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REVISIÓN PARCIAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE VITORIA-

GASTEIZ (SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y 7, 8, 9, 10 Y 11 DE

SALBURUA)

EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL

TEXTO REFUNDIDO

ABRIL 2011

ÍNDICE

1. OBJETO DE ESTUDIO 1

1.1.Antecedentes 1

2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 4

2.1.Marco legal 5

2.2. Participación pública 6

3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA REVISIÓN Y DE LAS

ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA ALZANCAR DICHOS OBJETIVOS 8

3.1. Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales aplicables a esta

Revisión 8

3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas 9

3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU 10

3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU 11

4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA 16

4.1. Planeamiento vigente 16

4.2. Ordenación propuesta 21

5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O PROGRAMAS 35

5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central 35

5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz 36

5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS) 77

5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y Estudio de

inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV 2001-2005 43

5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (20098-2012) 44

5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa Marco

Ambiental 45

5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones

potencialmente contaminantes del suelo y Plan General de Suelos Contaminados

del País Vasco (2007-2012) 48

5.8. Agenda Local 21 50

5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz 51

5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz 2015 52

6. ANÁLISIS, DISGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO POR

LA REVISIÓN 54

6.1. Descripción general del área de intervención 54

6.2. Geología e hidrogeología 59

6.3. Hidrología 63

6.4. Áreas de Interés 71

6.5. Vegetación y hábitats 73

6.6. Fauna 79

6.7. Población 82

6.8. Niveles de ruido 84

6.9. Calidad del Aire 85

6.10. Otros aspectos analizados 87

6.11. Lagunas de información 88

7. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE RAZONABLES Y

JUSTIFICACIÓN DE LAS SOLUCIÓN ADOPTADA 89

7.1. Alternativa 0 o de “no actuación” 89

7.2. Alternativa “Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de

Vitoria-Gasteiz” 89

7.3. Alternativa de ordenación propuesta en la fase de Aprobación Provisional 103

8. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS DE LAS

DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL 111

8.1. Proceso metodológico 111

8.2. Valoración de impactos 116

8.3. Resumen de la valoración de impactos 129

MATRIZ 1. Identificación de impactos

MATRIZ 2. Valoración de impactos

MAPA DE IMPACTOS

9. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS 131

9.1. Definición de las medidas correctoras 131

9.2. Directrices ambientales para los documentos de desarrollo 139

MAPA DE MEDIDAS

10. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL 140

10.1. Propuesta de indicadores de seguimiento ambiental 141

ANEXOS

ANEXO I. Informe Preliminar de Impacto Ambiental

ANEXO II. Estudio de Inundabilidad en el Sector 7 de Salburua

ANEXO III. Estudio de Inundabilidad de los Sectores 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de Zabalgana

ANEXO IV. Anexo Cartográfico

Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua

1

1. OBJETO DEL ESTUDIO

El objeto del presente trabajo es la realización del Texto Refundido del Estudio

de Evaluación Conjunta de Impacto ambiental (ECIA), del documento de de

Aprobación Provisional de la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación

Urbana del Término Municipal de Vitoria-Gasteiz, en el ámbito del Suelo

Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de

Salburua, “MEJORA DE LA CONTINUIDAD Y COMPACIDAD DE LA TRAMA

URBANA Y AUMENTO DE LA EDIFICABILIDAD”, con el objetivo de prever e

informar de las posibles consecuencias que ésta Revisión Parcial pueda tener

sobre el medio ambiente, así como establecer las medidas preventivas y

correctoras necesarias para evitar y eliminar posibles efectos negativos, o

reducirlos a niveles aceptables.

La necesidad de redacción del ECIA emana de lo estipulado en la Ley 9/2006,

sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el

medio ambiente, y en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección

del Medio Ambiente del País Vasco. La documentación que se analiza, se

compone de una parte escrita, formada por la Memoria de la Aprobación

Provisional de la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de

Vitoria-Gasteiz y de una última parte gráfica, constituida por los Planos de la

Aprobación Provisional de la Revisión Parcial de dicho Plan.

Este documento refundido de ECIA incorpora los requerimientos recogidos en

el Informe Preliminar de Impacto Ambiental de fecha de 13 de diciembre de

2010, evaluando al mismo tiempo las nuevas determinaciones y/o

modificaciones incorporadas al documento de Aprobación Provisional tras el

proceso de participación pública

1.1. Antecedentes

Con objeto de iniciar el trámite de consultas previas previsto en la normativa

vigente, se remitió el expediente al Departamento de Medio Ambiente,

Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco. Una vez

analizada la documentación y tras la recepción de las respuestas

correspondientes, este organismo emitió un informe de referencia respecto al


2

alcance y contenido técnico requerido en el mencionado estudio de ECIA, con

fecha de 5 de febrero de 2010.

La Dirección de Planificación Ambiental del Gobierno Vasco, realizó consultas a

los siguientes organismos:

- Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.

- Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.

- Dirección de Atención de Emergencias del Gobierno Vasco.

- Agencia Vasca del Agua.

- Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.

- Dirección de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco.

- Dirección de Calidad Ambiental del Gobierno Vasco.

- Dirección de Salud Pública del Gobierno Vasco.

- Dirección General de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.

- Dirección de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Álava.

- Dirección de Urbanismo de la Diputación Foral de Álava.

- Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE.

- Ekologistak Martxan.

Finalizado el plazo reglamentario, se recibieron cinco respuestas que se

tuvieron en cuenta en la elaboración del Documento de Referencia finalmente

remitido. Los organismos que respondieron fueron los siguientes:

o La Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.

o La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.

o La Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.

o La Dirección de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.

o La Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Fomento.

Entre otros aspectos, el mencionado Documento de Referencia recomendaba

que se tuvieran en cuenta otras revisiones parciales o modificaciones del

PGOU que están teniendo lugar actualmente en Vitoria-Gasteiz y que guardan

relación con la presente Revisión Parcial del PGOU: “Revisión Parcial de los

sectores 1 y 4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de Salburua” y “Modificación del

PGOU de Vitoria-Gasteiz para la ampliación del parque de Armentia”, con

objeto de que tanto las propuestas como las medidas contempladas en los

diferentes planes se coordinen y complementen. A este respecto comentar

que los equipos redactores de ambas Revisiones Parciales ya trabajan en

coordinación.


3

El documento de ECIA de la fase de Avance de la Revisión Parcial fue enviado

al órgano ambiental, el Departamento de Medio Ambiente, Planificación

Territorial, Agricultura y Pesca, para que éste pudiera emitir el Informe

Preliminar de Impacto Ambiental sobre la citada Revisión (ANEXO I). El citado

Informe, elaborado con fecha de 13 de diciembre de 2010, requiere que se

incorporen o se profundicen los siguientes puntos:

• Consideración de las propuestas contenidas en la Revisión Parcial de

los sectores de Suelo Urbanizable 1 y 4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de

Salburua y de los posibles efectos acumulativos y sinérgicos de ambas

Revisiones. Las medidas protectoras, correctoras y compensatorias,

asimismo, deben plantearse de una manera complementaria y

coordinada con las propuestas en la Revisión Parcial de los Sectores 1,

4, 12, 13 y 14.

• Aconseja introducir un estudio de inundabilidad del Río Errekaleor a su

paso por el Sector 7 de Salburua.

• Completar el examen de alternativas con la solución que finalmente se

seleccione.

• Valorar la afección de la previsión de garajes subterráneos y posibles

vertidos sobre las aguas subterráneas y el humedal de Salburua,

establecer medidas preventivas y correctoras dirigidas a minimizar

esta posible afección e incluir indicadores de seguimiento ambiental

que permitan el control de los posibles impactos sobre las aguas

subterráneas.

• Inclusión de un informe sobre la viabilidad económica de las medidas

que finalmente se propongan.

Todas estas indicaciones se han integrado a lo largo del presente Texto

Refundido menos lo referente al informe conjunto de viabilidad económica que

se incorpora en el documento de Aprobación Provisional (Memoria

Urbanística, apartado 6.5). Complementariamente, se han llevado a cabo

nuevos estudios hidráulicos tras las obras de urbanización realizadas en

ambos ámbitos sobre la capacidad de desagüe de los ríos Ali y Zarauna, en

Zabalgana y del Rio Errekaleor en Salburua, a su paso por los Sectores 7 y

11. Este último, incluido en el estudio hidráulico de los Sectores Urbanizables

12, 13 y 14.


4

2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

El Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental es el documento

técnico que se integra en el plan, en el que se identifican, describen y evalúan

las repercusiones ambientales derivadas de la aplicación del plan así como las

distintas alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el

ámbito de aplicación del mismo.

La metodología de análisis que se utiliza para la ECIA, se ajusta a lo

establecido en el Decreto 183/2003, del 22 de julio, por el que se regula el

procedimiento de ECIA. En el Anexo del mencionado Decreto, se establece la

estructura y contenidos básicos del estudio, contenidos que serán necesarios

modular en cada caso a la vista del objeto y contenido del plan de que se

trate. Del mismo modo, también se han tenido en cuenta las pautas marcadas

por la Ley 9/2006, de 28 de abril sobre evaluación de los efectos de

determinados planes y programas en el medio ambiente que tiene por objeto

promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección

del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales

de planes y programas. Vistos los contenidos que las dos normativas citadas

establecen (Decreto 183/2003 de 22 de julio y Ley 9/2006 de 28 de abril)

puede concluirse que ambos documentos tienen en la práctica contenido y

función coincidentes, por lo que se contemplarán, en todo caso, aquellos

aspectos específicos de cada uno de ellos, dando cumplimiento a ambas

normativas con la presente Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental.

Las etapas en el que se divide el trabajo son:

- Descripción de los criterios estratégicos del Plan y de las alternativas

consideradas para alcanzar dichos criterios.

- Análisis de las interacciones con otros planes y programas.

- Análisis, diagnostico y valoración ambiental del ámbito afectado.

- Examen ambiental de las alternativas técnicamente razonables.

- Identificación y valoración de impactos de las determinaciones del Plan.

- Propuesta de medidas protectoras, correctoras y compensatorias.

- Programa de supervisión de los efectos de la revisión.

- Documento de síntesis.


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2.1. Marco legal

El marco legislativo a tener en cuenta es el siguiente:

Ámbito temático

Ámbito geográfico

Disposición

Directiva 2001/42/CE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.

Directiva 85/377/CEE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de las Repercusiones de determinados Proyectos Públicos y Privados sobre el Medio Ambiente. Modificada por la Directiva 97/11/CE

Europeo

Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación

Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.

Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba la Ley de Evaluación de Impacto ambiental de proyectos.

Estatal

Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y reglamentos estatales vigentes.

Normal Foral 20/1990, de 25 de junio, de Carreteras del Territorio Histórico de Álava.

Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la C.A.P.V.

Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo y Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo. Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Decreto 183/2003, de 22 de julio por el que se regula el Procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental

ORD

EN

ACIÓ

N D

EL

TERRIT

ORIO

Y M

ED

IO A

MBIE

NTE

Autonómico

Ley 4/1990, 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante deposito en vertedero. Estatal Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

RESID

UO

S

Autonómico Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestión de residuos inertes e inertizados. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

RUIDO Estatal Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústicas, objetivos de calidad y emisiones acústicas.

OTROS Europeo Directiva 90/313 del consejo, de 7 de junio, sobre libertad de acceso a la información en materia de Medio Ambiente.


6

2.2. Participación pública

Según la información recogida de la Memoria del documento urbanístico, el

proceso de participación pública se ha desarrollado de la siguiente manera:

Dentro del trámite de consultas previas de esta Revisión Parcial, el

Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y

Pesca del Gobierno Vasco publicó un anuncio en prensa para la identificación y

consulta al público interesado, poniendo a disposición de éste la

documentación del expediente tanto en la sede de la Viceconsejería de Medio

Ambiente como en la página Web del Departamento. El plazo para acreditarse

como público interesado y para presentar alegaciones finalizó el 13 de enero

de 2010, periodo en el cual nadie se acreditó como público interesado ni se

presentó alegación alguna.

Una vez elaborado el Documento del Avance de la Revisión Parcial del PGOU

de Vitoria-Gasteiz, se sometió, junto con el documento de ECIA, al pertinente

trámite de exposición pública, que establece la normativa urbanística y

ambiental. Para ello se publicó en el BOTHA de 26 de abril y en uno de los

periódicos de mayor difusión el 14 de abril de 2010.

Por otra parte, en el Decreto de Formulación de la Revisión Parcial de fecha

31 de julio de 2009, se consideró la conveniencia de realizar una presentación

del proyecto que resultase tras la aprobación del Avance, convocándola

durante la fase de exposición pública, mediante unos folletos descriptivos de

la propuesta, al objeto de que los actuales propietarios de los distintos

sectores y los ciudadanos en general pudieran conocerla y debatirla. A este

respecto cabe señalar que durante el periodo de exposición pública se han

celebrado las sesiones de la Comisión Territorial del Consejo Social de la

Ciudad, el 12 de abril, del Consejo Asesor de Planeamiento, el 13 de abril y de

la exposición pública a toda la ciudadanía, el 6 de mayo en el Palacio Europa,

previa difusión de un folleto divulgativo del que se distribuyeron 96.000

ejemplares.

La Comisión Territorial del Consejo Social de la Ciudad se mostró de acuerdo

en no aumentar el tamaño de la ciudad y trabajar en el ámbito planteado en


7

la Revisión, asumiendo a priori la decisión del Consejo Asesor de

Planeamiento, que informó favorablemente el Avance presentado mediante

certificado de fecha 14 de abril de 2010.

En el periodo de exposición pública del documento de Avance, se recibieron

1.594 sugerencias. Tras su análisis, se propuso una modulación y

atemperación de las dos propuestas presentadas en el documento de Avance,

adoptando una variante de la Alternativa 1 y manteniendo la ordenación en el

entorno de la mayoría de las viviendas unifamiliares y la reconsideración de

alturas en los bloques de vivienda colectiva, así como la liberación,

redistribución y reequilibrio de las parcelas destinadas a equipamientos.

Posteriormente, se redactó el documento de Revisión Parcial del PGOU, para

su Aprobación Inicial, que fue aprobado por la Comisión de Urbanismo el 30

de Diciembre de 2010, previamente aprobado por Junta de Gobierno Local el

23 de Diciembre de 2010. El acuerdo de Aprobación Inicial fue publicado en el

BOTHA el 24 de Enero de 2011, estableciéndose un plazo de Exposición e

Información Pública de un mes.

El plazo de Información Pública de las Alegaciones concluyó el 25 de Febrero

de 2011. Tras el análisis de las alegaciones, se introdujeron las correcciones

y subsanaciones oportunas en los correspondientes Planos de Ordenación,

Memoria y Normativa Urbanística. Esta solución finalmente adoptada se

plasma en los apartados siguientes.


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3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA

REVISIÓN Y DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA

ALCANZAR DICHOS OBJETIVOS

La Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana del Término

Municipal de Vitoria-Gasteiz, en el ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2,

3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se ha redactado de

acuerdo a lo dispuesto en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y

Urbanismo.

Así mismo, esta Revisión Parcial se ha redactado teniendo en cuenta las

propuestas de densificación de la Revisión Parcial de los Sectores (12, 13 y

14) de Salburua y los Sectores (1 y 4) Zabalgana, así como la Modificación

Puntual del PGOU para la ampliación del Parque de Armentia (Anillo Verde),

que se vienen desarrollando paralelamente.

3.1 Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales

aplicables a esta Revisión

De acuerdo a lo establecido por el documento de referencia emitido por la

Viceconsejería de Medio Ambiente, en la elaboración de la presente Revisión

Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz se ha tenido en cuenta como base

fundamental los siguientes criterios estratégicos contenidos en la Estrategia

Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el Programa Marco

Ambiental de la CAPV (2007-2010), plasmándose los mismos en la Revisión

de la siguiente manera:

1. Utilizar racional e intensivamente el suelo.

1.1. Analizando con rigor las necesidades existentes a dar respuesta por el planeamiento,

evitando el sobredimensionamiento de los desarrollos previstos.

1.2. Reduciendo el sellado del suelo para usos urbanísticos.

2. Evitar la segregación y dispersión urbana.

2.1. Fomentando estructuras urbanas densas, compactas y complejas con diversidad de

usos.

2.2. Generando densidades edificatorias relativamente elevadas.

2.3. Reduciendo al máximo posible las tipologías de viviendas unifamiliares o adosadas.


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2.4. Reduciendo la movilidad y fomentando el transporte no motorizado y público.

2.5. Planificando de forma integrada los usos del suelo y la movilidad sostenible mediante la

dotación de los nuevos desarrollos de transporte público y carriles bici.

2.6. Ajustando las superficies de equipamientos y espacios libres a las necesidades de la

población.

2.7. Evitando los espacios libres de uso privado.

3. Mejorar la calidad ambiental de los núcleos urbanos.

3.1. Mejorando la calidad de las zonas verdes y de los tramos fluviales en zona urbana.

3.2. Introduciendo criterios bioclimáticos y de calidad ambiental (confort térmico, ruido,

contaminación, etc.)

4. Mantener y mejorar los hábitats y el medio natural.

4.1. Salvaguardando las Zonas de Distribución Preferente, Áreas de Interés Especial y

Puntos Sensibles de especies de flora y fauna amenazadas, tengan o no Plan de

Gestión.

5. Mantener y/o mejorar la calidad del aire.

5.1. Planteando propuestas que no contribuyan al aumento de la concentración de partículas

y emisiones.

5.2. Compatibilizando la calidad acústica y los usos previstos.

6. Mantener y/o mejorar la calidad del agua.

6.1. Protegiendo, preservando y restaurando los recursos y el medio hídricos.

7. Fomentar el consumo responsable de los recursos.

7.1. Incorporando al planeamiento urbanístico criterios de diseño bioclimático.

7.2. Aplicando medidas destinadas a disminuir las demandas de agua inducidas por las

nuevas construcciones y urbanizaciones.

8. Fomento del ahorro energético, la eficiencia y el uso de energías renovables.

8.1. Impulsando las instalaciones de distrito para calefacción o campos solares

3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas

En la redacción del Documento de Aprobación Provisional de la Revisión

Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz, se ha tenido en cuenta que cualquier

construcción proyectada, así como los medios para su instalación, las antenas

de telefonía, radio, pararrayos y similares, casetas y remates de la

edificación, deberán respetar las servidumbres aeronáuticas que resulten de

aplicación en la actualidad y reguladas en la Ley 48/60, de 21 de Julio sobre

Navegación Aérea, y Decreto 584/72, de 24 de Febrero de Servidumbres

Aeronáuticas, modificado por Decreto 2490/74, de 29 de Agosto y por Real

Decreto en 1541/2003, de 5 de Diciembre; así como Real Decreto 2243/1979

por el que se modifican las Servidumbres Aeronáuticas establecidas en el

Aeropuerto de Vitoria (BOE. nº 234, de 29 de Septiembre 1979).


10

3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU

El criterio fundamental perseguido por la Revisión Parcial es el de la

racionalidad en el uso y destino de los antiguos sectores, conforme a pautas

de máximo aprovechamiento de los parámetros urbanísticos asignados por el

planeamiento de rango superior y la óptima utilización del suelo disponible.

Para ello se plantea una solución ordenada, con el suficiente grado de calidad

urbanística y ambiental.

Con fecha 3 de octubre de 2010 se emitió por los Servicios Técnicos

Municipales, informe sobre Criterios, Objetivos, Alternativas y Propuestas

generales de tramitación con los que continuar los trabajos de la Revisión

Parcial, habiéndolo aprobado con fecha 8 de octubre de 2010.

En dicho informe, atendiendo a los antecedentes y al resultado del proceso de

Participación Pública, se propone la adopción de los siguientes criterios dentro

de la reconsideración general de la densidad y edificabilidad:

1. Mantenimiento, en modo mayoritario, de la ordenación actual de la

urbanización adecuándose a los conceptos del Desarrollo Sostenible en

la ciudad promoviendo la integración con sectores contiguos.

2. Mantenimiento, en su posición y techo construido, de los actuales

aprovechamientos residenciales colectivos (libres y protegidos) y

productivos. El aprovechamiento actual del terciario exclusivo; o bien se

mantiene en su posición y techo construido o se redistribuye en las

nuevas manzanas densificadas.

3. Las parcelas de servicios urbanos vacantes, en Zabalgana, se

transformarán en nuevas manzanas residenciales.

4. Mantenimiento del tipo residencial unifamiliar en las zonas consolidadas,

excepto en las previstas en el Sector 11 y parcialmente en el Sector 10.

5. Materializar los incrementos de la edificabilidad residencial en viviendas

de protección oficial en aquello que legalmente sea exigible y el resto en

viviendas de precio tasado.


11

6. Aplicación de los índices de dotaciones generales y locales señaladas en

la legislación urbanística de la CAPV con las siguientes indicaciones:

- La dotación de zonas verdes por vivienda equivalente, (100 m2c),

no deberá ser inferior a 20 metros de suelo ni superior a 30 en

cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.

- La dotación de equipamientos por vivienda equivalente, (100 m2c),

no deberá ser inferior a 18 metros de suelo ni superior a 30 en

cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.

7. Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en el antiguo

cauce del arroyo Errekaleor, hoy desviado por la glorieta de Paseo de la

Ilíada en S-11. Igualmente respetar las líneas de urbanización y

edificación de los distintos cauces fluviales que atraviesan los sectores.

8. Las nuevas edificaciones residenciales armonizarán con su entorno

residencial existente.

Tanto los criterios urbanísticos específicos como los objetivos perseguidos en

la Revisión Parcial, cumplimentan los criterios de sostenibilidad contenidos en

la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el

Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010). Así mismo, protegen del

desarrollo urbanístico los elementos de mayor valor ambiental de ambos

ámbitos.

3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU

Del objetivo básico de Desarrollo Sostenible reflejado en la Ley 2/2006 de

Suelo y Urbanismo, deriva el objetivo de creación de ciudades compactas,

disminuyendo progresivamente el consumo de suelo.

Este objetivo básico de Desarrollo Sostenible, coincide plenamente con la

finalidad de la Revisión Parcial que es la “mejora de la continuidad y

compacidad urbana y aumento de la edificabilidad” en los sectores objeto de

revisión, finalidad que se pretende alcanzar mediante el cumplimiento de los

siguientes objetivos que han sido definidos en el anteriormente citado informe

sobre “Criterios y Objetivos para la Revisión Parcial”:


12

- Lograr una ciudad más densa, compacta, segura y sostenible, evitando

discontinuidades y vacíos en su trama, procurando la densidad

residencial que maximice la cantidad de suelo destinada a tal uso.

- Generar áreas de concentración que favorezcan los desplazamientos

peatonales de proximidad, propicien espacios de relación y potencien un

transporte público eficaz.

- Localizar parcelas para alojamientos dotacionales.

- Redimensionar y reubicar las dotaciones y equipamientos públicos para

evitar vacíos urbanos.

- Insertar la altura de las edificaciones en su entorno buscando una

integración armónica.

- Ejecutar mínimas intervenciones en el sistema viario, con casos

puntuales bien como mejora de la conectividad, o de la compacidad.

- Creación de una nueva plaza como lugar de encuentro, con

incorporación de equipamientos de proximidad en el sector 8 de

Salburua en el encuentro de los paseos de Europa y Estrasburgo,

manteniendo la continuidad de los espacios libres.

Dentro de este contexto, la presente Revisión Parcial considera necesario

redefinir los estándares de densidad de los nuevos barrios de la ciudad

establecidos en la última Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de

Vitoria-Gasteiz, aprobado definitivamente el 27 de Diciembre de 2000 por la

Diputación Foral de Álava. En este sentido, el informe preceptivo de 22 de

Noviembre de 2000 de la Comisión de Ordenación del Territorio del País

Vasco, recomendaba un incremento del 25% del aprovechamiento residencial

de las nuevas áreas residenciales propuestas en aquel momento, lo que

favorecería “una mayor ocupación de suelo por la edificación residencial, que

además de incrementar las posibilidades de vida urbana redujera el elevado

consumo de suelo planteado”.


13

Teniendo en cuenta lo anterior, la presente Revisión Parcial pretende cambiar

la estructuración de los Sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y

7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, dotándolos de una mayor densidad de

edificación. El área total afectada es de 3.467.728 m2, que se divide en dos

ámbitos y nueve sectores, como se puede observar en la tabla siguiente:

Ámbito Sector Superficie

S-2 337.281 m2

S-3 262.459 m2

S-5 651.036 m2

S-6 700.960 m2

Zabalgana

TOTAL 1.991.736 m2

S-7 103.074 m2

S-8 587.616 m2

S-9 359.919 m2

S-10 158.852 m2

S-11 266.637 m2

Salburua

TOTAL 1.475.992 m2

El ámbito de Zabalgana se encuentra al oeste de la ciudad, en cambio

Salburua, lo hace al este (ver imagen adjunta).


14

3.4.1. Consideración de los objetivos de la Revisión Parcial del PGOU

en los Sectores Urbanizables 1y 4 (Zabalgana) y 12,13 y 14 (Salburua)

De manera paralela a la presente Revisión se está llevando la Revisión Parcial

del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz en los Sectores 1 y

4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de Salburua. Estos sectores son colindantes con

los de la presente revisión, tal y como se puede observar en la siguiente

imagen.

Los objetivos perseguidos en la Revisión Parcial de los sectores 1, 4, 12, 13 y

14 son los siguientes:

• Obtener una ciudad más densa y compacta, acorde con el desarrollo sostenible, sin

rupturas traumáticas, discontinuidades, ni vacíos en su trama. Con unos espacios

públicos que fomente los desplazamientos peatonales y un eficaz transporte público, por

medio de incrementar la densidad residencial, y reducir los espacios libres y zonas

verdes.

• Reducción del tamaño medio de las viviendas, a fin de adecuarlas mejor a la demanda

social y satisfacer las necesidades de mayor población.

• Mejorar la calidad del espacio público, acotándolo, a escala humana, de forma que

recupere las virtudes tradicionales de la ciudad mediterránea europea, revitalizándolo

con mayor presencia peatonal.

• Reajustar el dimensionamiento de los Equipamientos Públicos; de la dotación necesaria

de aparcamientos, y creación de parcelas para Alojamientos Dotacionales, como


15

consecuencia de la adaptación del planeamiento a la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo

del País Vasco.

• Reconsideración de las tipologías residenciales, reduciendo las de tipo unifamiliar y

aumentando la representatividad de las viviendas protegidas, de acuerdo con las

exigencias de la Ley 2/2006.

• Tener en cuenta las obras de urbanización llevadas a cobo, o en fase de ejecución en los

Sectores del ámbito, de manera que se afecten únicamente en lo inevitable, para reducir

al mínimo los costes añadidos.

• Además se tendrá en consideración el reciente estudio de inundabilidad a efectos de

preservar las parcelas edificables de su hipotética afección.

