Posibles Mecanismos de actuacin de

la Demanda frente a la Liberalizacin

Total del Mercado de Electricidad, a

partir del 1 de enero de 2003

Romrio de Oliveira Batista

Luis Jess Snchez Tembleque

Julio 2002

Direccin de Energa Elctrica

N D I C E

1. Introduccin 2. Ahorro y eficiencia energtica: experiencia anterior y propuesta de

directrices para el futuro 2.1 Medidas y resultados logrados 2.2 Directrices propuestas

3. Posibles mecanismos de actuacin de la demanda en el sistema elctrico

3.1 Mecanismos de gestin de la demanda 3.1.1 Seal de precio de los mercados de energa y de servicios complementarios al consumidor (Demand Side Bidding)

1. Ofertas de la demanda en el mercado organizado 2. Contratacin bilateral fsica 3. Suministro de servicios complementarios

(i) Regulacin terciaria (ii) Control de tensin (iii) Reposicin del servicio (iv) Garanta de potencia

3.1.2 Seal de precio en tarifas integradas y de acceso y complementos tarifarios 1. Tarifa horaria de potencia 2. Complemento de discriminacin horaria 3. Complemento de estacionalidad 4. Complemento por interrumpibilidad 3.1.3 Programas de gestin de la demanda que modifican la curva de carga

1. Informacin y formacin del consumidor 2. Incentivos a equipos de reduccin de la punta del sistema

3.2 Mecanismos de ahorro energtico 3.2.1 Regulatorios 1. Seales de ubicacin a la demanda 2. Actuaciones impuestas a los distribuidores e indexadas a su retribucin 3.2.2 Programas de gestin de la demanda que incentivan el ahorro de energa 1. Informacin y formacin del consumidor 2. Iluminacin eficiente 3. Regulacin de motores 4. Bombas de calor 5. Electrodomsticos eficientes 6. Actuaciones en edificios

4. Conclusiones

3

1. INTRODUCCIN

Con su Libro Verde Hacia una estrategia europea de seguridad del

abastecimiento energtico la Comisin Europea abri a final de 2000 un debate

sobre la seguridad y sostenibilidad del abastecimiento energtico en el viejo

continente, que ha cerrado en Junio de 2002 con su informe al Consejo y al

Parlamento Europeo con las respuestas y aportaciones recibidas. En l se seala

que en esta dcada deben tomarse en Europa decisiones muy relevantes en

materia energtica, que condicionarn el futuro por muchos aos.

En el Libro Verde se analiza separadamente las dos caras del abastecimiento

energtico: el suministro y el consumo, aspectos ambos que han de formar parte

de la poltica energtica comn, encaminada al abastecimiento y consumo

energtico sostenible.

Sin embargo, es en la faceta del consumo, -el control de la demanda de energa-,

donde el Libro Verde juzga que existe un mayor potencial para establecer una

estrategia eficaz de actuacin. Para ello recomienda varias lneas de trabajo,

entre las que destacan la profundizacin en los procesos de liberalizacin para

hacer llegar al consumidor la seal de precio-, el establecimiento de mecanismos

que aseguren que estos precios reflejan los costes reales, y la promocin del

ahorro energtico. Por ltimo, sugiere la intensificacin de esfuerzos en dos

sectores de creciente desarrollo e intensivos en energa, pero con un gran

potencial de mejora: los sectores del transporte y de la edificacin1.

1 El Libro Verde sugiere cambios en los modos de transporte y la adopcin de medidas adicionales para incrementar el ahorro energtico en los edificios. En este sentido avanza la Comisin Europea a travs de dos Propuestas de Directiva, relativas, respectivamente, a los biocombustibles y al rendimiento energtico de los edificios. La segunda propuesta, seala que el 40,7% de la demanda total de energa es utilizada en los sectores residencial y de servicios, principalmente para calefaccin, estimndose que en ellos existe un ahorro potencial del 22% del consumo actual.

4

En lnea con estos planteamientos, los Ministros de Energa de los pases que

integran la Agencia Internacional de Energa, reunidos en Paris en mayo de 2001

para analizar la situacin energtica mundial, emitieron un comunicado final en el

cual sealaron la necesidad de una gestin ms eficiente de la energa y de

buscar fuentes sostenibles a largo plazo para asegurar el suministro.

Por su parte, en el estudio titulado Consumo de Energa y Crecimiento

Econmico, publicado en abril de 2002 por el Club Espaol de Energa y la

Comisin Nacional de Energa se concluye que siendo una preocupacin general

de los pases seguir aumentando los ndices de eficiencia energtica, para

Espaa supone un reto mayor ya que en las ltimas dos dcadas se registraron

crecimientos del consumo de energa por unidad de PIB enormemente elevados y

que contrastan significativamente con la evolucin que han seguido el resto de

pases europeos.

Pese a las importantes medidas adoptadas en Espaa en el campo del ahorro y

de la eficiencia energtica y los resultados alcanzados hasta el momento, es

preciso continuar avanzando en el terreno de la eficiencia energtica, incidiendo

en los sectores que ms se desvan de un uso racional de la energa, de acuerdo

con las conclusiones del citado estudio.

Ese reto crece en importancia cuando se considera el Protocolo de colaboracin

entre las administraciones Espaola y Portuguesa, firmado el 14 de noviembre de

2001, que establece la creacin del Mercado Ibrico de Electricidad, para

garantizar a todos los agentes establecidos en ambos pases el acceso al

Operador del Mercado Ibrico y a las interconexiones con terceros pases, en

condiciones de igualdad y libertad de contratacin bilateral.

5

En conformidad con lo establecido en su clusula 5a, la Comisin Nacional de

Energa (CNE) y la Entidade Reguladora de Servios Energticos (ERSE),

presentaron a los gobiernos de Espaa y Portugal, en marzo de 2002, una

propuesta conjunta de Modelo de Organizacin del Mercado Ibrico de

Electricidad, teniendo en cuenta los objetivos, especificaciones y prescripciones

dictadas en el referido Protocolo. Dicho modelo incluye naturalmente las

cuestiones relativas a la gestin tcnica del sistema de transporte y al desarrollo

del mercado, donde se incluyen objetivos ambiciosos en materia de utilizacin

eficiente de la energa y de la gestin de la demanda, as como de promocin de

la produccin de energa elctrica a partir de fuentes renovables y de plantas de

cogeneracin.

Adems, debe sealarse el significado y la importancia de este Proyecto como

contribucin hacia la integracin de las redes elctricas en Europa, que es la

columna vertebral del mercado interior de electricidad europeo.

Con ocasin de la Cumbre Europea de Sevilla, en junio de 2002, fue presentada

una propuesta de la Comisin Europea de modificacin de la Directiva sobre la

liberalizacin del mercado energtico, la cual, adems de integrar las

Conclusiones de la Cumbre de Barcelona (marzo/2002) de abrir los mercados de

la electricidad y del gas a todos los consumidores no domsticos antes del 2004,

incide, entre muchos otros aspectos, en los siguientes:

Exigencias en materia de informacin al consumidor.

Medidas en materia de eficiencia energtica y cambio climtico.

Proteccin del consumidor vulnerable, que debe poder cambiar

fcilmente de suministrador.

6

Por ltimo, como respuesta y contribucin de Espaa a la profundizacin y

aceleracin del proceso de liberalizacin del mercado energtico europeo, se

estn desarrollando los procedimientos y las medidas tcnicas y organizativas

necesarias para asegurar, de hecho, a todos los consumidores de electricidad y

gas natural, el ejercicio de la elegibilidad de suministrador, a partir de 1 de enero

de 2003, conforme a lo establecido en el Real Decreto Ley 6/2000, de 23 de junio,

de Medidas Urgentes de Intensificacin de la Competencia en Mercados de

Bienes y Servicios.

