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Resumen anual de

resultados

2018 En este informe se documentan los principales logros y un

resumen de los resultados de gestión obtenidos por la Defensa Pública de Costa Rica durante el año 2018

Jefatura de la Defensa Pública

1 Informe anual 2018

Índice

Presentación. ....................................................................................................................... 4

1. Planificación institucional. ............................................................................................. 5

1.1. Ejecución presupuestaria. ...................................................................................... 5

1.2. Cumplimiento del Plan Anual Operativo 2018. ....................................................... 5

1.3. Estadísticas generales. ........................................................................................... 5

1.4. Distribución de personal. ........................................................................................ 7

2. Proyectos de la Jefatura de la Defensa Pública. ........................................................... 7

3. Coordinaciones interinstitucionales. ............................................................................ 10

3.1. Red interinstitucional para la atención integral de mujeres vinculadas a un proceso y sus familiares dependientes. ....................................................................................... 10

3.2. Protocolo de acción para el nombramiento de la persona Defensora Pública en los procesos penales. .......................................................................................................... 10

4. Proyección internacional. ............................................................................................ 11

5. Gestión humana. ......................................................................................................... 11

5.1. Reclutamiento y selección .................................................................................... 12

5.2. Capacitación ......................................................................................................... 12

5.3. Supervisión de personal. ...................................................................................... 15

6. Modernización de la gestión institucional. ................................................................... 16

6.1. Sistema de Seguimiento de Casos (SSC). ........................................................... 16

6.2. Sistema electrónico de nombramientos. ............................................................... 17

6.3. Página web de la Defensa Pública. ...................................................................... 17

7. Acciones afirmativas dirigidas a fortalecer el acceso a la justicia de poblaciones a las que la Defensa Pública ofrece servicios. ........................................................................... 17

7.1. Población privada de libertad................................................................................ 17

7.2. Personas indígenas. ............................................................................................. 19

8. Acciones relevantes de unidades específicas. ............................................................ 20

8.1. Unidad de Pensiones Alimentarias y Familia. ....................................................... 20

8.2. Unidad de Defensa Pública Laboral. .................................................................... 21

8.3. Unidad de Justicia Restaurativa. .......................................................................... 22

8.4. Unidad de Impugnaciones. ................................................................................... 23

8.5. Unidad de Defensa Agraria. ................................................................................. 24

8.6. Unidad de Defensa Disciplinaria. .......................................................................... 24

8.7. Unidad de Ejecución de la Pena. .......................................................................... 24

8.8. Unidad de Defensa Penal en delitos de violencia contra las mujeres. .................. 26

8.9. Unidad de Flagrancia y Turno Extraordinario. ...................................................... 27

8.10. Unidad de Investigación. ................................................................................... 27

9. Galería fotográfica. ...................................................................................................... 29

Índice de tablas

Tabla 1. Movimiento de asuntos según la materia en los primeros dos trimestres del 2018. ............................................................................................................................................. 6


Tabla 2. Proyectos de la Jefatura de la Defensa Pública..................................................... 8

Tabla 3. Casos ingresados y referidos a las diferentes instituciones de la Red por parte de la Defensa Pública. ............................................................................................................ 10

Tabla 4. Procesos de reclutamiento y selección en el 2018. ............................................. 12

Tabla 5. Estadísticas de capacitación. ............................................................................... 13

Tabla 6. Cápsulas enviadas por la Unidad de Capacitación. ............................................. 14

Tabla 7. Visitas de la Jefatura a oficinas y cantidad de personas funcionarias a las que se atendió durante esas giras. ................................................................................................ 15

Tabla 8. Visitas de monitoreo de Derechos Humanos. ...................................................... 17

Tabla 9. Videoconferencias con centros de atención institucional. .................................... 18

Tabla 10. Videoconferencias entre personas privadas de libertad y familiares de lugares alejados. ............................................................................................................................ 18

Tabla 11. Personas usuarias indígenas por oficina de la Defensa Pública........................ 19

Tabla 12. Personas indígenas a la orden de la Dirección de Adaptación Social según programa de atención a setiembre 2018. .......................................................................... 20

Tabla 13. Consultas formales para recursos de apelación o de casación. ........................ 23

Tabla 14. Proyectos y resultados de la Unidad de Ejecución de la Pena. ......................... 25

Tabla 15. Logros de la Unidad de Flagrancia y Turno Extraordinario. ............................... 27

Índice de gráficos

Gráfico 1. Porcentaje de avance en los PAO. ...................................................................... 5

Gráfico 2. Asuntos entrados y terminados desde el primer trimestre del 2011 hasta el segundo trimestre del 2018. ................................................................................................ 6

Gráfico 3. Cantidad de asuntos activos desde el primer trimestre del 2011 hasta el segundo trimestre del 2018. ............................................................................................................... 6

Gráfico 4. Integración del personal de la Defensa Pública. ................................................. 7

Gráfico 5. Porcentaje de participación según programa de capacitación. ......................... 14

Gráfico 6. Porcentaje de personas usuarias indígenas por materia en la que ofrece servicios la Defensa Pública. ............................................................................................................ 19

Gráfico 7. Estadísticas de la Unidad de Defensa Pública Laboral. .................................... 21

Índice de figuras

Figura 1. Actividades internacionales. ............................................................................... 11

Figura 2. Etapas del proceso de reclutamiento y selección en la Defensa Pública. .......... 12

Figura 3. Proceso de capacitación en la Defensa Pública. ................................................ 13

Figura 4. Materias en las que se ofrecen capacitaciones. ................................................. 13

Figura 5. Objetivos de acción de la Unidad de Pensiones Alimentarias y Familia. ............ 21

Figura 6. Objetivos estratégicos en el área de justicia restaurativa. .................................. 22

Figura 7. Objetivos trazados por la Unidad de Defensa Penal en delitos de violencia contra las mujeres. ....................................................................................................................... 26

Figura 8. Ejes de trabajo de la Unidad de Investigación durante el 2018. ......................... 27

Índice de imágenes


Imagen 1. Boletines de la Jefatura de la Defensa Pública. ................................................ 29

Imagen 2. Participación de la Jefatura de la Defensa Pública en Sexta Sesión Extraordinaria de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos. .................................................................................................... 29

Imagen 3. Comité técnico de la Red interinstitucional para la atención integral de mujeres vinculadas a un proceso y sus familiares dependientes con representación de la Defensa Pública. .............................................................................................................................. 30

Imagen 4. Actividad de capacitación en el aula del edificio de la Defensa Pública de San José. .................................................................................................................................. 30

Imagen 5. Portada del libro “La reforma de los medios de impugnación en el proceso penal costarricense: Una visión desde el derecho de defensa. ................................................... 31

Imagen 6. Unidad de Pensiones Alimentarias y Familia ofreciendo servicios en zonas indígenas. .......................................................................................................................... 31

Imagen 7. Personal de la Unidad de Defensa Pública Laboral en capacitación. ............... 32

Imagen 8. Extractos del video de la Unidad de Defensa Pública Agraria. ......................... 32

Imagen 9. Personas participantes en capacitación en materia de justicia restaurativa. .... 33

Imagen 10. Participación de la Unidad de Penalización de la Violencia contra las Mujeres en charla en EDUCACOOP R.L. ....................................................................................... 33

Imagen 11. Unidad de Investigación de la Defensa Pública en capacitación sobre manejo de armas. ........................................................................................................................... 34


Presentación.

Este informe sintetiza las principales acciones realizadas por la Defensa Pública y los logros obtenidos durante el período comprendido entre el primero de noviembre del año 2017 y el 31 de octubre del año en curso, de manera que lo que se expondrá es el fiel reflejo del esfuerzo institucional por alcanzar las metas establecidas en el Plan Estratégico, teniendo como norte la razón esencial de ser de la Institución, proveer representación legal ágil y oportuna a todas aquellas personas que no cuenten con recursos económicos para contratar por su cuenta los servicios de un abogado privado.

Los servicios que brinda la Defensa Pública se caracterizan por la excelencia, solidaridad y compromiso con las personas usuarias garantizándoles que sus derechos, libertades, garantías e intereses sean respetados en todo momento del proceso, independientemente de la materia que se trate.

Como parte de la rendición de cuentas y transparencia este informe contiene los principales proyectos ejecutados por la Institución en consonancia con los objetivos y ejes temáticos del Plan Estratégico de la Defensa Pública, así como, desde las acciones realizadas por las Unidades que integran la Institución. Se expone la forma en cómo la Institución ha venido desarrollando las tareas que le han sido asignadas, citando los elementos sustantivos y formales, cualitativos y cuantitativos, además, se abordan aspectos propios del acceso a la justicia y de las acciones afirmativas realizadas en pro de las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad. Además, se hace un recuento del cumplimiento del plan anual operativo y de las estadísticas generales del circulante institucional.

