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Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño |Municipio de General Zuazua, Nuevo León

Resultados de la Evaluación de Desempeño Municipio de General Zuazua, Nuevo León

Cuenta Pública 2015

Anexo A

El contenido del presente Informe de Resultados, será evaluado por el H. Congreso del Estado, con base en el análisis y conclusiones técnicas del documento, por lo que éste no tiene el carácter de definitivo


ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 1

I. INTRODUCCIÓN 4 A. ANTECEDENTES 5 B. CRITERIO DE SELECCIÓN 5 C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN 7 D. METODOLOGÍA UTILIZADA 8 E. FUENTES DE INFORMACIÓN 9

II. INFORMACIÓN GENERAL 9 A. DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO EVALUADO 9 B. MARCO NORMATIVO 10 C. RECURSOS FINANCIEROS 12 D. ESTRUCTURA ORGÁNICA 15

III. EVALUACIÓN 16

A. GENERAL 17 A.1. Marco Normativo 17 B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 18 B.1. Misión, Visión y Valores 19 B.2. Programación 21 B.3. Presupuestación 22 C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 25 C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo C.2. Determinación de los Objetivos

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C.2.1. Cumplimiento del objetivo 28 C.2.2. Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo 28 C.3. Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo 31

D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO 32 D.1 Indicadores 32 D.2 Evaluaciones 36

IV. CONCLUSIONES 38

ANEXO 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación)


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RESUMEN EJECUTIVO

I.- DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO AUDITADO

El municipio de General Zuazua, Nuevo León, se encuentra constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su gobierno y administración. De acuerdo a la Cuenta Pública del ejercicio 2015, el Municipio obtuvo ingresos reales por la cantidad de $108,279,278 (pesos), los cuales se integran principalmente por participaciones, el fondo descentralizado y el fondo para el fortalecimiento municipal. Por otra parte, los egresos ejercidos ascendieron a $170,635,266 (pesos), que corresponden principalmente a la administración pública, al fondo de fortalecimiento municipal, así como a la aplicación de otras aportaciones. El Municipio elaboró el Plan Municipal de Desarrollo (PMD 2012-2015), el cual establece en su estructura seis ejes rectores, y cada uno incluye acciones para el cumplimiento de cada objetivo del eje rector.

II.- OBJETIVO DE LA ASENL

El objetivo de este ente fiscalizador es realizar una evaluación metodológica que permita apreciar el desempeño de la administración pública municipal en lo que respecta al cumplimiento, determinación, características y medición de los objetivos seleccionados del Plan Municipal de Desarrollo establecidos en forma autónoma por el Municipio, a través de acciones e indicadores relevantes para su medición. Nuestra evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño.


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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA (PE)

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO (PMD)

MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

III.- RESULTADOS

La planeación estratégica (PE) constituye un enfoque de análisis e intervención organizacional empleado para fortalecer los procesos de gestión y la obtención de resultados en las instituciones. Además es el proceso en donde se establecen los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos. La PE refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, por lo que es recomendable que el Municipio cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades que en el corto, mediano y largo plazo, permitan formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los objetivos derivados del mismo, así como contar con una adecuada misión, visión y valores; además con manuales de organización, políticas y procedimientos. El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2012-2015 rige el actuar de la administración municipal, y en él se establecen ejes rectores, objetivos y acciones, dichos elementos deben ser congruentes entre sí y además conllevar al desarrollo municipal. Es importante que el PMD cuente con un diagnóstico situacional que permita conocer las fortalezas y debilidades del Municipio. Es conveniente que los presupuestos de ingresos y egresos se realicen en base a objetivos y prioridades que señale el Plan Municipal de Desarrollo para que permita vincular el destino de los recursos con los mismos, ya que el propósito de la presupuestación es asignar de forma eficiente los recursos. El seguimiento y evaluación son dos elementos estratégicos en la mejora y modernización del quehacer gubernamental, por lo que es importante que el Municipio realice evaluaciones periódicas de su desempeño en base a sus indicadores que le permita conocer el impacto de sus acciones, sus logros y flaquezas, así como tomar decisiones reorientando estrategias y acciones en caso de ser necesario, o bien, la mejora continua en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más eficientes. La Gestión por Resultados (GpR), tiene la función de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones; dicha GpR se ve reflejada en


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el seguimiento y evaluación al promover el aprendizaje, la transparencia y la corresponsabilidad de los actores del quehacer gubernamental. Cabe aclarar que de la evaluación realizada al Municipio subsistieron un total de 13-trece observaciones, las cuales se encuentran en el Anexo 1 del presente Informe y contienen su respectiva recomendación emitida por este órgano de fiscalización.

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I. INTRODUCCIÓN La evaluación de la gestión pública es una medida importante que complementa, fortalece y orienta los procesos de planeación, seguimiento y control de las políticas y programas de acción gubernamental. Proporcionando información sobre la forma, calidad y oportunidad con que son atendidas las demandas económicas, políticas y sociales de un País. Los resultados de una evaluación contribuyen a retroalimentar el diagnóstico de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados en la gestión pública, incrementar la efectividad de la política social, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo social y promover el debate informado de las políticas públicas. El presente Informe contiene una evaluación al desempeño del cumplimiento y medición del objetivo seleccionado del municipio de General Zuazua, el cual se establece en su Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 (PMD). El Informe contempla cuatro secciones y un anexo: la primera de ellas se enfoca en dar a conocer los antecedentes del Municipio, el criterio de selección de la evaluación, el objetivo de la misma, la metodología aplicada para llevarla a cabo y las fuentes de información utilizadas. En la segunda sección se brinda una descripción de los objetivos evaluados, el marco normativo, los recursos financieros del Municipio, así como su estructura orgánica, con el objetivo que se cuente con elementos que permitan conocer de manera integral al municipio de General Zuazua, Nuevo León y facilite la comprensión de su evaluación. En la tercera sección se centra una parte fundamental del presente Informe, ya que en ésta se plasma la evaluación del Municipio en cuatro etapas. La primera se refiere al apartado General en donde se evalúa su marco normativo. La segunda etapa se refiere a la Planeación Estratégica en la cual se analiza el establecimiento de su misión, visión y valores, así como de los objetivos, metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo, además de acciones para el cumplimiento de los mismos. En la tercera etapa se verifica el apego a la normatividad en la elaboración, cumplimiento y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, además la vinculación entre el objetivo evaluado con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y la corresponsabilidad entre el objetivo sujeto a revisión con las acciones, verificando si efectivamente éstas contribuyen al logro de los mismos. En la cuarta etapa llamada Sistema de Medición y Seguimiento, se analiza si el Municipio cuenta con elementos y metodologías que le permitan plantear y medir el logro de sus metas, así como la existencia, pertinencia y suficiencia de indicadores, encaminados al cumplimiento de los objetivos, es decir, la medición de la eficacia y las evaluaciones con las que se determinen los resultados del desempeño del Municipio.


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En la cuarta sección se concentran las conclusiones de la evaluación. Finalmente como Anexo 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación), que forma parte integral del presente Informe, se presentan las observaciones emitidas por esta Auditoría, la contestación por parte de los responsables del Municipio, el análisis realizado por este órgano y las recomendaciones emitidas como oportunidad de mejora para el Municipio. A. ANTECEDENTES El municipio de General Zuazua, Nuevo León, se encuentra constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su gobierno y administración. De acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), cuenta con una población total de 55,213 habitantes, de los cuales 27,787 son hombres y 27,426 son mujeres. El Municipio basa su actuar en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) el cual se aprobó y publicó de acuerdo a lo señalado en la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León. El presente Plan está conformado por ejes rectores y acciones. B. CRITERIO DE SELECCIÓN El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2012-2015 de General Zuazua, Nuevo León, propuesto por el Republicano Ayuntamiento, contiene seis ejes rectores para actuar en las siguientes áreas: desarrollo social integral; finanzas sanas y transparencia; seguridad y bienestar; familia y cultura de la legalidad; desarrollo económico y servicios públicos; así como desarrollo urbano, obras públicas y medio ambiente sustentable.

Dicho PMD establece que se constituyó a través de las necesidades manifiestas de sus habitantes que conllevaron a los compromisos de campaña, teniendo como reto lograr el desarrollo integral del Municipio.

Además señala que el desarrollo social de los habitantes de General Zuazua, constituye una de las más altas prioridades de gobierno municipal, el compromiso es mejorar la calidad de vida de la población, ampliando las oportunidades de superación, sustentando una política social en una estrategia integral que abarque proyectos que se complementen y se refuercen entre sí, primero, un aumento de capacidad de la población en salud y educación; segundo, el desarrollo de infraestructura social y el tercero, la creación de oportunidades de ingreso.


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El PMD en su Eje 1 "Desarrollo Social Integral", menciona que la salud es el eje rector del bienestar de la población, ya que permite elevar la calidad de vida y su pleno desarrollo físico y mental, permitiéndole ser productiva, participando en las diferentes actividades que conllevan al desarrollo de su comunidad.

Por lo mencionado anteriormente se determinó que el Objetivo "1.1 Salud" correspondiente al "Eje I: Desarrollo Social Integral" es el más relevante del mencionado Plan, siendo seleccionado para su revisión en base a sus funciones prioritarias.



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C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN Los resultados de una evaluación al desempeño contribuyen a retroalimentar el funcionamiento de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados, incrementar la efectividad de la gestión pública, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo y promueve el debate informado de las políticas públicas. Nuestro objetivo es realizar una evaluación metodológica, que permita apreciar el desempeño en la determinación y cumplimiento del objetivo sujeto a revisión, establecido en forma autónoma por el Municipio, así como su alineación con sus acciones, verificando si éstas contribuyen al logro del mismo y si se cuenta con indicadores relevantes para la medición del cumplimiento del objetivo


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evaluado del municipio de General Zuazua, Nuevo León, aplicando el criterio de eficacia, transparencia y calidad. Dicha evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño gubernamental.

La factibilidad de su realización radica en la capacidad profesional y experiencia del equipo auditor en cuanto a las auditorías de desempeño, así como en la disponibilidad de la información suficiente y competente por parte del ente público auditado

D. METODOLOGÍA UTILIZADA La metodología empleada inicia con una etapa de evaluación preliminar, la cual consiste en obtener el conocimiento del Municipio, los recursos con los que opera, su estructura orgánica, la normatividad aplicable, se verifica la transparencia en el ejercicio de la función pública, el cumplimiento de los requisitos que debe contener el Plan Municipal de Desarrollo de acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León (LOAPMNL), así como las disposiciones aplicables de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL), la cual entró en vigor a partir del 31 de octubre de 2015, supliendo y enriqueciendo en su redacción a la mayoría de los artículos señalados en la LOAPMNL. También se evalúa la vinculación con los planes estatal y nacional de desarrollo, se revisan los documentos que contienen actividades en el corto, mediano y largo plazo, se examina la misión, visión y valores del Municipio así como se analizan sus objetivos y se seleccionan los más representativos para ser evaluados. Con la información obtenida se realiza la etapa de planeación en la cual se revisan los temas cubiertos en la evaluación preliminar y se aprueba el programa de trabajo aplicable en la etapa de ejecución, en donde se verifica la alineación entre los distintos componentes del Plan Municipal de Desarrollo así como de los indicadores a su respectivo objetivo; además se evalúan sus atributos, fichas técnicas y medios de verificación, así como el establecimiento, contribución y el resultado de sus metas. También se verifica que el Municipio haya monitoreado los resultados de la medición de sus indicadores, así como las acciones que se hayan generado respecto a dichas evaluaciones. De los resultados obtenidos se generan observaciones las cuales se mencionan en el presente Comunicado de Observaciones Preliminares y, posteriormente, aquellas que por su explicación y soporte no se solventen, se incluyen en el Informe del Resultado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49 fracción IV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Cabe aclarar que la metodología utilizada se realiza mediante trabajo de campo, revisando y analizando las fuentes de información correspondientes y realizando entrevistas con los funcionarios del Municipio.


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E. FUENTES DE INFORMACIÓN La investigación documental se enfocó a recopilar, revisar y analizar:

• Documentos sobre la operación del municipio de General Zuazua, Nuevo León, así como

organigramas, Cuenta Pública, y publicación de los presupuestos de ingresos y egresos. • Documentos relativos al Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), Plan Estatal de

Desarrollo (2010-2015) y al Plan Municipal de Desarrollo de General Zuazua (2012-2015). • El marco normativo aplicable al Municipio. • Información proporcionada a través de entrevistas y cuestionarios de cumplimiento del Plan

Municipal de Desarrollo realizados a los responsables del Municipio.

II. INFORMACIÓN GENERAL A. DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO EVALUADO El Plan Municipal de Desarrollo (2012-2015) del municipio de General Zuazua, define los ejes rectores, y acciones a realizar, buscando el desarrollo integral de sus habitantes. Como se menciona en el apartado “Criterio de selección”, debido a la importancia de planeación implícita en el Plan Municipal de Desarrollo, se seleccionó el eje rector “Desarrollo Social Integral” refiriendo como el más sobresaliente en cuanto al beneficio a la población, es decir en base a sus funciones prioritarias.



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B. MARCO NORMATIVO

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 115, fracción I primer párrafo que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la Ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Además la fracción II, primer párrafo del artículo en mención señala que los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley. Cabe aclarar que lo expuesto con anterioridad también lo menciona la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en sus artículos 118 primer párrafo y 120. La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, establece en sus artículos 26 inciso b, fracción I, 109 y 110, que corresponde a los Ayuntamientos elaborar,


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aprobar y publicar, dentro de los tres primeros meses a partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo, su vigencia será por el período de tres años y debe precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal, así como contendrá las prevenciones sobre los recursos que serán asignados a tales fines y establecerá los instrumentos, unidades administrativas y responsables de su ejecución, refiriéndose sus previsiones al conjunto de las actividades económicas y sociales de los programas que se derivan del Plan. Por su parte, el artículo 111 del referido dispositivo legal señala que los programas que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deben guardar congruencia entre sí y con los objetivos y prioridades generales del mismo, así como, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo. El cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo resulta obligatorio para las dependencias de la administración municipal, y éstas conducirán sus acciones con base en los programas anuales y políticas correspondientes que para el logro de los objetivos establezca dicho Plan, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 73 y 112 de la Ley en comento. El Plan Municipal de Desarrollo determina la elaboración del presupuesto del gasto público, ya que éste debe sujetarse a los objetivos y prioridades que señale el Plan; debiendo el presupuesto de egresos formularse con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, detallando las asignaciones presupuestarias a nivel de partidas y la calendarización de sus ejercicios, con base en lo dispuesto por los artículos 132 y 133 del mencionado cuerpo normativo. El artículo 128 de la Constitución Política del Estado de Nuevo León, menciona que los recursos de la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma directa por los Gobiernos Municipales; el ejercicio de los recursos se hará con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. En ese sentido, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 14, 27 fracción I y VIII, 70 y 74 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, los Titulares de las Dependencias y Órganos Descentralizados o Desconcentrados de la Administración Pública Municipal, así como sus subordinados, deberán planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las unidades administrativas de la Administración Pública Municipal que se creen por acuerdo del Ayuntamiento en cumplimiento de esta Ley y deberán conducir la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo y de sus programas anuales de obras y servicios públicos, y vigilar el cumplimiento de las acciones que le correspondan a cada una de las dependencias de la administración municipal. La Ley de General Contabilidad Gubernamental, tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Dicha Ley establece el uso de indicadores, así como menciona que para la elaboración de los presupuestos se deberán


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incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño de acuerdo a su eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez. La citada Ley menciona en sus artículos 46, 54, 61, 64 y 79, las directrices para llevar a cabo una evaluación al desempeño por medio de indicadores estratégicos y de gestión, conforme a lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de su difusión en internet. La Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el 31 de octubre de 2015, cita la integración del Ayuntamiento y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal en sus artículos 17, 86, 89, además, hace hincapié en la aplicación de un sistema de control y evaluación al desempeño a través de indicadores de acuerdo al artículo 104 fracción V y último párrafo. Una parte importante de este marco normativo es lo referente a los reglamentos interiores del Municipio, así como los manuales de procedimientos. (Ver hallazgos detectados en el apartado de General-Marco Normativo del presente Informe). Finalmente, es de hacer mención que el Municipio no se encuentra obligado a difundir en un sitio oficial de internet la información pública de oficio conforme al artículo 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León. C. RECURSOS FINANCIEROS Ingresos De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (POE), publicado el 29 de diciembre de 2014, el Municipio cuenta con un presupuesto de ingresos autorizado para el ejercicio 2015 por $101,529,937 pesos, y según la Cuenta Pública 2015, los ingresos reales ascendieron a $108,279,278 pesos, integrándose de la siguiente manera:


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(Ver hallazgos detectados en el apartado de Planeación Estratégica-Programación del presente Informe).


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Egresos De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (POE), publicado el 19 de diciembre de 2014, el Municipio cuenta con un presupuesto de egresos autorizado para el año 2015 por la cantidad de $129,593,642 pesos, y según la Cuenta Pública los egresos ejercidos ascendieron a $170,635,266 pesos.

(Ver hallazgos detectados en el apartado de Planeación Estratégica-Programación del presente Informe).


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D. ESTRUCTURA ORGÁNICA El Reglamento Orgánico para la Administración Pública Municipal de General Zuazua, Nuevo León, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Nuevo León, el 28 de julio de 2008, establece en su artículo 11 que, para el estudio, planeación y despacho de los diversos asuntos de la Administración Pública Municipal, el Presidente Municipal se auxiliará de las siguientes dependencias:

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III. EVALUACIÓN

A. GENERAL A.1. Marco Normativo El marco normativo establece las disposiciones que regulan los criterios, metodologías e instrumentos para que el ente público administre eficientemente los recursos económicos que disponga, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los reglamentos interiores del Municipio, así como los manuales de procedimientos forman parte importante del marco normativo.


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Un reglamento interior tiene la función de regular la organización y funcionamiento de la estructura administrativa del Municipio, mientras que el manual de procedimientos contiene una descripción precisa de cómo deben desarrollarse las actividades de cada ente; siendo una recopilación en forma de texto que recoge minuciosa y detalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, de una manera sencilla, para que sea fácil de entender, y permita al lector, desarrollar correctamente la actividad propuesta. Además los manuales de procedimientos también son importantes por las siguientes razones:

• Permiten conocer el funcionamiento interno de tareas, ubicación y requerimiento de los puestos responsables.

• Intervienen en la consulta de todo el personal involucrado en el ente público. • Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándole lo que deben hacer y cómo realizarlo. • Facilita las evaluaciones y construye una base para el análisis de mejoramiento del

Municipio. Se solicitó al Municipio el marco normativo completo que le sea aplicable, especificando los artículos relacionados con el objetivo evaluado; incluyendo sus reglamentos, circulares, código de ética, así como los manuales de organización, de políticas y de procedimientos que reglamenten la operación del Municipio. El municipio de General Zuazua, N.L., no proporcionó manuales de organización, de políticas y de procedimientos, que permitan conocer el funcionamiento interno de las unidades administrativas, su ubicación y requerimiento de los puestos responsables. (Observación 1 del Anexo 1) Referente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León, cabe aclarar que los Municipios obligados a presentar la información referente a la Ley en comento vía internet son los que tengan una población mayor a 70,000 habitantes, de acuerdo al Artículo 15 de la mencionada Ley, por lo que el municipio de General Zuazua no se encuentra obligado, ya que según el censo del año 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Municipio tiene una población de 55,213 habitantes. B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA La planeación, en el marco de la gestión pública, constituye una herramienta imprescindible para que, por un lado, una institución tenga rumbo (claridad en sus propósitos), y por el otro, que las acciones emprendidas la conduzcan a la generación y logro de resultados. En ese sentido, resulta importante identificar el propósito y contenido de cada una de las etapas y componentes de un proceso genérico de planeación.


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Es importante y conveniente que el municipio de General Zuazua realice y deje documentada su planeación estratégica, dado que esto le permitirá: a) Tener actividades ordenadas y con propósito. Todos los esfuerzos estarán apuntados hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de tales esfuerzos. El trabajo no productivo se minimiza. Se destaca la utilidad del logro. b) Señalar las necesidades de cambios futuros. La planeación le ayudará a visualizar las posibilidades futuras y a evaluar nuevos campos para una posible participación en ellos. c) Por medio de la planeación se determinan los límites de tiempo para la iniciación y término de cada actividad, se promueve la fijación de los estándares de desempeño y se fijan los gastos máximos. Esto sirve como base para el control. d) Obliga a la visualización de un todo (todos sus objetivos). Mediante la planeación, se obtiene una identificación constructiva con los problemas y las potencialidades de la administración. e) La planeación proporciona una mayor utilización de las instalaciones disponibles, asimismo, las actividades están equilibradas tanto en cantidad como en oportunidad. La planeación adecuada refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, así mismo, permite medir la eficacia, eficiencia, economía y calidad de las acciones realizadas por el mismo. Por otra parte, es también el proceso a través del cual se establecen la misión, visión y objetivos, y se formulan las estrategias y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, mismos que marcarán el rumbo del Municipio en un tiempo determinado. B.1. Misión, Visión y Valores Misión La misión es la declaración que sirve para saber cuál es la razón fundamental de ser y operar. Es el primer paso y uno de los elementos críticos para realizar una planeación estratégica, la misión es un enunciado breve y claro de las razones que justifican la existencia, propósitos o funciones que la organización desea satisfacer, los servicios y productos que genera, así como los destinatarios o usuarios de dichos bienes y servicios. Existen diversos puntos de vista con respecto al número de elementos que deben incluirse en la redacción de la misión; sin embargo, existe un acuerdo en los aspectos que necesariamente debe contener:


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Adicionalmente pueden incorporarse otros aspectos como son los valores, principios y creencias que guían el proceder de la Administración Municipal, que comparten sus integrantes y que conforman lo que se ha denominado como la cultura de la Institución. Su importancia radica en su utilidad para servir como guía interna para los encargados de tomar decisiones en la institución, es decir que los programas, proyectos y actividades desarrolladas converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misión. En ese sentido se puede hablar de una compatibilidad de las acciones emprendidas y sus resultados finales con la misión propuesta por el mismo Municipio. La formulación y difusión de la misión a nivel interno introduce unidad de pensamiento y acciones consecuentes con el propósito final del Municipio, ambos aspectos son necesarios para constituir voluntad y acciones comunes en la generación de los bienes y servicios a los que se compromete en su definición. En el contexto externo del Municipio, la misión es una plataforma de comunicación hacia la comunidad en general y hacia los grupos o sectores que atiende en lo particular, promoviendo así relaciones de cooperación con las diversas audiencias y grupos de interés relacionados. Visión Por otra parte, la visión es la imagen que se tiene del lugar a donde se quiere llegar, de cómo queremos vernos, como Municipio, en un futuro definido, los cambios que se quieren lograr en la población objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que se generará. La visión nos permite plantear un futuro deseable, que sea lo suficientemente claro y motivador para otros, como para trabajar en su cumplimiento, visualizando oportunidades y amenazas, fuerzas y debilidades. Expresa las aspiraciones y propósito fundamentales de una organización.


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De este modo la visión dará cuenta del cómo quiere ser visto o percibido el Municipio en un futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generará, visualizando oportunidades y amenazas, fuerzas y debilidades. Existe consenso en la literatura especializada sobre las preguntas que deben atenderse para configurar la visión, las cuales son:

Es importante que la visión sea alentadora, y debe promover el compromiso de todos los miembros del Municipio, y debe estar alineada y ser coherente con los valores de la misma, además de ser clara y comprensible. Valores El buen o mal funcionamiento de una organización está determinado por la solidez de sus valores, los cuales guían el proceder del ente público, proporcionando un sentido de dirección común para todos sus miembros y estableciendo directrices para su compromiso diario, conformando la cultura de la organización. Los valores también inspiran la razón de ser de cada organización, además permiten que existan criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses de todos. Se solicitaron al Municipio su misión, visión y valores, sin embargo no fueron proporcionados. (Observación 2 del Anexo 1)


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B.2. Programación En una planeación estratégica adecuada para una Administración Municipal, la etapa de programación se refiere a la alineación de los programas anuales de las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir las acciones y objetivos señalados en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD). La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León menciona:

Es importante que el Municipio guíe sus acciones con base en programas anuales y que cuente con una planeación estratégica, en la cual se fijen metas y actividades en concreto a realizar para cumplir sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo. Se solicitó al Municipio el Plan Operativo Anual (POA) y cualquier otro documento relativo a sus acciones correspondientes al ejercicio 2015, así como las modificaciones que dicho documento haya presentado durante el año. De igual manera se solicitó el plan estratégico del Municipio que contenga las metas y actividades en el corto, mediano y largo plazo. Sin embargo, no fueron proporcionados. (Observación 3 del Anexo 1) B.3. Presupuestación Para la elaboración, presentación y la ejecución de los presupuestos locales, se toma en cuenta la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, en los siguientes artículos:

Además, la Ley en mención, cita el siguiente artículo en cuanto a la presupuestación y su relación con el PMD:


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La Ley General de Contabilidad Gubernamental señala lo siguiente:


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Por lo que es importante que el presupuesto de ingresos y de egresos del Municipio se hayan realizado en base a objetivos y prioridades que señala el Plan Municipal de Desarrollo, y así lograr vincular el destino de los recursos con los mismos. (Observación 4 del Anexo 1) La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal, establece lo siguiente:


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Se analizó el presupuesto de egresos autorizado y ejercido correspondiente al periodo del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, de acuerdo a lo establecido en la Cuenta Pública 2015 del municipio de General Zuazua, N.L. y se determinó lo siguiente:

Por lo que es importante que el Gasto Público Municipal esté regulado en base a los presupuestos de egresos aprobados. (Observación 5 del Anexo 1) La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal, establece lo siguiente:


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De acuerdo al Censo General de Población y Vivienda 2010 del INEGI1, la población del municipio de General Zuazua, N.L. fue de 55,213 habitantes y según los Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, la población del Municipio es de 67,294 habitantes, por tanto, muestra una tendencia de ascenso del 22%.

Según datos de la Cuenta Pública 2015 del municipio de General Zuazua, N.L., se realizó un análisis de los ingresos reales del ejercicio 2015 contra los ingresos reales del ejercicio 2014, determinando lo siguiente:

De tal manera que resulta fundamental el establecimiento de las medidas necesarias y convenientes para aumentar la recaudación municipal. (Observación 6 del Anexo 1) C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo En materia de Administración Pública Municipal, los Planes municipales son un instrumento que permiten ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas.

1 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.


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La Administración Pública del municipio de General Zuazua, Nuevo León, presentó el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015, con una base programática que agrupa tres diferentes niveles:

Ejes rectores: son los objetivos generales que proyectan las necesidades del Municipio y a partir de ellos se desglosarán las acciones para satisfacer las necesidades en diversos rubros. Objetivos: Es el fin a donde se quiere llegar. Acciones: Son las actividades en específico a través de las cuales se conlleva al cumplimiento de los objetivos del PMD. La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, establece en el Título cuarto, Capítulo I “De los Planes Municipales”, lo siguiente:

Se realizó una evaluación al cumplimiento del artículo 110 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, determinando que es importante que el Municipio prevenga en su Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015, los recursos asignados a las prioridades, estrategias y objetivos contenidos en el mismo, así como los instrumentos, unidades administrativas y responsables de ejecutar las acciones mencionadas en el Plan. (Observación 8 del Anexo 1) Como etapa previa a la elaboración del Plan, es conveniente que se realice un diagnóstico situacional, el cual es una manifestación de un análisis social, económico, político, urbano y


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regional del entorno del Municipio, con la finalidad de conocer el panorama actual para determinar sus fortalezas y debilidades y que además le permita definir con bases cualitativas y cuantitativas los resultados que se esperan y que las acciones y prioridades repercutan en un beneficio real, por lo que es importante que el Municipio cuente con un respaldo de toda aquella información y documentos relativos a la creación del Plan Municipal de Desarrollo ya que es la base fundamental para las acciones que realizará la Administración municipal durante el periodo correspondiente del Plan. Además es necesario que dichas acciones realmente se encuentren enfocadas a las necesidades de la población, para de esta manera asegurar que el rumbo de la administración se encuentra dirigido a trabajar en pro de la ciudadanía. Se solicitó al Municipio las bases para la elaboración del PMD y en específico, lo correspondiente al objetivo seleccionado para su evaluación. Así como las minutas, actas o documentos relacionados que contengan, en su caso, las modificaciones realizadas al mismo. Sin embargo, a pesar de que el propio PMD menciona en su apartado de “Presentación” que se respetan las voces de los habitantes de General Zuazua y sus necesidades manifiestas, en los compromisos de campaña, el Municipio no presentó un diagnóstico, ni evidencia documental de las bases para su realización. (Observación 7 del Anexo 1) C.2. Determinación de los Objetivos Los objetivos son resultados que una administración pretende alcanzar o situaciones hacia donde ésta pretende llegar. Una vez que ha establecido y tiene clara su misión y visión, debe definir sus objetivos estratégicos o de largo plazo, es decir, aquellos enunciados que orientan el camino hacia un fin concreto en un futuro a varios años. En el caso de las administraciones municipales los objetivos y prioridades se expresan dentro de los Planes Municipales de Desarrollo. Establecer objetivos es esencial para el éxito de una administración, pues éstos determinan el curso a seguir y sirven como fuente de motivación para todos los miembros de la organización. Otras de las razones para establecer objetivos son: Permiten enfocar esfuerzos hacia una misma dirección, sirven de guía para la formulación

de estrategias y guían la asignación de recursos. Sirven de base para la realización de tareas o actividades, permiten evaluar resultados.

Generan coordinación, organización, control, participación, compromiso, motivación, por lo

que al alcanzarlos, se produce un grado de satisfacción. Revelan prioridades y disminuyen la incertidumbre.


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C.2.1 Cumplimiento del objetivo Cuando una administración se propone establecer sus objetivos debe necesariamente partir de un diagnóstico institucional que permita identificar las problemáticas organizacionales que le dificulten cumplir con las metas y los resultados esperados en la operación. Establecer los objetivos adecuadamente permite al Municipio evaluar si sus acciones operativas van en el sentido correcto, o en caso contrario, modificarlas y corregirlas en tiempo para lograr el cumplimiento de su objetivo. Cabe aclarar que establecer los objetivos de manera apropiada representa un compromiso para el Municipio, ya que esta información es de acceso libre para todos los usuarios interesados, permitiéndoles monitorear y exigir su cumplimiento. El Plan Municipal de Desarrollo se integra por seis ejes rectores, que proyectan las necesidades del Municipio y a partir de ellos se desglosan los objetivos y acciones para satisfacer las necesidades en diversos rubros. La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León señala lo siguiente:

Se solicitaron las actividades realizadas por el Municipio para el cumplimiento de las acciones relativas al objetivo seleccionado para su evaluación, sin embargo, el Municipio no presentó evidencia de contar con lo solicitado. (Observación 10 del Anexo 1)

C.2.2. Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo Las acciones de gobierno en cualquiera de sus tres niveles (Municipal, Estatal y Federal), no pueden ser llevadas a cabo de manera aislada, ya que para que realmente contribuyan a mejorar el entorno, deben derivar de una política pública uniforme. Es por ello que resulta importante determinar si el objetivo señalado del municipio de General Zuazua se encuentran vinculados con la política pública estatal y nacional, para determinar si se contribuye o no al logro de los grandes objetivos que en materia de desarrollo tiene el País.


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Se realizó un análisis de la vinculación existente a nivel superior entre el objetivo sujeto a revisión y los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, determinando lo siguiente:

------------ EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO ------------


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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO2010-2015

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

EJE RECTOR EJE RECTOR META NACIONAL

I. DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL II DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA II MEXICO INCLUYENTE

OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO

1.1 Salud 7.3.3. Servicios de salud con calidad y calidez.2.3 Asegurar el acceso a los servicios de salud.

2.4 Ampliar el acceso a la seguridad social.

ACCIONES ESTRATEGIA ESTRATEGIA• Mejorar los servicios de salud pública con la intención deresponder de una manera eficaz, eficiente y oportuna a lasnecesidades de la comunidad.

