revista solidaria n 15_1
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EDICIÓN 15 - AÑO 2010
Libertad y Orden
DansocialRepública de Colombia
Dansocial,construyendo un país solidario
REVISTA
Contenido
Portada
Edic
ión 15
Director GeneralDansocial
Subdirector
Directora de Planeación, Políticas e Investigación
Director de Desarrollo de Organizaciones Solidarias
Coordinador de Comunicaciones y
Conectividad
Investigación y Redacción
Diseño,diagramación e impresión
Rosemberg Pabón Pabón
Fernando Ortega F.
Clara Isabel Cardona
Jarrison Martínez C.
César Alfonso Vanegas G.
Gloria Mancera SilvaPaola Andrea Liévano
Strategy Ltda.
www.dansocial.gov.co
Editorial 4
Impartiendo cultura solidaria en Colombia 5
Hacia el fomento y fortalecimiento del sector solidario 8
Cooperativas de trabajo asociado - CTA 11
Impulso al mutualismo en todo el país 13
Apoyo a las organizaciones del sector rural 14
Sistema Nacional de Voluntariadoconstituido y fortalecido 16
Fortalecimiento de la acción comunal en Colombia 18
Un modelo solidario de vivienda para Colombia 20
Conpes 3639 para participación, fortalecimiento y crecimiento en el sectorde la economía solidaria 21
REVISTA
Libertad y Orden República de Colombia
Año 2010, Edición 15
DansocialDepartamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
ISSN 2011-2858
Sede: Carrera 10 No 15-22Teléfono: 327 5252 Línea Gratuita: 01 800 12 20 20
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Balance de Gobierno 2002 - 2010
Entre 1997 y 1998 hubo una crisis económica mundial que afectó al sector financiero en Colombia y al 44% del patrimonio del cooperativismo financiero. Para entonces, no se contaba con un marco normativo de supervisión organizado, existían unas 5.374 organizaciones del sector solidario que estaban amparadas estatalmente por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (Dancoop), que cumplía las funciones de fomentar, vigilar, estimular y controlar. Fruto de la crisis, nace la Ley 454 de agosto de 1998, que transforma a Dancoop en el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria (Dansocial) y le asigna la función de dirigir y coordinar la política estatal para la promoción, protección, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de la economía solidaria. Asimismo, se crean la Superintendencia de la Economía Solidaria (Supersolidaria) con la finalidad de vigilar y controlar; y el Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito (Fogacoop), para dar confianza y fortalecimiento a la actividad financiera cooperativa. En cumplimiento de las funciones asumidas mediante la Ley 454 de 1998, Dansocial ha venido trabajando en dos ejes fundamentales durante las vigencias 2002-2010: Fomento de la cultura de la solidaridad y asociatividad y fomento y fortalecimiento de las organizaciones del sector.
Un gran logro, fue la creación del Conpes 3639 del 1 de febrero de 2010, que traza la Política de Desarrollo Empresarial para el Sector de la Economía Solidaria. Las cifras del sector demuestran el balance positivo de estos últimos 8 años. El número de organizaciones de la economía solidaria se duplicó, pasó de 5.374 a 10.380.
Actualmente, la economía solidaria aporta el 5% del Producto Interno Bruto del país y se presenta como un modelo alternativo a la crisis. Lo anterior lo evidencia su inclusión, por parte del Gobierno Nacional, en los Planes de Desarrollo 2002-2006 y 2006-2010, considerándola como un modelo alternativo empresarial eficiente, con capacidad para generar crecimiento económico y bienestar social este año. Entregamos un sector fortalecido que superó la crisis del año 1998. §
La economía solidaria aporta el 5% del Producto Interno Bruto del PaísRosemberg Pabón PabónDirector GeneralDansocial
Impartiendo cultura solidaria en
ColombiaEducación Solidaria, el primer paso hacia la cultura de
la solidaridad
En el marco del eje de Fomento de la Cultura de la Solidaridad y Asociatividad, se logró incorporar la economía solidaria en el capítulo 7: “Dimensiones
especiales del desarrollo”, del Plan Nacional de Desarrollo. Lo que asegura que dentro de las políticas
públicas se integre al sector como un modelo alternativo de desarrollo socioeconómico.