En ese mismo sentido, se detallan importantes logros de las unidades que integran la Defensa Pública, tales como: Unidad de Capacitación, Pensiones Alimentarias y Familia, Laboral, Impugnaciones, Penalización de la Violencia contra las Mujeres, Agrario, Disciplinario, entre otras. Esta es una gran oportunidad para medir el impacto positivo que ha tenido la Reforma Procesal Laboral ya a más de un año de estar brindando el servicio en la materia Laboral.

Finalmente, resulta importante indicar que este informe no constituye el recuento definitivo de lo que se ha llevado a cabo durante el año 2018, de modo que se encontrarán detalles que deben ser contextualizados con base en el período de análisis, como por ejemplo el atinente a la ejecución presupuestaria.

M. Sc. Diana Montero Montero

Jefa a.i. de la Defensa Pública


1. Planificación institucional.

1.1. Ejecución presupuestaria.

La Defensa Pública históricamente se ha caracterizado por procurar una alta ejecución presupuestaria y al respecto es importante señalar que a la fecha de elaboración de este informe (26 de noviembre de 2018), el presupuesto ejecutado en el programa 930 había alcanzó el 81,49%, pero se estima que al finalizar el año la respectiva ejecución superará el 95%.

1.2. Cumplimiento del Plan Anual Operativo 2018.

En lo que va del año 2018, el cumplimiento de los planes anuales operativos a nivel institucional, se refleja en el siguiente gráfico:

Gráfico 1. Porcentaje de avance en los PAO.

La Defensa Pública mediante un proceso participativo, elaboró la propuesta de Plan Estratégico Institucional 2019-2024, en coordinación con la Dirección de Planificación, el cual incluye los objetivos y temas estratégicos fundamentales para el buen servicio público para la persona usuaria.

1.3. Estadísticas generales.

La tendencia en el flujo de causas nuevas que ingresan y aquellas que se finiquitaron ha mantenido cierta estabilidad, no obstante, la cantidad de causas nuevas que ingresaron durante el primer y segundo trimestre del 2018 se incrementó un 29,34% con respecto al mismo período un año anterior, lo cual se explica en gran medida por la entrada en vigor de la Reforma Procesal Laboral. Para mejor visualización se adjunta el siguiente gráfico:

71,71%

28,29%

Avance registrado

Sin avance registrado


Gráfico 2. Asuntos entrados y terminados desde el primer trimestre del 2011 hasta el segundo trimestre del 2018.

Con respecto al circulante (causas activas), la tendencia ha sido relativamente estable, sin embargo, en el gráfico siguiente se aprecia cómo a partir del año 2018, aumenta. Esto también es explicado por las causas que han asumido las personas abogadas de asistencia social. Para el cierre del segundo trimestre 2018 se reportaron 125.648 causas activas, lo que equivale a un crecimiento del 5,17% con respecto al año anterior.

Gráfico 3. Cantidad de asuntos activos desde el primer trimestre del 2011 hasta el segundo trimestre del 2018.

En lo que corresponde al movimiento de causas según la materia específica de competencia de la Defensa Pública, los datos de interés son los siguientes:

Tabla 1. Movimiento de asuntos según la materia en los primeros dos trimestres del 2018.

Materia Al iniciar el 2018

Entradas Terminadas Circulante

Penal 71.511 19.914 21.850 69.870

Pensiones alimentarias 13.050 15.540 14.224 14.366

Laboral 6.411 9.453 1.879 13.795

Penal juvenil 9.200 2.336 3.100 8.436

Penalización de la violencia contra las mujeres 5.862 1.972 1.693 6.141

Ejecución de la pena 5.509 6.088 5.361 6.083

Contravencional 2.557 975 967 2.565

Agrario 1.752 713 552 1.965

Disciplinario 1.005 705 546 1.164

Ejecución de la pena penal juvenil 972 111 423 660

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

To

tal d

e C

ausa

s

Periodo

Defensa Pública. Asuntos entrados y terminados.

I Trimestre 2011- II Trimestre 2018.

Entrados Terminados

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

To

tal d

e ca

usa

s

Periodo

Defensa Pública. Cantidad de asuntos activos. I Trimestre 2011 - II Trimestre 2018.


Procedimientos de revisión 506 110 214 398

Familia 176 140 121 195

Tránsito 11 2 3 10

Total 118.522 58.059 50.933 125.648

1.4. Distribución de personal.

El personal de la Defensa Pública está compuesto por un total de 830 personas que se distribuyen de la siguiente forma:

Gráfico 4. Integración del personal de la Defensa Pública.

En el período correspondiente a este informe, la Jefatura de la Defensa Pública realizó estudios de cargas de trabajo y circulantes a nivel nacional, con fundamento en los libros de registro y estadísticas institucionales. Este análisis permitió el traslado de 13 plazas a diferentes zonas del país que así lo requerían (entre ellas Cañas, Sarapiquí, Puriscal y Pococí), además, se reforzaron las materias de flagrancia (en el primer circuito judicial de San José), ejecución de la pena (en Alajuela, Pérez Zeledón, Pococí, San José y Cartago) y penal juvenil (en Alajuela).

Dado el éxito de los estudios de cargas de trabajo realizados por la Jefatura de la Defensa Pública, que permitieron la maximización de recursos para un mejor servicio público, la Jefatura continuó, mediante el proceso de arqueo el análisis de esos elementos, inicialmente con recursos propios y posteriormente en coordinación con la Dirección de Planificación del Poder Judicial y con el apoyo del Consejo Superior, se ha extendido el proyecto inicial de arqueos a plazas, a todo el país, siendo que a la fecha de presentación de este informe se encuentran ya revisadas las oficinas de San José, Bribrí, San Joaquín de Flores, Cañas y Liberia.

En relación con este mismo proyecto, se encuentran en proceso de arqueo las oficinas Heredia, Cartago, Cóbano, Puntarenas y Quepos, mientras que están pendientes las oficinas de Sarapiquí y San Carlos.

2. Proyectos de la Jefatura de la Defensa Pública.

Durante el período que se cubre en el presente informe, la Jefatura de la Defensa Pública desarrolló una serie actividades propias de los proyectos que forman parte de su portafolio, por lo que a manera de resumen se puede visualizar la siguiente tabla:

578

109

133

10

Defensoras y Defensores

Personal técnico jurídico

Personal administrativo

Unidad de Investigación


Tabla 2. Proyectos de la Jefatura de la Defensa Pública.

Proyecto Objetivo(s) Resultados

a. Elaboración de un reglamento del sistema de carrera en la Defensa Pública.

• Desarrollar un instrumento idóneo para la definición de parámetros sobre el proceso de reclutamiento, selección y nombramiento del personal de la institución, así como de los movimientos de personal que de él derivan, mediante la especificación de criterios objetivos que garanticen la igualdad de condiciones, la idoneidad del personal y el efectivo desarrollo de un sistema de carrera.

- Mediante un proceso participativo y colaborativo con alcance a todo el personal de la Defensa Pública, las organizaciones gremiales y la Dirección de Gestión Humana, entre otras instancias, se construyó un borrador de reglamento que fue remitido a Corte Plena para su respectivo análisis y aprobación.

b. Redistribución de plazas en materia laboral y análisis de períodos de prueba.

• Promover una mejora en el servicio público mediante el análisis de cargas de trabajo, distribución de estas cargas y examen del período de prueba de las personas con nombramientos propietarios.

- Se efectuó el análisis de la labor realizada por los abogados y abogadas de asistencia social, ubicados en plazas en propiedad (36), con fundamento en los informes de supervisión contrastándolos con el perfil competencial de este puesto.

c. Estudios de cargas de trabajo y circulantes a nivel nacional.

• Maximizar los recursos existentes y distribuirlos de la manera más equitativa conforme a las necesidades del buen servicio público.

- Traslado de 13 plazas a diferentes zonas del país que así lo requerían (entre ellas Cañas, Sarapiquí, Puriscal y Pococí), además, se reforzaron las materias de flagrancia (en el primer circuito judicial de San José), ejecución de la pena (en Alajuela, Pérez Zeledón, Pococí, San José y Cartago) y penal juvenil (en Alajuela).

- Ampliación del proyecto a nivel nacional con el apoyo de la Dirección de Planificación y el Consejo Superior.

d. Pronunciamientos y criterios técnicos ante consultas de proyectos por parte de la Asamblea Legislativa.

• Posicionar a la Defensa Pública como una instancia para la emisión de criterios técnicos relacionados con proyectos de ley atinentes a las materias en las que la institución ofrece sus servicios.

- Ante solicitudes específicas de diversas comisiones de la Asamblea Legislativa, dentro del período de análisis de este informe, la Jefatura emitió seis criterios relacionados con proyectos de ley.

e. Gestión de la nueva estructura de la Defensa Pública, incluyendo la creación formal de una Unidad de Nombramientos.

• Establecer los parámetros necesarios para modernizar la gestión de la Defensa Pública mediante una estructura ágil y asociada a las nuevas exigencias que el contexto plantea.

• Promover la objetividad y la transparencia en los nombramientos en la Defensa Pública.

