revisión parcial del plan general de vitoria · pdf file3.3. criterios...

REVISIÓN PARCIAL DEL PLAN

GENERAL DE VITORIA-GASTEIZ (SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y

7, 8, 9, 10 Y 11 DE SALBURUA)

EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL

MARZO 2010

ÍNDICE

1. OBJETO DE ESTUDIO 1

2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 3

2.1.Marco legal 4

2.2. Participación pública 5

3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA REVISIÓN Y

DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA ALZANCAR DICHOS

OBJETIVOS 6

3.1. Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales

aplicables a esta Revisión 6

3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas 7

3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU 8

3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU 9

4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA 16

4.1. Planeamiento vigente 16

4.2. Ordenación propuesta 16

4.3. Justificación de la ordenación propuesta 20

5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O PROGRAMAS 22

5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central 22

5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz 23

5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS) 24

5.3.1. PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la

CAPV 25

5.3.2. PTS de Zonas Húmedas de la CAPV 27

5.3.3. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda 29

5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y Estudio

de inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV 2001-2005 30

5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (20098-2012) 31

5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa

Marco Ambiental 32

5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o

instalaciones potencialmente contaminantes del suelo y Plan General de

Suelos Contaminados del País Vasco (2007-2012) 35

5.8. Agenda Local 21 37

5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz 38

5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz 2015 40

6. ANÁLISIS, DISGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO

AFECTADO POR LA REVISIÓN 41

6.1. Descripción general del área de intervención 41

6.2. Geología e hidrogeología 42

6.3. Hidrología 46

6.4. Áreas de Interés 52

6.5. Vegetación y hábitats 54

6.5.1. Hábitats de interés comunitario 55

6.6. Fauna 60

6.7. Población 63

6.8. Niveles de ruido 65

6.9. Calidad del Aire 66

6.10. Otros aspectos analizados 68

6.11. Lagunas de información 69

7. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE

RAZONABLES Y JUSTIFICACIÓN DE LAS SOLUCIÓN ADOPTADA 70

7.1. Alternativa 0 o de “no actuación” 70

7.2. Alternativa “Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana

de Vitoria-Gasteiz” 70

7.2.1. Alternativas respecto al ámbito de Zabalgana 72

7.2.2. Alternativas respecto al ámbito de Salburua 76

7.3. Examen ambiental de las alternativas y justificación de la solución

adoptada 80

7.3.1. Zabalgana 81

7.3.2. Salburua 83

8. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS DE LAS

DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL 85

8.1. Proceso metodológico 85

8.1.1. Identificación de Impactos 86

8.1.2. Caracterización y valoración de Impactos 87

8.2. Valoración de impactos 89

8.2.1 Afección a los recursos hidrológicos 90

8.2.2. Afección a la calidad del aire 90

8.2.3. Aumento de los niveles sonoros 91

8.2.4. Afección a la vegetación 92

8.2.5. Generación de residuos 94

8.2.6. Consumo de recursos 95

8.2.7. Impactos sobre la percepción del paisaje 97

8.2.8. Cambios en los usos del suelo/Aprovechamiento del suelo 97

8.2.9. Afección a la movilidad sostenible 98

8.2.10. Habitabilidad/Calidad de vida/Seguridad 98

8.3. Resumen de la valoración de impactos 100

MATRIZ 1. Identificación de impactos

MATRIZ 2. Valoración de impactos

MAPA DE IMPACTOS

9. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y

COMPENSATORIAS 101

9.1. Definición de las medidas correctoras 101

9.1.1. Delimitación del ámbito máximo de afección 101

9.1.2. Medidas contra la emisión de contaminantes atmosféricos 102

9.1.3. Medidas en relación a la contaminación acústica 102

9.1.4. Medidas correctoras sobre la generación de residuos 102

9.1.5. Medidas en relación a los impactos sobre los recursos

hídricos 103

9.1.6. Medidas en relación a la vegetación y el suelo 104

9.1.7. Medidas en relación a los impactos sobre el paisaje 105

9.1.8. Medidas encaminadas a la sostenibilidad en la edificación 105

9.1.9. Medidas en relación a la calidad de vida/ Habitabilidad 106

9.2. Directrices ambientales para los documentos de desarrollo 106

MAPA DE MEDIDAS

10. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL 107

10.1. Propuesta de indicadores de seguimiento ambiental 108

ANEXOS

ANEXO I. Documento de Referencia

ANEXO II. Anexo Cartográfico

Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 1

1. OBJETO DEL ESTUDIO

El objeto del presente trabajo es la realización del Estudio de Evaluación

Conjunta de Impacto ambiental (ECIA), del documento de Revisión Parcial del

Plan General de Ordenación Urbana del Término Municipal de Vitoria-Gasteiz,

en el ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8,

9, 10 y 11 de Salburua, “MEJORA DE LA CONTINUIDAD Y COMPACIDAD DE LA

TRAMA URBANA Y AUMENTO DE LA EDIFICABILIDAD”, con el objetivo de

prever e informar de las posibles consecuencias que ésta Revisión Parcial

pueda tener sobre el medio ambiente, así como establecer las medidas

preventivas y correctoras necesarias para evitar y eliminar posibles efectos

negativos, o reducirlos a niveles aceptables.

La necesidad de redacción del ECIA emana de lo estipulado en la Ley 9/2006,

sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el

medio ambiente, y en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección

del Medio Ambiente del País Vasco. La documentación que se analiza, se

compone de una parte escrita, formada por la Memoria del Avance de la

Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz,

otra parte con tablas que recogen las características de las propuestas, y de

una última parte gráfica, constituida por los Planos del Avance de la Revisión

Parcial de dicho Plan y las vistas 3D de las diferentes alternativas.

Con objeto de iniciar el trámite de consultas previas previsto en la normativa

vigente, se remitió el expediente al Departamento de Medio Ambiente,

Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco. Una vez

analizada la documentación y tras la recepción de las respuestas

correspondientes, este organismo emitió un informe de referencia respecto al

alcance y contenido técnico requerido en el mencionado estudio de ECIA, con

fecha de 5 de febrero de 2010.

La Dirección de Planificación Ambiental del Gobierno Vasco, realizó consultas a

los siguientes organismos:

- Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.

- Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.

- Dirección de Atención de Emergencias del Gobierno Vasco.


- Agencia Vasca del Agua.

- Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.

- Dirección de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco.

- Dirección de Calidad Ambiental del Gobierno Vasco.

- Dirección de Salud Pública del Gobierno Vasco.

- Dirección General de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.

- Dirección de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Álava.

- Dirección de Urbanismo de la Diputación Foral de Álava.

- Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE.

- Ekologistak Martxan.

Finalizado el plazo reglamentario, se recibieron cinco respuestas que se

tuvieron en cuenta en la elaboración del Documento de Referencia finalmente

remitido (Anexo I). Los organismos que respondieron fueron los siguientes:

o La Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.

o La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.

o La Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.

o La Dirección de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.

o La Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Fomento.

Entre otros aspectos, el mencionado Documento de Referencia recomienda

que se tengan en cuenta otras revisiones parciales o modificaciones del PGOU

que están teniendo lugar actualmente en Vitoria-Gasteiz y que guardan

relación con la presente Revisión Parcial del PGOU: “Revisión Parcial de los

sectores 1 y 4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de Salburua” y “Modificación del

PGOU de Vitoria-Gasteiz para la ampliación del parque de Armentia”, con

objeto de que tanto las propuestas como las medidas contempladas en los

diferentes planes se coordinen y complementen. Con respecto al primer

documento urbanístico, comentar que el equipo redactor de la Revisión Parcial

que aquí se analiza, ya lo tiene en cuenta, y respecto al segundo de los planes

(ampliación del Parque de Armentia), se debe mencionar que según la

información recibida por el órgano promotor del mismo, actualmente se

encuentra parado y que puede que de momento no se avance con la

tramitación.


2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

El Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental es el documento

técnico que se integra en el plan, en el que se identifican, describen y evalúan

las repercusiones ambientales derivadas de la aplicación del plan así como las

distintas alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el

ámbito de aplicación del mismo.

La metodología de análisis que se utiliza para la ECIA, se ajusta a lo

establecido en el Decreto 183/2003, del 22 de julio, por el que se regula el

procedimiento de ECIA. En el Anexo del mencionado Decreto, se establece la

estructura y contenidos básicos del estudio, contenidos que serán necesarios

modular en cada caso a la vista del objeto y contenido del plan de que se

trate. Del mismo modo, también se han tenido en cuenta las pautas marcadas

por la Ley 9/2006, de 28 de abril sobre evaluación de los efectos de

determinados planes y programas en el medio ambiente que tiene por objeto

promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección

del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales

de planes y programas. Vistos los contenidos que las dos normativas citadas

establecen (Decreto 183/2003 de 22 de julio y Ley 9/2006 de 28 de abril)

puede concluirse que ambos documentos tienen en la práctica contenido y

función coincidentes, por lo que se contemplarán, en todo caso, aquellos

aspectos específicos de cada uno de ellos, dando cumplimiento a ambas

normativas con la presente Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental.

Las etapas en el que se divide el trabajo son:

- Descripción de los criterios estratégicos del Plan y de las alternativas

consideradas para alcanzar dichos criterios.

- Análisis de las interacciones con otros planes y programas.

- Análisis, diagnostico y valoración ambiental del ámbito afectado.

- Examen ambiental de las alternativas técnicamente razonables.

- Identificación y valoración de impactos de las determinaciones del Plan.

- Propuesta de medidas protectoras, correctoras y compensatorias.

- Programa de supervisión de los efectos de la revisión.

- Documento de síntesis.


2.1. Marco legal

El marco legislativo a tener en cuenta es el siguiente:

Ámbito temático

Ámbito geográfico

Disposición

ORD

EN

ACIÓ

N D

EL

TERRIT

ORIO

Y M

ED

IO A

MBIE

NTE Europeo

Directiva 2001/42/CE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.

