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Boletín InformativoRendición de Cuentas 2015

de la naturaleza y de las personas usuarias y consumidoras. Conforme a dicho mandato la Defensoría del Pueblo, si bien trabaja de forma integral en la tutela y promoción de todos los derechos fundamentales, ha enfocado su labor en cuatro ejes estratégicos que son: a) el derecho a la vida y a la integridad personal; b) la lucha contra la violencia y la discriminación; c) el derecho a la vivienda adecuada; y, d) servicios públicos domiciliarios y personas consumidoras.

La labor de la Defensoría se realiza de acuerdo con su estructura organizacional por procesos que prevé el nivel directivo a cargo del Dr. Ramiro Rivadeneira Silva, Defensor del Pueblo de Ecuador, el Dr. Patricio Benalcázar Alarcón, Adjunto de Derechos Humanos y de la Naturaleza; y, la Dra. Jhoanna Pullas, Adjunta de Usuarios y Consumidores. Cada adjuntía cuenta con direcciones generales, las mismas que a su vez se componen de direcciones nacionales.

[1] Los Principios de París contienen los estándares normativos mínimos que deben seguir las instituciones nacionales de derechos humanos para ser consideradas como tales; dichos Principios señalan por ejemplo la independencia financiera y administrativa de la que deben gozar las mencionadas instituciones y la representación pluralista de la sociedad interesada en la protección y promoción de los derechos humanos.

Tutela de derecho a la vivienda digna y adecuada.

Encuentros de sensibilización sobre derechos humanos con estudiantes de diferentes colegios de la provincia de Pastaza.

L a Defensoría del Pueblo de Ecuador (DPE), de acuerdo con sus atribuciones establecidas en la Constitución de la República y en los

Principios de París[1], es la Institución Nacional de Derechos Humanos, cuyo mandato principal es la tutela y promoción de los derechos humanos,

Delegación Provincial de Pastaza

Misión de la Defensoría del Pueblo

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Tiene a su cargo las direcciones generales de: Tutela: que cuenta con las direcciones nacionales de Atención Prioritaria y Libertades; Derechos del Buen Vivir; Derechos Colectivos, de la Naturaleza y Ambiente; Mecanismo de Prevención de la Tortura y Tratos Crueles y Degradantes; y, la Dirección Nacional de Reparación de Víctimas.

Incidencia en Políticas Públicas: que cuenta con las direcciones nacionales de Investigación; Análisis Normativo; y Transparencia.

Educación e Investigación: que cuenta con las direcciones nacionales de Educación y Capacitación; y, de Gestión Documental Especializada y Multimedia.

Por su parte, la Adjuntía de Usuarios y Consumidores tiene a su cargo las direcciones generales de: Usuarios de Servicios Públicos Domiciliarios: que cuenta con las direcciones nacionales de Agua, Saneamiento y Alcantarillado; y, Electricidad, Telefonía, Gas y otros Servicios Análogos.

Consumidores de Bienes y Productos de Consumo Masivo: que cuenta con las direcciones nacionales de Registro de Proveedores de Bienes; y, de Reclamos de Consumidores.

La Defensoría del Pueblo cuenta además con áreas de apoyo encargadas de los procesos administrativos, financieros, jurídicos, de planificación y de comunicación social. Es importante destacar que la Institución Nacional de Derechos Humanos de Ecuador ejerce sus atribuciones a nivel nacional, considerando las normas constitucionales que prevén la desconcentración de las instituciones estatales con el fin de impulsar el desarrollo armónico del país; el fortalecimiento de la participación ciudadana y de las entidades seccionales; y, la distribución de los ingresos públicos y de la riqueza.

De esta manera la institución trabaja en el territorio a través de las coordinaciones generales zonales y las delegaciones provinciales, a las que se les ha otorgado las mismas atribuciones y responsabilidades para la tutela y promoción de los derechos humanos y de la naturaleza.

Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza

Adjuntía de Usuarios yConsumidores

Gestión oficiosa a favor de consumidores y usuarios.

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Durante el año 2015, la Defensoría del Pueblo a través de sus coordinaciones generales defensoriales zonales y delegaciones provinciales ha emprendido varias acciones enfocadas principalmente en los ejes estratégicos de trabajo de la institución.

Se gestionó ante el señor Prefecto Provincial de Pastaza la construcción de una vivienda perteneciente a una mujer de nacionalidad quichua, toda vez que debido a los trabajos efectuados por el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Provincial de Pastaza en la carretera a Villado, su vivienda había resultado afectada.