- A la fecha de presentación de este informe, la gestión para la definición de la nueva estructura de la Defensa Pública fue presentada ante el Consejo Superior, instancia que la aprobó mediante artículo XIII de la sesión número 97-18 del 6 de noviembre del 2018.

f. Gestión para la realización de un concurso para ocupar

• Promover la estabilidad laboral del personal de la Defensa Pública mediante un concurso

- Se presentó la gestión respectiva ante el Consejo Superior, la cual fue aprobada en el artículo LXXIV


las plazas vacantes de la institución.

para el otorgamiento de nombramientos propietarios en las plazas vacantes.

de la sesión número 89-18 del 11 de octubre del 2018.

g. Emisión de circular con la definición de parámetros objetivos para el informe de desempeño de labores.

• Establecer los criterios técnicos para la definición de los parámetros que se deben considerar para evaluar a defensoras y defensores públicos interinos.

- Se emitió la circular número 17-2018 de la Defensa Pública, denominada “Informe de desempeño de labores”.

h. Intervenciones para promover mejoras en el ambiente laboral de diferentes oficinas.

• Procurar ambientes laborales saludables que fomenten el desarrollo del personal y que a la vez repercutan en un servicio público de calidad.

- La Jefatura de la Defensa Pública, en coordinación con la Unidad de Ambiente Laboral de la Dirección de Gestión Humana, promovió ambientes laborales saludables en las oficinas de Heredia, Liberia, Alajuela, Turrialba y en la Unidad de Investigación.

i. Coordinación con Servicio Médico del Poder Judicial para el diagnóstico en salud del personal del edificio de la Defensa Pública de San José.

• Generar información útil para establecer medidas tendientes a promover el autocuidado en el personal del edificio de la Defensa Pública de San José.

- Durante el mes de mayo se realizó el diagnóstico que arrojó diversos datos de interés en torno a condición actual del personal y posibles medidas por tomar, lo cual facilitó la emisión de recomendaciones que fueron expuestas el 23 de agosto.

j. Organización mensual de reuniones de personas coordinadoras y supervisoras y apertura de espacios participativos para todas las personas funcionarias.

• Mantener un ambiente de transparencia, apertura y colaboración en la que todas las personas servidoras de la Defensa Pública conozcan y participen en la discusión de los temas de relevancia para la institución.

- Apertura de espacios participativos en temas de relevancia para la Defensa Pública.

- Realización de un taller en coordinación con la Dirección de Planificación y la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales sobre la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible.

- Visitas a las distintas oficinas de todo el país, videoconferencias con oficinas.

- Espacio semanal en la agenda de la Jefatura para la recepción de personas servidoras de la institución.

k. Representación de la institución en sesiones de trabajo con representantes de cooperación internacional, así como entidades internacionales.

• Gestionar proyectos de interés institucional que beneficien a las personas usuarias de los servicios de la Defensa Pública.

- Selección de la Defensa Pública de Costa Rica para el plan piloto del “Sistema de registro, comunicación y atención integral a víctima de violencia institucional (SIRCAIVI)”.

- Planteamiento de propuesta de proyectos en relación con poblaciones en condiciones de vulnerabilidad (personas con discapacidad psicosocial ubicadas en CAPEMCOL, reinserción de personas menores en conflicto con la ley penal) así como propuesta de solución a problema país de violencia contra


las mujeres, mediante un tratamiento a ofensores.

3. Coordinaciones interinstitucionales.

3.1. Red interinstitucional para la atención integral de mujeres vinculadas a un proceso y sus familiares dependientes.

La Defensa Pública continúa el proceso de atención integral a mujeres vinculadas a un proceso penal, reconocido en 2015 como una buena práctica de innovación en el Poder Judicial y que tiene como fin mejorar el acceso a la justicia y atender las necesidades básicas de estas mujeres, en aras de evitar la reincidencia delictiva, promover proyectos de vida.

La Red está integrada, además de la Defensa Pública, por el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) y el Ministerio de Justicia y Paz; así como el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y la Cámara de Comercio de Costa Rica que se unieron a la Red cuando ya estaba formada.

A continuación se agregan datos de interés que demuestran la efectividad del funcionamiento de la Red:

Tabla 3. Casos ingresados y referidos a las diferentes instituciones de la Red por parte de la Defensa Pública.

Total de casos ingresados en

el período 1/11/17-31/10/18

Casos que ingresaron en el período 1/11/17-31/10/18 y que

fueron referidos a otras instituciones

Casos no ingresados en el período 1/11/17-

31/10/18 pero que fueron referidos a

otras instituciones en ese lapso

Total de casos referidos a

otras instituciones

Casos analizados

que no calificaron para ser referidos

178 136 12 148 30

Un dato importante por destacar es que el delito de introducción de drogas a centro penitenciario es el más representativo de los asuntos que ingresan para la atención por parte de la Red, con un total de 147 casos, lo que, según diversos estudios realizados en temas de género, responde a causas de violencia doméstica de sus parejas o a condiciones de pobreza y exclusión social.

Es importante destacar como un logro del Comité Técnico de la Red, la formulación de una propuesta de Decreto de Gobierno para fortalecer normativamente su funcionamiento. Si bien el eventual Decreto no vinculará a la Defensa Pública por no ser una institución del gobierno central, lo cierto es que estas acciones refuerzan su compromiso con el pilar de colaboración interinstitucional de la Política de Justicia Abierta del Poder Judicial, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU para el 2030 y las con las 100 Reglas de Brasilia para el acceso a la justicia.

3.2. Protocolo de acción para el nombramiento de la persona Defensora Pública en los procesos penales.

En coordinación con la Fiscalía General de la República, la Jefatura de la Defensa Pública suscribió el “Protocolo de acción para el nombramiento de la persona Defensora Pública en los procesos penales”, el cual busca que las personas sometidas a procesos penales en


calidad de imputadas y que solicitan la representación de una defensora o defensor público, puedan contar con ese patrocinio durante todo el trámite, agilizando los procedimientos para el nombramiento oportuno.

Este protocolo fue firmado por las jerarcas de las instituciones el día 6 de agosto del 2018 y fue replicado a lo interno de la Defensa Pública mediante la circular nº. 21-2018, que se remitió a todas las oficinas a lo largo del país.

4. Proyección internacional.

Durante el 2018, la Jefatura de la Defensa Pública procuró elevar la proyección internacional de la Defensa Pública de Costa Rica y en virtud de ello se tuvo participación en los siguientes eventos:

Figura 1. Actividades internacionales.

Es relevante advertir que los alcances de cada una de estas actividades fueron debidamente expuestos por la Jefatura de la Defensa Pública en sus boletines 4-2018, 7-2018, 13-2018 y 14-2018.

5. Gestión humana.

Curso de actualización sobre litigio en el Sistema Interamericano deDerechos Humanos, realizado en San José, Costa Rica.

Sexta Sesión Extraordinaria de la Comisión de Asuntos Jurídicos yPolíticos del Consejo Permanente de la Organización de EstadosAmericanos (OEA). En esta sesión se expusieron las buenas prácticaspara acceso a la justicia de grupos en situación de vulnerabilidad.

Participación en seminario internacional de EUROsociAL denominado:“Compartir los retos euro-latinoamericanos para luchar contra la violenciade género” realizado en el mes de junio del 2018.

Asamblea General Ordinaria de la Asociación Interamericana deDefensorías Públicas (AIDEF), realizada en Santiago de Chile ensetiembre del 2018

Reunión con María Luisa Domínguez, consultora del ProgramaEUROsociAL, realizada en San José, Costa Rica, realizada en octubredel 2018


5.1. Reclutamiento y selección

El objetivo primordial de la Unidad de Reclutamiento y Selección de la Defensa Pública es aportar a la institución los mejores perfiles profesionales tomando en cuenta las competencias laborales y humanas, procurando la mayor idoneidad para la atención de la población que requiere de sus servicios.

Para alcanzar su objetivo, se han trazado varias etapas para el proceso de reclutamiento y selección, que son las que a continuación se detallan:

Figura 2. Etapas del proceso de reclutamiento y selección en la Defensa Pública.

Ahora bien, en cuanto a los procesos de reclutamiento y selección aplicados durante el 2018, los resultados que se han obtenido, numéricamente hablando, son los siguientes:

Tabla 4. Procesos de reclutamiento y selección en el 2018.

Procesos Valoración curricular

Entrevista de perfil

Entrevista técnica

Práctica meritoria

Curso de nivelación

Examen escrito

Examen oral

Agrario 39 9 9 No aplica No aplica 17 No aplica

Penal 113 58 54 35 33 33 32

Agrario 15 14 14 No aplica No aplica 8 No aplica

Pensiones alimentarias

16 16 16 No aplica 14 16 16

Además de la selección del personal, esta Unidad participa en las labores de logística, documentación y archivo de los informes de seguimiento requeridos mediante la circular 17-2018 de la Jefatura de la Defensa Pública y de la Unidad de Reclutamiento y Selección, la cual fue emitida en fecha 11 de julio del 2018. Dicha circular contiene un protocolo para establecer el personal al cual se le da seguimiento, los aspectos a evaluar, las audiencias y comunicaciones de los mismos. A la fecha de corte de este informe se han recibido 561 informes de seguimiento, de los cuales únicamente 15 han tenido al menos un aspecto negativo que reportar.

