Diapositiva 1

Rendicin de Cuentas: Relacin con Gestin y Gobernabilidad De y a las Escuelas! Septiembre 2007 RTI International 701 13th St NW, Washington, DC, 20005, USA Telfono 202-974-7819 e-mail lcrouch@rti.org Programa EdData II

Diapositiva 2

2 Agradecimientos Al Gobierno de Colombia, USAID, y el proyecto EdData II, quienes hicieron posible esta intervencin, las investigaciones base, y los desarrollos metodolgicos

Diapositiva 3

3 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que? 2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos

Diapositiva 4

4 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento 10-15 datos estilizados de varios pases no basado en un solo pas, y mayormente segn mi memoria... Nos ayudan a pre-figurar tpicos indicadores de un sistema de rendicin de cuentas y como usarlo y como no usarlo Veamos algunos datos salteados 1.85% de los padres estn contentos con la educacin, an cuando sabemos que los logros son bajos Mientras ms pobres y menos educados, ms contentos Solo 10% a 25% correlacin entre indicadores objetivos y felicidad de los padres

Diapositiva 5

5 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento 2.56% de rectores dicen haber recibido entrenamiento en gestin Pero solamente 28% pueden decir para que lo usan 3.Solamente un 13% de los maestros dicen haber recibido ayuda pedaggica en base a algo que ellos haban reportado como problemtico. Dicen que s hay mucha capacitacin, pero genrica y en cascada.

Diapositiva 6

6 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento 4.El 81% de los rectores dicen la formacin de los maestros es casi intilllegan sin saber manejar un aula, sin saber programar un ao lectivo 5.Solamente el 44% de los rectores tienen metas de aprendizaje claras, escritas, difundidas para sus escuelas 6.Solamente un 11% de los maestros confa del rector como fuente de consejo o liderato pedaggico 7.El 95% de las escuelas tienen PEI (xito!) Pero, los maestros dicen que el seguimiento al PEI es puro ritual Ancdota: Mire, Luis, los PEI se compran y venden.

Diapositiva 7

7 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento 8.Se imparten en promedio 15 horas de instruccin a la semana De eso, un mximo de 15% se puede clasificar como aprendizaje activo, nio-cntrico, de alto valor pedaggicoel resto es frontal, conferencial. O sea, tal vez 2.5 horas por semana de aprendizaje real. 9.Solamente un 68% de las escuelas tienen informacin actualizada y pblica sobre las polticas ms importantes. Y solamente un 12% tiene informacin pblica que se origina en los estudiantes mismos.

Diapositiva 8

8 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento 10.A mitad del ao, 36% de los alumnos haban escrito solamente unas 3-4 pginas de ejercicios, y casi 0% haban hecho alguna composicin creativa (originada por ellos mismos). 11.El estudiante Latino mediano logra menos que el 95% de los estudiantes de la OCDE. 12.Los maestros s ponen metas (ms del 94% lo hace), pero Solamente un 28% poda explicar como La correlacin entre el estimado de los maestros de si los chicos van a lograr sus metas y el logro objetivo de los chicos es de solamente 26%. Solamente el 41% de los maestros consultan los documentos curriculares para poner metas El 95% de los rectores y 80% de los maestros consideran los documentos curriculares demasiado difciles de aplicar.

Diapositiva 9

9 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento 13.Todos los nios tienen sus libros pero En un ao lectivo de 36 semanas, los libros llegan 8 semanas despus del comienzo del ao. Se pierde del ao sin libros.

Diapositiva 10

10 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento (Parntesis Deprimidos? Adivinanza: Que estamos haciendo bien??? ) (Respuesta: mejora en 35% en igualdad de grados cursados en los ltimos 30 aos.)

Diapositiva 11

11 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento As pues, el para que de la rendicin de cuentas se puede explicar sencillamente: Con estos datos, ni con nada cercano a esto, vamos a mejorar mucho. Hay que revertir fuertemente estos tipos de situaciones. Para revertir hay que medir y reportar. As de sencillo? Bueno casi

Diapositiva 12

12 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que? 2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos

Diapositiva 13

13 Potencial de la rendicin de cuentas Importante, pero no exageremos Tres factores clave para la calidad: 1.Los recursos: contribuyen un 30% (aprox!!) 2.El entorno socio-econ: contribuye un 30% (aprox!!) 3.La gestin, liderato, gobernabilidad y pedagoga: contribuyen un 40% (aprox!!) Dentro de la gestin y gobernabilidad, los componentes clave son: 1.Estndares, metas, consenso, curriculum 2.Rendicin de cuentas en torno a stos 3.Apoyo masivo para el logro de stos, sobre todo en la gestin y capacidad pedaggicas (sobre todo capacitacin profesional en servicio)

Diapositiva 14

14 Potencial de la rendicin de cuentas Algunos datos empricos de un pas tpico (pero no me sorprendera nada ver algo igual para Colombia)

Diapositiva 15

15 Potencial de la rendicin de cuentas (Nota: Lnea azul no son todas escuelas sino que es una lnea estimada en base a escuelas.)