Editorial
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Asimismo, en el Plan Nacional Decenal de Educación (PNDE), se establecieron aspectos determinantes para la integración del sector de la economía solidaria a la planeación educativa del país. La inserción de directrices que apuntan a incluir la formación en solidaridad, cooperativismo y economía solidaria en el PNDE, se traduce en reconocimiento sobre la importancia del sector para el desarrollo nacional y propicia el ambiente para trabajar en la adquisición de conceptos de solidaridad y asociatividad desde la práctica escolar.
La contribución directa de la economía solidaria al sector educativo se evidencia con la expedición del Decreto 2880 del 2004, que reglamenta las inversiones en educación formal que deben hacer las cooperativas, asociaciones, mutuales, instituciones auxiliares del cooperativismo y confederaciones. Fruto de la firma del mencionado decreto, el sector cooperativo
destina el 20% de sus excedentes a inversiones en programas de educación formal.
En el periodo 2004-2009, los aportes de las cooperativas a la educación fueron de $348.106 millones de pesos, beneficiando directamente a 8.653.000 estudiantes de educación básica, media y superior. La siguiente gráfica presenta el crecimiento de los aportes de las cooperativas a la educación durante el periodo referenciado:
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Monto Estudiantes
$82.077$69.596
$55.823$65.256
$51.966
$23.388
APORTES DE LAS COOPERATIVAS A LA EDUCACIONDECRETO 2880 DE 2004
600.000
1.045.000
1.283.000
1.572.000
2.037.000
2.116.000
$348.106 millones 8.653.000 personas
Fuente: Confecoop 2009
Durante el periodo 2006 – 2010, se
capacitaron 80.151 personas en Economía
Solidaria
De otra parte, la entidad ha trabajado en la creación e implementación del Plan Piloto en Emprendimiento Solidario y Empresarial
con niños y jóvenes de Santander, Huila, Antioquia, Valle y Bogotá, con un total de 2.669 estudiantes beneficiados.
Otro avance significativo fue la conformación de la Red Colombiana Interuniversitaria de Economía Solidaria (UNICOSOL), en la que participan 25 universidades, además de investigadores del sector.
El establecimiento de alianzas estratégicas y el rol directo que ejerce Dansocial en la educación han permitido conseguir resultados significativos.
Se han realizado 45 diplomados sobre “Gestión Social en las Organizaciones Solidarias y sus Políticas Públicas” en 13 departamentos: Valle, Santander, Antioquia, Risaralda, Cauca, Norte de Santander, Sucre, Boyacá, Huila, Chocó, Atlántico, Caldas y Cundinamarca. En total participaron más de 2.500 personas.
También se imparte un Curso Básico de Eco-nomía Solidaria que beneficia a 23 departa-
mentos: Antioquia, Arauca, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba, Cundi-namarca, Guajira, Guaviare, Huila, Magda-lena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, San Andrés, Santander, Tolima, Valle del Cauca y Bogo-tá. Se capacitaron 80.151 personas durante el periodo 2006 – 2010.
Dansocial ha acreditado 239 entidades para impartir el Curso Básico de Economía Soli-daria y se ha dado aval a 138 organizaciones (cooperativas, corporaciones, fundaciones y entidades auxiliares de la economía soli-daria) para ofrecer el curso de inducción y básico en Economía Solidaria con Énfasis en Trabajo Asociado.
