HEMICICLO RAÚL PORRAS BARRENECHEA 26 DE MARZO DE 2015

TEMA: APORTES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN

DEL ESTADO EN EL PERÚ

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

FORO:

“FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: EL ROL DEL ÓRGANO CONDUCTOR”

EXPOSITOR: RICARDO A. VIDAURRE AGUAYO JEFE DEL GABINETE DE ASESORES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN

I. MARCO CONCEPTUAL.

II. MARCO CONSTITUCIONAL.

III. MARCO LEGAL.

IV. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

A. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL.

B. CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZA-CIÓN - CND.

C. APORTES DEL CND.

D. ALGUNAS MATERIAS DESARROLLAS POR EL CND.

1. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.

2. CONFORMACIÓN DE REGIONES.

i. PLAN DE INVERSIONES DESCENTRALIZADAS.

ii. JUNTAS DE COORDINACIÓN INTERREGIONAL.

iii. REFERÉNDUMS.

V. AGENDA URGENTE.

ÍNDICE

I. MARCO CONCEPTUAL

AYN RAND SAN PETERSBURGO 1905 - NEW YORK 1982 FILÓSOFA, HISTORIADORA Y ESCRITORA

"CUANDO USTED ADVIERTA QUE PARA PRODUCIR NECESITA OBTENER AUTORIZACIÓN DE QUIENES NO PRODUCEN NADA; CUANDO COMPRUEBE QUE EL DINERO FLUYE HACIA QUIENES TRAFICAN NO BIENES, SINO FAVORES; CUANDO PERCIBA QUE MUCHOS SE HACEN RICOS POR EL SOBORNO Y POR INFLUENCIAS MAS QUE POR EL TRABAJO, Y QUE LAS LEYES NO LO PROTEGEN CONTRA ELLOS, SINO, POR EL CONTRARIO SON ELLOS LOS QUE ESTÁN PRO-TEGIDOS CONTRA USTED; CUANDO REPARE QUE LA CORRUPCIÓN ES RECOMPENSADA Y LA HONRADEZ SE CONVIERTE EN UN AUTOSACRIFICIO;

ENTONCES PODRÁ AFIRMAR, SIN TEMOR A EQUIVOCARSE, QUE:

SU SOCIEDAD ESTÁ CONDENADA."

¿EN QUÉ MOMENTO SE JODIÓ EL PERÚ? https://www.youtube.com/watch?v=H30jOvc3hAk

LA DESCENTRALIZACIÓN, EN SU CONCEPCIÓN:

1. REEMPLAZÓ EL PARADIGMA: - DE UN ENFOQUE SECTORIAL DEL DESARROLLO. - POR UN ENFOQUE TERRITORIAL: * A PARTIR DE UNA VISIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAÍS. * MEDIANTE UNA ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN DE ÁMBITOS ESPACIALES SOSTENIBLES.

2. BUSCÓ: - DESCENTRALIZAR LA DECISIÓN POLÍTICA. - FOMENTAR OPORTUNIDADES DE DESARROLLO. - MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA PO- BLACIÓN. - IMPULSAR LA ARTICULACIÓN DEL TERRITORIO.

3. FUE CONCEBIDA Y ES UN PROCESO POLÍTICO.

1. POLÍTICA CIENCIA Y ARTE DE GOBERNAR, QUE TRATA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. SE EXPRESA MEDIANTE EL EJERCICIO DEL PODER INHERENTE AL ESTADO, ORIENTADO A LOGRAR EL BIEN COMÚN DE LA SOCIEDAD QUE REPRESENTA.

2. PROCESO POLÍTICO CONJUNTO DE ACCIONES SISTEMATIZADAS QUE DESARROLLA EL ESTADO DE MANERA CONTINUA Y PERMANENTE, CON EL FIN DE LOGRAR EL BIEN COMÚN DE LA SOCIEDAD.

3. POLÍTICA DE ESTADO NORMAS GENERALES DE AMPLIO CONSENSO POLÍTICO Y SOCIAL LOGRADO PARA QUE DETERMINADOS SECTORES DE LA SOCIEDAD ALCANCEN SUS OBJETIVOS CON CIERTA ESTABILIDAD Y CON PERMANENCIA EN EL TIEMPO. SE FUNDAMENTA EN LOS INTERESES SUPERIORES DE LA NACIÓN Y NO EN COYUNTURAS ELECTORALES O DE PERIODOS GUBERNAMENTALES.