En definitiva, se considera que la profundizacin en la liberalizacin y la mejora de

la eficiencia energtica pasa por la participacin de la demanda en los mercados

elctrico y gasista. Es posible que esta sea la asignatura pendiente ms

importante que tiene Espaa para que la liberalizacin energtica sea real y

mejore la intensidad energtica del pas. De acuerdo con las propuestas de

directrices que se presentan a continuacin, los trabajos que en estos momentos

se estn llevando a cabo para extender la elegibilidad a todos los consumidores

de electricidad y gas a partir del 1 de enero de 2003, y para adoptar el nuevo

Mercado Ibrico de Electricidad, con mayores posibilidades para la demanda,

constituyen una buena oportunidad en este sentido.

2. AHORRO Y EFICIENCIA ENERGTICA: EXPERIENCIA ANTERIOR Y PROPUESTA DE DIRECTRICES PARA EL FUTURO

2.1 Medidas y resultados logrados

Entre los mecanismos y programas desarrollados e implementados con gran

xito en Espaa merecen ser citados aquellos de rango tarifario con incidencia

cuantitativa en modificacin de las pautas de consumo de determinados

7

clientes industriales, como la tarifa horaria de potencia y los complementos por

discriminacin horaria e interrumpibilidad. Se debe recordar, por ejemplo, que

en los episodios de escasez del suministro del 17 de diciembre de 2001, la

aplicacin de estos elementos regulatorios por parte del Operador del Sistema

fue considerada muy eficaz en la minimizacin de sus efectos y

consecuencias.

Se ha de sealar tambin los programas de gestin de la demanda elctrica

en los sectores domstico, de la administracin pblica y pymes, desarrollados

bajo los Reales Decretos de tarifas en los aos de 1995, 1997 y 1998, a travs

de los cuales se fijaron unas dotaciones aproximadas de unos 32 millones de

Euros (5.300 MPTA) cada ao. La experiencia fue positiva en general, dado

que con la mayora de las actuaciones, consistentes en incentivar

econmicamente la penetracin de nuevas tecnologas de consumo eficiente2,

se consiguieron unos ahorros energticos anuales de unos 225 GWh, que

amortizaron los incentivos en pocos aos. Y ello, a pesar de las deficiencias

regulatorias que presentaban los procedimientos administrativos utilizados,

pues no se emplearon mecanismos concurrenciales para la asignacin de los

incentivos y se adoptaron tiempos de promocin escasos y poco oportunos

para el ahorro, ya que fueron coincidentes con la campaa de Navidad.

Por ltimo, existe tambin en Espaa una dilatada experiencia en la promocin

de programas de ahorro y eficiencia energtica, como los que han

acompaado los Planes Energticos de las dos ltimas dcadas. Las ayudas

del ltimo Plan 1991/2000 alcanzaron cerca de 200.000 MPTA y las

inversiones sobrepasaron el billn de pesetas. Sus actuaciones se

concentraron en cuatro reas: Ahorro (en la industria, en el transporte y en el

sector terciario), Sustitucin (de productos petrolferos por gas natural),

2 Como lmparas de bajo consumo, electrodomsticos eficientes (clase A), sistemas de regulacin de motores y bombas de calor.

8

Cogeneracin (en los sectores del refino, qumico y de alimentacin) y

Energas Renovables (promocin de mini-hidrulica, biomasa y fotovoltaica).

2.2 Directrices propuestas

Se ha avanzado mucho en estos ltimos aos en la eficiencia energtica de

las tecnologas de produccin y de consumo, pero siguiendo el tpico, queda

an mucho por hacer. En este sentido, en Espaa, se pueden plantear las

siguientes actuaciones a corto y medio plazo:

a) En el contexto de la liberalizacin total del mercado de electricidad y gas

natural a partir de 1 de enero de 2003, que pretende hacer llegar al

consumidor la seal de precio (una vez atendidas las exigencias en materia

de informacin al cliente, a que alude la propuesta presentada por la

Comisin Europea en la Cumbre de Sevilla, en junio de 2002, y las

disposiciones de la legislacin espaola art. 17, 4 de la Ley del Sector

Elctrico), se han de introducir en la regulacin los mecanismos necesarios

para que el consumidor tenga capacidad de actuar en el mercado, de forma

que la apertura no sea slo formal, sino real y efectiva. No se trata solamente

que el consumidor pueda demandar una cierta cantidad de energa al precio

que determine la oferta de la ltima unidad de generacin necesaria, sino

tambin que el consumidor pueda demandar energa con condicionantes de

precio (demanda de cantidad y precio), y adems, pueda participar en los

servicios complementarios del sistema que en la actualidad nicamente

suministra la generacin.

Se ha de facilitar, sobretodo, la participacin en el mercado de la demanda

industrial o de otro tipo, que considera a la energa un factor productivo y que

reacciona ante el precio de la misma o que es capaz de proporcionar servicios

9

al sistema (por ejemplo, servicios de regulacin, de control de tensin, de

reposicin del servicio o incluso de garanta de potencia, como a continuacin

se analizar).

Asimismo, es interesante ofrecer a los consumidores dos mecanismos

regulatorios que facilitan su actuacin. El primero corresponde a la figura de la

empresa comercializadora independiente, que permite al consumidor paliar

los inconvenientes de su atomizacin y le facilita el acceso a una mayor

informacin. El segundo es la contratacin bilateral fsica, que otorga una

mayor estabilidad y flexibilidad a las opciones de determinados consumidores,

especialmente intensivos en el consumo de energa. Para todo ello, se

debera continuar profundizando en la separacin vertical de las empresas y

eliminar el tratamiento discriminatorio que otorga la regulacin actual al

mercado organizado de corto plazo.

b) Para los consumidores que consideran la energa como un servicio

imprescindible y que presentan, por tanto, una menor elasticidad al precio, se

deber dar mayor flexibilidad e incentivo a las empresas comercializadoras

para que promuevan planes de ahorro y eficiencia energtica y programas de

gestin de la demanda, de acuerdo con lo establecido en los artculos 46 y 47

de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico. Se deber

adoptar una poltica estable y continua con objetivos bien definidos en la

planificacin energtica y ambiental, y evitando las discontinuidades en el

tiempo. De esta forma se podr promocionar nuevas tecnologas de consumo

eficiente y se facilitar la toma de conciencia del consumidor. En este grupo

de medidas se podra promocionar la utilizacin de energa solar trmica de

baja temperatura para la obtencin de agua sanitaria y calefaccin en

instalaciones pblicas y viviendas o la microgeneracin.

10

3. POSIBLES MECANISMOS DE ACTUACIN DE LA DEMANDA EN EL SISTEMA ELCTRICO

Con el fin de desarrollar mecanismos de actuacin de la demanda elctrica

(entendiendo que con ello se persigue una mejora de la eficiencia econmica y,

derivado de ella, en general, una mejora de la eficiencia energtica y

medioambiental) en empresas elctricas en reestructuracin y en mercados

elctricos competitivos, la Agencia Internacional de Energa puso en marcha un

amplio trabajo de investigacin a partir de abril de 1997, contando con la

colaboracin de expertos de los pases miembros y de la Comisin Europea,

adems del concurso de otros profesionales y firmas de consultora.