Mediante la acreditación, se hace presencia estratégica en 24 departamentos del país: Valle, Antioquia, Santander, Tolima, Nariño, Atlántico, Huila, Caldas, Boyacá, Bolívar, Magdalena, Cesar, Meta, Cauca, Córdoba, Risaralda, Casanare, Sucre, Arauca, Cundinamarca, Guajira, Guainía, Caquetá, Quindío y Bogotá. Asimismo, se articula a las entidades que han conseguido la acreditación y el aval en 17 Consejos Pedagógicos, que se encargan de asesorar el diseño de la Política Educativa del sector solidario y de realizar la labor de divulgación y promoción de la educación solidaria. §
Se conformó la Red Colombiana Interuniversitaria de Economía (Unicosol),
en la que participan 25 universidades del país.
REVISTA
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Hacia el fomento y fortalecimiento
del sector solidario Dansocial ha promovido el fortalecimiento en
aspectos administrativos, fi nancieros, de gestión de calidad y tecnologías de información (TIC) de 1.771
organizaciones del sector solidario de 26 departamentos del país: Antioquia, Arauca, Boyacá, Bolívar,
Caquetá, Casanare, Cauca, Caldas, Cundinamarca, Cesar, Córdoba, Guajira, Guaviare, Huila, Atlántico,
Magdalena, Sucre, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima,
Valle del Cauca, Chocó y Bogotá.Valle del Cauca, Chocó y Bogotá.2002 - 2006 2006 - 2010 Total
1.771
1.233
538
Fuente: Dansocial 2002 - 2010
Consejo Nacional de Economía Solidaria (CONES) para la unifi cación del sector
Fruto de la Ley 454 de 1998, se han promovido organismos consultivos y de apoyo del
Gobierno Nacional para la formulación y coordinación de políticas, planes y programas relacionados con la Economía Solidaria. Uno de estos, es el Consejo Nacional de la Economía Solidaria (CONES).
La Ley 454, en su Título II, Capítulo Primero (Art. 20,21, 22), define los organismos de apoyo a la economía solidaria, reestructura el CONES y define su conformación y funciones, lo autoriza, además, a conformar capítulos regionales y locales.
Posteriormente, se expide el Decreto 1153 de 2001, “Por medio del cual se reglamenta la Ley 454 de 1998 en lo relativo a la integración y funcionamiento del (CONES).
La conformación de los Capítulos regionales y locales ha demostrado ser un importante espacio para motivar la integración de las
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organizaciones de la economía solidaria, ya que se proponen actividades conjuntas y se aúnan esfuerzos y recursos para su desarrollo.
Los capítulos han permitido, igualmente, el acercamiento con otras organizaciones del sector solidario interesadas en el desarrollo de la economía solidaria, entre las que se cuentan fundaciones, corporaciones y organizaciones del voluntariado.
Dansocial ha mantenido una interlocución permanente con el CONES Nacional y ha promovido la creación de sus capítulos regionales y locales, al igual que el fortalecimiento de las organizaciones que lo conforman. §
• 2002 Regional: Valle Nacional: Bogotá • 2010 Regional: Nariño, Valle del Cauca, Huila, Tolima, Risaralda, Antioquia, Boyacá, Norte de Santander, Atlántico y Bogotá.
Cubrimiento de los CONES
2002: 1 regional – 1 nacional
2010: 10 capítulos regionales y 3 capítulos locales
Fuente: Dansocial 2002-2010
Dansocial promueve el Pacto por la Transparencia, las buenas prácticas cooperativas y el trabajo decente.
Cooperativas de trabajo asociado
(CTA)Construyendo el gran Pacto por la Transparencia
Transparencia, las buenas prácticas cooperativas y el trabajo decente.
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El Gobierno Nacional ha reglamentado el funcionamiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA), a través de la expedición del Decreto 4588 de 2007. El decreto acoge las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en las que prohíbe la intermediación laboral; promueve y garantiza el respeto a los derechos fundamentales de los trabajadores asociados y afianza su identidad como modelo solidario.