• Mantener los criterios generales de ordenación de los distintos sectores, adaptándolos a

los nuevos objetivos de sostenibilidad, sin detrimento de su unidad conceptual y

tratando de mejorar la integración de los distintos espacios y sectores, eliminando

rupturas, barreras y discontinuidades.

Atendiendo a los criterios y objetivos expuestos anteriormente y que se han

considerado para la Revisión Parcial de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana

y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se observa claramente que ambas Revisiones

Parciales persiguen prácticamente los mismos objetivos y que los criterios

generales para conseguirlos son compatibles.


16

4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA

4.1. Planeamiento vigente y proceso seguido en la redacción de

la Revisión Parcial del PGOU

Tal y como se describe en el documento de Aprobación Provisional,

paralelamente a la aprobación de la Revisión del PGOU de Vitoria-Gasteiz

(Aprobación Definitiva 27 de Diciembre de 2000), se formalizó el 26 de enero

de 2000, el “Convenio para las ampliaciones de la ciudad al Este y Oeste en

Salburua y Zabalgana”, con una extensión de 6.079.708 m2s y un total de

21.742 viviendas. Lo que representaba una densidad de 35,76 viv/Ha.

El informe preceptivo de la COTPV a la Revisión del Plan General reflexionaba

sobre la extensión de los espacios libres y densidades previstas (consideradas

de media-baja densidad) en las nuevas áreas residenciales; invocando para

ello sendos acuerdos de la Comisión referidos a los Sectores 2 y 3 de

Zabalgana y 8 de Salburua en los que se recomendaba:

“… un incremento del aprovechamiento residencial en torno al 25 % con

respecto al propuesto, propugnando una mayor ocupación de suelo por la

edificación residencial que, además de incrementar las posibilidades de la

vida urbana, redujera el elevado consumo de suelo planteado en los dos

expedientes de modificación del Plan vigente…”

Esta recomendación fue atendida parcialmente por el Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz, tramitando en 2004 una Modificación del Plan General con un

aumento de 2.831 viviendas sobre las previstas en Salburua y Zabalgana, con

una superficie construida de 297.255 m2 alcanzándose un total de 24.573

viviendas y una densidad final de 40,71 viv/Ha.

Transcurrida una década desde la Revisión del Plan General y la firma del

Convenio y tal como se enunciaba en el Decreto de Formulación, se consideró

apropiado, en este momento, superar esta situación, buscando la finalidad

apuntada de construir ciudad (mejora de la continuidad y compacidad de la

trama urbana y aumento de la edificabilidad).


17

Teniendo en cuenta estas premisas, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

promueve la presente Revisión Parcial del Plan General, con la que persigue:

- Corregir el desmesurado consumo de suelo, triplicado desde 1970

hasta la fecha, optando por limitar el crecimiento, sin incremento del

perímetro urbano.

- Aumentar la edificabilidad y densidad residencial en los suelos urbanos

de los antiguos Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y11 de

Salburua, buscando una ciudad más compacta.

- Promover una oferta residencial más acorde con la composición

familiar y la realidad económica del momento, con una superficie

media de 82 m2 construidos para vivienda colectiva y de 75 m2c en

protegida lo que posibilitará ampliar la oferta, cuantitativa y

cualitativamente.

- Disminuir los gastos corrientes y la inversión municipal en el

mantenimiento de la red viaria, espacios libres y redes de

infraestructuras.

- Prolongar los plazos de desarrollo del vigente Plan General, lo que

permite abordar su revisión global con mayor perspectiva y

detenimiento.

En este sentido, se enlaza con las metas y objetivos de la “Estrategia

Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020” del Gobierno Vasco, y

los procesos de la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz, con el criterio general

de fomentar la generación de tejidos residenciales compactos, y relativamente

densos, minimizando el consumo de suelo en el planeamiento general y de

desarrollo. Así mismo, se enlaza con la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del

País Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en desarrollo de la

Ley, donde se introduce el principio de Desarrollo Sostenible, y define que las

políticas urbanísticas asegurarán el uso racional y sostenible de los recursos

naturales.


18

4.1.1. Acuerdo de la Junta de Gobierno Local

Tras la aprobación del documento de Avance y de Aprobación Inicial y

teniendo en cuenta el resultado del proceso de Participación Pública, con

fecha de 8 de Octubre de 2010, la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento

de Vitoria-Gasteiz, adoptó el Acuerdo por el que se aprobaron los siguientes

Criterios, Objetivos, Alternativas y Propuestas Generales, que han servido de

base para la redacción del Documento de Aprobación Provisional.

Objetivos

• Lograr una ciudad más densa, compacta, segura y sostenible, evitando discontinuidades y vacíos en su trama, procurando la densidad residencial que maximice la cantidad de suelo destinada a tal uso.

• Generar áreas de concentración que favorezcan los desplazamientos peatonales de proximidad, propicien espacios de relación y potencien un transporte público eficaz.

• Localizar parcelas para alojamientos dotacionales.

• Redimensionar y reubicar las dotaciones y equipamientos públicos para evitar vacíos urbanos.

• Insertar la altura de las edificaciones en su entorno buscando una integración armónica.

• Ejecutar mínimas intervenciones en el sistema viario, con casos puntuales bien como mejora de la conectividad, o de la compacidad.

• Creación de una nueva plaza como lugar de encuentro, con incorporación de equipamientos de proximidad en el sector 8 de Salburua en el encuentro de los paseos de Europa y Estrasburgo, manteniendo la continuidad de los espacios libres.

Criterios

• Mantenimiento, en modo mayoritario de la ordenación actual de la urbanización adecuándose a los conceptos del Desarrollo Sostenible en la ciudad, promoviendo la integración con sectores contiguos.

• Mantenimiento, en su posición y techo construido, de los actuales aprovechamientos residenciales colectivos (libres y protegidos) y productivos. El aprovechamiento actual del terciario exclusivo; o bien se mantiene en su posición y techo construido o se redistribuye en las nuevas manzanas densificadas.

• Las parcelas de servicios urbanos vacantes, en Zabalgana, se transformarán en nuevas manzanas residenciales.

• Mantenimiento del tipo residencial unifamiliar en las zonas consolidadas, excepto en las previstas en el Sector 11 y parcialmente en el Sector 10.


19

• Materializar los incrementos de la edificabilidad residencial en viviendas de protección oficial en aquello que legalmente sea exigible y el resto en viviendas de precio tasado.

• Aplicación de los índices de dotaciones generales y locales señaladas en la legislación urbanística de la CAPV (art. 57, 78, 79 y 81 Ley 2/2006) con las siguientes indicaciones:

- La dotación de zonas verdes por vivienda equivalente, (100 m2c), no deberá ser inferior a 20 metros de suelo ni superior a 30 en cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.

- La dotación de equipamientos por vivienda equivalente, (100 m2c), no deberá ser inferior a 18 metros de suelo ni superior a 30 en cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.

Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en el antiguo cauce del arroyo Errekaleor, hoy desviado por la glorieta de Paseo de La Ilíada en S-11. Igualmente respetar las líneas de urbanización y edificación de los distintos cauces fluviales que atraviesan los sectores.

Las nuevas edificaciones residenciales armonizarán con su entorno residencial existente. Alternativas Seleccionadas SALBURUA

Sector 7. Mantenimiento de la ordenación vigente.

Sector 8. Redistribución y recuperación de parcelas destinadas a equipamiento, en su parte Norte, mediante la eliminación de dos manzanas residenciales RD-3 y RD-4.

Creación de una nueva plaza como lugar de encuentro, con incorporación de equipamientos de proximidad.

Eliminación de la nueva parcela residencial RD-5, pasando a equipamiento comunitario.

Sector 9. Mantenimiento de la tipología residencial unifamiliar del sector con la ordenación vigente.

Eliminación de manzana residencial en la confluencia del Paseo de la Iliada con la avenida Budapest y recuperación del equipamiento preexistente.

Sector 10. Mantenimiento de la tipología residencial unifamiliar en la manzana RU. L-2. En la manzana RU.L-1 adopción de alturas de transición entre la nueva manzana dispuesta en su parte norte y las viviendas unifamiliares de las anteriormente citadas.

En la parcela RD-3 reordenación de su volumetría al objeto de minimizar las afecciones a la manzana RU.L-2.


20

Sector 11. Reordenación del perfil de la calle Nadine Gordimer, adoptándose alturas unitarias de B+6+A similares a las existentes en el sector 12 contiguo.

ZABALGANA

Sector 3. Eliminación de la torre prevista en RD-1, recuperando su carácter de zona verde y equipamiento deportivo.

Reordenación de la edificación de la manzana prevista en RD-3 adoptando alturas similares a las existentes en la avenida de Zabalgana.

Sector 5. Mantenimiento, en su integridad de la zona de vivienda unifamiliar. Eliminación de la manzana RD-13 recuperando el terciario vigente en la calle Portal de Zuazo de Vitoria.

Sector 6. Mantenimiento, en su integridad de la zona de vivienda unifamiliar. Reubicación de la manzana RD-3, de Portal de Zuazo de Vitoria a la avenida Iruña Veleia.

Eliminación de la manzana RD-2 con el fin de recuperar parte del SGZV-1.

Eliminación parcial de la manzana RD-1 en su parte coincidente con el portal Zuazo de Vitoria, para minimizar la afección de la nueva edificación a la manzana de vivienda unifamiliar del sector 5.

La manzana RD-6 adoptará la altura genérica del Bulevar de Mariturri de B+9, reordenando su volumen.

Eliminación del previsto alojamiento dotacional en la calle Oion, recuperando el equipamiento de la ordenación vigente.

Propuestas Generales

• Adopción de la Alternativa 1 del Avance con ligeros ajustes, consecuencia de las aportaciones estimadas en las sugerencias.

• En las nuevas manzanas, las intervenciones que no afecten a espacios libres o equipamientos, serán actuaciones aisladas de ejecución directa. En otro caso, se definirán como actuaciones integradas con ejecución diferida.

• Disposición de Alojamientos Dotacionales en parcelas exclusivas o integrados en las nuevas manzanas residenciales.

• Ajuste a las siguientes proporciones entre las distancias y alturas de edificios colindantes:

o En bloques con relación preferente Este-Oeste, su separación deberá ser de orden de 0,75 veces la altura del más alto si la longitud de las fachadas opuestas es menor o igual de 30 m y del orden de 0,85 veces la altura del más alto si la longitud de las fachadas opuestas es mayor.


21

o En bloques con relación preferente Norte-Sur, su separación deberá ser del orden de 0,90 veces la altura del situado más al Sur, si la longitud de las fachadas opuestas es menor o igual a 30 y del orden de 1,00 veces la altura del situado más al Sur si la longitud de las fachadas opuestas es mayor.

• Calificación por estratos, calificando áreas de planta baja y/o primera como equipamientos conviviendo con el uso residencial en plantas superiores, en parcelas de vivienda protegida de titularidad municipal.

• Respeto a la urbanización ejecutada y finalizada, admitiéndose ligeros ajustes.

• Acogimiento en la superficie de las parcelas del número de plazas de aparcamiento señalado en el art. 79.2.b. Ley 2/2006, en un máximo de dos sótanos, para intentar evitar la tercera planta de sótanos, especialmente en el área ocupada por el acuífero de Vitoria-Gasteiz.

4.2. Ordenación propuesta en el Documento de Aprobación

Provisional de la Revisión Parcial

Tras el análisis de Alegaciones y la estimación de aquellas consideradas

adecuadas, la nueva Ordenación recoge las modificaciones y ajustes

correspondientes, que se añaden a las propuestas de las fases de Avance y

de la Aprobación Inicial:

SALBURUA

• Preservación de los valores del humedal de Salburua, en los límites

Este del S-8 y Norte del S-7.

• Continuidad del proyecto “Tres Santos” concurso promovido por

Ensanche 21 y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz para reforzar la

unión con la ciudad consolidada, especialmente en Portal de Elorriaga

con calle Santiago y Avenida de Bruselas con Avenida de Valladolid

(Parcelas EE-9 del S-8 y espacios libres al Sur y Norte de la Avenida de

Bruselas.

• Recreación de ejes urbanos, consistiendo en un reforzamiento de usos

residenciales en calle Cuenca del Deba en el Sector 8.

• Reducción de alturas en Manzanas Residencial Densificado (RD) de

Paseo de Atenas, en S-8, junto a S-7, y eliminación de Equipamiento

junto al río Errekaleor.


22

• Reordenación de Manzanas RD, en Avda. de Budapest, entre Avda. de

Bruselas y Portal de Elorriaga.

• Reducción de alturas en Manzana de uso mixto, equipamiento en

planta baja, en calle Lubiana esquina Bulevar de Salburua.

• Prolongación de Avenida de Varsovia, hasta glorieta de Polvorín Viejo,

en Santa Lucía, al objeto de comunicar el S-9 con la ciudad, en este

punto, mejorando la continuidad.

• Creación de un cruce de compacidad (Avda. de Varsovia y de Budapest

con la aportación de nuevas edificaciones.

• Reforzamiento de la compacidad y continuidad en S-10, con una

tipología residencial variada, manzana cerrada y torres en su inicio al

Sur, (acceso a Sector).

• Mejora de la continuidad y compacidad mediante el relleno de los

“huecos” existentes en Paseo de La Ilíada, con edificación residencial

en S-11.

• Continuidad residencial en calle Nadine Gordimer, con implantación de

equipamiento en traseras de calle Doris Lessing.

• Reducción de alturas en Manzana RD (S11) esquina Avda. de

Bratislava con Barrio de Salburua.

ZABALGANA

• Operaciones únicamente de remate en los bordes de los Sectores 2 y

5, junto a la línea Madrid-Irún. En S-2 se opera una pequeña

transformación del viario local.

• Reforzamiento del carácter residencial de la Avda. de Naciones Unidas en

S-5.

• Recreación de un frente edificado en S-5 en contraposición al S-4 al

Norte del actual trazado del ferrocarril. recogiéndose el trazado viario

ejecutado junto vía férrea al Este y Oeste del sector.

• Eliminación de Terciario Exclusivo y Manzana RD al Sur de la empresa

automovilística Mercedes-Benz.


23

• Reordenación de la manzana al Sur del río Ali, en calle Labastida.

• Reducción de alturas en manzana RD en calle Labastida al Sur de la vía

férrea Madrid-Irún, frente a Rc-16.

• Preservación en todo momento de los cursos de agua, y el acceso al

bosque de Zabalgana desde Monte Maliz (S-6) y Paseo de la Cruz Roja

desde S-2.

• Creación de un Ensanche con usos mixtos (Terciario Compartido,

Equipamiento y Residencial) en S-5 al oeste de cierre viario de

Zabalgana, al objeto de conectar ambos lados del Sistema General,

con una propuesta de Ordenación basada en manzanas cerradas y/o

semiabiertas.

• Continuación del cierre edificado residencial en S-6, en su límite

occidental, acentuando el efecto de muralla protectora del S-XXI sobre

el interior de la expansión Oeste de la ciudad.

• Redimensionamiento del equipamiento en calle Leza en S-6,

incorporando tres parcelas residenciales para favorecer la continuidad

del viario.

• Eliminación de manzana RD, al Este del río Zarauna, en Portal de

Zuazo de Vitoria, al objeto de ampliar el Sistema General de Zona

Verde.

• Reordenación de manzana y equipamiento, al Norte del Sector, junto

río Zarauna, para la implantación de una parcela de terciario exclusivo

en Portal de Zuazo de Vitoria, minimizando la afección a vivienda RU

del Sector 5, y creación de nuevas manzanas residenciales, con menor

altura que las precedentes de la Aprobación Inicial, junto Bulevar de

Mariturri.

• Eliminación de manzana RD al Oeste del equipamiento del Monte Maliz,

integrando su superficie en esta dotación escolar.

• Manzana RD, en intersección de Bulevar de Mariturri con Avda. de los

Derechos Humano, con la altura general del Bulevar de B+9.


24

4.2.1. Descripción de la ordenación general propuesta

Tal y como se señala más adelante en el apartado de Análisis de alternativas,

para llegar a la propuesta actual de ordenación que se describe a

continuación, se ha llevado a cabo un importante trabajo previo en el que se

han evaluado diferentes alternativas. En general, las trazas de los elementos

estructurantes de ambos ámbitos en su categorización de Sistemas Generales

no se ha visto alterada. Sí se afecta a la extensión de los Sistemas Generales

de Espacios Libres y de Equipamientos por su sustitución por manzanas

residenciales densificadas (RD).

Según se desprende de la Memoria del documento de Aprobación Provisional

de la Revisión Parcial (Sectores 2, 3, 5, y 6 de Zabalgana y Sectores 7, 8, 9,

10 y 11 de Salburua), la ordenación finalmente propuesta es la siguiente:

Sistema de Comunicaciones y Transportes

En Zabalgana, únicamente para el viario local se ha producido un incremento

para acceso a Manzana RD 6 en el antiguo Sector 2. Igualmente se ha

procedido al cierre norte de los viales RDO1, RDO2 y RD16-RD17, uniendo los

mismos al norte de las nuevas manzanas RD1 y RD2 del antiguo Sector 5. En

el caso de Salburua, los trazados viarios no varían.

Sistema de Espacios Libres de uso y dominio público

Dado el aumento de nuevas viviendas (6.987 viv.), este sistema presenta

alteraciones de la ordenación estructural y pormenorizada, así como

situaciones diferenciadas, según ámbitos:

ZABALGANA

Se produce un reequilibrio en el conjunto de zonas verdes con un aumento de

superficie total de 18.768, entre Sistema General y Sistema Local. El estándar

final resulta ser de 32,41 m2s de zona verde por vivienda, muy superior a los

criterios enunciados anteriormente. Este incremento sobre los criterios base

se debe a la presencia de los arroyos Zarauna y Ali.


25

SALBURUA

Se reduce la superficie de espacios verdes de Sistema General, en proximidad

con la ciudad consolidada para dar continuidad al tejido residencial. También

se reducen puntualmente los Sistemas Locales. La merma es de 36.393 m2s

en total. A pesar de ello, el estándar final de 38,45 m2s/viv cumple los

criterios de aplicación en cuanto a dotación de zonas verdes.

Sistema de Equipamientos

Se ha producido un redimensionamiento de los suelos destinados al conjunto

del equipamiento, especialmente en Zabalgana, habiéndose producido una

serie de alteraciones en la ordenación estructural y pormenorizada vigentes:

ZABALGANA

El Sistema General de Equipamientos sufre una disminución de 251.441 m2,

motivada por la reconsideración de la gran superficie que supone la parcela

“periférica” de equipamiento del S-5, vecina del parque de Zabalgana, que se

transforma en un conjunto de usos híbridos (equipamiento, zona verde en

contacto con bosque de Zabalgana, terciario exclusivo y un ensanche reticular

a base de manzanas, con apoyo en el cinturón de cierre del S-5), aumentando

en 72.946 m2 los Sistemas Locales. En conjunto sufre una disminución de

178.495 m2. No obstante, el índice de equipamiento por número de viviendas

se mantiene en 22,09 m2/viv, tasa que está dentro de los criterios de

referencia de la presente Revisión Parcial (18 min/30 máx.).


26

Parcela periférica de equipamientos del Sector 5 actualmente prados y cultivos

SALBURUA

Se distribuyen dentro del ámbito según su ordenación actual. En total, se ha

disminuido la superficie de equipamientos en 24.656 m2, quedando un

estándar definitivo de 18,46 m2/viv superior al mínimo exigido. Cabe destacar

la creación una nueva plaza de encuentro en el Sector 8.

Terciario/Equipamiento privado

Tanto el Terciario Compartido de la edificación vigente, como en los casos del

nuevo residencial densificado (RD), acompañan a las construcciones

residenciales en sus plantas bajas, e incluso en primera planta. Respecto a la

superficie total del nuevo terciario, este asciende a 91.638 m2s (54.238 m2

en Zabalgana y 41.200 en Salburua).

Servicios urbanos y productivos

En el ámbito de Zabalgana, se mantiene el uso productivo, eliminándose las

dos estaciones de servicio. En Salburua, el aprovechamiento inicial permanece

inalterado.


27

Sistema de asentamientos residenciales y tipologías edificatorias

En este sistema, se producen aumentos generalizados del Suelo Residencial

destinado a las denominadas Manzanas “Residenciales Densificadas” (RD)

receptoras en todos los casos, de vivienda de protección oficial o de precio

tasado. Para la obtención de este incremento de nueva vivienda se han tenido

en cuenta los siguientes aspectos:

- Ocupación de grandes vacíos de espacios libres y discontinuidades del

equipamiento.

- Compartimentación de grandes manzanas de residencia colectiva. Esto

se posibilita por el mecanismo de repliegue dentro de la manzana de

las viviendas libres inicialmente prevista, mediante el aumento de

altura.

- Mantenimiento prioritario de las Manzanas RC Protección y RC

Colectivas del vigente planeamiento.

- Mantenimiento de la ordenación vigente en las tipologías Residencial

Unifamiliar en todos los antiguos Sectores de Zabalgana y Salburua,

salvo en el Sector 10 y 11.

- Ocupación de antiguos suelos destinados a terciario exclusivo o

servicios urbanos.

- Introducción del mecanismo de la estratificación, por la que en las

zonas edificadas residenciales, puedan sobreponerse equipamiento, en

plantas bajas, con el uso residencial y de aparcamiento.

Estos mecanismos que fomentan la mezcla de usos y la integración social,

vienen acompañados de una variedad tipológica edificatoria según situación y

posición:

- Manzana cerrada en situaciones variadas.

- Manzana semicerrada en el conjunto de sectores.

- Bloques lineales, remarcando la continuidad de viarios, buscando

ocupar y arropar largos recorridos sin edificación.

- Conjunción de torres y bloques laminares, acusando diferencia de

alturas, en bordes de sectores.

Edificios singulares en zonas puntuales como hitos de referencia.


28

ZABALGANA

Se mantiene la edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos

sectores de Zabalgana, consistentes en 750.015 m2c de vivienda de

protección oficial, 210.795 m2c de vivienda colectiva libre y 67.800 m2c de

vivienda unifamiliar.

En cuanto a la superficie nueva de Residencial Colectivo, la misma asciende a

417.100 m2c, equivalente a 4.171 viviendas de 100 m2c, de los que un

20,81% corresponden a vivienda de protección oficial, 86.800 m2cR (868

viviendas de 100 m2c) y el resto, 79,16% a vivienda de precio tasado.

SALBURUA

Al igual que en Zabalgana, se han mantenido mayoritariamente la

edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos sectores de

Salburua, consistentes en 532.020 m2c de vivienda de protección oficial,

189.750 m2c de vivienda colectiva libre y 46.200 m2c de vivienda unifamiliar.

En este aspecto, se ha procedido a reajustar las parcelas destinadas a

viviendas libres, la mayoría de ellas unifamiliares, presentando unos trasvases

a vivienda colectiva libre, con el fin de consolidad la idea de compacidad que

persigue la presente Revisión Parcial (Sectores 10 y 11).

En total, se propone un incremento de superficie construida residencial de

281.600 m2, equivalente a 2.816 viv. De esa superficie, un 21,69 % está

destinado a VPO (61.100 m2-616 viv.) y el resto 78,31 % a viviendas de

precio tasado (2.200 viv.).


29

ESTADO ACTUAL

REVISIÓN PARCIAL

APROBACIÓN PROVISIONAL

TOTAL

VPO m2c VPO m2c VPT m2c VPP m2c ZABALGANA 7.143 750.015 868 86.800 3.303 330.300 4.171 417.100 SALBURUA 5.124 538.020 611 61.100 2.205 220.500 2.816 281.600 TOTAL 12.267 1.288.035 1.479 147.900 5.508 550.800 6.987 698.700

Tabla resumen del análisis comparativo respecto al planeamiento vigente. Con la redensificación propuesta la densidad bruta (viv/ha) pasa en

Zabalgana de 51,64 viv/ha del PGOU vigente a las 72,58 viv/ha.de la

presente Revisión Parcial. Y en Salburua de 52,44 viv/Ha a 71,52 viv/ha.

El total de incrementos residenciales en ambos ámbitos, supone 6.987

viviendas, lo que representa una oferta de suelo sin aumentar el “tamaño” de

la ciudad para 18.166 habitantes.


30

Alineaciones y clasificación pormenorizada de Salburua


31

Alineaciones y clasificación pormenorizada de Zabalgana


32

4.2.2. Justificación de la ordenación propuesta

La ordenación propuesta en el Documento de Aprobación Provisional de la

Revisión Parcial del PGOU de Vitoria en los sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y

6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se ve justificada por las

siguientes razones:

• Favorece la mejora de la continuidad y la compacidad urbana mediante

la alteración de la ordenación estructural y pormenorizada, con

aumento de la edificabilidad, coincidiendo plenamente con las metas y

objetivos de la “Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible

2002-2020” y la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz; cuyos criterios

generales, a este respecto, son los de fomentar la generación de

tejidos residenciales compactos y relativamente densos, minimizando

el consumo de suelo en el planeamiento general.

• Supone una adaptación a la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País

Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en desarrollo de la

Ley, que en su artículo 3, introduce el principio de desarrollo

sostenible, y define que “las políticas urbanísticas asegurarán el uso

racional y sostenible de los recursos naturales”.

• Respeta y protege los elementos naturales de mayor interés (arroyos,

quejigal, Parque de Salburua), así como los retiros a los cauces

derivados de los estudios hidráulicos realizados.

• Modifica considerablemente las propuestas iniciales al tener en cuenta

muchas de las alegaciones y sugerencias surgidas del proceso de

Participación Pública, manteniendo, aunque en menor medida, el

criterio general de la densificación urbana.

• Por otra parte, el incremento del número de viviendas de protección y

tasadas cumple tanto una dimensión social como una dimensión

territorial consistente en el aumento de la densidad.


33

4.2.3. Consideración de las propuestas de ordenación de la Revisión

Parcial de los Sectores 1, 4, 12, 13 y 14

La Revisión Parcial del PGOU en los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8,

9, 10 y 11 de Salburua ha analizado y tenido en cuenta las propuestas

planteadas para los sectores de Suelo Urbanizable de Zabalgana y Salburua

(Sectores 1, 4-Zabalgana y 12, 13 y 14-Salburua) que se están desarrollando

también actualmente, tanto en el número de viviendas total resultante como

en la continuidad de la trama urbana.

Tal y como se puede observar en los planos de calificación global de la

Revisión Parcial, la trama urbana propuesta encuentra continuación en los

sectores colindantes tanto de Salburua como de Zabalgana, planos OS1 y OZ1

respectivamente. Así se puede observar como, sobre todo los espacios libres y

los viales, forman trazados continuos así como las manzanas residenciales

evitando discontinuidades en la trama urbana.

