legislaciones penales de acuerdo con los

estndares internacionales de derechos humanos, entre otros,

buscando garantizar que la reforma a la ley penal responda

a un ejercicio tcnico y programtico fruto de un ejercicio

de asignacin de prioridades estatales y que cuente con los

recursos necesarios para su implementacin.

b Promover que los marcos jurdicos vigentes y eventuales


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d. Tipificar adecuada y especficamente los delitos y sus

sanciones, evitando tipos legales difusos o ambiguos que

penalicen a las personas por su identidad, origen, raza, religin

sexo, orientacin sexual, posicin econmica o cualquier otra

condicin.

e. Crear mecanismos institucionales eficaces que legalicen

y legitimen las modalidades de solucin temprana de

conictos.

f. Promover una nueva cultura en la administracin de justicia

penal que supere la tradicional actitud inquisitiva y quepromueve medidas alternativas a la privacin de libertad,

lamediacinylasolucinpacicadelosconictos.Enese

marco promover sistemas de medidas alternativas a la pena

de prisin, en particular trabajos comunitarios para delitos

menores.

g. Desalentar normas que sobre penalicen delitos menores,

acercando las penas que los sancionan a las establecidas

para los delitos ms graves, ya que esto pueda llevar a los

trasgresores a perpetrar delitos mayores.

10. En relacin con las reformas, modernizaciny asignacin de recursos para las instituciones


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forenses, el Poder Judicial encargado de la sancin penal y,

por ltimo, los sistemas penitenciarios que deben asegurar la

reclusin segura y rehabilitacin de los condenados.

c. Que en el caso de la mujer, se tiende a invisibilizar los delitos

violentos contra la misma, sobre todos aquellos relacionados

con la violencia intrafamiliar, por parte del sistema de

administracin de justicia.

d. Queexistendcitsyproblemas no resueltos en todas las

institucionesdelsistemapenalydicultadesdecoordinacin

entre ellas que debilitan la accin del Estado contra la crimi-nalidad.

e. Que para muchos sectores de la poblacin, en particular pobres,

rurales, indgenas, las instituciones dedicadas a administrar

justicia estn ausentes o son ajenas a su realidad.

Se recomienda:

a. Propiciar procesos de reforma y modernizacin de las insti-

tuciones que soportan el sistema penal, en el marco de proce-

sos generales de reforma y modernizacin del Estado, que

propendan a la desburocratizacin, renovacin normativa,

cercanayservicioalciudadano,ecienciayprontitudenlos

servicios y sancin a la corrupcin interna.


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d. Promover condiciones y proveer recursos humanos y mate-

riales para que los jueces modernicen sus procedimientos y

garanticen juicios justos y oportunos a los acusados, evitando

que la poblacin penal est compuesta mayoritariamente por

inculpados, como ocurre en muchos pases.

e. Generar procesos de sensibilizacin para que los operadores

dejusticiaactenenunaformaefectivayecazenrelacina

la incidencia e importancia de los delitos violentos contra la

mujer, especialmente a aquellos que se generan en el mbito

familiar.

f. Garantizar el derecho a la justicia de las poblaciones indgenas

a travs de servicios como la utilizacin del idioma propio.

g. Asegurar que la funcin penitenciaria sea especializada

y diferenciada de la funcin policial, propendiendo a la

profesionalizacin de los servidores penitenciarios.

h. Promover que el sistema penitenciario sea modernizado,

asegurando capacidad de albergue, un trato digno y humano a

las personas privadas de libertad, fortaleciendo las polticas de

rehabilitacin que ayuden a la posterior reinsercin social delos condenados y al seguimiento socio judicial para prevenir

la reincidencia.


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11. En relacin con la especializacin,fortalecimiento y renovacin doctrinal de loscuerpos de Polica

Tomando en cuenta:

a. Que la funcin policial constituye un servicio pblico a

la comunidad que tienepornalidadgarantizara todala

poblacin el libre ejercicio de los derechos y libertades. La

razn de ser que otorga legitimidad a la profesin policial es

la proteccin y garanta de los derechos humanos y libertades

fundamentales, razn que constituye su horizonte ltimo. Esuna labor ntimamente ligada al bienestar general y a la calidad

de vida de las personas como funcin superior del Estado.

b. Que en muchos casos los cuerpos de polica adolecen de

gravesproblemasylimitacionesquedebilitansuecacia,tales

como: poco rigurosos los procesos de seleccin de personal,

capacitacin de acuerdo a las caractersticas de la convivencia

y la seguridad ciudadana, modelos doctrinarios obsoletos,

corrupcin interna, prevalencia de prcticas abusivas contra

los ciudadanos, insuficiente especializacin y escasez derecursos.