Adicionalmente, se expide la Ley 1233 de 2008, que reglamenta la parafiscalidad
especial, crea contribuciones especiales a cargo de las “Cooperativas y Precooperativas de Trabajo con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Cajas de Compensación Familiar que se escoja”. Dansocial contribuye para que las CTA se adecuen a la nueva reglamentación.
Dansocial ha fortalecido 350 CTA que asocian 559.118 trabajadores en los departamentos de Nariño, Tolima, Cauca, Valle, Risaralda, Cundinamarca, Caldas, Quindío, Sucre, Cesar, Santander, Casanare y Huila.
Además de lo anterior, se trabaja en todo el país el “Pacto por la Transparencia, las buenas prácticas cooperativas y el trabajo decente”. En agosto, se llevará a cabo un evento con las CTA, el sector solidario y el sindicalismo Colombiano para sellar dicho Pacto.§
Impulso al mutualismo en todo
el paísSe han creado y fortalecido 24 asociaciones mutuales que
asocian a 1.176 personas
Mutualismo 2002-2006Mutualismo 2006-2010
Fuente Dansocial 2010 Fuente Dansocial 2010
Dansocial ha prestado especial atención al mutualismo, modelo reglamentado en el Decreto 1480 de 1989. Se han creado y fortalecido 24 asociaciones mutuales que asocian a 1.176 personas en Antioquia, Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Guajira, Sucre, Caquetá, Casanare, Huila, Risaralda, Norte de Santander, Cundinamarca, Cesar, Atlántico, Santander y Bogotá.
Se trabajó el mutualismo en sectores estratégicos como comunales, trabajadores agroindustriales, tenderos, microempresarios, comunidades cristianas y población en general.
Otro hecho relevante en el mutualismo fue la integración de Gestarsalud, en torno al Comité Nacional Mutualista (CONAMUTUAL), organismo que integra y representa dicho sector. §
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Apoyo a las organizaciones del
sector ruralFamilias guardabosques asociadas en “Guardabosques Solidarios”
La iniciativa interinstitucional de Dansocial y Acción Social promociona la constitución y el fortalecimiento de formas asociativas solidarias con los beneficiarios del Programa Familias Guardabosques, y busca que estas empresas solidarias ofrezcan alternativas de empleo e ingresos a los campesinos e indígenas, que les permita acceder a mejores condiciones de vida. Los resultados muestran 134 organizaciones, 9.910 familias atendidas y 45.000 beneficiados directos.
Modelo de Circuitos Económicos Solidarios
Dansocial impulsó el programa “Agro–Solidario”, que promueve la creación de circuitos económicos solidarios integrando financiación, producción, transformación, comercialización y consumo de productos. El comercio justo y la producción agroecológica solidaria son elementos inherentes al programa.
El modelo se promovió en 75 municipios de 17 departamentos: Putumayo, Nariño, Caquetá, Tolima, Caldas, Cauca, Quindío, Risaralda, Cundinamarca, Casanare, Antioquia, Sucre, Vichada, Meta, Boyacá, Santander y Bogotá. El fruto se evidenció en 120 circuitos económicos agrupados en 10 federaciones que asociaron a 25.500 familias campesinas.
Actualmente, se trabaja para establecer la Confederación Nacional de Organizaciones Agropecuarias Solidarias.
Agenda Mujer: Política Transversal
La Agenda Mujer ha estado presente en las acciones de Dansocial, promoviendo la equidad de género en las organizaciones, la participación de las mujeres en los procesos de formación en economía solidaria y el apoyo a emprendimientos solidarios realizados por ellas. La Entidad ha apoyado 103 proyectos productivos, 45 de estos liderados exclusivamente por mujeres.