Directiva 85/377/CEE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de las Repercusiones de determinados Proyectos Públicos y Privados sobre el Medio Ambiente. Modificada por la Directiva 97/11/CE

Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación

Estatal

Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.

Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba la Ley de Evaluación de Impacto ambiental de proyectos.

Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y reglamentos estatales vigentes.

Autonómico

Normal Foral 20/1990, de 25 de junio, de Carreteras del Territorio Histórico de Álava.

Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la C.A.P.V.

Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo y Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo. Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Decreto 183/2003, de 22 de julio por el que se regula el Procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental Ley 4/1990, 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.

RESID

UO

S

Estatal

Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante deposito en vertedero.

Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

Autonómico Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestión de residuos inertes e inertizados.

RUIDO Estatal

Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústicas, objetivos de calidad y emisiones acústicas.

OTROS Europeo Directiva 90/313 del consejo, de 7 de junio, sobre libertad de acceso a la información en materia de Medio Ambiente.


2.2. Participación pública

Dentro del trámite de consultas previas de esta Revisión, el Departamento de

Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno

Vasco publicó un anuncio en presa para la identificación y consulta al público

interesado, poniendo a disposición de éste la documentación del expediente

tanto en la sede de la Viceconsejería de Medio Ambiente como en la página

Web del Departamento. El plazo para acreditarse como público interesado y

para presentar alegaciones finalizó el 13 de enero de 2010, periodo en el cual

nadie se acreditó como público interesado ni se presentó alegación alguna.

Una vez elaborado el Documento del presente Avance de la Revisión Parcial

del PGOU de Vitoria-Gasteiz, será sometido, junto con el documento de ECIA,

al pertinente trámite de exposición pública que establece la normativa

urbanística y ambiental durante un plazo mínimo de dos meses para que

puedan presentarse sugerencias y alternativas. Tras las posibles

modificaciones que se incorporen al documento de Aprobación Inicial y las que

se deriven del Informe Preliminar de Impacto Ambiental, el nuevo documento

junto, con el Informe Complementario del ECIA o Texto Refundido del mismo,

si procede, se volverán a someter de nuevo a exposición pública.

Por otra parte, en el Decreto de Formulación de la Revisión Parcial de fecha

31 de julio de 2009, se considera la conveniencia de realizar una presentación

del proyecto que resulte tras la aprobación del Avance, convocándola durante

la fase de exposición pública, mediante unos folletos descriptivos de la

propuesta, al objeto de que los actuales propietarios de los distintos sectores

y los ciudadanos en general puedan conocerla y debatirla. Tal y como se

indica en la memoria del Avance, la exposición pública será anunciada en el

Boletín Oficial del Territorio Histórico de Álava y en el diario o diarios de

mayor difusión en la ciudad. La propuesta también se remitirá a los

Ayuntamientos colindantes para su conocimiento y a las Juntas

Administrativas del término para su conocimiento e Informe, en relación con

los aspectos básicos de la ordenación estructural propuesta. Así mismo, sobre

el documento de Aprobación Inicial, se solicitará informe del Consejo Asesor

del Planeamiento Municipal y del Consejo Social de la ciudad.


3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA

REVISIÓN Y DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA

ALCANZAR DICHOS OBJETIVOS

La Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana del Término

Municipal de Vitoria-Gasteiz, en el ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2,

3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se ha redactado de

acuerdo a lo dispuesto en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y

Urbanismo.

Así mismo, esta Revisión Parcial se ha redactado teniendo en cuenta las

propuestas de la Revisión Parcial de los Sectores (12, 13 y 14) de Salburua y

los Sectores (1 y 4) Zabalgana, así como la Modificación Puntual del PGOU

para la ampliación del Parque de Armentia (Anillo Verde), que se vienen

desarrollando paralelamente. No obstante, esta última se encuentra al

parecer de momento paralizada.

3.1 Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales

aplicables a esta Revisión

De acuerdo a lo establecido por el documento de referencia emitido por la

Viceconsejería de Medio Ambiente, en la elaboración de la presente Revisión

Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz se ha tenido en cuenta como base

fundamental los siguientes criterios estratégicos contenidos en la Estrategia

Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el Programa Marco

Ambiental de la CAPV (2007-2010), plasmándose los mismos en la Revisión

de la siguiente manera:

1. Utilizar racional e intensivamente el suelo.

1.1. Analizando con rigor las necesidades existentes a dar respuesta por el planeamiento,

evitando el sobredimensionamiento de los desarrollos previstos.

1.2. Reduciendo el sellado del suelo para usos urbanísticos.

2. Evitar la segregación y dispersión urbana.

2.1. Fomentando estructuras urbanas densas, compactas y complejas con diversidad de

usos.

2.2. Generando densidades edificatorias relativamente elevadas.


2.3. Reduciendo al máximo posible las tipologías de viviendas unifamiliares o adosadas.

2.4. Reduciendo la movilidad y fomentando el transporte no motorizado y público.

2.5. Planificando de forma integrada los usos del suelo y la movilidad sostenible mediante la

dotación de los nuevos desarrollos de transporte público y carriles bici.

2.6. Ajustando las superficies de equipamientos y espacios libres a las necesidades de la

población.

2.7. Evitando los espacios libres de uso privado.

3. Mejorar la calidad ambiental de los núcleos urbanos.

3.1. Mejorando la calidad de las zonas verdes y de los tramos fluviales en zona urbana.

3.2. Introduciendo criterios bioclimáticos y de calidad ambiental (confort térmico, ruido,

contaminación, etc.)

4. Mantener y mejorar los hábitats y el medio natural.

4.1. Salvaguardando las Zonas de Distribución Preferente, Áreas de Interés Especial y

Puntos Sensibles de especies de flora y fauna amenazadas, tengan o no Plan de

Gestión.

5. Mantener y/o mejorar la calidad del aire.

5.1. Planteando propuestas que no contribuyan al aumento de la concentración de partículas

y emisiones.

5.2. Compatibilizando la calidad acústica y los usos previstos.

6. Mantener y/o mejorar la calidad del agua.

6.1. Protegiendo, preservando y restaurando los recursos y el medio hídricos.

7. Fomentar el consumo responsable de los recursos.

7.1. Incorporando al planeamiento urbanístico criterios de diseño bioclimático.

7.2. Aplicando medidas destinadas a disminuir las demandas de agua inducidas por las

nuevas construcciones y urbanizaciones.

8. Fomento del ahorro energético, la eficiencia y el uso de energías renovables.

8.1. Impulsando las instalaciones de distrito para calefacción o campos solares

3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas

En la redacción del Avance de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz,

se ha tenido en cuenta que cualquier construcción proyectada, así como los

medios para su instalación, las antenas de telefonía, radio, pararrayos y

similares, casetas y remates de la edificación, deberán respetar las

servidumbres aeronáuticas que resulten de aplicación en la actualidad y

reguladas en la Ley 48/60, de 21 de Julio (BOE. nº 176, de 23 de Julio) sobre

Navegación Aérea, y Decreto 584/72, de 24 de Febrero (BOE. nº 69, de 21 de

Marzo) de Servidumbres Aeronáuticas, modificado por Decreto 2490/74, de

29 de Agosto (BOE. nº 218, de 11 de Septiembre) y por Real Decreto en

1541/2003, de 5 de Diciembre (BOE. nº 303, de 19 de Diciembre); conforme


a lo dispuesto en el Real Decreto 2243/1979 de 14 de Septiembre por el que

se modifican las Servidumbres Aeronáuticas establecidas en el Aeropuerto de

Vitoria (BOE. nº 234, de 29 de Septiembre 1979).

3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU

El criterio fundamental perseguido por la Revisión Parcial es el de la

racionalidad en el uso y destino de los antiguos sectores, conforme a pautas

de máximo aprovechamiento de los parámetros urbanísticos asignados por el

planeamiento de rango superior y la óptima utilización del suelo disponible.

Para ello se plantea una solución ordenada, con el suficiente grado de calidad

urbanística y ambiental.

Los criterios específicos dentro de la reconsideración general de la densidad y

edificabilidad en los sectores objeto de revisión son los siguientes:

1. Mantenimiento, en modo mayoritario, de la ordenación actual de la

urbanización adecuándose a los conceptos del Desarrollo Sostenible en

la ciudad.

2. Mantenimiento de los actuales aprovechamientos, tanto residenciales

como comerciales y productivos.

3. Mantenimiento de las parcelas colectivas, tanto de las de protección

oficial como libres, en su posición y techo construido.

4. Eliminación del tipo residencial unifamiliar, excepto en aquellas

consolidadas y en aquellas manzanas comprometidas por la existencia

de parcelas ejecutadas.

5. Materializar los incrementos de la edificabilidad residencial en viviendas

de protección oficial en aquello que legalmente sea exigible y el resto en

viviendas de precio tasado.

6. Aplicación de los índices de dotaciones generales y locales señaladas en

la legislación urbanística de la CAPV con las siguientes indicaciones:

- La dotación de zonas verdes por vivienda equivalente, (105 m2c),

no deberá ser inferior a 15 metros de suelo ni superior a 40 en

cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.


- La dotación de equipamientos por vivienda equivalente, (105 m2c),

no deberá ser inferior a 15 metros de suelo ni superior a 30 en

cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.

7. Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en el antiguo

cauce del arroyo Errekaleor, hoy encauzado en la glorieta de Paseo de la

Ilíada en S-11 de Salburua y en el área del Parque de Salburua

integrada en el Sector 8 (Salburua).

8. Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en la mancha

residual de quejigal existente en el Sector 6 de Zabalgana.