Por disposiciones de la Jefatura de la Defensa Pública, a partir del 2018, la Unidad de Reclutamiento y Selección ha asumido los procesos de incorporación del personal de investigación y técnico jurídico. En cuanto al personal de investigación, actualmente se está tramitando la convocatoria interna nº. CV-006-2018, la cual a la fecha no ha concluido, por cuanto están pendientes las entrevistas de perfil y técnicas.

5.2. Capacitación

El proceso de capacitación durante el año 2018 ha seguido la estructura que se ha aplicado en los últimos años, cumpliendo con los pasos que se detallan a continuación:

Valoración curricular

Entrevista de perfil

Entrevista técnica

Práctica meritoria

Curso de nivelación

Examen escrito

Examen oral


Figura 3. Proceso de capacitación en la Defensa Pública.

Es importante considerar que la Unidad de Capacitación de la Defensa Pública tiene dentro de su cobertura formativa no solo a las defensoras y defensores públicos, sino que también debe incorporar en su público meta al personal técnico jurídico, al administrativo y a la Unidad de Investigación, lo cual implica una importante diversificación de sus actividades.

En similar sentido, la gran cantidad de materias en las que la Defensa Pública ofrece sus servicios, obligan a la Unidad de Capacitación a expandir las actividades formativas a todas estas áreas, de manera que en el plan de capacitación 2018 se incluyeron actividades en los siguientes ámbitos:

Figura 4. Materias en las que se ofrecen capacitaciones.

Uno de los objetivos que se ha planteado la Unidad de Capacitación de la Defensa Pública es la promoción de nuevas modalidades de capacitación que faciliten la participación del personal y que reduzcan los eventuales costos en traslados y viáticos y por ello es que ha fortalecido los programas de ciclos de videoconferencias y la capacitación regional.

En relación con lo mencionado en el párrafo anterior y haciendo una alusión específica a los resultados estadísticos arrojados a partir de la ejecución del plan de capacitación 2018, en el entendido de que al no haber terminado el año todavía quedan cursos pendientes y datos por recabar, los resultados parciales hasta la fecha de corte para la elaboración de este informe, son los siguientes:

Tabla 5. Estadísticas de capacitación.

Programa Cantidad de actividades

Participantes Total

Mujeres Hombres

Formación inicial 1 12 17 29

Actualización 17 187 126 313

Especialización 14 181 130 311

Videoconferencias 14 219 144 363

Regionales 7 32 20 52

Realización de un diagnósticos de necesidades de

capacitación (DNC)

Construcción del plan de capacitación

con base en los resultados del DNC

Planificación académica de cada actividad formativa

Ejecución de las actividades de capacitación

Aplicación de instrumento de evaluación de

seguimiento para cada actividad

Área Penal

•Penal

•Penal juvenil

•Penalización de la violencia contralas mujeres

•Justicia restaurativa

•Ejecución de la pena

Área Social

•Pensiones alimentarias y familia

•Laboral (incluyó actividades en procesalcivil)

•Agrario (incluyó actividades encontencioso administrativo y procesalcivil)

•Disciplinario


Cursos externos1 27 93 81 174

Totales 101 724 518 1242

Gráfico 5. Porcentaje de participación según programa de capacitación.

Valga destacar que el porcentaje más alto de personas que participan en actividades formativas, lo hacen mediante la modalidad de videoconferencia, con el consecuente ahorro en recursos y tiempo que esto implica, con lo cual, además, se cumple con lo acordado por el Consejo Superior en el artículo XI de la sesión nº. 83-18, celebrada el 20 de setiembre del 2018.

La Unidad de Capacitación también ha utilizado el correo institucional para la remisión semanal, a todas las oficinas del país, de al menos dos cápsulas sobre informaciones varias de interés o temas sustantivos de relevancia para la labor del personal, por lo que esta práctica se ha constituido en otra acción para el fortalecimiento de las competencias de quienes trabajan en la Defensa Pública. Esta afirmación se puede visualizar mejor en la siguiente tabla:

Tabla 6. Cápsulas enviadas por la Unidad de Capacitación.

A. Programa de investigación y docencia

Tema Mes Cantidad

1- Ética y valores: La perseverancia Ene. 4

2- Guía para la atención de personas víctimas de hostigamiento sexual Feb. 4

3- Atención a la persona usuaria ¿Cómo facilitarle la información de manera accesible?

Mar. 3

4- ¿Por qué es importante disminuir el consumo de papel y reciclarlo? Abr. 5

5- Política de igualdad para las personas con discapacidad en el Poder Judicial May. 4

6- Justicia restaurativa Jun. 4

7- Servicios del Departamento de Ciencias Forenses Jul. 5

8- Igualdad de género Ago. 4

9- Política institucional para el acceso a la justicia de personas afrodescendientes

Set. 4

10- Unidad de Pensiones Alimentarias y Familia de la Defensa Pública Oct. 5

B. Campañas de divulgación sustantiva

Tema Mes Cantidad

1- Política institucional contra el hostigamiento sexual en el Poder Judicial Ene.-mar. 11

2- Principios del nuevo Código Procesal Civil Mar.-may. 10

3- Arresto domiciliario con monitoreo electrónico Jun.-jul. 7

4- Sistema de control interno Ago.-set. 8

5- Ambientes laborales saludables Oct. 5

Total de cápsulas 83

1 Son las actividades no organizadas por la Unidad de Capacitación de la Defensa Pública, pero en las que sí se realizan gestiones para la divulgación y selección de las personas participantes de la institución.

3%

25%

25%

29%

4%

14%Formación inicial

Actualización

Especialización

Videoconferencias

Regionales

Cursos externos


Otro proyecto que ejecutó la Unidad de Capacitación durante el 2018 fue la culminación del proceso de elaboración e impresión del libro denominado “La reforma de los medios de impugnación en el proceso penal costarricense: Una visión desde el derecho de defensa”, el cual forma parte del Programa de Especialización y que desarrolla de manera histórica, contextual y sustancial, la forma en la que ha evolucionado el sistema de impugnación penal en Costa Rica, promoviendo un análisis crítico del estado actual de este régimen.

Un último aspecto por acotar, es que la Unidad de Capacitación le ha dado seguimiento al proyecto de boletines de jurisprudencia de la Defensa Pública, por lo que trimestralmente gestiona la divulgación de uno por cada materia en la que presta servicios la institución y más aún, durante el año 2018 ha hecho compilaciones de la jurisprudencia más relevante de 2016 y 2017 y la ha compartido a nivel de las oficinas de la Defensa Pública.

5.3. Supervisión de personal.

Durante el año 2018, se realizó una labor de supervisión de un total de 123 personas funcionarias de la Defensa Pública (defensoras y defensores) destacadas en diversas oficinas del país y que trabajan en diferentes materias en las que la institución ofrece sus servicios.

La supervisión constante del personal constituye una forma de evaluación de desempeño que usualmente implica la valoración de aspectos sustantivos en cuanto al ejercicio del cargo, pero también, involucra una revisión del desempeño administrativo de acuerdo con los criterios de control interno que se manejan en la Defensa Pública.

Los resultados de las supervisiones realizadas por los equipos designados por la Jefatura de la Defensa Pública, son recabados y sistematizados por la Unidad de Reclutamiento y Selección.

Por otro lado, la Jefatura de la Defensa Pública también ha realizado diversas visitas a oficinas de la institución en todo el país en una labor de acercamiento a las personas funcionarias para conocer sus necesidades y las condiciones en las que laboran (verificación de infraestructura, de equipo tecnológico, de coordinación con otros despachos, distribución de cargas de trabajo y ambiente laboral). En igual sentido se han fijado audiencias semanales para la atención de personas servidoras. Algunos datos de interés que se pueden extraer de esa labor son los siguientes:

Tabla 7. Visitas de la Jefatura a oficinas y cantidad de personas funcionarias a las que se atendió durante esas giras.

Cantidad de oficinas visitadas2 Cantidad de personas funcionarias atendidas

durante las giras así como en audiencias semanales de atención a personas funcionarias

31 261

2 Las oficinas visitadas por la Jefatura fueron: San José, Pérez Zeledón, Guadalupe, Alajuela, Grecia, San Carlos, San Ramón, Upala, Los Chiles, La Fortuna, Guatuso, Cartago, Turrialba, Heredia, San Joaquín de Flores, Liberia, Santa Cruz, Cañas, Nicoya, Puntarenas, Quepos, Garabito, Golfito, Osa, Corredores, Limón, Pococí, Bataán, Siquirres, Bribrí y oficina de materia laboral en San José.