Durante el periodo 2002 – 2010 se capacitó un total de 82.068 mujeres en economía solidaria en el ámbito nacional, participando en las áreas sociales, económicas, culturales y ambientales, mediante herramientas como proyectos pro-ductivos, curso básico y planes de negocio. §
Fuente Dansocial 2010
Santander
Boyacá
CasanareVichada
Sucre
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Bogotá
MetaTolima
Caquetá
Quindío
Cauca
Nariño
Putumayo
Risaralda
25.500 familias asociadas en el modelo
AgrosolidarioSe capacitaron 82.068 mujeres en
economía solidaria
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Sistema Nacional de Voluntariado
constituido y fortalecido
La práctica de la solidaridad se manifi esta en el voluntariado. En cumplimiento de la Ley 720 de 2001
y su Decreto reglamentario 4290 de 2005, se logró conformar el Consejo Nacional de Voluntariado como instancia máxima del Sistema Nacional de Voluntariado, integrado por 11 organizaciones de voluntariado del orden nacional, 10 consejos
departamentales y el Consejo Distrital de Voluntariado de Bogotá.
En la actualidad, existen 154 Consejos Municipales, 16 Consejos Departamen-tales y el Consejo Nacional de Volunta-riado.
El Sistema Nacional del Voluntariado reúne cerca de 15.400 voluntarios en todo el país, que trabajan con las comu-nidades en temas sociales, culturales, educativos, ambientales, participación ciudadana, derechos humanos, coope-ración internacional, emergencia y socorro, desarrollo socioeconómico, salud y buen aprove-chamiento del tiempo libre.
Dansocial, trabaja actualmente en el diseño y fortalecimiento de la política pública de volun-tariado para lo cual se han adelantado mesas técnicas, foros, entrevistas y encuentros de los Consejos locales, municipales y departamentales para conocer las necesidades reales de los vo-luntarios. §
El Sistema Nacional del Voluntariado reúne cerca de 15.400 voluntarios en todo el país
18
42
72
146 154
Sistema Nacional de Voluntariado
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101 2
Municipales Departamentales Nacional
150165
135120105
907560453015
020022001
154 Consejos 16 Consejos 1 Consejo
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Una de las principales tareas de Dansocial es apoyar el emprendimiento a través de las empresas rentables comunales y la
Banca Mutual de la Acción Comunal.
Los organismos comunales constituyen la red social más amplia del país, con más de 52 mil Juntas de Acción Comunal (JAC). Con la expedición de la Ley 743 de 2002 y su Decreto reglamentario 2350 de 2003, Dansocial ha venido apoyando la formación de líderes comunales en emprendimiento, fortaleciendo las comisiones empresariales de las JAC y avanzando en la reglamentación de la figura de Empresa Comunal Rentable, definida por la Ley 743 de 2002. En todo el país, se han capacitado un total de 6.073 líderes comunales.
Por otro lado, Dansocial apoyó a la Confederación Nacional de Acción Comunal para la creación de la Mutual Comunal Solidaria, lo que representa un salto importante del sector hacia la economía solidaria.
Con el fin de reconocer la labor que realizan los miembros de las Juntas de Acción Comunal, el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, firmó un convenio con la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) y la Confederación Nacional de Acción Comunal (CONFECOMUNAL), que tiene como objeto generar estímulos educativos que beneficien a los líderes comunales del país. Esta acción permite darle sentido y perspectiva al desarrollo de la política pública para la acción comunal que se expidió a través del CONPES 3661 de mayo de 2010. §
Fortalecimiento de la acción comunal en
Colombia
En todo el país se han capacitado un total de 6.073
líderes comunales.
“Dansocial, la UNAD y la Confecomunal unen esfuerzos
para la promoción de una cultura empresarial y solidaria”.
Si usted es líder de la acción comunal, podrá tener hasta un 25% de descuento en programas de educación formal y educación para el trabajo y el desarrollo humano, en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
Estímulos educativos para
líderes comunales
Estímulos educativos para
líderes comunales
Mayores informes: Dansocial 3275252 ext:230 - [email protected]
Unad 3443700 ext:529 - [email protected]
Libertad y Orden República de Colombia
DansocialU ADNUniversidad NacionalAbierta y a Distancia
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Dansocial entregó un modelo solidario de vivienda para replicarlo en todo el país.