Tanto los criterios urbanísticos específicos como los objetivos perseguidos en

la Revisión Parcial, cumplimentan los criterios de sostenibilidad contenidos en

la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el

Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010). Así mismo, protegen del

desarrollo urbanístico los elementos de mayor valor ambiental de ambos

ámbitos.

3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU

Del objetivo básico de desarrollo sostenible reflejado en la Ley 2/2006 de

Suelo y Urbanismo, deriva el objetivo de creación de ciudades compactas,

disminuyendo progresivamente el consumo de suelo.

Este objetivo básico de desarrollo sostenible, coincide plenamente con la

finalidad de la Revisión Parcial que es la “mejora de la continuidad y

compacidad y aumento de la edificabilidad” en los sectores objeto de revisión,

finalidad que se pretende alcanzar mediante el cumplimiento de los siguientes

objetivos:

- Lograr una ciudad más densa, compacta, segura y sostenible, evitando

discontinuidades y vacíos en su trama, procurando la densidad

residencial que maximice la cantidad de suelo destinada a tal uso.

- Generar áreas de concentración que favorezcan los desplazamientos

peatonales de proximidad, propicien espacios de relación y potencien un

transporte público eficaz.


- Localizar parcelas para alojamientos dotacionales.

- Redimensionar y reubicar las dotaciones y equipamientos públicos para

evitar vacíos urbanos.

- Insertar la altura de las edificaciones en su entorno buscando una doble

estrategia, por un lado integraciones armónicas, y por otro, creación de

fuentes imágenes que marquen las nuevas actuaciones en los bordes.

- Ejecutar mínimas intervenciones en el sistema viario con casos

puntuales, bien como mejora de la conectividad o de la compacidad.

- Posibilitar el desarrollo de la propuesta de ordenación, en sucesivas

actuaciones de subpolígonos, de tamaño medio, para el control de su

ejecución mediante la técnica del proyecto urbano, que defina la forma y

contenido de un fragmento de ciudad, desde la imagen y el espacio

público hacia la arquitectura, especialmente en los bordes.

Dentro de este contexto, la presente Revisión Parcial considera necesario

redefinir los estándares de densidad de los nuevos barrios de la ciudad

establecidos en la última Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de

Vitoria-Gasteiz, aprobado definitivamente el 27 de Diciembre de 2000 por la

Diputación Foral de Álava. En este sentido, el informe preceptivo de 22 de

Noviembre de 2000 de la Comisión de Ordenación del Territorio del País

Vasco, recomendaba un incremento del 25% del aprovechamiento residencial

de las nuevas áreas residenciales propuestas en aquel momento, lo que

favorecería “una mayor ocupación de suelo por la edificación residencial, que

además de incrementar las posibilidades de vida urbana redujera el elevado

consumo de suelo planteado”.

Teniendo en cuenta lo anterior, la presente Revisión Parcial, se pretende

cambiar la estructuración de los sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y 6 de

Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, dotándolos de una mayor densidad

de edificación. El área total afectada es de 3.467.564 m2, que se divide en dos

ámbitos y nueve sectores, como se puede observar en la tabla siguiente.


Ámbito Sector Superficie

Zabalgana

S-2 337.280 m2

S-3 262.459 m2

S-5 651.036 m2

S-6 700.960 m2

TOTAL 1.991.735 m2

Salburua

S-7 103.074 m2

S-8 587.616 m2

S-9 359.919 m2

S-10 158.583 m2

S-11 266.637 m2

TOTAL 1.475.829 m2

El ámbito de Zabalgana se encuentra al oeste de la ciudad, en cambio

Salburua, lo hace al este (ver imagen adjunta).


ZABALGANA

Sector 2

Río Ali en el Sector 2 Carril bici junto al arroyo Ali


Sector 3

Nueva zona terciaria

Nuevas zonas residenciales Encauzamiento del río Ali en el Sector 3,

con gaviones escalonado


Sector 5

Río Zarauna y resto de arbolado de ribera Vista sobre el Sector 5 desde la zona destinada a

equipamientos en el Sector6

Tipología edificatoria en el Sector 5.

Sector 6

Obras entorno al arroyo Zarauna


SALBURUA

Sector 7 Sector 9

Sector 10

Sector 11


4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA

4.1. Planeamiento vigente

Tal y como se describe en el documento de Avance, paralelamente a la

aprobación de la Revisión del PGOU de Vitoria-Gasteiz (Aprobación Definitiva

27 de Diciembre de 2000), se formalizó el 26 de enero de 2000, el “Convenio

para las ampliaciones de la ciudad al Este y Oeste en Salburua y Zabalgana”,

con una extensión de 6.079.708 m2s y un total de 21.742 viviendas. Lo que

representaba una densidad de 35,76 viv/Ha.

El informe preceptivo de la COTPV a la Revisión del Plan General reflexionaba

sobre la extensión de los espacios libres y densidades previstas (consideradas

de media-baja densidad) en las nuevas áreas residenciales; invocando para

ello acuerdos de la Comisión referidos a los Sectores 2 y 3 de Zabalgana y 8

de Salburua en los que se recomendaba:

“… un incremento del aprovechamiento residencial en torno al 25 % con

respecto al propuesto, propugnando una mayor ocupación de suelo por la

edificación residencial que, además de incrementar las posibilidades de la

vida urbana, redujera el elevado consumo de suelo planteado en los dos

expedientes de modificación del Plan vigente…”

Esta recomendación fue atendida parcialmente por el Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz, tramitando en 2004 una Modificación del Plan General con un

aumento de 2.831 viviendas sobre las previstas en Salburua y Zabalgana, con

una superficie construida de 297.255 m2 alcanzándose un total de 24.573

viviendas y una densidad final de 40,71 viv/Ha.

4.2. Ordenación propuesta

Transcurrida una década desde la Revisión del Plan General y la firma del

Convenio, y tal como se enunciaba en el Decreto de Formulación, se considera

apropiado, en este momento, superar esta situación, buscando la finalidad

apuntada de mejora de la continuidad y compacidad de la trama urbana y

aumento de la edificabilidad.


Teniendo en cuenta estas premisas, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

promueve la presente Revisión Parcial del Plan General, con la que persigue:

- Corregir el desmesurado consumo de suelo, triplicado desde 1970

hasta la fecha, optando por no incrementar el perímetro urbano.

- Aumentar la edificabilidad y densidad residencial en los suelos urbanos

de los antiguos Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y11 de

Salburua, buscando una ciudad más compacta.

- Promover una oferta residencial más acorde con la composición

familiar y la realidad económica del momento, con una superficie

media de 82 m2 construidos para vivienda colectiva y de 75m2c en

protegida lo que posibilitará ampliar la oferta, cuantitativa y

cualitativamente.

- Disminuir los gastos corrientes y la inversión municipal en el

mantenimiento de la red viaria, espacios libres y redes de

infraestructuras.

- Prolongar los plazos de desarrollo del vigente Plan General, lo que

permite abordar su revisión global con mayor perspectiva y

detenimiento.

En este sentido, se enlaza con las metas y objetivos de la “Estrategia

Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020” del Gobierno Vasco, y

los Planes de Acción de la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz, con el criterio

general de fomentar la generación de tejidos residenciales compactos, y

relativamente densos, minimizando el consumo de suelo en el planeamiento

general y de desarrollo. Así mismo, se enlaza con la Ley 2/2006 de Suelo y

Urbanismo del País Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en

desarrollo de la Ley, donde se introduce el principio de desarrollo sostenible, y

define que las políticas urbanísticas asegurarán el uso racional y sostenible de

los recursos naturales.


4.2.1. Descripción de la ordenación propuesta

Según se desprende de la Memoria de la Revisión Parcial de los sectores 2, 3,

5, y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, la ordenación propuesta

es la siguiente:

Ordenación general. Elemento compositivos y estructurantes

Las trazas de los elementos estructurantes de ambos ámbitos en su

categorización de sistemas generales no se ha visto alterada. Sí se afecta a la

extensión de los sistemas generales de espacios libres y de equipamiento por

su sustitución por manzanas residenciales.

Sistema de comunicaciones y transportes

En el ámbito de Zabalgana, se ha producido un incremento de 4.045 m2 en el

S-2 para acceso a Manzana RD como espacio libre con tráfico restringido y de

20.169/16.278 m2s en S-5, para la ejecución del Ensanche, Igualmente se ha

ejecutado una apertura de un espacio libre público, en S-5, para unión

peatonal y de tráfico restringido, de calle Labastida con Avda. de Reina Sofía.

En el caso de Salburua, los viarios no varían, habiéndose introducido un

ajuste de 6.011 m2s en el Sistema General, por la nueva disposición y

calificación de los suelos de la glorieta “Hipódromo” en S-10.

Sistema de espacios libres de uso y dominio públicos

Dada el aumento de nuevas viviendas, este sistema presenta alteraciones de

la ordenación estructural y pormenorizada, así como situaciones

diferenciadas, según ámbitos:

Zabalgana: Aumentan los Sistemas Generales y Locales de Espacios

Libres por aplicación de los índices de la Ley 2/2006. Se recalifican

zonas verdes en la parcela situada periféricamente al cinturón de cierre

del S-5.

Salburua: Se produce una mengua tanto en el Sistema General de

Espacios Libres como en el Sistema Local de Zonas Verdes.


En cualquier caso, los índices de ambos ámbitos se sitúan entre 36,5 m2/viv y

40,09 m2/viv, aspecto está dentro de los criterios de referencia adoptados en

la presente Revisión Parcial (15 min/40 max).