3. POLÍTICA PÚBLICA CONJUNTO DE ACTIVIDADES QUE EL GOBIERNO EJECUTA EN UN PLAZO DETERMINADO EN ATENCIÓN A DEMANDAS ESPECÍFICAS DE LA SOCIEDAD; ESTÁN DIRIGIDAS A LOGRAR EL BIENESTAR Y UNA MEJORA EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA PERSONA HUMANA.

II. MARCO CONSTITUCIONAL

ARTÍCULO 43°.- LA REPÚBLICA DEL PERÚ ES DEMOCRÁTICA, SO-CIAL, INDEPENDIENTE Y SOBERANA. EL ESTADO ES UNO E INDIVISIBLE. SU GOBIERNO ES UNITARIO, REPRESENTATIVO Y DESCENTRALI-ZADO, Y SE ORGANIZA SEGÚN EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIÓN DE PODERES.

ARTÍCULO 188º.- LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA FORMA DE OR-GANIZACIÓN DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE UNA POLÍTICA PER-MANENTE DEL ESTADO, DE CARÁCTER OBLIGATORIO, …

ARTÍCULO 189°.- EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA ESTÁ INTE-GRADO POR REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DIS-TRITOS, EN CUYAS CIRCUNSCRIPCIONES SE CONSTITUYE Y OR-GANIZA EL GOBIERNO A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, PRESERVANDO LA UNIDAD E INTEGRIDAD DEL ESTADO Y DE LA NACIÓN.

ARTÍCULO 1º.- LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPE-TO DE SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.

REFORMA CONSTITUCIONAL

ARTÍCULO 191º.- LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA. COORDINAN CON LAS MUNICIPALIDADES SIN INTERFERIR EN SUS FUN-CIONES Y ATRIBUCIONES.

ARTÍCULO 194°.- LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES SON LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO LOCAL. TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINIS-TRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA. LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS SON CREADAS CONFORME A LEY.

AUTONOMÍA DE GOBIERNO

III. MARCO LEGAL

1. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

2. LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRI-TORIAL.

3. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.

4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES.

5. LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

6. LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA.

7. DECRETO LEGISLATIVO DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.

8. LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIÓN DE LOS GO-BIERNOS REGIONALES Y LOCALES.

9. LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIÓN Y CONFORMACIÓN DE REGIONALES.

IV. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

A. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL

LA DESCENTRALIZACIÓN TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL, ARMÓNICO Y SOSTENIBLE DEL PAÍS.

OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

MECANISMO PARA LOGRAR EL OBJETIVO MEDIANTE LA SEPARACIÓN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES, Y EL EQUILIBRADO EJERCICIO DEL PODER POR LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, EN BENEFICIO DE LA POBLACIÓN.

POLÍTICA GENERAL

EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA LA AUTONOMÍA ES EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DEL GOBIERNO EN SUS TRES NIVELES, DE NORMAR, REGULAR Y ADMINISTRAR LOS ASUNTOS PÚBLICOS DE SU COMPETENCIA. LA AUTONOMÍA SE SUJETA A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL RESPECTIVAS.

B. CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN - CND

DEFINICIÓN DEL CND

EL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN - CND:

− FUE CREADO POR UNA LEY DE DESARROLLO CONSTI-TUCIONAL VOTADA COMO LEY ORGÁNICA.

− TUVO A SU CARGO LA DIRECCIÓN Y CONDUCCIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.

− FUE DEFINIDO: * COMO ORGANISMO INDEPENDIENTE Y DESCENTRA-

LIZADO. * CON CALIDAD DE PLIEGO PRESUPUESTARIO. * ADSCRITO A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS.

− FUE PRESIDIDO POR UN REPRESENTANTE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA.

− SU CONSEJO DIRECTIVO FUE INTERGUBERNAMENTAL Y ESTUVO CONFORMADO POR:

* EN REPRESENTACIÓN DEL NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO: • EL SECRETARIO GENERAL Y EL SECRETARIO DE GESTIÓN

PÚBLICA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. • LOS VICEMINISTROS DE ECONOMÍA Y DE HACIENDA DEL

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.