Se gestionó ante el GAD Municipal Pastaza el reconocimiento a las exenciones tributarias a las que tienen derecho las personas adultas mayores en el pago del impuesto predial. El GAD pretendía cobrar a una persona adulta mayor el incremento del impuesto predial rural de su bien inmueble correspondiente al año 2014, valor que fuera cancelado oportunamente.

Ante la negativa inicial de la Universidad Estatal Amazónica de atender un pedido de información pública relativa al proceso de contratación de una cancha de uso múltiple para su campus universitario solicitada por un ciudadano, la Defensoría gestionó ante su rector el acceso a la información pública, solicitud que fue atendida satisfactoriamente.

A petición de una ciudadana que fue intervenida quirúrgicamente para el restablecimiento del tabique (desviado), y operación estética de su nariz, con complicaciones posteriores en el trabajo estético. Se gestionó ante el médico cirujano que la intervino el reconocimiento de una nueva operación.

Se gestionó ante la Dirección Distrital de Educación Intercultural Bilingüe 1601 el traslado administrativo de una docente con discapacidad

Casos Emblemáticos

Felíz acuerdo entre comercializadora de vehículos y consumidor afectado.

física, a quien se le dispuso trabajar en la comunidad de Chapintz, parroquia Simón Bolívar, cantón Pastaza, sin considerar que el lugar asignado quedaba muy distante al centro de salud donde recibía tratamiento, hecho que dificultaba su movilidad, ocasionando deterioro en su salud. Durante el trámite defensorial se logró que la autoridad de educación dispusiera el cambio de la docente a un plantel educativo cercano al centro de salud solicitado.

Se resolvió declarar la vulneración del derecho al trabajo y más derechos conexos de una persona con discapacidad, por parte del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (Ecorae), a quien la Vicepresidencia de la República, en el marco del programa “Ecuador sin barreras”, otorgó una carta de recomendación desde el año 2009 y se exhortó al Ecorae, IESS, Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), y Contraloría General del Estado, para que coadyuven a la materialización de las medidas tomadas respecto de la inserción y reinserción laboral de las personas con discapacidad, y

De tal forma, en la Delegación Provincial de la Defensoría del Pueblo en Pastaza, a cargo de la Dra. Yajaira Curipallo, las acciones de mayor relevancia fueron las siguientes:

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para que exista una plena coordinación para la aplicación de normas en casos concretos.

Se exhortó al GAD Municipal de Pastaza a revisar la valoración catastral del sector donde se cambió la categoría de ciertos bienes inmuebles registrados hasta el 2013 como urbanos y que –mediante ordenanza del año 2014 – pasaron a categorizarse como rurales, hecho que implica diferencia en los avalúos e impedimento de construir, lotizar y partir como herencia. La Defensoría declaró la vulneración del derecho a la igualdad, de petición y más derechos conexos, pues con la aplicación de la ordenanza en mención se dio un trato diferencial -negativo- a los propietarios afectados.

El Comité Prodefensa Sectores Afectados por Resolución INPC, presentó una petición en la Delegación Provincial de Pastaza, en representación de aproximadamente 500 familias ubicadas en las zonas adyacentes al complejo de Tolas Té Zulay, correspondientes a territorios parte de las parroquias: Shell, Madre Tierra, Tarqui y Puyo, pertenecientes a los cantones Pastaza y Mera de la Provincia de Pastaza, por considerar que el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), afectó sus derechos de acceso a la información pública, igualdad, propiedad, petición y otros derechos conexos, al haber aprobado la Resolución número 0012 de 27 de julio de 2007, que provocó que el Consejo Municipal del cantón Mera, administración 2005 – 2009, expida la Ordenanza que Regula el Uso y Ocupación del Suelo en el Área Arqueológica “Tolas Té Zulay”, Sitios Arqueológicos Aledaños y Elementos Naturales de Protección Ecológica.

Una vez concluida la investigación se emitió la correspondiente Resolución Defensorial aceptando la petición por haberse vulnerado el derecho de propiedad y del debido proceso, observándose las acciones y omisiones que el INPC y el GAD Municipal de Mera han realizado en la prestación de sus servicios, que han provocado el incumplimiento de los principios que rigen el ejercicio de los derechos de las personas peticionarias, así como, la vulneración de derechos y el deterioro del bien patrimonial del Estado, por lo que se realizaron recomendaciones y exhortos para que las instituciones que son parte del sistema de Patrimonio Cultural en el territorio de la provincia de Pastaza y de los niveles superiores al provincial, actualicen el inventario de bienes de patrimonio cultural, y se proceda a la custodia, control adecuado, uso y conservación del mismo,

conforme lo establece la legislación vigente, desde la declaración patrimonial.

También se instó a crear y fortalecer mecanismos de protección y promoción de los derechos, para garantizar la protección, conservación, salvaguarda y difusión del Patrimonio Cultural, y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos humanos, teniendo presente que el Patrimonio Cultural es relevante para la memoria e identidad de personas y colectivos, por lo que el Estado debe salvaguardarlo y las personas deben empoderarse de ello para protegerlo. Se pidió también que se defina en forma cierta la zona declarada como patrimonio arqueológico, con el estudio técnico respectivo, contando de manera general con la ciudadanía de Pastaza y específicamente con las personas peticionarias y más afectados de bienes inmuebles, sin que se les perjudique progresivamente la calidad de propietarios y el ejercicio de sus derechos, debiendo para ello darles un trato digno e igualitario.

Estudiantes de la Unidad Educativa Pompeya, trabajaron sobre las generalidades de los derechos humanos.

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Incidencia en Políticas Públicas

Se presentó ante el Alcalde y ante el Concejo Cantonal de Pastaza el proyecto de ordenanza para la creación de la Red PAV, red integrada por varias instituciones públicas, privadas, y miembros de la sociedad civil organizada quienes vienen trabajando en el tema desde hace más de cinco años. A diciembre de 2015 el trámite de legislación correspondiente para su aprobación se encuentra en segundo debate.

En coordinación con la Dirección Nacional de Análisis Normativo e Incidencia en Política Pública, en la ciudad de Quito se realizó el análisis sobre exenciones tributarias para personas adultas mayores, evento en el que participó una delegación de personas adultas mayores de la provincia de Pastaza. Las y los asistentes pudieron conocer en qué consisten las exenciones tributarias y debatieron sus criterios al respecto.

Posteriormente, con los insumos generados, las personas adultas mayores elaboraron y analizaron una propuesta de ordenanza en la materia, que será presentada ante el GAD Municipal de Pastaza, para su estudio y aprobación.

Taller de “Actualización de información sobre obligaciones para el cumplimiento del Derecho al Acceso a Información Pública” para funcionarios/as públicas.

Acciones en Educación

Durante el año lectivo 2014-2015, se ejecutó el programa de participación estudiantil denominado ”Educación en ciudadanía, derechos humanos y buen vivir” en dos unidades educativas de la ciudad de Puyo, proceso en el que se capacitó a 85 adolescentes de primeros años de bachillerato, obteniendo como logros cambios de actitudes, aptitudes y comportamientos, en el ejercicio, goce y exigibilidad de sus derechos.

Se realizaron cuatro talleres de capacitación para la actualización de la información sobre las obligaciones para el cumplimiento de los arts. 7 y 12 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), logrando cumplir con la meta propuesta para que en el primer semestre del año todas las instituciones del catastro provincial presenten la información conforme consta en las disposiciones de la LOTAIP.

Se desarrolló el programa radial ”Tiempo de Derechos”, transmitido los días jueves por el espacio de una hora al aire, en Radio La Muni de la Municipalidad del cantón Pastaza, con el objetivo de promover los derechos humanos y de la naturaleza a nivel local, provincial y regional.

Se ejecutaron tres talleres de sensibilización en comunidades de la nacionalidad quichua de la parroquia Canelos, con el tema ”Derecho a la no discriminación y el derecho a la no violencia”, con el fin de realizar procesos de reflexión encaminados a una cultura de paz.

Por el Día Internacional de la Mujer se realizó el Encuentro de mujeres amazónicas que contó con la participación activa de mujeres lideresas que son parte de organizaciones sociales que promueven los derechos de las mujeres, así como de mujeres que prestan sus servicios en el sector público y en el sector privado.

Con la participación de las y los estudiantes del programa de participación estudiantil Educación en ciudadanía, derechos humanos y buen vivir, de la Unidad Educativa Nuestra Señora de Pompeya, se ejecutó la Feria edu-comunicacional denominada Pompeya en acción: adolescentes

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Taller sobre derechos humanos efectuado en la Comunidad la Cuya, de la parroquia Canelos.

en ejercicio de sus derechos para el buen vivir, dirigida a niñas, niños y adolescentes del plantel.

Se realizaron cinco procesos de sensibilización dirigidos a varios docentes de cinco unidades educativas de la ciudad de Puyo, con el tema ”Derecho a una vida libre de violencia y de no discriminación”, ejecutado durante los meses de junio, julio, agosto, septiembre y octubre de 2015.