Sistema de equipamientos

En este sistema y en ambos ámbitos se ha producido un redimensionamiento

de los suelos destinados al conjunto del equipamiento, habiéndose producido

una serie de alteraciones en la ordenación estructural y pormenorizada

vigentes:

Zabalgana: El Sistema General de Equipamientos sufre una disminución

de 223.209 m2, motivada por la reconsideración de la gran superficie

que supone la parcela “periférica” de equipamiento del S-5, vecina del

parque de Zabalgana, que por una estrategia de recreación de ciudad se

transforma en un conjunto de usos híbridos (equipamiento, zona verde

en contacto con bosque de Zabalgana, terciario exclusivo y un ensanche

reticular a base de manzanas, con apoyo en el cinturón de cierre del S-

5). No obstante, los índices de equipamiento por número de viviendas

se mantienen entre 20,24 m2/viv y 19,65 m2/viv, tasas que están dentro

de los criterios de referencia de la presente Revisión Puntual (15 min/30

max).

Parcela periférica de equipamientos del Sector 5 (prados y cultivos)


Salburua: Se produce una mengua en el Sistema General de

Equipamiento de 15.779 m2, en función de su ocupación por usos

residenciales o trasvases al sistema local. El sistema local también se

reduce. Los índices de equipamiento por vivienda se mantienen entre

17,00 m2/viv y 15,90 m2/viv, cumplimentándose con ello las tasas

fijadas en los criterios de ordenación.

Sistema de asentamientos y tipologías edificatorias

Residencial

En este sistema, se producen aumentos generalizados del Suelo Residencial

destinado a las denominadas Manzanas “Residenciales Densificadas” (RD)

receptoras en todos los casos, de vivienda de protección oficial o de precio

tasado, conforme a la distribución establecida en el artº 80 de la ley 2/2006.

Terciario exclusivo

Respecto al nuevo terciario, se ha aplicado el artº 79 de la ley 2/2006

(“Estándares mínimos para reserva de terrenos destinados a dotaciones y

equipamientos de la red de sistemas locales en suelo urbano y urbanizable”)

con un incremento de cerca de 90.000 m2 en Zabalgana. En el caso de

Salburua, donde no se dispone de terciario exclusivo, el nuevo terciario es de

unos 50.000 m2 asociado a las manzanas RD.

Servicios urbanos y productivos

En el ámbito de Zabalgana, se mantiene el uso productivo, eliminándose las

dos estaciones de servicio. En Salburua, el aprovechamiento inicial permanece

inalterado.

4.3. Justificación de la ordenación propuesta

Por las siguientes razones, se justifica la propuesta de ordenación de la

Revisión Parcial del PGOU de Vitoria en los sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y

6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua:

• Favorece la mejora de la continuidad y la compacidad urbana mediante

la alteración de la ordenación estructural y pormenorizada, con

aumento de la edificabilidad, coincidiendo plenamente con las metas y

objetivos de la “Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible


2002-2020” y la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz; cuyos criterios

generales, a este respecto, son los de fomentar la generación de

tejidos residenciales compactos y relativamente densos, minimizando

el consumo de suelo en el planeamiento general.

• Supone una adaptación a la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País

Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en desarrollo de la

Ley, que en su artículo 3, introduce el principio de desarrollo

sostenible, y define que “las políticas urbanísticas asegurarán el uso

racional y sostenible de los recursos naturales”.

• Respeta y protege los elementos naturales de mayor interés (arroyos,

quejigal, Parque de Salburua).


5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O

PROGRAMAS

5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central

(Aprobado definitivamente por el Decreto 277/2004, de 28 de diciembre)

El Plan Territorial Parcial de Álava Central identifica las potencialidades del

área funcional, para conseguir, mediante una serie de acciones estratégicas,

potenciar y equilibrar el territorio.

Dentro de las normas de ordenación recogidas en el PTP de Álava Central, el

Titulo II desarrolla la Regulación Genérica que tiene por objeto determinar

criterios normativos a efectos de regular la intervención general en el

territorio. Se organiza en 6 apartados temáticos: regulación ambiental,

dotacional, de la movilidad, de los nuevos crecimientos, de la organización

espacial de los usos y de la acción municipal.

Las Regulaciones Genéricas que tienen relación con la presente Revisión

Parcial son las siguientes:

Ámbito temático Regulación

Regulación Ambiental

1. Biodiversidad 2. Cauces y riberas 5. Zonas húmedas 6. Espacios Naturales protegidos y áreas de interés natural 7. Paisaje 8. Vulnerabilidad de acuíferos 9. Riesgo de inundación 11. Calidad del suelo 12. Energías

Regulación Dotacional 2. Satisfacción de las necesidades de equipamiento local

Regulación de la Movilidad 1. Gestión de la Movilidad y sistema de transportes

Regulación de Nuevos Crecimientos

1. Calidad Ambiental 2. Tratamiento de elementos viarios 3. Conexión a infraestructuras de Transporte 4. Conexión a infraestructuras de servicios 5. Cuantificación residencial 6.1. Crecimiento del núcleo central de Vitoria-Gasteiz. 7. Equipamientos

Regulación de la Organización Espacial de los Usos

1. Nuevo espacio residencial 5. Alternativas de urbanización

Regulación de la Acción Municipal

1. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a los Planes Territoriales Sectoriales 2. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a otros condicionantes de la acción municipal


Por otro lado, los modos de intervención determinados por el Plan se centran

en la utilización de dos instrumentos específicos: Acciones Estructurales y

Operaciones Estratégicas. Para el municipio de Vitoria- Gasteiz se marcan las

siguientes disposiciones respecto a Operaciones Estratégicas (OE-2, Arco de la

innovación norte: Complejo logístico-productivo-aeroportuario, OE-3, Arco de

la innovación sur: Puerta de Álava-Jundiz y OE-7, Foco de Articulación

Territorial de Eguileta) y Acciones Estructurales (AE-1, Etxebarri-

Ibiña/Armiñón, AE-2, Red de Transporte Ligero, AE-6, Itinerario del

Aprovechamiento del Medio, AE-7, Recorrido intercomarcal del sur de Álava,

AE-8, Itinerario Alternativo del noroeste y AE-9, Camino de Santiago) que no

afectan a la Revisión Parcial del PGOU, ni tienen influencia alguna en el

ámbito objeto de modificación urbanística.

5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz

El Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz fue aprobado

mediante Decreto Foral 135/2000 del Consejo de Diputados de 27 de

diciembre y fue publicado en el B.O.T.H.A. el 19 de enero de 2001.

La zona de estudio queda englobada dentro de sectores de suelo urbanizable

del PGOU, en concreto dentro del nuevo suelo urbanizable sectorizado. El

suelo urbanizable sectorizado es aquél que el Plan destina en principio a ser

soporte del crecimiento urbano, mediante un régimen general de actuación

condicionado y reglado. En el suelo urbanizable sectorizado el Plan determina

los sectores de desarrollo mediante Planes Parciales, los elementos

fundamentales de su estructura, la regulación genérica de sus diferentes usos

globales y niveles de densidad, y su aprovechamiento tipo.

Dentro de este apartado se encuentran, entre otros, los nueve sectores objeto

la Revisión Parcial:

Sector 2.- S2, Sector 3.- S3, Sector 5.- S5 y Sector 6.- S6 de la

expansión oeste

Sector 7.- S7, Sector 8.- S8, Sector 9.- S9, Sector 10.- S10 y Sector

11.- S11 de la expansión este


Son áreas que constituyen una apuesta de futuro tanto por la cantidad de

suelo, como por la consiguiente oferta residencial asociada.

Las expansiones que se definen hacia el Este y Oeste de la ciudad en el PGOU

de Vitoria-Gasteiz, han de suponer la consolidación del modelo general de la

ciudad, en el sentido de concretar la expansión de carácter fundamentalmente

residencial en los suelos disponibles, hacerlo con un tejido urbano cohesivo

con densidades medias y concretando una secuencia controlada de relación de

la ciudad con su periferia, aprovechando las cualidades medio ambientales de

la misma con la mediación del cinturón de parques urbanos que va

progresivamente consolidándose. Por lo que esta Revisión, no solo no entra

en contradicción, sino que desarrolla las disposiciones del PGOU vigente de

Vitoria-Gasteiz.

5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS)

Los Planes Territoriales Sectoriales son los planes con incidencia territorial

elaborados por los departamentos competentes, siempre desde una

perspectiva territorial integradora y de respeto con las determinaciones

establecidas por las D.O.T. y los P.T.P.

Los siguientes Planes analizados no tienen incidencia en el ámbito

contemplado:

o PTS Agroforestal de la CAPV (Aprobación inicial de 10 de enero de 2005).

o PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y

Equipamientos Comerciales (Aprobación definitiva por Decreto 262/2004,

de 21 de diciembre).

o PTS de Carreteras de Álava (Aprobado por norma foral 8/1999, de 15 de

abril).

o Plan General de Carreteras del País Vasco (1999-2010) (Aprobación

definitiva por el Decreto 250/1999, de 8 de junio).

o PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV (Aprobación definitiva por el Decreto

41/01, de 27 de febrero).

o PTS de Patrimonio Cultural Vasco (Aprobado el avance con fecha de 6 de

julio de 2001).


5.3.1. PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la

CAPV

(Aprobación inicial de la 1ª modificación por Orden de 10 diciembre de 2007)

A pesar de tratarse de ríos de cuencas afluentes pequeñas, menor a 10 km2

en el caso del río Ali y de entre 10 y 50 km2 en el caso de Errekaleor, ambos

ríos presentes en el ámbito de la Revisión Parcial se encuentran recogidos en

el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos como cursos fluviales de

la vertiente mediterránea.

El PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV, establece

para cada tramo de río unos retiros mínimos de la urbanización a los cauces

públicos, en función de la clasificación de estos a partir de las componentes

hidráulica, medioambiental y urbanística, aunque también se tiene en cuenta

una normativa de carácter general en referencia a la implantación de

infraestructuras próximas a los cauces:

• Ámbito Rural: 15 m. salvo que vayan alojadas bajo un vial o camino

existente.