• Gestionar que la clínica del IMSS y la clínica "Jesús M.Montemayor" ofrezcan atención las 24 horas, los 365 días del año.

• Gestionar la ampliación estratégica de la infraestructura de saluddel municipio, con el fin de ofrecer mejores servicios.

• Gestionar la inversión en infraestructura y recursos humanospara mejorar los servicios de salud municipal.

• Promover acuerdos de colaboración entre las diversasinstituciones de salud para un mejor aprovechamiento de lacapacidad instalada.

• Crear nuevos centros de salud y fortalecer los ya existentes.

• Impulsar acciones para que la atención y los servicios prestadospor las instituciones de salud cumplan con las normas sanitariasoficiales.

• Promover la integración de un consejo municipal de salud, quesupervise los programas implementados por la secretaria de salud.

• Gestionar la implementación de brigadas medico asistenciales yodontológicas permanentes en las zonas más vulnerables.

• Promover el establecimiento de acciones preventivas de la saludinfantil, así como la vigilancia de la nutrición, a fin de otorgar losapoyos nutricionales adecuados.

• Apoyar la atención integral y preventiva al cuidado de la salud delas mujeres en todas las etapas de su vida, con especial atención enlas mujeres embarazadas.

• Impulsar los programas preventivos para la detección del cáncerde mama y cérvico-uterino.

• Brindar apoyo con medicamentos a bajo costo a la población quecarece del servicio médico.

• Realizar acciones que permitan disminuir y prevenir losfenómenos del pandillerismo y la farmacodependencia quefavorecen las conductas delictivas entre nuestros jóvenes.

1. Brindar acceso a los servicios de salud a la población.

2. Otorgar servicios de salud con calidad y seguridad.

3. Eficiencia administrativa.

4. Fortalecer la promoción, la prevención y el control de enfermedades.

5. Proteger contra riesgos sanitarios.

2.3.2. Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento

de la salud.

2.3.3. Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.

2.4.3. Instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguridad social que garantice la

sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos.


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El objetivo evaluado del Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2012-2015 se encuentra debidamente vinculado con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015 y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018. C.3 Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo En el Plan Municipal se tienen que definir los objetivos y las estrategias a seguir para el desarrollo del Municipio, así como las políticas y líneas de acción que conlleven al cumplimiento de los mismos. La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León establece en su artículo 111 lo siguiente:

El PMD del Municipio cuenta con la siguiente estructura, de acuerdo al mismo Plan:

Se solicitó al Municipio la vinculación entre los ejes rectores y demás elementos que conforman el PMD, con la intención de realizar un análisis de la congruencia entre sus elementos, sin embargo, no presentó evidencia de que los programas que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo


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guarden congruencia entre sí y con los objetivos y prioridades generales del mismo. (Observación 9 del Anexo1) D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de los proyectos o programas del Municipio, es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, que permita en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por la Administración para lograr cumplir con los objetivos establecidos. Además, también es una opción para responder a imprevistos o cambios en las condiciones o el entorno esperados. El proceso de seguimiento exige la definición de parámetros de referencia para cada etapa del proyecto o programa, con los que se podrá calificar el desempeño de cada área ejecutora de las acciones y objetivos del mismo. D.1. Indicadores

Un indicador de desempeño, es la expresión cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas y cualitativas, que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir los logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar sus resultados. Los indicadores proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación, muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto, por lo tanto, deben ser prácticos e independientes. Como ya es bien sabido "si no se mide lo que se hace, no se puede controlar y si no se puede controlar, no se puede dirigir y si no se puede dirigir no se puede mejorar." Los indicadores sirven para dar seguimiento a los proyectos, por una parte, para saber si el Municipio avanza correctamente en la ejecución del proyecto, así como para hacer las correcciones que sean necesarias si el Municipio está desviándose de sus objetivos, por lo que los indicadores nos permiten medir el efectivo cumplimiento del objetivo general y de las acciones encaminadas a éste. Los indicadores de desempeño pueden ser de dos tipos:


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Y pueden ser de las siguientes dimensiones2:

Cada indicador deberá tener una ficha técnica, la cual permita comprender fácilmente las características del indicador, logrando entenderlo, conocer sus resultados y la comprobación de los mismos. Las fichas técnicas deberán contener al menos los siguientes elementos3.

2 Dichas dimensiones son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 3 Dichos elementos son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


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Por lo que la meta es la expresión cuantitativa de los logros que se pretenden alcanzar. Para el establecimiento de una meta, se requiere contar con un diagnóstico situacional que comprenda la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación actual del Municipio, que le permita determinar con bases cuantitativas y cualitativas los resultados que se esperan y que se plasmen como metas alcanzables de los indicadores. Los indicadores deben tener atributos o criterios que permitan generar información de buena calidad, y así obtener un criterio de confiabilidad sobre el resultado de los mismos, dichos criterios4 se detallan a continuación:

4 Dichos criterios son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, además se encuentran alineados con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y con el Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).


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Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, por lo que es recomendable que al establecer indicadores, éstos cuenten con las características básicas, lo que permita que al utilizarlos, la Administración Municipal apoye sus procesos de planificación, formule acciones para corregir


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problemas de gestión, realice análisis sobre el cumplimiento de metas, compare el desempeño efectuado con el planeado, y en general, tome decisiones en dimensiones de eficiencia, economía, calidad, eficacia y transparencia, que ayuden al Municipio para tener una mejor gestión. El Plan de Desarrollo Municipal de General Zuazua, N.L. menciona en su apartado 5 "Seguimiento y Evaluación" que para el cumplimiento de los programas y sus metas, cada dependencia responsable, tomará en cuenta los siguientes indicadores, los cuales siendo cuantitativos o cualitativos, según el tipo de programa u acción, serán los estándares de medición del logro de sus resultados: indicadores de atención, indicadores de gestión, indicadores de resultado e indicadores de impacto. Se solicitó al Municipio, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y/o cualquier otro documento relativo a la medición del objetivo perteneciente al programa sujeto a evaluación. Además, las fichas técnicas de cada indicador incluyendo: nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, metas (establecidas, realizadas y el método para determinarlas), así como las fuentes de información que nutren a los indicadores. Sin embargo, el Municipio no proporcionó la información requerida, por lo que no fue factible realizar la evaluación metodológica de los indicadores con respecto a sus criterios, así como al diagnóstico y cumplimiento de metas. (Observación 11 del Anexo 1) D.2. Evaluaciones Se denomina evaluación al proceso dinámico a través del cual el Municipio puede conocer sus rendimientos, especialmente sus logros y flaquezas y así reorientar propuestas o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más rendidores; tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Una vez que se ha desarrollado una parte sustantiva del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), es imprescindible emprender la evaluación del mismo. A diferencia del seguimiento (verificación oportuna y constante del desarrollo del Plan), la evaluación contempla un análisis de los resultados, impactos y trascendencia del Plan. El periodo adecuado para llevar a cabo una evaluación es de un año, convirtiéndose en un proceso administrativo que hace posible medir en forma permanente el avance y los resultados del Plan, para prevenir desviaciones y aplicar acciones correctivas cuando sea necesario, con el objeto de retroalimentar la formulación e instrumentación del mismo. El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecerá el monitoreo y favorecerá el diseño e implementación de las evaluaciones.


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Por lo que es importante que la Administración del Municipio realice reuniones periódicas con las áreas responsables con la finalidad de dar el seguimiento mencionado y comunicar de los resultados a los interesados a fin de que estén informados respecto al grado de avance de las metas planteadas y en caso de producirse desviaciones importantes, respecto a lo programado, se tomen las medidas correctivas que correspondan. Se solicitó al Municipio información respecto a la explicación y evidencia de las acciones que ha realizado en base a los resultados obtenidos de los indicadores correspondientes al objetivo sujeto a revisión. Sin embargo, el Municipio no proporcionó la información correspondiente. (Observación 12 del Anexo 1) La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, establece lo siguiente:

Como parte de la revisión realizada, fueron aplicados Cuestionarios de cumplimiento a la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal (LOAPMNL), así como de los artículos aplicables de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL). Sin embargo la administración municipal no contestó dichos cuestionarios de cumplimiento. (Observación 13 del Anexo 1)


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IV. CONCLUSIONES El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas; debe de contar con un diagnóstico, es decir un análisis social, económico, político, urbano y regional del entorno del Municipio, así como las prevenciones sobre los recursos, los instrumentos, unidades administrativas y responsables de su ejecución. Al proceso en donde se establece la misión, visión, valores, los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos se le conoce como Planeación Estratégica, la cual refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, por lo que es recomendable que el Municipio cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades en el corto, mediano y largo plazo que pretenda lograr, y que además permita formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo así como los programas derivados del mismo. Es importante que exista una alineación: • Dentro de la estructura del PMD (ejes rectores, objetivos y acciones). • Con la planeación de desarrollo estatal y nacional y los programas sectoriales. • Entre los presupuestos de ingresos y egresos con los objetivos y prioridades del PMD. Aunado a lo anterior es recomendable que el presupuesto de egresos sea ejercido en base a lo presupuestado y autorizado, así como que el proceso de recaudación del ingreso municipal se realice de manera eficiente. Es conveniente que el Municipio base su actuar en una normatividad actualizada que incluya su reglamento interno e implemente manuales de procedimientos, para así tener una adecuada operación y que faciliten la ejecución de los programas gubernamentales. Resulta esencial, aplicar un seguimiento y evaluación de desempeño por lo que la Administración Municipal debe contar con indicadores de impacto, de resultados así como de gestión que monitoreen el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los objetivos. Además, dichos indicadores deberán tener fichas técnicas con los elementos básicos que les permitan entender fácilmente sus características; también es conveniente determinar las metas de los mismos en base a un diagnóstico adecuado. Una vez implementados los indicadores, es recomendable realizar reuniones periódicas para monitorear el logro de las metas de los mismos, y realizar gestiones o tomar decisiones en base a los resultados de su medición.


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Por lo que es importante que el Municipio establezca un sistema de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación al PMD, que permita medir el efecto de las políticas públicas a largo plazo en la población así como el cumplimiento de los objetivos estratégicos, monitoreando también, el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los mismos; esto con la finalidad de darle cumplimiento a la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León (LOAPMNL) y a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL), la cual entró en vigor el 31 de octubre de 2015. La ejecución de lo anterior fomentará a que la Administración Municipal pueda hacer sincronía en su desempeño a lo señalado en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo relativo a que los recursos económicos se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. ----------- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO ------------


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Por lo expuesto y en observancia a lo preceptuado en los artículos 137, segundo párrafo, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, 20 fracción XXXI, 48 primer párrafo y 82 fracción XV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, me permito remitir a ese H. Congreso del Estado, por conducto de la Comisión que preside, en documento por escrito y forma digital, el Informe del Resultado de la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio 2015, del citado ente público. Lo anterior a fin de que se sirva darle el trámite legislativo que corresponda.