* EN REPRESENTACIÓN DEL NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO: • DOS (2) PRESIDENTES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

* EN REPRESENTACIÓN DEL NIVEL LOCAL DE GOBIERNO: • UN (1) ALCALDE DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES. • UN (1) ALCALDE DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES.

COMO FUNCIONÓ EL CND

EL CND EN EL CONSEJO DE MINISTROS EL PRESIDENTE DEL CND ERA DESIGNADO POR UN PERÍODO DE CUATRO (4) AÑOS, Y SE LE CONFIRIÓ ASIENTO Y VOZ EN EL CONSEJO DE MINISTROS, EN VIRTUD DE SU RANGO Y CONDICIÓN DE MINISTRO DE ESTADO.

EL CND EN EL CONSEJO DE MINISTROS

EL PRESIDENTE DEL CND ERA DESIGNADO POR UN PERÍODO DE CUATRO (4) AÑOS, Y SE LE CONFIRIÓ ASIENTO Y VOZ EN EL CONSEJO DE MINISTROS, EN VIRTUD DE SU RANGO Y CONDICIÓN DE MINISTRO DE ESTADO.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN CONSEJO DIRECTIVO

PRESIDENTE DEL CND

NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO

---------------------

2 SECRETARIOS DE LA PCM

2 VICEMINISTROS

DEL MEF

NIVELES REGIONAL Y

LOCAL DE GOBIERNO

--------------------- 2 PRESIDENTES

REGIONALES

1 ALCALDE PROVINCIAL

1 ALCALDE DISTRITAL

CONSEJO DE MINISTROS

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

ENFOQUE SECTORIAL

---------------------

PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS

ENFOQUE TERRITORIAL

---------------------

PRESIDENTE DEL CND

ACUERDOS PROPUESTAS PROYECTOS

EXTINCIÓN DEL CND • EL CND FUE EXTINGUIDO POR DECRETO SUPREMO, BAJO EL

FUNDAMENTO LEGAL DE UNA FUSIÓN POR ABSORCIÓN REFERIDA EN LA LEY DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO, QUE ERA UNA NORMA ANTERIOR A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

• A LA LUZ DEL ESTADO ACTUAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN, LA EXTINCIÓN DEL CND DEBIERA SOMETERSE A DOS (2) ANÁLISIS RIGUROSOS:

• UNO JURÍDICO, PARA ESTABLECER LA VALIDEZ LEGAL DE LA FUSIÓN POR ABSORCIÓN COMO FUNDAMENTO PARA QUE EL DECRETO SUPREMO DEJASE SIN EFECTO EL MANDATO DE UNA LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL VOTADA COMO LEY ORGÁNICA.

• UNO POLÍTICO, PARA DETERMINAR SI LA DECISIÓN CONTENIDA EN EL DECRETO SUPREMO INFRACCIONÓ EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA DE ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

CONSEJO DE MINISTROS

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

ENFOQUE

SECTORIAL Y ENFOQUE

TERRITORIAL

---------------------

PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS

ACTUAL RESPONSABLE DEL PROCESO • DESDE LA EXTINCIÓN DEL CND, LA DIRECCIÓN Y

CONDUCCIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ESTÁ A CARGO Y ES RESPONSABILIDAD DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN.

C. APORTES DEL CND

1. REPRESENTACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL CONSEJO DE MINISTROS.

2. DISEÑO DEL MODELO PERUANO DE DESCENTRALIZACIÓN.

3. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

4. DISEÑO DE UN SISTEMA DE ACREDITACIÓN PARA LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES, BASADO EN INDICADORES DE GESTIÓN Y MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD.

5. ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES.

6. PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA DESCENTRALIZADA.

7. DISEÑO Y EJECUCIÓN DE ESTRATEGIAS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL, INCLUIDO UN REFERÉNDUM.

8. LINEAMIENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.

9. INICIATIVAS DE REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL PARA ELECCIONES DE AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES.

10. DESARROLLO DE CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES.

11. SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.

12. IMPLEMENTACIÓN HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS PARA ALMACENAMIENTO Y USO DE INFORMACIÓN DE ACCESO PÚBLICO PARA TOMA DE DECISIONES.