• Ámbitos desarrollados: se procurará instalar las infraestructuras bajo

viales locales o aceras en el infiltrado de los encauzamientos.

• Ámbitos con potencial de nuevo desarrollo: se procurará instalar las

infraestructuras bajo viales locales o aceras de la nueva urbanización.

En referencia a la componente urbanística, los cauces fluviales están

representados, casi en su totalidad, como “Márgenes en ámbito rural”. No

obstante, hay que tener en cuenta que al tratarse ya de suelo urbano, en la

actualidad estos márgenes deberían estar catalogados como ámbitos con

potencial de nuevos desarrollos o incluso ámbitos desarrollados. En cuanto a

la componente hidráulica, el río Ali es de nivel 0 y Errekaleor de nivel I (mapa

nº 9 y 10).

Según estos criterios, la normativa aplicable se resume a continuación:


Retiros mínimos de urbanización y edificación (m) según componente

urbanística e hidráulica

Componente hidráulico

Ámbitos desarrollados Ámbitos con potencial de nuevos desarrollos

Ámbito rural

Retiro edificación Retiro Urbanización

Retiro edificación

Línea de encauzamiento definida

Sin línea de encauzamiento definida

Categorías 0 10 12 2 (4)* 12 15 Categoría I 10 12 2 (4)* 12 30 Categoría II 10 14 6 (8)* 16 30 Categoría III 12 16 8(10)* 20 50

Tabla 1. (*)Los retiros mínimos de urbanización (expresados en paréntesis) Significa que, en el

caso de existir márgenes con vegetación bien conservada, el PTS señala que se podrá ampliar la

distancia hasta la cifra indicada con la finalidad de posibilitar la conservación de la vegetación

riparia.

En función de la inundabilidad, se establece un régimen de usos de suelo

diferenciado, que es preciso tener en cuenta a la hora de proponer nuevos

desarrollos urbanísticos. A título informativo, se citan a continuación los

criterios de usos de suelo según el grado de inundabilidad para áreas no

urbanizadas en la actualidad:

I. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 10 AÑOS: Deberá excluirse

cualquier uso urbanístico que no esté estrechamente ligado al mantenimiento y disfrute del

ecosistema fluvial (…) Se evitarán paralelismos, es decir, el alineamiento longitudinal de

infraestructuras canalizadas en esta franja. Únicamente y siempre minimizando su impacto,

podrán ubicarse cruces de infraestructuras lineales. Podrán darse usos relacionados con el medio,

como conservación del ecosistema fluvial y ripario, y su capacidad hidráulica, drenaje sostenible,

labores de vigilancia y salvamento. Podrían darse actividades de recreo, ocio y deporte, siempre

que no supongan una alteración del terreno ni de las riberas, ni la realización de construcciones

sobre el mismo.

II. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 100 AÑOS: En estas zonas

no son admisibles los usos edificatorios residencial, comercial e industrial, ni las estructuras

lineales diseñadas de modo tendente al paralelismo con los cauces, con la excepción de las de

saneamiento. Deberá mantenerse como zona libre de obstáculos físicos artificiales. Pueden ser

adecuadas para el recreo, deporte que no requiera edificaciones, zonas verdes que realcen sus

valores naturales, para fines de conservación del territorio y cruce de estructuras lineales. Las

construcciones aisladas en estas áreas deben ser excepcionales, limitadas a construcciones

históricas o estrictamente justificables que no puedan ubicarse en otro lugar. No es admisible, en

ningún caso, llevar a cabo nuevos encauzamientos con el exclusivo objeto de aminorar la

inundabilidad de estas aguas.


III. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 500 AÑOS: En estas áreas

es recomendable adoptar usos compatibles con su condición natural de inundabilidad, aunque se

podrán adoptar nuevas actuaciones urbanísticas solo en el caso en que se justifique

suficientemente la no disposición de otros terrenos. En esos casos se seguirán los siguientes

criterios: 1. Sería permisible un amplio rango de aprovechamientos urbanísticos, salvo las

infraestructuras públicas esenciales, tales como hospitales, bomberos o servicios públicos

similares. 2. No obstante, la ubicación de estos aprovechamientos urbanísticos permisibles, se

deberá desarrollar a una cota tal que quede exenta del riesgo de inundación para el periodo de

retorno de 500 años. Para lo cual se requerirá un estudio hidráulico y ambiental de detalle, que

defina y justifique medidas correctoras ambientalmente asumibles que no agraven, en ningún

caso, la inundabilidad y el riesgo preexistente en el entorno.

En el ámbito de la Revisión Parcial, existe riesgo de inundabilidad en las zonas

próximas al río Errekaleor y al humedal de Salburua, en los sectores más

orientales del ámbito de Salburua (mapa nº 11).

Por todo lo expuesto, la Revisión del Plan se acoge a las disposiciones del PTS

de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV, sin plantear

conflicto con las mismas.

5.3.2. PTS de Zonas Húmedas de la CAPV

(Aprobación definitiva por el Decreto 160/04, de 27 de julio)

Los objetivos generales perseguidos por este plan son tres. El primero,

garantizar para cada zona húmeda la conservación de sus valores ecológicos,

paisajísticos, productivos y científico-culturales, el segundo, posibilitar la

mejora, recuperación y rehabilitación del paisaje, fauna y flora y vegetación

de las zonas húmedas degradadas, bien por actividades incompatibles con la

estructura y la capacidad de acogida de las mismas, bien por impactos

puntuales negativos, y por último, establecer líneas de acción que permitan

una revalorización de los recursos naturales.

El PTS de Zonas Húmedas distribuyen los distintos humedales inventariados

en la comunidad autónoma en tres grupos según su relevancia:

• Grupo I: Se incluyen zonas húmedas afectadas por la declaración de

espacios naturales Protegidos, Parques Naturales o Biotopos y Reserva

de Urdaibai. También se incluirán en este grupo los espacios que sean


objeto, en el futuro, de declaración protectora específica (Ley 16/1994

de Conservación de la Naturaleza del País Vasco), siempre que

dispongan de Plan de Ordenación de Recursos Naturales aprobado.

• Grupo II: Se incluyen dos tipos de zonas, las protegidas por

planeamiento especial urbanístico aprobado antes de la entrada en

vigor de este PTS, y las zonas ordenadas pormenorizadamente por

este PTS.

• Grupo III: Comprende el resto de humedales inventariados del PTS de

Zonas Húmedas no incluidos en las categorías anteriores.

Las zonas húmedas de Salburua, se encuentran dentro del Grupo II del PTS

de Zonas Húmedas de la CAPV. Se definen como un humedal de interior de

tipología de cuenca de sedimentación (con ritmo climático mediterráneo y de

transición) dentro del Sistema hidrológico de la Llanada Alavesa. Por otra

parte, en el año 2002, Salburua fue incluida en la Lista Ramsar de humedales

de importancia internacional.

Los objetivos de ordenación establecidos para el caso de Salburua en este PTS

son, asegurar la conservación y recuperación de los valores naturalísticos de

los espacios húmedos que conforman la zona (encharcamientos estacionales,

lagunillas, espacios terrestres en gradiente y regatas meandriformes),

mediante actuaciones específicas de recuperación de la hidrología original.

Constituye, aunque muy transformado, el último enclave de una tipología de

humedales naturales característicos de la Llanada alavesa.

Este PTS de Zonas Húmedas (mapa nº 12), establece para las zonas húmedas

de Salburua la siguiente zonificación:

- Área de Especial Protección

- Área de Mejora de Ecosistemas

- Área Degradada a Recuperar

Dentro de las propuestas de Revisión, la franja limítrofe este del sector 8 se

corresponde, principalmente, con un Área de Mejora de Ecosistemas, salvo

por dos pequeñas manchas de Áreas de Especial Protección.


En estos espacios, se deberá tener en cuenta la matriz de ordenación para la

propuesta de usos propiciados, admisibles y prohibidos.

Categoría Usos propiciados Usos admisibles Usos prohibidos

Especial Protección

• Conservación estricta • Conservación activa • Mejora Ambiental

• Actividades científico-culturales • Uso público extensivo

• Uso público intensivo • Actividades cinegéticas y piscícolas • Explotaciones de recursos primarios • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos

Mejora de ecosistemas

• Conservación activa • Mejora Ambiental

• Actividades científico culturales • Uso público extensivo • Recreo concentrado según su capacidad de acogida • Ganadería • Accesos

• Agricultura • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos

Matriz de usos del PTS de Zonas Húmedas

La presente Revisión del PGOU de Vitoria-Gasteiz asume estas disposiciones y

no entra en contradicción con el PTS de Zonas Húmedas de la CAPV.

5.3.3. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda

(Remitido el avance con fecha de 15 de octubre de 2003)

Este PTS, dentro de las determinaciones para el Área Funcional de Álava

Central, considera el municipio de Vitoria-Gasteiz como receptor de las

principales políticas de suelo para vivienda pública, aprovechando su gran

disponibilidad de suelos calificados a tal fin, contempla 15.200 viviendas en

las expansiones de Salburua y Zabalgana, de ellas 8.600 VPO.

A este respecto, la Revisión del PGOU está totalmente acorde con las

disposiciones del PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda, puesto

que sus propuestas amplían y fomentan la oferta de VPO y vivienda tasada.


5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y

Estudio de inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV

2001-2005

Las condiciones accidentadas del terreno y la variabilidad de las

precipitaciones, han provocado en la CAPV, en el pasado, graves inundaciones

y varias sequías. La última inundación grave, ocurrida en 1983, registró una

precipitación de más de medio metro (500 mm/m²) en 24 horas, dejando un

balance de 34 muertos y daños valorados en más de 1.200 millones de euros.