c. Que hay una demanda ciudadana muy extendida en nuestra

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a. Promover esfuerzos sistemticos y sostenidos en el tiempo

de reforma y modernizacin de los cuerpos policiales de la

regin.

b. Mejorar los procesos de seleccin y capacitacin del personal

de acuerdo con la funcin policial, alentar cambios doctrina-

rios y normativos en las legislaciones generales y en las

querigendemaneraespeccaaloscuerpospolicialesque

denan la proteccindelciudadanoyel respetoygaranta

de los derechos humanos, como la razn de ser de la funcin

policial.

c. Ejercer la subordinacin institucional de los cuerpos de poli-ca

a las autoridades polticas elegidas y la responsabilidad poltica

de las autoridades sobre los resultados de la accin policial.

d. Propiciar la mayor apertura y transparencia de los cuerpos

policiales hacia la sociedad a la que se deben, alentando

la difusin amplia de informacin, el intercambio, el

conocimiento mutuo y la fiscalizacin ciudadana de sus

acciones.

e. Rearmar la especicidad de la laborpolicial ynaturalezacivil de las instituciones encargadas de hacer cumplir la

ley. Desmilitarizar los cuerpos de polica, en su formacin

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U t d l I tit t I t i d D h H


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h. Promover sistemas de inteligencia criminal, con doctrina

democrtica y estructuras especializadas en funcin de la

seguridad ciudadana, con personal altamente especializado

conocedor de la realidad cri-minolgica donde la polica lleva

a cabo su misin.

i. Alentar una organizacin policial mas horizontal, cercana yexibleparaquemejorelacomunicacininternayexternay

facilite la participacin comunitaria en la seguridad ciudadana,

atiendademaneramasecazlasdemandasdelapoblacinen

la materia de su competencia.

j. Modernizar los sistemas educativos y de capacitacin profe-

sional de las Policas para formar profesionales con profundas

convicciones democrticas y alto grado de profesionalismo y

especializacin.

k. Incorporar contenidos de derechos humanos en los planes de

estudios de las asignaturas y capacitar en derechos humanos

a todos el cuerpo docente dedicado a la formacin policial en

diferentes niveles.

l. Promover que todos los policas tengan acceso a un sistemade entrenamiento continuado, desvinculado de los cursos de

especializacin o de asenso, que les asegure la actualizacin

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S id d i d d A i L ti


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n. Promover la descentralizacin y la desconcentracin de la

toma de decisiones y, en el marco de planes generales, alentar

la iniciativa y creatividad de los funcionarios policiales en sus

mbitosespeccosdeactuacin.

. Reconocer la dignidad y valor de la funcin policial, propen-

diendo a garantizarles a los policas salarios y polticas debienestar ybenecios socialesque les asegurenunavida

digna.

o. Promover el respeto a los derechos humanos de los miembros

de los cuerpos policiales al interior de los mismos, evitandoque la verticalidad y disciplina inherentes al ejercicio

de sus funciones, vayan en menoscabo de sus derechos

fundamentales.

p. Propiciar la igualdad de oportunidades al interior de los

cuerpos policiales, incorporando en igualdad de condiciones

alasmujeresasuslas,generandolascondicionesinternas

necesarias para que stas puedan desarrollar las tareas

operativasyalentar el derecho delos y las subocialesa

accederalcuerpodeocialesenbaseasusmritos.q. Alentar y propiciar la incorporacin multitnica a las diversas

unidades policiales en aquellos pases con poblaciones

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s. Establecer como cdigo de tica de los cuerpos de polica de

la regin, el cdigo de conducta para funcionarios encargados

de hacer cumplir la ley de las Naciones Unidas.

t. Promover regulaciones muy precisas sobre la seguridad

privada estableciendo con mucha claridad los parmetros para

su actuacin y sus obligaciones con respecto a las institucionespblicas responsables de la seguridad colectiva.

u. Fortalecer los sistemas de control interno y externo y los

mecanismosqueasegurensancinprontayecazenrelacin

a los casos de violencia y abuso policial y de corrupcin.v. Establecer normativas muy precisas y capacitar a los miem-

bros de los cuerpos policiales, en tcnicas modernas de

intervencin y detencin que garanticen la seguridad de los

efectivos y mantengan un uso adecuado y proporcional de la

fuerza, en base a los Principios de las Naciones Unidas sobre

el uso de la fuerza y armas de fuego.

w. Promover el conocimiento, capacitacin y acceso de los

cuerposdepolicaalosmtodoscientcosdeinvestigacin

criminal.

x. Otorgar la debida prioridad presupuestal para los cuerpos

de polica, invirtiendo en entrenamiento y permitiendo una



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zz. Propiciar mecanismos de encuentro, cooperacin e interapren-

dizaje entre las policas de la regin, para que va el compartir

informacin, el conocimiento de buenas prcticas y el conoci-

miento de experiencias exitosas, alienten y estimulen los

procesos de modernizacin y reforma de los cuerpos policiales

en la regin.