6. Modernización de la gestión institucional.

6.1. Sistema de Seguimiento de Casos (SSC).

La modernización de los sistemas informáticos con los que trabaja la Defensa Pública es una tarea que se ha desarrollado de manera ininterrumpida durante el año 2018 y que ha partido de la premisa de que es necesario promover y fortalecer el uso eficiente de las tecnologías de la información y de la comunicación institucional.

En relación con lo antes mencionado, la Unidad de Modernización Institucional continuó con la implantación del Sistema de Seguimiento de Casos (conocido por sus siglas como “SSC”) y con la certificación estadística en las oficinas que se tenían proyectadas según el cronograma establecido y aprobado por la Dirección de Planificación.

De este modo, en cumplimiento de los objetivos plasmados en el cronograma antes aludido, durante el año 2018 se logró la implantación del SSC en las oficinas de la Defensa Pública de Heredia, Liberia, Limón, Bataán, Alajuela, San Ramón, San José y Goicoechea, asimismo, se procurará completar el proceso en Golfito y Nicoya (ya se inició pero por razones extraordinarias no se ha podido culminar) y quedan pendientes las oficinas de Santa Cruz y Guápiles.

Junto a las implantaciones mencionadas, que corresponden al cronograma ordinario 2018, la Unidad de Modernización de la Defensa Pública incluyó la implementación del SSC en las oficinas de Turno Extraordinario del Primer y Segundo Circuito Judicial de San José, esto debido a una solicitud expresa por parte de la Auditoria Judicial.

Es oportuno señalar que en cada una de las oficinas en las que se ha implantado el SSC, se realizaron diversas labores previas que consistieron, inicialmente, en la revisión y depuración de expedientes activos en materia penal, los cuales deberían ser asignados por parte de cada persona defensora pública.

Una vez realizada esa labor, se procedió a la capacitación de las defensoras y los defensores que atienden las materias de penal y penalización de la violencia contra las mujeres en las oficinas mencionadas supra, así como del personal auxiliar y técnico que labora en dichas materias, para un total de 168 personas capacitadas.

Además, como parte del proceso de implantación del sistema en cada una de las oficinas, también se instalaron la recepción de notificaciones por medios electrónicos, el envío de escritos por medio del sistema, la agenda electrónica del sistema conectada con la “agenda Cronos” y con todo ello lo que se ha procurado es que el defensor y la defensora puedan estructurar su estrategia de defensa dentro de la carpeta de gestión electrónica, logrando de esta manera un servicio ágil y eficiente en beneficio de la persona usuaria de los servicios de la Defensa Pública.

El proceso de implantación del SSC implicó, también, semanas de acompañamiento en cada oficina de la Defensa Pública, a efectos de asegurar que el personal responsable de utilizar el sistema, pudiera hacerlo de forma idónea, previendo la correcta configuración de las diferentes herramientas tecnológicas.

Adicionalmente, debe destacarse que durante el 2018 se le dio seguimiento al proceso de confección y revisión de mejoras para el SSC en el área penal, que incluyó funcionalidades adicionales para facilitar el uso del sistema por parte de las personas funcionarias de la Defensa Pública -en su condición de personas usuarias de este sistema- para permitir, de esa forma, una mayor compatibilidad de las labores diarias de la defensora y del defensor público con las posibilidades que brinda el sistema.


Como parte del proceso del cierre de la brecha digital en la Defensa Pública y para reducir los listados de confección manual de libros de registro estadísticos por oficina, la Unidad de Modernización de la Defensa Pública ha realizado un proceso de verificación estadístico en las oficinas previamente establecidas en el cronograma de trabajo 2018 aprobado por la Dirección de Planificación, para lo cual han debido establecerse diversas coordinaciones y paralelismos entre el aplicativo estadístico “SIGMA” que se utiliza en el Poder Judicial y el SSC.

En adición a lo que se ha venido señalando y como una labor que no se encontraba en el cronograma original del 2018, la Unidad de Modernización ha trabajado en la certificación de las oficinas de la Defensa Pública que trabajan con el sistema de “Escritorio virtual”, a saber, las oficinas de Cartago y de San Carlos.

6.2. Sistema electrónico de nombramientos.

Desde el año 2017 la Defensa Pública y la Dirección de Tecnología de la Información del Poder Judicial, han venido trabajando en el desarrollo de una mejora en el sistema de “Proposición Electrónica de Nombramientos” para facilitar y acelerar la gestión de los nombramientos del personal de la Defensa Pública y fue precisamente en setiembre del año 2018 cuando inició, al menos de forma preliminar, su aplicación.

A la fecha, en el sistema en cuestión se han incluido los datos de un total de 730 personas funcionarias, lo que equivale a 13.935 registros en las listas de elegibles y si bien es cierto que el sistema aún requiere de diversas mejoras para su uso autónomo y generalizado, su aplicación ha servido para generar 268 prórrogas de nombramientos entre personas defensoras públicas y personal administrativo.

6.3. Página web de la Defensa Pública.

En coordinación con la Dirección de Tecnología de la Información se ha estado trabajando en la renovación del sitio web de la Defensa Pública, con el fin de generar un mayor acercamiento con la persona usuaria al plantearse esquemas sencillos de acceso a las diferentes unidades y servicios que brinda la institución, con lo que se fortalecen los principios de justicia abierta de transparencia y rendición de cuentas.

7. Acciones afirmativas dirigidas a fortalecer el acceso a la justicia de poblaciones a las que la Defensa Pública ofrece servicios.

7.1. Población privada de libertad.

7.1.1. Visitas de monitoreo de Derechos Humanos.

Durante el 2018 se realizaron las siguientes visitas de monitoreo a centros de detención:

Tabla 8. Visitas de monitoreo de Derechos Humanos.

Centro Cantidad Centro Cantidad

Antonio Bastida de Paz 2 Liberia 2

Jorge Arturo Montero Castro 4 Marcus Garvey 2

Luis Paulino Mora Mora 2 Carlos Luis Fallas 2

Adulto Mayor 2 Vilma Curling Rivera 2

Gerardo Rodríguez Echeverría 2 CAPEMCOL 3


Nelson Mandela 1 Hospital Nacional Psiquiátrico 2

Jorge Debravo 2

Total de visitas 29

7.1.2. Videoconferencias con centros de atención institucional.

Un proyecto que viene desarrollándose desde el año 2009 y al que se le ha dado seguimiento por parte de la Jefatura de la Defensa Pública, con el apoyo logístico de la Unidad de Capacitación, es el de videoconferencias con centros de atención institucional, para la atención directa de personas allí recluidas con dudas, comentarios o quejas en torno a la labor de la institución.

Durante el año 2018 se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 9. Videoconferencias con centros de atención institucional.

Centro de atención institucional Fecha Cantidad de

personas atendidas

Vilma Curling Rivera 15 de febrero 3

Centro de Atención Institucional San José 18 de abril 4

Centro de Formación Juvenil Zurquí 14 de junio 4

Antonio Bastida de Paz (Pérez Zeledón) 29 de agosto 4

Marcus Garvey (Limón) 24 de octubre 3

7.1.3. Videoconferencias entre personas privadas de libertad y sus familiares en zonas alejadas.

Debido a una multiplicidad de razones que van desde el hacinamiento carcelario hasta la necesidad administrativa, en muchas ocasiones las personas privadas de libertad son recluidas en centros que quedan muy alejados de sus zonas de origen o residencia y ello dificulta las posibilidades de que sus familiares puedan visitarles con regularidad, máxime cuando son de escasos recursos.

Ante este panorama y aprovechando los medios tecnológicos puestos a disposición, la Defensa Pública ha desarrollado un programa que gestiona que las personas privadas de libertad puedan tener contacto con sus familiares de lugares alejados al centro de atención institucional, mediante la videoconferencia, lo cual ha arrojado los siguientes resultados:

Tabla 10. Videoconferencias entre personas privadas de libertad y familiares de lugares alejados.

Fecha Centro de detención

Lugar de enlace con familiares

Fecha Centro de detención

Lugar de enlace con familiares

30/1/18 Antonio Bastida Golfito 12/6/18 Vilma Curling Pococí

9/2/18 Carlos Luis Fallas Pérez Zeledón 14/6/18 Vilma Curling Pococí

19/2/18 Antonio Bastida Golfito 19/6/18 Vilma Curling Pococí

23/2/18 Vilma Curling Pococí 24/7/18 Vilma Curling Pococí

2/3/18 Vilma Curling Golfito 23/8/18 Antonio Bastida Golfito

15/3/18 Vilma Curling Limón 29/8/18 Vilma Curling Pococí

3/4/18 Carlos Luis Fallas Pérez Zeledón 1/9/18 Vilma Curling Golfito

4/4/18 Vilma Curling Pococí 4/9/18 Vilma Curling Pococí

5/4/18 Vilma Curling Pococí 6/9/18 Vilma Curling Golfito

12/4/18 Vilma Curling Limón 5/10/18 Vilma Curling Golfito

18/4/18 Vilma Curling Pococí 8/10/18 Pabrú Presbere Golfito

2/6/18 Carlos Luis Fallas Pérez Zeledón


7.2. Personas indígenas.

Históricamente la Defensa Pública ha procurado dar voz e imagen a las personas indígenas que requieren de sus servicios, para que puedan lograr una respuesta efectiva a sus necesidades desde el punto de vista jurídico, pero esta función se ha visto reafirmada porque el 28 de setiembre del 2018 entró en vigor la ley número 9593, denominada “Carta de derechos sobre acceso a la justicia de pueblos indígenas”, que le otorga la competencia a la Defensa Pública para la representación de las personas indígenas que requieran patrocinio letrado en cualquier proceso judicial, a pesar de que no trajo aparejado contenido presupuestario.

Ahora bien, con el fin de visibilizar a las personas indígenas y promover su real acceso a la justicia, la Defensa Pública ha realizado diversas acciones afirmativas que han confirmado que hay una cantidad representativa de personas usuarias de sus servicios pertenecientes a pueblos indígenas. Para mayor detalle se incorpora la siguiente información con fecha de corte a setiembre del 2018:

Tabla 11. Personas usuarias indígenas por oficina de la Defensa Pública.

Oficina Penal Pensiones Agrario Laboral Total

Bribrí 436 179 0 9 624

Buenos Aires 329 75 64 16 484

Turrialba 100 8 3 0 111

Coto Brus 88 0 0 1 89

Limón 49 2 18 12 81

Corredores 45 5 20 3 73

Pérez Zeledón 13 1 32 21 67

San José 21 0 40 6 67

Cartago 0 0 22 0 22

Pococí 7 0 6 1 14

Golfito 10 4 0 0 14

San Carlos 2 0 8 0 10

Tarrazú 10 0 0 0 10

Nicoya 0 1 1 5 7

Guatuso 5 2 0 0 7

Upala 0 0 7 0 7

Osa 5 0 0 1 6

Guadalupe 5 0 0 0 5

*Otras oficinas 7 0 5 4 16

Totales 1131 277 226 80 1714

Gráfico 6. Porcentaje de personas usuarias indígenas por materia en la que ofrece servicios la Defensa Pública.

Debe anotarse, también, que a nivel penitenciario también hay representación indígena y ello ha obligado a la Defensa Pública a coordinar con la Dirección de Adaptación Social y con las personas directoras de los centros en los que ellas se encuentran, para promover

66%

16%

13%

5%

Penal

Pensiones A.

Agrario

Laboral


su incorporación en procesos de atención inmediata en las valoraciones ordinarias y extraordinarias de traslados a centros más cercanos a sus lugares de residencia y sobre todo, incentivar la utilización de la Circular número 5-2016 del Instituto Nacional de Criminología, así como el nuevo reglamento penitenciario.

Circunstancias como las antes descritas han provocado cambios importantes, entre ellos por ejemplo, en el centro de atención institucional de Limón (Marcus Garvey) las personas privadas de libertad indígenas a las que no se les había incorporado a cursos durante años, según su plan de atención técnica, fueron incluidas en el año 2018. En similar sentido, en Pérez Zeledón fueron trasladadas más de 16 personas a la Unidad Productiva (Pabrú Presbere) desde el centro Bastida de Paz.

Tabla 12. Personas indígenas a la orden de la Dirección de Adaptación Social según programa de atención a setiembre 2018.

Programa Total de población Población indígena Porcentaje

Institucional 14979 93 0,6

UIA 1041 23 2,2

Penal Juvenil 244 2 0,8

Semi institucional 3954 16 0,4

Totales 20218 134 0,6 Fuente: Ministerio de Justicia y Paz.

Como parte del abordaje integral que se trata de brindar a las personas indígenas privadas de libertad, también se realizan estudios de sentencia para establecer si se requieren procedimientos de revisión. En este sentido, durante el 2018 se han presentado 6 procedimientos de revisión de sentencia ante la Sala Tercera (pendientes de resolver), se han llevado a cabo 8 estudios negativos de revisión de sentencia para presentar estos procedimientos; 4 habeas corpus (2 con lugar y 2 sin lugar); 8 modificaciones de auto de liquidación de pena (todas con lugar) y 4 incidentes de ejecución de la pena (3 con lugar).

Es importante traer a colación que la Defensa Pública está promoviendo la realización de las diligencias judiciales in situ como una forma de reforzar el acceso a la justicia; asimismo, se ha implementado la solicitud de peritajes culturales como parte de la teoría del caso y estrategia de defensa, así como la participación de intérpretes de diferentes idiomas para las diligencias.

8. Acciones relevantes de unidades específicas.

8.1. Unidad de Pensiones Alimentarias y Familia.

Una de las materias que más ha crecido en los últimos años a nivel de la Defensa Pública ha sido la de pensiones alimentarias y es por ello que la Unidad especializada en esta área ha centrado sus esfuerzos en los siguientes objetivos:


Figura 5. Objetivos de acción de la Unidad de Pensiones Alimentarias y Familia.

Siempre en materia alimentaria es oportuno destacar que con ocasión de la entrada en vigor de la ley número 9593 (Carta de derechos sobre acceso a la justicia para pueblos indígenas), una plaza de la Defensa Pública de Limón se traslada una vez por semana, como medida temporal a la espera de la asignación de recursos por parte de la Asamblea Legislativa para la atención de esta nueva competencia otorgada en la ley- a Bribrí para brindar el servicio a las personas demandadas indígenas y la misma dinámica se está siguiendo en Cartago y Pérez Zeledón, pues sendas plazas se trasladan a Turrialba y a Buenos Aires para cumplir con este designio.

Por último, mención especial merece el hecho de que en el II Circuito Judicial de San José debió aumentarse la cantidad de plazas en materia alimentaria, pasando de 7 a 8, debido a la gran cantidad de trabajo y al aumento en el circulante en esta jurisdicción.

8.2. Unidad de Defensa Pública Laboral.

Después de su primer año de trabajo, la Unidad de Defensa Pública Laboral ha tenido un proceso de consolidación que le ha permitido acumular estadísticas como las siguientes, en el período entre octubre del 2017 a octubre del 2018:

- Personas atendidas en “ventanilla” → 78.382

- Procesos judiciales presentados → 18.156

Gráfico 7. Estadísticas de la Unidad de Defensa Pública Laboral.

Facilitar el acceso a los servicios

- Visita a zonas indígenas de Golfito, Turrialba y Bribrí, así como Barra del Tortuguero y Valle de la Estrella en Limón.- Visitas al CAI Vilma Curling.

Mantener capacitación constante

- Durante el 2018 se realizaron 10 reuniones de la Unidad y hubo participación en diversas actividades de capacitación (especial énfasis en temas indígenas).

Fortalecer los recursos

- Los casos nuevos (+7%) y los terminados (+6%) hasta el segundo trimestre del 2018 aumentaron en relación con el mismo período del año anterior. También se amplió el servicio en materia de pensiones a Palmares, Carrillo y Bribrí y en materia familiar a Alajuela y Heredia.

2794

47174217

65985633 5798

70836531 6779

79097596

57736954

855 18331345 1924

15731370 1620 1561

1382 1611 18391077 1166

Personas atendidas Casos presentados


En otro orden de ideas y en estricta relación con los procesos de reclutamiento y selección de personal, esta Unidad ha trabajado en proyectos como los que se detallan de seguido:

a) Convocatoria para integración de nueva nómina de personas postulantes para el cargo de abogado o abogada de asistencia social.

b) Evaluación de cumplimiento del período de prueba en plazas ordinarias.

c) Evaluación de desempeño de personal en plazas extraordinarias.

d) Evaluación de desempeño de personas funcionarias que ocupan plazas de técnicos jurídicos.

También desde el punto de vista de la capacitación ha habido importantes avances en materia laboral, de hecho, durante el año 2018 el personal de esta Unidad ha participado en actividades formativas sobre temáticas de enorme relevancia debido a su frecuencia práctica, a saber: empleo público, seguridad social, acoso sexual, cálculo de extremos laborales, Derecho laboral colectivo, reforma procesal civil y procesos de embargo y de cobro.

8.3. Unidad de Justicia Restaurativa.

Con base en la aprobación de la ley número 9582, la Jefatura y la Unidad de Justicia Restaurativa de la Defensa Pública establecieron que sus labores se enmarcarían en dos objetivos estratégicos principales, de la siguiente forma:

Figura 6. Objetivos estratégicos en el área de justicia restaurativa.

En relación con el primero de los objetivos y partiendo de la premisa de que la justicia restaurativa constituye una forma de solucionar el conflicto jurídico penal, las consecuencias derivadas del delito y sus implicaciones para el futuro, desde la Defensa Pública se le ha visualizado como una alternativa de inserción social y prevención de la reincidencia, motivo por el que se han realizado charlas informativas en todas las oficinas en las que se encuentra implementado el programa y se les proporcionó de manera estandarizada la “boleta de derivación de casos”, que establece la lista de delitos en la que es viable la aplicación de este modelo. Asimismo se han realizado visitas periódicas a las oficinas de la Defensa Pública y de la Fiscalía con el objetivo de captar casos.