Como respuesta a estos eventos extremos, en 1992, se implementó un Plan

Integral de Prevención de Inundaciones. Dentro de este plan se encuentra el

Estudio Hidráulico y Alternativas de Protección del Río Zadorra, que analiza el

comportamiento hidráulico del cauce principal del río Zadorra y de sus

afluentes Zaya y Santa Engracia, frente a las avenidas extraordinarias

caracterizadas por periodos de retorno comprendidos entre 5 y 1000 años.

Dentro del núcleo de Vitoria-Gasteiz, se estudian varios afluentes del río

Zadorra por su margen izquierda, los cuales cruzan el casco urbano de Vitoria

mediante galerías y conducciones, entre los cuales se encuentra el río

Errekaleor (denominado Santo Tomas I en el estudio) y el río Ali. Según el

estudio, al producirse lluvias torrenciales y debido a la escasa capacidad de

las galerías por donde discurren, estos arroyos provocan desbordamientos. En

el caso del río Ali, estos problemas se desatan aguas abajo de los sectores

objeto de Revisión Parcial, en cambio los desbordamientos del río Errekaleor

pueden tener afección en la zona de estudio.

Dentro del Estudio de la inundabilidad de los núcleos urbanos de la

CAPV 2.001-2.005, desarrollado por la Dirección de Aguas del

Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, se ha tenido acceso al

estudio específico de inundabilidad en Vitoria-Gasteiz. La finalidad del estudio

es determinar el comportamiento hidráulico de los cauces que componen la

red fluvial en el municipio y definir las zonas inundables para los caudales de

avenida correspondientes a los períodos de retorno de 5, 10, 25, 50, 100 y

500 años.


Las manchas de inundabilidad facilitadas y elaboradas en este estudio

concuerdan prácticamente con las manchas recogidas en la cartografía de

zonas inundables de la CAPV disponible en Uragentzia (mapa nº 11).

La presente Revisión ha tenido en cuenta los escasos condicionantes de

inundabilidad que afectan a los sectores 7, 8 y 11, de Salburua, no

proponiendo ningún desarrollo urbanístico en las estas áreas.

5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (2008-

2012)

Este Plan persigue, por un lado, hacer frente al Cambio Climático y prepararse

para sus consecuencias, y por otro, impulsar una cultura innovadora basada

en criterios sostenibles y no dependiente del carbono.

Sus objetivos específicos son:

1. Limitar las emisiones de GEI al +14% respecto a 1990, año base.

2. Aumentar la capacidad de remoción de los sumideros de carbono hasta

un 1% de las emisiones del año base.

3. Minimizar los riesgos sobre los recursos naturales.

4. Minimizar los riesgos sobre la salud de las personas, la calidad del

hábitat urbano y los sistemas socioeconómicos.

A través de ellos se desarrollan líneas de actuación y acciones específicas,

algunas de las cuales están relacionadas con la presente Revisión Parcial del

PGOU de Vitoria-Gasteiz:

AHORRO Y EFICIENCIA EN LOS MEDIOS Y USOS DEL TRANSPORTE

- Modelos de urbanización «concentrados, diversos en recursos» y menos dependientes

del uso de transporte para su movilidad

- Crear infraestructuras para el uso de transporte colectivo

- Creación y/o ampliación de redes de tranvía/metro

- Ampliación de líneas de transporte público

AHORRO Y EFICIENCIA EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS

- Desarrollar en la CAPV medidas de promoción y control en la aplicación del Código

Técnico de la Edificación.

- Implantar la certificación de edificios y viviendas.


- Certificación energética de toda vivienda nueva (Nueva Certificación Energética).

- Diseño de edificios desde el punto de vista energético (mejora de sistemas de

cerramiento, aislamiento, reducción de pérdidas de distribución).

- La construcción de edificios de viviendas que generen energía o tengan muy bajos

consumos energéticos.

- Acuerdo voluntario entre los agentes del sector para la implantación efectiva de la

construcción con bajas emisiones de CO2 en todo el ciclo de vida del edificio.

FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS

- Incluir en criterios de subvención y/o construcción el fomento de energías renovables

(placas solares térmicas, sistemas de acumulación de calor, etc.), para la generación de

energía desde los propios edificios.

La presente Revisión Parcial contribuye a dar cumplimiento a algunos de los

objetivos que persigue el Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático, tal

como demuestran sus propuestas de redensificación, fomento de la vivienda

colectiva y reducción de la tipología unifamiliar y aislada.

5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el

Programa Marco Ambiental

La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020)-

Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010), aprobada el 4 de junio

de 2002 tiene como misión establecer las metas ambientales que debe

alcanzar la sociedad vasca, de modo que se garantice la consecución de un

nivel óptimo de calidad de vida para la generación actual sin poner en peligro

el bienestar de las generaciones futuras. Para ello, marca unas pautas de

actuación para la administración, los agentes productivos y la ciudadanía.

La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible

La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible recoge en sus metas

aspectos y objetivos que tienen importantes implicaciones para el

planeamiento urbanístico:

1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.

2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos


3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor único a

potenciar.

4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común

5. Limitar la influencia en el cambio climático.

La Revisión Parcial del PGOU para el desarrollo de los sectores 2, 3, 5 y 6 de

Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, contribuye a desarrollar múltiples

objetivos y actuaciones de las cinco metas citadas.

META 1- Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables

Objetivo 1: Reducir las emisiones y vertidos en origen de sustancias contaminantes.

- Reducir de forma integrada las emisiones y vertidos en origen de sustancias

contaminantes.

- Reducir las emisiones nocivas de ruidos.

META 2- Gestión responsable de los Recursos Naturales y de los

Residuos

Objetivo 1: Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no

supere la capacidad de carga y regeneración del Medio Ambiente y lograr una

disociación entre crecimiento económico y utilización de los recursos.

- Potenciar el uso de materiales y energías renovables.

Objetivo 2: Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr mediante la

prevención en origen una disociación entre crecimiento económico y la producción de

residuos.

- Fomentar la reutilización, el reciclado y cualesquiera otras formas de valorización y

cierre de ciclos.

- Promover la modificación de los hábitos de consumo no sostenibles.

META 3. - Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor

único a potenciar

Objetivo 1: Conservar los ecosistemas, las especies y el paisaje

Objetivo 2: Restaurar los ecosistemas en su entorno natural, así como las especies y los

paisajes.

- Establecer una línea de actuación hacia la protección del dominio público y la

restauración de los cauces fluviales.

META 4- Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común

Objetivo 1: Lograr un uso sostenible del territorio:

- Promover la renovación y la rehabilitación de la ciudad consolidada.

- Promover la mejora del diseño atractivo y de la calidad de vida de las áreas urbanas.

- Promover una adaptación del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos en

los instrumentos de ordenación territorial y a los criterios de sostenibilidad.

META 5- Limitar la influencia en el cambio climático


Objetivo 1: Limitar las emisiones a la atmósfera de gases con efecto invernadero para

el año 2020.

- Fomentar el ahorro energético en todos los sectores.

- Reducir las necesidades de movilidad.

Programa Marco Ambiental

El Programa Marco Ambiental define sus objetivos estratégicos en base a

estas metas, proporcionando un puente de conexión entre el planteamiento

estratégico a largo plazo (2020) y los avances concretos en la calidad del

medio ambiente que se pretenden conseguir a corto plazo (2010). La Revisión

Parcial favorece la consecución de los siguientes objetivos estratégicos:

OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 1: “Aire limpio”

- Compromiso de actuación (2010) M1.1. Conseguir un índice de calidad del aire con

categorías moderada, admisible, superior al 95%; y que las categorías mala, muy mala y

peligrosa sean inferiores al 1%. Conseguir que la población expuesta a las categorías mala, muy

mala y peligrosa descienda en un 20% respecto a 2006.

- Compromiso de actuación (2010) M1.5. Reducir en un 10% respecto al año 2006

la población expuesta a niveles de ruido mayores que los límites recomendados por la OMS en

grandes aglomeraciones.

OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 2: “Buena Calidad del Agua”

- Compromiso de actuación (2010) M1.6. Proteger, mejorar y regenerar las masas

de agua superficiales con objeto de alcanzar un buen estado ecológico en el 80% de ellas.

- Compromiso de actuación (2010) M1.7. Proteger y mejorar las masas de agua

artificiales y muy modificadas, con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado

químico del 80% de ellas.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 4: “Consumo responsable de los recursos naturales.”

- Línea de actuación 4. Integración de los criterios de sostenibilidad en los desarrollos

normativos del sector de la edificación (viviendas, edificios de uso público, instalaciones

industriales), con especial atención al fomento de la rehabilitación.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 5: “Fomentar un consumo y una producción energética

sostenibles.”

- Línea de actuación 3. Mejorar la eficiencia en edificios, viviendas y quipos de

consumo. Las actuaciones pasan por una intensificación de la política institucional, y se centran

en generalizar la certificación de viviendas y edificios, incrementar el papel ejemplar de la

Administración Vasca, intensificar la sensibilización ciudadana, potenciar la adquisición de

electrodomésticos y equipos de bajo consumo, mejorar el control y regulación de instalaciones,

fomentar la formación en el sector, establecer programas específicos de financiación y promover

las actuaciones en este campo a nivel local.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 8: “Hacia un nuevo modelo de gestión de la movilidad”


- Compromiso de actuación (2010) M4.1. Gestionar la demanda de movilidad de las

personas reconduciendo el reparto modal hacia el caminar, la bicicleta y el transporte colectivo.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 9: “Lograr un uso equilibrado del territorio.”

- Compromiso de actuación (2010) M4.3: Ir reduciendo cada año el número de

hectáreas que se artificializa por la acción urbanística.