Teniendo en cuenta los numerosos y cualificados Informes de Investigacin

elaborados en este contexto y considerando las caractersticas y peculiaridades

del sector elctrico espaol e ibrico, as como la oportunidad que representa

la extensin de la elegibilidad a todos los consumidores a partir del primero de

enero de 2003, se proponen a continuacin posibles mecanismos de actuacin

de la demanda que pueden contribuir significativamente a mejorar la eficiencia

econmica y al xito de los procesos de liberalizacin.

Con carcter previo, y con el fin de clarificar la terminologa aplicable, se

adoptan las siguientes definiciones:

- Gestin de la demanda elctrica: gestin o desplazamiento de la

curva de carga de un consumidor, lo que supone la modulacin de

su consumo de electricidad, trasladndolo a los momentos de precio

ms reducido. Asimismo, se consideran dentro de este epgrafe las

actuaciones que pudieran realizar los consumidores elctricos para

proporcionar servicios complementarios al sistema,

11

fundamentalmente, de regulacin, de control de tensin, de

reposicin del servicio y de garanta de potencia.

- Ahorro energtico: disminucin del consumo de electricidad como

consecuencia de la adopcin de nuevas pautas de consumo

(consumo prescindible) o de la incorporacin de mejoras

tecnolgicas mediante equipos de regulacin o de bajo consumo

(consumo imprescindible).

Ambos conceptos, gestin de la demanda y ahorro energtico, llevan asociada

una mejora de la eficiencia econmica, al perseguir un consumo de energa

ms econmico o al tratar de evitar parte de dicho consumo.

Por simplicidad, se utiliza esta clasificacin en este trabajo, en detrimento de

aquella empleada en los estudios de la AIE, relativa a Mecanismos de Control,

de Financiacin, de Soporte y de Mercado.

3.1 Mecanismos de gestin de la demanda

Los mecanismos de gestin de la demanda pueden ser definidos como el

conjunto de instrumentos regulatorios puestos a disposicin del consumidor

para permitirle la optimizacin econmica de su participacin en el sistema

elctrico. En principio, abarcarn tanto el consumo de energa elctrica como el

suministro, en su caso, de determinados servicios complementarios al sistema.

Los mecanismos de gestin de la demanda no ahorran por si mismos energa,

sino potencia, ya que el consumidor intentar desplazar su curva de carga

hacia los periodos de llano y valle en los que el precio de la electricidad es ms

12

favorable. Por otra parte, los mecanismos de gestin de demanda deben

considerar tambin los servicios que el consumidor puede ofrecer o demandar

al sistema.

La consecuencia para el mercado y para el sistema elctrico de la implantacin

de estos mecanismos es tambin el incremento de la eficiencia econmica de

la potencia instalada, as como la mejora econmica y energtica de la

operacin del sistema. La mejora de la eficiencia energtica lleva asociada una

mejora ambiental, como consecuencia de la menor utilizacin en las puntas del

sistema de centrales energticamente poco eficientes o la menor necesidad de

utilizacin de centrales consumidoras de combustibles fsiles para la

regulacin del sistema.

Se puede agruparlos mecanismos de gestin de demanda en las tres

categoras siguientes: a) Los que llevan la seal de precio de los mercados de

energa o de servicios complementarios al consumidor (Demand Side Bidding);

b) Los que llevan la seal de precio por medio de tarifas o complementos

tarifarios; y c) Los derivados de los programas de gestin de la demanda que

permiten modificar la curva de carga de los consumidores.

3.1.1 Seal de precio de los mercados de energa y de servicios complementarios al consumidor (Demand Side Bidding)

Demand Side Bidding (DSB) o Licitacin de Ofertas de Demanda es un mecanismo que permite a los consumidores, individualmente o en grupo,

directamente o a travs de comercializador, participar activamente en el

mercado de electricidad, mediante ofertas que originan cambios en su

patrn normal de consumo. Dicho mecanismo que ha ganado

relevancia a partir del Nuevo Acuerdo para Comercio de Electricidad en

13

Inglaterra y Gales (NETA), de 2001 promociona una mayor

liberalizacin del mercado, ya que da oportunidad a la demanda de

participar en las ltimas fases del mismo (las ms prximas al tiempo

real), con lo que se minimiza los riesgos del ejercicio del poder de

mercado por parte de los generadores.

Hay dos categoras bsicas de productos DSB: aquellas que realizan

una oferta para su demanda total y aquellas relativas a ofertas parciales

que originan cambios en el consumo. La primera pueden tomar la forma

de contrato bilateral fsico (un consumidor y/o comercializador firma un

contrato con un generador para el suministro de una cantidad de

electricidad a un precio fijo); la segunda constituye la forma actual de

participacin de la demanda en los mercados organizados o de pool,

donde los consumidores y/o comercializadores indican la cantidad de

electricidad que estn dispuestos a consumir, en su caso, a un

determinado precio, y los generadores presentan sus ofertas de

generacin a otros precios. El punto en el cual los dos curvas se cruzan determina el precio del pool.

En el caso ingls, con la eliminacin del pool obligatorio en el mbito

del NETA, ha surgido un marco de negociacin bilateral en el que se

resuelve la mayor parte de la cobertura de la demanda. Los contratos

bilaterales, libremente pactados entre oferta y demanda, suponen una

simetra entre ambas posiciones. Adems, con posterioridad los

consumidores pueden participar en el mercado de ajustes,

indistintamente como demandantes u oferentes, a expensas de los

derechos de suministro previamente adquiridos.

En situaciones de tensin oferta-demanda, por dficit de oferta,

aparecen ofertas de venta de energa en el mercado de ajustes por parte

14

de consumidores con energa previamente adquirida, todo ello en

funcin de los estmulos que suponen precios elevados en tales

situaciones. Las posiciones de venta de los consumidores equivalen a

una interrumpibilidad libremente decidida por la demanda, valorada al

precio que resulte de la intensidad de los ajustes y en las que los

generadores u otros agentes intermedios en dificultades para cumplir

con sus compromisos de suministro, acuden a dicho mercado en

posiciones compradoras.

A continuacin, se describen las posibles formas de participacin de la

demanda en el mercado de electricidad.

1. Ofertas de la Demanda en el mercado organizado

Las posiciones de los consumidores sern en general de compra o

adquisicin de energa en el mercado organizado. No obstante, un

consumidor que suscriba previamente un contrato bilateral fsico como

comprador, podr actuar ahora en el mercado organizado en una

posicin vendedora. Adems, en los sucesivos mercados de ajuste,

todos consumidores podran adoptar tambin posiciones vendedoras de

toda o parte de su demanda de electricidad, a determinado precio,

como si fuera una oferta de generacin.

Los esquemas de licitacin de demanda proporcionan, por lo tanto, la

oportunidad para que los clientes presenten ofertas de reduccin de

demanda de electricidad que compensen la necesidad de un aumento

de la generacin. Si bien el oferente de la demanda podra obtener

ventajas econmicas directas, por vender energa y no consumir en el

momento en que los precios son ms elevados, otros clientes tambin

15

se benefician de ello, ya que los precios en su conjunto no se

incrementaran tanto como lo haran sin la reduccin de demanda.

En el modelo de mercado organizado espaol se permiten las

demandas de energa con precio. La elegibilidad universal a partir del 1

de enero de 2003 con el apoyo de la comercializacin independiente,

dinamizar sin duda la participacin de la demanda en los mercados

diario e intradiarios. Este modelo podr tener su extensin en el futuro

mercado ibrico de electricidad.