Mención especial merece el hecho de que durante el 2018 la implementación del modelo se amplió a las jurisdicciones de Cartago y Puntarenas, con cobertura en Turrialba, Tarrazú y Tres Ríos en el caso de la primera y Cóbano, Jacó y Quepos en el caso de la segunda; permitiéndose de esta manera el acceso a la justicia a la persona ofensora y ofendida, mediante una modalidad que pretende resolver el conflicto integralmente.

Impulsar la expansión del programa de

Justicia Restaurativa dentro de las oficinas de la Defensa Pública

Propiciar el uso de medidas alternas en la

resolución de conflictos penales

mediante la modalidad restaurativa


En lo que atañe al segundo objetivo estratégico, la Unidad de Justicia Restaurativa participó activamente en diversas actividades de capacitación para el personal judicial, tanto de la Defensa Pública como del Ministerio Público, en jurisdicciones como Cartago, Turrialba, Alajuela, Puntarenas, Quepos, Pérez Zeledón, Buenos Aires, Pococí, entre otras.

Adicionalmente, defensoras y defensores de justicia restaurativa, en conjunto con integrantes del Programa de Justicia Restaurativa del Poder Judicial, han brindado charlas informativas en diversas instituciones gubernamentales, por ejemplo, en SINAC-MINAET, Municipalidad de Pérez Zeledón y Fuerza Pública, así como, instituciones no gubernamentales como la “Asociación Vicentina de Escazú”, la “Fundación Promundo” y el centro diurno “Manos Amigas”, entre muchas otras.

La Defensa Pública, además, tuvo un papel activo en la campaña de sensibilización denominada “A través del diálogo se hace justicia”, llevada a cabo en Cartago, Puntarenas, Guápiles y Pérez Zeledón, en el IV Encuentro Interinstitucional de Redes de Apoyo “Construyendo la Paz Social en Comunidad”, así como, en el acto de lanzamiento de la ley de justicia restaurativa llevado a cabo en Pérez Zeledón.

Se ha tenido participación en el programa radial “Los fiscales y usted”, con el objetivo de difundir las generalidades del Programa de justicia restaurativa y del Programa de tratamiento de drogas bajo supervisión judicial y se han elaborado cápsulas informativas sobre esta temática, las cuales se difundieron en el Programa de investigación y docencia de la Defensa Pública.

Finalmente, gracias a las coordinaciones de Defensa Pública de Pérez Zeledón, instituciones gubernamentales y no gubernamentales de la localidad, se logró la creación de un “Centro de atención integral en drogas”, para el tratamiento de personas con enfermedad adictiva en la localidad de Pérez Zeledón, circunstancia que facilita que personas usuarias de la Defensa Pública y que presenten consumo problemático de drogas, puedan construir planes reparadores de tratamiento a su enfermedad mediante la aplicación de la justicia restaurativa.

8.4. Unidad de Impugnaciones.

La Unidad de Impugnaciones de la Defensa Pública está compuesta por 9 defensoras y defensores que se encargan de brindar asesoría cuando, por diversas razones, el personal que trabaja en el área penal requiere apoyo para el análisis de sentencias, corroboración de líneas recursivas y eventualmente, la formulación de recursos, tanto de apelación como de casación. También forman parte de esta Unidad, las 3 personas destacadas para los procedimientos de revisión de sentencia.

En el período comprendido entre el 1 de noviembre del 2017 y el 31 de octubre del 2018, se recibieron, en total, 577 consultas formales de parte de defensoras y defensores públicos, tanto para apelación como para casación, las cuales se desgranan de la siguiente manera:

Tabla 13. Consultas formales para recursos de apelación o de casación.

Región Cantidad de consultas

San José 264

Goicoechea 45

Cartago 57

San Ramón 104

Santa Cruz 107

Total 577


Es importante resaltar que la labor de la Unidad de Impugnaciones es de suma importancia pues es la concreción del compromiso que la Defensa Pública ha adquirido con el acceso a la revisión integral del fallo de las personas usuarias de sus servicios, en especial quienes forman parte de poblaciones en condición de vulnerabilidad y con ello cumple tanto con las Reglas de Brasilia como con la garantía establecida en la Convención Americana de Derechos Humanos, ya desarrollada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el fallo Ruano Torres vs. El Salvador.

Asimismo, en materia de Revisión de Sentencia, se efectuaron 134 estudios de revisión, se presentaron 23 procedimientos especiales y se realizaron 86 visitas carcelarias. Del mismo modo, la Defensa Pública asumió la representación de todas aquellas personas sentenciadas que habiendo presentado por su propia cuenta los procedimientos de revisión, solicitaron la asistencia técnica en esta fase. También debe destacarse que en el transcurso del año 2018, se efectuó un arqueo profundo de las plazas de revisión que se ubican en San José, con el fin de maximizar el recurso disponible.

8.5. Unidad de Defensa Agraria.

Gracias a la coordinación y a las gestiones realizadas entre la Jefatura de la Defensa Pública y la Unidad Agraria, con diversas instancias del Poder Judicial, en el año 2018 se logró un crecimiento en la cantidad de plazas destacadas para esta materia, de hecho, se incorporaron siete plazas extraordinarias, las cuales fueron ubicadas en las siguientes localidades: San José, Alajuela, Cartago, San Ramón, Puntarenas, Upala y Turrialba.

Con la inclusión de las plazas extraordinarias antes mencionadas, se logró ampliar la cobertura de los servicios para atender personas usuarias, las cuales, en la mayoría de las ocasiones, presentan serias condiciones de vulnerabilidad, ya sea por sus escasos recursos económicos, por su condición migratoria, por su género o por pertenecer a pueblos indígenas, entre otras.

En relación con la ya mencionada ampliación de la cobertura y con el objetivo de informar a la ciudadanía sobre las labores de la Unidad Agraria, en coordinación con el Departamento de Prensa se elaboraron videos explicativos sobre la función de las defensoras y los defensores públicos, los cuales fueron agregados a la página de Facebook del Poder Judicial, donde se encuentran a disposición de quien lo requiera.

8.6. Unidad de Defensa Disciplinaria.

Durante el año 2018, la Unidad de Defensa Disciplinaria centró sus esfuerzos en la recopilación de jurisprudencia de relevancia, la cual se incorporó en los boletines trimestrales que la Unidad de Capacitación remite a todas las oficinas que la Defensa Pública tiene a nivel nacional.

En similar sentido, para responder a objetivos de la Unidad de Reclutamiento y Selección, del Plan Anual Operativo (PAO) y del plan de capacitación anual, el personal de la Unidad de Defensa Disciplinaria participó en diversas actividades formativas, tanto en el rol de facilitadores como de discentes.

8.7. Unidad de Ejecución de la Pena.

La Unidad de Ejecución de la Pena de la Defensa Pública, desarrolló sus funciones con base en los objetivos que se trazaron en nueve proyectos, de modo que a continuación se detallan los principales resultados:


Tabla 14. Proyectos y resultados de la Unidad de Ejecución de la Pena.

Proyecto Objetivo Resultados

a. Desinstitucionalización de población privada de libertad

Promover que las personas privadas de libertad tengan acceso a alternativas que les permitan salir del centro de detención.

Se han fortalecido las coordinaciones con el Ministerio de Justicia, el Instituto Nacional de Criminología y la Jefatura Nacional del Área de Derecho de este cuerpo colegiado.

b. Seguimiento de mujeres procesadas por introducción de drogas a centros penales

Incentivar las medidas que les permitan a las mujeres privadas de libertad forjar planes de vida que les extraigan de los ambientes criminógenos.

Junto con la Red interinstitucional para la atención integral de mujeres vinculadas a un proceso penal y sus familiares dependientes, se ha brindado seguimiento a la población privada de libertad en el CAI Vilma Curling y en el CASI La Mujer. Además, con la reforma a los artículos 11 y 13 de la ley número 6723, se da prioridad a la tramitación de los incidentes de cancelación de asiento por condiciones de vulnerabilidad.

c. Atención de población privada de libertad en condición de vulnerabilidad o riesgo inminente

Resguardar los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad en riesgo o vulnerabilidad.

En coordinación con el Observatorio Nacional contra la Tortura (ONAT) y la Subcomisión de la Defensa Pública de población privada de libertad, se formularon 19 recursos (amparos y habeas corpus) para tutelar los derechos fundamentales de la población meta. Asimismo se presentaron 28 solicitudes ante Adaptación Social para reubicaciones, atención médica, protección por amenazas, entre otros.

d. Seguimiento de medidas correctivas dictadas por los Juzgados de Ejecución de la Pena del país

Analizar y dar seguimiento a las medidas correctivas impuestas a los centros de detención por parte de los juzgados correspondientes.