- Línea de actuación 3. En el ámbito municipal, incluir en el Planeamiento el criterio de

priorizar la utilización de suelos ya artificializados antes de recalificar suelo no urbanizable

especialmente preservando el suelo agrario y natural.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 10: Limitar las emisiones de gases de efecto Invernadero

- Línea de actuación 4. Hacia una edificación sostenible. El Plan Director de Vivienda

2006-2009 profundiza en líneas de actuación como el desarrollo de la arquitectura bioclimática en

las nuevas edificaciones, planteando el tipo de materiales a emplear, su ciclo de vida y eventual

reciclaje, el fomento de actuaciones con criterios de eficiencia energética, extendiendo la

exigencia del ahorro energético a todas las edificaciones o la incorporación en los edificios de

energía solar térmica para la producción de agua caliente sanitaria.

La presente Revisión Parcial no entra en contradicción con la Estrategia

Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa Marco Ambiental. Por

el contrario, potencia objetivos acordes con estos Planes, tales como el uso

equilibrado del territorio, ya que no se produce una recalificación de suelo no

urbanizable, sino una redensificación del suelo urbano ya existente.

5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado

actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del

suelo y Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco

(2007-2012)

El Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco, se centra

fundamentalmente en la contaminación producida por agentes químicos de

origen antrópico derivados de la actividad industrial. Este Plan comprende

acciones como las de integrar las zonas degradadas con suelos contaminados

en la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico, a través de

procesos adecuados que recuperen el valor del terreno afectado, incorporar

medidas de prevención de la contaminación a través de procedimientos como

la licencia de actividad, la evaluación de impacto ambiental o la autorización

ambiental integrada. Las acciones del Plan incluyen, a su vez, la realización de

un inventario actualizado de suelos contaminados o potencialmente

contaminados en la CAPV.


Los principales tipos de emplazamientos inventariados se describen a

continuación:

o Emplazamientos Industriales Activos: Es la tipología de mayor

presencia en el territorio vasco.

o Vertederos

o Emplazamientos Industriales sin actividad:

- Ruinas Industriales: Son aquellos en los que la actividad

industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en mal

estado de conservación.

- Emplazamientos inactivos: Aquellos donde la actividad

industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en buen

estado de conservación que podrían ser reutilizables.

- Solares: Emplazamientos donde ha finalizado la actividad

industrial y las edificaciones han sido desmanteladas.

o Emplazamientos modificados: Parcelas que en el pasado albergaron

actividades potencialmente contaminantes, pero que en la actualidad

están ocupadas por usos diferentes al industrial, o actividades que no

se consideran susceptibles de contaminar el suelo.

En el ámbito de estudio existen dos parcelas incluidas en el Decreto

165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han

soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo

(mapa nº 8).

Una de estas parcelas se encuentra en el centro del Sector 2 de Zabalgana, su

código es el 01059-01291. El otro en cambio está situado en Salburua, al

norte del Sector 11, que se corresponde con la gasolinera actual y tiene el

siguiente código de identificación: 01059-01321. Sobre la otra parcela no se

dispone de información específica por la que no se conoce su tipología, de

cualquier manera la parcela está ya reutilizada y construida.


5.8. Agenda Local 21

El concepto de Agenda Local 21 tiene su origen en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o “Cumbre de la

Tierra” en Río de Janeiro (Brasil, Junio de 1992). En esta cumbre se adoptó la

“Agenda 21” (o Programa 21), plan de acción global hacia el desarrollo

sostenible, en el que se implicaba directamente a las entidades locales por el

gran número de competencias que poseen con incidencia directa en el medio

ambiente.

En 1995, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz firma la Carta de Aalborg de

Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, iniciando con ello su proceso de

Agenda 21 Local. En el año 2002, el pleno municipal aprobó el Plan de Acción

Ambiental 2002-2006 de la Agenda 21. Una vez finalizado su plazo de

vigencia y comprobado su alto grado de cumplimiento, el Ayuntamiento

trabaja en la elaboración del Plan para el periodo 2009-2013.

Varias líneas estratégicas de la Agenda Local 21, están relacionadas con las

determinaciones propuestas en la Revisión Parcial del PGOU. Una de ellas

hace referencia a la de “Contaminación urbana” que tiene como objetivo

reducir los niveles contaminantes en el medio urbano, para ello se centran en

dos aspectos importantes, por un lado en la calidad del aire y por otro, la

contaminación sonora.

La calidad del aire constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad. Los

indicadores utilizados analizan los valores de los principales contaminantes

atmosféricos urbanos registrados en la Red de Control y Vigilancia de la

Calidad del Aire. Estos contaminantes provienen, principalmente del

transporte, calefacción y del uso de combustibles fósiles en la industria y los

comparan con los niveles establecidos por la legislación vigente.

Respecto a los niveles sonoros, el ayuntamiento ha puesto en marcha, un

“Plan de medición de ruido” instalando sensores repartidos estratégicamente

por la ciudad, que determinan la incidencia del ruido, originado por el tráfico

por calles y carreteras y por el paso del ferrocarril, sobre los habitantes de


Vitoria-Gasteiz, de acuerdo con el marco definido por la Directiva 2002/49/CE

de 25 de junio, relativa a la evaluación y gestión del ruido ambiental.

Otro aspecto importante sobre el que trabaja la Agenda 21 Local, es la de

“Transporte y movilidad”, apostando por acometer las actuaciones necesarias

para disminuir el tráfico y promover cambios radicales en los modos de

transporte utilizados, potenciando los trayectos a pie, en bicicleta o en medios

de transporte público.

Por último, la línea estratégica referente a “Urbanismo y territorio”, tiene

como fin disminuir el impacto ambiental que generan los sistemas urbanos y

mejorar la calidad de vida urbana, asegurando la accesibilidad de la población

a las zonas de uso público y a los servicios básicos, esenciales para garantizar

una mínima calidad de vida a la ciudadanía. La disponibilidad de servicios

básicos cercanos se traduce, además, en una reducción de los

desplazamientos.

Los objetivos que persigue la presente Revisión Parcial, favorecen el

cumplimiento de las líneas estratégicas de la Agenda Local 21 de Vitoria-

Gasteiz.

5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz

El Ayuntamiento, en su compromiso con un desarrollo sostenible que permita

mantener la calidad de vida y convierta a las ciudades y su entorno en un

espacio idóneo para vivir, ha elaborado el Plan de Movilidad Sostenible y

Espacio Público a desarrollar en los próximos años.

En julio de 2008, el Ayuntamiento presentó el borrador de la Fase 1 del Plan,

que abarca el periodo 2008-2011. Entre los puntos a desarrollar en este Plan

se encuentran la reestructuración en 2009 de la red de las líneas de

transporte urbano, en convivencia con el tranvía, la habilitación de carriles

bus, la creación de islas peatonales y la consiguiente reorganización del

tráfico por vías principales de la ciudad, los cambios en la regulación de los

aparcamientos en superficie (OTA) y la reorganización y creación de nuevos


aparcamientos, así como el crecimiento de una red segura de carriles bici

complementado con el servicio de préstamo de bicicletas.

Los objetivos del Plan son los siguientes:

• Fomentar el uso del transporte público y de bicicleta

• Reestructurar y potenciar la red de autobuses urbanos en coordinación

con el tranvía.

• Canalizar el tráfico de los vehículos privados.

• Ampliar las zonas peatonales.

• Liberar para el uso ciudadano parte del espacio público destinado al

tráfico.

• Construir nuevas infra

• Estructuras de aparcamientos.

• Completar una red segura y funcional de carriles bici.

La Revisión Parcial del PGOU, favorece el cumplimiento del Plan de Movilidad y

Espacio Público de Vitoria-Gasteiz, reforzando las premisas de fomento del

uso del transporte público, dada la mayor viabilidad de éste en un entorno

más poblado y compacto. No obstante, el Plan deberá adecuar, de la mejor

manera posible, los nuevos desarrollos residenciales para que cumplan con

todos estos objetivos perseguidos en este plan de movilidad municipal.


5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz

2015

El Plan Director Vitoria-Gasteiz 2015 explicita el modelo de ciudad que se

quiere conseguir y al que se aspira llegar a través de 5 Ejes Estratégicos. Ejes

a través de los cuales se desarrollan las estrategias, para alcanzar los

objetivos planteados, y los proyectos en los que se apalanca dichas

estrategias. Los ejes estratégicos son los siguientes:

A.Vitoria-Gasteiz, capital de Euskadi, ciudad abierta y vertebrada.

B. Vitoria-Gasteiz, ciudad sostenible por excelencia.

C. Vitoria-Gasteiz, ciudad innovadora y atractiva.

D. Vitoria-Gasteiz, ciudad del deporte.

E. Vitoria-Gasteiz, ciudad-espacios de oportunidad en la nueva economía.

Las actuaciones propuestas dentro del eje B, “Ciudad sostenible por

excelencia”, son las que principalmente tienen relación con la presente

Revisión Parcial. Entre ellas destacan las siguientes:

- B.1. Urbanismo, de segunda generación

o B.1.1. Políticas proactivas para la sustitución-rehabilitación

sistemática de la ciudad construida. Recuperación, reutilización

y redensificación de espacios urbanos consolidados (tejidos

residenciales y espacios productivos)

A este respecto, la Revisión se adecua a las premisas del Plan Director de la

Estrategia de Ciudad de Vitoria-Gasteiz, ya que, tal como se ha expuesto con

anterioridad, fomenta la reutilización y redensificación de suelos ya urbanos

en vez del aumento de la artificialización de nuevos suelos no antropizados.


6. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL

ÁMBITO AFECTADO POR LA REVISIÓN

6.1. Descripción general del área de intervención

Son dos los ámbitos estudiados en este diagnóstico ambiental, por un lado

Zabalgana, situado al suroeste del núcleo urbano de Vitoria-Gasteiz, y por

otro, Salburua, situado al este (mapa nº 1).

El ámbito de Zabalgana, es un nuevo macrodistrito de la ciudad de Vitoria-

Gasteiz que junto a Salburua está protagonizando una de las expansiones

urbanas más importantes de toda la Comunidad Autónoma. Se conforma por

6 sectores, 4 de los cuales son objeto de estudio del presente documento.

Limita al oeste con el bosque de Zabalgana, al sur con el bosque de Armentia,

al este con el barrio de Ariznavarra y al norte con el ferrocarril. Los sectores

2, 3, 5 y 6 tienen una extensión total de 1.991.735 m2, siendo los sectores

situados al sur del ámbito. En el planeamiento vigente, estos sectores son

parte de los suelos urbanos reservados para la expansión oeste de la ciudad.

La calificación vigente principalmente residenciales colectivo y unifamiliar,

junto con alguna presencia de usos terciarios y productivos.

El ámbito de Salburua, también se corresponde con un gran distrito

residencial de la ciudad de Vitoria-Gasteiz. Se encuentra dividido en 14

sectores, de los cuales en este estudio se analizan 5, los sectores 7, 8, 9, 10 y

11 concretamente y que comprenden una extensión de 1.475.829 m2. El

distrito limita al norte con el polígono industrial de Gamarra, al oeste con la

ciudad consolidada, al sur con el ferrocarril y al este con el gran parque de

Salburua que alberga importantes zonas húmedas. En el planeamiento

vigente, estos sectores son parte de los suelos urbanizables reservados para

la expansión este de la ciudad. La calificación representativa principalmente

es la misma que en los sectores de Zabalgana, donde destacan el uso

residencial colectivo y unifamiliar junto con algo de uso terciario.


6.2. Geología e Hidrogeología

A pesar de que el ámbito de la revisión se encuentra ya en la actualidad muy

artificializado, debido a que será necesaria la realización, en mayor o menor

medida, de excavaciones, se aporta información sobre el sustrato geológico

de la zona, utilizando para ello el Mapa Geológico escala 1:25.000 elaborado

por EVE, como también el Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos ante la

Contaminación, recogido en la Cartografía 1:25.000 del Gobierno Vasco.

Como se puede observar en el mapa geológico que se adjunta (mapa nº 2),

en el ámbito de Zabalgana están presentes dos litologías, los materiales más

abundantes se corresponden con una litología margosa, y junto a estas y

relacionados con los cursos fluviales existentes o antiguos, se encuentran

depósitos aluviales. A pesar de que los primeros presentan una permeabilidad

baja por fisuración y los segundos permeabilidad media por porosidad, la

vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos es considerada alta en todo

el ámbito.

En el ámbito de Salburua, además de las dos litologías presentes en

Zabalgana, en el extremo occidental del Sector 10 aparecen depósitos de

abanicos aluviales, coluviales y aluvio-coluviales antiguos, pero su presencia

es prácticamente nula dentro del ámbito de estudio. Los depósitos aluviales

ocupan las dos terceras partes más al este del ámbito, y la vulnerabilidad a la

contaminación de acuíferos de estos materiales es considerada también alta

en este ámbito. Por el contrario, los materiales margosos que se encuentran

en el tercio más oriental, presentan en este caso vulnerabilidad media a la

contaminación de acuíferos.

Litología Permeabilidad Vulnerabilidad de acuíferos

Margas o margocalizas masivas o estratificadas. Limolitas y areniscas. Localmente brechas y slumps

Baja por fisuración Media/Alta

Depósitos aluviales, aluvio-coluviales Media por porosidad Alta Abanicos aluviales. Coluviales y aluvio-coluviales antiguos

Alta por porosidad Alta

Tabla 2. Resumen de los aspectos geológicos del ámbito de estudio


La alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos, será un aspecto a

tener en cuenta en cuanto a las medidas de protección que se deberán tomar

en la fase de construcción (mapa nº 3).

La zona de estudio se encuentra en la unidad hidrogeológica de Vitoria,

localizada en el sector más occidental de la Llanada Alavesa e integrada en el

Dominio Hidrogeológico Plataforma Alavesa. Se trata del más extenso de los

acuíferos cuaternarios de la Comunidad Autónoma del País Vasco con una

superficie de unos 90 km2.

Acuífero de Vitoria. Fuente: SI@M. Ámbitos de Salburua y Zabalgana

Este acuífero se recarga mediante los siguientes mecanismos:

• Recarga superficial: infiltración eficaz de la precipitación caída sobre

los depósitos cuaternarios.

• Recarga lateral: infiltración de escorrentías superficiales difusas

procedentes de cuencas laterales, en los bordes del cuaternario.

• Recarga desde la red de drenaje: comportamiento influente de arroyos

en periodos de estiaje. El caudal de estos cursos se infiltra a veces por


completo y el cauce permanece seco durante varios meses. Esta

situación se aprecia incluso en la toponimia, como en el caso del

Errekaleor (“río seco”).

La descarga se realiza fundamentalmente mediante los siguientes

mecanismos:

• Descarga de la red de drenaje

o Descarga difusa hacia la red de drenaje. La densa red fluvial y

de acequias existente en la actualidad, posibilita un rápido

drenaje del acuífero una vez que el nivel piezométrico supera la

cota de los cauces.

o Descarga difusa a favor de zonas húmedas, producto de la

intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.

En la zona de estudio afecta al humedal Balsas de Betoño, cuyo

caudal medio es actualmente de unos 1,5 l/s, con valores

mínimos y máximos del orden de 0,5 y 100 l/s

respectivamente.

o Descarga localizada a favor de manantiales. Su origen es la

intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.

Se trata de surgencias de escaso caudal (inferior a 1 l/s), pero

relativamente constante a lo largo del tiempo.

• Bombeos: los pozos superan un número total de quinientos en todo el

acuífero.

• Evapotranspiración

Zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos

De acuerdo con la Directiva 91/676/CEE, de 12 de Diciembre de 1991, y su

transposición al Estado español mediante el Real Decreto 261/1996, de 16 de

Febrero, se procedió, a la aprobación del Decreto 390/1998 de Declaración de

Zonas Vulnerables a la contaminación de las Aguas por los nitratos

procedentes de la actividad agraria. En dicho decreto se dictan normas para la

declaración de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los

nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba el Código de Buenas

Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Así mismo, se


declara Zona Vulnerable el Sector Oriental de la Unidad Hidrogeológica

Vitoria.

Con posterioridad, en 2000 se publicó el Plan de Actuación sobre Zonas

Vulnerables a la contaminación por nitratos. Y ya en 2008, se procedió a la

ampliación de la Zona Vulnerable Vitoria a su sector Dulantzi y a la

actualización de los planes de actuación.

Los principales mecanismos responsables del aumento de las concentraciones

de NO3- que se fueron registrando hace unos años fueron el lixiviado de los

abonos relacionados con las prácticas agrícolas y la infiltración de aguas

residuales.

Desde el año 2004, se han ido publicando por la Agencia Vasca del Agua (Ura)

informes anuales sobre las concentraciones de NO3- registradas en las aguas

del acuífero de Vitoria, tanto en aguas superficiales, como en los humedales y

distintos pozos. Tres de los puntos de muestreo se encuentran cercanos al

ámbito de estudio de Salburua:

Punto Nombre Tipo Coordenada X UTM Coordenada Y UTM

Nº 2 Errekalehor Curso superficial 528582 4742038

Nº 9 Balsa Betoño Humedal 528747 4745697

Nº 19 Salburua 1 Pozo 528730 4745214

Tabla 3. Puntos de muestreo

Las concentraciones registradas para estos puntos de muestreo en los años

sucesivos entre 2004 y 2008 se adjuntan a continuación, además de los

valores de referencia de la Agencia Vasca del Agua-URA (año 2008).

Punto

Concentraciones de NO3- (mg/l) Valores de referencia

NO3- (mg/l) (URA

2008) 2004 2005 2006 2007 2008

Nº 2 40,7 31,9 17,8 8,5 15,0 <25

Nº 9 z20,3 0,1 0,7 0,5 1,0 25-50

Nº 19 37,2 40,3 36,0 32,0 25,4 >50

Tabla 4. Concentraciones registradas y valores de referencia


Se puede observar una clara disminución en las concentraciones de NO3-

durante este periodo sobre todo en lo que respecta al humedal Balsa Betoño.

Estos datos parecen indicar la adecuación de los planes de actuación que se

están llevando a cabo a este respecto.

6.3. Hidrología

Los sectores estudiados cuentan con la presencia de varios arroyos que

transcurren por ellos. A este respecto, hay que destacar, que la cartografía

del PTS no coincide en Zabalgana con el trazado actual de los tramos fluviales

(ver mapa del PTS y mapa de los cauces superficiales que discurren por el

sector, mapa 9).

Zabalgana

En Zabalgana, el río Ali recorre los sectores 2, 3 y 5, y el río Zarauna, los

sectores 5 y 6, uniéndose los dos aguas arriba del barrio de Ali. A partir de

aquí, discurren soterrados mediante un colector que, atravesando los barrios

de Sansomendi y Lakua, desembocan al canal interceptor que discurre

paralelo al río Zadorra. Ambos arroyos necesitan medidas de restauración y

renaturalización fluvial, tal y como se apunta en el apartado de medidas

correctoras.

El río Ali, a su paso por Zabalgana, cuenta prácticamente con nula vegetación

de ribera y presenta bajo índice de naturalidad. Se caracteriza por su carácter

urbano con plantaciones ajardinadas en los taludes y construcciones

puntuales de gradas de gaviones para ampliar la lámina de agua en caso de

aumento del caudal y prevenir así posibles inundaciones, aguas abajo de

estos tramos. Transcurre por sectores de Zabalgana completamente

urbanizados, parcialmente aparecen tramos degradados con plásticos y otros

elementos.

revisión parcial del plan general de vitoria · pdf file3.3. criterios...

Documents