Con respecto al número de viviendas previsto conjuntamente por ambas

Revisiones Parciales, el Informe del Departamento de Medio Ambiente y

Ordenación del Territorio, Gobierno Vasco, de 29 de Agosto de 2008,

establece para el término municipal los siguientes valores:

- Valor máximo al efecto de evitar sobreclasificaciones de suelo que

pudieran originar desarrollos urbanísticos desordenados: 43.041

nuevas viviendas.

- Valor mínimo al objeto de evitar la escasez de suelo: 21.748

nuevas viviendas.

Estas expresiones, que se refieren a la oferta de suelo residencial (entre

Unidades de Actuación o Planes Especiales en Suelo Urbano y en los Sectores

del Suelo Urbanizable) en el municipio, hay que distribuirlas entre las posibles

viviendas de reserva teórica del planeamiento vigente (15.492 viviendas) y

las dos revisiones parciales, en curso del PGOU, tanto en Suelo Urbanizable

como en Suelo Urbano no consolidado.


34

Las revisiones parciales, junto con la reserva teórica de viviendas

mencionada, suponen unos incrementos en superficie residencial de 26.087

viviendas. Esta oferta total de viviendas, se enmarca en la banda baja de la

cuantificación residencial establecida en el PTP de Álava Central (21.748), y

es la que debe servir de base de partida para la cuantificación total que

prevea la futura Revisión Integral del PGOU de Vitoria-Gasteiz.

REVISIÓN

SUELO URBANIZABLE Sectores 1, 4, 12, 13 y 14

REVISIÓN SUELO URBANO NO CONSOLIDADO

Sectores 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11

RESERVA TEÓRICA

RESTO PGOU TOTAL

360.829 m2c 3.608 viviendas

698.700 m2c 6.987 viviendas

--- 15.492 viviendas

26.087 viviendas


35

5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O

PROGRAMAS

5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central

(Aprobado definitivamente por el Decreto 277/2004, de 28 de diciembre)

El Plan Territorial Parcial de Álava Central identifica las potencialidades del

área funcional, para conseguir, mediante una serie de acciones estratégicas,

potenciar y equilibrar el territorio.

Dentro de las normas de ordenación recogidas en el PTP de Álava Central, el

Titulo II desarrolla la Regulación Genérica que tiene por objeto determinar

criterios normativos a efectos de regular la intervención general en el

territorio. Se organiza en 6 apartados temáticos: regulación ambiental,

dotacional, de la movilidad, de los nuevos crecimientos, de la organización

espacial de los usos y de la acción municipal.

Las Regulaciones Genéricas que tienen relación con la presente Revisión

Parcial son las siguientes:

Ámbito temático Regulación

Regulación Ambiental

1. Biodiversidad 2. Cauces y riberas 5. Zonas húmedas 6. Espacios Naturales protegidos y áreas de interés natural 7. Paisaje 8. Vulnerabilidad de acuíferos 9. Riesgo de inundación 11. Calidad del suelo 12. Energías

Regulación Dotacional 2. Satisfacción de las necesidades de equipamiento local

Regulación de la Movilidad 1. Gestión de la Movilidad y sistema de transportes

Regulación de Nuevos Crecimientos

1. Calidad Ambiental 2. Tratamiento de elementos viarios 3. Conexión a infraestructuras de Transporte 4. Conexión a infraestructuras de servicios 5. Cuantificación residencial 6.1. Crecimiento del núcleo central de Vitoria-Gasteiz. 7. Equipamientos

Regulación de la Organización Espacial de los Usos

1. Nuevo espacio residencial 5. Alternativas de urbanización

Regulación de la Acción Municipal

1. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a los Planes Territoriales Sectoriales 2. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a otros condicionantes de la acción municipal


36

Por otro lado, los modos de intervención determinados por el Plan se centran

en la utilización de dos instrumentos específicos: Acciones Estructurales y

Operaciones Estratégicas. Para el municipio de Vitoria- Gasteiz se marcan las

siguientes disposiciones respecto a Operaciones Estratégicas (OE-2, Arco de la

innovación norte: Complejo logístico-productivo-aeroportuario, OE-3, Arco de

la innovación sur: Puerta de Álava-Jundiz y OE-7, Foco de Articulación

Territorial de Eguileta) y Acciones Estructurales (AE-1, Etxebarri-

Ibiña/Armiñón, AE-2, Red de Transporte Ligero, AE-6, Itinerario del

Aprovechamiento del Medio, AE-7, Recorrido intercomarcal del sur de Álava,

AE-8, Itinerario Alternativo del noroeste y AE-9, Camino de Santiago) que no

afectan a la Revisión Parcial del PGOU, ni tienen influencia alguna en el

ámbito objeto de modificación urbanística.

5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz

El Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz fue aprobado

mediante Decreto Foral 135/2000 del Consejo de Diputados de 27 de

diciembre y fue publicado en el B.O.T.H.A. el 19 de enero de 2001.

La zona de estudio queda englobada dentro de sectores de suelo urbanizable

del PGOU, en concreto dentro del nuevo suelo urbanizable sectorizado. El

suelo urbanizable sectorizado es aquél que el Plan destina en principio a ser

soporte del crecimiento urbano, mediante un régimen general de actuación

condicionado y reglado. En el suelo urbanizable sectorizado el Plan determina

los sectores de desarrollo mediante Planes Parciales, los elementos

fundamentales de su estructura, la regulación genérica de sus diferentes usos

globales y niveles de densidad, y su aprovechamiento tipo.

Dentro de este apartado se encuentran, entre otros, los nueve sectores objeto

la Revisión Parcial:

Sector 2.- S2, Sector 3.- S3, Sector 5.- S5 y Sector 6.- S6 de la

expansión oeste

Sector 7.- S7, Sector 8.- S8, Sector 9.- S9, Sector 10.- S10 y Sector

11.- S11 de la expansión este


37

Son áreas que constituyen una apuesta de futuro tanto por la cantidad de

suelo, como por la consiguiente oferta residencial asociada.

Las expansiones que se definen hacia el Este y Oeste de la ciudad en el PGOU

de Vitoria-Gasteiz, han de suponer la consolidación del modelo general de la

ciudad, en el sentido de concretar la expansión de carácter fundamentalmente

residencial en los suelos disponibles, hacerlo con un tejido urbano cohesivo

con densidades medias y concretando una secuencia controlada de relación de

la ciudad con su periferia, aprovechando las cualidades medio ambientales de

la misma con la mediación del cinturón de parques urbanos que va

progresivamente consolidándose. Por lo que esta Revisión, no solo no entra

en contradicción, sino que desarrolla las disposiciones del PGOU vigente de

Vitoria-Gasteiz.

5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS)

Los Planes Territoriales Sectoriales son los planes con incidencia territorial

elaborados por los departamentos competentes, siempre desde una

perspectiva territorial integradora y de respeto con las determinaciones

establecidas por las D.O.T. y los P.T.P.

Los siguientes Planes analizados no tienen incidencia en el ámbito

contemplado:

o PTS Agroforestal de la CAPV (Aprobación provisional de 8 de noviembre de

2010).

o PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y

Equipamientos Comerciales (Aprobación definitiva por Decreto 262/2004,

de 21 de diciembre).

o PTS de Carreteras de Álava (Aprobado por norma foral 8/1999, de 15 de

abril).

o Plan General de Carreteras del País Vasco (1999-2010) (Aprobación

definitiva por el Decreto 250/1999, de 8 de junio).

o PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV (Aprobación definitiva por el Decreto

41/01, de 27 de febrero).

o PTS de Patrimonio Cultural Vasco (Aprobado el avance con fecha de 6 de

julio de 2001).


38

5.3.1. PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la

CAPV

(Aprobación inicial de la 1ª modificación por Orden de 10 diciembre de 2007)

A pesar de tratarse de ríos de cuencas afluentes pequeñas, menor a 10 km2

en el caso del río Ali y de entre 10 y 50 km2 en el caso de Errekaleor, ambos

ríos presentes en el ámbito de la Revisión Parcial se encuentran recogidos en

el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos como cursos fluviales de

la vertiente mediterránea.

El PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV, establece

para cada tramo de río unos retiros mínimos de la urbanización a los cauces

públicos, en función de la clasificación de estos a partir de las componentes

hidráulica, medioambiental y urbanística, aunque también se tiene en cuenta

una normativa de carácter general en referencia a la implantación de

infraestructuras próximas a los cauces:

• Ámbito Rural: 15 m. salvo que vayan alojadas bajo un vial o camino

existente.

• Ámbitos desarrollados: se procurará instalar las infraestructuras bajo

viales locales o aceras en el infiltrado de los encauzamientos.

• Ámbitos con potencial de nuevo desarrollo: se procurará instalar las

infraestructuras bajo viales locales o aceras de la nueva urbanización.

En referencia a la componente urbanística, los cauces fluviales están

representados, casi en su totalidad, como “Márgenes en ámbito rural”. No

obstante, hay que tener en cuenta que al tratarse ya de suelo urbano, en la

actualidad estos márgenes deberían estar catalogados como ámbitos con

potencial de nuevos desarrollos o incluso ámbitos desarrollados. En cuanto a

la componente hidráulica, el río Ali es de nivel 0 y Errekaleor de nivel I (mapa

nº 9 y 10).

Según estos criterios, la normativa aplicable se resume a continuación:


39

Retiros mínimos de urbanización y edificación (m) según componente

urbanística e hidráulica

Ámbitos desarrollados Ámbitos con potencial de nuevos desarrollos

Retiro edificación Componente hidráulico Línea de

encauzamiento definida

Sin línea de encauzamiento definida

Retiro Urbanización

Retiro edificación

Ámbito rural

Categorías 0 10 12 2 (4)* 12 15 Categoría I 10 12 2 (4)* 12 30 Categoría II 10 14 6 (8)* 16 30 Categoría III 12 16 8(10)* 20 50

Tabla 1. (*)Los retiros mínimos de urbanización (expresados en paréntesis) Significa que, en el

caso de existir márgenes con vegetación bien conservada, el PTS señala que se podrá ampliar la

distancia hasta la cifra indicada con la finalidad de posibilitar la conservación de la vegetación

riparia.

En función de la inundabilidad, se establece un régimen de usos de suelo

diferenciado, que es preciso tener en cuenta a la hora de proponer nuevos

desarrollos urbanísticos. A título informativo, se citan a continuación los

criterios de usos de suelo según el grado de inundabilidad para áreas no

urbanizadas en la actualidad:

I. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 10 AÑOS: Deberá excluirse

cualquier uso urbanístico que no esté estrechamente ligado al mantenimiento y disfrute del

ecosistema fluvial (…) Se evitarán paralelismos, es decir, el alineamiento longitudinal de

infraestructuras canalizadas en esta franja. Únicamente y siempre minimizando su impacto,

podrán ubicarse cruces de infraestructuras lineales. Podrán darse usos relacionados con el medio,

como conservación del ecosistema fluvial y ripario, y su capacidad hidráulica, drenaje sostenible,

labores de vigilancia y salvamento. Podrían darse actividades de recreo, ocio y deporte, siempre

que no supongan una alteración del terreno ni de las riberas, ni la realización de construcciones

sobre el mismo.

II. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 100 AÑOS: En estas zonas

no son admisibles los usos edificatorios residencial, comercial e industrial, ni las estructuras

lineales diseñadas de modo tendente al paralelismo con los cauces, con la excepción de las de

saneamiento. Deberá mantenerse como zona libre de obstáculos físicos artificiales. Pueden ser

adecuadas para el recreo, deporte que no requiera edificaciones, zonas verdes que realcen sus

valores naturales, para fines de conservación del territorio y cruce de estructuras lineales. Las

construcciones aisladas en estas áreas deben ser excepcionales, limitadas a construcciones

históricas o estrictamente justificables que no puedan ubicarse en otro lugar. No es admisible, en

ningún caso, llevar a cabo nuevos encauzamientos con el exclusivo objeto de aminorar la

inundabilidad de estas aguas.


40

III. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 500 AÑOS: En estas áreas

es recomendable adoptar usos compatibles con su condición natural de inundabilidad, aunque se

podrán adoptar nuevas actuaciones urbanísticas solo en el caso en que se justifique

suficientemente la no disposición de otros terrenos. En esos casos se seguirán los siguientes

criterios: 1. Sería permisible un amplio rango de aprovechamientos urbanísticos, salvo las

infraestructuras públicas esenciales, tales como hospitales, bomberos o servicios públicos

similares. 2. No obstante, la ubicación de estos aprovechamientos urbanísticos permisibles, se

deberá desarrollar a una cota tal que quede exenta del riesgo de inundación para el periodo de

retorno de 500 años. Para lo cual se requerirá un estudio hidráulico y ambiental de detalle, que

defina y justifique medidas correctoras ambientalmente asumibles que no agraven, en ningún

caso, la inundabilidad y el riesgo preexistente en el entorno.

En el ámbito de la Revisión Parcial, existe riesgo de inundabilidad en las zonas

próximas al río Errekaleor y al humedal de Salburua, en los sectores más

orientales del ámbito de Salburua (mapa nº 11).

Por todo lo expuesto, la Revisión del Plan se acoge a las disposiciones del PTS

de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV, sin plantear

conflicto con las mismas.

5.3.2. PTS de Zonas Húmedas de la CAPV

(Aprobación definitiva por el Decreto 160/04, de 27 de julio)

Los objetivos generales perseguidos por este plan son tres. El primero,

garantizar para cada zona húmeda la conservación de sus valores ecológicos,

paisajísticos, productivos y científico-culturales, el segundo, posibilitar la

mejora, recuperación y rehabilitación del paisaje, fauna y flora y vegetación

de las zonas húmedas degradadas, bien por actividades incompatibles con la

estructura y la capacidad de acogida de las mismas, bien por impactos

puntuales negativos, y por último, establecer líneas de acción que permitan

una revalorización de los recursos naturales.

El PTS de Zonas Húmedas distribuyen los distintos humedales inventariados

en la comunidad autónoma en tres grupos según su relevancia:

• Grupo I: Se incluyen zonas húmedas afectadas por la declaración de

espacios naturales Protegidos, Parques Naturales o Biotopos y Reserva

de Urdaibai. También se incluirán en este grupo los espacios que sean


41

objeto, en el futuro, de declaración protectora específica (Ley 16/1994

de Conservación de la Naturaleza del País Vasco), siempre que

dispongan de Plan de Ordenación de Recursos Naturales aprobado.

• Grupo II: Se incluyen dos tipos de zonas, las protegidas por

planeamiento especial urbanístico aprobado antes de la entrada en

vigor de este PTS, y las zonas ordenadas pormenorizadamente por

este PTS.

• Grupo III: Comprende el resto de humedales inventariados del PTS de

Zonas Húmedas no incluidos en las categorías anteriores.

Las zonas húmedas de Salburua, se encuentran dentro del Grupo II del PTS

de Zonas Húmedas de la CAPV. Se definen como un humedal de interior de

tipología de cuenca de sedimentación (con ritmo climático mediterráneo y de

transición) dentro del Sistema hidrológico de la Llanada Alavesa. Por otra

parte, en el año 2002, Salburua fue incluida en la Lista Ramsar de humedales

de importancia internacional.

Los objetivos de ordenación establecidos para el caso de Salburua en este PTS

son, asegurar la conservación y recuperación de los valores naturalísticos de

los espacios húmedos que conforman la zona (encharcamientos estacionales,

lagunillas, espacios terrestres en gradiente y regatas meandriformes),

mediante actuaciones específicas de recuperación de la hidrología original.

Constituye, aunque muy transformado, el último enclave de una tipología de

humedales naturales característicos de la Llanada alavesa.

Este PTS de Zonas Húmedas (mapa nº 12), establece para las zonas húmedas

de Salburua la siguiente zonificación:

- Área de Especial Protección

- Área de Mejora de Ecosistemas

- Área Degradada a Recuperar

Dentro de las propuestas de Revisión, la franja limítrofe este del sector 8 se

corresponde, principalmente, con un Área de Mejora de Ecosistemas, salvo

por dos pequeñas manchas de Áreas de Especial Protección.


42

En estos espacios, se deberá tener en cuenta la matriz de ordenación para la

propuesta de usos propiciados, admisibles y prohibidos.

Categoría Usos propiciados Usos admisibles Usos prohibidos

Especial Protección

• Conservación estricta • Conservación activa • Mejora Ambiental

• Actividades científico-culturales • Uso público extensivo

• Uso público intensivo • Actividades cinegéticas y piscícolas • Explotaciones de recursos primarios • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos

Mejora de ecosistemas

• Conservación activa • Mejora Ambiental

• Actividades científico culturales • Uso público extensivo • Recreo concentrado según su capacidad de acogida • Ganadería • Accesos

• Agricultura • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos

Matriz de usos del PTS de Zonas Húmedas

La presente Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz asume estas

disposiciones y no entra en contradicción con el PTS de Zonas Húmedas de la

CAPV.

5.3.3. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda

(Remitido el avance con fecha de 15 de octubre de 2003)

Este PTS, dentro de las determinaciones para el Área Funcional de Álava

Central, considera el municipio de Vitoria-Gasteiz como receptor de las

principales políticas de suelo para vivienda pública, aprovechando su gran

disponibilidad de suelos calificados a tal fin, contempla 15.200 viviendas en

las expansiones de Salburua y Zabalgana, de ellas 8.600 VPO.

A este respecto, la Revisión del PGOU está totalmente acorde con las

disposiciones del PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda, puesto

que sus propuestas amplían y fomentan la oferta de VPO y vivienda tasada.


43

5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y

Estudio de inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV

2001-2005

Las condiciones accidentadas del terreno y la variabilidad de las

precipitaciones, han provocado en la CAPV, en el pasado, graves inundaciones

y varias sequías. La última inundación grave, ocurrida en 1983, registró una

precipitación de más de medio metro (500 mm/m²) en 24 horas, dejando un

balance de 34 muertos y daños valorados en más de 1.200 millones de euros.

Como respuesta a estos eventos extremos, en 1992, se implementó un Plan

Integral de Prevención de Inundaciones. Dentro de este plan se encuentra el

Estudio Hidráulico y Alternativas de Protección del Río Zadorra, que analiza el

comportamiento hidráulico del cauce principal del río Zadorra y de sus

afluentes Zaya y Santa Engracia, frente a las avenidas extraordinarias

caracterizadas por periodos de retorno comprendidos entre 5 y 1000 años.

Dentro del núcleo de Vitoria-Gasteiz, se estudian varios afluentes del río

Zadorra por su margen izquierda, los cuales cruzan el casco urbano de Vitoria

mediante galerías y conducciones, entre los cuales se encuentra el río

Errekaleor (denominado Santo Tomas I en el estudio) y el río Ali. Según el

estudio, al producirse lluvias torrenciales y debido a la escasa capacidad de

las galerías por donde discurren, estos arroyos provocan desbordamientos. En

el caso del río Ali, estos problemas se desatan aguas abajo de los sectores

objeto de Revisión Parcial, en cambio los desbordamientos del río Errekaleor

pueden tener afección en la zona de estudio.

Dentro del Estudio de la inundabilidad de los núcleos urbanos de la

CAPV 2.001-2.005, desarrollado por la Dirección de Aguas del

Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, se ha tenido acceso al

estudio específico de inundabilidad en Vitoria-Gasteiz. La finalidad del estudio

es determinar el comportamiento hidráulico de los cauces que componen la

red fluvial en el municipio y definir las zonas inundables para los caudales de

avenida correspondientes a los períodos de retorno de 5, 10, 25, 50, 100 y

500 años.


44

Las manchas de inundabilidad facilitadas y elaboradas en este estudio

concuerdan prácticamente con las manchas recogidas en la cartografía de

zonas inundables de la CAPV disponible en Uragentzia (mapa nº 11).

La presente Revisión Parcial ha tenido en cuenta los escasos condicionantes

de inundabilidad que afectan a los sectores 7, 8 y 11, de Salburua, no

proponiendo ningún desarrollo urbanístico en las estas áreas (apartado

6.3.2.1).

5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (2008-

2012)

Este Plan persigue, por un lado, hacer frente al Cambio Climático y prepararse

para sus consecuencias, y por otro, impulsar una cultura innovadora basada

en criterios sostenibles y no dependiente del carbono.

Sus objetivos específicos son:

1. Limitar las emisiones de GEI al +14% respecto a 1990, año base.

2. Aumentar la capacidad de remoción de los sumideros de carbono hasta

un 1% de las emisiones del año base.

3. Minimizar los riesgos sobre los recursos naturales.

4. Minimizar los riesgos sobre la salud de las personas, la calidad del

hábitat urbano y los sistemas socioeconómicos.

A través de ellos se desarrollan líneas de actuación y acciones específicas,

algunas de las cuales están relacionadas con la presente Revisión Parcial del

PGOU de Vitoria-Gasteiz:

AHORRO Y EFICIENCIA EN LOS MEDIOS Y USOS DEL TRANSPORTE

- Modelos de urbanización «concentrados, diversos en recursos» y menos dependientes

del uso de transporte para su movilidad

- Crear infraestructuras para el uso de transporte colectivo

- Creación y/o ampliación de redes de tranvía/metro

- Ampliación de líneas de transporte público

AHORRO Y EFICIENCIA EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS

• Desarrollar en la CAPV medidas de promoción y control en la aplicación del Código

Técnico de la Edificación.


45

• Implantar la certificación de edificios y viviendas.

• Certificación energética de toda vivienda nueva (Nueva Certificación Energética).

• Diseño de edificios desde el punto de vista energético (mejora de sistemas de

cerramiento, aislamiento, reducción de pérdidas de distribución).

• La construcción de edificios de viviendas que generen energía o tengan muy bajos

consumos energéticos.

• Acuerdo voluntario entre los agentes del sector para la implantación efectiva de la

construcción con bajas emisiones de CO2 en todo el ciclo de vida del edificio.

FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS

• Incluir en criterios de subvención y/o construcción el fomento de energías renovables

(placas solares térmicas, sistemas de acumulación de calor, etc.), para la generación de

energía desde los propios edificios.

La presente Revisión Parcial contribuye a dar cumplimiento a algunos de los

objetivos que persigue el Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático, tal

como demuestran sus propuestas de redensificación, fomento de la vivienda

colectiva y reducción de la tipología unifamiliar y aislada.

5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el

Programa Marco Ambiental

La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020)-

Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010), aprobada el 4 de junio

de 2002 tiene como misión establecer las metas ambientales que debe

alcanzar la sociedad vasca, de modo que se garantice la consecución de un

nivel óptimo de calidad de vida para la generación actual sin poner en peligro

el bienestar de las generaciones futuras. Para ello, marca unas pautas de

actuación para la administración, los agentes productivos y la ciudadanía.

La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible

La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible recoge en sus metas

aspectos y objetivos que tienen importantes implicaciones para el

planeamiento urbanístico:

1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.

2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos


46

3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor único a

potenciar.

4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común

5. Limitar la influencia en el cambio climático.

La Revisión Parcial del PGOU para el desarrollo de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de

Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, contribuye a desarrollar múltiples

objetivos y actuaciones de las cinco metas citadas.

META 1- Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables

Objetivo 1: Reducir las emisiones y vertidos en origen de sustancias contaminantes.

- Reducir de forma integrada las emisiones y vertidos en origen de sustancias

contaminantes.

- Reducir las emisiones nocivas de ruidos.

META 2- Gestión responsable de los Recursos Naturales y de los

Residuos

Objetivo 1: Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no

supere la capacidad de carga y regeneración del Medio Ambiente y lograr una

disociación entre crecimiento económico y utilización de los recursos.

- Potenciar el uso de materiales y energías renovables.

Objetivo 2: Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr mediante la

prevención en origen una disociación entre crecimiento económico y la producción de

residuos.

- Fomentar la reutilización, el reciclado y cualesquiera otras formas de valorización y

cierre de ciclos.

- Promover la modificación de los hábitos de consumo no sostenibles.

META 3. - Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor

único a potenciar

Objetivo 1: Conservar los ecosistemas, las especies y el paisaje

Objetivo 2: Restaurar los ecosistemas en su entorno natural, así como las especies y los

paisajes.

- Establecer una línea de actuación hacia la protección del dominio público y la

restauración de los cauces fluviales.

META 4- Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común

Objetivo 1: Lograr un uso sostenible del territorio:

- Promover la renovación y la rehabilitación de la ciudad consolidada.

- Promover la mejora del diseño atractivo y de la calidad de vida de las áreas urbanas.

- Promover una adaptación del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos en

los instrumentos de ordenación territorial y a los criterios de sostenibilidad.


47

META 5- Limitar la influencia en el cambio climático

Objetivo 1: Limitar las emisiones a la atmósfera de gases con efecto invernadero para

el año 2020.

- Fomentar el ahorro energético en todos los sectores.

- Reducir las necesidades de movilidad.

Programa Marco Ambiental

El Programa Marco Ambiental define sus objetivos estratégicos en base a

estas metas, proporcionando un puente de conexión entre el planteamiento

estratégico a largo plazo (2020) y los avances concretos en la calidad del

medio ambiente que se pretenden conseguir a corto plazo (2010). La Revisión

Parcial favorece la consecución de los siguientes objetivos estratégicos:

OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 1: “Aire limpio”

- Compromiso de actuación (2010) M1.1. Conseguir un índice de calidad del aire con

categorías moderada, admisible, superior al 95%; y que las categorías mala, muy mala y

peligrosa sean inferiores al 1%. Conseguir que la población expuesta a las categorías mala, muy

mala y peligrosa descienda en un 20% respecto a 2006.

- Compromiso de actuación (2010) M1.5. Reducir en un 10% respecto al año 2006

la población expuesta a niveles de ruido mayores que los límites recomendados por la OMS en

grandes aglomeraciones.

OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 2: “Buena Calidad del Agua”

- Compromiso de actuación (2010) M1.6. Proteger, mejorar y regenerar las masas

de agua superficiales con objeto de alcanzar un buen estado ecológico en el 80% de ellas.

- Compromiso de actuación (2010) M1.7. Proteger y mejorar las masas de agua

artificiales y muy modificadas, con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado

químico del 80% de ellas.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 4: “Consumo responsable de los recursos naturales.”

- Línea de actuación 4. Integración de los criterios de sostenibilidad en los desarrollos

normativos del sector de la edificación (viviendas, edificios de uso público, instalaciones

industriales), con especial atención al fomento de la rehabilitación.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 5: “Fomentar un consumo y una producción energética

sostenibles.”

- Línea de actuación 3. Mejorar la eficiencia en edificios, viviendas y quipos de

consumo. Las actuaciones pasan por una intensificación de la política institucional, y se centran

en generalizar la certificación de viviendas y edificios, incrementar el papel ejemplar de la

Administración Vasca, intensificar la sensibilización ciudadana, potenciar la adquisición de

electrodomésticos y equipos de bajo consumo, mejorar el control y regulación de instalaciones,

fomentar la formación en el sector, establecer programas específicos de financiación y promover

las actuaciones en este campo a nivel local.


48

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 8: “Hacia un nuevo modelo de gestión de la movilidad”

- Compromiso de actuación (2010) M4.1. Gestionar la demanda de movilidad de las

personas reconduciendo el reparto modal hacia el caminar, la bicicleta y el transporte colectivo.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 9: “Lograr un uso equilibrado del territorio.”

- Compromiso de actuación (2010) M4.3: Ir reduciendo cada año el número de

hectáreas que se artificializa por la acción urbanística.

- Línea de actuación 3. En el ámbito municipal, incluir en el Planeamiento el criterio de

priorizar la utilización de suelos ya artificializados antes de recalificar suelo no urbanizable

especialmente preservando el suelo agrario y natural.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 10: Limitar las emisiones de gases de efecto Invernadero

- Línea de actuación 4. Hacia una edificación sostenible. El Plan Director de Vivienda

2006-2009 profundiza en líneas de actuación como el desarrollo de la arquitectura bioclimática en

las nuevas edificaciones, planteando el tipo de materiales a emplear, su ciclo de vida y eventual

reciclaje, el fomento de actuaciones con criterios de eficiencia energética, extendiendo la

exigencia del ahorro energético a todas las edificaciones o la incorporación en los edificios de

energía solar térmica para la producción de agua caliente sanitaria.

La presente Revisión Parcial no entra en contradicción con la Estrategia

Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa Marco Ambiental. Por

el contrario, potencia objetivos acordes con estos Planes, tales como el uso

equilibrado del territorio, ya que no se produce una recalificación de suelo no

urbanizable, sino una redensificación del suelo urbano ya existente.

5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado

actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del

suelo y Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco

El Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco, se centra

fundamentalmente en la contaminación producida por agentes químicos de

origen antrópico derivados de la actividad industrial. Este Plan comprende

acciones como las de integrar las zonas degradadas con suelos contaminados

en la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico, a través de

procesos adecuados que recuperen el valor del terreno afectado, incorporar

medidas de prevención de la contaminación a través de procedimientos como

la licencia de actividad, la evaluación de impacto ambiental o la autorización

ambiental integrada. Las acciones del Plan incluyen, a su vez, la realización de

un inventario actualizado de suelos contaminados o potencialmente

contaminados en la CAPV.


49

Los principales tipos de emplazamientos inventariados se describen a

continuación:

o Emplazamientos Industriales Activos: Es la tipología de mayor

presencia en el territorio vasco.

o Vertederos

o Emplazamientos Industriales sin actividad:

- Ruinas Industriales: Son aquellos en los que la actividad

industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en mal

estado de conservación.

- Emplazamientos inactivos: Aquellos donde la actividad

industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en buen

estado de conservación que podrían ser reutilizables.

- Solares: Emplazamientos donde ha finalizado la actividad

industrial y las edificaciones han sido desmanteladas.

o Emplazamientos modificados: Parcelas que en el pasado albergaron

actividades potencialmente contaminantes, pero que en la actualidad

están ocupadas por usos diferentes al industrial, o actividades que no

se consideran susceptibles de contaminar el suelo.

En el ámbito de estudio existen dos parcelas incluidas en el Decreto

165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han

soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo

(mapa nº 8).

Una de estas parcelas se encuentra en el centro del Sector 2 de Zabalgana, su

código es el 01059-01291. El otro en cambio está situado en Salburua, al

norte del Sector 11, que se corresponde con la gasolinera actual y tiene el

siguiente código de identificación: 01059-01321. Sobre la otra parcela no se

dispone de información específica por la que no se conoce su tipología, de

cualquier manera la parcela está ya reutilizada y construida.


50

5.8. Agenda Local 21

El concepto de Agenda Local 21 tiene su origen en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o “Cumbre de la

Tierra” en Río de Janeiro (Brasil, Junio de 1992). En esta cumbre se adoptó la

“Agenda 21” (o Programa 21), plan de acción global hacia el desarrollo

sostenible, en el que se implicaba directamente a las entidades locales por el

gran número de competencias que poseen con incidencia directa en el medio

ambiente.

En 1995, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz firma la Carta de Aalborg de

Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, iniciando con ello su proceso de

Agenda 21 Local. En el año 2002, el pleno municipal aprobó el Plan de Acción

Ambiental 2002-2006 de la Agenda 21. Una vez finalizado su plazo de

vigencia y comprobado su alto grado de cumplimiento, el Ayuntamiento

trabaja en la elaboración del Plan para el periodo 2009-2013.

Varias líneas estratégicas de la Agenda Local 21, están relacionadas con las

determinaciones propuestas en la Revisión Parcial del PGOU. Una de ellas

hace referencia a la de “Contaminación urbana” que tiene como objetivo

reducir los niveles contaminantes en el medio urbano, para ello se centran en

dos aspectos importantes, por un lado en la calidad del aire y por otro, la

contaminación sonora.

La calidad del aire constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad. Los

indicadores utilizados analizan los valores de los principales contaminantes

atmosféricos urbanos registrados en la Red de Control y Vigilancia de la

Calidad del Aire. Estos contaminantes provienen, principalmente del

transporte, calefacción y del uso de combustibles fósiles en la industria y los

comparan con los niveles establecidos por la legislación vigente.

Respecto a los niveles sonoros, el ayuntamiento ha puesto en marcha, un

“Plan de medición de ruido” instalando sensores repartidos estratégicamente

por la ciudad, que determinan la incidencia del ruido, originado por el tráfico

por calles y carreteras y por el paso del ferrocarril, sobre los habitantes de


51

Vitoria-Gasteiz, de acuerdo con el marco definido por la Directiva 2002/49/CE

de 25 de junio, relativa a la evaluación y gestión del ruido ambiental.

Otro aspecto importante sobre el que trabaja la Agenda 21 Local, es la de

“Transporte y movilidad”, apostando por acometer las actuaciones necesarias

para disminuir el tráfico y promover cambios radicales en los modos de

transporte utilizados, potenciando los trayectos a pie, en bicicleta o en medios

de transporte público.

Por último, la línea estratégica referente a “Urbanismo y territorio”, tiene

como fin disminuir el impacto ambiental que generan los sistemas urbanos y

mejorar la calidad de vida urbana, asegurando la accesibilidad de la población

a las zonas de uso público y a los servicios básicos, esenciales para garantizar

una mínima calidad de vida a la ciudadanía. La disponibilidad de servicios

básicos cercanos se traduce, además, en una reducción de los

desplazamientos.

Los objetivos que persigue la presente Revisión Parcial, favorecen el

cumplimiento de las líneas estratégicas de la Agenda Local 21 de Vitoria-

Gasteiz.

5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz

El Ayuntamiento, en su compromiso con un desarrollo sostenible que permita

mantener la calidad de vida y convierta a las ciudades y su entorno en un

espacio idóneo para vivir, ha elaborado el Plan de Movilidad Sostenible y

Espacio Público a desarrollar en los próximos años.

En julio de 2008, el Ayuntamiento presentó el borrador de la Fase 1 del Plan,

que abarca el periodo 2008-2011. Entre los puntos a desarrollar en este Plan

se encuentran la reestructuración en 2009 de la red de las líneas de

transporte urbano, en convivencia con el tranvía, la habilitación de carriles

bus, la creación de islas peatonales y la consiguiente reorganización del

tráfico por vías principales de la ciudad, los cambios en la regulación de los

aparcamientos en superficie (OTA) y la reorganización y creación de nuevos


52

aparcamientos, así como el crecimiento de una red segura de carriles bici

complementado con el servicio de préstamo de bicicletas.

Los objetivos del Plan son los siguientes:

• Fomentar el uso del transporte público y de bicicleta

• Reestructurar y potenciar la red de autobuses urbanos en coordinación

con el tranvía.

• Canalizar el tráfico de los vehículos privados.

• Ampliar las zonas peatonales.

• Liberar para el uso ciudadano parte del espacio público destinado al

tráfico.

• Construir nuevas infra

• Estructuras de aparcamientos.

• Completar una red segura y funcional de carriles bici.

La Revisión Parcial del PGOU, favorece el cumplimiento del Plan de Movilidad y

Espacio Público de Vitoria-Gasteiz, reforzando las premisas de fomento del

uso del transporte público, dada la mayor viabilidad de éste en un entorno

más poblado y compacto. No obstante, el Plan deberá adecuar, de la mejor

manera posible, los nuevos desarrollos residenciales para que cumplan con

todos estos objetivos perseguidos en este plan de movilidad municipal.

5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz

2015

El Plan Director Vitoria-Gasteiz 2015 explicita el modelo de ciudad que se

quiere conseguir y al que se aspira llegar a través de 5 Ejes Estratégicos. Ejes

a través de los cuales se desarrollan las estrategias, para alcanzar los

objetivos planteados, y los proyectos en los que se apalanca dichas

estrategias. Los ejes estratégicos son los siguientes:

A.Vitoria-Gasteiz, capital de Euskadi, ciudad abierta y vertebrada.

B. Vitoria-Gasteiz, ciudad sostenible por excelencia.

C. Vitoria-Gasteiz, ciudad innovadora y atractiva.

D. Vitoria-Gasteiz, ciudad del deporte.

E. Vitoria-Gasteiz, ciudad-espacios de oportunidad en la nueva economía.


53

Las actuaciones propuestas dentro del eje B, “Ciudad sostenible por

excelencia”, son las que principalmente tienen relación con la presente

Revisión Parcial. Entre ellas destacan las siguientes:

• B.1. Urbanismo, de segunda generación

o B.1.1. Políticas proactivas para la sustitución-rehabilitación

sistemática de la ciudad construida. Recuperación, reutilización

y redensificación de espacios urbanos consolidados (tejidos

residenciales y espacios productivos)

A este respecto, la Revisión se adecua a las premisas del Plan Director de la

Estrategia de Ciudad de Vitoria-Gasteiz, ya que, tal como se ha expuesto con

anterioridad, fomenta la reutilización y redensificación de suelos ya urbanos

en vez del aumento de la artificialización de nuevos suelos no antropizados.


54

6. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL

ÁMBITO AFECTADO POR LA REVISIÓN

6.1. Descripción general del área de intervención

Son dos los ámbitos estudiados en este diagnóstico ambiental, por un lado

Zabalgana, situado al suroeste del núcleo urbano de Vitoria-Gasteiz, y por

otro, Salburua, situado al este (mapa nº 1). En las páginas siguientes se

muestra un pequeño reportaje fotográfico de los sectores.

El ámbito de Zabalgana, es un nuevo macrodistrito de la ciudad de Vitoria-

Gasteiz que junto a Salburua está protagonizando una de las expansiones

urbanas más importantes de toda la Comunidad Autónoma. Se conforma por

6 sectores, 4 de los cuales son objeto de estudio del presente documento.

Limita al oeste con el bosque de Zabalgana, al sur con el bosque de Armentia,

al este con el barrio de Ariznavarra y al norte con el ferrocarril. Los sectores

2, 3, 5 y 6 tienen una extensión total de 1.991.735 m2, siendo los sectores

situados al sur del ámbito. En el planeamiento vigente, estos sectores son

parte de los suelos urbanos reservados para la expansión oeste de la ciudad.

La calificación vigente principalmente residenciales colectivo y unifamiliar,

junto con alguna presencia de usos terciarios y productivos.

El ámbito de Salburua, también se corresponde con un gran distrito

residencial de la ciudad de Vitoria-Gasteiz. Se encuentra dividido en 14

sectores, de los cuales en este estudio se analizan 5, los sectores 7, 8, 9, 10 y

11 concretamente y que comprenden una extensión de 1.475.829 m2. El

distrito limita al norte con el polígono industrial de Gamarra, al oeste con la

ciudad consolidada, al sur con el ferrocarril y al este con el gran parque de

Salburua que alberga importantes zonas húmedas. En el planeamiento

vigente, estos sectores son parte de los suelos urbanizables reservados para

la expansión este de la ciudad. La calificación representativa principalmente

es la misma que en los sectores de Zabalgana, donde destacan el uso

residencial colectivo y unifamiliar junto con algo de uso terciario.


55

ZABALGANA

Sector 2

Río Ali en el Sector 2 Carril bici junto al arroyo Ali


56

Sector 3

Nueva zona terciaria

Nuevas zonas residenciales Encauzamiento del río Ali en el Sector 3,

con gaviones escalonados


57

Sector 5

Río Zarauna y resto de arbolado de ribera Vista sobre el Sector 5 desde la zona destinada a

equipamientos en el Sector 6

Tipología edificatoria en el Sector 5.

Sector 6

Obras entorno al arroyo Zarauna


58

SALBURUA

Sector 7 Sector 9

Sector 10

Sector 11


59

6.2. Geología e Hidrogeología

A pesar de que el ámbito de la revisión se encuentra ya en la actualidad muy

artificializado, debido a que será necesaria la realización, en mayor o menor

medida, de excavaciones, se aporta información sobre el sustrato geológico

de la zona, utilizando para ello el Mapa Geológico escala 1:25.000 elaborado

por EVE, como también el Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos ante la

Contaminación, recogido en la Cartografía 1:25.000 del Gobierno Vasco.

Como se puede observar en el mapa geológico que se adjunta (mapa nº 2),

en el ámbito de Zabalgana están presentes dos litologías, los materiales más

abundantes se corresponden con una litología margosa, y junto a estas y

relacionados con los cursos fluviales existentes o antiguos, se encuentran

depósitos aluviales. A pesar de que los primeros presentan una permeabilidad

baja por fisuración y los segundos permeabilidad media por porosidad, la

vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos es considerada alta en todo

el ámbito.

En el ámbito de Salburua, además de las dos litologías presentes en

Zabalgana, en el extremo occidental del Sector 10 aparecen depósitos de

abanicos aluviales, coluviales y aluvio-coluviales antiguos, pero su presencia

es prácticamente nula dentro del ámbito de estudio. Los depósitos aluviales

ocupan las dos terceras partes más al este del ámbito, y la vulnerabilidad a la

contaminación de acuíferos de estos materiales es considerada también alta

en este ámbito. Por el contrario, los materiales margosos que se encuentran

en el tercio más oriental, presentan en este caso vulnerabilidad media a la

contaminación de acuíferos.

Litología Permeabilidad Vulnerabilidad de acuíferos

Margas o margocalizas masivas o estratificadas. Limolitas y areniscas. Localmente brechas y slumps

Baja por fisuración Media/Alta

Depósitos aluviales, aluvio-coluviales Media por porosidad Alta Abanicos aluviales. Coluviales y aluvio-coluviales antiguos

Alta por porosidad Alta

Tabla 2. Resumen de los aspectos geológicos del ámbito de estudio


60

La alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos, será un aspecto a tener

en cuenta en cuanto a las medidas de protección que se deberán tomar en la

fase de construcción (mapa nº 3).

La zona de estudio se encuentra en la unidad hidrogeológica de Vitoria,

localizada en el sector más occidental de la Llanada Alavesa e integrada en el

Dominio Hidrogeológico Plataforma Alavesa. Se trata del más extenso de los

acuíferos cuaternarios de la Comunidad Autónoma del País Vasco con una

superficie de unos 90 km2.

Acuífero de Vitoria. Fuente: SI@M. Ámbitos de Salburua y Zabalgana

Este acuífero se recarga mediante los siguientes mecanismos:

• Recarga superficial: infiltración eficaz de la precipitación caída sobre

los depósitos cuaternarios.

• Recarga lateral: infiltración de escorrentías superficiales difusas

procedentes de cuencas laterales, en los bordes del cuaternario.

• Recarga desde la red de drenaje: comportamiento influente de arroyos

en periodos de estiaje. El caudal de estos cursos se infiltra a veces por

completo y el cauce permanece seco durante varios meses. Esta


61

situación se aprecia incluso en la toponimia, como en el caso del

Errekaleor (“río seco”).

La descarga se realiza fundamentalmente mediante los siguientes

mecanismos:

• Descarga de la red de drenaje

o Descarga difusa hacia la red de drenaje. La densa red fluvial y

de acequias existente en la actualidad, posibilita un rápido

drenaje del acuífero una vez que el nivel piezométrico supera la

cota de los cauces.

o Descarga difusa a favor de zonas húmedas, producto de la

intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.

En la zona de estudio afecta al humedal Balsas de Betoño, cuyo

caudal medio es actualmente de unos 1,5 l/s, con valores

mínimos y máximos del orden de 0,5 y 100 l/s

respectivamente.

o Descarga localizada a favor de manantiales. Su origen es la

intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.

Se trata de surgencias de escaso caudal (inferior a 1 l/s), pero

relativamente constante a lo largo del tiempo.

• Bombeos: los pozos superan un número total de quinientos en todo el

acuífero.

• Evapotranspiración

Zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos

De acuerdo con la Directiva 91/676/CEE, de 12 de Diciembre de 1991, y su

transposición al Estado español mediante el Real Decreto 261/1996, de 16 de

Febrero, se procedió, a la aprobación del Decreto 390/1998 de Declaración de

Zonas Vulnerables a la contaminación de las Aguas por los nitratos

procedentes de la actividad agraria. En dicho decreto se dictan normas para la

declaración de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los

nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba el Código de Buenas

Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Así mismo, se

declara Zona Vulnerable el Sector Oriental de la Unidad Hidrogeológica

Vitoria.


62

Con posterioridad, en 2000 se publicó el Plan de Actuación sobre Zonas

Vulnerables a la contaminación por nitratos. Y ya en 2008, se procedió a la

ampliación de la Zona Vulnerable Vitoria a su sector Dulantzi y a la

actualización de los planes de actuación.

Los principales mecanismos responsables del aumento de las concentraciones

de NO3- que se fueron registrando hace unos años fueron el lixiviado de los

abonos relacionados con las prácticas agrícolas y la infiltración de aguas

residuales.

Desde el año 2004, se han ido publicando por la Agencia Vasca del Agua (Ura)

informes anuales sobre las concentraciones de NO3- registradas en las aguas

del acuífero de Vitoria, tanto en aguas superficiales, como en los humedales y

distintos pozos. Tres de los puntos de muestreo se encuentran cercanos al

ámbito de estudio de Salburua:

Punto Nombre Tipo Coordenada X UTM Coordenada Y UTM

Nº 2 Errekalehor Curso superficial 528582 4742038

Nº 9 Balsa Betoño Humedal 528747 4745697

Nº 19 Salburua 1 Pozo 528730 4745214

Tabla 3. Puntos de muestreo

Las concentraciones registradas para estos puntos de muestreo en los años

sucesivos entre 2004 y 2008 se adjuntan a continuación, además de los

valores de referencia de la Agencia Vasca del Agua-URA (año 2008).

Concentraciones de NO3- (mg/l)

Punto 2004 2005 2006 2007 2008

Valores de referencia

NO3- (mg/l) (URA

2008)

Nº 2 40,7 31,9 17,8 8,5 15,0 <25

Nº 9 z20,3 0,1 0,7 0,5 1,0 25-50

Nº 19 37,2 40,3 36,0 32,0 25,4 >50

Tabla 4. Concentraciones registradas y valores de referencia


63

Se puede observar una clara disminución en las concentraciones de NO3-

durante este periodo sobre todo en lo que respecta al humedal Balsa Betoño.

Estos datos parecen indicar la adecuación de los planes de actuación que se

están llevando a cabo a este respecto.

6.3. Hidrología

Los sectores estudiados cuentan con la presencia de varios arroyos que

transcurren por ellos. A este respecto, hay que destacar, que la cartografía

del PTS no coincide en Zabalgana con el trazado actual de los tramos fluviales

(ver mapa del PTS y mapa de los cauces superficiales que discurren por el

sector, mapa 9).

6.3.1. Zabalgana

En Zabalgana, el río Ali recorre los sectores 2, 3 y 5, y el río Zarauna, los

sectores 5 y 6, uniéndose los dos aguas arriba del barrio de Ali. A partir de

aquí, discurren soterrados mediante un colector que, atravesando los barrios

de Sansomendi y Lakua, desembocan al canal interceptor que discurre

paralelo al río Zadorra. Ambos arroyos necesitan medidas de restauración y

renaturalización fluvial, tal y como se apunta en el apartado de medidas

correctoras.

El río Ali, a su paso por Zabalgana, cuenta prácticamente con nula vegetación

de ribera y presenta bajo índice de naturalidad. Se caracteriza por su carácter

urbano con plantaciones ajardinadas en los taludes y construcciones

puntuales de gradas de gaviones para ampliar la lámina de agua en caso de

aumento del caudal y prevenir así posibles inundaciones, aguas abajo de

estos tramos. Transcurre por sectores de Zabalgana completamente

urbanizados, parcialmente aparecen tramos degradados con plásticos y otros

elementos.


64

Río Ali en el Sector 2.

Tramos ajardinados con gradas de gaviones para ampliar la lamina de agua

El río Zarauna, tiene en parte una mayor naturalidad en su trazado a través

de los sectores 5 y 6 de Zabalgana, manteniendo unas escasas muestras de

su vegetación de ribera original (chopos y sauces principalmente), y las

márgenes con escollera son mas escasas. Dependiendo de los tramos, el

lecho del arroyo está ocupado por carrizos, juncos o vegetación nitrófila.

Algunos de los tramos están siendo remodelados actualmente (Sector 6 y

Sector 5), aguas arriba de la vía férrea.


65

Río Zarauna a su paso por el Sector 6.

Lecho del río con carrizo y ausencia de vegetación de ribera

Río Zarauna a su paso por el Sector 6.

Lecho del río con juncos y ausencia de vegetación de ribera


66

Río Zarauna en el Sector 6. Con vegetación arbustiva (Sauces principalmente)

Río Zarauna con vegetación herbácea en el

lecho y ausencia total de naturalidad fluvial.

A la izquierda, conexión con el parque de

Zabalgana

Vegetación arbórea y arbustiva en la intersección entre el Zarauna y el Ali en el Sector 5.


67

6.3.1.1. Nuevos estudios de inundabilidad

Tal y como establece el Estudio Hidráulico de los ríos Ali y Zarauna a su paso

por los sectores 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de Zabalgana (Anexo III), los resultados de

los cálculos realizados muestran que las manchas de inundación de los cauces

para los periodos de retorno de 10, 100 y 500 años, se limitan a la franja de

Espacios Libres y Zonas Verdes que los rodean, cumpliendo en todo caso con

la normativa hidráulica.

Estos resultados se han obtenido mediante la modelización hidrológica de los

arroyos Ali y Zarauna a través del programa HEC-HMS, que permite estimar la

escorrentía superficial provocada por la precipitación correspondiente al

aguacero de mayor duración mediante la simulación de la cuenca como un

sistema de subcuencas y cauces interconectados. Así mismo, el estudio

calcula los caudales para los periodos de retorno citados y analiza la potencial

variación del caudal como resultado de la urbanización de los nuevos

sectores.

Para llevar a cabo el estudio, ambas cuencas se fraccionan estableciendo

unidades de respuesta homogéneas, es decir, zonas con características

similares:

Tramos establecidos para el arroyo Ali

Ali Alto: Zona más alta de la cuenca, con cultivos o formaciones boscosas.

Ali Medio: Zona urbana desde Armentia hasta la confluencia con el Zarauna.

Ali Bajo: Cuenca urbana de Zabalgana, desde la confluencia con el Zarauna

hasta el colector de pluviales.

Ali Sector 4: Tramo final.

Tramos establecidos para el arroyo Zarauna

Zarauna Alto: Zona con cultivos o formaciones boscosas.

Zarauna A: Zona de Zabalgana hasta confluencia con el arroyo Ali

Zarauna B: Zona de Zabalgana hasta confluencia con el arroyo Ali con la

incorporación de alivio de caudales de la red de pluviales en situación de

aguas altas.


68

6.3.2. Salburua

En Salburua, es el río Errekaleor el que pasa por el extremo sureste del Sector

11 y el extremo este del Sector 7. En el sector 11, el río se encuentra

encauzado con importantes problemas erosivos en una buena parte de sus

márgenes; similar situación presenta el arroyo a su paso por el Sector 12 de

Salburua. Por el contrario a su paso por el Sector 7, el arroyo y sus márgenes

presentan un mayor grado de naturalidad.

Márgenes más naturales y otros con fuertes problemas erosivos

del arroyo Errekaleor en el Sector 11

Arroyo Errekaleor a su paso por la glorieta del Sector 11


69

Arroyo Errekaleor en el Sector 12 (fuera del ámbito de la presente Revisión Parcial)

Arroyo Errekaleor a su paso por el Sector 7 con su vegetación de ribera bien conservada

El río Errekaleor, a pesar de que trascurre por zonas artificializadas donde la

vegetación ribereña ha disminuido considerablemente, cuenta con una calidad

buena de sus aguas, siendo ejemplo de ello la presencia de visón europeo.


70

Este río nace en los Montes de Vitoria y es afluente del río Santo Tomas, que

vierte sus aguas dentro del Parque de Salburua.

En las riberas del río Errekaleor aún persisten formaciones de sauceda en la

primera línea de la ribera. Se han inventariado especies arbóreas como olmos

(Ulmus glabra), arces (Acer campestre), castaño de indias (Aesculus

hippocastanum), fresno (Fraxinus excelsior), chopo (Populus nigra), Salix

purpurea, espino albar (Crataegus monogyna), zarzas (Rubus sp), rosáceas

(Rosa canina), sauco (Sambucus nigra), etc. Es una orla arbustiva adaptada a

las crecidas del cauce y a las situaciones de déficit hídrico. También son

frecuentes en estas formaciones vegetales especies como Salix eleagnos

subsp. angustifolia, Potentilla reptans, Agrostis stolonifera, Poa trivialis,

Plantago major, etc.

Principalmente para el río Errekaleor en Salburua y el Zarauna en Zabalgana

se considera factible una intervención en aras a su renaturalización, ya que

están menos antropizados que el río Ali. Una propuesta de intervención se

plasma en el capítulo de medidas correctoras.

6.3.2.1. Nuevos estudios de inundabilidad

Según el estudio de inundabilidad del río Errekaleor a su paso por el sector 7

de Salburua tras las obras de urbanización del propio sector y las obras

previstas dentro del Sector 12, la zona inundable se limita únicamente a las

zonas verdes existentes a ambas márgenes cauce del río, sin afectar a las

zonas residenciales (anexo II). El Sector 11 tampoco se ve afectado por los

posibles periodos de inundación del río Errekaleor, que atraviesa

tangencialmente el sector por uno de sus extremos (ver plano Anexo II).

Estos resultados se han obtenido mediante la modelización del

comportamiento del río Errekaleor a su paso por los sectores 11, 12, 13 y 14

y, en estudio aparte, por el Sector 7, teniendo en cuenta las variaciones que

suponen las obras de urbanización previstas. Estas condiciones, junto con las

características actuales del cauce, se introdujeron en el programa HEC-RAS y

estableciendo las manchas potenciales de inundación para periodos de retorno


71

de 10, 100 y 500 años y para los siguientes caudales; Q100: 45,93 m3/s, Q500:

67,24 m3/s, QEXCEPCIONAL1: 80,00m3/s, y QEXCEPCIONAL2: 90,00 m3/s.

6.4. Áreas de interés

• ANILLO VERDE

El municipio de Vitoria-Gasteiz cuenta con un conjunto de parques y espacios

naturales que rodean la ciudad que se conoce como Anillo Verde. En este

proyecto, se combina la recuperación medioambiental de los espacios

degradados de la ciudad con la creación de una gran área eco-recreativa de

transición entre el campo y la trama urbana, en la que los parques

periurbanos principales están conectados a través de corredores verdes

formando un continuo natural entorno a la ciudad. Dos de los espacios

pertenecientes a este anillo, se encuentran muy próximos a los sectores

objeto de la presente Revisión Parcial, por ello el tratamiento de transición de

estas nuevas zonas urbanas con el medio natural es un criterio importante a

la hora de analizar su repercusión ambiental

PARQUE DE ZABALGANA: Al oeste de los Sectores 5 y 6 de Zabalgana, se

encuentra el Parque de Zabalgana que cuenta con un claro ejemplo de bosque

isla dominado por el quejigo (Quercus faginea), las pequeñas lagunas de

Lezea y Zabalgana y zonas de pastos. El parque de Zabalgana es

fundamentalmente el resultado de la restauración de unas antiguas graveras.

En esta zona, se han inventariado varias especies florísticas incluidas en el

Catálogo Vasco de Especies Amenazadas en la categoría de Interés Especial;

Ilex aquifolium y Narcissus asturiensis (subsp.jacetanus). Esta última, junto a

Ruscus aculeatus también catalogadas a nivel europeo (Anexo II de la

Directiva 93/42/CE y 97/62/CE) como especies de Interés Comunitario. Del

mismo modo, subrayar la existencia rodales de árboles trasmochos de alto

valor ecológico y cultural. Esta diversidad de hábitats hace que la zona cuente

con una presencia faunística de gran interés (carboneros, petirrojos, urracas,

mirlos, búhos chicos, fochas, ánades reales, etc.).


72

Por otro lado, cabe destacar el interés paisajístico de este parque que cuenta

con un gran potencial de vistas sobre la ciudad y su entorno natural. Desde

aquí, se divisan los campos de cereal y los pueblos más cercanos, en primer

plano y, al fondo, los Montes de Vitoria, el macizo del Gorbea, la Sierra de

Badaia y las crestas del Anboto.

PARQUE DE SALBURUA. El Sector 8 de Salburua abarca la parte más exterior

de un sector del humedal de Salburua catalogado como humedal de

importancia internacional por el Convenio Ramsar y catalogado también

dentro del Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV. Los

terrenos afectados se encuentran en las categorías de área de especial

protección (EP1) y área de mejora de ecosistemas (MA1) del citado PTS

(mapa nº12).

La extensa zona húmeda del propio parque de Salburua, consta de dos

lagunas principales conocidas como Balsa de Betoño y Balsa de Arkaute que

se comenzaron a recuperar en 1994 después de que fueran desecados para

transformarlos en tierras de cultivo. La Balsa de Betoño es la que se

encuentra más próxima a los sectores afectados por la Revisión Parcial. La

riqueza botánica de Salburua es enorme, representada por especies

fuertemente especializadas y exclusivas de estos ambientes inundables como

la espadilla (Carex riparia). Lo mismo se puede decir sobre la fauna, ya que

se trata de uno de los lugares más importantes de la comunidad autónoma

para la reproducción, paso migratorio e invernada de aves acuáticas, además

del visón europeo anteriormente mencionado.

• RED DE CORREDORES ECOLÓGICOS DE LA CAPV

Debido a la problemática existente de pérdida de la conectividad natural de

los paisajes y hábitats, en enero de 2005 se presentó una propuesta técnica

de diseño de una Red de Corredores Ecológicos del País Vasco.

Tal y como se puede observar en el mapa nº 4, la Balsa de Betoño y sus

inmediaciones en Salburua están considerados áreas núcleo para estos

corredores de enlace. Por el oeste del ámbito de Zabalgana, por otro lado,


73

transcurre el corredor de enlace entre los Montes Altos de Vitoria y el bosque

isla de Zuazo y su área de amortiguación.

6.5. Vegetación y hábitats

Los sectores urbanos de Zabalgana y Salburua están ya en gran parte

ejecutados, por lo que, en general, la vegetación presente se limita a las

áreas todavía sin desarrollar, a los espacios destinados a zonas verdes y a los

entornos de los riachuelos que atraviesan los diferentes sectores, que, en

parte, mantienen alguna escasa vegetación representativa de los ecosistemas

ribereños (sauces, chopos, etc.).

Destacar, además que en el Sector 6 de Zabalgana se conserva una pequeña

mancha residual de arbolado autóctono (quejigo), y que en el extremo

nordeste del Sector 8 de Salburua, se cartografía una franja de prados

juncales y trampales, coexistentes con lastonar de Brachypodium pinnatum y

otros pastos mesófilos (fuente: SI@M de Vitoria-Gasteiz. Centro de Estudios

Ambientales-CEA).

Por otra parte, tanto en Zabalgana como en Salburua, aparecen zonas

inventariadas como hábitats de interés comunitario, algunos de ellos

prioritarios, tal y como se describen a continuación:


74

6.5.1 Hábitats de interés comunitario

En referencia a los hábitats cartografiados, es importante señalar el desajuste

observado con respecto a la realidad de los ámbitos objeto de revisión,

probablemente, debido a que ciertos hábitats han desaparecido como

consecuencia de las obras de urbanización y edificación de los diferentes

sectores. Por ello se ha efectuado una modificación de la cartografía oficial

adaptándolo a la realidad observada (mapa nº 5).

Salburua

Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos

calcáreos (Festuco-Brometalia) (6210*)

El ámbito de Salburua, este hábitat se cartografía en toda la franja del Sector

8 colindante al Parque de Salburua, en una reducida zona noroeste del Sector

9 y en el límite entre los Sectores 9 y 10 En estas dos últimas ubicaciones

cartografiadas, este hábitat ha desaparecido, al parecer, por consecuencia de

la ocupación del suelo para otros usos (viales y desarrollo urbanísticos).

En el Sector 8, este hábitat de interés comunitario, será prioritario en el caso

de existir variadas poblaciones de orquídeas.

Este tipo de hábitat lo componen prados naturales y seminaturales perennes,

desarrollados sobre sustratos calcáreos secos procedentes de la alteración de

matorrales y formaciones forestales. Desde el punto de vista florístico

presentan una riqueza considerable, aparecen entre otras las siguientes

especies: Bromus erectus, Brachypodium rupestre, Helictotrichon cantabricum

o Festuca nigrescens.

Aunque toda la franja del Sector 8, colindante con el parque de Salburua está

cartografíada como el hábitat 6210*, en el norte del sector aparece

vegetación ligada al agua (juncos, etc.), así como zonas con abundante

presencia de vegetación arbustiva, tal y como se observa en las fotografías

adjuntas. Esta vegetación puede corresponderse también con el hábitat

colindante “Prados con molinias sobre sustratos calcáreos, tubosos o

arcillo-limosos (Molinion caeruleae) (6410)”, prados de suelos pobres en


75

nutrientes y permanentemente húmedos dominados por Molinia caerulea o

por algunas especies de Juncus.

Aspecto actual del Sector 8 en el Parque de Salburua

Zabalgana

En Zabalgana, también aparecen cartografiados diversos hábitats según el

Mapa de Vegetación y Hábitats de la CAPV (1:10.000) elaborado en el 2007,

(mapa nº 5) que se detallan a continuación:

Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga (4090)

Localizado en áreas reducidas de la zona sur-central del Sector 5 y en la zona

noroeste del Sector 6, asociado al bosquete de quejigos.

Se trata de matorrales primarios en zonas sometidas a cierta sequía

ambiental, dominados por matorrales bajos en forma de cojinete,

frecuentemente espinosos como los géneros Genista, Echinospartum y no

espinosos como los géneros Erica, Juniperus, Carex, Helictotrichon, y Primula.


76

Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos

calcáreos (Festuco-Brometalia) (6210*)

Este hábitat está inventariado en una parcela de la zona central norte del

Sector 6 de Zabalgana y en un resquicio del extremo noroeste del Sector 6,

aunque actualmente ya no existe ya que toda esta zona está ya alterada.

Este tipo de hábitat, lo componen prados seminaturales perennes

desarrollados sobre sustratos calcáreos secos derivados de la alteración de

matorrales.

Prados secos y zonas ya alteradas y destinadas a equipamientos en el Sector 6.

Bosques aluviales de Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior (Alno-

Padion, Alnion incanae, Salicion albae) (91E0*)

Este tipo de hábitat se encuentra reducido a una pequeña mancha situado en

la parte sur-central del Sector 5, asociada al paso del río Zarauna y más

adelante en la confluencia con el río Ali. Este arbolado de ribera determinado

por la humedad edáfica, presentan de forma habitual Fraxinus excelsior,

Populus sp., Betula alba, Ulmus glabra, etc. además de otras especies

arbustivas y herbáceas. A pesar de limitarse a unos cortos tramos, esta sería

la vegetación ribereña potencial que se desarrollaría a lo largo de las riberas,

protegiendo los márgenes y evitando la erosión de los cauces.


77

Vegetación de ribera en el río Ali y Zarauna

Robledales ibéricos de Quercus faginea (9240)

Esta formación localizada en la zona noroeste del Sector 6, constituye una

parte del bosque natural de quejigos situado en el interior del Parque de

Zabalgana, pero se encuentra fracturado por el paso de la carretera Boulevard

de Martiturri. La especie arbórea dominante es el quejigo (Quercus faginea)

aunque se encuentra asociado entre otros, a los brezales del hábitat de

interés comunitario (4090).

Pequeña mancha de quejigal con enebro en el Sector 6


78

Restos de quejigal con quejigos transplantados en el Sector 6


79

6.6. Fauna

Teniendo en cuenta el actual estado de artificialización de los sectores,

solamente se hace referencia a las especies de fauna amenazada catalogadas

que se encuentran cartografiadas en el área de afección (lo cual no significa

que existan en estos sectores), ya que las otras posibles especies presentes

se consideran de poco interés.

Especie Grado de protección Zabalgana Salburua Rana ágil (Rana dalmatita)

Vulnerable SI SI

Visón europeo (Mustela lutreola)

En peligro de extinción Río Ali Río Errekaleor Humedal de Salburua

Blenio (Salaria fluviatilis)

En peligro de extinción SI SI

Fumarel común (Chlidonias niger)

Rara NO Humedal de Salburua

Cigüeña blanca (Ciconia ciconia)

Rara SI SI

Avión zapador (Riparia riparia)

Vulnerable SI SI

Zampullín común (Tachybaptus ruficollis)

Rara NO Humedal de Salburua

Zo

na d

e d

istr

ibu

ció

n p

refe

ren

te

Lagarto ocelado (Lacerta lepida)

De interés especial SI SI

Visón europeo (Mustela lutreola)

En peligro de extinción NO Humedal de Salburua

Carricerín cejudo (Acrocephalus paludicola)

De interés especial NO Humedal de Salburura

Garza imperial (Ardea purpurea)

Rara NO Humedal de Salburura

Garcilla cangrejera (Ardeola ralloides)


Avetoro común (Botaurus stellaris)


Cigüeña blanca (Ciconia ciconia)


Cigüeña negra (Ciconia nigra)


Avetorillo (Ixobrychus minutus)


Martinete común (Nycticorax nycticorax)


Espátula (Platalea leucorodia)

Vulnerable NO Humedal de Salburura

Áre

as

de i

nte

rés

esp

eci

al

Avión zapador (Riparia riparia)

Vulnerable Río Ali Río Errekaleor

Avetorillo (Ixobrychus minutus)


Pu

nto

s se

nsi

ble

s

Martinete común (Nycticorax nycticorax)


Tabla 5. Especies de fauna amenazada que aparecen en la cartografía ambiental de la CAPV


80

Debido a la proximidad de los sectores a los parques de Salburua y

Zabalgana, estos sí de gran interés faunístico, se citan brevemente las

especies más importantes presentes en ellos.

PARQUE DE ZABALGANA: Comadrejas, liebres, conejos y zorros son algunos

de los mamíferos que componen la comunidad faunística de la zona boscosa.

Alberga, asimismo, a multitud de especies de aves como carboneros,

petirrojos, urracas, mirlos o búhos chicos. Las pequeñas lagunas cuentan con

habitantes como la focha, la polla de agua, el ánade real, la cigüeña, la garza,

ranas, zapateros, escribanos de agua, libélulas y caballitos del diablo entre

otros.

PARQUE DE SALBURUA: Según los datos un estudio realizado por el CEA en

2003, son destacables los fuertes incrementos de ánade friso (Anas strepera),

cuchara común (Anas clypeata) y porrón europeo (Aythya ferina) entre las

anátidas y de garza real (Ardea cinerea) entre las grandes zancudas. Otras

especies de interés manifiestan incrementos más moderados como porrón

moñudo (Aythya fuligula), en cambio se ha dado la desaparición como

reproductores del avetorillo común (Ixobrychus minutus) y la cigüeñuela

común (Himantopus himantopus), así como un brusco descenso de zampullín

común (Tachybaptus ruficollis). En los pasos migratorios y en invierno se

concentran centenares de ejemplares de otras especies, algunas de ellas muy

amenazadas. También residen aquí otras especies igualmente valiosas y

singulares, como la rana ágil, el sapillo pintojo y el visón europeo. Todas las

especies presentes son de origen silvestre salvo la manada de ciervos

introducida artificialmente para el control de la vegetación palustre.

Entre las especies descritas, se debe realizar una especial mención al Visón

europeo (Mustela lutreola), ya que el grado de amenaza (“peligro de

extinción”) de este carnívoro subacuático se extiende a nivel autonómico,

peninsular y europeo. Este mamífero, que en principio tiene como zonas de

distribución preferente el curso de los arroyos Ali y Errekaleor y los

humedales de Salburua, cuenta con un Plan de Gestión aprobado para el

Territorio Histórico de Álava (ORDEN FORAL 322/2003), por lo que se deberá

atender a cuantos preceptos en él se indiquen y extremar la atención para no


81

alterar los ecosistemas de estos cauces (principalmente, mantenimiento de la

vegetación actual y de la calidad de sus aguas), así como restaurar los

tramos degradados.

♦ Plan de Gestión del Visón Europeo

Según el Plan de Gestión del visón europeo, en todo el Territorio Histórico de Álava, son

aplicables las siguientes prohibiciones genéricas (Art.6):

a) Cualquier actuación no autorizada hecha con el propósito de darles muerte, capturarlos,

perseguirlos o molestarlos, incluyendo a sus crías, así como la destrucción de su hábitat

y, en particular, de sus lugares de cría y reposo.

b) Poseer, naturalizar, transportar, vender, exponer, importar o exportar ejemplares vivos

o muertos, salvo en los casos que expresamente se autoricen.

c) Introducir en el medio natural otras especies animales que puedan afectar

negativamente a sus poblaciones.

Art. 9: Cualquier actuación en las Áreas de Interés Especial para la especie que implique

la modificación de las características del hábitat utilizado para la reproducción o como refugio

por la especie, necesitará autorización previa del Departamento de Urbanismo y Medio

Ambiente de la Diputación Foral.

Art. 10: Cualquier plan o proyecto con repercusión apreciable, directa o indirecta, sobre

la conservación o recuperación de la especie en las Áreas de Interés Especial, ya sea

individualmente o en combinación con otros planes o proyectos, deberá ser sometido a

informe preceptivo del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la Diputación Foral

de Álava, quien velará por una adecuada evaluación de sus repercusiones sobre los objetivos

del presente Plan de Gestión. Dicha evaluación contemplará, entre otros aspectos, las

posibles afecciones a la especie, a la calidad de las aguas y de hábitat.

Art. 12: Los instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico asegurarán la

preservación, mantenimiento o recuperación de los hábitats del visón europeo, justificando

los casos en que sea necesario limitarlos.

El Blenio de río (Salaria fluviatilis) tiene también un Plan de Gestión para

el Territorio Histórico de Álava (Orden Foral 351/2002), a la cual deberá

ceñirse cualquier actuación prevista en esta Revisión Parcial que pudiera tener

incidencia sobre esta especie, cuya posible presencia se ha cartografiado,

aunque dada la situación actual de estos arroyos de Zabalgana, prácticamente

sin agua la mayor parte del tiempo, no se considera muy probable su

presencia.

♦ Plan de Gestión del Blenio de Río

Según el Plan de Gestión del Blenio de Río, en todo el Territorio Histórico de Álava, son

aplicables las siguientes prohibiciones genéricas (Art.6):


82

a) Cualquier actuación no autorizada hecha con el propósito de dar muerte, capturar,

perseguir o molestar a los ejemplares de blenio, incluyendo las fases de huevo y alevín,

así como la destrucción de su hábitat y, en particular, de los tramos pedregosos en los

que realizan sus puestas.

b) Poseer, naturalizar, transportar, vender, exponer, importar o exportar ejemplares vivos

o muertos, salvo en los casos que reglamentariamente se autoricen.

Art. 8: Cualquier plan o proyecto a realizar dentro de las “Cuencas vertientes” definidas

en el artículo 4.1, con repercusión apreciable, directa o indirectamente, sobre la escorrentía,

composición, repoblación o vertido de las aguas que afecte a la conservación o recuperación

de la especie, ya sea individualmente o en combinación con otros planes o proyectos, deberá

ser sometido a informe preceptivo del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la

Diputación Foral de Álava, quien velará por una adecuada evaluación de sus repercusiones

sobre los objetivos del presente Plan de Gestión. Dicha evaluación contemplará, entre otros

aspectos, las posibles afecciones a la calidad de las aguas.

Art. 9: Los instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico asegurarán la

preservación, mantenimiento o recuperación de los hábitats del Blenio de río, justificando los

casos en que sea necesario limitarlos.

6.7. Población

La población que se estima para estos nuevos desarrollos urbanísticos, es de

unos 30.000 habitantes para cada uno de ellos, que llegarían a representar

más del 20 % de la población total de Vitoria-Gasteiz.

La evolución de la población total y por grupos de edad de la ciudad se

muestra en la siguiente tabla.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL CIUDAD 215.253 217.628 218.774 218.950 220.254 222.329

0 a 14 años 29.817 29.058 28.254 27.578 27.169 27.128 15-64 años 157.111 158.987 159.695 159.538 160.210 161.272 65 y más 28.325 29.583 30.825 31.834 32.875 33.929

2003 2004 2005 2006 2007 2008

TOTAL CIUDAD 224.586 224.965 227.194 229.080 230.585 233.399 0 a 14 años 27.275 27.404 27.843 28.456 29.019 29.845 15-64 años 162.692 162.486 163.796 164.064 164.211 165.319 65 y más 34.619 35.075 35.555 36.560 37.355 38.235

2009

TOTAL CIUDAD 236.525 0 a 14 años 30.799 15-64 años 166.165 65 y más 39.561

Tabla nº 6. Evolución de la población (Fuente. Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz)


83

La tendencia general de la población de Vitoria-Gasteiz indica un progresivo

aumento de la población, debido principalmente a que la capital atrae

población no solo del municipio, sino también de la comarca, y de

prácticamente la totalidad de la provincia, por su función de centro de

servicios, empleo y ocio. Así como también un envejecimiento de la misma,

ya que los grupos de edad mayores de 65 años superan ampliamente los

grupos más jóvenes, lo cual acentúa la tendencia hacía el envejecimiento

poblacional.

Pirámide de población (2009)

Fuente: Anuario estadístico Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

Además, añadir que, aproximadamente, el 98% de la población censada

pertenece al núcleo urbano de Vitoria y que la proporción entre hombres y

mujeres es de 0,97, lo que indica un mayor número de mujeres que de

hombres, al igual que en resto de la provincia de Álava y la CAPV en general.

Respecto a la evolución demográfica en los ámbitos de Salburua y Zabalgana

se dispone de los siguientes datos:

Población

(habitantes) (2008)

Población (habitantes)

(2009)

Cambios de domicilio (nº

entradas. 2008)

Cambios de domicilio (nº salidas 2008)

Saldo urbano (2008)

Salburua 4.116 6.116 1.903 33 1.870 Zabalgana 4.629 7.216 2.382 23 2.359

Tabla 7. Evolución de la población en los ámbitos de Revisión.

Fuente: Anuario estadístico 2009. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.


84

6.8. Niveles de ruido

El Sistema de Información Ambiental de Vitoria-Gasteiz (SI@M), ofrece para

su consulta información de los niveles de ruido de los diferentes sectores de

Vitoria-Gasteiz recogidos a modo de mapa acústico. Debido a que el

desarrollo urbanístico de los sectores estudiados es relativamente reciente y

no esta completado, la calidad acústica que reflejan los mapas de ruido

(2005) de las zonas es relativamente buena. Situación ésta que con toda

probabilidad no se corresponde con la realidad actual, ya que los viales

perimetrales concentran mucho tráfico tanto de paso como de acceso a los

correspondientes sectores. Además de ello, hay que tener en cuenta que una

vez que estos desarrollos urbanísticos estén completamente ejecutados tanto

el nivel de ruido asociado al tráfico como el asociado a las actividades

económicas será mayor.

No obstante lo anterior, se adjuntan a título informativo los mapas 6a, 6b y 6c

en los cuales se pueden observar los niveles de ruido para cada uno de los

ámbitos debido a la circulación de vehículos por los viales urbanos, por las

carreteras y por la circulación ferroviaria respectivamente, refiriéndose todos

ellos al periodo diurno.

Por otra parte, y dando cumplimiento a la Ley 37/2003 del Ruido y el Real

Decreto 1367/2007 que lo desarrolla, se ha elaborado un mapa de

zonificación acústica donde se representa la calificación simplificada del suelo

pormenorizado de cada ámbito para poder identificar con facilidad los

intervalos de ruido permitidos para cada una de las categorías (mapa nº 7).

Los objetivos de calidad acústica aplicables serán los señalados en el artículo

14 del Real Decreto 1367/2007 que establece los siguientes índices de ruido

para cada tipo de área acústica:


85

Índices de ruido Tipo de área acústica

Ld Le Ln Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera una especial protección contra la contaminación acústica.

60 60 50

Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial.

65 65 55

Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario distinto del contemplado en c).

70 70 65

Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de espectáculos.

73 73 63

Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial.

75 75 65

Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte, u otros equipamientos públicos que los reclamen. (1)*

Sin determinar

Sin determinar

Sin determinar

Tabla8. Límites de ruido. Ld: Límite correspondiente al periodo de día, Le: correspondiente al periodo de tarde; Ln: correspondiente al periodo de noche. (1)*: En estos sectores del territorio se adoptarán las medidas adecuadas de prevención de la contaminación acústica, en particular mediante la aplicación de las tecnologías de menor incidencia acústica de entre las mejores técnicas disponibles, de acuerdo con el apartado a), del artículo 18.2 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre.

6.9. Calidad del aire

El Gobierno Vasco cuenta con una red de control y vigilancia de la calidad del

aire que recoge datos diarios en 68 estaciones, distribuidas por toda la

comunidad. Seis de estas estaciones se encuentran en Vitoria-Gasteiz. La

estación situada en el parque San Martín se encuentra a unos 200 metros del

ámbito de Zabalgana, pero no hay datos actuales de esta estación. La

siguiente estación en proximidad a Zabalgana es la estación de Avenida

Gasteiz a unos 1200 metros. La estación de Los Herrán, por otro lado, se

encuentra a unos 700 metros del ámbito de Salburua. Estas estaciones,

aunque algo alejadas, pueden servir de referencia aproximada para el estado

de calidad del aire del entorno de los nuevos desarrollos. En todo caso, es

presumible que en estos sectores la calidad del aire sea mejor.

En la estación Los Herrán, se miden las concentraciones de tres de los cinco

contaminantes utilizados para el cálculo del Índice de Calidad de Aire (ICA):

SO2, NO2 y CO. El O3 y el PM10 no se miden, pero en lugar de ello se obtienen

los datos del NO y PM2.5. En la estación de la Avenida Gasteiz, además de los

cinco contaminantes utilizados para el cálculo del Índice de Calidad de Aire

(ICA): SO2, NO2, PM10, CO y O3, se calcula también la concentración del NO.


86

Los valores límite establecidos por la normativa vigente en el caso de los

contaminantes del ICA, se representan en la siguiente tabla.

CONTAMINANTE NORMATIVA VALOR LÍMITE OBSERVACIONES

SO2 Dióxido de azufre

RD 1073/2002

125 µg/m3 Valor medio en 24 horas que no podrá superarse en más de 3 ocasiones por año

NO2 Dióxido de Nitrógeno

RD 1073/2002

230 µg/m3 el 1/1/2007 220 µg/m3 el 1/1/2008 210 µg/m3 el 1/1/2009 200 µg/m3 el 1/1/2010

Valor medio en 1 hora que no podrá superarse en más de 18 ocasiones por año civil

PM10 Partículas de corte 10 µm

RD 1073/2002

50 µg/m3 Valor medio en 24 horas que no podrá superarse en más de 35 ocasiones por año civil

CO Monóxido de carbono

RD 1073/2002

10 mg/m3 Valor máximo de las medias octohorarias móviles del día

O3 Ozono troposférico

RD 1494/1995

180 µg/m3 Valor medio en 1 hora (no se trata de valor límite sino del "umbral de información a la población")

Tabla 9. Valores límite de contaminantes atmosféricos

Teniendo en cuenta los valores límite, el ICA se divide en seis tramos:

COLOR

Descripción

de la Calidad

del Aire

NO2 PM10 SO2 CO O3

Buena 0-105 0-25 0-62.5 0-5000 0-90

Admisible 105.1-210 25.1-50 62.6-125 5001-10000 90.1-160

Moderada 210.1-252 50.1-65 125.1-146 10001-14000 160.1-180

Mala 252.1-330 65.1-82.5 146.1-187.5 14001-18000 180.1-270

Muy mala 330.1-699 82.6-138 187.6-250 18001-24000 270.1-360

Peligrosa >700 >138 >250 >24000 >360

Tabla 10. Escala de calidad del aire

A modo orientativo, ya que solo se dispone de datos diarios, se han revisado

datos históricos aleatorios recogidos en las estaciones de la Avenida Gasteiz y

Los Herrán, donde se observan concentraciones que se corresponden, en la

mayoría de los casos, a una calidad de aire buena y, en algunos casos,

admisible (para las partículas).


87

17/1

1/2

009

12/1

1/2

009

08/1

1/2

009

02/1

1/2

009

30/1

0/2

009

28/1

0/2

009

24/1

0/2

009

17/1

0/2

009

13/1

0/2

009

11/1

0/2

009

PM10 25 16 6 9 32 36 10 12 14 6 O3 31 23 71 62 17 13 24 45 51 40 NO2 42 29 5 16 50 40 25 27 27 17 NO 29 14 3 4 61 52 22 10 10 5 CO 357 218 177 157 437 428 361 322 217 229 SO2 7 6 5 6 7 7 6 6 5 5

Tabla 11. Datos históricos, en diferentes días, de contaminantes atmosféricos

(Estación Avenida Gasteiz).

17/1

1/2

009

12/1

1/2

009

08/1

1/2

009

02/1

1/2

009

30/1

0/2

009

28/1

0/2

009

24/1

0/2

009

17/1

0/2

009

13/1

0/2

009

11/1

0/2

009

PM2.5 10 8 4 5 14 19 4 7 9 5 NO2 29 21 13 22 41 42 20 27 26 11 NO 17 11 7 9 29 33 12 10 14 7 CO 263 265 241 197 422 454 269 387 213 221 SO2 6 5 4 4 4 8 7 4 6 6

Tabla 12. Datos históricos, en diferentes días, de contaminantes atmosféricos

(Estación Los Herrán).

6.10. Otros aspectos analizados

Riesgos naturales

Como ya se ha informado en el apartado 5.3.1. (PTS de Ordenación de

Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV), el río Errekaleor, a su paso por el

ámbito de estudio (Sectores 7 y 11 en concreto), presenta escasos riesgos de

inundación, aunque la superficie de riesgo no abarque mucho más allá del

mismo cauce. También el Sector 8 en su extremo norte, presenta riesgo de

inundación asociado en este caso a posibles crecidas del nivel de las aguas del

Humedal de Betoño.

Tal y como se indicaba tanto en el informe preliminar de impacto ambiental

como en el informe emitido por la Agencia Vasca del Agua URA con fecha de 5

de febrero de 2010, se ha encargado un estudio de inundabilidad del río

Errekaleor a su paso por el Sector 7 de Salburua que se adjunta en el Anexo

III.


88

Las manchas de inundación resultado de este estudio se han recogido junto

con las manchas facilitadas por Uragentzia en el mapa nº11. En este mapa se

puede observar que tras la modificación del trazado del cauce en el Sector 12,

la mancha de inundabilidad se verá modificada en el Sector 7 afectando sobre

todo los espacios verdes de la margen izquierda.

A parte de este riesgo de inundación, no se han detectado procesos erosivos,

y en cuanto al riesgo de incendio es considerado bajo-nulo. Por otro lado,

como ya se ha comentado con anterioridad, la vulnerabilidad de acuíferos

ante la contaminación también será un factor a tener en cuenta (mapa nº3).

Patrimonio cultural

Según la información recogida y el informe recibido de la Dirección de

Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco, no existe ningún elemento de interés

cultural que pueda verse afectado por la ejecución de las determinaciones

propuestas.

6.11. Lagunas de información

No se han detectado lagunas de información a la hora de redactar este

apartado de diagnóstico ambiental.


89

7. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS

TÉCNICAMENTE RAZONABLES Y JUSTIFICACIÓN DE LA

SOLUCION ADOPTADA

7.1. Alternativa 0 o de “no actuación”

Esta opción no contemplaría la reestructuración de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de

Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, en los cuales se mantendría la

ordenación existente en el Planeamiento vigente.

Sin la revisión del modelo de ordenación general, no se posibilitaría un óptimo

aprovechamiento del suelo existente tal y como se promueve desde el

Gobierno Vasco y desde el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, se impediría el

aumento de suelo destinado a vivienda nueva, tanto de VPO como tasada y

de actividades terciarias comerciales, impediendo, en general, el aumento de

la edificabilidad y compacidad urbanística junto con sus múltiples efectos

positivos asociados.

Por lo tanto, la denominada alternativa 0 no se contempla, ya que, entre otras

cosas, imposibilitaría la implantación de los criterios de sostenibilidad

perseguidos en la presente Revisión Parcial.

7.2. Alternativas de ordenación propuestas en el documento de

Avance de la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación

Urbana de Vitoria-Gasteiz

La memoria del Avance de la Revisión Parcial presentó dos alternativas de

desarrollo urbanístico para cada uno de los ámbitos (Salburua y Zabalgana),

aunque a lo largo del proceso de elaboración del documento, estas dos

alternativas presentadas inicialmente sufrieron modificaciones en cuanto a la

disposición de alguno de sus desarrollos urbanísticos. Estas modificaciones

fueron debidas a criterios de seguridad aeronáutica (rebaje en altura de

algunos de los edificios más altos p.e.) y por criterios de protección del

paisaje y de la biodiversidad, aspectos estos que fueron detectados a lo largo

del desarrollo de los trabajos.


90

Fue especialmente relevante, la evolución de las propuestas del Sector 6 de

Zabalgana, donde, tanto en la Alternativa 1 como en la 2, en un principio se

contemplaban desarrollos residenciales sobre suelo ocupado por un área de

vegetación de interés (una mancha residual de quejigal), tal como se muestra

en las siguientes recreaciones:

Figura 1: Alternativas 1 y 2 iniciales del Sector 6 de Zabalgana con afección al quejigal. Descartadas por criterios medioambientales y de intrusión paisajística

Figura 2. Alternativas 1 y 2 definitivas del sector 6 de Zabalgana sin la ocupación de la mancha de quejigal, manteniendo los márgenes de protección de los arroyos y la comunicación visual del ámbito con el bosque de Zabalgana.

El sector marcado es, en efecto, el área donde se ubica la principal mancha de

arbolado de interés, que con la distribución original se veía seriamente

afectada, y que tras la reconsideración en base a criterios medioambientales,

se eliminaron los desarrollos propuestos, tal como queda reflejado en las

figura adjuntas.

Por tanto, las alternativas 1 y 2 que finalmente se contemplaron en la fase de

Avance de la Revisión Parcial para ambos ámbitos suponían, ya de partida, un

menor impacto paisajístico y ecológico.

Tras la tramitación del Avance y el análisis de las sugerencias y alegaciones

recibidas en el periodo de exposición pública, el documento de Aprobación

Inicial propuso una modulación y atemperación de las dos propuestas del

Avance, que pasaban por la adopción de una variante de la alternativa 1,

consistente principalmente en el mantenimiento de la ordenación en el


91

entorno de la mayoría de las viviendas unifamiliares y la reconsideración de

alturas en los bloques de vivienda colectiva, así como la liberación,

redistribución y reequilibrio de las parcelas destinadas a equipamientos y

espacios libres. Para el análisis de alternativas del presente texto refundido

esta última propuesta se denominará Alternativa 3.

7.2.1. Examen ambiental de las alternativas propuestas en la Fase de

Avance

Para un correcto análisis de alternativas, se debe recalcar que ambas

alternativas, tanto para el ámbito de Salburua como el de Zabalgana, tenían

una ocupación total de suelo similar y que únicamente difieren en la

distribución de las propuestas urbanísticas.

Observadas las características de cada una de las alternativas, de Zabalgana

se deduce que la tendencia de modificación de ambas alternativas es

coincidente. Es decir, se tiende a un incremento de los zonas verdes y

espacios libres, de los alojamientos dotacionales y del aprovechamiento

terciario comercial, a la vez que una reducción significativa de los

equipamientos y de la edificación residencial unifamiliar y un gran aumento de

la edificación residencial colectiva correspondiente con viviendas nuevas de

VPO/Tasadas.

En Salburua, sin embargo, en ambas alternativas, las zonas verdes y espacios

libres disminuyen, lo mismo que la superficie residencial unifamiliar, a favor

de un aumento de la superficie residencial colectiva, las viviendas nuevas de

VPO/Tasadas y el aprovechamiento terciario comercial.

Por ello, para poder realizar una discriminación, lo más objetiva posible, entre

las alternativas se ha procedido compararlas en base a los parámetros que se

han considerado de mayor relevancia y cuyo valor sea significativamente

diferente entre las alternativas. Con este criterio se han escogido diferentes

parámetros de comparación, como se pueden ver en las tablas adjuntas.


92

7.2.1.1. ZABALGANA

Alternativa 1 Alternativa 2 Diferencia entre

alternativas

Nº de viviendas 12.792 14.165 1.379

Residencial unifamiliar (m2) 96.320 64.831 31.489

Residencial colectiva (m2) 472.603 493.022 20.419

Vivienda VPO 820.680 848.295 27.615

Nueva vivienda VPO/Tasada

(m2) 282.555 393.225 110.670

S.G. Espacios Libres 253.374 252.433 941

S.L: Zonas Verdes 289.633 285.109 4.524

Afección a elementos de

interés: vegetación

autóctona/ hábitats de interés

comunitario/prioritario ( 9240

y 4090)

La ocupación superficial sobre el área de los tres hábitats

cartografiados, es igual en ambas alternativas.

Aprovechamiento terciario

comercial 197.231 202.763 5.532

Equipamientos 223.102 243.518 20.416

Densidad bruta (viv/ha) 64,22 71,12 6,9

Edificabilidad (m²c/m²s) 0,80 0,86 0,06

Tabla 13. Comparativa de alternativas de Zabalgana

Partiendo de la base de que la escasa afección a los elementos de interés

paisajístico y naturalístico es similar en ambas alternativas y que por ello no

aportan argumentos para la discriminación de las mismas, se analizan los

otros aspectos que si ofrecen elementos diferenciadores.

Se observa que la Alternativa 2 es la que propone un mayor número de

viviendas (casi 1.400 viviendas más), las cuales corresponderían a viviendas

de VPO y nuevas viviendas de VPO/Tasadas, ya que el número de viviendas

libres es similar en ambas alternativas (ver tabla resumen de Zabalgana).

Esta alternativa, también es la que mayor superficie dedica a suelo residencial

colectivo (20.419 m2 más que la Alternativa 1), lo cual estaría más acorde con

los criterios estratégicos contenidos en la Estrategia Ambiental Vasca de

Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el Programa Marco Ambiental de la CAPV

(2007-2010) adoptados como criterios ambientales estratégicos y objetivos

ambientales aplicables a esta Revisión, en los cuales se potencia el uso


93

racional del suelo, fomentando las estructuras urbanas densas, compactas

con densidades edificatorias relativamente elevadas, reduciendo al máximo

posible las tipologías unifamiliares.

Al mismo tiempo, es la Alternativa 2 la que mayor superficie de

Equipamientos y Aprovechamiento terciario comercial propone (20.416 y

5.532 m2, respectivamente, más que la Alternativa 1). Aunque por otro lado,

su superficie de zonas verdes es ligeramente inferior a la Alternativa 1

(4.524m2 de diferencia), lo mismo que la de Sistemas Generales de Espacios

Libres (941 m2 de diferencia).

Como valoración global, se podría decir, que la superioridad de la Alternativa

2 respecto a una utilización del suelo más intensiva (número de viviendas,

equipamientos, superficie terciaria comercial y tipología urbanística

residencial) compensan la ligera desventaja sobre la superficie de espacios

verdes y espacios libres propuesta. Se debe tener en cuenta en este tema

que, aunque la Alternativa 1 proponga una mayor superficie de estas áreas,

ambas alternativas aumentan la superficie de espacios verdes y espacios

libres en más de 70.000 m2 y 13.000 m2, respectivamente, respecto del Plan

vigente, por lo que cualquiera de las dos supondría una mejora. Además, de

que la ciudad de Vitoria-Gasteiz ya destaca en cuanto al ratio de superficies

verdes por habitante (20m2/hab), puesto que supera con creces los 5 m2/hab,

estipulados por Ley.

Por todo lo anterior, se consideraba que la Alternativa 2 sería la que cumple

mejor criterios sostenibles de aprovechamiento de suelo.


94

7.2.1.1. SALBURUA

Alternativa 1 Alternativa 2

Nº de viviendas 10.435 10.940

Residencial unifamiliar (m2) 32.881 29.011

Residencial colectiva (m2) 338.635 345.268

Nueva vivienda VPO/Tasada

(m2)

348.390 400.260

Aprovechamiento terciario

comercial

135.935 142.007

Equipamientos 134.756 131.369

Densidad bruta (viv/ha) 70,69 74,11

Edificabilidad (m²c/m²s) 0,86 0,90

Tabla 14. Comparativa de alternativas de Salburua

Respecto al desarrollo de Salburua, el número de viviendas varía ligeramente

entre ambas opciones: la Alternativa 2 propone 509 viviendas más que la

Alternativa 1. También en este caso se mantienen en ambas el número de

viviendas libres, siendo variable la propuesta de suelo de vivienda nueva de

VPO/Tasada.

Tal como ocurría en el desarrollo de Zabalgana, la Alternativa 2 responde a

una tipología residencial más acorde con los criterios estratégicos de

sostenibilidad ambiental ya mencionados, puesto que su propuesta de suelo

residencial colectivo es mayor que en la Alternativa 1 y menor la de suelo

residencial unifamiliar.

La Alternativa 1, no obstante, supera ligeramente a la Alternativa 2 en

materia de Equipamientos (aproximadamente en unos 3.400m2). Aunque en

este caso, la superficie de zonas verdes y la de Sistemas Generales de

Espacios Libres es similar en ambas opciones.

Por todo lo expuesto, se plantea primar la necesidad de vivienda y

aprovechamientos terciarios de uso comercial, en los cuales la Alternativa 2

propone una mayor superficie, sobre la propuesta de mayor superficie de la

Alternativa 1 de equipamientos y suelo residencial unifamiliar.


95

En conclusión para ambos desarrollos, tanto Zabalgana como Salburua, las

opciones definitivamente seleccionadas fueron las correspondientes a las

Alternativas 2 de cada ámbito, ya que se entiende que con una misma

ocupación de suelo, es más provechosa aquella alternativa que en ambos

casos dan opción a un mayor número de viviendas protegidas o tasadas y a

una mayor actividad comercial. Todo ello, siempre y cuando esta mayor

ocupación de suelo no comprometa la habitabilidad y la calidad de vida de las

personas que residan allí, así como que esté garantizado el nivel de

soleamiento de los edificios en aras de favorecer la captación solar pasiva y

otros aspectos de bioclimatismo y utilización de las energías renovables.

A modo de resumen y recordatorio, se muestran las imágenes y tablas donde

quedan recogidas las características principales de las alternativas

propuestas en la Fase de Avance, así como las del planeamiento vigente.

Texto Refundido de l Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 97

Alternativas iniciales (Fase de Avance) respecto al ámbito de ZABALGANA (SECTORES 2, 3, 5 y 6)

Calificación del suelo Plan vigente

(PV) Alternativa 1

Diferencia respecto PV

Alternativa 2 Diferencia

respecto PV Sistemas Generales

Espacios libres 238.770 m² 253.374 m² 14.604 m² 252.433 m² 13.663 m²

Transporte y comunicaciones 280.332 m² 280,332 m² 0 m² 280,332 m² 0 m²

Equipamientos 251.441 m² 28.232 m² -223.209 m² 28.232 m² -223.209 m²

Total 770.543 m² 561.938m² -208.605 m² 560.997 m² -209.546m²

Calificación residencial

Residencial colectiva 365.851 m² 472.603 m² 106.752 m² 493.022m² 127.171m²

Residencial unifamiliar 112.826 m² 96.320 m² -16.506 m² 64.831 m² -47.995 m²

Total 478.677 m² 568.923 m² 90.246 m² 557.853 m² 79.176m²

Sistemas Locales

Zonas verdes 211.138 m² 289.633m² 78.495m² 285.109 m² 73.971 m²

Viario y Espacios Libres 232.426 m² 270.861 m² 38.435 m² 267.178 m² 34.752 m²

Equipamientos 246.406 m² 223.102 m² -23.304 m² 243.518 m² -2.888m²

Alojamientos dotacionales 0 m² 8.197 m² 8.197 m² 7.999 m² 7.999 m²

Total 689.970 m² 791.793m² 101.823 m² 803.804 m² 113.834 m²

Aprovechamiento Lucrativo

Viviendas VPO 750.015 m²c 820.680 m²c 70.665 m²c 848.295 m²c 98.280 m²c

Viviendas nuevas Tasadas 0 m²c 282.555 m²c 282.555 m²c 393.225 m²c 393.225 m²c

Viviendas libres 278.595 m²c 278.595 m²c 0 m²c 278.595 m²c 0 m²c

Terciario Comercial 109.572 m²c 197.231 m²c 87.659 m²c 202.763 m²c 93.191 m²c

Otros aprovechamientos 20.084 m²c 19.684 m²c -400 m²c 19.684 m²c -400 m²c

Total 1.158.266 m²c 1.598.745 m²c 440.479 m²c 1.742.562 m²c 584.296m²c

Densidad bruta 47,34 viv/Ha 64,22 viv/Ha 16.88 viv/Ha 71,12 viv/Ha 23,78 viv/Ha

Edificabilidad bruta 0,58 m²c/m²s 0,80 m²c/m²s 0,22 m²c/m²s 0,86 m²c/m²s 0,28 m²c/m²s


En las siguientes imágenes, se muestran la ordenación pormenorizada del Planeamiento Vigente y de las dos alternativas

iniciales de la Fase de Avance del ámbito de Zabalgana.

Planeamiento vigente


Alternativa 1 Zabalgana Alternativa 2 Zabalgana


Alternativas iniciales (Fase de Avance) respecto al ámbito de SALBURUA (SECTORES 7, 8, 9, 10 y 11)

Calificación del suelo Plan Vigente

(PV) Alternativa 1

Diferencia respecto PV

Alternativa 2 Diferencia

respecto PV

Sistemas Generales

Espacios Libres 259.175 m² 231.739 m² -27.436 m² 231.739 m² -27.436 m²

Transportes y comunicaciones 200.576 m² 194.565 m² -6.011 m² 194.565 m² -6.011 m²


Total 518.138 m² 468.912 m² -49.226 m² 468.912 m² -49.226 m²

Calificación residencial

Residencial colectiva 243.273 m² 338.635 m² 95.362 m² 345.268 m² 101.995 m²

Residencial unifamiliar 68.660 m² 32.881 m² -35.779 m² 29.011 m² -39.649 m²

Total 311.933 m² 371.516 m² 59.583 m² 374.279 m² 62.346 m²

Sistemas locales

Zonas verdes 183.266 m² 176.475 m² -6.791 m² 176.475 m² -6.791 m²


Viario y espacios libres 268.733 m² 280.456 m² 11.723 m² 281.080 m² 12.347 m²

Alojamientos dotacionales 0 m² 7.693 m² 7.693 m² 7.693 m² 7.693 m²

Total 613.137 m² 599.380 m² -13.757 m² 596.617 m² -16.520 m²

Aprovechamiento lucrativo

Viviendas VPO 538.020 m²c 538.020 m²c 0 m²c 538.020 m²c 0 m²c

Viviendas nuevas VPO / Tasadas 0 m²c 348.390 m²c 348.390 m²c 400.260 m²c 400.260 m²c

Viviendas libres 235.950 m²c 235.185 m²c -765 m²c 235.930 m²c -20 m²c

Terciario Comercial 90.612 m²c 135.935 m²c 49.323 m²c 142.007 m²c 51.395 m²c

Otros aprovechamientos 20.051 m²c 20.051 m²c 0 m²c 20.051 m²c 0 m²c

Total 884.633 m²c 1.281.581 m²c 396.948 m²c 1.336.268 m²c 451.635 m²c

Densidad bruta 47,99 viv/Ha 70,69 viv/Ha 22,66 viv/Ha 74,11 viv/Ha 26,11 viv/Ha

Edificabilidad bruta 0,59 m²c/m²s 0,86 m²c/m²s 0,27 m²c/m²s 0,90 m²c/m²s 0,31 m²c/m²s


En las siguientes imágenes, se muestran la ordenación pormenorizada propuesta en los planos del Planeamiento Vigente y las

dos alternativas iniciales del ámbito de Salburua.

Planeamiento vigente


Alternativa 1 Salburua Alternativa 2 Salburua

Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del

PGOU de Vitoria-Gasteiz. 103 Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua

7.3. Alternativa de ordenación propuesta en la fase de

Aprobación Provisional

Con la redensificación propuesta en el documento de Aprobación la densidad

bruta (viv/ha) pasa en Zabalgana de 51,64 viv/ha del PGOU vigente a las

72,58 viv/ha.de la presente Revisión Parcial. Y en Salburua de 52,44 viv/Ha a

71,52 viv/ha., resultando un número total de viviendas con esta alternativa

finalmente seleccionada 6.987 (4.171 en Zabalgana y 2.816 en Salburua.

Para Salburua, esta propuesta es menor que las de las dos alternativas

presentadas en el documento de Avance y para Zabalgana la propuesta actual

es intermedia entre las dos alternativas (ver imágenes y tablas comparativas

adjuntas).

El total de los incrementos residenciales en ambos ámbitos, supone 6.987

viviendas, lo que representa una oferta de suelo para 18.166 habitantes sin

aumentar el “tamaño” de la ciudad, es decir sin necesitar de aumentar el

consumo de suelo.

Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 104

Planeamiento Vigente Propuesta Aprobación Provisional Zabalgana (Alternativa 3)

Texto Refundido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Ámbito del Suelo Urbano de los Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 105

· Planeamiento Vigente Propuesta Aprobación Provisional Salburua (Alternativa 3)



La ordenación finalmente propuesta es la siguiente (ver apartado 4.2.):

Sistema de Espacios Libres de uso y dominio público

Dado el aumento de nuevas viviendas (6.987 viv.), este sistema presenta

alteraciones de la ordenación estructural y pormenorizada, así como

situaciones diferenciadas, según ámbitos:

ZABALGANA

Se produce un reequilibrio en el conjunto de zonas verdes con un aumento de

superficie total de 18.768 m2, entre Sistema General y Sistema Local. El

estándar final resulta ser de 32,41 m2s de zona verde por vivienda.

SALBURUA

Se reduce la superficie de espacios verdes de Sistema General, en proximidad

con la ciudad consolidada para dar continuidad al tejido residencial. También

se reducen puntualmente los Sistemas Locales. La merma es de 36.393 m2s

en total. A pesar de ello, el estándar final de 38,45 m2s/viv cumple los

criterios de aplicación en cuanto a dotación de zonas verdes.

Sistema de Equipamientos

Se ha producido un redimensionamiento de los suelos destinados al conjunto

del equipamiento, especialmente en Zabalgana.

ZABALGANA

El Sistema General de Equipamientos sufre una disminución de 251.441 m2,

aumentando en 72.946 m2 los Sistemas Locales. En conjunto por tanto, sufre

una disminución de 178.495 m2. No obstante, el índice de equipamiento por

número de viviendas se mantiene en 22,09 m2/viv, tasa que está dentro de

los criterios de referencia de la presente Revisión Parcial (18 min/30 max).

SALBURUA

Se distribuyen dentro del ámbito según su ordenación actual. En total, se ha

disminuido la superficie de equipamientos en 24.656 m2, quedando un

estándar definitivo de 18,46 m2/viv superior al mínimo exigido.



Terciario/Equipamiento privado

Tanto el Terciario Compartido de la edificación vigente, como en los casos del

nuevo residencial densificado (RD), acompañan a las construcciones

residenciales en sus plantas bajas, e incluso en primera planta. Respecto a la

superficie total del nuevo terciario, este asciende a 91.638 m2s (54.238 m2

en Zabalgana y 41.200 en Salburua).

Sistema de asentamientos residenciales

En este sistema, se producen aumentos generalizados del Suelo Residencial

destinado a las denominadas Manzanas “Residenciales Densificadas” (RD)

receptoras en todos los casos, de vivienda de protección oficial o de precio

tasado.

ZABALGANA

Se mantiene la edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos

sectores de Zabalgana, consistentes en 750.015 m2c de vivienda de

protección oficial, 210.795 m2c de vivienda colectiva libre y 67.800 m2c de

vivienda unifamiliar.









SALBURUA

Al igual que en Zabalgana, se han mantenido mayoritariamente la

edificabilidad y calificaciones de suelo vigentes en los antiguos sectores de

Salburua, consistentes en 532.020 m2c de vivienda de protección oficial,

189.750 m2c de vivienda colectiva libre y 46.200 m2c de vivienda unifamiliar.



En este aspecto, se ha procedido a reajustar las parcelas destinadas a

viviendas libres, la mayoría de ellas unifamiliares, presentando unos trasvases

a vivienda colectiva libre, con el fin de consolidad la idea de compacidad que

persigue la presente Revisión Parcial (Sectores 10 y 11).

En total, se propone un incremento de superficie construida residencial de

281.600 m2, equivalente a 2.816 viv. De esa superficie, un 21,69 % esta

destinado a VPO (61.100 m2-616 viv.) y el resto 78,31 % a viviendas de

precio tasado (2.200 viv.).

A título comparativo, se presentan datos comparativos de densidades y

número de viviendas para todas las alternativas consideradas a lo largo del

proceso.

Zabalgana

PGOU

vigente Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3

Nº de viviendas 9.428 12.792 14.165 13.599

Densidad bruta (viv/ha) 51,64 64,22 71,12 72,58

Tabla 15. Comparativa de alternativas de Zabalgana

Salburua

PGOU

vigente Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3

Nº de viviendas 7.082 10.435 10.940 9.898

Densidad bruta (viv/ha) 52,44 70,69 74,11 71,52

Tabla 16. Comparativa de alternativas de Salburua

De todas las alternativas consideras para cada uno de los ámbitos, la

finalmente elegida contempla para Salburua un menor número de viviendas

que las de las dos alternativas presentadas en el documento de Avance y para

Zabalgana la propuesta actual es intermedia entre las dos alternativas

iniciales (ver imágenes y tablas comparativas adjuntas).



En total, con esta propuesta final de redensificación se disminuye el número

de viviendas en el conjunto de ambos ámbitos en aprox. 2.000 viviendas, con

respecto a la alternativa de menor capacidad (Alt.1).

En el documento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, que se

realizó en la fase de Avance y que ahora con las modificaciones introducidas

se aporta como Texto Refundido del ECIA, se consideró a la Alternativa 2 de

ambos ámbitos (las que suponían una mayor densificación) como la de menor

coste ambiental al primar la necesidad de vivienda y aprovechamientos

terciarios de uso comercial y como la más acorde con los criterios estratégicos

contenidos en la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-

2020) y el Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010), adoptados

como criterios ambientales estratégicos en esta Revisión y por los cuales se

potencia el uso racional del suelo, fomentando las estructuras urbanas

densas, compactas con densidades edificatorias relativamente elevadas,

reduciendo al máximo posible las tipologías unifamiliares.

Todo ello siempre y cuando, esta mayor ocupación de suelo no

comprometiera la habitabilidad y la calidad de vida de las personas que

residan allí, así como que estuviera garantizado el nivel de soleamiento de los

edificios en aras de favorecer la captación solar pasiva y otros aspectos de

bioclimatismo y utilización de las energías renovables.

No obstante, tras el proceso de Participación Pública y de las correspondientes

sugerencias y alegaciones, la propuesta de ordenación (Alternativa 3) que se

presenta para su Aprobación Provisional, aunque ha rebajado la densidad

inicial de ocupación del suelo y con ello los criterios de sostenibilidad, sigue

cumpliendo con los objetivos de redensificación perseguidos y se adecúa

mejor a los deseos y necesidades de los habitantes de Zabalgana,

manifestados repetidamente durante el proceso de participación,

manteniendo, en la medida de lo posible, la ordenación propuesta en el

Planeamiento Vigente. Entre otros aspectos, el referente al mantenimiento de

la mayor parte de las viviendas unifamiliares previstas.



8. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS

DE LAS DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL

El objeto del ECIA es la valoración ambiental de la propuesta del documento

de Aprobación Provisional de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria Gasteiz

en los ámbitos urbanos de Zabalgana (Sectores 2, 3, 5 y 6) y Salburua

(Sectores 7, 8, 9, 10 y 11), por tanto, los posibles impactos detectados, son

aquellos derivados de las propuestas de la Revisión Parcial del Plan General de

Ordenación Urbana vigente, finalmente seleccionadas.

Cabe destacar, que la totalidad de los ámbitos en análisis corresponden con

suelo urbano, cuyas actuaciones han sido ejecutadas ya en gran parte. De lo

cual se deduce, que las acciones constructivas como tal, previstas por esta

Revisión, no supondrán un impacto nuevo, puesto que el Plan vigente ya

contemplaba acciones constructivas similares, con las consecuencias que

éstas conllevan. Salvo quizá, dada la excepción de ciertos casos puntuales,

como el Sector 6 de Zabalgana, que alberga pequeñas manchas de hábitats

de interés comunitario (9240, 4090) que pudieran verse, a priori,

parcialmente afectados por determinados desarrollos propuestos, algunos de

los cuales habrían variado sus dimensiones y/o ubicación respecto del Plan

vigente.

Por tanto, este análisis se centra, principalmente, en valorar, la magnitud del

impacto que el cambio en el uso del suelo y la redensificación de los ámbitos

de Zabalgana y Salburua pueda generar, no de la ocupación del suelo en si,

puesto que esta es una afección ya implícita en el PGOU vigente.

8.1. Proceso metodológico

En primer lugar, se identifican las posibles alteraciones ambientales que

puedan producirse debido a las determinaciones derivadas de la Revisión

Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz.



En segundo lugar, se realiza una caracterización de los impactos generados de

acuerdo a los atributos o conceptos técnicos definidos por el Real Decreto

1131/1988, de 30 de Septiembre (Reglamento de Evaluación de Impacto

Ambiental de proyectos). El proceso concluye con la valoración de los

impactos detectados y su clasificación de acuerdo a la terminología del

mencionado Decreto.

8.1.1. Identificación de impactos

Detectadas las determinaciones que puedan ser fuente de impactos

ambientales, se procede a la identificación de los elementos del medio

susceptibles de ser alterados. Partiendo de esta información, se elabora una

matriz cromática de identificación de impactos (Matriz nº 1) para después

realizar la caracterización y la valoración final (Matriz nº 2).

Identificación de las determinaciones inductoras de posibles impactos

La ejecución de las diferentes determinaciones propuestas en el Documento

de la Revisión Parcial, llevan implícitas una serie de acciones inductoras de

impactos de mayor o menor magnitud. Estos impactos se manifestarán en la

fase de construcción y/o en la de explotación o funcionamiento

Fase de construcción: Fase de Explotación y/o Funcionamiento: - Talas y desbroces - Movimiento de tierras de excavación - Transplante de vegetación de interés,

en su caso - Circulación de maquinaria - Generación de residuos de

construcción - Aumento de tráfico de camiones - Modificación de la circulación viaria y

alteración del tráfico - Ocupaciones temporales durante las

obras - Vertidos accidentales - Consumo de materiales

- Presencia de nuevas zonas asfaltadas y pavimentadas

- Incremento alumbrado - Nuevas edificaciones - Cambios en el paisaje urbano - Aumento de la artificialización del

suelo, asociada a la disminución de ocupación de suelo en otros lugares

- Aumento de tráfico rodado - Consumos energéticos - Consumo de agua - Generación de residuos urbanos



Identificación de los elementos del medio susceptibles de ser

alterados

A continuación, se presentan una relación de los componentes ambientales

con sus características, cualidades y procesos asociados, que puedan verse

afectados por las determinaciones previstas en la Revisión Parcial del Plan

General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz.

Componente ambiental Elementos o propiedades ambientales

Suelo - Cambios en los usos del suelo - Aprovechamiento del suelo

Aire - Contaminantes atmosféricos - Nivel sonoro

Hidrología/Hidrogeología

- Impermeabilización del suelo y disminución de la capacidad de recarga

- Vulnerabilidad de acuíferos

Paisaje - Calidad paisajística - Fragilidad/Intrusión paisajística - Cambios en la percepción del paisaje

Vegetación - Disminución de la vegetación arbórea,

herbácea y arbustiva

Medio socioeconómico y humano

- Desarrollo de actividad económica - Aumento numero de viviendas - Consumo de recursos (agua, energía,

materiales, etc.) - Empleo - Calidad de vida/Habitabilidad - Movilidad

En la matriz nº1 “Identificación y Prevaloración de Impactos”, se relacionan

las determinaciones previstas con los componentes ambientales. Ésta sirve

para identificar las posibles alteraciones y, al mismo tiempo, hacer una

primera valoración de los niveles de impacto, tanto negativos como positivos.

Esta prevaloración posibilita una identificación previa del nivel de adecuación

ambiental de la Revisión Parcial. Los impactos se califican en función de su

grado de relevancia en:

• Poco significativos

• Significativos

• Muy significativos

• Positivos



8.1.2. Caracterización y valoración de Impactos

Una vez elaborada la Matriz de identificación y prevalorados los impactos, el

siguiente paso consiste en la caracterización de los mismos (Matriz nº2). Aquí

se evalúa cada uno de los impactos negativos, calificados como

“significativos” o “muy significativos”, ya que los impactos calificados como

“poco significativos” se consideran compatibles.

Para la caracterización y valoración de impactos se ha seguido el Real Decreto

1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de

Evaluación de Impacto Ambiental.

Criterios para la caracterización de los impactos

Carácter - Positivo: Cuando la alteración producida respecto al estado inicial resulta beneficiosa.

- Negativo: Cuando la alteración producida respecto al estado inicial resulta perjudicial.

Tipo - Directo: Cuando algún elemento o proceso del medio es directamente afectado por la

alteración.

- Indirecto: Cuando los efectos producidos por una actuación se manifiestan como resultado

de una serie de procesos.

Persistencia - Temporal: Cuando el tiempo desde que se produce la alteración hasta que cesa, puede ser

medido.

- Permanente: Cuando la alteración es continua en el tiempo.

Momento (periodo en el que se manifiesta la alteración)

- Corto plazo: Cuando su influencia puede manifestarse en el periodo de un año.

- Medio plazo: Cuando su influencia puede manifestarse antes de cinco años.

- Largo plazo: Cuando su influencia se manifiesta en un periodo superior a los cinco años.

Extensión - Localizado: Cuando el área susceptible de ser afectada se puede delimitar.

- Extensivo: Cuando el área de influencia no puede ser delimitado, ya sea por las condiciones

del terreno o por la naturaleza del elemento impactado.

Localización - Próximo al área de la fuente

- Alejado de la fuente

Reversibilidad - Reversible: Cuando es posible un retorno a la situación inicial.

- Irreversible: Cuando la alteración es tal, que sin la intervención humana es imposible la

vuelta a la situación inicial.



Recuperabilidad - Recuperable: Cuando tras producirse una alteración es posible la vuelta a la situación

inicial, bien de forma natural o por aplicación de medidas correctoras.

- Irrecuperable: No es posible la vuelta a la situación inicial ni siquiera con la aplicación de

medidas correctoras

Intensidad

- Mínima: El efecto producido tiene poca importancia.

- Notable: Cuando el efecto producido es considerable.

Periodicidad

- Irregular: Cuando el momento en que se producirá el impacto, no es previsible.

- Continuo: Cuando los efectos se presentan de forma invariable.

- Discontinuo: Cuando los efectos no se manifiestan de forma constante.

Probabilidad

- Cierto: Cuando se conoce con certeza la aparición de una alteración.

- Probable: Cuando la probabilidad de ocurrencia es elevada.

- Improbable: Cuando la probabilidad de ocurrencia es baja.

- Desconocido: Cuando se ignora la probabilidad de ocurrencia de la alteración.

Clasificación de los niveles de impactos

• IMPACTO AMBIENTAL COMPATIBLE: Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese

de la actividad y no precisa prácticas protectoras o correctoras.

• IMPACTO AMBIENTAL MODERADO: Aquel cuya recuperación no precisa prácticas

protectoras o correctoras intensivas, y en el que la consecución de las condiciones

ambientales iniciales requiere cierto tiempo.

• IMPACTO AMBIENTAL SEVERO: Aquel en el que la recuperación de las condiciones del

medio exige la adecuación de prácticas protectoras o correctoras y en el que, aún con

esas medidas, aquella recuperación precisa un periodo de tiempo dilatado.

• IMPACTO AMBIENTAL CRÍTICO: Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable.

Con él se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales,

sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras.



8.2. Valoración de impactos

Recalcando lo dicho anteriormente, y tal como se desprende del resultado de

la Matriz nº 1, los impactos negativos significativos identificados se

relacionan, en la fase de construcción, con el mayor gasto de materiales para

la ejecución de los desarrollos propuestos, aumento de la impermeabilidad del

suelo, aumento del nivel de ruido y sobre los cambios de percepción del

paisaje urbano respecto a las previsiones del Plan vigente, así como con la

afección a la vegetación de interés del Sector 6 de Zabalgana. Durante la fase

de uso y funcionamiento, en relación con el consumo de recursos (agua y

energía) y la producción de residuos. Dado que el número de viviendas en

esta nueva propuesta es considerablemente menor y que se han rebajado

alturas en diferentes parcelas o eliminado edificaciones de gran envergadura

para, entre otros aspectos, minimizar las afecciones a las parcelas

unifamiliares próximas, los impactos asociados a su construcción y a su

posterior funcionamiento también serán menores.

Por otro lado, también se identifican una gran cantidad de afecciones positivas

en relación a la creación de empleo, dinamización económica y social,

incentivación de la movilidad sostenible, ahorro en el consumo del suelo al

aumentar el número de viviendas efectivas sin necesidad de artificializar

nuevos suelos, etc. Además de reforzar los criterios de sostenibilidad

ambiental, tal como se plasma en el documento urbanístico, lo cual deriva en

efectos beneficiosos sobre los sectores ambientales clave:

• Energía

• Calidad del aire

• Movilidad

• Ciclo del agua

• Generación y gestión de residuos

• Mayor rendimiento del recurso suelo



8.2.1. Afección a los recursos hidrológicos

Se identifica, a priori, una afección SIGNIFICATIVA sobre los cursos fluviales,

durante la fase de construcción, debido a la posibilidad de ocurrencia de

vertidos accidentales por su proximidad con las futuras zonas de obras, así

como el posible aporte a los cauces de partículas en suspensión derivadas de

las acciones constructivas (movimientos de tierras, excavaciones, etc.),

alterando levemente sus condiciones fisicoquímicas. No obstante, este

impacto se valora como MODERADO debido a su carácter temporal, siempre y

cuando se tomen las medidas protectoras y preventivas necesarias para evitar

cualquier posible vertido o contaminación accidental de cualquier tipo, que

pueda acontecer durante la fase de obras.

Así mismo, son de aplicación las distancias de retiros mínimos establecidas

por el del PTS de Ríos y Arroyos de la CAPV en suelo urbano que han sido

incorporados según la línea de inundabilidad fijada en el Estudio de

Inundabilidad del río Errekaleor a su paso por los antiguos sectores Sector 7 y 11

de Salburua y de los ríos Ali y Zarauna de Zabalgana, para los periodos de

retorno de 10, 100 y 500 años. Y se han reducido las parcelas RD2 y RD4 del

antiguo sector 5 para adaptarlas al estanque de tormentas existente.

En cuanto a la afección a las aguas subterráneas, prácticamente todo el

ámbito de Revisión Parcial se sitúa sobre suelos de alta vulnerabilidad de

acuíferos, al igual que gran parte de Vitoria-Gasteiz, pero esto no supone

ningún cambio significativo respecto de la ordenación vigente ya que no

representa una ocupación ex novo del suelo, por lo que el impacto se

considera POCO SIGNIFICATIVO y COMPATIBLE. No obstante, será necesaria

la adopción de medidas preventivas y correctoras durante la fase de obras a

fin de evitar vertidos accidentales.

El aumento de la superficie edificada tendrá, previsiblemente, como efecto

una mayor impermeabilización del suelo y una disminución de la capacidad de

recarga del acuífero. Por otro lado, la redensificación de viviendas se supone

conllevará un incremento de garajes subterráneos.



El aumento de su presencia se considera una de las afecciones más

importantes relacionada con las aguas subterráneas ya que suponen una

pérdida importante de recurso hídrico y el abatimiento local de la superficie

piezométrica debido a que en ellos se instalan habitualmente bombas de

achique. Además suponen una barrera hidraúlica al flujo subterráneo natural.

A pesar de que esta afección ya se está produciendo en la actualidad, el

incremento de garajes supondrá un impacto SIGNIFICATIVO y se valora como

MODERADO, porque ya están previstas medidas de diseño al respecto.

8.2.2. Afección a la calidad del aire

Fase de construcción

Todas las obras de construcción conllevan un aumento de partículas en

suspensión y contaminantes atmosféricos provocados, principalmente, por el

funcionamiento y movimiento de maquinaria en las superficies de trabajo,

excavaciones y movimientos de tierras, etc. por lo que se espera un aumento

de los niveles de emisión de partículas y gases de combustión. Dado que el

planeamiento vigente ya contemplaba actuaciones y/o edificaciones que

también conllevarían obras muy similares a las que se evalúan en la

propuesta, aunque bien es verdad que las obras que se deriven de esta

Revisión Parcial resultan de una mayor envergadura, debido a la construcción

de más viviendas, este impacto se identifica de SIGNIFICATIVO, valorándose

como COMPATIBLE, debido a su carácter temporal y a que no constituye una

afección nueva respecto al Plan vigente.

Fase de funcionamiento

No se considera que las propuestas evaluadas tengan impactos significativos

en la calidad del aire durante su fase de uso y funcionamiento.



8.2.3. Aumento de los niveles sonoros

Fase de construcción

Al igual que ocurría con los niveles de contaminación atmosférica, la ejecución

de las obras, producirá un irremediable aumento del ruido, que se identifica, a

priori como SIGNIFICATIVO, ya que la Revisión Parcial contempla un mayor

número de acciones edificatorias que el Plan vigente, con sus

correspondientes molestias sonoras por circulación de vehículos,

funcionamiento de maquinaria, etc. A pesar de su previsible magnitud, este

impacto se valora como MODERADO por su carácter temporal y porque no

representa una nueva afección respecto al Plan vigente.


Durante la fase de funcionamiento, el incremento del nivel sonoro, si se

produjera, se deberá al aumento poblacional por ocupación de los nuevos

edificios, al funcionamiento de los equipamientos y actividades terciarias

comerciales proyectadas y, en general, a lo que puede definirse como el

desarrollo normal de un barrio residencial con usos mixtos, por lo que el

impacto se considera POCO SIGNIFICATIVO y COMPATIBLE, ya que se

corresponde con un ambiente urbano general sin focos de ruido específicos.

En cualquier caso, los niveles sonoros resultantes deberán ajustarse a lo

dispuesto por la legislación vigente.

8.2.4. Afección a la vegetación

Los ámbitos de Salburua y Zabalgana, objeto de la Revisión Parcial del PGOU,

se corresponden con un entorno ya antropizado y modificado casi por

completo, por lo que la vegetación existente, en general, no resulta de gran

interés para su conservación, salvo excepciones puntuales. En el caso del

sector S-6 de Zabalgana, en su linde oeste, se mantiene un reducto de la

vegetación original, formado por una pequeña mancha arbórea y arbustiva de

interés correspondiente con los hábitats de interés comunitario 9240

(Robledales ibéricos de Quercus faginea) y 4090 (Brezales oromediterráneos

endémicos con aliaga).



Colindante con éstos, existe una plantación de quejigos trasplantados y

procedentes de la mancha de quejigal afectada por la construcción del vial

que separa la urbanización de Zabalgana del Parque de Zabalgana.

Las propuestas de la presente Revisión Parcial, dejan fuera de desarrollo

residencial, la mancha boscosa principal de quejigal, aunque afectan

parcialmente a dos estrechas franjas de los hábitats 4090 y 9240 que se

extienden desde esta mancha en dirección norte. Por todo ello, se identifica

un impacto SIGNIFICATIVO sobre la vegetación de interés del Sector 6 de

Zabalgana, puesto que varios hábitats de interés comunitario pudieran verse

parcialmente afectados. El impacto se valora de MODERADO, ya que la

fracción de los hábitats 4090 y 9240 afectados es mínima y es posible

transplantar los pies arbóreos y arbustivos de mayor interés.

Afección a la vegetación del Sector 6 de Zabalgana

En el caso del sector S-8 de Salburua, en el cual se aprecia una franja del

hábitat 6210*, no se identifica un impacto significativo sobre la vegetación

puesto que la Revisión Parcial del PGOU no contempla ninguna actuación ni

modificación respecto de la ordenación vigente en el espacio correspondiente

con ese hábitat.



Respecto a la afección a la vegetación en el resto de los sectores, destaca la

vegetación de ribera asociada a los cauces del Ali y Zarauna, en el ámbito de

Zabalgana, y la del Errekaleor, en Salburua. En principio, se considera que la

ejecución de las propuestas de esta Revisión Parcial no tendría por qué

afectar a estas formaciones, que por otro lado, se encuentran en gran parte

altamente desnaturalizadas y degradadas, por lo que el impacto se identifica

de POCO SIGNIFICATIVO y se valora como COMPATIBLE. Además, se

considera de interés que los procesos constructivos y de urbanización incluyan

medidas de adecuación de los cauces, revegetación de las riberas y

renaturalización de los ríos (ver apartado siguiente, punto 9.1.5), lo cual

podría suponer una mejora respecto del estado actual.

Por otra parte, se elimina el equipamiento EQ2 del antiguo sector 7, que

queda como zona verde, quedando la ordenación vigente en este antiguo

sector inalterada por la revisión.

Por último, simplemente señalar, que mientras la Revisión Parcial del ámbito

de Zabalgana propone un aumento de la superficie de zonas verdes, el de

Salburua, las disminuye ligeramente. En este contexto, cabe destacar, que la

ciudad de Vitoria-Gasteiz es un lugar privilegiado en lo que respecta al ratio

de metros cuadrados de espacios verdes por habitante, por lo que esa escasa

disminución en el ámbito de Salburua no supone una disminución significativa

en el cómputo de espacios verdes, teniendo además en cuenta que ambos

ámbitos son colindantes con los parques de Zabalgana y Salburua

respectivamente.

El impacto sobre la vegetación, para el resto de los sectores, se identifica

como POCO SIGNIFICATIVO y se valora como COMPATIBLE, puesto que se

corresponden con zonas de vegetación nitrófila en su mayoría, o bien con

prados y cultivos (Sector 5 de Zabalgana) sobre los cuales el planeamiento

vigente ya preveía desarrollos residenciales y/o equipamientos.



8.2.5. Generación de residuos

Fase de obras

La fase de obras de los nuevos sectores generará un volumen importante de

tierras de excavación que deberán ser trasladadas a vertedero y/o reutilizadas

en otras obras más o menos cercanas. Este impacto se considera

SIGNIFICATIVO por su magnitud. No obstante, se valora como un impacto

MODERADO, si se siguen las directrices adecuadas de aprovechamiento y

depósito en vertedero, puesto que no supone un impacto nuevo ya que las

actuaciones previstas por el Plan vigente ocasionarían un impacto,

relativamente similar.


En cuanto a los residuos producidos durante la fase de ocupación de las

nuevas viviendas y actividades económicas, se puede hacer una distinción

entre los residuos sólidos y las aguas residuales producidas. Respecto a los

primeros, se prevé la ampliación, mediante nuevas acometidas (calles Romero

de Torres y Labastida y Avenida de Naciones Unidas), de la red de recogida

neumática de residuos sólidos para dar servicio a las nuevas parcelas, pero

por el momento se desconoce si será preciso la ampliación de las centrales de

RSU al estar dimensionadas para un número inferior de viviendas. Por otro

lado, en la red de saneamiento, también se prevén nuevos ramales para

recoger las aguas fecales de las nuevas parcelas. Estos ramales se llevarán a

cabo en nuevos viales a construir, en las calles Romero de Torres, Mahatma

Gandhi y Labastida, y en la avenida Reina Sofía.

Dado que, lógicamente, se producirá un aumento de la producción de residuos

domésticos y aguas residuales, este impacto se identifica como

SIGNIFICATIVO, pero se valora como COMPATIBLE, puesto que, si se analiza

el cómputo global de residuos producidos por la nueva ocupación de estos

ámbitos urbanos, el aumento en la producción de residuos en los ámbitos de

la Revisión Parcial se puede equiparar con la disminución de los mismos en los

anteriores lugares de residencia de la población que ocupará los nuevos

desarrollos.



8.2.6. Consumo de recursos

Fase de obras

Se identifica como SIGNIFICATIVO y se valora como MODERADO el consumo

de recursos durante la fase de construcción (materiales de todo tipo), puesto

que las acciones proyectadas por esta Revisión Parcial superarán

considerablemente las previstas por la ordenación vigente.


En cuanto al consumo de recursos que se deriva de la ocupación de las

nuevas zonas urbanas, el impacto que suponen los incrementos de consumos

de agua, energía, etc. resultan asumibles por las infraestructuras existentes y

las obras de acomodación de las mismas, consistentes en la ampliación del

tendido aéreo, red de abastecimiento de agua potable, etc. tal como se refleja

en el documento urbanístico (apartado 6.2. y 6.3. de la Revisión Parcial).

En lo que al agua y urbanización se refiere, el aumento de viviendas implicará

en algunos casos la obligación de ampliar los diámetros de los ramales de la

red de saneamiento en sus tramos finales, a su vez, se completará la red con

nuevos ramales para recoger las aguas fecales de las nuevas parcelas. La red

de pluviales de Salburua y Zabalgana fue diseñada para asumir el volumen de

agua de lluvia de los sectores de esta Revisión puesto que la ordenación

vigente ya consideró estos espacios como suelo urbanizable. Por lo que no

habría que considerar, en principio, deficiencia alguna del sistema de red de

pluviales actual.

Por otra parte, al adoptar sistemas de eficiencia energética en la edificación se

contribuirá a la reducción de los consumos de energía globales, por lo que las

propuestas edificatorias de la Revisión del Plan tendrían, en base al fomento

de los criterios de sostenibilidad, un impacto POSITIVO a tener en cuenta.

Finalmente, para la valoración de estos consumos, hay que tener en cuenta,

que el aumento de población como tal no afecta al consumo per capita de

recursos, sino a una mejor utilización de las instalaciones existentes. Y que,

tal como ocurría con la producción de residuos, estos consumos de agua y



energía dejarán de producirse en los lugares de residencia anteriores. Por lo

que, el cómputo global de consumo de recursos aunque se identifica como

SIGNIFICATIVO, se valora como COMPATIBLE.

No obstante lo anterior, se deberá minimizar, siempre que sea posible, estos

consumos, adoptando criterios de sostenibilidad y eficiencia energética

(condiciones de volumetría y orientación, densidad edificatoria, materiales de

calidad, captación solar pasiva, ahorro energético, de agua, etc.) en las

nuevas construcciones.

8.2.7. Impactos sobre la percepción del paisaje

Fase de obras

La afección a la calidad y a la percepción del paisaje que sufrirán los ámbitos

de Salburua y Zabalgana durante la fase de obras, se considera

SIGNIFICATIVA por la magnitud de las acciones constructivas, pero se valora

como MODERADA dado su efecto transitorio y debido también a que el plan

vigente, a su vez, ya contemplaba estas mismas acciones, aunque en menor

magnitud.


Ya que se trata de ámbitos urbanos ya modificados, el impacto paisajístico

derivado de la presencia de las nuevas construcciones se identifica de POCO

SIGNIFICATIVO y COMPATIBLE para la totalidad de los sectores, puesto que

uno de los objetivos de esta Revisión Parcial es el remate de la trama urbana

existente.

El mantenimiento de parte de las visuales desde el Parque de Zabalgana, al

no ocupar con edificios la pequeña mancha residual de quejigal, se considera

una medida POSITIVA.



8.2.8. Cambios en los usos del suelo/Aprovechamiento del suelo

Dado que el suelo correspondiente a los ámbitos en Revisión Parcial ya está

considerado en la ordenación vigente como Suelo Urbano, esta Revisión no

supone una pérdida de suelo adicional. Si bien, es cierto que la redensificación

de estos ámbitos ha ocasionado un cambio en el uso de algunos suelos, o en

el grado de aprovechamiento que se hará de los mismos. La Revisión del

PGOU propone para estos ámbitos una reducción de la superficie residencial

de tipología unifamiliar o adosada, a favor de la tipología colectiva. En cuanto

a esto, cabe destacar que la tipología de vivienda unifamiliar es la que mayor

cantidad de suelo consume con un menor aprovechamiento. Las bajas

densidades de población que generan este tipo de tejidos, además de ser

contrarias a los criterios básicos de ciudad sostenible densa y compacta,

suponen también elevar el coste de mantenimiento de los servicios urbanos

básicos, como son el transporte público, sistema de recogida de basuras, etc.

Por lo que la Revisión Parcial a este respecto supone un impacto POSITIVO.

8.2.9. Afección a la movilidad sostenible

El aumento de la densidad de población en Salburua y Zabalgana, incidirá

POSITIVAMENTE, al menos, en estos dos aspectos relacionados con la

movilidad sostenible:

1. Al hacer económicamente viable la dotación de transporte público en

estos barrios, se minimizará la necesidad del transporte privado.