2. Contratacin bilateral fsica

Un contrato bilateral fsico firmado es un acuerdo entre dos partes para

el suministro fsico de electricidad a un determinado precio. Dicho

contrato frecuentemente lo suscriben consumidores / comercializadores

y generadores. Una de sus principales ventajas es reducir el grado de

exposicin del consumidor y/o comercializador a la volatilidad de los

precios en el mercado de electricidad de corto plazo. Simtricamente,

los productores en competencia estn incentivados a dotarse de los

medios de generacin ms eficientes y de abastecerse de combustibles

de un modo fiable y barato (esto es, a medio y largo plazo).

Por otra parte, los contratos bilaterales fsicos constituyen el vehculo

para el desarrollo de la comercializacin verde que determinados

consumidores pueden demandar, bien por conviccin o bien por

razones de marketing.

16

En la regulacin espaola se permite la contratacin bilateral fsica

entre productores y consumidores. Con la aprobacin del reciente Real

Decreto de desarrollo de los artculos 17, 18 y 21 del RD Ley 6/2000, se

permite la contratacin entre productores y comercializadores, para el

suministro posterior a consumidores o su integracin en el pool.

Adems, con ello se potencia tambin la comercializacin verde, al

poder devengar prima la contratacin entre los productores de energas

renovables y los comercializadores.

No obstante, para el desarrollo efectivo de la contratacin bilateral fsica

se precisa eliminar la discriminacin que existe en la regulacin actual

respecto a la contratacin en el mercado organizado, en lo que se

refiere al devengo del cobro de la garanta de potencia. Si esto se

produjese, se desarrollara esta modalidad de contratacin con la

introduccin de la elegibilidad universal a partir del 1 de enero de 2003.

3. Suministro de servicios complementarios

i Regulacin terciaria

La regulacin terciaria es un servicio complementario de carcter

potestativo y retribuido por mecanismos de mercado. Tiene por

objeto la restitucin de la reserva de regulacin secundaria que

hubiera sido utilizada. Hasta el momento la regulacin no ha

permitido la participacin de la demanda en este servicio.

A los efectos de la prestacin del servicio, actualmente se define

la reserva terciaria como la variacin mxima de potencia del

17

programa de generacin que puede efectuar una unidad de

produccin en un tiempo mximo de 15 minutos, y que puede ser

mantenido, al menos, durante dos horas consecutivas.

El Operador del Sistema establece el valor de la reserva de

regulacin terciaria mnima necesaria en el sistema para cada

perodo de programacin del da siguiente.

Antes de las 22 horas todas las unidades de produccin

disponibles para atender el requerimiento de regulacin terciaria

estarn obligadas a presentar una oferta de toda su reserva

terciaria disponible (en MW), tanto a subir como a bajar, para

cada uno de los perodos horarios del da siguiente. Las ofertas

llevan asociadas el precio de la energa correspondiente, en

cntimos de euro por kWh.

En tiempo real, el Operador del Sistema asignar la prestacin del

servicio con criterios de mnimo coste, teniendo en cuenta las

ofertas existentes en el momento de proceder a su asignacin.

La energa de regulacin utilizada se valorar al mayor de los

precios de las unidades de produccin que hayan sido utilizadas

para aportar el servicio, es decir, al coste marginal horario de

regulacin terciaria, distinguiendo la reserva a subir de la reserva

a bajar.

De forma simtrica a los generadores, determinados

consumidores podran proporcionar el servicio de regulacin

18

terciaria a subir, con solo interrumpir todo o parte de su consumo.

En este sentido, el consumidor debera dotarse de los

mecanismos de control y telemedida que se consideren

necesarios para preservar la seguridad por parte del Operador del

Sistema.

Para permitir la participacin de la demanda en este servicio

complementario, consistente bsicamente en la interrupcin

voluntaria del consumo en situaciones normales de operacin, se

precisa la modificacin del procedimiento de operacin

correspondiente.

ii Control de tensin

Con la regulacin actual, si bien se habilita al consumidor

cualificado para participar en este servicio complementario

cuando est conectado a la red de transporte, se ha de sealar

que, por su novedad, aun no se ha producido un desarrollo

efectivo del mismo.

A travs de la Resolucin de 10 de marzo de 2000, de la

Secretara de Estado de Industria y Energa, fue modificado el

procedimiento correspondiente al servicio complementario de

control de tensin para que pudiera aplicarse, adems de los

generadores, a los transportistas, distribuidores, consumidores

cualificados no acogidos a tarifa integral y conectados a la red de

transporte, y a los gestores de redes de distribucin.

19

El control de tensin consiste en el conjunto de actuaciones sobre

los recursos de generacin y absorcin de potencia reactiva

(generadores, reactancias, condensadores, etc.) y otros

elementos de control de tensin, como los transformadores con

modificacin de tomas, orientados a mantener tensiones en los

nudos de la red de transporte dentro de los mrgenes

especificados para garantizar el cumplimiento de los criterios de

seguridad y calidad del suministro elctrico.

Debido al carcter eminentemente local del control de tensin y a

la imposibilidad, en la situacin actual, de implantar un mercado

competitivo aplicable a todas las zonas, para garantizar la

seguridad del sistema se establece un servicio complementario

que requiere una prestacin mnima de carcter obligatorio y una

prestacin adicional voluntaria de carcter competitiva.

A ttulo de ejemplo, se seala a continuacin los requisitos

obligatorios aplicables a los consumidores proveedores del

servicio, as como los criterios de retribucin de estos

proveedores:

- Perodo horario de punta: el consumo de potencia reactiva no

podr exceder el 33 por 100 del consumo de potencia activa;

- Perodo horario de valle: no podr existir entrega de potencia

reactiva a la red de transporte;

- Perodo horario de llano: el consumo de potencia reactiva no

podr exceder el 33 por 100 del consumo de potencia activa y no

podr existir entrega de potencia reactiva a la red de transporte.

20

La retribucin a los consumidores proveedores del servicio

constar de cuatro trminos diferenciados:

- Disponibilidad de banda adicional, asignada en el Plan de

control de tensin anual, equivalente a una generacin de

potencia reactiva;

- Disponibilidad de banda adicional, asignada en el Plan de

control de tensin anual, equivalente a una absorcin de potencia

reactiva;

- Energa reactiva entregada no consumida, de forma efectiva

para el control de tensin de la red de transporte, dentro de la

banda adicional asignada en la programacin diaria;

- Energa reactiva consumida, de forma efectiva para el control

de tensin de la red de transporte, dentro de la banda adicional

asignada en la programacin diaria.

La disponibilidad de banda adicional asignada a los consumidores

proveedores del servicio y los gestores de las redes de

distribucin ser retribuida en funcin del nmero total de horas

correspondiente a la asignacin anual de la oferta.

La introduccin de la elegibilidad universal a partir del 1 de enero

de 2003, la consiguiente menor utilizacin de las tarifas integrales

por parte de los consumidores y la implantacin, en su caso, de

un procedimiento de control de tensin anlogo para la red de

distribucin, constituyen los elementos bsicos para la

participacin de la demanda en este servicio complementario.

21

iii Reposicin del servicio

Despus de un corte de suministro zonal o general, es preciso

reponer el servicio una vez que se ha solventado el problema. El

Operador del Sistema posee unos planes de reposicin que se

inician en las centrales de arranque autnomo, por zonas, a las

que se aade sucesivamente el resto del parque generador. La

demanda se va atendiendo progresivamente por reas y por

zonas.