13. ELABORACIÓN DE PUBLICACIONES.

D. ALGUNAS MATERIAS POSTERGADAS

1. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

TRANSFERENCIAS FISCALES 95

.7%

80.7

%

77.3

%

76.7

%

74.6

%

16.9

%

15.9

%

15.7

%

14.1

%

8.5%

7.4%

7.0%

5.1%

4.3%

2002 2003 2004 2005 2006

69.2

%

16.8

%

14.0

%

2007

37,3

67

41,5

21

44,6

49

49,8

68

50,8

62

61,6

27

71,0

50

12

.5%

68.2

%

16.5

%

15.3

%

2008

72,3

55

65.5

%

17.3

%

17.2

%

2009

81,8

57

72.0

%

15.9

%

12.1

%

2010 88

,461

70

.8%

15.6

%

13.6

%

2011

95,5

35

68.0

%

15.5

%

16.5

%

2012

108,

419

70.0

%

15.8

%

14.2

%

2014

118,

934

67.0

%

16.3

%

16.7

%

2013

EVO

LUC

IÓN

(MM

N.S

.) AS

IGN

ACIÓ

N (%

)

GN GR GL CTAR Fuentes: Leyes Anuales del Presupuesto General de la República / MEF.

11.12% 7.53% 11.69% 1.99% 21.17% 15.29% 1.84% 13.13% 8.07% 8.00% 9.10% 13.49%

ELECCIONES GENERALES CRISIS INTERNACIONAL ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

130,

621

8.95%

73.0

%

14.9

%

12.1

%

2015

2. CONFORMACIÓN DE REGIONES

1. UNIDAD TERRITORIAL GEOECONÓMICA.

2. CONFORMADA POR DOS O MÁS CIRCUNSCRIPCIONES DE-PARTAMENTALES CONTIGUAS.

3. CON DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES, SOCIALES E INSTITUCIONALES.

4. INTEGRADA HISTÓRICA, ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL Y CULTURALMENTE.

5. QUE COMPORTA DISTINTOS NIVELES DE DESARROLLO, ESPECIALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA.

6. SOBRE CUYA CIRCUNSCRIPCIÓN SE ORGANIZA UN GO-BIERNO REGIONAL.

7. CUYO ORDENAMIENTO DEBE DE RESPONDER AL SISTEMA DE CUENCAS Y CORREDORES ECONÓMICOS NATURALES, ARTICULACIÓN ESPACIAL, INFRAESTRUCTURA Y SERVI-CIOS BÁSICOS, Y GENERACIÓN EFECTIVA DE RENTAS.

REGIÓN

i. PLAN DE INVERSIÓN DESCENTRALIZADA

En el siglo XX se construyen y consolidan las principales rutas transversales de Oeste a Este, utilizando los 3 accidentes geográficos naturales. A ellos se une recientemente el Gasoducto Camisea-Pisco que pese a las dificultades orográficas constituye un nuevo corredor económico

Abra de Porculla

Nudo de Pasco

Meseta del Collao

Gasoducto Camisea-Pisco

ACCIDENTES NATURALES QUE PRESENTA LA CORDILLERA DE LOS ANDES QUE FACILITAN LA COMUNICACIÓN TRANSVERSAL

UNIDADES GEOECONÓMICAS DEFINIDAS EN FUNCIÓN DE MACRO CUENCAS Y VERTIENTES HIDROGRÁFICAS

Abra de Porculla

Nudo de Pasco

Gasoducto Camisea P isco

Meseta del Collao

ASIA PACIFICO

BRASIL

BRASIL Y BOLIVIA

NORTE AMERICA

CHILE Y ARGENTINA

ECUADOR Y COLOMBIA

ASIA PACIFICO

BOLIVIA Y PARAUAY

BRASIL

IDENTIFICACIÓN DE CORREDORES DE INTEGRACIÓN

REGIONAL

CORREDORES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICOS TRANSVERSALES A LA CORDILLERA DE LOS ANDES QUE INTEGREN ACTIVI-DADES Y DEMAN-DAS COMPLEMEN-TARIAS DE LAS TRES ZONAS NATU-RALES DEL PAÍS.