Monterrey, Nuevo León a 08 de noviembre de 2016

ATENTAMENTE EL C. AUDITOR GENERAL

DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

_____________________________________________ C.P.C. JORGE GUADALUPE GALVÁN GONZÁLEZ

LIC. JESÚS MENDOZA URIBE Auditor Especial de Evaluación al

Desempeño

C.P. ERICKA CASTILLO GÓMEZ Director de Auditoría y Responsable de la

Evaluación al Desempeño


Anexo 1Resultados de la Auditoría de Desempeño

2015 General Zuazua, Nuevo León.(Desempeño)

Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoríade Desempeño 2015 General Zuazua, Nuevo León.(Desempeño)

En cuanto al ente público:

Las observaciones detectadas durante la revisión en materia de Desempeño, fueron comunicadas alente público mediante oficio ASENL-OPR-AEM-MU23-AED082/2016-TE, notificado en fecha 02 deseptiembre del presente año, otorgándose un plazo de 30-treinta días naturales contados a partir deldía de su notificación, a fin de que se presentaran las justificaciones y aclaraciones de su intención,sin que a la fecha del vencimiento de dicho término se hubieran recibido las mismas, por lo que, deconformidad con lo preceptuado en el artículo 46 último párrafo de la Ley de Fiscalización Superiordel Estado, se tiene por precluido el derecho del Municipio para dichos efectos.

Observación 1. Debido a que la Administración Municipal no proporcionó la información solicitada,no fue posible realizar la evaluación de su marco normativo, que nos permitiera verificar quecontara con un reglamento interior autorizado y vigente, con el cual haya regulado la organización yfuncionamiento de la estructura administrativa del Municipio durante el ejercicio 2015.

Así como con manuales de organización, de políticas y de procedimientos, los cuales permitanconocer detalladamente el funcionamiento interno de las unidades administrativas, su ubicación yrequerimiento de los puestos responsables, uniformando y controlando el cumplimiento de las rutinasde trabajo y evitando interpretaciones inadecuadas.

Respuesta Del C. Jorge Luis Martínez Gutiérrez en su carácter de extitular del ente público durante el ejercicio objeto de revisión:

"General

Marco Normativo

El municipio de general Zuazua, N.L durante la administración 2012-2015 se regía bajo los siguientesordenamientos:

Reglamento Interior del Ayuntamiento. Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento de Adquisiciones y Prestación de Servicios para el Municipio de Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento de Ecología y Protección al Ambiente. Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento de Limpia de General Zuazua

Reglamento de Panteones. Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento de Policía y Buen Gobierno. Gral. Zuazua, N.L.





Reglamento de Protección Civil. Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento de Tránsito del Municipio de Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento del Comité Municipal de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de la Ley deProtección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolecentes. General Zuazua, Nuevo León.

Reglamento Orgánico para la Administración Pública Municipal de Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento que Regula el Ejercicio del Comercio Ambulante. General Zuazua, N.L.

Reglamento que Regula el Funcionamiento de los Mercados Rodantes en General Zuazua, N.L.

Reglamento que Regula la Tenencia de Animales. Gral. Zuazua, N.L.

Reglamento que Regula la Venta y Consumo de Bebidas Alcohólicas en el Municipio de GeneralZuazua, N.L.

Es de mencionarse que en la administración 2012-2015 no se elaboró ningún manual deprocedimientos y lineamientos sin embargo toda la operatividad del municipio se regía sobre lasleyes que les correspondían, es decir y de mencionar algunas como son todas las prestaciones delpersonal que laboraban en el municipio se regían bajo lo que establece la Ley Federal de Trabajo, laley del impuesto sobre la renta ISR y además se contaba con un organigrama el cual era encabezadopor el titular de la dirección siendo este el que delegaba las funciones a desarrollar por cada unodel personal a su cargo."

El Municipio proporcionó los 14 reglamentos anteriormente mencionados, así como organigramasde las siguientes áreas:

• Presidencia Municipal

• Secretaría del Ayuntamiento

• Secretaría de Finanzas y Tesorería

• Secretaría de Seguridad Pública, Tránsito y Vialidad

• Secretaría de Obras y Servicios Públicos

• Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología

• Secretaría de Desarrollo Social

• DIF General Zuazua

• Dirección de Patrimonio

• Dirección de Educación y Cultura





• Dirección de Servicios Primarios

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoDe acuerdo al análisis realizado a la documentación proporcionada por el extitular, no se solventala observación ya que el Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal deGeneral Zuazua, N.L. que fue proporcionado, no se encuentra actualizado a la operatividad de suorganización vigente durante el ejercicio 2015, aunado a lo anterior, se manifestó que no se elaboróningún manual durante la administración.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante que los Reglamentos se encuentren vigentes y actualizados a la administración públicamunicipal que esté a cargo del Municipio.Es conveniente implementar y utilizar manuales de procedimientos en la operación de laadministración pública municipal, ya que éstos son una recopilación en forma de texto que recogeminuciosa y detalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinadaactividad, de manera sencilla, para que sea fácil de entender, y permitan al lector, desarrollarcorrectamente la actividad propuesta, eficientizando la operación municipal.Además, es importante dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 33 fracción I inciso p), asícomo al artículo 104 fracción IV de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el 31 deoctubre de 2015, en donde dichos artículos hacen referencia a la expedición de manuales.

Observación 2. El municipio de General Zuazua, N.L., no proporcionó la información solicitada, porlo que no fue posible realizar la valoración de los elementos que deben contener la misión y visión,así como determinar que cuentan con valores que conducen su actuar de manera ética, estratégicay eficiente, y que compactan y fortalecen los intereses del Municipio y de la población.

RespuestaDel C. Jorge Luis Martínez Gutiérrez en su carácter de extitular del ente público durante el ejercicioobjeto de revisión:

" 2.-Planeación Estratégica

Durante la administración 2012-2015 la misión, visión y valores establecidos se regía en base ala organización y la estructura de la adms. pública Municipal según lo establece la Ley orgánicaMunicipal del Estado de Nuevo León de acuerdo a lo siguiente:





ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

El Ayuntamiento tiene atribuciones que le señala la Ley Orgánica Municipal del Estado de NuevoLeón, de acuerdo a lo siguiente:

A) En materia de Régimen Interior

Cumplir con los preceptos de la Carta Magna, de la Constitución Política del Estado y de la LeyOrgánica Municipal, referidos a la prestación de servicios públicos, así como los demás que sedeterminen. Realizar sus políticas y programas de Gobierno, en coordinación con los gobiernosestatal, federal y la sociedad civil. Auxiliar en su circunscripción territorial a las autoridades federalesy estatales.

En este apartado hay otros puntos de interés que destacan, tales como, que el Ayuntamiento puedacelebrar convenios con otros ayuntamientos o instancias de gobierno. Presentar informes anualespor conducto del Presidente Municipal. Aprobar y actualizar los reglamentos municipales, así comolos nombramientos y remociones del Secretario del Ayuntamiento y del Tesorero Municipal, y solicitaral gobierno federal o estatal, en su caso, la expropiación de bienes por causa de utilidad pública.

B) En materia de Administración Pública Municipal

Elaborar, presentar y publicar, en el curso de los primeros tres primeros meses a partir de la fechade instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su períodoConstitucional de Gobierno y derivado de éste los programas de obras y servicios públicos de sucompetencia. Constituir los órganos de planeación municipal que le correspondan.





Asimismo, establecer y aplicar los sistemas de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación delPlan Municipal de Desarrollo y sus respectivos programas. Proveer la conservación de los edificiospúblicos municipales y aumentar el patrimonio municipal. Establecer y actualizar el sistema municipalde información económica, social y estadística de interés general. Constituir, organizar y preservarlos archivos históricos municipales.

También deberá elaborar y publicar en coordinación con las autoridades competentes, el Catálogodel Patrimonio Histórico y cultural del Municipio, vigilando su preservación y determinando cualesconstrucciones y edificios no podrán modificarse; presentar y aprobar iniciativas que tiendan afortalecer la autoridad y la capacidad de gestión del Ayuntamiento;

A propuesta del Presidente Municipal crear y suprimir dependencias y organismos descentralizados.Concesionar de manera conveniente para la comunidad servicios públicos con excepción de losde seguridad pública, tránsito y transporte colectivo. Asimismo, establecer en los reglamentoscorrespondientes las penas pecuniarias y otras sanciones que procedan por la violación oincumplimiento de las disposiciones legales aplicables.

C) En materia de Hacienda Pública Municipal.

Someter oportunamente a la revisión y aprobación del H. Congreso del Estado el Presupuestode Ingresos Municipales, así como la Cuenta Pública Municipal en los términos que la Ley y losreglamentos señalen. Asimismo, elaborar los presupuestos de egresos anuales. También deberáglosar las cuentas del Ayuntamiento anterior, en los términos que la Ley señale.

Formular y entregar al Ayuntamiento entrante los archivos, documentos y comprobantes de ingresosy egresos, el balance general, el estado de resultados del ejercicio presupuestario de ingresos yegresos correspondientes al último año de su gestión, un informe detallado del Patrimonio Municipaly de los bienes que integran la Hacienda del Municipio.

Publicar en al Gaceta Municipal y en el Periódico Oficial del Estado, la síntesis de los presupuestosanuales de egresos, la síntesis del Plan Municipal de Desarrollo, los reglamentos municipales,circulares y disposiciones administrativas de observancia general en el municipio.

Publicar trimestralmente en la tabla de avisos del Ayuntamiento o en el periódico de mayor circulaciónen el municipio, el estado de origen y aplicación de recursos. Deberá enviar al Congreso, losdocumentos y estados financieros que comprenderán la balanza de comprobación, el balancegeneral y el estado de resultados del ejercicio presupuestario de ingresos y egresos que correspondaa la fecha.

Solicitar al H. Congreso del Estado, autorización para contratar créditos para obras de beneficiogeneral y para expedir la venta, desafectación, gravamen o donación de bienes del PatrimonioMunicipal.





D) En materia de Desarrollo Económico y Social

El Ayuntamiento deberá fomentar la participación de la comunidad en los programas de obras yservicios públicos. Propiciar el desenvolvimiento de la cultura, el deporte, las actividades recreativasde sano esparcimiento, el fortalecimiento de los valores históricos y cívicos del pueblo, así como elrespeto y aprecio a los símbolos patrios.

Coadyuvar al desarrollo de las actividades económicas que repercutan en el mejoramiento de losniveles de vida de la población. Apoyar los programas de asistencia social. Con base en las leyes yreglamentos de la materia, conducir el adecuado desarrollo urbano de las localidades del municipiopara bienestar general de sus habitantes, como tarea de gobierno de la más elevada prioridad social.

Garantizar la participación social y comunitaria en la toma de decisiones colectivas, estableciendomedios institucionales de consulta y descentralizando funciones de control y vigilancia en laconstrucción de obras o prestación de servicios públicos.