Hasta el momento, no existe un procedimiento para poder dar

instrucciones a la demanda para solicitar su desconexin /

conexin del sistema o para la modulacin progresiva de su

carga. Estas actuaciones por parte de los grandes consumidores

de energa facilitaran enormemente la reposicin del servicio. Es

de esperar que con ocasin de la implantacin de la elegibilidad

universal se contemplen estos aspectos en el procedimiento de

operacin correspondiente.

iv Garanta de potencia

A travs de los artculos 23 y 24 del Real Decreto-Ley 6/2000, de

23 de junio, fueron modificados los derechos de cobro y las

obligaciones de pago en concepto de garanta de potencia. Los

derechos de cobro de la garanta de potencia los obtienen los

generadores, en funcin de la potencia disponible que mantienen

durante un perodo determinado, independientemente del

funcionamiento real de la instalacin. Por otra parte, las

obligaciones de pago por la garanta de potencia corresponden al

22

comercializador por su venta de energa a consumidores

cualificados o para la exportacin, al consumidor cualificado o al

agente externo, por la energa que adquieren en el mercado en

cada perodo tarifario, multiplicada por un precio unitario en cada

perodo.

La retribucin de la garanta de potencia pretende compensar a los

generadores marginales que ofrecen su energa en los perodos

de punta del sistema, la parte de sus costes fijos que no se

recuperan en dichos perodos, al tener que limitar sus ofertas por

la regulacin a un mximo de 18 cntimos de euro por kWh.

En estas situaciones de demanda extrema y de proximidad a la

escasez, el Operador del Sistema podra optar, por despachar una

central marginal ineficiente, a la que se le viene retribuyendo su

disponibilidad, o bien, por dar una orden de interrupcin a

determinados consumidores, que tambin estaran dispuestos a su

desconexin en estas situaciones extremas (de escasez), a

cambio de ser retribuidos en concepto de la garanta de potencia,

por su disponibilidad de desconexin.

Para permitir la participacin de la demanda en este servicio,

consistente bsicamente en la interrupcin voluntaria del consumo

en situaciones extremas de operacin, se precisa la modificacin

del RD Ley 6/2000.

23

3.1.2 Seal de precio en tarifas integrales y de acceso y complementos tarifarios

A travs de la Orden del Ministerio de Industria y Energa de 12 de enero de 1995, que trata de las tarifas integrales de electricidad en Espaa, se

definieron determinadas tarifas y complementos tarifarios que han venido

proporcionando seales a los consumidores para la modulacin de su

consumo.

Con la liberalizacin del sistema, se establecieron tarifas de acceso a las

redes de transporte y distribucin (actualmente segn el Real Decreto

1164/2001) que contemplan seales al consumidor en cuanto al nivel de

tensin y periodo horario durante el que se utiliza la red. Estas tarifas de

acceso han dejado de contemplar los complementos tarifarios anteriores,

con la excepcin, en determinadas situaciones, del recargo por energa

reactiva.

A continuacin se describen someramente las tarifas integrales y

complementos an vigentes, con el fin de poder entender las seales

reguladas que han venido percibiendo los consumidores, y que en el

futuro debern estar basadas en su participacin en el mercado de energa

y en los mercados de servicios complementarios.

1. Tarifa horaria de potencia

La tarifa horaria de potencia est basada en siete perodos tarifarios en

que se dividen las 8.760 horas anuales, y para cada uno de ellos se

compone de un trmino de facturacin de potencia y un trmino de

24

facturacin de energa, a los que cuando proceda, se aaden unos

complementos (recargo o descuento) por energa reactiva e

interrumpibilidad. Los precios (tanto del trmino de potencia como del

trmino de energa) se fijan para cada uno de los siete perodos tarifarios

establecidos.

Esta tarifa se puede aplicar a los suministros de energa elctrica en alta

tensin cuando la potencia contratada en un nico punto de suministro

es igual o superior a 20 MW en un periodo tarifario, y no inferior a 5 MW

en el resto de periodos.

Asimismo, se debe sealar una interesante experiencia de este modelo

en Australia, aplicable en este caso a los suministros residenciales, con

el objetivo de reducir la punta del sistema.

En el oeste de aquel pas, Western Power dispone del SmartPower, un

innovador sistema de tarifas multi-horarias para los clientes

residenciales. El concepto de SmartPower es relativamente nico con

una estructura de precios estacionales y cuatro precios en diferentes

periodos horarios. Los clientes disponen actualmente de un mayor

surtido, y pueden controlar su factura de electricidad modificando el uso

de los electrodomsticos de sus viviendas para aprovecharse de los

precios de llano y valle, ms baratos.

Western Power ha desarrollado y contribuido al diseo del contador

SmartPower, fabricado por Email. Se ha incorporado al contador un

circuito especial programado para los electrodomsticos que utilizan la

energa en perodos de llano y valle, con la posibilidad de incluir en un

25

futuro capacidades de comunicacin a distancia y de pago por

adelantado.

Por ltimo, se ha de sealar que en Espaa el Real Decreto 1164/2001,

de 26 de octubre, establece una estructura anloga a las tarifas multi-

horarias anteriores al regular las tarifas de acceso a las redes de

transporte y distribucin de energa elctrica, sobretodo en lo que se

refiere a los suministros en alta tensin.

2. Complemento de discriminacin horaria

El complemento de discriminacin horaria se ha podido aplicar a

determinadas tarifas integrales. Est constituido por un recargo o

descuento en funcin del periodo horario del consumo. Los tipos de

discriminacin horaria a los que optan los consumidores, son los

siguientes:

- Tipo 0: Tarifa Nocturna con contador de doble tarifa. Slo ser

aplicable a los consumidores a la tarifa 2.0.

- Tipo 1: Discriminacin horaria sin contador de tarifa mltiple. De

aplicacin a los consumidores con potencia contratada igual o

inferior a 50 kW.

- Tipo 2: Discriminacin horaria con contador de doble tarifa. De uso

general.

- Tipo 3: Discriminacin horaria con contador de triple tarifa sin

discriminacin de sbados y festivos. De uso general.

- Tipo 4: Discriminacin horaria con contador de triple tarifa y

discriminacin de sbados y festivos. De uso general.

26

- Tipo 5: Discriminacin horaria estacional con contador de quntuple

tarifa, para contemplar tambin la estacionalidad.

En el nuevo modelo liberalizado, las seales de precio de la energa

que se consume vienen dadas por el mercado.

3. Complemento de estacionalidad

Se trata de un recargo o descuento porcentual que se aplica

exclusivamente sobre la parte correspondiente al trmino de energa de

la facturacin bsica de la tarifa integral. Se aplica a los consumidores

que hayan optado por el modo 5 estacional para el clculo de la

potencia a facturar (horas punta de temporada baja y horas valle de

temporada alta).

De la misma forma a lo sealado anteriormente, en el nuevo modelo

liberalizado, las seales de precio de la energa que se consume vienen

dadas por el mercado.

4. Complemento por interrumpibilidad

Se aplica a los consumidores acogidos a una tarifa integral general en

alta tensin, que tenga el equipo adecuado para ello y cuya potencia

interrumpible ofertada sea igual o superior a 5 MW.

27

Todo consumidor acogido a un sistema de interrumpibilidad tendr

derecho a un descuento o recargo sobre su facturacin bsica anual,

calculado segundo frmula especfica.

El contrato de suministro de interrumpibilidad deber comenzar con el

inicio de una temporada alta elctrica y tendr una vigencia de 5 aos,

prorrogables por iguales perodos.

Existirn cuatro tipos de interrupciones:

Tipo Interrupcin Mxima Preaviso Mnimo

A 12 horas 16 horas

B 6 horas 6 horas

C 3 horas 1 hora

D 45 min 5 min

El nmero mximo de interrupciones anuales ser de 30, sumadas las

de cualquier tipo, con un lmite mximo de 1 diaria, 5 interrupciones

semanales, 120 horas mensuales y 240 anuales.

Las interrupciones se realizarn por iniciativa de Red Elctrica de

Espaa, o de la empresa suministradora con la conformidad de REE.

Como se ha indicado anteriormente, en el nuevo modelo liberalizado,

las seales de interrupcin en operacin normal (regulacin) o

excepcional (punta del sistema) debern ser instrumentadas a travs de

28

los servicios de regulacin terciaria y de garanta de potencia,

respectivamente.

3.1.3 Programas de gestin de la demanda que modifican la curva de carga

Los programas de gestin de la demanda constituyen mecanismos que implementan las empresas distribuidoras y comercializadores para desarrollar

actuaciones de informacin al consumidor e introduccin de nuevos equipos de

consumo para, o bien tratar de modificar la curva de carga o bien obtener un

ahorro de energa. Dichos programas son autorizados por la administracin y

estn basados en incentivos econmicos a empresas y consumidores, que son

recaudados a partir de las tarifas elctricas.

1. Informacin y formacin del consumidor

Adems de cumplir los requerimientos de informacin establecidos en

la regulacin, surgen iniciativas para mejorar el flujo de informacin

entre las compaas y consumidores, especialmente a travs de la

facturacin y otras formas de comunicacin, con el fin de concienciar y

mejorar la formacin del cliente en el campo de la eficiencia energtica,

al tiempo que se procura su fidelizacin.

La mejora de la comunicacin con los clientes permite a las empresas:

- conocer los patrones de carga y gestionar la energa de una forma

ms eficaz;

29

- proporcionar asesoramiento a los clientes;

- posibilitar una comunicacin de doble va con los clientes, en

relacin con su control de la carga;

- controlar los consumos interrumpibles;

- facilitar precios del mercado en tiempo real.

En este sentido, se debe destacar la promocin e implementacin de

programas de gestin de la demanda en Espaa destinados a informar

a los consumidores sobre la eficiencia de sus equipos de consumo y/o

sobre sus curvas de carga, como por ejemplo ocurri con el programa

INFODEM. Mediante dicho programa se obtuvo informacin precisa del

consumo de un colectivo de 30 PYMEs, con potencia contratada entre

100 y 500 kW, y se prest asesoramiento encaminado a mejorar su

eficiencia energtica, difundiendo posteriormente los resultados como

efecto demostracin.

En otras palabras, se trata de una actuacin para la formacin e

informacin de los consumidores orientada a modificar los hbitos de

consumo, difundiendo las experiencias de las actuaciones y las

caractersticas energticas de los equipos de consumo.

La implantacin de la elegibilidad universal el 1 de enero de 2003 y el

desarrollo de la comercializacin, contribuirn en general a mejorar la

formacin del consumidor. Complementariamente a ello, podra ser

interesante promulgar programas de gestin de la demanda para

formacin y concienciacin (por ejemplo, a travs de campaas

publicitarias) de aquellos consumidores de mayor rigidez en su

consumo, por tener una mayor elasticidad al precio, y para los que el

comercializador slo pretende su fidelizacin.

30

2. Incentivos a equipos de reduccin de la punta del sistema

Entre diversos programas implementados por las empresas

distribuidoras y destinados a incentivar el uso de equipos para

reduccin de la punta del sistema, se ha de mencionar el programa

ACTANO. Dicho programa consisti en la introduccin en el sector

domstico de sistemas de acumulacin de calor y de agua caliente

sanitaria en sustitucin de sistemas elctricos directos.

Los clientes elegibles para dicho programa fueron aquellos cuyo

consumo de invierno duplicaba al menos el consumo de verano. Los

incentivos asignados a los consumidores en 1998 fueron:

- 30 /kW/acumulador esttico, para potencia > 1,2 kW.

- 42 /kW/acumulador dinmico, para potencia > 1,2 kW.

- 0,6 /litro de termo de agua caliente sanitaria > 100 litros.

Por su parte, a las empresas se les reconoci, en concepto de gastos

de gestin, promocin y difusin, el 25% del coste de los incentivos

asignados a los clientes.

El programa total desarrollado por las empresas con cargo al ejercicio

de 1998 consisti en la instalacin de ms de 10.000 acumuladores, lo

que desplaz aproximadamente 18 MW de potencia punta.

31

Sin perjuicio de la discutida bondad energtica y medioambiental del

programa ACTANO, existen otras muchas iniciativas como esta,

fundamentalmente dirigidas a los sectores domstico, de la

administracin y las pymes, que podran laminar los incrementos de

consumo en la punta del sistema. Estas iniciativas deberan canalizarse

a travs de los correspondientes programas de gestin de la demanda.

3.2 Mecanismos de ahorro energtico

Los mecanismos de ahorro energtico de definen como el conjunto de

instrumentos regulatorios puestos a disposicin del consumidor para permitir la

disminucin de su consumo prescindible de electricidad, lo cual lleva asociado

una optimizacin econmica y energtica tanto a nivel del consumidor (ahorros de

superfluos energa) como del sistema (al utilizar menos las centrales ineficientes).

La mejora de la eficiencia energtica, correspondiente a la disminucin del

consumo imprescindible derivado de la incorporacin equipos de consumo ms

eficientes (mejoras tcnicas), pueden incluirse tambin entre los mecanismos de

ahorro.

Evidentemente, toda reduccin del consumo lleva asociada una disminucin en la

utilizacin de las instalaciones de generacin, transporte y distribucin, y dado un

mix de generacin basado en las tecnologas convencionales (no renovables)

consumidoras de combustibles fsiles y nucleares, se consigue adems a una

reduccin del consumo de combustible. La menor necesidad de infraestructuras y

el menor consumo de combustible conducen a un menor impacto ambiental global

y a que el desarrollo energtico sea ms sostenible.

32

Se pueden clasificar los mecanismos de ahorro energtico en dos tipos: a)

Regulatorios y b) Los derivados de los programas de gestin de la demanda que

incentivan el ahorro de energa.

3.2.1 Regulatorios

1. Seales de ubicacin a la demanda

La localizacin de los consumidores no es indiferente para el sistema ya

que la localizacin prxima a los centros de produccin reduce la

necesidad de redes de transporte y las prdidas de las mismas. Se

considera pues necesario incorporar en la regulacin (tarifas de acceso

e imputacin de las prdidas tcnicas del sistema) seales que permitan

a los agentes tomar las decisiones de localizacin ms adecuadas,

recibiendo por ello una seal econmica acorde a los costes o

beneficios ocasionados al sistema.

2. Actuaciones impuestas a los distribuidores e indexada a su retribucin

Determinadas regulaciones, como en el Reino Unido, Italia, EE.UU.,

Brasil, etc, contemplan determinadas obligaciones hacia los

distribuidores y comercializadores para desarrollar determinados

programas de gestin de la demanda y de ahorro energtico, as como

de investigacin y desarrollo, todo ello, con cargo a su retribucin.

En el Reino Unido, la Energy Efficiency Commitment, (EEC) requiere a

los comercializadores de gas y electricidad la mejora de la eficiencia

33

energtica de los hogares, segn los objetivos individuales establecidos

para el periodo 2002 a 2005. Se estima que las empresas gastarn en

este programa casi 800 M en este periodo, con el fin de ahorrar un

total de 62.000 GWh, mediante la implantacin de sistemas de

aislamiento en edificios, y la introduccin de electrodomsticos

eficientes y lmparas de bajo consumo.