Se ejecutó la segunda fase del proyecto ”Transporte con derechos réplica en la ciudad de Puyo”, con el propósito de promover los derechos de los personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria desde el principio de igualdad y no discriminación. Esta fase contó con el diseño de dos propuestas educativas y el desarrollo de 22 foros de capacitación, dirigidos a 5 organizaciones de la sociedad civil, varias cooperativas y compañías de transporte público y privado, así como el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, Delegación Pastaza. El Proyecto culminó con la creación del Observatorio de Transporte con Derechos en diciembre de 2015.

Se ejecutaron dos talleres de sensibilización durante los meses de septiembre y noviembre de 2015, dirigidos a organizaciones sociales de personas adultas mayores y personas con discapacidad.

Se realizaron cuatro talleres de sensibilización dirigidos a personas del sector rural, con el fin de que personas del sector campesino e indígenas de la nacionalidad shuar de Pastaza identifiquen el derecho a la igualdad y no discriminación, y el derecho a vivir sin violencia en espacios privados y públicos, vinculados al principio de igualdad en el ejercicio de sus derechos humanos.

Con el fin de difundir el principio de igualdad y no discriminación y el derecho a una vida libre de violencia, se diseñó y ejecutó una propuesta educativa dirigida a adolescentes de tres instituciones educativas del cantón Santa Clara, con el propósito de que logren identificar cuándo pueden estar siendo vulnerados sus derechos.

Por el ”Día de la No Violencia contra la Mujer”, la Delegación participó en cuatro caravanas culturales organizadas por la Red contra la Violencia de la Mujer, en los cuatro cantones de la provincia de Pastaza, ejecutando cuatro procesos de atención

Programa Radial “Tiempo de Derechos”.

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Fuente: Ecuador. Defensoría del Pueblo, Delegación Provincial de Pastaza. (2015).Casos atendidos en la Delegación Provincial de Pastaza. Quito: DPE.

Gestión de Atención de Casos

Tipo de derecho vulnerado Recibidos Resueltos

Número Porcentaje Número Porcentaje

Derecho de protección debido proceso 3 1,43% 5 3,31%

Derechos del buen vivir 24 11,43% 23 15,23%

Derechos colectivos 1 0,48% 0 0,00%

Derechos de consumidores 11 5,24% 1 0,66%

Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria 49 23,33% 43 28,48%

Derechos de libertad 92 43,81% 56 37,09%

Derechos de participación 0 0,00% 1 0,66%

Derechos de protección 26 12,38% 5 3,31%

Derechos de usuarios 2 0,95% 0 0,00%

Información sistema "Defensor" 0 0,00% 15 9,93%

Inadmisible 2 0,95% 0 0,00%

Sin dato 0 0,00% 2 1,32%

TOTAL 210 100,00% 151 100,00%

Tabla 1Casos atendidos en la Delegación Provincial de Pastaza de enero a diciembre 2015.

En el 2015, la Delegación recibió un total de 210 casos y resolvió 151, considerando aquellos represados en años anteriores. Esta información se deriva de la Tabla 1.

Es importante señalar que la Defensoría del Pueblo para la resolución de los casos que son puestos en su conocimiento prevé una serie de procesos o trámites defensoriales que buscan la tutela de los derechos. Es así, que de los casos resueltos en el 2015 en la Delegación, 70 corresponden a investigaciones defensoriales, 20 a gestiones oficiosas, 35 a trámites de personas usuarias y consumidoras, 9 a vigilancias del debido proceso, y 15 a casos reportados en el sistema Defensor.

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Ejecución Presupuestaria

Delegación de PastazaDirección: 10 de Agosto entre Lucinda Ortega y Belisario Carrillo

Teléfono: (03) 2885 355

Tabla 2.Ejecución Presupuestaria en la Delegación Provincial de la Defensoría del Pueblo en Pastaza

Fuente: Ecuador. Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional Financiera. (2015). Ejecución Presupuestaria. Delegación Provincial de la Defensoría del Pueblo en Pastaza. Quito: DPE.

Concepto No. Total por gasto

Gastos Operativos 7 978,72

Energía Eléctrica 12 586,72

Mantenimientos 11 7 392,00

Gastos en Personal 168 868,41

Remuneraciones Personal 7 168 868,4

Total 176 847,13

Resumen POA gasto corriente

Total Asignado 5 540,00

Monto Ejecutado 5 536,89

% Ejecución 99,94%

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