Revista Mexicana de Ciencias Polticas ySocialesISSN: 0185-1918articulo_revmcpys@mail.politicas.unam.mxUniversidad Nacional Autnoma de MxicoMxico

Lizrraga Salas, FrambelResea de "La televisin pblica en Mxico. Directorio y diagnstico (2007-2008)" de Florence

Toussaint Alcarz (coord.)Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, vol. LI, nm. 206, mayo-agosto, 2009, pp. 199-202

Universidad Nacional Autnoma de MxicoDistrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42115999011

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En las entraas de la TV pblicaResea del libro de Florence Toussaint Alcarz (coord.), La televisin pblica

en Mxico. Directorio y diagnstico (2007-2008), Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2008, 144 pp.

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El futuro de los medios pblicos en Latinoamri-ca, particularmente en Mxico, siempre ha sido motivo de preocupacin para los acadmicos interesados en el desarrollo cultural y educativo de la sociedad. Esta inquietud aument cuando, en abril de 2006, se hizo oficial un nuevo marco legal para la operacin de la radio y la televisin en Mxico que fortalece el rgimen de los concesionarios privados, mientras que los medios pblicos, a pesar de que trabajan por la educacin, la cultura y el desarrollo comunitario, quedaron ajenos a esa reforma.

En el caso de las televisiones pblicas (estatales, universitarias, educativas y culturales) la situacin es ms compleja debido a que estn sujetas a las disposiciones que establezcan los gobiernos en tur-no, lo que ocasiona descuido de su funcin social. Mediante el anlisis de este desequilibrio poltico, econmico e informativo, Florence Toussaint Alcarz, de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), dise un proyecto para estudiar empricamente la complejidad de la televisin pblica en Mxico y su relacin con la cultura meditica.

La televisin pblica en Mxico. Directorio y diag-nstico (2007-2008) consta de dos partes. La primera es un directorio de televisoras pblicas en el pas, que ofrece informacin til para aquellos interesados sobre el tema. Es importante sealar que el trabajo forma parte de la investigacin El impacto de la televisin

pblica en la cultura meditica. Los casos de Mxico, Venezuela y Brasil, apoyado por la unam (proyecto papiit in302807). En 2007 y 2008, Toussaint y su equipo de trabajo aplicaron un censo en las 31 televisoras existentes en Mxico, por lo que el primer apartado del libro contiene informacin a detalle producto de esta labor. Este conjunto constituy su objeto de estudio. La segunda parte de este volumen con-tiene la interpretacin de los resultados en un amplio diagnstico de la televisin pblica, un anlisis de la oferta programtica logrado a partir de la revisin de la programacin y, finalmente, la estrategia metodo-lgica empleada para conseguir los datos precisos.

La informacin de las televisoras se agrup en cuatro secciones: las administradas por gobiernos locales que son 23 (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quin-tana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn); las administradas por el gobier-no federal (Canal Once y Canal 22); las de extraccin universitaria (TV unam, Televisin Universitaria de la Universidad de Sonora y Radio y Televisin de la Universidad Autnoma de Nuevo Len) y las que slo pueden verse en seal de paga (AprendeTV Televisin Educativa, Canal del Congreso y Canal Judicial).

Los datos que se obtuvieron durante esta pri-mera fase del trabajo de campo, de cada una de las

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televisoras pblicas, se presentan en cuadros ilus-trativos en los cuales se informa sobre la ubicacin geogrfica, cifras sociodemogrficas, telecomunica-ciones del Estado, nmero de estaciones de radio y televisin pblicas y privadas. En seguida estn los datos generales: nombre, ao de fundacin, siglas, potencia, nmero de canal, estatus legal, historia, currculum del director actual, datos de la estacin de televisin, rgimen legal, organizacin interna (administrativa y laboral), tecnologa (pgina elec-trnica, tipo de cmaras, equipo de produccin, equi-po de transmisin, tipo de enlaces), infraestructura (foros, unidades mviles, cmara de estudio, cmara ENG, departamento de noticieros) y programacin (porcentaje de programacin propia, total de horas de programacin semanales obtenida). Al respecto, Florence Toussaint precisa el concepto de televi-sin pblica y describe el desarrollo de la misma en Mxico. Adems, compara este servicio pblico con el que se otorga en los pases europeos, el cual es sostenido en gran parte por los ciudadanos a travs de un impuesto que se denomina canon.

La investigadora menciona que los estados del norte del pas son los que carecen de medios pblicos (Zacatecas, Baja California, Durango, Chihuahua, Tamaulipas y Sinaloa). Situacin grave porque indica que la poltica gubernamental no ofrece a los habi-tantes opciones diversas de programacin, por lo que se encuentran bajo la influencia de lo que producen los medios de comunicacin estadounidenses.