En Brasil, de acuerdo con la Ley 9.991/2000 de 24 de julio, las

compaas distribuidoras estn obligadas a aplicar, anualmente, los

siguientes montantes mnimos:

a) del 0,5% de sus ingresos operacionales netos en programas de

eficiencia energtica en la oferta y en el uso final de la energa, y del

0,5% en investigacin y desarrollo del sector elctrico, hasta 31 de

diciembre de 2005;

b) a partir del 1 de enero de 2006, del 0,25% de sus ingresos netos en

programas de eficiencia energtica en el uso final, y del 0,75% en

investigacin y desarrollo.

En Espaa no se han implementado este tipo de actuaciones, aunque

podra ser un elemento a estudiar con ocasin del nuevo modelo de

retribucin de la distribucin, de cara a los consumidores que

permanezcan a tarifa integral. Sera mucho ms complejo tratar de

implantar este tipo de actuacin a las empresas comercializadoras, por

tratarse de una actividad que se encuentra liberalizada.

34

3.2.2 Programas de gestin de la demanda que incentivan el ahorro de energa

1. Informacin y formacin del consumidor

En el punto 1 del apartado 3.1.3. de este trabajo, se destacaron las

importantes ventajas de gestin de la demanda que conlleva la mejora

de la comunicacin entre las compaas elctricas y sus consumidores.

Las mejoras de informacin contenidas en la facturacin, as como

otras formas de comunicacin orientadas a incrementar a conciencia y

la formacin del consumidor, pueden contribuir muy eficazmente para la

promocin de la eficiencia energtica y de la reduccin de las emisiones

atmosfricas contaminantes.

Actualmente se incluyen en las facturas a los clientes orientaciones

sobre su consumo, bien comparndolo consigo mismo en otros

periodos, o bien comparndolo con un rango de clientes de

caractersticas semejantes. Por otro lado, este incremento de

informacin viene a satisfacer las propias demandas de los

consumidores, con una creciente concienciacin medioambiental.

Todo ello provoca cambios en las pautas de consumo que conducen a

un ahorro de energa en sus consumos prescindibles. Esto se

reforzara, por ejemplo, si el consumidor conociese la procedencia de la

energa que consume en funcin del tipo de energa o mix de

generacin existente, o si adems conociese las emisiones

equivalentes asociadas a dicho mix.

35

De igual forma, se puede informar al consumidor sobre la eficiencia de

los equipos de consumo, lo que le podr llevar adems a sustituirlos por

otros ms eficientes (ahorros de energa en consumos

imprescindibles).

En este campo, se pueden mencionar las experiencias positivas de los

programas educacionales de gestin de la demanda denominados

Educa, Gestin de consumos u Optimizacin del pequeo comercio.

La implantacin de la elegibilidad universal el 1 de enero de 2003 y el

desarrollo de la comercializacin, contribuirn a la eficiencia energtica

mediante la reduccin del consumo prescindible e imprescindible.

Para reforzar esta lnea de actuacin, y de acuerdo con la experiencia

existente, podra ser tambin interesante promulgar programas de

gestin de la demanda de formacin dirigidos al sector domstico, de la

administracin y de las pymes.

2. Iluminacin eficiente

Entre los programas de gestin de la demanda que se desarrollaron en

Espaa con notable xito destinados a la mejora de la eficiencia de los

sistemas de iluminacin se destacan los siguientes:

a) ADMONLUZ, cuyo objeto fue la promocin de equipamiento eficiente

(sustitucin) en la iluminacin de los edificios de uso pblico (centros

docentes, sanitarios y de la administracin pblica) y del alumbrado

pblico, as como la implementacin de sistemas de regulacin y

control, y de sistemas de correccin de energa reactiva.

36

b) DOMOLUZ, cuyo fin era la introduccin de lmparas bajo consumo

en el sector domstico.

c) COVELUZ, que trat de la promocin de equipamiento eficiente en la

iluminacin de espacios comunes en las comunidades de propietarios

as como la implementacin de sistemas de regulacin y control.

El incentivo al usuario, en estos programas, llegaba al 40 por 100 de

los costes de las lmparas de bajo consumo o de los equipos de

regulacin.

De acuerdo con la informacin disponible, la ltima implementacin de

estos programas, en 1999, ha producido ahorros que se evalan

aproximadamente en unos 50 GWh/ao.

Podra ser interesante el relanzamiento en el futuro de esta lnea de

actuacin, de acuerdo con la experiencia existente en Espaa y en

otros pases, con el fin de continuar proporcionando ahorros de energa

en los consumos imprescindibles (por la eficiencia de los nuevos

equipos de iluminacin) en los sectores domstico, de la administracin

pblica y de las pymes.

3. Regulacin de motores

La regulacin de velocidad de motores elctricos y en ocasiones, la sustitucin por otros mas eficientes, fue uno de los principales objetivos

37

del programa PYME ENERGA. Otro objetivo del referido programa fue

introducir iluminacin eficiente en las pymes mediante la sustitucin de

fuentes de luz, balastos y luminarias por elementos de alta eficiencia.

El incentivo al consumidor era del 30 por 100 de los costes totales de la

reforma. La ltima implementacin de este programa, en 1999, aport

un ahorro energtico de 94 GWh/ao, representando la mayor

contribucin al ahorro de energa entre el conjunto de programas

desarrollados en Espaa.

De acuerdo con la experiencia existente, podra ser interesante el

relanzamiento de este programa con el fin de continuar proporcionando

ahorros de energa en los consumos imprescindibles de las pymes

(por la eficiencia de los nuevos motores y sistemas de regulacin).

4. Bombas de calor

El programa BOMCA fue aplicable tanto a los consumidores

domsticos como a las pequeas y medianas empresas. Sus objetivos

eran los siguientes:

- Sustitucin de instalaciones de calefaccin elctrica directa (efecto

joule) sin acumulacin nocturna, por sistemas de bomba de calor en el

sector domstico;

- Introduccin en las PYMES de sistemas eficientes basados en la

bomba de calor dirigidos a procesos industriales, climatizacin y agua

caliente sanitaria;

38

Se consideraron los siguientes incentivos al consumidor:

a) BOMCA Domstico: 9 cts por cada kcal/h de potencia trmica

calorfica nominal de la bomba instalada en concepto de incentivo para

el cliente,

b) BOMCA PYMES: 30% del coste de la reforma,

Sumadas las contribuciones de la ltima implementacin de estos

programas, en 1999, el ahorro energtico alcanzado fue de 34

GWh/ao.

De acuerdo con la experiencia existente, podra ser interesante el

relanzamiento de estos programas con el fin de continuar

proporcionando ahorros de energa en los consumos imprescindibles

en los sectores domestico y de las pymes (por la eficiencia de las

bombas de calor en la aportacin de fro y calor).

5. Electrodomsticos eficientes

A travs del programa ELECTRODOMO, las empresas distribuidoras

introdujeron electrodomsticos eficientes con etiquetado energtico en

el sector domstico. Su instrumentacin se materializ mediante

cupn-descuento facilitado por la compaa de electricidad al cliente.

El incentivo al consumidor estaba entre 60 90 por unidad,

dependiendo de la categora del etiquetado energtico.

39

La ltima implementacin de estos programas, en 1999, supuso un

ahorro energtico de 5 GWh/ao, con la sustitucin de cerca de 30.000

electrodomsticos.