Con el propósito de fomentar la construcción de vivienda, Dansocial promovió la asociatividad solidaria para el desarrollo de proyectos habitacionales. Especial atención ha tenido el programa de vivienda solidaria que se realiza en el municipio de Zarzal en el Valle del Cauca. El proyecto pretende la construcción de 122 viviendas de 72 m2 área construida.
El Modelo consolida cinco criterios básicos:• Asociatividad• Autoconstrucción
Un modelo solidario de vivienda para
Colombia• Sistema de bajo consumo de agua• Asepsia total• Producción de alimentos
Estas casas conformarán barrios integrales, autónomos y sostenibles con viviendas de un área total de 84 metros que tienen un costo de $9 millones aproximadamente, y terminadas y amobladas a $15 millones. §
Conpes 3639 para participación, fortalecimiento y
crecimiento en el sector de la economía social
trámites para el registro y la supervisión de la forma solidaria.
4. Prevención del uso inadecuado de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado (CTA y PCTA).
5. Optimización de los esquemas de regulación y supervisión para la prestación de servicios financieros.
6. Facilitación para el acceso a instrumentos de fomento.
7. Fortalecimiento del suministro de información y estadísticas del sector.
En el documento se sugieren 13 recomendaciones relacionadas con las limitaciones que tiene el sector para consolidar su desarrollo, la necesidad de un sistema de información que mida el esfuerzo de la economía solidaria y su aporte al Producto Interno Bruto (PIB) con relación al PIB nacional. También hace énfasis en las cooperativas de trabajo asociado y sus prohibiciones concretas. Sugiere la consecución de instrumentos de fortalecimiento del sector. Asimismo, recomienda construir esquemas de racionalización de la parte financiera del sector y el tema de riesgos. §
La entidad trabajó conjuntamente con el Departamento Nacional de Planeación y las organizaciones solidarias para hacer realidad el CONPES 3639 de febrero de 2010: “Política de Desarrollo Empresarial para el Sector de la Economía Solidaria”, cuyo objetivo general es profundizar la política de desarrollo empresarial para el fomento y la protección del sector de la economía solidaria, con el fin de facilitar su avance y consolidación.
Para el cumplimiento del objetivo reseñado, el CONPES 3639 está estructurado con siete líneas estratégicas en las cuales se orientarán los esfuerzos:
1. Regulación para el desarrollo empresarial.2. Ajuste institucional del sector para el
desarrollo empresarial.3. Simplificación y racionalización de los
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ConfecoopConfederación de Cooperativas de Colombia
NIT.860507641-9
DoctorROSEMBERG PABÓN PABÓNDirectorDEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA – DANSOCIAL-Ciudad
Apreciado Doctor Pabón :
La Confederación de Cooperativas de Colombia conoció el documento Conpes 3639, que contiene los lineamientos para profundizar la política de desarrollo empresarial del sector de la economía solidaria.Al respecto queremos manifestarle que celebramos la expedición de este documento y nos comprometemos como gremio a seguir trabajando para el logro de los objetivos planteados en el mismo, poniendo a su disposición los recursos que estén a nuestro alcance para que las acciones allí propuestas se cumplan.Estamos seguros que las recomendaciones adoptadas por el Conpes contribuirán a la consolidación del sector de la economía solidaria en Colombia, particularmente del cooperativismo como forma organizacional líder de este tipo de empresas.
Cordialmente,
CLEMENCIA DUPON CRUZPresidente Ejecutiva Confecoop
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Libertad y Orden
DansocialRepública de Colombia
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
Carrera 10 No. 15-22Teléfono 327 5252Bogotá - Colombia
www.dansocial.gov.co