Procurar la prestación gratuita de servicios de colocación laboral o profesional para promoverel mayor número de empleos a los habitantes de su jurisdicción. Promover, en el ámbito de sucompetencia el mejoramiento del nivel cívico de sus habitantes, así como las actividades cívicas,culturales y deportivas que le correspondan.

Presidente Municipal

De acuerdo al artículo 27 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Nuevo León, el PresidenteMunicipal tiene a su cargo la representación del Ayuntamiento y la ejecución de las resoluciones delmismo, teniendo las siguientes facultades y obligaciones que la propia Ley le señala.

Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las unidades administrativasde la Administración Pública Municipal que se creen por acuerdo del Ayuntamiento.

Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y ordenamientos de orden municipal, así comoconducir las relaciones del Ayuntamiento con los Poderes del Estado y de la Federación, y con otrosayuntamientos de Nuevo León.

Convocar y presidir las sesiones del Ayuntamiento y ejecutar los acuerdos y decisiones delmismo; ordenar la promulgación y publicación de los reglamentos, acuerdos y demás disposicionesadministrativas del Ayuntamiento que deben regir en el Municipio y disponer la aplicación de lassanciones que corresponda.

Informar a la población, en sesión pública y solemne del Ayuntamiento que debe celebrarse al finalde cada año, del estado que guarda la administración y del avance del Plan y de los programasmunicipales durante ése año; también deberá proponer al Ayuntamiento las comisiones en quedeben integrarse los regidores y el (los) síndicos municipales.





Presentar a consideración del Ayuntamiento para su aprobación, las propuestas de nombramientosy remociones del Secretario del Ayuntamiento y del Tesorero Municipal. Conducir la elaboracióndel Plan Municipal de Desarrollo y de sus programas anuales de obras y servicios públicos, yvigilar el cumplimiento de las acciones que le correspondan a cada una de las dependencias de laadministración municipal.

Promover la organización y participación de la comunidad en los programas de desarrollo municipal.Celebrar todos los actos, convenios y contratos necesarios para el despacho de los asuntosadministrativos y la atención de los servicios públicos municipales. Informar, durante las sesionesordinarias de Ayuntamiento, del estado de la administración municipal y del avance de susprogramas.

Promover la formación de los Organismos Municipales de Planeación y presidir sus reuniones detrabajo. Vigilar la correcta administración del Patrimonio municipal. Disponer el nombramiento de losfuncionarios del municipio que le correspondan de conformidad a las disposiciones reglamentariasque emita el Ayuntamiento."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEl Municipio argumenta que la misión, visión y valores se conducían en base a la organización y laestructura de la administración pública municipal según la Ley Orgánica de Administración PúblicaMunicipal del Estado de Nuevo León, sin embargo, no presentó en su Plan Municipal de Desarrolloni en algún otro documento su misión, visión o valores.

Por lo expuesto anteriormente no se solventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Establecer la misión, visión y valores del Municipio, así como hacerlos públicos para que todoel personal opere de acuerdo a ellos, además le permite conocer a la ciudadanía su actuargubernamental debido a lo siguiente:La misión es una plataforma de comunicación hacia la comunidad en general y hacia los grupos osectores que atiende en lo particular, promoviendo así relaciones de cooperación con las diversasaudiencias y grupos de interés relacionados.La visión dará cuenta del cómo quiere ser vista o percibida la entidad organizativa en el futuro, yparticularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o eltipo de bienes y servicios que generará.Finalmente, los valores son parte importante de la Administración Municipal, inspiran la razón de sery permiten que existan criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses de todos, yaque proporcionan un sentido de dirección común para sus miembros y establecen directrices parasu compromiso diario.





Por lo que es importante establecer en un documento oficial la misión, visión y los valores delMunicipio y que se encuentren al alcance de todos sus integrantes.Asimismo, también se recomienda dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 152 fracción II yIII de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el 31 de octubre de 2015, en lo relativo alestablecimiento de los criterios de la misión y visión dentro del Plan Municipal del Desarrollo.

Observación 3. La Administración Municipal no proporcionó la información solicitada, por lo queno fue posible determinar que el Municipio, para el logro de los objetivos establecidos en su PlanMunicipal de Desarrollo, condujera sus acciones con base en los programas anuales, tal como loestablece el artículo 73 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal.

Además, tampoco se pudo constatar que contara con un plan estratégico que contenga las metas yactividades en concreto a realizar en el corto, mediano y largo plazo, así como una calendarizaciónde los tiempos estimados, costos y responsables de ejecución de las actividades; lo cual sirve comobase para el control de operaciones inmediatas y futuras, que le permitan cumplir con los objetivosdel Municipio.


"3.-Programacion

En el plan de Desarrollo Municipal publicado en el periódico oficial de fecha 30-01-2013 se puedeconstatar que existe una programación en la planeación de los programas anuales como se marcaen el Eje 6

• Desarrollo Urbano

• Obra publica

• Medio ambiente sustentable

Para dar cumplimiento a lo anterior según se estipula se tomó en consideración la elaboracióndel Plan de Desarrollo Urbano Municipal 2014-2030 el cual fue elaborado por el proveedor D+UDESARROLLOS URBITECNICOS S.A DE C.V.





Cabe mencionar que el Plan antes mencionado se encuentra en proceso de conclusión con la actualAdministración 2015-2018.

Dicho Plan de Desarrollo Municipal fue elaborado en base al Plan autorizado por el Gobierno delEstado el día 01 de Octubre del 2012 y el cual fue registrado el 10 de Enero del 2014 en el InstitutoRegistral y Catastral del estado de Nuevo León."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoDe acuerdo al análisis realizado no se solventa la observación, ya que menciona que se elaboraráun Plan de Desarrollo Urbano Municipal 2014-2030, sin embargo, el mencionado Plan se encuentraen proceso de conclusión en el ejercicio 2015, por lo tanto no hay evidencia del mismo, así comotampoco de programas anuales y de un plan estratégico que contenga las metas y actividades enconcreto a realizar en el corto, mediano y largo plazo.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante que el Municipio realice una planeación estratégica en donde se establezcanformalmente las metas y actividades en concreto que se pretendan realizar en el corto, medianoy largo plazo para cumplir con sus objetivos y que no estén sujetas a los cambios de cadaadministración.Se recomienda la elaboración de programas anuales que sirvan de base para llevar a cabo lasacciones que libremente establezca el Municipio, mismas que tengan como fin el logro de losobjetivos establecidos en su Plan Municipal de Desarrollo, dando cumplimiento a lo estipulado en elartículo 73 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León;así como al artículo 89, segundo párrafo de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el31 de octubre de 2015, en referencia a que los Municipios conduzcan sus acciones con base en losprogramas operativos anuales y las políticas correspondientes.





Observación 4. El municipio de General Zuazua, N.L., no proporcionó la información solicitada,por lo que no fue factible verificar que tanto el presupuesto de ingresos como el del gasto públicomunicipal del ejercicio 2015, se hayan realizado en base a los programas y objetivos que señala elPlan Municipal de Desarrollo, según lo establecido en los artículos 115 y 132, respectivamente, dela Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León.

Por lo anteriormente mencionado, no fue posible vincular el destino de los recursos con lasprioridades y objetivos del Plan Municipal de Desarrollo, tal como lo establece el artículo 116 de lamencionada Ley.


"4.-Presupuestacion

Se anexa el Presupuesto de Ingresos 2015 y el presupuesto de Egresos ejercido 2015.





Análisis de la Auditoría Superior del EstadoDel análisis realizado a la información proporcionada, se concluye que no se solventa laobservación, debido a que los presupuestos entregados no muestran que se hayan realizado enbase a los programas y objetivos que señala el Plan Municipal de Desarrollo.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante realizar una adecuada presupuestación y asignación de recursos, para lo cual, serecomienda elaborar los presupuestos de ingresos y egresos en base a los objetivos y prioridadesseñaladas en el Plan Municipal de Desarrollo, apegándose a los artículos 115 y 132 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, así como a los artículos156 y 180 de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el 31 de octubre de 2015. Aunadoa lo anterior, es importante dar cumplimiento a la normativa de la Ley General de ContabilidadGubernamental en sus artículos 54 y 61.

Observación 5. El Presupuesto de Egresos autorizado para el ejercicio 2015 se publicó en elPeriódico Oficial del Estado (P.O.E.) el 19 de diciembre de 2014, el cual ascendió a $129,593,642;siendo el importe de egresos ejercido, en el mismo periodo, por $170,635,266; en consecuencia, seerogó un 32% de más respecto a lo presupuestado y autorizado, es decir $41,041,624, careciendode eficiencia en la erogación del recurso e incumpliendo con los artículos 130, 133 y 78 fracción Vde la LOAPMNL.


"5.-Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal

En referencia a este punto el presupuesto de Egresos autorizado para el ejercicio 2015 contra elEgreso Real ejercido tuvo una variación importante de un 32% el cual se encuentra totalmentejustificado sin incumplir en ninguna falta ya que se realizó una modificación al presupuesto deegresos en base a los programas ejercidos, dado que el presupuesto se incrementó en base a losahorros y a la gestión de recursos Estatales y Federales los cuales incrementaron el presupuestoen forma considerable con diferentes obras de varipaso.





Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEl Municipio argumenta que la variación que existe entre los egresos presupuestados y los ejercidoscorresponde a una modificación presupuestal en base a los ahorros y a la gestión de recursos, sinembargo, no presentó evidencia de dicha modificación, en donde se pudiera corroborar que estuvodebidamente autorizada por el Ayuntamiento del Municipio, así como su publicación en el PeriódicoOficial del Estado dentro de los quince días siguientes a la fecha de su acuerdo, por lo que no sesolventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante que los recursos erogados por el Municipio se apeguen al presupuesto de egresosdebidamente autorizado y publicado en el Periódico Oficial del Estado (POE); además, en caso deque se realice alguna modificación al presupuesto, es necesario que la misma sea autorizada por elAyuntamiento y publicada en el POE en el plazo establecido en el artículo 133 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Municipal, por lo que se recomienda dar cumplimiento a dicho artículo,así como también a los numerales 78 fracción V y 130 de la mencionada Ley, de igual forma a losartículos 100 fracción XI y XII, 178 y 181 de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el31 de octubre de 2015.

Observación 6. Los ingresos reales disminuyeron en un 35% respecto al año anterior, a pesarde la tendencia en ascenso de su población, por lo que no se tomaron las medidas necesarias yconvenientes para incrementar los ingresos, originando una falta de eficiencia en su recaudación.


"6.-Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal





El municipio de General Zuazua Nuevo León ha tenido un incremento importante en su población,sin embargo este no ha sido un factor determinante para poder obtener una mayor cantidad en larecaudación de los Ingresos debido a que se la mayoría de la gente se encuentra en un statusmedio - bajo y la situación económica se ha presentado apremiante sin embargo el Municipio conla Autorización del H. Ayuntamiento buscaron y autorizaron estrategias de apoyo para poder lograruna eficiencia mayor en la recaudación por lo cual el día 10 de diciembre del 2014 con el no. deActa de Cabildo no. S-OR-052/2014 fueron aprobados descuentos para las regiones 01, 50, 51, 52,60 y 61 del 100% en recargos y hasta el 85% de subsidio en el Impuesto Predial para el ejercicio2015 además de que se instalaron cajas móviles de recaudación las cuales fueron ubicadas en elDIF municipal del Fracc. Real de Palmas de Lun-Vier de 8:30 a.m. a 4:30 p.m. y en el Fracc. Portaldel Norte instalado en la caseta de junta de mejoras los domingos en horario de 9:30 a.m. a 4:00p.m. con esto se logró disminuir el número de expedientes con rezago de años anteriores y obteneruna mayor recaudación en el rubro del Impuesto Predial."

El Municipio anexó copia del acta de cabildo S-OR 052/2014.

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoDe acuerdo a la información entregada, se manifiesta que fueron aprobados descuentos para ciertasregiones de hasta el 100% en recargos y hasta el 85% de subsidio en el impuesto predial parael ejercicio 2015, además de que se instalaron cajas móviles de recaudación, sin embargo, no seproporcionó evidencia en donde se pudiera corroborar el impacto que tuvieron dichas acciones en larecaudación municipal comparado con años anteriores, por lo que no se solventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es recomendable considerar las medidas necesarias y convenientes para incrementar larecaudación de ingresos del Municipio, logrando una eficiencia al respecto. Asimismo, es importantedar cumplimiento a los artículos 79 fracción III y 125 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaMunicipal, así como a los numerales 100 fracción X y 173 de la Ley de Gobierno Municipal, la cualentró en vigor el 31 de octubre de 2015.

Observación 7. El Municipio no proporcionó la información solicitada, por lo que no fue factibledeterminar cuáles fueron las bases para la elaboración del PMD 2012-2015, es decir, el diagnósticoen el cual se identifique y defina la situación del Municipio, sus problemas, las causas, sus efectos,los grupos poblacionales más afectados, entre otros, que le permitiera determinar con basescuantitativas y cualitativas los resultados que se esperan y que las acciones y prioridades enlistadosen el Plan repercutan en un beneficio real de la población.






"7.-Plan Municipal de Desarrollo

Para cumplir con lo establecido en esta norma constitucional se convocó a varias reuniones detrabajo a diversos representantes de los sectores sociales, a participar de un trabajo de autodiagnóstico, vaciado de las demandas y peticiones ciudadanas. Por otro lado, se procesó informacióncompilada de las peticiones y demandas formuladas por la población. Como por medio de consultasy encuestas ciudadanas, realizadas al inicio de la administración.

Anexo como ejemplo fotografías de diversas reuniones con personas de sectores sociales y listasde asistencia a la reunión."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEl Municipio anexó a la contestación de la observación un listado de asistencia y seis fotografías, lascuales no son explícitas en cuanto a qué evento representan, además, a pesar de que argumentaque se convocó a varias reuniones de trabajo a diversos representantes de los sectores sociales, aparticipar de un trabajo de auto diagnóstico, vaciado de las demandas y peticiones ciudadanas, noproporcionó evidencia al respecto, por lo que no fueron entregadas las bases para la elaboracióndel Plan Municipal de Desarrollo, por lo cual no se solventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante ladefinición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas.Es conveniente que se realice como etapa previa a la elaboración del Plan, un diagnóstico situacionalel cual sea una manifestación del análisis social, económico, político, urbano y regional del entornodel Municipio, con la finalidad de conocer la situación actual para determinar sus fortalezas ydebilidades y que además, le permita definir con bases cuantitativas y cualitativas los resultados quese esperan obtener y que los mismos se plasmen como metas alcanzables y de mayor beneficioa la población. Es recomendable que dicho diagnóstico se establezca claramente a través deun documento que cuente con fecha de elaboración y que el mismo, se encuentre debidamenteautorizado por las personas responsables de su elaboración y aprobación para tener mayor certezasobre la información. Por lo que es importante que el Municipio cuente con un respaldo de toda lainformación y documentos relativos a la creación del mismo.





Observación 8. El Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 del municipio de General Zuazua, N.L.incumple con el artículo 110 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal para el Estadode Nuevo León, debido a que no precisa las estrategias ni contiene las prevenciones sobre losrecursos que serán asignados a los fines del mismo; además tampoco señala los instrumentos, nilas unidades administrativas encargadas.

Cabe señalar que el PMD no es explícito en cuanto a sus objetivos ni a las prioridades del desarrollomunicipal, así como tampoco a los responsables de ejecutarlo.


"8.-Ley Orgánica de la Administración pública Municipal del Estado de Nuevo León

Esta son las estrategias para el principal Eje de Salud

• Mejorar los servicios de salud pública con la intención de responder de una manera eficaz,eficiente y oportuna a las necesidades de la comunidad.

• Gestionar que los servicios de salud brinden servicio las 24 hrs.

• Brindar Mejores servicios de salud.

• Promover acuerdos de colaboración entre las diversas instituciones de salud para un mejoraprovechamiento.

• Crear y fortalecer los centros de salud.

• Impulsar y crear acciones para que la atención y servicios por las instituciones de saludcumplan con las normas sanitarias oficiales.

• Promover la integración de un consejo municipal de salud que supervise los programas.

• Gestionar la implementación de las brigadas medico asistenciales.

• Promover el establecimiento de acciones preventivas de salud infantil, así como la vigenciade la nutrición.

• Apoyar la atención integral y preventiva al cuidado de la salud de las mujeres en todas lasetapas de su vida, con especial atención en las mujeres embarazadas.

• Impulsar los programas preventivos para la detección del cáncer de mama y cervico uterino





• Brindar apoyo con medicamentos a bajo costo a la población que carece de servicio médico.

• Realizar acciones que permitan disminuir y prevenir los fenómenos del pandillerismo y lafarmacodependencia que favorecen las conductas delictivas entre los jóvenes.

La unidad administrativa a cargo de Gestionar y dar seguimiento a estas estrategias es el DIF seencargaran de brindar el seguimiento realizando reuniones y gestiones pertinentes."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEn la contestación proporcionada se manifiesta entregar las estrategias para el eje salud, sinembargo, de acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2012-2015 de General Zuazua,dichas estrategias se plasman como acciones, por lo que no se proporcionó evidencia referentea que el PMD cuente con estrategias, prevenciones sobre los recursos, instrumentos, unidadesadministrativas y responsables de ejecutarlo, en consecuencia, no se solventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Realizar las acciones pertinentes para cumplir de manera íntegra con el artículo 110 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, en lo referente a que suPlan Municipal de Desarrollo contenga estrategias, las prevenciones sobre los recursos asignadosa sus fines, los instrumentos, unidades administrativas y responsables de su ejecución. Asimismo,dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 153 de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entróen vigor el 31 de octubre de 2015.

Observación 9. El Plan Municipal de Desarrollo de General Zuazua, N.L. no cuenta con unaestructura explícita que permita identificar en forma clara la alineación de sus elementos, ya quesolamente contempla acciones y ejes, así como un apartado de objetivos que no son explícitos.Cabe señalar que no se identifican estrategias relacionadas con las acciones, es decir, no presentaun orden y/o congruencia que asegure que las acciones se vinculen con objetivos del propio PlanMunicipal, incumpliendo así con el artículo 111 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaMunicipal del Estado de Nuevo León. Además el Municipio tampoco proporcionó la vinculacióncorrespondiente.

Por esta razón, no fue factible la evaluación de las alineaciones de la estructura programática delPMD, es decir, la congruencia entre las acciones, objetivos y ejes mencionados en el mismo.






"9.-Alineacion entre los elementos del plan Municipal de Desarrollo

A pesar de que no se encuentra claramente explicita la estructura, cabe hacer mención que sellevó a cabo cada uno de los ejes en base a sus objetivos, políticas y estrategias lo cual permitióal Municipio brindar los requerimientos necesarios de la población, por ejemplo en el principal ejede Salud logramos lo siguiente:

1. Los servicios de salud en la Clínica Jesús M. Montemayor extendió su horario de servicio las24hrs. Con la finalidad de atender las necesidades que se presentaran.

2. Se creó un consejo de salud presidido por la C. María Del Socorro Escamilla Castillo Directorade Salud de Gral. Zuazua

3. El DIF Municipal gestiono el proyecto de Salud "UNIDOS POR ZUAZUA PARA UNA INFANCIAY ADOLESCENCIA SALUDABLE" en el cual tuvimos el honor de contar con el apoyo y el recursoeconómico del personal de la secretaria de salud Federal y Estatal a través de nuestra jurisdicciónno. 2 cumpliendo con el objetivo de promover en los alumnos de educación básica los hábitos ypracticas saludables tendientes a eliminar el sedentarismo y prevenir la obesidad infantil y juvenilmediantes platicas y talleres con los alumnos, maestros y padres de familia con temas de la buenaalimentación, activación física y la no violencia.

Las acciones que se llevaron a cabo son: en su primera etapa la difusión del proyecto con los comitésmunicipales de nuestra población, directivos, y maestros de las instituciones de nuestro municipio,mediante reuniones, talleres, capacitaciones, trípticos, camisetas, desfiles, pintas de bardas. En susegunda etapa realizo la parte operativa del proyecto proporcionando a un activador físico quecapacitó a los maestros referidos por sus directores para que reprodujeran la activación físicaen sus escuelas, gracias al apoyo de los promotores de los municipios vecinos que pertenecen anuestra jurisdicción no. 2, también se impartieron dentro de todas las escuelas platicas de la buenaalimentación participando y colaborando en muestras de la buena alimentación el día mundial de laalimentación participando además de los alumnos y maestros los padres de familia. Se impartierontalleres de la no violencia en el total de las primarias y secundarías a cargo de nuestro personal deprevención del delito y las pláticas de valores por parte de las psicólogas del DIF Municipal."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoDe acuerdo a la contestación presentada se reconoce que no se encuentra explícita la estructura delplan, por lo que no se solventa la observación, ya que no se proporcionó evidencia que permitiera





identificar en forma clara la alineación de los elementos del PMD, así como que se contara conestrategias relacionadas con las acciones.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Ver recomendación en Observación 10.

Observación 10. El municipio de General Zuazua, N.L., no proporcionó la información solicitada, porlo que no se contó con los elementos necesarios para determinar que el Municipio haya realizadoactividades para el cumplimiento de las acciones que conllevan al logro del objetivo "1.1-Salud"seleccionado para su revisión. Además, tampoco fueron proporcionados los informes anuales degobierno, de tal modo que no es posible determinar si se cumplió o no con el objetivo planteado.