De acuerdo con la experiencia existente, podra ser interesante el

relanzamiento de este programa con el fin de continuar proporcionando

ahorros de energa en los consumos imprescindibles del sector

domestico (por la eficiencia de los nuevos electrodomsticos).

6. Actuaciones en edificios

A travs de la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2002, relativa al rendimiento energtico de

los edificios, se pretende adoptar directrices en la UE con el objetivo de

fomentar el rendimiento de los edificios, teniendo en cuenta las

condiciones climticas exteriores y los requisitos climticos interiores,

las particularidades locales y la relacin coste-eficacia.

La referida propuesta de Directiva establece requisitos en relacin con:

a) el marco general en el que se inscribe la metodologa comn de

clculo del rendimiento energtico integrado de los edificios;

b) la aplicacin de normas mnimas sobre rendimiento energtico de los

nuevos edificios;

c) la aplicacin de normas mnimas sobre rendimiento energtico de

grandes edificios existentes que sean objeto de reformas

importantes;

40

d) la certificacin energtica de edificios y, tratndose de edificios

pblicos, la exhibicin de forma destacada de dicha certificacin y de

otra informacin pertinente;

e) la inspeccin regular de calderas y sistemas centrales de aire

acondicionado y, adems, la evaluacin completa de la instalacin

de calefaccin cuyas calderas tengan una antigedad superior a 15

aos.

Define dicha Directiva, entre muchas otras cuestiones, que los Estados

miembros aplicarn una metodologa de clculo del rendimiento

energtico de los edificios basndose en el siguiente marco:

1. La metodologa de clculo del rendimiento energtico de los edificios

deber integrar los siguientes aspectos:

a) aislamiento trmico;

b) instalacin de calefaccin y de calentamiento de agua;

c) instalacin de aire acondicionado;

d) sistema de ventilacin;

e) instalacin de iluminacin;

f) posicin y orientacin de casas y apartamentos;

g) la calidad climtica interior;

h) elementos, productos o componentes cuyas caractersticas trmicas

o energticas estn certificadas de conformidad con la metodologa

adoptada en el marco de la Directiva sobre los productos de

construccin (89/106/CEE) o con las normas nacionales cuando an

no existan normas europeas.

41

2. En el clculo se tendr en cuenta la incidencia positiva de los

siguientes aspectos:

a) sistemas solares u otros sistemas de calentamiento o produccin de

electricidad basados en fuentes de energas renovables;

b) produccin de electricidad mediante CHP y/o redes urbanas de

calefaccin.

3. A efectos de este clculo los edificios deben clasificarse al menos en

las siguientes categoras:

a) casa unifamiliares de distintos tipos;

b) edificios de apartamentos;

c) oficinas;

d) edificios destinados a la enseanza;

e) hospitales;

f) hoteles y restaurantes;

g) equipamientos deportivos;

h) edifcios comerciales destinados a la venta al por mayor o al por

menor.

42

4. CONCLUSIONES

Desde la UE se impulsa el mercado nico de la electricidad mediante la

integracin de los distintos sistemas elctricos nacionales y la profundizacin en

los procesos de liberalizacin ya iniciados, en especial, mediante la apertura de

los mercados a la industria y a los hogares. Existe un acuerdo para dotar a la

industria de la capacidad de elegir comercializador a partir de 2004, y se negocia

poder extender esta capacidad a todos los consumidores un ao despus.

Esta profundizacin persigue incrementar la eficiencia econmica del sistema

elctrico, y al establecer en paralelo mecanismos que aseguren que los precios

reflejan todos los costes, tratar de incrementar la eficiencia energtica y

medioambiental, para que el desarrollo energtico de la UE sea ms sostenible.

En el caso espaol, donde la intensidad energtica ha evolucionado

desfavorablemente en los ltimos aos como consecuencia de los elevados

incrementos del consumo, es especialmente importante la adopcin de

mecanismos regulatorios que impulsen la eficiencia energtica desde el lado de la

demanda.

Hasta el momento se han aplicado tarifas y complementos tarifarios, como en el

caso de la interrumpibilidad, que han resultado positivos, y se han impulsado

adems programas de gestin de la demanda elctrica en los aos de 1995, 1997

y 1998, que han supuesto unos ahorros importantes, y que pueden evaluarse en

el ltimo ao implementado en unos 225 GWh/ao.

Para el futuro, el objetivo regulatorio ms importante lo constituye la extensin de

la elegibilidad a todos los consumidores de electricidad a partir de 1 de enero de

43

2003, conforme a lo establecido en el Real Decreto Ley 6/2000, de 23 de junio, de

Medidas Urgentes de Intensificacin de la Competencia en Mercados de Bienes y

Servicios.

Teniendo en cuenta experiencia positiva que ha supuesto hasta el momento el

funcionamiento del mercado de produccin en Espaa, as como la

implementacin de los programas de gestin de la demanda hasta ahora

desarrollado, as como la oportunidad que representa la extensin de la

elegibilidad a todos los consumidores a partir del primero de enero de 2003, se

proponen en este trabajo los posibles mecanismos regulatorios de actuacin de la

demanda que pueden contribuir significativamente a mejorar la eficiencia

econmica y al xito del proceso de liberalizacin.

Se han separado los mecanismos propuestos en dos grandes bloques, los

denominados mecanismos de gestin de demanda (para el desplazamiento o

modulacin de la curva de carga de un consumidor en funcin de los precios del

mercado, o incluso, para proporcionar servicios complementarios al sistema) y los

mecanismos de ahorro energtico (disminucin del consumo prescindible de

electricidad como consecuencia de la adopcin de nuevas pautas de consumo, o

del consumo imprescindible por la incorporacin de equipos de bajo consumo).

En la prctica, se trata de facilitar la participacin de la demanda en el mercado,

sobretodo la demanda industrial o de otro tipo, que considera a la energa un

factor productivo y que reacciona ante el precio de la misma o que es capaz de

proporcionar servicios al sistema (por ejemplo, servicios de regulacin, de control

de tensin, de reposicin del servicio o incluso de garanta de potencia). Nuestra

regulacin bsica vigente, en su momento fue lo suficientemente avanzada para

contemplar estos aspectos, por lo que en general slo sera preciso la adaptacin

de determinados procedimientos de operacin del sistema. No obstante, se

debera modificar el RD Ley 6/2000 para permitir a la demanda la percepcin de

44

la garanta de potencia por su disponibilidad de interrupcin en situaciones

extremas de escasez.

Para los consumidores que consideran la energa como un servicio imprescindible

y presentan una menor elasticidad al precio, se debera continuar promoviendo

planes de ahorro y eficiencia energtica y programas de gestin de la demanda,

de acuerdo con lo establecido en los artculos 46 y 47 de la Ley 54/1997, de 27 de

noviembre, del Sector Elctrico, cuyos resultados han sido muy positivos en el

pasado.

Por ltimo, sera interesante apoyar dos mecanismos regulatorios que facilitan la

actuacin de los consumidores. El primero corresponde a la figura de la empresa

comercializadora independiente, para permitir al consumidor paliar los

inconvenientes de su atomizacin y proporcionarle el acceso a una mayor

informacin. El segundo sera la contratacin bilateral fsica, para proporcionar

una mayor estabilidad y flexibilidad a las opciones de determinados

consumidores, especialmente los intensivos en el consumo de energa. Para todo

ello, se debera continuar profundizando en la separacin vertical de las empresas

y eliminar el tratamiento discriminatorio que otorga la regulacin actual al mercado

organizado de corto plazo.