1

2

4

3

5

7

6

8

9

COSTA NORTE

COSTA CENTRAL

COSTA SUR

SIERRA NORTE

SIERRA CENTRO SUR

ALTIPLANO SUR

SELVA ALTA (Desarrollo Alternativo)

EJE FLUVIAL AMAZÓNICO

MAR TERRITORIAL

1

2

3

4

5

6

7

8

9

EJES LONGITUDINALES:

IDENTIFICACIÓN DE EJES DE

INTEGRACIÓN REGIONAL

EJES ECONÓMICOS LONGITUDINALES QUE INTEGREN ZO-NAS HOMOGÉNEAS CON PRODUCCIO-NES SIMILARES, Y FÁCIL COMUNICA-CIÓN INTERNA, CON LA FINALI-DAD DE GENERAR ECONOMÍAS DE ES-CALA Y NIVELES INTERNACIONALES DE COMPETITIVI-DAD.

TURÍSTICO NORTE

TURÍSTICO CENTRAL

TURÍSTICO SUR

TURÍSTICO FLUVIAL AMAZÓNICO

1

2

3

4

CIRCUITOS:

1

2

3

4 IDENTIFICACIÓN DE

CIRCUITOS TURÍSTICOS

CIRCUITOS TURÍSTICO- ECONÓMICOS QUE INTE-GREN FOCOS TURÍSTI-COS Y CENTROS URBA-NOS DE ATRACCIÓN, ACTUALMENTE DISPER-SOS DENTRO DE EXTEN-SOS TERRITORIOS, TAL COMO SON LOS CASOS DE LA SIERRA SUR, DOMINADA POR EL IN-MENSO ALTIPLANO O POR EL ORIENTE DOMI-NADO POR EL LLANO AMAZÓNICO.

ii. JUNTAS DE COORDINACIÓN INTERREGIONAL

JUNTAS CONFORMADAS HASTA EL 2006

JCI CENSUR

R.SD. N° 010-2007-PCM/SD • AMAZONAS. • LORETO. • MADRE DE DIOS. • SAN MARTÍN. • UCAYALI.

JCI ADECUADAS A PARTIR DE 2007

R.SD. N° 052-2007-PCM/SD • APURÍMAC. • AYACUCHO. • HUANCAVELICA. • HUÁNUCO. • ICA. • JUNÍN. • LIMA. • PASCO

R.SD. N° 029-2008-PCM/SD • AMAZONAS. • ANCASH. • CAJAMARCA. • LA LIBERTAD. • LAMBAYEQUE. • PIURA. • SAN MARTÍN. • TUMBES

R. N° 068-CND-P-2004 • AREQUIPA. • CUSCO (*). • MADRE DE DIOS. • MOQUEGUA. • PUNO. • TACNA. (*) NO FORMALIZADO (CON-

GRESO DE LA REPÚBLICA, EVALUACIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRA-LIZACIÓN, PÁGINA 39, JUNIO 2011).

EXPOSICIÓN DE SALOMÓN LERNER CONGRESO DE LA REPÚBLICA - 25.08.2011

GRANDES REGIONES TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO

LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA POLÍTICA DE ESTADO QUE FORTALECE LA UNIDAD DE LA NACIÓN, AL DEMOCRATIZAR EL PODER Y POTENCIAR LOS DIVERSOS TERRITORIOS Y SUS ÁMBITOS LOCALES Y REGIONALES, DINAMIZANDO LOS 6 GRAN-DES ESPACIOS TERRITORIALES QUE SE CONFIGURAN EN EL PAÍS: EL MACRO NORTE; EL AMAZÓNICO; EL MACRO SUR; EL CENTRO SUR; EL CENTRO ANDINO Y EL DE LIMA-CALLAO. AFIRMAMOS NUESTRO OBJETIVO NACIONAL DE SER EL PAÍS DE MACRO REGIONES TRANSVERSALES Y QUE LA DESCENTRALIZA-CIÓN SEA UN REENCUENTRO CON LAS RAÍCES Y POTENCIALI-DADES TERRITORIALES DE LA NACIÓN, PARA ALCANZAR NUES-TRO OBJETIVO NACIONAL BICENTENARIO.

iii. REFERÉNDUMS

EXPEDIENTES TÉCNICOS PRESENTADOS

REGIONES QUE FUERON A REFERÉNDUM

RESULTADOS DE LOS FOROS REGIONALES

APURÍMAC-CUSCO

AYACUCHO-HUANCAVELICA-ICA AREQUIPA-PUNO-TACNA

ANCASH-HUÁNUCO-JUNÍN-LIMA-PASCO LAMBAYEQUE-PIURA-TUMBES

APROXIMADAMENTE 1,200 PARTICIPANTES

AUTORIDADES NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES Y REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN

Y REGIONALIZACIÓN

PROMEDIOS

5

15 19

7 12

4 9

3

30

61

72

55 53 46

55

24

90

46

34

49 51 58

53

87

10

20 30 40 50

60 70 80 90

100

Congreso de la

República

Gobierno CND Gobiernos Regionales

Gobierno Local de su Provincia o

Distrito

Otros Gobiernos Locales

Sociedad Civil

Partidos Políticos

Buena Regular Deficiente

V. AGENDA URGENTE

MENSAJE A LA NACIÓN DEL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA OLLANTA HUMALA TASSO - 28 DE JULIO DE 2013

Se requiere también, plantear un debate nacional sobre la efectividad del proceso de descentralización, en el cual venimos avanzando hace ya una década. Cabe preguntarnos si hemos logrado construir un Estado presente, efectivo y transparente al servicio de todos los compatriotas. En torno a estas reflexiones, invito a la Representación Nacional, a iniciar un amplio debate con miras a fortalecer el proceso de descentralización y presentar propuestas normativas para lograr los objetivos de modernización del Estado y mejoras los servicios que requiere el ciudadano. En el gobierno tenemos un claro compromiso en este sentido y desde hace un año, descentralizamos los Consejos de Ministros, trabajando de manera articulada y buscando objetivos comunes con las autoridades regionales y locales, para sumar en una acción planificada más eficiente y eficaz. A la fecha hemos realizado 9 Consejos Descentralizados de Ministros y en ellos, junto a las autoridades de la zona, hemos comprometido en obras más de 22,700 millones de soles.

MENSAJE A LA NACIÓN DEL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA OLLANTA HUMALA TASSO - 28 DE JULIO DE 2014

Hoy los gobiernos subnacionales ejecutan el mayor porcentaje del presupuesto del país. He conducido personalmente más de 20 Consejos de Ministros Descentralizados para escuchar a las autoridades directamente, sus problemas y necesidades y establecer agendas de trabajo conjuntas. Necesitamos continuar avanzando, entre ejecutivo y legislativo, en la consolidación del proceso de descentralización. En este sentido, me comprometo ante la Representación Nacional a presentar en esta Legislatura modificaciones al proceso de descentralización que ayude de manera efectiva al crecimiento y a la inclusión, a dotar de mayores oportunidades, mejores servicios y una mejor calidad de vida a la población en nuestro país, que permita articular las políticas entre los tres niveles de gobierno. … Una reforma postergada a lo largo del tiempo pero cuya discusión es imperativa es cómo lograr una distribución de la renta, generada por la explotación de nuestros recursos naturales. En este sentido, el Ejecutivo presentará en los próximos 30 días un Proyecto de Ley que mejore la distribución del canon minero.

1. PACTO NACIONAL EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN, QUE INVOLUCRE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO.

2. ACUERDO POLÍTICO QUE PERMITA DARLE CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD A LA DESCENTRALIZACIÓN.

3. REPRESENTACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL CONSEJO DE MINISTROS (RESTITUCIÓN DEL EX CND).

4. EFECTIVIZACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL:

A. ELABORACIÓN CONCERTADA DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO.

B. PREDICTIBILIDAD EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PRESUPUESTALES (DEFINICIÓN DE PORCENTAJES).

C. RESTRUCTURACIÓN DE DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y REGULACIÓN DE SU INVERSIÓN.

D. MODIFICACIÓN DE DOMICILIO FISCAL COMO CRITERIO REDISTRIBUTIVO Y FIRMA DE CONVENIOS CON LA SUNAT.

5. REACTIVACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN Y POTENCIACIÓN DE LOS MECANISMOS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL (ORDENAMIENTO TERRITORIAL).

HEMICICLO RAÚL PORRAS BARRENECHEA 26 DE MARZO DE 2015

MUCHAS GRACIAS

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

FORO:

“FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: EL ROL DEL ÓRGANO CONDUCTOR”

EXPOSITOR: RICARDO A. VIDAURRE AGUAYO JEFE DEL GABINETE DE ASESORES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN