resumen los principios del gobierno representativo - alicia hernandez de gante

8/14/2019 resumen los principios del gobierno representativo - alicia hernandez de gante

1/5

231Resenha

Bernard Manin

Los Principios del Gobierno Representativo

Alianza Editorial, Espaa, 1998.

Los principios del

gobierno representativo

En nuestras sociedades contemporneas

predomina un gobierno representativo.

Tema que Manin aborda en este texto quepronto ser lectura obligatoria para los

estudiosos de las ciencias polticas que se

interesen por la representacin poltica,

concretamente por la relacin entre el

representante y el representado, puesto

que a la luz de esa relacin, el autor anal-

ticamente revisa la historia del gobierno

representativo desde la antigua Greciahasta nuestros das.

Esta revisin histrica le permite a Ma-

nin detectar, lo que a su parecer son los

principios constitutivos predominantes de

este tipo de gobierno y que formalmen-

te nace en los siglos XVII y XVIII, a sa-

ber: 1. la periodicidad de las elecciones, 2.

la independencia parcial de los represen-

tantes, 3. la libertad de la opinin pblica

y, 4. la toma de decisiones pblicas medi-

ante la discusin. As mismo, seala que

los cambios en el ejercicio de esta forma

de gobierno han sido mnimos, aunque

no menos importantes, como la amplia-

cin del derecho al voto y el sufragio uni-

versal, puntos que escapan a su anlisis.

La tesis central del autor argumentada atravs de los seis captulos del libro cita-

do, sostiene que los gobiernos represen-

tativos siguen siendo lo que fueron desde

su fundacin, un gobierno de lites dis-

tinguidas del grueso de la ciudadana porsu posicin social, modo de vida y educa-

cion (p. 284). Se propone demostrar

cmo el gobierno representativo actual

est tan cerca del que idearon sus padres

fundadores de hace dos siglos, sin cam-

bios significativos en las instituciones que

regulan la seleccin de representantes y

en la influencia de la voluntad popularsobre estos.

Desde el punto de vista de Manin, existe

un problema fundamental que remite a

los orgenes de esta forma de gobierno.

Mientras que a finales del siglo XVIII un

gobierno organizado siguiendo los pre-

ceptos de la representacin era conside-

rado radicalmente diferente a la democra-

cia, en la actualidad, este tipo de gobier-

no es considerado como una forma de

ella. De hecho, el gobierno representati-

vo surge en oposicin a la democracia,

las instituciones de la democracia repre-

sentativa actuales tuvieron su origen en

instituciones que no consideraban ningu-

na forma de democracia. Madison y Si-

yes, planteaban al gobierno representa-tivo no como una forma de democracia,

sino que incluso, como una forma de go-

Comun i c a o&poltica,n.s., v.VIII, n.1, p.231-017


2/5

232 Los principios del gobierno representativo

bierno esencialmente diferente y, adems

preferible (p.14). Entonces, la problem-

tica radica en poder discernir si los prin-

cipios del gobierno representativo se re-

lacionan o se identifican con los ideales

democrticos, como son la igualdad pol-

tica o el poder del pueblo.

Para sus fines argumentativos le es nece-

sario remitirse hasta la Antigua Atenas. Su

inters radica en aclarar la confusa lnea

divisoria entre el moderno gobierno repre-

sentativo y la democracia directa de los an-

tiguos, cuestionando la idea de en esta lti-ma todos los poderes polticos de impor-

tancia eran ejercidos de manera directa por

el pueblo reunido en asamblea. Por el con-

trario, funciones sustantivas como las del

Consejoo losTribunales Populares, eran ejer-

cidas por ciudadanos representantes

seleccionados por sorteo o por eleccin

. Cabe resaltar que la relacin que se esta-bleca entre sorteo y democracia, giraba en

torno a un principio y a un valor de la cul-

tura democrtica griega: la rotacin de car-

gos, y la isegoria(igual posibilidad para to-

mar la palabra o presentar una propuesta)

Afirmando estas ideas claves, Manin cita

a Aristteles, quien junto con otros auto-

res de la poca, consideran al sorteo como

el mtodo ms democrtico de seleccin,

puesto que garantizaba que cualquiera que

buscase un cargo tuviera la oportunidad

de ejercerlo; mientras que al proceso de

eleccin se le consideraba como oligr-

quico o aristocrtico, porque el proceso

electivo, dependa de las virtudes de los

ciudadanos ante los ojos de los dems.

Manin asegura que a lo largo de toda lahistoria de la democracia ateniense hubo

cierta correlacin entre el ejercicio de car-

gos pblicos y la pertenencia a lites pol-

ticas y sociales, ya que los cargos electi-

vos eran los ms importantes, como lo

fue el del General Pericles en la conduc-

cin de la guerra. Para Manin, el gobier-

no directo consista en el modo como son

reclutados sus miembros por sorteo

ms que en ser idnticos o estar plena-

mente identificados con el pueblo.

En este contexto, el punto importante

para el anlisis poltico, radica en que si la

seleccin por sorteo era democrtica y la

eleccin aristocrtica, segn la experien-cia ateniense, por qu se impuso la elec-

cin? qu motiv la desaparicin del sor-

teo en el mbito poltico?. En la tradicin

republicana de los siglos XIII a XVI, en

entidades como Florencia, Venecia, Ita-

lia, o inclusive Roma antes de la era cris-

tiana, que no se caracterizaban precisa-

mente como democrticas en referenciaa Atenas, el sorteo y la eleccin eran utili-

zados para la asignacin de cargos. Es de

entenderse que en cada caso con peculia-

ridades propias, pero que finalmente per-

mitan un equilibrio que permita gober-

nar. Manin, va rescatando las ideas de los

tericos polticos de los siglos XVII y

XVIII como Harrington, Montesquieu y

Rousseau, para sostener que cada uno, a

su manera, mantenan la misma proposici-

n: por su propia naturaleza la eleccin es

aristocrtica, y el sorteo un procedimiento

de eleccin democrtico por excelencia.

Bernand Manin concentra sus bateras en

la idea de que la desaparicin del sorteo

no obedeci a ningn debate explcito por

los fundadores del gobierno representa-tivo, y por lo tanto no hubo duda sobre

cual de los dos procedimientos deba im-


3/5

233Resenha

perar en la nueva forma de gobierno. La

idea de asignar funciones pblicas por

sorteo desapareci sin dejar casi huella.

Sin embargo, Manin realiza conjeturas y

sostiene que se debe alprincipio de que toda

autoridad legtima procede del consentimiento ge-

neral de aquellos sobre los que va a ejercerse(p.

108). Afirma que las revoluciones Ingle-

sa, Americana y Francesa se realizaron

bajo ese principio. El derecho a partici-

par y consentir libremente, tambin fue

compartido por los tericos del derecho

natural. Es ms, afirma que las tcnicaselectorales del gobierno representativo,

tuvieron sus orgenes en las elecciones

medievales, regidas por el principio ro-

mano lo que a todos afecta, debe ser tra-

tado y aprobado por todos (p. 112).

Como hemos sealado anteriormente, la

creencia de que el consentimiento de los

gobernados era fuente de legitimidad yaprobacin poltica, puso en otro prisma

al sorteo y a la eleccin: en el sistema elec-

tivo el consentimiento del pueblo es rei-

terado constantemente; en el sistema por

sorteo la persona seleccionada no es ele-

vada al poder por la voluntad de aquellos

sobre los que ejercer autoridad (es ele-

vada al poder por nadie!). Para Manin est

resuelta la paradoja, de por qu un siste-

ma no democrtico (la eleccin) eclips a

un sistema democrtico (el sorteo). Los

derechos polticos fundamentales busca-

ban el derecho a consentir el poder, ms

que el derecho a la igualdad de ocupar un

cargo, convirtindose la nueva ciudada-

na en fuente de legitimidad.

Quines deban ser los representanteselectos? Al respecto, Manin argumenta

que el gobierno representativo en sus ini-

cios busc representantes que deban so-

bresalir de la mayora en cuanto a rique-

za, talento y virtud, lo que llamaprincipio

de dis tinc in. Cada pas con sus variantes

supo adoptar las medidas adecuadas. En

Inglaterra la eleccin de un miembro del

parlamento era un modo de honrar al l-

der natural de la comunidad, la posicin

y el prestigio social, as como los costes

de las incipientes campaas electorales,

daban el toque aristocrtico a la

representacin.Otras medidas como la

reserva de los cargos a los terratenientesy contribuyentes de impuestos, se impu-

sieron en Francia por esa poca, aunque

tiempo despus se abolieron.

Manin analiza el caso de Estados Unidos,

pues las condiciones que se dieron en la

Convencin de Filadelfiay enEl debate de ra-

t i f i cac in arrojan luz sobre las institucio-

nes representativas en general y no slosobre las americanas. El debate constitu-

cional entre federalistas y antifederalistas,

contribuy al pensamiento poltico sobre

la representacin, en voces como la de

Madison, Hamilton, Brutus, etc.. La pos-

tura de Manin sobre lo que debe ser la

representacin, es al parecer coincidente

con la de los antifederalistas. Ellos bus-

caban la similitud y la proximidad

entre representantes y representados para

que el gobierno representativo fuese re-

almente popular, estar cerca de ellos y

compartir sus circunstancias, propiciara

que pensasen y actuasen como ellos. Esta

postura fue claramente derrotada en el

debate de 1787, la que predomin fue la

delprincipio de distincin, que paradjica-mente se combin con la un gobierno

popular representativo.



4/5

234 Los principios del gobierno representativo

El texto de Manin nos indica cmo el

gobierno representat ivo basado en la

eleccin se impuso con caractersticas no

igualitarias y aristocrticas. Para l, una

aristocracia electiva surge de circunstan-

cias que permiten dar un tratamiento tan-

to desigual como de distincin hacia los

candidatos, la preeminencia y la posibili-

dad de manejar mayores recursos duran-

te las campaas, tambin influyen. En

general, tiende a definir la aristocracia

electiva como aquellos representantes

electos que sonpercibidospor los electo-res, en un contexto dado, como superio-

res en cuanto alguna caracterstica dis-

tintiva de relevancia poltica. Pero esta

perspectiva trae como consecuencia que

la eleccin no garantiza que la verdadera

excelencia poltica sea seleccionada, y

adems, que por tendencia natural, la

eleccin, por su propia naturaleza nopuede tener representantes que se parez-

can a sus electores.

En esa lgica, el libro pone de manifiesto

un hecho fundamental: las elecciones son

simultnea e indisolublemente igualitari-

as y no igualitarias, democrticas y aristo-

crticas. Su afirmacin tiene sustento en

las ideas de C. Schmitt, quien segn Ma-

nin, percibi la naturaleza dual de las elec-

ciones, aunque no logr desarrollarla. As,

las elecciones son democrticas en el sen-

tido de que dan a todos los ciudadanos la

misma voz en la seleccin y cese de re-

presentantes; y son aristocrticas, porque

los representantes no pueden ser simila-

res a su electorado. Es ms, una constitu-

cin bien mezc lada, puede ser percibidacomo democrtica u oligrquica, ambos

componentes pueden ser encontrados y

ser defendidos por igual. En un sistema

basado en la eleccin, la importancia ra-

dica en el tipo de superioridad que ha de

regir, quines son los aristoique deben

gobernar?, el demcrata se dirige al pue-

blo y que ste decida (p. 198).

Manin afirma que el gobierno represen-

tativo en los dos ltimos siglos a experi-

mentado cambios, estos son interpreta-

dos a veces como crisis. Al inicio, el gobi-

erno representativo se estableci sin par-

tidos polticos organizados, es ms, sus

fundadores vean amenazante su creaci-n, algo as como facciones; pero, la

ampliacin del voto y el auge de los parti-

dos de masas con programas polticos,

transform la representacin misma que

incluso lleg a considerarse como una

crisis del parlamentarismo; as mismo,

cuando los partidos polticos fueron per-

diendo fuerza y nuevamente, la sustanciade la representacin recae en los repre-

sentantes, se habla de otra crisis. El autor

plantea la hiptesis de que la historia del

gobierno representativo moderno ha sido

una secuencia de tres formas, separadas

por dos rupturas. Para tal efecto, Manin

construye siguiendo su evolucin, tres ti-

pos ideales de gobierno representativo:

parlamentarismo, democracia de partidos

y democracia de audiencia. La trada la

analiza bajo la perspectiva de la represen-

tacin, es decir, de la relacin entre el re-

presentante y el representado. As mismo,

explica cmo en cada tipo ideal los cua-

tro principios del gobierno representati-

vo que ya hemos mencionado al inicio

se transforman.Veamos cmo se caracterizan cada uno

de ellos:


5/5

235Resenha

1. El principio de la eleccin peridica

de los representantes pasa de los nota-

bles en el parlamentarismo, al activis-

ta de partido en la democracia de par-

tidos y, a la eleccin personal inducida

por los medios de comunicacin, en la

democracia de audiencia.

2. Otro elemento fundamental de esta

forma de gobierno lo refiere a la auto-

noma parcial de los representantes,

que de ser al inicio independiente de

los electores, pasa a condicionarse por

los mandatos del partido, y posterior-mente por la libertad de accin respec-

to a las promesas electorales.

3. Un tercer principio tiene que ver con

la libertad de la opinin pblica que

en el parlamentarismo no es coinciden-

te con la expresin electoral; despus,

los partidos de masas la moldean, y en

su ltima versin se altera por las en-cuestas de opinin.

4. Por ltimo, el juicio mediante la dis-

cusin, de darse plenamente en el par-

lamento, se convierte en decisin an-

ticipada del partido, para llegar a ser

finalmente una negociacin entre el go-

bierno y grupos de inters en la demo-

cracia de audiencia.

Manin afirma que a pesar de esa meta-

morfosis del gobierno representativo, a

lo que estamos asistiendo hoy, no es ms

que al auge de una nueva lite y el decli-

ve de otra, o incluso ms que a la sustitu-

cin de una por otra, a la percepcin per-

sistente de crisis por la amplia brecha

entre los gobernados y la lite gobernan-

te. Reconoce la democratizacin de la re-

presentacin, pero, no pierde de vista que

en los planteamientos originales, el ele-

mento democratizador nunca aspir a la

igualdad entre representantes y represen-

tados, as como tampoco al cumplimien-

to de mandatos. Parecera que la diferen-

cia entre las concepciones originales y las

modernas se debe en gran medida a la

esencia de las instituciones representati-

vas, al hbil manejo de la dualidad de supropia naturaleza: aristocrtica y demo-

crtica.

Finalmente, cabra comentar que los ar-

gumentos ms importantes de Manin

apuntan hacia los cambios requeridos en

los gobiernos representativos: el prime-

ro, se refiere a la eliminacin del efecto

de la riqueza sobre las elecciones, limi-tando los gastos electorales, aplicando l-

mites estrctos y la financiacin pblica;

el segundo toca el tema de la libertad de

eleccin, los rasgos distintivos de quie-

nes son elegidos debe ser el resultado en

la medida de lo posible de una opcin

consciente y deliberada por parte del elec-

torado. Sin embargo, estas propuestas de

Manin significaran para el gobierno re-

presentativo un avance en cuestiones de

equidad y libertad, pero no implicara que

los representantes electos fuesen simila-

res a sus electorados, punto que debati

arduamente a lo largo de todo el libro.

Alicia Hernndez de Gante

Profesora de la Universidad Autnoma de Pue-

bla, realizando su tesis de maestra en Sociolo-

ga, ICSyH, Universidad Autnoma de Puebla.


resumen los principios del gobierno representativo - alicia hernandez de gante

Documents