12. En relacin con el desarrollo de visin yestrategias de polica comunitaria

Tomando en cuenta:

a. Que muchas de las expresiones de criminalidad y violencia

urbana que generan la inseguridad ciudadana ocurren escena-

rioslocalesmuyespeccos.

b. Que muchas de las expresiones de criminalidad y violencia

urbana tienen explicaciones y soluciones posibles a nivellocal.

c. Que la labor policial preventiva es fundamental para recuperar

la seguridad ciudadana y que esta labor requiere una presencia

proactiva y permanente en los escenarios locales en donde

ocurren los problemas.

d. Que muchos cuerpos de polica han perdido o debilitado su

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a. Promover de manera general al interior de los cuerpos de

policaelconocimientodelalosofadelapolicacomunitaria

y la adopcin de sus principios de actuacin.

b. Evaluar la conveniencia de contar, en los cuerpos policiales

dedicadosespeccamentealalaborpreventiva,conunidades

especializadas de polica comunitaria asignadas a localidadesespeccas,conpersonalpermanenteycapacitadoparala

funcin.

c. Desarrollar acciones de polica comunitaria sobre la base de

atencin preventiva centrada en reas territoriales pequeas,prevencinplanicadayorganizadaencoordinacincon la

comunidad, la reorientacin del patrullaje policial privile-

giando acciones proactivas y el control comunitario de la

legalidadyecienciadelastareaspreventivasdesarrolladas

por las policas.

d. Desarrollarplanesdeaccingeneralesyespeccosdepre-

vencin del delito para las unidades de polica comunitaria,

convirtindolas en uno de los ejecutores fundamentales de las

polticas de prevencin situacional y social del Estado en lacomunidad en donde actan.

e. Promover relaciones adecuadas de intercambio de informacin,

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13. En relacin con el enfrentamiento al crimenorganizado

Tomando en cuenta:

a. Que hay una conexin muy estrecha entre la inseguridad

ciudadana y las expresiones cotidianas del crimen organi-

zado.

b. Queen particularelnarcotrco, el trcodepersonas y

eltrcodearmas,ademsdelosproblemasdeseguridad

nacional que plantean, repercuten desfavorablemente en los

escenarios locales creando un clima favorable para la violenciay la delincuencia cotidiana.

c. Que se requiere un enfrentamiento especializado y coope-

racin regional para el enfrentamiento a estos delitos com-

plejos.Se recomienda:

a. Promover la especializacin al interior de los cuerpos de

polica en la accin contra el crimen organizado. y promover

legislacin especializada.b. Aprovechar la informacin y la experiencia de las unidades

locales de prevencin del crimen local en la accin contra el



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Cooperacin regional

14. En relacin con la cooperacin regional enmateria de seguridad ciudadana

Tomando en cuenta:

a. Que con las particularidades de cada pas, hay muchos ele-mentos comunes en las causas, manifestaciones y conse-

cuencias de la inseguridad ciudadana.

b. Que el intercambio de informacin, conocimiento y expe-

riencias entre los pases a nivel regional, fortalece la capacidad

de respuesta colectiva al fenmeno de la inseguridad ciu-

dadana.

c. Que se requieren mecanismos eficaces que concreten la

colaboracin entre los pases en materia de seguridad ciuda-

dana.

Se recomienda:

a. Promover una cooperacin regional en temas de seguridad

ciudadana que refuercen las propuestas y los valores promo-

vidos en este documento.

b. Construir mecanismos de intercambio de informacin, de

carcter regular y permanente, sobre la evolucin de la



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d. Alentar el dilogo y los esfuerzos conjuntos a nivel acadmico

y de las organizaciones de la sociedad civil y de los medios de

comunicacin en el tema de la seguridad ciudadana.

e. Promover espacios de discusin regional sobre legislacin

comparada para aprovechar los avances legislativos en la

materiaencadapasenbeneciodelosdems.

f. Fortalecer los mecanismos ya existentes en materia de

cooperacin regional.


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seguridad ciudadana una propuesta del instituto interamericano de derechos humanos

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