A un primer grupo de televisoras pblicas en el pas se les asigna un presupuesto que va desde los 100 mil pesos (Universitaria de Nuevo Len) a los 6 millones al ao (Baja California Sur); aqu tambin se localizan las que pertenecen a los estados de Hidalgo, Colima y San Luis Potos. En el segundo conjunto se agrupan once: su presupuesto oscila entre los 10 y los 60 millones de pesos anuales; aqu se encuentran las emisoras de Mrida, Chiapas, Cuernavaca, Gue-rrero, Nuevo Len, Oaxaca, Michoacn y Puebla. De igual manera, incluye a TV unam, al Canal Judicial y al Canal del Congreso. Un tercer grupo est formado por estaciones que cuentan con altos presupuestos que van de los 70 hasta los 230 millones de pesos

anuales, como las televisoras de Quintana Roo, Ta-basco, Veracruz y Estado de Mxico.

La coordinadora de esta investigacin puntualiza que la existencia de un escaso presupuesto para las emisoras, no significa que no sea posible producir un alto porcentaje de programas propios. Como ejemplo de ello se encuentran los estados de Aguascalientes, Campeche, Colima, Puebla y Yucatn, cuya progra-macin hecha en casa supera 60%; mientras que emisoras con un alto presupuesto, como Canal 22, no generan ni siquiera el 50% de su programacin. Esta situacin indica que la mayor parte de los presupues-tos sealados se destinan a la nmina, mientras la partida para realizar programas y series no da para llenar ms que unas cuantas horas al aire.

Respecto a la tecnologa, la capacidad de emisin es baja pues los sistemas mejor establecidos tienen pocas repetidoras; ni siquiera Canal Once logra una cobertura de todo el territorio a travs de medios propios. En otras palabras, no se tienen canales nacionales del tipo que existen en pases europeos. Adems, hay una especie de dependencia de los medios estatales respecto de los federales, pues en muchos casos se repite la programacin que produce Canal Once, Canal 22 e incluso TV unam.

Aunque todos ya producen en tecnologa digital, excepto TV unam, ninguno tiene transmisiones en este sistema. Ello es indicativo de las dificultades que habrn de arrostrar para migrar a lo digital, in-cluido el riesgo de desaparecer de las pantallas en el caso de que se lleve a cabo el apagn analgico programado para el ao 2021 en Mxico. Toussaint Alcarz expresa que ello sera una desgracia que vol-vera an ms precaria la existencia de la televisin pblica en el pas y que se pueden desaprovechar treinta aos de trabajos en este campo. Otra de las observaciones que se anotan en los resultados del trabajo de campo es que el equipo con el que operan las televisoras pblicas es precario, sobre todo en lo que respecta a la infraestructura, ya que la mayora cuenta con dos foros y slo un pequeo nmero de estas emisoras tiene unidades mviles para grabar en exteriores.

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El rgimen legal de las emisoras pblicas es de tres tipos: organismo descentralizado, organismo desconcentrado y dependencia de la Secretara de Gobierno, de Educacin Pblica, de Cultura (a nivel federal a travs del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes) u otra, salvo en las universitarias que dependen de instituciones autnomas; sin embar-go, aun estas ltimas se encuentran sujetas a la ley Federal de Radio y Televisin. Se precisa que en el caso de los organismos descentralizados, las emisoras tienen mayor posibilidad de gestionar un presupuesto propio y disear su programacin de manera interna, aunque siempre en el noticiario, en caso de existir, hay injerencia del ejecutivo local. El resto es dependiente de la lnea poltica dictada desde el gobierno local (p. 109). Asimismo, Tous-saint puntualiza que

[] en todos los casos, los cambios sexenales de gobierno, hacen variar los contenidos de las emi-soras y, en el peor de los escenarios, incluso varan las estructuras, se comercializan y son operadas por personas que no tienen idea alguna de lo que debe ser el servicio pblico en radiodifusin. Se trata de polticos en busca de empleo. Estas circunstancias han hecho que varias de las emisoras que se encon-traban consolidadas, pierdan el rumbo y retrocedan en toda su operacin (p.109).

En esta segunda seccin tambin se incluye el estudio La oferta programtica de la TV pblica en Mxico, realizado por Sandy Rodrguez. Ah se describe el proceso de investigacin utilizado para conocer la programacin de la televisin pblica de Mxico. Primero se realiza un diagnstico de la oferta programtica de las televisoras del pas. Des-pus se analiza el caso especfico de las emisoras del Distrito Federal y rea metropolitana de la ciudad de Mxico. Los resultados obtenidos se relacionan con el tiempo total de transmisin semanal de cada emisora; origen (nacional propia/ajena y extranjera) y gnero (ficcin, deportes, infantiles y noticias); temticas (sociedad, poltica, economa, educacin, arte, ciencia y entretenimiento); oferta program-

tica (cuntos y cules programas se transmiten) y organizacin (barras, semanal y das).