"10.-Cumplimiento del objetivo

Para el cumplimiento del Eje de salud se llevaron a cabo varias acciones entre las que se encuentran:

Las reuniones para gestionar el mejor el servicio de salud prestados en la Clínica Jesús M.Montemayor logrando que se brindara el servicio las 24hrs los 365 días del año , logrando quese contara con un inventario del cuadro básico de medicamentos los cuales eran proporcionadosa costos sumamente accesibles a la comunidad, se habilito el servicio de curaciones menores ysuturaciones.

Se sostuvieron reuniones con delegados del sector salud donde se expusieron las necesidades enmateria de salud derivadas del incremento de la población, gestionando ampliar la infraestructura yrecursos para mejorar los servicios.

Se generaron reuniones diversas reuniones logrando integrar el consejo municipal de salud los cuales fungieron con la actividad de supervisar los programas implementados por la secretaria de salud.

El Dif Municipal de dio a la tarea de gestionar y llevar a la las zonas más vulnerables brigadas medicoasistenciales atendiendo a las personas de bajos recursos.





Se realizaron campañas para la prevención del delito y la farmacodependencia implementando yfomentando el deporte canalizándolos a la dirección de deportes para formar equipos de futbol."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoDe acuerdo al análisis de la contestación recibida, se menciona que se realizaron actividadesreferentes a mejorar los servicios de salud, así como obtener mayores recursos, actividadesde supervisión, brigadas asistenciales de salud y campañas de prevención del delito yfarmacodependencia, no obstante, las mismas no se plasmaron en el Plan Municipal de Desarrolloo en algún otro documento oficial, así como tampoco se presentó evidencia de haberlas realizado,ya que solamente entregaron seis fotografías las cuales no son claras respecto al evento al quepertenecen. De igual forma, tampoco proporcionaron los informes anuales de gobierno, por lo queno fue factible verificar el cumpliendo al artículo 26 inciso a) fracción VI de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, en consecuencia, no se solventa laobservación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es recomendable establecer acciones y estrategias explícitas que permitan la consecución de losobjetivos del Plan Municipal de Desarrollo y que sean congruentes entre sí y con los objetivos yprioridades generales del mismo, así como con los planes estatales y nacionales de desarrollo.Asimismo, es importante que el informe anual de gobierno plasme el grado de cumplimiento de losobjetivos establecidos en el PMD.Por lo que es recomendable dar cumplimiento a los artículos 26 inciso a) fracción VI y artículo 111de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, así comoal artículo 33 fracción I inciso a) de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el 31 deoctubre de 2015.

Observación 11. El Municipio no presentó evidencia de contar con indicadores estratégicos deresultados que permitan medir el efectivo cumplimiento del objetivo del programa sujeto a revisión;ni indicadores de gestión que midan el cumplimiento de las acciones encaminadas a dicho objetivo;así como tampoco proporcionó indicadores de impacto que permitan medir los efectos a largoplazo sobre la población en general, atribuible a la implementación de las políticas ejecutadaspor la Administración Municipal; tampoco proporcionó indicadores de atención; contradiciendo a loseñalado en el apartado 5 "Seguimiento y Evaluación" del propio PMD.





En consecuencia de lo anterior, no fueron proporcionadas las respectivas fichas técnicas, mismasque deberían incluir los elementos básicos que permitieran entender fácilmente las característicasdel indicador.

De acuerdo a lo señalado con anterioridad, no fue factible realizar la evaluación metodológica delos indicadores, con respecto a sus atributos o criterios, así como del diagnóstico y cumplimientode metas.


"11-Sistema de medición y seguimiento

La medición y seguimiento del eje de salud se lleva a cabo mensualmente atreves de registros diariosde los derechohabientes donde nos permite saber sus requerimientos y poder tomar las áreas deoportunidad para la mejora.

Uno de los objetivos es conocer la cantidad de derechohabientes que reciben el servicio en la ClínicaJesús M. Montemayor, lo cual podemos interpretar que a mayor cantidad de registros es equivalentea mayor número de derechohabientes.

La unidad de medición seria = al número de derechohabientes

La unidad de medición como resultado= al número total de derechohabientes al servicio medico

La unidad de medición de rangos = mayor o igual de 0

La frecuencia = mensual a través de registro diario

Dichos registros se encuentran identificados mensualmente y se encuentran en resguardo de laactual administración 2015-2018."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoSe analizó la aclaración presentada por el Municipio, quien argumenta que la medición y seguimientodel eje de salud es llevado a cabo mensualmente, donde se tiene conocimiento de los requerimientosde los derechohabientes y se identifican las áreas de oportunidad para mejorar, sin embargo, nose proporcionó evidencia de ello, así como de contar con indicadores estratégicos, de gestión, deimpacto o de atención, ni de sus fichas técnicas, en consecuencia, no se solventa la observación.





Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Ver recomendación en Observación 12.

Observación 12. Como consecuencia de que el Municipio no proporcionó información referente aindicadores; tampoco presentó evidencia de haber efectuado reuniones periódicas para monitorearel logro de las metas del objetivo evaluado, por lo que no fue posible determinar que se hayanrealizado gestiones o tomado decisiones en base a los resultados de la medición de los indicadores,que le permitiera a la Administración continuar con la forma en que estaba operando o reorientar suactuar, con la finalidad de coadyuvar al cumplimiento de sus objetivos.


"12.- Evaluación

La evaluación del programa es realizado mensualmente convocando a reunión al consejo desalud para analizar los comentarios y requerimientos de la población, revisión de registros dederechohabientes de la Clínica Jesus M. Montemayor , analizar e identificar las personas ensituaciones vulnerables con requerimientos de salud, para poder ayudarlos en solicitar el apoyorequerido ya sea por medio del Municipio o diferentes Instituciones."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoSe analizó la aclaración presentada por el Municipio, la cual no solventa la observación, ya que apesar de argumentar que se realizaron reuniones mensualmente del consejo de salud del Municipio,no presentó evidencia de haber efectuado dichas reuniones durante el ejercicio 2015 para monitorearel logro de las metas de los indicadores del objetivo evaluado, que permitiera visualizar que se hayanimplementado acciones o tomado decisiones en base a sus resultados.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante establecer indicadores de gestión que cuenten con características cualitativas ycuantitativas que permitan monitorear el cumplimiento de las acciones encaminadas a los objetivos;así como indicadores de resultados que midan el cumplimento de sus objetivos y de esta forma lograrconocer los resultados generales del Municipio; además de indicadores de impacto con el propósitode determinar si se ha logrado producir los efectos deseados en la población.





Al establecer los indicadores adecuados, los cuales cuenten con los criterios señalados por laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, es necesario que se acompañen de las respectivasfichas técnicas, las cuales, para que sean de utilidad, deben de contener por lo menos los datosde identificación del indicador como lo son el nombre, definición, método de cálculo, unidad demedida, frecuencia de medición, metas, así como las fuentes de información que nutren a losindicadores, permitiendo entender fácilmente al indicador, conocer sus resultados y la comprobaciónde los mismos. Es importante que los datos que se plasmen en las fichas técnicas se encuentrenactualizados y correspondan a lo reflejado por el indicador, por lo que se requiere implementarcontroles respecto a la información que alimenta a las fichas técnicas. También es relevante que lasfichas técnicas de los indicadores se encuentren debidamente firmadas por la persona responsablede su elaboración, autorización y aprobación, señalando las fechas, así como que se establezcanen un documento oficial del Municipio.Finalmente, una vez diseñados y habiéndose puesto en marcha los indicadores, es importante queel Municipio realice reuniones periódicas para monitorear los resultados de dichos indicadores, locual le permitirá tener un panorama de cómo se está desempeñando y qué tendencia tiene, y asíconsiderar las evaluaciones para realizar acciones o tomar decisiones que le permita continuar oreorientar su actuar, con la finalidad de cumplir con sus objetivos, adoptando mejores prácticasen su operación. Es recomendable que el Municipio mantenga documentado el soporte de lasreuniones realizadas, así como del diagnóstico para la determinación de sus metas. Es importantedar cumplimiento a lo señalado en el artículo 54 segundo párrafo de la Ley General de ContabilidadGubernamental así como a lo estipulado en los artículos 152 fracción V y 153 antepenúltimo párrafode la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el 31 de octubre de 2015.

Observación 13. La Administración Municipal no contestó los Cuestionarios de la LOAPMNL yLGMNL, por lo que no fue posible evaluar que el Municipio haya dado cumplimiento a dichos cuerposnormativos.

Además de los cuestionarios, el municipio de General Zuazua tampoco proporcionó informaciónde contar con una unidad administrativa responsable de promover y ejecutar el Plan Municipal deDesarrollo, ni de su revisión de acuerdo a la periodicidad que haya determinado el Ayuntamiento,así como de contar con un sistema de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan,incumpliendo con el artículo 26, inciso b), fracción III y con los artículos 117 y 118 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León.

De igual manera, no fue entregada información que nos permitiera corroborar que la coordinaciónen la ejecución del Plan y sus programas, con el Gobierno del Estado se haya realizado a través dela unidad municipal encargada de la planeación, según lo establece el artículo 114 de la citada Ley.






"13.- Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal de Estado de Nuevo León

La administración municipal 2012-2015 no tuvo a su conocimiento la contestación de loscuestionarios LOAPMNL Y LGMNL, por lo cual en lo sucesivo y consecuente se recomendara a laadministración en curso prestar atención a los requerimientos solicitados evitando volver a caer enuna recurrencia.

La unidad responsable de promover y ejecutar el Eje de Salud del Plan de Desarrollo Municipal seencuentra a cargo del DIF municipal, así como del comité creado la hacer la revisión y seguimientode los programas a cargo de su directora.

La información puede ser corroborada atreves de minutas, listas de asistencia y fotos de evidencialas cuales se encuentran al resguardo de la Administración en curso."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEl Municipio no proporcionó evidencia documental de contar con una unidad administrativaresponsable de promover y ejecutar el Plan Municipal de Desarrollo, ni de su revisión de acuerdoa la periodicidad que haya determinado el Ayuntamiento, así como de contar con un sistemade actualización, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan, por lo que no se solventa laobservación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Se recomienda que el Municipio establezca un sistema que permita la actualización, ejecución,seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, así como la unidad administrativa quedeberá hacerse cargo del mismo, de acuerdo a lo establecido por los artículos 26, inciso b), fracciónIII y 118 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Nuevo León, así como enlos artículos 154 y 33 fracción I inciso k) de la Ley de Gobierno Municipal, la cual entró en vigor el31 de octubre de 2015.De igual manera, es importante que la coordinación en la ejecución del Plan y sus programas, con elGobierno del Estado, se realice a través de la unidad municipal encargada de la planeación, segúnlo establece el artículo 114 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de NuevoLeón, así como el artículo 155 de la Ley de Gobierno Municipal.


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