2. Lo mismo ocurre con la dotación prevista en materia de equipamientos

(centros cívicos, equipamiento deportivo, etc.) cuya localización dentro

de los ámbitos de Revisión minimiza la dependencia del vehículo

privado y las consecuencias del uso del mismo (contaminación, gasto

energético, tráfico, etc.) para acceder a éstos.

Así mismo, el desarrollo de las parcelas objeto de Revisión Parcial conlleva a

su vez, un remate de los viales existentes y creación de algunos nuevos

(conexión del bulevar Mariturri con la calle Las Arenas en el S-5 y un paseo

que continúe la avenida de la Ilustración en el S-2). En conclusión, se puede

afirmar, que el aumento de población que conlleva un aumento de la

edificabilidad en un espacio dado, no deriva necesariamente en el aumento



del uso del vehículo privado, sino, más bien, de todo lo contrario, si se realiza

una correcta gestión el espacio, el transporte público y los sistemas de

equipamientos.

8.2.10. Habitabilidad/ Calidad de vida/ Seguridad

La calidad de vida es un aspecto multifactorial que ha de evaluarse de forma

global, con la mayor objetividad posible. Algunos de las disposiciones de la

Revisión Parcial que afectan a la habitabilidad de Salburua y Zabalgana son

los siguientes:

- El hecho de que en estos ámbitos se lleve a cabo una redensificación,

supone la reordenación de un entramado urbano más denso y

compacto que el hasta ahora vigente, con la correspondiente

ocupación de parcelas vacías, remate de caminos y creación de otros

nuevos, lo que en definitiva conforma un trama continúa, dotada con

el correspondiente equipamiento urbano (alumbrado, redes de

saneamiento, agua potable y recogida de basuras...). Este hecho,

además del afectar en la simple percepción del espacio, influye en la

actividad diaria de la población que los ocupa. Un entramado de mayor

continuidad, resulta más seguro, atractivo para el ocio, esparcimiento,

realización de actividades, deporte, comercio, etc. lo cual deriva en

una afección POSITIVA.

- La Revisión Parcial del PGOU dispone un aumento del número de

viviendas colectivas, todas ellas VPO o de precio tasado, lo cual supone

un aumento del ratio de vivienda protegida, lo cual se considera un

impacto POSITIVO desde el punto de vista de la sostenibilidad urbana

y desde el punto de vista social.

- En el ámbito de Zabalgana, se eliminan las dos estaciones de servicio.

Lo que supone una afección positiva respecto a la disminución del nivel

de riesgos y del tráfico asociado a estas infraestructuras.

- No obstante todo lo anterior y puesto que la red viaria no se verá

significativamente alterada respecto al planeamiento original, el

aumento del número de viviendas supondrá un déficit de aparcamiento

en vía pública, aspecto al que se deberá dar solución.



En conjunto, se considera que la Revisión Parcial del PGOU redundará en un

aumento de la calidad de vida y en la sensación de seguridad de los

habitantes actuales y futuros de los ámbitos de Salburua y Zabalgana.

Sin embargo, durante la fase de obras las afecciones a la habitabilidad se

consideran SIGNIFICATIVAS aunque se valoran como COMPATIBLES, dado su

carácter transitorio.

8.2.11. Posibles efectos acumulativos y sinérgicos entre la presente

Revisión Parcial y la Revisión Parcial de los Sectores 1, 4, 12, 13 y 14

Las dos Revisiones se han redactado de manera coordinada a pesar de contar

con un pequeño desfase de tiempo en la tramitación. En primer lugar, se debe

hacer referencia a que ambas Revisiones Parciales persiguen los mismos

objetivos de obtener una ciudad más densa y compacta, reducción, en parte,

de la tipología residencial unifamiliar y aumento de las viviendas protegidas, y

todo ello manteniendo mayoritariamente la ordenación actual y promoviendo

la integración con sectores contiguos. Este hecho se considera POSITIVO ya

que las propuestas conjuntas posibilitarán el alcance de los objetivos

propuestos.

En cuanto a los posibles efectos acumulativos y sinérgicos entre ambas

Revisiones, se identifican los siguientes:

• La contaminación atmosférica y el ruido generados en las fases de obra

serán superiores en el caso de que las fases de construcción de los

diferentes sectores tengan lugar en el mismo momento. A pesar de

ello, esto supondría la menor prolongación en el tiempo de dichos

impactos.

• La posible afección a los recursos hídricos, tanto a los cursos fluviales

como al acuífero de Vitoria, podría sufrir efectos sinérgicos. Para evitar

estas afecciones en ambas revisiones se deberán definir medidas

preventivas y correctoras similares.



• Para conseguir un menor impacto paisajístico, los diseños de las

manzanas, zonas verdes y viales que encuentren continuidad en los

sectores adyacentes deberán tener en consideración las características

de las mismas.

Por otra parte, como resultado del trabajo coordinado con la Revisión Parcial

del PGOU en los Sectores 1, 4, 12, 13 y 14, se ha propiciado que las zonas de

contacto entre los dos ámbitos sean complementarias y queden

interrelacionadas en el contenido de sus propuestas tanto morfológicas, de

trazado, como de tipos edificatorios..

Respecto a las viviendas previstas en ambas Revisiones (360.820 m2

residenciales en Suelo Urbanizable y 749.800 m2 en Suelo Urbano no

Consolidado) lo que supone un total global de 11.106 viviendas, no atienden

tanto a una necesidad actual, sino a una estrategia planificadora que

pretende dar respuesta a las futuras necesidades de vivienda en el municipio

de Vitoria-Gasteiz, que se materializará en el correspondiente Programa de

Actuación Urbanizadora, con el programa temporal de las obras de

urbanización y, en su caso, edificación.



• 8.3. Resumen de la valoración de impactos

La mayor parte de los impactos se valoran como POSITIVOS y COMPATIBLES,

ya que los impactos identificados como POCO SIGNIFICATIVOS en la Matriz nº

1 se valoran como COMPATIBLES. De los 40 impactos SIGNIFICATIVOS

identificados (combinados algunos de ellos por su similar comportamiento en

la matriz nº2), se valoran 7 como MODERADOS y 6 como COMPATIBLES.

Nivel de Impacto

Elementos afectados Determinaciones

Contaminación atmosférica

Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria

Calidad de vida/Habitabilidad

Excavaciones y movimientos de tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de materiales; Funcionamiento de la maquinaria; Edificación

Ruido Edificación

Percepción del paisaje Edificación

Generación de residuos Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales

COMPATIBLE

Consumo de recursos Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales

Afección a los cauces fluviales


Impermeabilización y disminución de la capacidad de recarga

Presencia de las nuevas edificaciones

Ruido


Generación de residuos


Consumo de recursos Edificación

Percepción del paisaje


MODERADO

Vegetación de interés: hábitats 4090 y 9240

Excavaciones y movimientos de tierra; Talas y desbroces (Sector 6 de Zabalgana)

Valoración de impactos significativos

MATRIZ 1. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS DE LAS DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL DEL P.G.O.U. DE VITORIA-GASTEIZ

(SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y 7, 8, 9, 10 Y 11 DE SALBURUA)

AGUA SUELO AIRE VEGETACIÓN MEDIO HUMANO Y SOCIOECONÓMICO

CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO

DETERMINACIONES DEL PGOU

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Excavaciones, movimientos de tierras, cimentaciones y sellado

Talas y desbroces Transplante de la vegetación de interés Circulación de vehículos, carga y descarga de material

Funcionamiento de la maquinaria

Zabalgana Sectores 2,3, 5 y 6

Edificación Excavaciones , movimientos de tierras, cimentaciones y sellado

Circulación de vehículos, carga y descarga de material

Funcionamiento de la maquinaria FA

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Salburua Sectores 7,8,9,10 y 11

Edificación Presencia de las nuevas edificaciones Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales

Zabalgana

Sectores 2,3, 5 y 6 Nuevos equipamientos


Aumento poblacional por ocupación residencial y funcionamiento de las espacios comerciales

FA

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Salburua Sectores 7,8,9,10 y 11

Nuevos equipamientos

Positivo Poco significativo Significativo Muy significativo

MATRIZ 2. CARACTERIZACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS DERIVADOS DE LAS DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL DEL P.G.O.U. DE VITORIA-GASTEIZ

(SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y 7, 8, 9, 10 Y 11 DE SALBURUA)

CARACTERIZACIÓN DE LOS IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

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ACCIONES DERIVADAS DE LA REVISIÓN

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Afección a los cursos fluviales

Contaminación atmosférica

Ruido



Excavaciones y movimientos de

tierra; Circulación de vehículos, transporte, carga y descarga de

materiales; Funcionamiento de la

maquinaria Calidad de vida/ Habitabilidad/Seguridad

Ruido

Consumo de recursos Edificación


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Excavaciones, movimientos de tierra,

talas y desbroces

Afección a la vegetación: Hábitats de interés comunitario 9240 y 4090


Impermeabilización y disminución de la capacidad de recarga


FA

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Aumento poblacional por ocupación residencial y

funcionamiento de las espacios comerciales

Consumo de Recursos

NIVELES DE IMPACTO ⇒ Cr CRÍTICO S SEVERO M MODERADO C COMPATIBLE

S-6

S-5

S-8

S-2S-9

S-3

S-11

S-10

S-7

Fuente: Elaboración propia

MAPA DE IMPACTOS

0 500 1,000250M

1:25,000

Ámbito de la Revisión ParcialSectores de Salburua

Sectores de Zabalgana

IMPACTOS GENÉRICOS PARA TODOS LOS SECTORESFase de obra: Percepción del paisaje urbano Consumo de recursos y generación de residuos Afección a los cauces fluviales Contaminación acústica en la fase de construcción Calidad de vida/seguridad/habitabilidad Empleo y dinamización económicaFase de funcionamiento: Empleo y dinamización económica Movilidad sostenible Creación de vivienda y redensificación Ocio y recreo Calidad de vida/seguridad/habitabilidad Impermeabilización del suelo

Nivel de impactos

Severo

Moderado

Compatible

Positivo

Afección a la vegetación de interés

REVISIÓN PARCIAL DEL PGOU DE VITORIA-GASTEIZ (Sectores 2,3,5,6,7,8,9,10 y 11)

Evaluación Conjunta de Impacto AmbientalPromotor Redactor

Abril 2011



9. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y

COMPENSATORIAS

Las medidas correctoras tienen como objeto minimizar y/o compensar las

posibles alteraciones que puedan producirse, estableciendo unas

recomendaciones dirigidas a que el desarrollo de las determinaciones

propuestas por la Revisión Parcial del P.G.O.U de Vitoria-Gasteiz (Sectores 2,

3, 5 y 6 de Zabalgana y Sectores 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua) genere el

menor impacto ambiental posible. Dado que en esta fase de desarrollo del

planeamiento, no se analizan los proyectos concretos propuestos para cada

sector, la propuesta de medidas correctoras ha de ser genérica y aplicable, en

diferente grado, a los proyectos que se ejecuten dentro de estos ámbitos.

Por otra parte, no se ha localizado ningún procedimiento de ECIA a escalas

superiores de planeamiento, por lo que no se disponen de medidas de

implantación directa que deban de ser recogidas por este documento.

9.1. Definición de las medidas correctoras

Las medidas genéricas aquí aportadas se refieren, principalmente, a la fase de

obras, que es el momento donde tendrán lugar la mayoría de los impactos

temporales más significativos. El coste económico de estas medidas

correctoras, no puede ser estimado con la información que hasta el momento

se dispone, por lo que habrá de determinarse en fases posteriores de

desarrollo de los proyectos.

Las medidas protectoras, correctoras y compensatorias, por un lado se han

planteado de una manera complementaria y coordinada con las propuestas en

la Revisión Parcial de los sectores 1, 4, 12, 13 y 14, y por otro lado, teniendo

en cuenta las características particulares de la presente Revisión Parcial..

9.1.1. Delimitación del ámbito máximo de afección

La ejecución de las obras derivadas de las propuestas de la presente Revisión

Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz, deberá realizarse dentro del área mínima



indispensable para la realización de los proyectos previstos, restringiendo al

máximo la ocupación de espacios con materiales de obra y la circulación de

maquinaria y vehículos fuera de las áreas habilitadas para tal fin. Una vez

finalizada la fase de obras, se deberá llevar a cabo una campaña general de

limpieza de todas las áreas afectadas.

9.1.2. Medidas contra la emisión de contaminantes atmosféricos

• Durante la fase de construcción se dispondrá de un sistema de riego

de las superficies, con el objeto de evitar al máximo la dispersión de

polvo.

• Se instalará un sistema de limpieza de ruedas en la salida de camiones

del recinto de las obras.

• El almacenamiento de productos pulvorulentos (cemento, etc.) se

realizará de manera que se evite su dispersión por el viento, también

en las operaciones de carga y descarga.

• La carga de los camiones deberá ir debidamente protegida y cubierta.

9.1.3. Medidas en relación a la contaminación acústica

• La maquinaria a utilizar deberá cumplir con la normativa europea

correspondiente a las emisiones sonoras (Directivas 86/662/CEE y

95/27/CE), la Ley 37/2003 y el Real Decreto 212/2002, de 22 de

febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno

debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre. En cuanto a las

vibraciones, se deberá cumplir los límites establecidos por la norma

UNE 22-381-93.

• Antes del inicio de las obras, se constatarán los niveles sonoros en las

calles más expuestas, con objeto de servir como indicadores básicos

de control y, en su caso, adoptar las medidas protectoras oportunas. El

nivel de ruido medido servirá también como referencia para el

cumplimiento de los niveles de ruido admisibles en función de los usos

que se reflejan en el mapa de zonificación acústica.



9.1.4. Medidas correctoras sobre la generación de residuos

• Todos los residuos generados en obra deberán ser gestionados de

acuerdo con la legislación en vigor en esta materia (Ley 10/1998, de

21 de abril, de Residuos y Decreto 423/1994 sobre gestión de

Residuos Inertes e Inertizados del País Vasco), implantándose un

sistema de recogida y almacenamiento temporal de residuos, hasta

que sean recogidos por gestor autorizado.

• En caso de que ocurriese un vertido accidental, se procedería a su

limpieza y se le daría el tratamiento adecuado en función de la

naturaleza del mismo.

9.1.5. Medidas en relación a los impactos sobre los recursos hídricos

El diseño de medidas protectoras para los ecosistemas fluviales será

especialmente relevante con objeto de que puedan coexistir adecuadamente

con el desarrollo urbano, integrando la naturaleza en la ciudad.

Durante la fase de obras, se tomarán las siguientes medidas de prevención:

• Control de los almacenamientos: materiales de obra y residuos.

• Prevención de vertidos accidentales de sustancias tóxicas.

• El mantenimiento de los vehículos y la carga de combustible se llevará

a cabo en zonas con solera impermeable y sistema de recogida de

derrames, en su defecto, en los establecimientos dedicados a estas

actividades. De cualquier manera, siempre estarán lo más alejados

posible de los cauces fluviales.

• En la edificación de los espacios libres, y siempre que sea posible, se

utilizará pavimento drenante con objeto de minimizar la

impermeabilización del suelo.

Además de esto, se propone una serie de actuaciones de renaturalización y

restauración de los cursos fluviales del Ali, Zarauna y el Errekaleor,

(especialmente de éste último, por los fuertes procesos erosivos que

presenta, mediante la revegetación de sus márgenes con especies ribereñas

(sauces, chopos, fresnos, etc.). Los sauces se colocarán en la línea más



cercana al lecho fluvial; los chopos y fresnos en el talud, más alejados del

agua. De esta manera, se pretende recuperar, en lo posible, un estado

ecológico más favorable, a la vez que se los integra como un recurso natural

de interés en el entramado urbano, haciéndolos accesibles a la población en

general. Por otro lado, se adoptarán las medidas indicadas en el Proyecto de

Parque Fluvial para el río Errekaleor en relación a la vegetación y a la mejora

de la permeabilidad al paso de fauna que se plantean en todo el trazado del

río.

Para la minimización de la erosión de las riberas del río Errekaleor, se

utilizarán métodos de ingeniería biológica. En un principio, con faginas en las

zonas más erosionadas y estaquillado y entramado de sauces a un metro del

pie del talud. No obstante será preciso un estudio más detallado de los

ámbitos fluviales a restaurar para definir exactamente cuáles son las medidas

más apropiadas.

Se considera que la realización de garajes subterráneos supone un impacto

ambiental importante tanto por el drenaje del acuífero y las barreras

hidráulicas que pueden suponer como por el bombeo y gasto energético

asociados al mismo. Para minimizar o corregir esta afección, se proponen las

siguientes medidas, contenidas en los informes de la Agencia Vasca del

Agua:

• Estudiar la posibilidad de la ubicación de garajes en los bajos de las

futuras edificaciones en lugar de que sean subterráneos. Si esto no

fuera posible, los garajes deberían disponerse de manera elongada a la

dirección del flujo subterráneo (Sur-Norte).

• Para los bombeos que ya se están realizando para el achique de los

garajes, se propone como medida que el agua bombeada no se vierta

a la red de pluviales sino que se utilice, asegurada su calidad, en la

recarga hídrica del acuífero.

• La red de saneamiento debería disponerse sobre el nivel piezométrico

del acuífero con el fin de evitar el drenaje del mismo a través de ella.

• Los proyectos constructivos deberán incorporar las medidas necesarias

para garantizar la estanqueidad de la red de saneamiento y minimizar

el riesgo de fugas a partir de la misma.



• El diseño de cunetas, colectores, etc. de los viales debería considerar

el riesgo de contaminación del humedal como consecuencia de vertidos

accidentales.

• Se debería minimizar la superficie de las zonas a urbanizar como zonas

no permeables.

9.1.6. Medidas en relación a la vegetación y el suelo

De forma general, se consideran oportunas las siguientes medidas respecto al

suelo:

• Los acopios de tierras se dispondrán en sitios específicos con zanjas

perimetrales que eviten los arrastres por lluvias y se reutilizarán, si es

necesario, en las labores de revegetación. En todo caso estas zonas

estarán situados alejados de los cauces fluviales.

• Se evitará, en la medida de lo posible, la compactación del suelo

limitando al máximo las zonas de circulación de maquinaria y se

procederá a una descompactación de las áreas afectadas, previa a las

labores de restauración del ámbito.

• Si durante el movimiento de tierras surgieran indicios de restos

arqueológicos o patrimoniales, se informará al Departamento de

Cultura de la Diputación Foral de Álava.

En cuanto a la vegetación afectada por las determinaciones propuestas por

esta Revisión Parcial, como criterio general y medida compensatoria a la

eliminación de la cubierta vegetal y a la disminución de los espacios verdes,

una vez finalizadas las obras, se propone la revegetación de las áreas que no

resulten pavimentadas y/o asfaltadas, que hayan sido dañadas por las obras,

o que sean de nueva creación.

• En las zonas donde la vegetación se pueda ver afectada, porque se

vayan a realizar labores mecánicas junto a árboles o formaciones de

matorral de interés para su conservación, éstos deberán ser marcados

y deberán adoptarse medidas de protección Si aún adoptando estas

medidas, se provocan daños sobre los ejemplares, estos deberán

curarse adecuadamente.

• Se propone que el diseño de los desarrollos que inciden parcialmente

en las franjas de hábitats de interés comunitario 4090 (brezal



oromediterráneo) y 9240 (quejigal), se adecuen, en la medida de los

posible a la vegetación existente. Antes del inicio de cualquier

actuación, se determinará si es procedente el trasplante de posibles

elementos arbustivos de interés a otras zonas cercanas.

9.1.7. Medidas en relación a los impactos sobre el paisaje

• Adoptar medidas de revegetación y salvaguarda de los espacios verdes

y arbolados, allí donde sea posible.

• Aquellas medidas señaladas para la protección y restauración de la

vegetación, también tienen una doble función en cuanto a su

percepción paisajística.

• Así mismo, la adopción de un diseño atractivo y de calidad de las

nuevas edificaciones favorecerá la calidad y la percepción del paisaje.

9.1.8. Medidas encaminadas a la sostenibilidad en la edificación

Entre otras, podrían ser idóneas las siguientes:

• Establecer sistemas de ahorro de agua y consumo energético.

• Promover, en su caso, el uso de madera certificada de gestión forestal

sostenible en las futuras construcciones.

• Utilización de luminarias que produzcan menor contaminación lumínica

y ahorren energía.

• Potenciar la captación solar térmica y fotovoltaica en los edificios.

• Potenciar la energía geotérmica.

• Instalación de redes separativas de aguas pluviales y de

infraestructuras de aprovechamiento de las mismas: riego de jardines,

etc. (Muchas de estas medidas ya están contempladas en la memoria

urbanística analizada).



9.1.9. Medidas en relación a la calidad de vida/Habitabilidad

Durante la fase de construcción se tratará de minimizar las molestias que las

obras pudieran ocasionar en el entorno urbano próximo:

• Los ruidos producidos por las actividades constructivas se minimizáran,

en caso de que fuera necesario, instalando apantallamiento adecuado

para este fin

• Las obras también podrían causar cortes o modificación de los sentidos

de circulación de ciertas vías, para lo cual se adecuarán los debidos

pasos peatonales seguros, alumbrados y la señalización.



9.2. Directrices ambientales para los documentos de desarrollo

Con objeto de limitar los posibles impactos negativos y disminuir la necesidad

de establecer posteriormente medidas correctoras y/o compensatorias, en el

desarrollo de los proyectos previstos en los ámbitos de la Revisión Parcial, se

tendrán en cuenta, de manera general, los siguientes aspectos:

• Fomento de la utilización y aprovechamiento de energías renovables.

• Fomento de la eficiencia energética.

• Minimización de producción de residuos.

• Ahorro de recursos naturales en los sistemas urbanos.

• Fomento de la movilidad sostenible.

• Minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero

• Mejora de la calidad acústica

De entre ellos, los cuatro primeros están estrechamente relacionados y

pueden asumirse a través de un diseño de calidad y de alta eficiencia

energética de los edificios proyectados y un protocolo de reciclaje selectivo de

residuos. Por otro lado, ya se ha mencionado que con el aumento poblacional

en los ámbitos de Revisión se hace viable económicamente la accesibilidad de

estas zonas a la red de trasporte público, con lo que se pretende, al mismo

tiempo, disminuir, principalmente, el uso del vehículo particular y así

minimizar las emisiones totales de CO2 y de otros gases contaminantes y de

efecto invernadero.

S-6

S-5

S-8

S-2S-9

S-3

S-11

S-10

S-7

Fuente: Elaboración propia

MAPA DE MEDIDAS CORRECTORAS

0 500 1,000250M

1:25,000

Ámbito de la Revisión ParcialSectores de Salburua

Sectores de Zabalgana

MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS y COMPENSATORIAS GENÉRICASPARA AMBOS ÁMBITOS- Delimitación del ámbito máximo de afección.- Establecer sistemas de ahorro de agua y consumo energético.- Potenciar la captación solar térmica y fotovoltaica en los edificios.- Potenciar la energía geotérmica.- Adopción de un diseño atractivo y de calidad de las nuevas edificaciones.- Mediciones del nivel de ruido antes y durante las obras.

Actuaciones de renaturalización y restauración de los cursosfluviales del Zarauna en Zabalgana y el Errekaleor dentro delSector 11 de Salburua

REVISIÓN PARCIAL DEL PGOU DE VITORIA-GASTEIZ (Sectores 2,3,5,6,7,8,9,10 y 11)

Evaluación Conjunta de Impacto AmbientalPromotor Redactor

Abril 2011

Medidas de protección de la vegetación de interés y/o transplante



10. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL

Este plan tiene por objeto supervisar el cumplimiento de los objetivos y

criterios ambientales y/o de sostenibilidad marcados por la propia memoria

del documento de la Revisión Parcial de Plan General y del ECIA, a través de

las siguientes premisas:

• Garantizar que las medidas protectoras y correctoras establecidas se

implantan adecuadamente.

• Realizar un seguimiento de la efectividad de las medidas implantadas

y, en caso de no ser efectivas, analizar las causas y poner en marcha

las medidas correctoras oportunas.

• Medir el grado de ajuste entre los impactos previstos y los que

realmente se producen, tanto en magnitud como en variables

afectadas (fase de obra y funcionamiento).

• Determinar las actuaciones que se llevarán a cabo en caso de que se

detecten incumplimientos en las obligaciones establecidas o se superen

los umbrales fijados para las variables ambientales.

Con carácter general, los aspectos objeto de supervisión serán:

• Vigilancia del cumplimiento de la Normativa del PGOU.

• Control de la incidencia sobre la vegetación, especialmente sobre la

mancha de vegetación de interés del Sector 6 de Zabalgana y la

vegetación de los cursos fluviales.

• Supervisión de las superficies ocupadas por las obras previstas y

definición de las áreas sensibles.

• Control de vertidos.

• Control de las áreas de mantenimiento de maquinaria.

• Control del ruido durante la fase de ejecución de las propuestas.

• Gestión de tierra vegetal y residuos producidos durante la fase de

ejecución.



10.1. Propuesta de indicadores de seguimiento ambiental

A título indicativo, se propone una serie genérica de indicadores de

seguimiento, algunos de ellos son los mismos que ya se adoptan en la Agenda

Local 21 de Vitoria-Gasteiz.

USOS Y CONSUMO DE SUELO % de usos del Suelo Urbano: residencial, industrial, zonas verdes,etc. Intensidad del uso del suelo (nº viviendas/superficie de suelo) CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Nº de tipos de hábitats de interés comunitario/prioritario Superficie total y ocupada por cada tipo de hábitat CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS HIDROLÓGICOS Superficie y/o longitud de ríos recuperados/año

Volumen de bombeo de achique de los garajes subterráneos

GESTIÓN DEL AGUA Consumo de agua de la red de suministro (l/hab día) Rendimiento de la red (%) (fuente: Agenda 21) Producción de aguas residuales (l/hab día); (m3/año) Longitud de renovación de las redes de saneamiento GESTIÓN DE LA ENERGÍA Consumo de energía en el sector doméstico (Tep/hab año) Nº de viviendas con certificación de eficiencia energética GENERACIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS Generación de residuos (kg/hab año) Reciclaje y recogida selectiva: vidrio, papel y cartón, envases Nº de contenedores de reciclaje selectivo MOVILIDAD

(Superficies de uso peatonal/superficie dedicada a infraestructuras de transporte)x100

(Superficie de carriles ciclables/superficie dedicada a infraestructuras de transporte)x100

Superficie de aparcamientos CALIDAD SONORA Nº de habitantes afectados por niveles de ruido excesivos Este seguimiento ambiental se llevará a cabo directamente desde el

Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz o a través de una asesoría cualificada.

En nombre del equipo redactor

Fdo.: Pilar Barraqueta

Amorebieta-Etxano, abril 2011

revisión parcial del plan general de · pdf file3.3. criterios urbanísticos de...

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