Diapositiva 16

16 Potencial de la rendicin de cuentas Mximo alcanzable dado cualquier nivel de ventaja de insumos y estatus: nivel alcanzable con buena gestin

Diapositiva 17

17 Potencial de la rendicin de cuentas Mximo alcanzable dado cualquier nivel de ventaja de insumos y estatus: nivel alcanzable con buena gestin Niveles alcanzados en realidad, o sea, con gestin promedio

Diapositiva 18

18 Potencial de la rendicin de cuentas Mximo alcanzable dado cualquier nivel de ventaja de insumos y estatus: nivel alcanzable con buena gestin Niveles alcanzados en realidad, o sea, con gestin promedio Los mas aventajados en cuanto a recursos y estatus tambin tienen mejor gestin pues se nota menor variabilidad en resultados dado el nivel de ventaja

Diapositiva 19

19 Potencial de la rendicin de cuentas Todo reconociendo que s importan los recursos y la ventaja socioeconmica Hay una pendiente Importante Pero tambien hay muchas escuelas de clase media baja que tienen buenos logros Que es lo que hacen? Basamos los indicadores en esto, o en la teora?

Diapositiva 20

20 Potencial de la rendicin de cuentas Las escuelas privadas tienen la misma dispersin que las pblicas y su logro se debe bsicamente a quien tienen como cliente Escuela Escuela privada

Diapositiva 21

21 Potencial de la rendicin de cuentas Y para que vean que no es de ese pas solamente, veamos de nuevo los datos que mostr Weinstein de Chile El mismo patrn

Diapositiva 22

22 Potencial de la rendicin de cuentas VULNERABILIDAD ESCOLAR Y RENDIMIENTO EN PRUEBA SIMCE Fuente: Informe UAI, 2006, Seccin 1.7.7.

Diapositiva 23

23 Potencial de la rendicin de cuentas La mayor variabilidad de resultados entre los pobres (y no solamente el hecho que los resultados sean ms bajos) sugiere que La falta de estndares y rendicin de cuentas perjudica ms a los ms vulnerables Los ms ricos logran un servicio ms predecible en varias formas, an si no hay un sistema estatal de estndares y rendicin de cuentas

Diapositiva 24

24 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que? 2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos

Diapositiva 25

25 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas 1.De arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba! Contrato mutuo! Que piensan los rectores del producto de las normales? Que piensan los maestros de la capacitacin que ofrece el estado, las ONGs? Que piensan los padres de los servicios de las escuelas? Etc. Pero tambin, que piensa el estado de la cobertura del curriculum, etc.

Diapositiva 26

26 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas 2.Gobernabilidad o gestin? Parntesis Felicitaciones a Colombia: nfasis en gestin La gobernabilidad ha estado de moda: descentralizacin, privatizacin, autonoma de gobernabilidad, etc. Mi impresin es que la buena gestin cuenta para ms (he visto ms resultados contundentes cuando se mejora la gestin que cuando hay cambios de gobernabilidad). Distincin: Gobernabilidad: griego, kyberman: timonel Gestin o management: hacer gesto fsico; controlar o manipular (un caballo) Cosas casi opuestas Las usamos como si se parecen, pero no

Diapositiva 27

27 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas Innovaciones en ambos son importantes, pero en base a la evidencia que he visto, yo apuesto por la gestin, sobre todo pedaggica Estilo de rendicin de cuentas muy distinto Innovaciones en gobernab: rend cuentas sencillo (ej, a los padres), directo pero sutil, infrecuente Innovaciones en gestin burocrtica: rend cuentas puede ser ms compleja

Diapositiva 28

28 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas 3.Teora o prctica Ambos, pero hemos menospreciado la prctica Aprender de las escuelas mismas y sobre todos los sub- sistemas Ventaja de los sistemas estables y que han experimentado y documentado: usan sistemas de control oriundos, empricos, refinados a travs del tiempo, no importados ni basados solamente en un comit de sabios: Cuba? Fe y Alegra? (Ver aspectos sistmicos, no solamente a nivel de escuela.)

Diapositiva 29

29 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas 3.Cuidado con la tendencia a lo puramente ritualstico Los sistemas que tratan de hacerlo a lo barato caen en el puro ritual: intil 4.Escarbar: Las escuelas tienen PEI, pero Los nios tienen libros, pero Los rectores dicen que fueron entrenados, pero 5.Potenciar el uso de muestras pequeas (no se usa en educacin, se usa en salud, industria), es muy til!!!

Diapositiva 30

30 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que? 2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos

Diapositiva 31

31 Ejemplos El ms sencillo que he visto en mi vida, pero relativamente efectivo! (No hay que ser complicado para ser efectivo.) Es de un pas mucho ms pobre que Colombia, pero funciona

Diapositiva 32

32 Ejemplos Para que entiendan lo que digo con decir pobre, esta es un aula no a-tpica

Diapositiva 33

33 Ejemplos

Diapositiva 34

34 Ejemplos

Diapositiva 35

35 Ejemplos

Diapositiva 36

36 Ejemplos Cobertura, eficiencia, y calidad!! En 2 pizarras!! Con un ingreso per cpita de 1/10 del de Colombia!

Diapositiva 37

37 Ejemplos Incluso hay instrumentos de monitoreo por padres para situaciones casi analfabetas Uno de Pakistn me gust mucho

Diapositiva 38

38 Ejemplos Un ejemplo interesante porque tiende a decirle al ciudadano donde est la falla : nio o aula, escuela, o distrito

Diapositiva 39

39 Ejemplos Alumno Escuela Distrito Provincia

Diapositiva 40

40 Ejemplos Mucho esfuerzo en rendicin de cuentas va en cuanto a la calidad promedio de los aprendizajes, y de los procesos Pero en nuestros pases tambien hay mucha desigualdad Pero hay mucha mitologa en cuanto a esto, por ejemplo que la desigualdad grande est entre las regiones Pero la enorme mayora de la desigualdad ocurre en reas relativamente pequeas. Veamos un ejemplo

Diapositiva 41

41 Ejemplos Variabilidad entre y dentro de provincias Escuelas DENTRO de una provincia dada Provincias Variacin ENTRE provincias Variacin DENTRO de una provincia tpica o sea, variacin entre escuelas Resultados matemticas

Diapositiva 42

42 Ejemplos Luego, los instrumentos de rendicin de cuentas orientados a mejorar la igualdad tambin parecen importantes Repito: muchas veces la desigualdad est dentro de las provincias on distritos, no ENTRE las provincias Para resolverlas es bueno reportar y crear conciencia ciudadana

Diapositiva 43

43 Ejemplos Esta es la desigualdad en alumnos por maestro en UN SOLO DISTRITO en un pas: va de 150 en algunas escuelas a 20 en otras!!! Dudo que sea as en Colombia, pero apuesto que es pero de lo que piensan, y que mucha de la desigualdad est dentro, no entre, las provincia y hasta distritos (Tuve que juntar dos grficas para poder mostrares tanta la desigualdad.)

Diapositiva 44

44 Ejemplos Hasta ahora hemos visto instrumentos utilizados para rendicin de cuentas horizontal Se puedan usar para rendicin de cuentas vertical, naturalmente Pero su sencillez sugiere que se usen para rendicin de cuentas horizontal, a padres, polticos, etc. Es rendicin de cuentas hacia los gobernadores del sistema--gobernabilidad Los instrumentos de rendicin de cuentas vertical son naturalmente ms complejos son sistemas de gestin

Diapositiva 45

45 Ejemplos En casi todos los sistemas se hace auto-evaluacin como parte de la rendicin de cuentas Por variedad, esta vez comencemos por el lado opuesto: tal vez de los ms sofisticados del mundo

Diapositiva 46

46 Ejemplos El proceso de auto-examen para acreditacin de las escuelas prep schools (secundarias internas, tpicamente) de los EEUU, las escuelas de los presidentes (Bush padre, Bush hijo, Gore, Kerry, los Kennedy, todos fueron) Cosas interesantes Lo poco cuantitativo: muy pocos nmeros Lo profundo: 75-100 pginas de reportaje (39 pginas de preguntas) No se tabulan los certificados de los profes Unico requisito prof: Licenciado en adelante Foco fuerte sobre la eval. y el desarrollo prof de los profes dentro de la escuela, no los requisitos de entrada

Diapositiva 47

47 Ejemplos Lo sencillo es til y lo sencillo es a veces lo ms sofisticado En nuestros pases el tiempo para supervisin escasea Por eso, algunos estudiosos o administradores han tratado de crear instrumentos de uso rpido, sencillo Reto de E Schiefelbein: evaluar la escuela en 20 minutos

Diapositiva 48

48 Ejemplos A veces lo difcil es llegar a la escuela, una vez en la escuela tal vez vale la pena pasar la maana entera en ella Opcin: creacin de un instrumento que pueda evaluar una escuela primaria en una maana: cuanta informacin se puede sacar de una escuela en una maana? Entrevistar el director Entrevistar dos maestros Entrevistar dos padres Probar unos nios Observar aula y escuela Y producir un reportaje de 2 pginas

Diapositiva 49

49 Ejemplos SSME Snapshot of School Management Effectiveness IEGE Instntanea de Efectividad de Gestin EscolarSSME Snapshot of School Management Effectiveness IEGE Instntanea de Efectividad de Gestin Escolar Hemos creado la Instantnea de Efectividad de Gestin Escolar La idea es que 20 personas puedan visitar 20 escuelas, digamos, 1 da cada una, y obtener una instntanea de cmo van las escuelas Various instrumentos, orientados a producir un informe por escuela y uno agregado Es un producto en desarrollo! Piloteando en Jamaica, Per

Diapositiva 50

50 Ejemplos Estos instrumentos pueden llegar a ser bastante sofisticados Est demostrado que el uso del tiempo es uno de los factores ms importantes para entender la calidad En muchos pases hay 2-3 horas efectivas de clase al da, y de estas tal vez un 20% se usan en actividades de alto rendimiento Luego, hay instrumentos de todo tipo para evaluar la calidad del uso del tiempo por los maestros Ya vieron uno, otro (tal vez el ms famoso, por lo menos en EEUU) es el de Stallings