Para obtener esa informacin, el equipo de tra-bajo monitore 168 horas de transmisin semanal de cada televisora. Este universo se estudi en dos bloques. El primero correspondi a las televisoras pblicas del Distrito Federal y rea metropolitana: Canal Once, Canal 22, Canal Judicial, Canal del Con-greso, TV UNAM, Canal 34 y Aprende TV. El segundo bloque de anlisis abarc a las televisoras pblicas de los estados ms representativos de Mxico. En cuanto al tiempo total de transmisin semanal, de cada televisora se contabiliz el nmero de horas y minutos. Esta investigacin arroj que slo Canal Once y Canal del Congreso transmitan las 24 horas de da, con 167 horas 40 minutos y 168 horas, res-pectivamente.

El Canal Judicial, Canal del Congreso y Canal 34 dan ms espacio a producciones propias (90, 96 y 67%, respectivamente), mientras que Canal Once y TV UNAM destinan ms tiempo a la transmisin de programas extranjeros (40%) y Canal 22 emite hasta 33% de material forneo.

El Canal Once, el 22, el Judicial, el del Congreso, el 34 y Aprende TV tienden a trasmitir ms programas informativos que de entretenimiento, a diferencia de TV UNAM, que da prioridad al segundo, con 56%, y deja la informacin en 28%.

Por su parte, Canal Once tiene un tiempo total de transmisin semanal de 167 horas 40 minutos. Se encontr 53% de su espacio lo dedica a produccio-nes propias y 7% lo cubre con programas nacionales ajenos, como pelculas de cine mexicano; los pro-gramas extranjeros ocupan 40% de su programacin. Adems, Canal Once transmite informacin y entre-tenimiento en 99%, y slo destina 1% de su tiempo a lo educativo con las Telesesiones del Politcnico.

El Canal 22, con 142 horas de transmisin sema-nal, dedica 21% para trasmitir producciones propias. Los programas nacionales ajenos ocupan 46%, mien-tras que los programas extranjeros abarcan 33%. A la informacin y al entretenimiento se les dedica 42 y 23%, respectivamente, mientras que los programas educativos abarcan 35% del tiempo total de trans-

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misin, con Espacio Edusat-ilce que comprende siete horas diarias de seal educativa.

En la parte del Diseo metodolgico, Norma Pareja y Carlos Garca explican que este trabajo de investigacin emplea un uso combinado de meto-dologa cualitativa y cuantitativa. Como parte de la primera se utiliz la tcnica de la entrevista y la etnografa. En lo cuantitativo se utiliz la tcnica del censo y adems se dise un instrumento de tipo cuestionario estructurado.

Algunas de las conclusiones desarrolladas en esta investigacin sostienen que, a diferencia de otros sistemas en el mundo como la BBC de Londres, la televisin pblica mexicana surgi con el objetivo de contrarrestar el poder meditico del consorcio privado de Telesistema Mexicano (hoy Televisa). Ante ello, los autores agregan:

Con el abandono del Estado benefactor como para-digma de gobierno, la inmediata apuesta/imposi-cin del neoliberalismo econmico/poltico y con el contagio del espritu de la globalizacin y sus modas, la televisin pblica mexicana dej de ser un proyecto de contrapeso a los medios privados. Consecuentemente padeci la escasez de recursos

econmicos, la falta de un abrigo jurdico fuerte, el rezago tecnolgico, la monotona o empobrecimiento de su programacin, la prdida de audiencias y, en algunos casos, el secuestro poltico de las lites de gobierno en turno (p.137).

Otro de sus hallazgos fue develar la existencia de figuras legales contradictoras al modo de operacin: televisoras permisionadas que transmiten como concesiones y se enlazan como repetidoras de las televisoras privadas. Las televisoras pblicas tienen como principales enemigos la concentracin de poder de los concesionarios privados (Televisa y TV Azteca) debido a que este duopolio cuenta con una gran amplitud de mercado. Por su parte, las televisiones universitarias se encuentran en extincin Aunque algunas se les destinan presupuestos millonarios, sus directores, en su mayora improvisados y elegidos por compadrazgos polticos, no han sabido invertir en producciones propias, sino que prefieren adquirir o comprar contenidos extranjeros.

S, ciertamente el trabajo desplegado por Floren-ce Toussaint y su equipo de trabajo en esta obra por desentraar los intrngulis de la televisin pblica en nuestro pas ha sido, amn de loable, necesario.