Se ampliaron las medidas correctivas en los siguientes centros penales: 1. Jorge Arturo Montero: cierre y orden de demolición del Ámbito B. 2. Luis Paulino Mora: cierre técnico y prohibición de ingreso. 3. San José: clausura, cierre definitivo y demolición del centro penal. 4. Vilma Curling: mejorar el servicio de vacunación, medicina familiar, programas de prevención de enfermedades de transmisión sexual, planificación familiar y condiciones de infraestructura. 5. Hospital Nacional Psiquiátrico: ofrecer custodia policial para las usuarias que cumplen medida de seguridad a plazo indeterminado. 6. CAPEMCOL: mejorar infraestructura, custodia y condiciones de permanencia.

e. Representación jurídica de la población privada de libertad en sede judicial

Ofrecer un servicio de calidad a las personas privadas de libertad dentro de las posibilidades de acción de la Unidad.

Se tramitó un promedio de 800 nuevas gestiones por plaza, lo que ha representado un crecimiento del 17% del circulante, además del seguimiento a incidentes tramitados en años anteriores, que aumentó en un 6% el número de incidentes declarados con lugar. También se realizaron visitas semanales a los centros de atención institucional y a los del programa semi institucional, en donde se brindó atención individual, para un total de 580 visitas carcelarias,


atendiendo en promedio 25 usuarios por defensor, para un total de 14.400 personas.

f. Seguimiento de medidas de seguridad

Dar seguimiento a la forma de cumplimiento de las garantías de seguridad en aras de proteger los derechos de las personas privadas de libertad.

Se da seguimiento a las medidas de seguridad que se cumplen en el CAPEMCOL y en el Hospital Nacional Psiquiátrico. Además, se garantiza la atención de la población sujeta a las medidas curativas de consulta externa.

g. Proyección social de la Jefatura de la Defensa Pública a la población privada de libertad

Visibilizar la labor de la Defensa Pública a nivel de la población privada de libertad, no solo por su servicio técnico sino también por su visión humanitaria.

La Jefatura de la Defensa Pública a través de la Unidad de Ejecución de la Pena y con participación de personas funcionarias y sociedad civil, entregó ropa y juguetes a los niños y niñas ubicados junto con sus madres en el módulo “Casa cuna” del CAI Vilma Curling. También, se logró la donación de materiales educativos para el desarrollo de terapia ocupacional en CAPEMCOL.

h. Actividades de formación y capacitación

Fomentar que el personal de la Unidad y de la institución en general se capacite en temas de interés en materia de ejecución penal.

En coordinación con la Unidad de Capacitación, el personal de la Unidad de Ejecución de la Pena participó en actividades formativas en temas como: mecanismos de monitoreo electrónico, transición de la etapa de juicio a la ejecución de la pena, Derechos Humanos y otros.

i. Labores de coordinación interna e interinstitucional

Facilitar las coordinaciones internas y externas para resguardar los derechos y las garantías de las personas privadas de libertad.

La Unidad de Ejecución de la Pena participó en la definición de políticas de cooperación y coordinación con la Dirección de la Unidad Especializada de Monitoreo Electrónico. Por otro lado, la implementación de las reformas introducidas a los artículos 57 bis del Código Penal y 486 bis del Código Procesal Penal, implicaron una reorganización de los servicios de asesoría y representación, así como la coordinación con diversas instancias.

8.8. Unidad de Defensa Penal en delitos de violencia contra las mujeres.

La labor de esta Unidad se ha bifurcado en varios objetivos, los cuales se pueden visualizar de mejor manera, a continuación:

Figura 7. Objetivos trazados por la Unidad de Defensa Penal en delitos de violencia contra las mujeres.

Con base en los objetivos esbozados, la Unidad de Penalización participó en una charla preventiva y educativa, realizada el 14 de junio del año 2018, para abordar los aspectos socio-jurídicos que rodean la violencia de género. Esta charla fue dirigida a población que, directa o indirectamente, se ha visto relacionada con delitos de esta naturaleza y que, a su

Difundir conocimientos en personas usuarias

Adquirir y actualizar conocimientos por las personas defensoras

Crear un texto para las personas defensoras que litigan en materia de violencia contra las

mujeres


vez, se encontraba incorporada al “Programa varonil y para la Familia” desarrollado por EDUCACOOP R.L.

En similar sentido, de manera trimestral a lo largo del año, esta Unidad ha realizado reuniones con la finalidad de intensificar la especialización y promover la continua capacitación en materia de violencia contra las mujeres, Ley de Penalización de Violencia contra las Mujeres y otras temáticas relacionadas directa o indirectamente con la labor ejercida por su personal.

Por último, durante el año 2018, la coordinación de esta Unidad, con el apoyo de la Jefatura de la Defensa Pública y la Unidad de Capacitación, ha trabajado en la elaboración de un texto donde se desarrollan aspectos teóricos y prácticos para la defensa penal en delitos de violencia contra las mujeres, el cual tiene como objetivo otorgar diferentes insumos, recomendaciones y líneas de carácter general, sobre aspectos procesales, sustantivos y ejecutivos, a las personas defensoras públicas.

8.9. Unidad de Flagrancia y Turno Extraordinario.

Los principales logros obtenidos por la Unidad de Flagrancia y Turno Extraordinario durante el año 2018, con base en los aspectos de trabajo trazados, son los que a continuación se detallan:

Tabla 15. Logros de la Unidad de Flagrancia y Turno Extraordinario.

Aspectos Principales logros

a. Cargas de trabajo y desempeño

- Establecimiento de roles de trabajo. - Diseño de instrumento para aplicar encuestas de satisfacción a las personas

usuarias. - Coordinaciones para la reducción de la cantidad de procedimientos especiales

abreviados.

b. Recursos e infraestructura

- Participación en los planes de remodelación y reubicación de las oficinas de flagrancia del primer circuito judicial de San José.

- Coordinación con la fundación “Caleb” para que reciba personas usuarias cuando tienen consumo problemático de drogas o carencias en el manejo de la ira.

c. Capacitación y optimización de servicios

- Utilización de la videoconferencia para capacitaciones y contacto con personas privadas de libertad.

- Coordinaciones con el Ministerio de Justicia y Paz para capacitar al personal en valoración preliminar para la no institucionalización de personas sentenciadas.

- Definición de aspectos administrativos para la revisión del desempeño del personal (esto a partir de la realización de reuniones semestrales).

- Mayor derivación de casos al Programa de Justicia Restaurativa.

8.10. Unidad de Investigación.

Los ejes en los que la Unidad de Investigación de la Defensa Pública centró sus esfuerzos durante el año 2018, fueron:

Figura 8. Ejes de trabajo de la Unidad de Investigación durante el 2018.

Fortalecimiento en recursos

Reestructuración de funciones y objetivos

Capacitación constante


En relación con el eje de fortalecimiento en recursos, durante el 2018 y gracias a las coordinaciones con la Jefatura y con la Administración de la Defensa Pública, se logró la adquisición de dos nuevos vehículos, los cuales ya están siendo utilizados para la realización de giras de la Unidad de Investigación.

Respecto a la reestructuración de las funciones y los objetivos, se llevó a cabo un proceso de talleres en temáticas jurídicas, didácticas y de ambiente laboral, el cual permitió la generación de los siguientes productos:

• Circular sobre las funciones y acciones de investigación que se pueden solicitar a la Unidad.

• Definición de los tipos de investigación que desarrolla la Unidad.

• Clasificación de las formas de asignación de solicitudes de investigación.

• Protocolo para el ingreso y atención de casos en sitios conflictivos.

• Protocolo para el uso de armas de fuego por parte del personal de investigación.

Por último, en lo atinente al eje de capacitación constante y más allá del proceso aludido en los párrafos anteriores, el personal de la Unidad de Investigación, con el apoyo de la Unidad de Capacitación de la Defensa Pública, participó en actividades relativas a imagen y sonido forense, así como en el uso y manejo de armas de fuego, lo cual es sumamente útil para el refrescamiento de conocimientos y, por ende, para el fortalecimiento de las competencias de las personas investigadoras.


9. Galería fotográfica.

Imagen 1. Boletines de la Jefatura de la Defensa Pública.

Imagen 2. Participación de la Jefatura de la Defensa Pública en Sexta Sesión Extraordinaria de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos.


Imagen 3. Comité técnico de la Red interinstitucional para la atención integral de mujeres vinculadas a un proceso y sus familiares dependientes con representación de la Defensa Pública.

Imagen 4. Actividad de capacitación en el aula del edificio de la Defensa Pública de San José.


Imagen 5. Portada del libro “La reforma de los medios de impugnación en el proceso penal costarricense: Una visión desde el derecho de defensa.

Imagen 6. Unidad de Pensiones Alimentarias y Familia ofreciendo servicios en zonas indígenas.


Imagen 7. Personal de la Unidad de Defensa Pública Laboral en capacitación.

Imagen 8. Extractos del video de la Unidad de Defensa Pública Agraria.


Imagen 9. Personas participantes en capacitación en materia de justicia restaurativa.

Imagen 10. Participación de la Unidad de Defensa Penal en delitos de violencia contra las mujeres en charla en EDUCACOOP R.L.


Imagen 11. Unidad de Investigación de la Defensa Pública en capacitación sobre manejo de armas.

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